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1.园区建设的基本情况。石林县生态工业园区成立于2005年，园区规划面积28.65平方公里，分为五个片区（即核心片区、西街口工业片区、北大村工业片区、大屯工业片区、圭山工业片区），2008年被列为省级重点特色工业园区，2010年成功创建为云南省第一个新能源产业示范基地。（1）核心片区。石林生态工业集中区核心片规划面积9.88平方公里，是石林工业发展的核心区域。依托其地处县城发展腹地的区位优势，加强招商引资工作，建立起以先进制造业、农特产品加工业、生物制药以及旅游产品加工业为主导的核心生态工业区。核心片区近期重点发展旅游商品及用品、绿色农特产品、生物制药及先进制造业；远期加速四大产业的集聚，并促进生物化工的发展。（2）西街口工业片区。西街口工业片区规划面积5.68平方公里，是未来石林传统工业基地，重点发展新型建材、冶金及机械制造业。近期主要以石材资源为基础，结合石林工业结构及工业布局的调整，打造成石林石材加工基地。结合主导产业的布局，将整个片区划分为工业区、综合服务区、科研区、物流仓储区、公园景观区、山体绿化区等功能区。（3）北大村工业片区。北大村工业片区规划面积6.97平方公里，结合现状用地特点，将片区划分为工业区、综合服务区、绿化防护带、绿化景观区等不同功能区。充分利用其丰富的太阳能资源，以石林大力发展新能源产业的战略部署为契机，结合招商引资工程，重点发展新能源产业。十二五期间重点发展“云电投”、“华能澜沧江”石林166MWp兆瓦光伏太阳能发电项目，并引进相关配套产业，打造成为国家级太阳能光伏发电科普示范区。（4）大屯工业片区。大屯工业片区规划面积1.37平方公里，主要分为五大功能区：商品研发培育区、产品销售展示区、产业开发建设区、物资集散交流区、城市安保管理区、山体绿化防护区。主要依托现有工业资源，同时结合石林工业总体布局规划，重点发展烟草加工业和家俱、灯具制造业，打造昆明东南部以及石林县的家俱制造中心，形成对生态工业集中区的有效补充。（5）圭山工业片区。圭山工业片区规划面积4.74平方公里，主要依托现状的煤炭资源以及周边曲靖等地区的煤炭资源，大力发展煤焦产业及配套产业，打造大型煤焦产业集聚园区。结合功能布局，将该片区划分为煤焦产业区、配套产业区、综合服务区、仓储物流区以及公园景观区五个片区。“十二五”期末，将圭山工业片区全力打造成为市级煤焦产业区。
2.园区发展目标和主导产业。园区以加大基础设施力度，狠抓招商引资、促项目落地，提升项目质量，将石林生态工业园区打造为全国重要的新能源产业基地、旅游商品加工基地、绿色食品加工基地和石材基地为发展目标。重点发展经济效益好、科技含量高、资源能耗低、环境污染小、就业岗位多的绿色生态工业。主导产业是：旅游商品加工、绿色农特产品加工、新能源、先进制造业、新型建材、石材加工、煤焦等七大产业。
3.园区主要行业和产业集聚情况。2011年末，园区主要行业依据主营业务收入前三位排序分别为煤炭、水泥、烟草，具体企业是石林县兴隆洗煤厂、昆明宏熙水泥有限公司、石林天合烟叶复烤有限责任公司，分别为33945万元、18216万元和13759万元。园区已建成投产企业23户均为第二产业，其中，制造业20户、电力1户、建筑业2户。园区年末从业人数为2377人，同比增加1371人。
4.入园项目与投资情况。目前，园区有入园项目54个（其中，中央直属企业3个、外企3个），协议总投资172亿元，建成投产项目23个，在建项目31个，累计到位市外内资27.5亿元，外资3932万美元，累计预收储土地5988.93亩，基础设施投资约为9.6亿元人民币。
5.园区经济运行情况。2011年，工业园区工业总产值完成11.79亿元，其中规模以上工业企业工业总产值完成11.46亿元，占比为97.2%；工业园区工业增加值完成4.5亿元，其中规模以上工业企业工业总产值完成4.39亿元,同比增56.6％；规模以上工业企业主营业务收入完成11.08亿元，同比增67.2％；规模以上工业企业利税总额完成1.06亿元，同比增54.6％；基础设施投资完成2.61亿元，同比增27.2％；工业固定定资产投资完成13.71亿元，同比增63.71％。
（二）金融支持园区发展情况
1.园区金融机构设立情况。目前，石林县有工商银行、农业银行、建设银行、富滇银行、邮储银行和农村信用社6家金融机构，但仅有石林县农村信用社在园区设置了1个营业网点（即石林县农村信用合作联社鹿阜信用社），其他金融机构未设立营业网点。
2.园区与金融机构签订战略合作协议情况。目前，石林县6家金融机构中，除工行石林县支行即将与石林县生态工业园区管理委员会签订《金融战略合作协议》外，其他金融机构暂无签订银政、银企战略合作协议。
按照工行石林县支行将与石林县生态工业园区管理委员会即将签订《金融战略合作协议》，在今后5年内，工行石林县支行重点对入驻园区的企业或其他重点产业领域的企业（含中小企业）提供贷款等一揽子金融服务，并可适当增加贷款额度。工行石林县支行对园区管理委员会推荐的项目实行优先审批，建立审批“绿色通道”，并根据国家宏观经济金融政策和行业信贷政策，积极为园区基础设施和重大项目建设、支柱产业和区域经济、特色经济、经济结构调整升级、招商引资、国际贸易、对外开放等提供长期、稳定的金融支持，为相关的国际金融机构转贷款业务提供支持和服务，积极提供多样化的金融产品组合，尽力解决企业融资需求。《金融战略合作协议》的签订，将加快石林县生态工业园区建设，实现石林县委、县政府提出的园区“三年倍增，六年跨越”的行动计划，加大对石林县产业经济发展的支持力度。
3.金融对园区基本建设的支持情况。自我县成立工业园区以来，辖内金融机构也比较关注园区建设，适时加大对工业园区前期基础设施建设的支持力度。石林县农村信用社和石林县富滇银行先后对园区建设发放信贷资金8000万元和13670万元，分别用于园区基础设施建设和工业大道建设，目前贷款余额为4000万元。
4.金融对园区内工业企业支持情况。从2006年以来，我县金融机构一直着力于对园区内实体企业和与民生相关行业的金融支持，并考虑对信贷支持方式和金融产品进行微调和创新，对具有突出特点的、有产业特征的中小微型实体企业给予一些倾斜和支撑。2010年，我县4家金融机构支持园区工业企业贷款余额为20034万元，2011年4家金融机构支持园区工业企业贷款余额为26000万元，同比增29.78％。贷款主要用于园区企业前期基础设施建设、新入驻企业融资的支持力度和流动资金贷款等。
5.金融支持园区建设中金融创新的情况。石林县富滇银行从2006年起，一直推出并持续办理银行承兑汇票承兑业务，担保方式以存货及仓单质押为主，这有效增强了企业的资金运作效率，增加了企业收益，降低了企业的资金成本，创新了金融支持方式。2010年，石林县富滇银行先后对石林易通电缆桥架有限公司、石林久久电缆桥架有限公司办理银行承兑汇票727万元，年末余额为144万元，2011年，对石林久久电缆桥架有限公司办理银行承兑汇票23万元，年末无余额。
二、存在问题
1.园区开发建设资金筹措困难。一是融资平台无法进行融资。园区基础设施建设和土地收储需大量资金注入，园区建设的融资平台为石林工业投资开发有限公司，该公司于2010年3月并入石林投资开发有限公司后无法进行融资，造成了园区基础设施建设资金短缺；二是融资渠道单一。虽然融资主要依靠金融机构贷款，开展BT方式进行项目融资，但筹资渠道单一，目前仅通过BT项目融资到1000万元，融资困难，资金缺口仍然较大,园区资金不足仍然是制约基础设施建设的最大瓶颈。
2.园区项目用地审批难，供地不足。一是用地指标紧缺。当前由于国家宏观调控较严，省、市关于工业园区用地指标单列的政策和指标未明确，用地指标较紧张；二是园区土地审批难度大。目前，园区入园企业建成项目的有20户企业仍无用地手续，园区土地审批难度大，致使资金沉淀较大；三是工业园区核心区一期规划范围内土地基本收储完毕，新土地收储工作难开展，项目推进不顺利；四是工业园区土地收储和用地规划调整缓慢，难以及时向集中入园的企业供地；五是工业项目用地地价偏高，部分企业难以接受。
3.园区管理体制不顺。一是人员不到位。石林县生态工业集中区管理委员会作为县人民政府的派出机构，有6名工作人员，与编制47人相差甚远，人员不到位；二是不能很好地行使职责、职权。部分县级行政经济管理权限移交县生态工业集中区管委会行使，由于管委会不具备权限行使条件和相关市级主管部门不认可等原因，部分县级行政经济管理权限移交到管委会后无法行使。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境，影响了开发区和工业园区的发展。
4.园区技术人员调配困难。由于园区缺乏会计、规划和项目管理专业技术人员，对拟建和在建项目的管理存在困难，加之资金缺口大，导致园区基础设施建设项目推进缓慢。
（二）金融支持工业园区发展中存在的困难和问题
1.国家宏观经济政策调控影响。从2009年底，银监会要求各商业银行严格执行“三办法一指引”，要求不得发放无现金流、无固定用途和无有效担保抵押的贷款，并对所发放信贷资金要受托支付，园区企业由于无足值有效的担保抵押而无法获得资金支持。
2.对地方政府融资平台的政策调控。从2010年下半年开始，对市级以上地方政府融资平台进行了“名单归口管理式”的审慎介入，对市级以下的政府融资平台实行“只收不贷”严控。承担园区基础设施的贷款主体园区管委会难以融资，园区管委会是临时机构或事业单位，贷款主体不符合要求，限制了贷款资金投入。而地方政府又面临着必须加大发展的繁重紧迫任务，致使金融支持与地方政府发展所需大量资金支撑产生了对立式的矛盾。
3.园区土地报批成为制约园区建设最大的政策瓶颈。目前，园区土地指标紧缺，园区用地需要分年度分批次取得上级国土部门的用地指标批文后方可挂牌出让，报批时间过长、权限及流程等环节的复杂性、时效性影响园区土地的出让，进而影响了进入园区企业的落地、挂牌，延长了企业取得土地使用证的时间，导致抵押难落实，增大了企业的融资成本。
4.园区企业和担保公司的诸多因素影响贷款受限。园区许多企业缺乏银行认可的抵押物、或保证方式；加之，园区企业大多是新建企业，银行对其进行信用评级和授信达不到要求，评级授信较低，取得贷款资格较难。另外，辖区大部分担保公司由于注册资金等问题，多数担保公司不具备担保资格，担保渠道不畅通。
（三）园区企业资金缺口较大
我支行分别走访调查了园区3家企业，通过调查了解企业的经营状况、融资情况、资金缺口以及在经营发展过程中遇到的困难和问题，企业一致反映：土地使用证迟迟不能办理，使企业贷款不能办理抵押担保手续，影响企业融资，土地成本不断增加，加剧了企业的资金缺口。据调查，3家企业所需流动资金缺口预计为8000万元。
三、政策建议
（一）多渠道筹措园区建设资金
一是园区管委会主动加强与金融部门的协调，对园区建设的信贷指标实行金融政策扶持，对有还款能力的园区企业，园区管委会可以为企业提供信誉担保，为园区企业提供发展增加融资渠道平台；二是积极争取省、市园区发展专项扶持资金，各级政府财政收入按一定比例投入园区建设；三是积极组织土地招投标和挂牌，盘活存量土地，尽快回笼园区投入资金；四是积极采取BO或BOT项目等多方式融资形式，筹资园区建设。
（二）加大土地保障力度
一是抓紧已批土地的招、拍、挂，促进项目早开工快建设；二是抓紧组织土地报件，力争获得合理的用地指标；三是加快入园建成项目企业的用地手续办理；四是加大土地协议收储力度，确保园区用地指标。
（三）进一步理顺园区管理体制
一是实行独立管理。按照相关规定，配齐工作人员，实行园区管委会独立管理；二是加大对园区专业技术人员的调配力度，增加懂会计、规划和项目管理专业技术人员，改善园区基础设施建设项目缓慢的局面；三是推行“一站式服务”，提高工作效率。
（四）出台金融支持相关政策
建议制订出台《金融支持工业园区经济发展的指导意见》，明确金融支持工业园区经济发展的指导思想、基本原则、工作重点、目标要求和具体措施，并根据当地园区特点，制定相适应的信贷政策和贷款管理操作规程，具体解决金融在支持工业园区发展中相关信贷、利率、贷款承贷主体等具体操作问题，使金融机构能够按照要求加大支持经济发展的力度，切实把金融支持工业园区发展工作抓出成效。
（五）积极搭建银政、银企推介平台
篇2
生态工业园区（Eco-Industrial Park，EIP）是继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的第三代工业园区的主要形态，也是21世纪可持续发展的主要模式和未来工业园区改造的方向。EIP以循环经济和生态工业学原理为指导，最大限度地提高资源利用率，同时将环境污染减至最低，实现区域清洁生产。然而目前国内生态工业园区的管理还处于比较混乱的状态。因此，如何评价生态工业园区的发展效率，为可持续发展提供理论依据，已成为一个亟待解决的问题。
国外针对生态工业园区效率评价的研究开始较早。B.De.Benedetti[1]（2002）等对ORMA（生态工业园区资源使用和废物管理最大化）项目进行了研究。将生命循环评价（LCA）方法和剑桥管理选择器（CES）方法结合起来，试图在可替代解决方法中对成本、绩效和环境影响进行权衡。Jim Altham和Renvan Berkel（2004）[3]利用三底线法（triple bottom line accounting），对澳大利亚Kwinana工业共生体的经济效益、环境效益和社会效益进行了评价。Anna Wolf[4]（2007）对瑞典森林工业经济效益进行了研究，分析了在电力价格、石油价格、树皮价格等因素变动，以及有无绿色证书的情况下，工业共生体与非工业共生体的成本变化情况。
国内对生态工业园区评价的研究起步较晚，但发展较快。元炯亮[5]（2003）在3R原则、系统性、动态性、科学性和可操作性等五条原则的基础上，将生态工业园区评价指标体系分解为四类指标：经济指标、生态环境指标、生态网络指标和管理指标。黄d等[6]（2004）建立了指标体系的目标层、准则层、领域层、指标层的层次结构模型，从生态工业园区发展水平、发展能力和发展协调度三个角度建立了一套生态工业园区综合评价指标体系。黄海凤等[7]（2005）采用专家咨询法，从经济指标、环境指标、管理指标和生态指标四个方面建立了生态工业园区的评价指标体系，并利用灰色聚类方法对生态工业园区进行了科学的分析和综合评价。刘景洋等[8]（2007）根据生态工业园区的特点将生态工业园区分为综合类、行业类和静脉产业类三种。然后借鉴层次分析法思想，从经济发展、物资减量与循环、污染控制和园区管理4个部分选取了21个指标，构建了综合类生态工业园区评价指标体系。薛捷等[9]（2009）建立了基于DEA评价方法的生态工业园区循环经济绩效评价指标体系，该指标体系的基本框架由产业园区循环经济系统的投入和产出组成，从经济、资源和环境3个方面对投入和产出进行分析，选出评价指标。
本文采用数据包络分析方法，基于上海市生态工业园区2010年的截面数据，进行发展效率分析和差值分析，找出我国生态工业园区面临的主要问题，以及其效率改进的方向。进而明确提高生态工业园区效率的途径，提出相应改进措施。同时为监管当局评估生态工业园区发展成果和制定政策提供依据。
1、 研究方法
1.1数据包络分析（Data Envelopment Analysis，DEA）
DEA是1978年由Charnes，Cooper和Rhodes所创立的，是以数据点的外包络面为基础的数学规划方法。DEA评价具有具有多投入多产出的部门或决策单元之间的相对有效性，可广泛使用与业绩评价。由于DEA所需指标少，各测量指标间无需统一单位，无需知道生产函数的具体形式，也无需任何权重假设，从而保证了原始信息的完整，避免了人为因素的主观影响。基于上述显著的优点，近年来，DEA方法得到了广泛的应用。
然而在DEA众多的应用领域中，却鲜少见到其对生态工业园区的绩效评价。刘巍等[10]（2012）采用数据包络分析法对中国24家综合类生态工业园区环境绩效进行了实证研究，并为园区未来环境调控提出定量化的调整建议。本文拟以上海市9家生态工业园区为例，创新性地应用DEA方法对生态工业园区的经济效益进行评价，给出我国生态工业园区存在的问题及改进的方向，并为生态工业园区的可持续方法提供积极地建议。
1.2数据包络分析法相关模型
DEA相关模型的主要形式有CCR模型和BCC模型。CCR模型是最基本的DEA模型，是研究规模报酬不变的情况。基于规模收益是常量的假定来评价决策单元的技术有效性的。BCC模型基于规模收益可变的鉴定来评价决策单元的技术有效性，从而避免了技术有效性受规模有效性的影响。
本研究的决策单元是生态工业园区，由于存在人员配置，企业规模，资金约束等因素，存在规模收益可变的情况，但CCR模型仅能对决策单元的总体效率进行评价。而无法对决策单元的技术效率和规模效率进行评价。故本文选用BCC模型来评价生态工业园区的技术有效性。该模型表达式为：
2、经济绩效评价指标体系的构建
2.1决策单元的选择
本研究选取了上海市9家生态工业园区为研究对象。其中有4家通过国家级生态工业园区验收，3家已获得批准建设，其余2家为市级生态工业园区。
2.2指标的选择
生态工业园区作为工业园区有其特殊的组织形式。只有实现经济上的发展，才能使生态工业园区长久地生存下去。考虑本次评价的目的及数据的可获得性，本文选取影响生态工业园区经济绩效的指标作为关键评价指标。其中输入指标选取从业人员数、固定资产投资总额；输出指标选取工业总产值、利润总额。测度指标为技术效率（TE）、纯技术效率（PTE）、规模效率（SE）和规模收益。
2.3数据搜集与整理
本研究所使用的数据来自2010年国家环保局、各生态工业园区统计数据，《中国火炬统计年鉴》等。搜集整理的数据如表1所示：
3、研究结果及分析
利用DEAP2.1进行效率测度，得到2010年上海市9家生态工业园区的技术效率（TE）、纯技术效率（PTE）、规模效率（SE）和规模收益情况，如表2所示。
3.1效率分析
由表2可知，总体而言，上海市生态工业园区的经济效益不容乐观。9家生态工业园区中只有4家技术效率为1，是DEA有效率的。其余5家均为DEA无效单元，其资源的投入与产出比例并未达到最优。上海漕河泾新兴技术开发区和上海市北高新技术服务业园区技术效率分别为0.655和0.518，处于很低的水平，说明这两个生态工业园区在建设的过程中没有获得良好的经济效益。
上海漕河泾新兴技术开发区虽然规模无效，但是接近于1，且规模收益处于递增的阶段，因此认为纯技术效率低下是导致其技术效率低下根本原因。而上海市北高新技术服务业园区纯技术有效，规模效率仅为0.518，由此认为导致其技术效率低下的原因主要是规模效率过低。青浦工业园区和上海闵行经济技术开发区纯技术效率和规模效率均处于中等水平，且青浦工业园区规模收益处于递减的状态。
3.2差额变量分析
DEAP2.1的分析结果显示了每个生态工业园区各项指标的目标值，为了便于观察比较，把原始值和目标值列在一张表中，如表3所示：
由表3可知，需对产出投入进行调整优化的工业园区主要是上海漕河泾新兴技术开发区、上海闵行经济技术开发区和青浦工业园区。为实现资源的最优配置，上海漕河泾新兴技术开发区工业总产值及利润总额还需要分别提高50%和77%，而从业人员数和固定资产投资情况较为合理，可以保持。上海闵行经济技术开发区从业人员数和固定资产投资比较合理，可以维持；工业总产值和利润总额需要分别提高13%和19%。青浦工业园区从业人员数过多，需要缩减23%；固定资产投资较为合理；工业总产值和利润总额较低，应该分别提高16%和66%。
4、结束语
本研究着重测度和分析了相对效率，目的在于评价上海市生态工业园区的经济绩效，推进园区的可持续发展进程。通过对上海市生态工业园区的经济绩效进行测度与评价，并对生态工业园区的资源配置相对效率进行比较分析，得出各生态工业园区的投入产出效率及其改进的方向。在此基础上，给出各生态工业园区的优化建议，对未来生态工业园区的发展具有指导意义。
参考文献：
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[2] A.Haloy， M.Sayisaka， A.Znaba. Industrial ecology for a sustainable future[C]. Michigam： University of Michigam， 2003.
[3] Jim Altham， Ren van Berkel. Industrial symbiosis for regional sustainability： an update on Australian initiatives[C]. Man-chester： 11thinternational Sustainable Development Research Conference， 2004.
[4] Anna Wolf， Industrial symbiosis in the Swedish forest industry[J]. Progress in Industrial Ecology， 2007， 4（5）： 348～362.
[5] 元炯亮. 生态工业园区评价指标体系研究[J]. 环境保护， 2003（3）：38～40
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[8] 刘景洋，乔琦，姚扬等. 生态工业园区评价指标体系研究-综合类生态工业园区[J]. 现代化工， 2007， 27（7）：58～61
[9] 薛捷，周景博，罗宏等. DEA在生态工业园区循环经济绩效评价中的应用[J]. 环境保护与循环经济， 2009（8）：37～40
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1 工业园区污水处理设施建设基本情况
南通市共有省级及以上工业园区18 个，其中国家级工业园区6 个，省级工业园区12 个。依托城镇污水处理设施的工业园区有13 个，其中国家级开发区4 个，省级开发区9 个；依托园区企业及园区自建污水处理设施的工业园区有6 个，其中国家级2 个，省级4 个。根据初步排查统计结果，18 个工业园区批复总面积约为300km2 ，但实际管辖面积约为2000km2 。前期，由于生态环境部、江苏省生态环境厅部署专项整治工作时间紧、任务重，部分园区仅排查了国家批复范围，实际排查面积约为923km2 ，占实际管辖面积的50%。排查范围内已建污水管网长度共计1452.83km，园区涉水工业企业共计2117 家，污水纳管企业数为1223 家，约占57.8%，未纳管企业主要集中在海安高新区、海门工业园2 个省级园区，但均采取了临时收运设施，总体污水集中处理率均大于90%，其他园区通过纳管、临时收运处理等方式，基本做到污水全收集。对照国家专项整治问题清单，南通市共排查出12 个工业园区存在问题38 项，涉及园区管理、管网建设及维护不到位、接管企业底数不清等共性问题及污水处理工艺不匹配、在线监测不完善等个性问题。经过3 个多月的边排查边整治推进，共完成15 项问题整治，完成比例为39.5%，其中国家级工业园区完成4 个问题整治，省级工业园区完成11 个问题整治，完成比例分别为26.7%、73.3%。工业园区新增管网建设长度79km，新增纳管涉水企业数36 家。
2 园区建设及管理存在的问题
通过省级及以上工业园区污水治理设施专项行动的开展及现场走访调研，整治工作取得一定的成绩，但是依然存在较多问题。一是整治工作进展较慢。根据国家、江苏省部署要求，2019 年底需要完成国家级工业园区整治工作，实现污水管网全覆盖，但从目前国家级工业园区问题整治完成数量比例来看，国家级工业园区整治进展较慢，主要是管网排查修复方面。二是园区排查整治范围较实际管辖范围小。此次开展园区排查工作时，各园区主要以园区批复面积开展相关排查工作，然而园区实际管辖范围远大于批复文件中园区面积，因此排查工作覆盖范围不全面，仅排查了实际管辖范围的一半面积。三是管理责任不清，管理不到位。由于园区管理责任不清，因此园区管理体现出重建设、轻管理的现象。有的园区没有建立污水管网定期排查维护制度，未开展管网定期维护，有的园区污水管网建设未全覆盖，有的园区还存在对自己园区基础设施建设情况不清楚的情况。其间存在对园区内企业数量类型、废水种类、主要污染物、排放特点、排放量等基本信息不掌握或掌握不清的问题，从而使得企业违法偷排漏排有空可钻。四是环保意识不强，技术力量薄弱。园区领导环境管理意识不强，重经济，轻环保，环境管理专业人员欠缺，人员及技术力量薄弱，技术支撑能力十分匮乏。有的由建设部门或其他部门的人员兼职环保工作，例如，崇川经济开发区、海门经济开发区、南通市北高新技术产业开发区等基本无专业的环保技术人员，更别说有专职的环保部门。有的园区虽有环保管理人员，但是由于没有技术支持队伍，工作没有实质性进展。五是园区与相关部门间未建立有效的协调机制。有的园区管理错综复杂，又与相关部门没有有效的交流和协调机制，导致园区管理缺乏统筹性。以崇川经济开发区为例，其具体管理在街道，管网建设在市、区级部门，依托的城镇污水处理设施由南通市市政园林部门、南通市水务公司主管，园区日常不掌握相关管理和建设运行情况，从而导致缺乏有效的配合与联动。六是污水处理厂对接管企业底数不清，工业废水来源情况不明。根据现场调研情况来看，污水处理厂基本只负责废水的集中处理，多数污水处理厂未与排污企业签订委托治理合同或协议，这导致污水处理厂对接入的企业情况、数量及工业废水来源情况并不清楚。特别是城镇污水处理厂，由于南通市省级及以上工业园区超过一半依托城镇污水处理厂处理园区废水，造成园区管理部门和污水处理主管部门相互推诿，责任不明。污水处理厂不清楚前方废水来源、来水情况，出现问题，就责怪前方企业偷排，却不愿去调查、获取证据。
3 对策建议及下一步打算
3.1 落实园区主体责任，增强环境保护管理意识
企业组群，成立工业园区本是一个更有效地控制及解决污染问题的方式，但若园区环境管理出现缺失或漏洞，将会变成污染环境的一颗毒瘤。园区管委会作为园区管理主体，要加强园区环境管理意识，切实做好园区污染防治工程建设，提高园区环境管理水平[3]。此次省级及以上工业园区污水处理设施整治专项行动是生态环境部落实长江保护修复攻坚战行动计划工作方案的专项行动之一，是打好长江保护修复的重要举措。各园区和所在地政府必须进一步提高政治站位，强化责任担当，加强组织领导，明确责任分工，主动靠前，上下左右联动，确保园区污水处理设施专项排查整治工作取得实效。
3.2 全面组织问题排查，推进整治工作开展
在现有省级及以上工业园区排查整治工作基础上，扩大园区整治范围，由园区批复面积范围扩大至实际管辖范围，由省级及以上工业园区扩大至县级及以上工业园区，做到真正的排查全覆盖，建设全覆盖，整治全覆盖。
3.3 理清管理责任，加大技术投入
各园区要进一步理清管理职责，管理权限，空间边界，严把环境准入关。理清园区内每项建设与管理工作对应的部门，便于工作中的对接与合作，避免多头管又多头不管的情况出现[4-5]。要加强制度建设，制定操作性强的环境管理制度，如污水管网定期排查制度、涉水企业清单制度、污水处理设施定期维护制度等，加大基础设施日常管理。同时，应进一步建立完善“一园一档”，在“一园一档”的基础上，对园区环境问题进行诊断，进而实行“一园一策”。要加大环境管理人员配置，提升技术支撑能力，创新园区管理，可聘请专业的第三方、专家或与高校合作，共同指导促进园区环境管理工作，有效开展园区环境污染治理。
3.4 加强园区与各部门间协调，有效提升管理工作联动性
对于实际建设与管理涉及市、县（区）级部门的园区，应加强信息交流，比如，定期组织相关部门召开交流会、工作推进会等，及时研究解决具体问题。园区管委会作为园区管理主体，虽然有些基础设施建设和管理是由相关的市、县（区）级部门开展，但其应主动向相关部门对接污染治理设施建设的进展与动态，掌握并整合园区基础设施建设情况，而不是“一问三不知”。园区对实际管理建设中发现有短板或需要完善的，即使建设主体不是园区，也应与部门加强对接，共同推进并完善基础设施建设。相关部门在园区建设过程中应主动告知园区建设情况及管理情况，便于园区统筹掌握。要加强信息交流，有效解决多头管又多头不管的状况，使园区管理工作具有联动性。
3.5 摸清企业接管底数，掌握接入废水情况，开展污水处理厂效能评估
结合《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021 年）》要求，全面排查接管企业废水排放情况及涉污信息，建立企业排水管理档案，做到接管废水“心中有数”，并根据接入废水的水质特征、工艺匹配、运行情况和处理效果等，开展污水处理设施效能评估，对评估不能有效处理的废水，应限期退出。
3.6 加强排水许可、排污许可发放与管理
应严格按照《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》要求，对接入市政管网进入城镇污水处理设施处理的排水户核发排水许可证。同时，根据《排污许可管理办法（试行）》要求，核发排污许可证。对应领未领、私接乱排、不按照许可要求排放的企业或排水户，应加强执法监督，依法处罚。
参考文献
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2 顾修君.工业园区污水的科学处理与管理[J].科技资讯，2014 ，（20 ）：115.
篇4
产业集群与工业园区虽然在地理空间上都表现为众多企业在一定地理区域内形成的“扎堆”、“包团”或“簇群”现象，都存在着规模经济效应，并且都离不开政府的政策引导和扶持。但是，工业园区与产业集群并不必然表现为同一概念，它们之间又存在着显著的差别（见表1）。
第一，工业园区并不一定具有产业集聚的企业关联性。工业园区的一般特征是大量企业在一定区域的集中。但是，企业在地理位置上的集中和公共物品的共享并不一定产生集群效应。企业集群主要表现为集群内企业依据产业链的分工以及因长期合作所建立的信任基础，形成了非正式的合作契约，这是工业园区不一定具有的。
第二，产业关联效应必须具备一定支撑体系，它是由企业之间的分工细化为基础的。产业关联性以及源于共同利益的分工合作形成的相互依附和相互信任是最基本的条件。工业园区发展必须从产业链着手，去寻找有效途径。
第三，集群形成的基础是具有协同机制的企业间存在相互依存、相互制约的内在结构关系和外在互动关系，因此它要比单个分散的生存环境更加有利，这种集聚生长而成的群落会产生单个企业功能叠加所不具有的演化机制。如今许多人为将企业集中一地所建立的一些“园区”，就很难称得上是严格意义上的集群形态。
二、产业集群提高工业园区竞争力的作用机制
国内外大量关于产业集群的研究表明，产业集群的内在反馈作用机制，客观上为工业园区提供强大的竞争力。产业集聚是凝聚工业园区企业的核心力量，这是产业集群对工业园区绩效提升重要表现。应用产业集聚理论引导企业向工业园区集中，通过专业化分工协作形成产业群，是促进区域经济发展、形成“小企业、大产业”的有效途径。众多企业在工业园区的集聚，有利于形成产业链纽带，形成将经销商、生产商和供应商紧密联系的企业群发展格局，形成产业优势。不仅促进了工业园区内企业的竞争，而且增加了园区企业的创新能力。其共同演化机制是保证园区企业“聚而不散”的核心。
产业集群提升企业竞争力的途径主要表现在：（1）资源的可获得性。创新资源主要包括人才、资金和技术，创新资源越容易获取，创新越有优势。另一方面，知识的溢出效应也使得企业更容易获得相关技术。创新资源的便利获得大大降低企业成本，提高了竞争力；（2）知识的溢出效应。知识包括技术、信息、经验等，这些知识一旦被创造出来，拥有的人越多则扩散的速度越快，为企业带来的外部性就越大。显然，处于群集里的企业很容易获得研究开发、人才、信息等方面的外溢效应，外溢效应进一步为创新提供了便利条件；（3）集聚效应。集聚效应一方面表现在吸引外来者的进入，另一方面表面在吸引衍生（Spin-off）公司的加盟，衍生公司是指集群母体公司中的企业分离出来的子公司。企业集聚程度越高，企业的专业化分工往往越发达，衍生公司就会越多；（4）竞争效应。企业彼此在地理空间上的接近使它们更加熟知对手的情况，由于竞争障碍的减少和为了追逐利润，企业间的竞争会加剧，后入园企业更容易模仿先入者，先入企业为保持竞争优势会更努力创新。尤其是一个强有力的新竞争者出现时，模仿效应会使新竞争者的新思想迅速产生前向、后向、侧向的联系，工业园内的某些企业可以因那些先进的相关企业的竞争而提升它的竞争力和创新力。
在工业园区内培育和发展企业集群，将为中小企业发展创造新的空间优势。意大利、日本以及我国浙江的“块状经济”的成功就是最好的例证。工业园区发展的目标就是力争培育出具有竞争力的企业集群，或者应该依托现有的产业集群发展工业园区。
三、我国工业园区集群效应形成过程中存在的问题
我国大部分工业园区已形成一定规模的企业空间聚集，但这种集聚多停留在地理上的集中，尚未产生真正意义上的集群效应，这也是导致我国大部分工业园区企业竞争力不强的重要原因之一。目前我国工业园区存在着很多问题，形聚而神不聚，缺乏产业关联、中介服务部门不健全是比较突出的问题。
1、形聚而神不聚
我国多数工业园区是通过提供优惠政策来吸引企业入园的。这种集中仅仅只是一种地理上的集中，而未产生实质的集群效应。突出表现在工业园区建设缺乏统一规划，存在不少重复性建设现象；园区内产业分工协作不明显，没有形成一条完整的产业链，尚未形成与科研机构良好的合作机制；重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标，轻视竞争力的培育和可持续发展。
2、产业关联度低、缺乏协同和交流机制
一是相互依存、互相合作的专业化分工协作的网络机制尚未形成，区内各企业之间产品关联度低，企业呈孤立状，为大企业提供专业化供应配套的企业不多；二是工业园区中多数企业是通过政策优势及劳动力成本优势而入园的，有的企业甚至是地方政府直接投资创办的，这种企业的空间聚集不是以其内在机制和产业的关联为基础，所以缺乏强烈的根植性，企业之间缺少交流，尚未建立健全的信用体系。
3、中介服务机构的建设有待完善
中介服务机构主要功能是为交易双方提供中介服务，以便降低交易成本，特别是信息成本。它是保证市场经济顺利运作的剂，是产业集群正常运转的基础。而目前工业园区只重硬件建设，不重视软件方面的服务，认为企业吸引进来之后就不管他们的事了。
四、打造集群性工业园区的几点建议
鉴于工业园区对区域经济发展的战略意义，如何针对地区比较优势，采取有效措施，支持工业园区的发展，就成为摆在地方政府面前的一个迫切需要解决的问题。建立集群性工业园区，是工业园区发展的方向，需要政府总观全局、综合考虑，制定具备的政策措施。
1、注重工业园区的规划与定位，有选择地安排企业进入
工业园区发展有赖于产业集群的协同效应，要构建和发展工业园区，就必须从产业关联性的角度去考虑特色工业园区的产业规划与定位。一是考虑区位的选择。区位选择的主要变量是区位在创新体系中的作用以及成本因素，生产加工型特色工业园区应放到郊区或转移到低成本地区，高新技术工业园区应紧邻人才、科研机构集聚地区。二是必须注意可持续发展性。工业园区的目标不仅是提供投资环境以吸引外资，更重要的是为入园企业提供良好的经营环境，提升企业竞争力，带动本地供应商网络的形成，以推动园区的可持续发展。
2、发挥比较优势，选择主导产业
经济学家罗斯托把主导产业对经济增长的影响分为三种形式：第一，回顾影响，也即后向关联，指主导产业对向自己提供投入的部门的影响，例如，汽车工业势必要求钢铁工业、橡胶工业和石油工业的原材料投入。第二，前瞻影响，指主导产业对新工业、新技术、新原料和新能源等产业的诱导作用。比如，it行业的不断发展必然会加强光电子信息技术的不断更新。第二，旁侧影响，指主导产业对侧向行业的影响。对工业园区的建设首先是要根据比较优势选择一个主导产业，然后根据产业链环节，有选择地吸引各环节的企业加入，形成一个完整的生产体系。
3、加大基础设施建设，完善配套服务体系
工业企业在发展的过程中基本都需要有各种相关的服务机构，因此要求在集群企业内加强技术咨询、科技成果交易、知识产权转让、律师会计事务及教育培训中心等方面的中介机构的配套服务。城市基础设施招商引资的作用显著，地方政府应该加大对基础设施的建设力度。
【参考文献】
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篇5
工业园区金融机构情况(我不知道情况，让你们自己写)。截止2012年X月末，园区企业在全县银行各项存款余额XXXX万元，比年初净增加XXX万元，增长XX%;各项贷款余额XXXX万元，比年初净增加XXX万元，增长XX%。
三、工业园区金融市场存在的不足问题
工业园区企业发展一个最为突出的问题就是融资难，主要是工业园区刚起步，各方面建设有待加强，缺乏大型优势投资项目，达到银行放贷条件比较难。同时银企结合不够紧密，使得贷款难问题显得更加突出，归纳起来有以下四方面问题：
一是金融机构对园区企业贷款营销观念不强，金融机构体制改革后贷款权限上收，不少以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，没有相应的贷款激励机制，难以调动信贷人员积极性，惜贷现象严重。
二是企业担保形式单一，无法满足企业银行风险防范要求，多数中小企业缺乏流动性强、变现快的有效资产，符合贷款要求的抵押物相对较少，加之部分中小企业信用意识淡薄，难以找到有实力的担保企业为其提供担保，使其难以融资。
三是部分企业内部管理不健全，财务经营管理比较混乱，会计报表资料不全，银行很难了解企业经营的真实状况，大多数不符合贷款条件。
四是银企对接不够，由于金融机构没有建立与企业直接的面对面的信贷营销机制，使部分优良企业不能得到银行信贷的及时支持，由此出现了好企业、好项目银行不一定发现，差企业、差项目，银行又不能支持现象。
四、邮政银行业务切入工业园区的几点建议
根据我行对工业园区企业、项目的调查显示，工业园区重点在建项目X个，总投资XXXX万元，融资贷款需求XXXX万元;有XX户规模以上工业企业需要流动资金、技改扩建项目资金XXXX万元，融资需求总额XXXX万元，需要各金融部门予以大力支持，下面就邮政银行业务如何切入工业园区提出以下几点建议：
1、提升金融服务能力。邮政银行一是要在工业园区设立二级支行，兴建营业办公楼，扩大营业面积，安装了ATM、设立贵宾室、增加人性化服务设施，充实柜面人员，提高为工业园区金融服务的水平，增强邮政银行在工业园区的社会影响力，打响邮政银行的服务品牌。二是要加强对工业园区营销工作的组织管理，成立园区营销工作领导小组，负责与县政府、园区管委会及入园企业的沟通协调，制定营销策略和措施;组成业务宣传小组，对入园企业宣传邮政银行业务产品;成立信息小组，对入园企业进行调查摸底，全面收集市场、行业、政策信息，全面收集入园企业的生产经营情况和金融产品的需求情况。三是要设计产品营销运作新模式，客户经理深入入园企业实地了解情况，采集入园企业财务和非财务信息，动态建立《园区企业信息档案库》;通过筛选信贷客户，明确重点营销对象;推行首席客户经理制，对企业进行一对一分类营销;业务操作实行首问制、限时办结制及督办制;加强产品售后跟踪服务，分层落实客户维护管理责任。
2、加快各类业务发展。一是加快发展公司业务，通过为入园企业开设公司账户，确保存款增长;入园企业资金沉淀，对邮政银行是一笔可观的资金流，将产生良好的经济效益。二是加快发展中间业务，通过邮政银行为入园企业开展代收代付、电话转账等业务，增加中间业务收入。三是加快发展信贷业务，放贷款给入园企业，并做到有效回款，增加信贷业务收入。
3、加强信用体系建设。要加强金融知识的宣传普及，打造诚信金融、诚信企业，加大对入园守信企业的信贷倾斜，促进入园企业诚信意识不断提高。要加大对金融环境治理力度，加大对入园企业欠、赖、逃债行为的打击力度，防止恶意逃废银行债务行为，通过营造良好的金融环境，增加对入园企业的信贷投入。要出台政策，改善环境，按照支持发展与防范风险相结合、政府支持与市场运作相结合、开展担保与提高诚信相结合的原则，加快中小企业融资担保机构的建立，不断创新担保方式，切实解决入园企业在融资过程中的担保难问题。
篇6
工业园区内聚集着大量的工业企业，其日用水量、排污水量巨大，因污水中含有的污染物种类多、毒性大、受污染水体难以恢复等特点加大了工业园区有效处理污水的难度。因此，要做好水污染防治处理工作，避免污水交叉现象出现，以此保护工业园区周边的生态环境。这样既满足了企业绿色可持续发展的理念，又提高了污水的处理效率[1]。
2工业园区水污染防治工作开展现状
2.1产业结构复杂
目前，工业园区是我国一种重要的工业发展形式，其发展迅速、经济效益高，但工业园区复杂的产业结构导致其排放的污染物十分繁杂，因而水污染的防治工作开展并不顺利。
2.2污水处理方式不科学
集中处理污水是我国部分工业园区常用的污水处理方式，该方式虽然减少了污水处理的预算成本，但也存在诸多弊端。一般情况下，工业园区的污水经集中处理后会通过园区内的管网输送到污水处理厂，在整个过程中，各类污水汇杂在一起，如果采用同样的处理手段就很难保证污水的处理效果。且工业园区在排放污水时，未对污水进行预先净化处理，或未严格按照规定进行处理，导致工业园区水污染问题逐渐严重。
2.3水资源利用率普遍不高
水资源的重复利用是防治工作中的重要内容，但我国部分工业园区在开展污水防治工作时，未对排放的污水进行深度处理，造成了水资源的浪费，使工业园区循环经济发展水平不高。
2.4污水处理系统功能不完善
工业园区在开展水污染防治工作时，通常先以预处理的方式来进行污水处理，然后再通过污水处理系统进行处理，以实现污达标排放的目的。但在整个处理过程中，部分工业园区没有对处理的各个环节进行合理规划与详细规定，导致各个处理环节独立进行，无法做出科学的污水管理。此外，在污水处理厂处理污水时，工业园区没有明确污染物的类型，从而使污水处理工作变得复杂起来[2]。
2.5工业园区规划建设不合理
在实际建设中，部分工业园区对环境的保护程度不高，还是以经济效益作为主要发展目的，因此，在其选址上只注重园区的位置与面积问题，没有对园区的区域资源、能源、环境承载力等问题进行合理考虑，这些问题对于污水处理排放产生了不良影响，也容易对周边环境造成严重影响。所以，工业园区不规范的规划建设既影响着水污染防治的效果，也影响着工业园区经济的稳步发展。
2.6相关政策法规不健全
随着我国近年来逐渐重视工业园区的污水处理问题，相关的法律法规也在不断优化，但还不完善。如部分园区还是采用传统的污水处理方式，超标现象时有发生，由于工业园区没有具体的相关标准对污水中的污染物质进行鉴定，部分企业直接将污水排放到河流中，严重破坏了周围的自然环境，对居民的日常生活也造成了严重影响[3]。
3工业园区水污染防治对策
3.1优化工业园区规划建设要提高工业园区的污水治理效果，在其建设之初便要以绿色环保为基础进行规划，同时，在园区规模建设上也要科学规划场地选址，以及根据经济发展要求调整工业园区的场地建设与建设面积。此外，相关部门也要科学规划运营理念，提高企业入驻工业园区的门槛，并针对园区内部进行严格监控，建立起科学管控制度，以及吸收水污染防治专业人才。在实际工作中，要明确各部门水污染处理工作的责任，并进行阶段性评估，通过奖罚机制，提高相关人员的责任意识与积极性，以此共同完成污水防治的任务。
3.2工业园区合理的污水处理方式
3.2.1优化污水处理系统为了提高工业园区的水污染问题，园区管理人员必须提起重视。要根据园区的真实现状进行针对性的整顿，设立科学合理的防治方案，及时优化工业园区内的污水防治系统，以此保证污水处理系统的正常运营，并且，相关部门也应积极检查工业园区的污水防治落实情况，要确保所有处理程序都符合相关标准，以此提高工业园区的水污染防治水平[4]。3.2.2进行污水分类处理工业园区相关人员应重视污水集中处理带来的问题，要避免因不同污染物的汇集而导致污水处理效率降低的后果。因此要合理进行污水分类工作，针对不同类型的污水应采取不同的处理与净化方式，以此降低污水处理厂的压力，提高污水处理的效率与质量。3.2.3加大水污染治理力度不同的工业园区其污染状况也不一样，所以，在开展水污染防治工作时，应结合工业园区的实际情况，加强工业园区水污染的管理力度，并作出适宜的调整，这样既可以保障企业获得相应的发展，又保证水污染防治工作可以有序进行。3.2.4寻找新型水源，减小用水压力我国水资源相对匮乏，因此，工业园区要积极寻找新型水源来缓解用水压力。目前，园区水资源的用量正在逐年增加，污染现象也逐渐严重，不仅影响了园区的周边环境，也降低了工业生产效率。为了防止这种现象的发生，相关人员应加强对水资源的循环利用，以实现水资源的可持续发展。
3.3完善相关法律法规
要使工业园区的污水治理问题得到有效解决，必须完善相应的法律法规。因此，政府相关部门需要对相关法律法规进行完善与优化，且作好宣传工作，加强企业管理人员对于节水的重视程度，认识到水污染防治工作的重要性，以此来杜绝水资源浪费的现象[5]。
3.4加大监管力度
一些企业为了牟取暴利，减少污水防治成本，会出现污水偷排的行为，因此，环保部门要加强对污水排放的监管力度，对企业污水排放进行实时监控，并准确计算出企业的用水量以及污水的排放量，以此作为监督的依据。此外，相关部门也应当结合工业园区的特点来进行针对性检测，提出相关的治理意见，并制定出合理的惩罚机制，以此完善监管制度，从而推进工业园区水污染防治水平的提升。同时，也应加强群众力量，可通过真实举报有奖的方法，提高对工业园区的监管力度，以此提高工业园区水污染的防治水平。
4总结
综上所述，本文通过对工业园区水污染问题现状及原因分析，探讨了相关优化政策，希望能为工业园区进一步完善水污染防治制度、提高水污染防治水平提供帮助，使我国工业园区真正成为推动绿色发展的典范。
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篇7
一是受国家金融政策影响，园区基础设施建设融资难，企业经营过程中流动资金贷款难，是制约园区发展的主要因素。
二是受国家从紧的土地政策，从严的环保措施的制衡，企业相关手续办理复杂，用时长，成本高，是制约园区发展的瓶颈因素。
三是条块结合的管理体制、导致了职能部门之间各吹各的号，各唱各的调，遇事协调难度大，难以形成活力，是制约园区发展不可忽视的因素。
四是园区现有企业规模小，科技含量低，产业关联度不强，优势互补不明显，是制约园区发展短期难以解决的因素。
五是园区缺乏专业的技术人才和管理人才，服务管理水平不到位，是制约园区发展的主观因素。
建言大荔科技产业园
如何解决大荔科技产业园区面临的发展难题？
渭南市中小企业局局长刘忠生认为，首先应该加大政策扶持力度，加快工业园区综合配套服务体系的建设，建议省上制定县级工业集中区管理办法、加快工业园区建设的投入政策、融资政策、考核奖励政策等。二是加大对工业园区综合配套服务体系的扶持力度。通过政策扶持，加快工业园区的建设步伐，进一步增强园区的聚集、孵化功能，推动园区建设健康、有序、又快又好发展。
针对土地问题，陕西省决策咨询委员会委员、省统计局原总统计师杨永善建议，应多管齐下，优化配置好园区土地资源。要在国家严把土地闸门的情况下，用足用活土地政策，催化和放大土地集约效应。对少数“圈地”不作为企业，要采取政策法律措施，收回土地资源，重新进行优化配置；对一些投资饱和度不够的企业，在保证扩大生产的同时，从严供应用地；对新入园企业，要核算用地额度，严把土地政策关。
对于园区产业链条短、集群效应还没充分体现的问题。陕西省决策咨询委员会委员、省中小企业协会副会长王治国认为，可以建立特色专业园，提升集约发展水平。他建议，要统一规划工业园区的产业布局和发展重点，注重外来企业与本地特色经济的结合，着眼于发展高新技术产业，着眼于建设特色专业园区，着眼于引进植根性强、规模大的项目，尽快提高园区经济整体素质和区域经济综合竞争力，彻底改变规模小、产业散、无特色，甚至产业重复的低水平发展现状。
同时要加快交通、电信、电力等基础设施和物流、研发、人才、法律、金融等公共服务平台建设，不断改善园区经济发展环境，增强园区对产业集聚、集群发展的吸引力和服务能力。
对于园区建设融资难和企业普遍存在的资金缺乏问题，陕西省体改办原巡视员、省决策咨询委员会发展改革组组长苗金祥认为，应该发挥金融杠杆作用。金融作为现代经济的核心和资源配置枢纽,工业园区必须立足县域实际情况,充分发挥资金杠杆作用,找准切入点,既贯彻好国家货币政策,又支持区域经济发展。
苗金祥建议，能从省市级的高层面上，采取政府引导、银企互动、市场化运作的方式，搭建融资平台，并健全和完善工业集中区信贷服务体系及中小企业信用担保体系。
篇8
近年来，xx街道大力发展园区经济，取得明显成效。全街投资建设的工业园区共有6个，其中广场工业园、三里工业园、熊咀工业园、一宫工业园、广建工业园5个工业园区已建成投入使用，广场科技创业园正在筹建中。6个工业园区计划总投资3.5亿元，规划用地约600亩，目前，累计完成基础设施建设投资1.6亿元，建成园区面积385亩，引进工业项目35个，引进资金3.3亿元，其中引进投资过千万元项目14个，过5000万元项目2个，建成投产工业企业23家。园区经济在街道发展越来越快，主要呈现六个方面特点。
一是园区规模逐步增大。街道先后建设的三里工业园、一宫工业园、广建工业园、熊咀工业园、广场工业园5个工业园区，规模一个比一个大，特别是XX年兴建的广场工业园，占地达到200亩，引进企业投资总额达到1.72亿元以上。同时，即将动工的广场科技创业园的面积和投资规模更大。由此可见，街道园区建设规模呈逐步扩大之势。
二是园区功能逐步增强。已建成的5个工业园区，全部实现了水、电、路、话、网络五通，完全具备企业入驻条件。如广场工业园，厂房全部是标准化厂房，办公、住宿、仓储用房一应俱全，整个园区实现了硬化、亮化、绿化，园区功能十分完备。
三是入园企业逐步增多。随着各种优惠政策的出台和措施的落实，越来越多的企业投资者看重这块热土。截止目前，园区新引进工业项目20多个，新引进项目个数占入园项目总数的70%。预计今年园区工业企业将达到40多家。
四是园区规模企业发展逐步增快。XX年，园区规模工业企业达到8家，是XX年的4倍。今年园区规模以上工业企业有望达到13家。
五是入园企业高科技含量不断提升。目前，园区新引进工业项目20多家中有9家是高新技术企业，其中有国家级产业化龙头企业4家。
六是社会贡献逐步增加。从税收上看，XX年园区实现税收478万元，分别是XX、XX、XX年增长67%、48%、23%，对财政收入的贡献份额逐年提高。从社区集体增收上看，XX年社区集体从园区获取租金收入415万元，占集体纯收入总额的22%，分别比XX年、XX年、XX年新增收入391万元、241万元、160万元，园区对社区集体增收的总计贡献份额年均提高23个百分点。从安置就业上看，园区目前就业人员达到1000多人，其中，XX年新增就业人员400多人，仅社区在园区就业居民就达300多人。
二、街道工业园区建设存在的主要问题
1、企业抗风险能力不强。从现有的工业园区情况看，高新技术企业所占份额较小。机械加工、电子、农产品加工是目前园区主要产业，由于产业和产品的特色尚未形成，产品层次偏低、市场竞争力弱;园区专业化水平不高，企业与企业之间产业联系度不高，互补性不强，导致园内企业既无协作配套关系，又不能形成簇群效应，弱化了园区整体竞争力，导致企业抗风险能力不强。
2、资金融通渠道不畅。无论是园区前期基础设施建设，还是入园企业维持生产经营和扩大再生产，都需要大量资金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企业的融资渠道没有得到有效拓宽。
3、自主创新能力不强。由于街道五个工业园区起步较晚，起点不高，布局上处于散、小状况，整体功能上还不健全，加上体制、机制和思想观念的原因，有的企业没有相应的人、财、物、信息、技术等配套资源，缺乏先进的生产经营和管理经验;有的企业满足于现状，不愿承受企业自主创新可能带来的风险，不愿加大技术创新的投入;有的入园企业在生产、销售等各个环节和各职能之间没有良性互动，园区整体发展水平不高、自主创新能力不强。
三、关于加快工业园区建设的思考
1、加强对工业园区的领导和管理。一是要加强对工业园区建设的领导。工业园区的建设和发展是一项综合性的系统工程，也是一项长期艰巨的工作，要继续把支持和发展工业园区建设列入重要议事日程，结合街道实际，完善相应的政策、制度和措施，及时处理和引导好工业园区建设与城镇化及环境保护的关系。二是要加强对工业园区的管理。
篇9
西秀区工业园区是经国家发改委、国土资源部、建设部公示、省人民政府2006年8月批准设立的，其定位是：（1）安顺市新型工业化的试验区，带动安顺实现跨越式发展的新增长点，（2）*省乃至我国西部地区重要的集食品、制药、旅游产品、农副产品深加工及研发于一体的综合基地。工业园区产业发展规划分为四块即：绿色食品工业、民族制药工业、旅游产品、来料加工业，目前，工业园区以“两六”公路为主干道路的基础设施初步形成，水、电、路等设施正在建设之中。
紫云县猫云工业园区始建于2001年，园区基础设施较为完善，基本实现了“水、电、路”三通，现有乡镇企业百余家，其中规模以上企业3家，所涉及行业有冶金、化工、建材和矿产开发，产品主要以碳酸钡、工业硅、硅钙钡为主，另辅以大理石，制砖等建材原料，产品远销国内外，园区已进入规范健康发展阶段。
安顺经济技术开发区紧紧抓住省委、省政府把安顺试验区建设成“*加快发展的经济特区”和国家发改委批准在安顺建成民用航空产业国家高技术产业基地“的机遇，委托中国航空工业设计研究院编制了占地5万亩的《*安顺航空城产业发展规划》。并委托*省城乡规划设计研究院编制了《安顺经济技术开发区总体规划》，其重点是以民用飞机产业和汽车制造业发展为重点，推进航空制造业和新型工业发展，实现产业集中，产业集聚和产业集群。
二、产业集聚区目前项目建设情况
平坝县夏云工业集聚区内目前有招商引资项目11个，招商引资额4.18亿元，现已入驻企业11家，行业有：农产品加工业、食品制造业、非标件制造、纸制品制造、塑胶制品等，总投资额2.8亿元，全部建成后可解决1250人就业，工资总额1200万，20*年已建成投产的3家企业实现乡镇企业总产值10500万元，工业增加值4100万元，上缴税金298万元，20*年，将有4家企业可建成投产，如11个项目都建成投产后可实现工业产值8亿元，税收5700万元。
西秀工业园区内现有较大规模企业14家，总投资4.5亿元，一批企业已建成投产，葡华欧洲城、*移动客户服务中心等重大招商引资项目已开工建设，20*年，西秀工业园区实现国内生产总值7.43亿元，其中，第一产业0.47亿元，第二产业3.63亿元，第三产业3.33亿元。完成固定资产投资9.33亿元，招商引资到位资金1.85亿元，财政收入2300万元。
猫云工业园区目前有乡镇企业百余家，其中，规模以上企业3家。到20*年底，园区固定资产投资从建园初期的600万元发展如今的15870万元，占全县工业企业固定资产投资的71.3%；完成工业增加值4550万元，占全县工业增加值的53%，总产值24025万元，占全县工业企业总产值的三分之一，实现利税1660万元，占全县财政收入的近23.14%，从业人员17873人，占全县乡镇企业从业人员的五分之一，农民工从乡镇企业获得的月平均工资收入达500余元，猫云工业园区已成为推动紫云县经济发展，壮大县域经济的重要支撑。
安顺经济技术开发区目前已开工建设了迎宾路、西航路、机场路标段等，总长约20公里，总投资4.3亿元，给排水、污水处理、信息化建设等同步进行，并已启动建设110千伏变电站，目前已落户项目14个，总占地2321亩，总投资39.95亿元和140万美金。
三、产业集聚区发展存在的主要问题
我市产业集聚区的发展在一定程度上已成为促进产业集聚、延长产业链、壮大县域经济、推进城镇化建设的平台成为转移农村力、增加农民收入的重要支撑，但目前我市产业集聚区的发展与发达地区相比，还存在较为突出的矛盾和问题。
1、缺乏准确的区域和产业定位，基础设施薄弱，主要表现在交通等基础设施建设滞后，配套设施不够完善，城镇化水平低，区位优势未能充分体现。
2、受土地利用总体规划、建设用地指标、土地储备、资金等诸多因素影响，使工业园区发展受到严重阻碍，平坝夏云工业园区是平坝县政府与夏云农场联合开发，土地权属方仍是夏云农场，企业入驻后办理土地证会遇到很大麻烦，如果不抓紧上报审批土地和理顺管理关系，不仅政府投资的上千万元资金和入驻的企业投资无法挽回，而且直接影响到夏云工业园区发展的进程。
3、拆迁工作难度大，矛盾突出，政策性强，程序复杂，如西秀区新城由于受规划控制影响，农户建房申请长期未批，致使乱搭乱建现象严重，加之近年来房价和建材价格上涨过快，被拆迁户一是拆迁后无房居住，二是补偿标准过低，抵触情绪大，致使拆迁工作难度大，项目建设用地严重受阻。
4、部份管理部门服务质量和办事效率不高。根据《*日报》公布20*年全省投资环境考评结果，安顺位居第七位，有相当部分企业反映有“三怕”即一怕门难进脸难看，各项手续难得办；二怕建厂容易生存难，周边百姓难得缠；三怕一家企业多家管，各项检查太频繁。
四、对加快我市工业集聚区建设的建议
安顺作为欠开发、欠发达地区，与发达地区相比有很大差距，但应该看到，安顺有丰富的农产品资源、旅游资源、矿产资源。近几年来，我市乡镇企业立足大发展、大提高，充分利用资源，大力进行产业结构调整，引导乡镇企业合理集聚，取得了很大成绩，为民营经济的发展和安顺经济社会的发展奠定了坚实的基础。20*年全市乡镇企业上交税金6.45亿元，占全市财政收入的比重达42.8%，在全市经济发展中占有举足轻重的地位，成为县域经济和新农村建设的主力军。因此，为加快我市乡镇工业园区建设，我们建议：
（一）因地制宜，合理规划
近几年来，针对我市乡镇企业发展中存在总量小、规模小、布局分散、效率低等问题，我市各级政府及乡镇企业管理部门规划布局了一批关联产业集聚建设发展的产业园区，引导乡镇企业集聚发展，集聚各类乡镇企业341个，产业集聚度明显加强，但我市乡镇企业集聚区仍然存在区域布局分散，缺乏统一规划建设等问题，因此，要强势推进乡镇工业园区建设，尽快形成规模，应根据全市资源分布，工业布局，做好乡镇工业园区一次性总体规划，把工业园区建设规划纳入全市规划，分布实施，减少成本，建设主导产业突出，功能布局合理的乡镇企业工业集聚区，引导乡镇企业合理集聚，推进产业结构调整，壮大产业规模，经批准进入工业园区的乡镇企业，在建设期间实行零费制，企业应缴的行政事业性费用，由各工业园区管理部门统筹解决，以华泰绿色食品厂为龙头，加快建设以中国食品工业示范基地为先导的地方传统旅游商品、农特食品和制药为主体的西秀工业园区。以恒华硅业有限公司、宏泰化工有限公司为重点，加快紫云县猫云工业园区建设，以*省乡镇企业局首批命名的乡镇企业集聚区——平坝夏云工业园区为辐射，加快全市工业园区建设，与此同时，加快乡镇工业园区服务设施建设，拉动第三产业发展，转移农村劳动力，加快城镇化建设步伐。
（二）统筹乡镇工业园区建设
以交通干线和国家重点建设项目为依托，以科学为先导，以规模企业为载体，大力引进项目资金，技术和人才，发展关联产业。要充分利用开发区建设成航空城的契机，引导企业集聚，为主导产业生产配套产品，立足实际，紧紧依托资源优势，大力发展特色农产品加工企业，围绕县域的主导产业、优势产业、特色产业，真正把我市具有地方资源优势和特色农产品加工企业做大做强，在乡镇工业园区建设上，统筹安排土地和水、电、路、汽等基础设施建设，统筹安排治理污染和生活服务设施建设，做到功能齐全，布局合理，有利生产，方便生活，环境优美，同时可借鉴外地工业园区经验由政府成立公司，利用国防工业企业搬迁后空置土地、厂房及水电设施招商引资，建成工业园区，修建标准化厂房，吸引规模企业入住，盘活利用存量资产，节约资源和投资。
（三）大力营造良好的发展环境
政府主导，相关部门协作，本着“降地价、引投资、重扶持、树形象、养财源、求发展”的思路制定土地、融资、人才、技术等方面的优惠政策及待遇，为乡镇企业发展营造宽松的投资环境。对因工业园区征用土地的农民实行社会保障、医疗保障，入住园区的企业尽可能吸纳这部分农民就业，解决农民的后顾之忧，加快城镇化进程，促进和谐社会的建设。
（四）理顺管理体制
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（一）、工业固定资产投资（不含电力）继续保持了良好的增长态势。
（二）、重点项目建设整体上进展顺利。 二是几个重点项目顺利或提前开工建设，省煤化工集团公司的95万吨煤焦化项目、锦东化工公司的30万吨氨醇项目、省冶金集团公司的高纯铝项目已于今年州庆前开工建设。
（三）、采取的主要措施和做法
根据红河州委州政府的安排，我委高度重视产业建设和工业发展，继续对重点项目建设加大工作力度，保持了强力推动、加快建设的工作态势。按照年初召开的全州工业经济暨产业建设工作会议的要求，全面部署了产业建设工作。
1、继续加强了对重点项目建设的组织领导和协调服务。
实施重点产业行动计划是促进全州经济持续快速发展，加快新型工业化进程的重要举措，重点项目的建设是产业建设的重中之重，我委根据全州重大项目的建设情况筛选上报了21个在建项目和10个前期项目共31个项目，经州政府批准确定为XX年年度州级产业建设重点项目。为确保今年31个重点项目的顺利推进，按照今年州委州政府的决定：一是继续实行重点项目建设州级领导挂钩督查指导制；二是继续对重点项目建设实行目标责任制，县市主要领导为第一责任人，州政府与各相关县市政府签订了产业建设重点项目责任书；三是继续对产业建设和重点项目建设作出贡献的单位和个人进行奖励。
2、对工业固定资产投资（不含电力）实行了目标责任制管理。
我委在县市提出的工业固定资产投资（不含电力）目标任务的基础上，综合分析了全州的工业项目建设情况，提出了全州各县市的目标任务，报经州政府批准将工业固定资产投资（不含电力）目标任务纳入了州政府对各县市工业经济目标责任制的考核。
3、认真贯彻落实好州政府与省属大企业战略合作协议，积极推进协议项目的建设。
云锡公司10万吨铅项目、省冶金集团总公司10万吨铝项目、红河钢铁公司三期工程、红磷公司挖潜节能技改扩建工程等大项目正在加紧推进。
4、强化服务，进一步加大协调服务力度。
5、开展了固定资产投资目标任务督查。
州政府高度重视投资工作，专题开展了专项督查，我委积极配合开展了督查工作，同时针对年初全州工业固定资产投资（不含电力）负增长的不利局面，对重点项目的建设也进行了督查指导，并对存在的困难和问题进行了协调；同时要求县市及有关企业对投资完成情况应做到如实上报。
二、大力推进新型工业化，加快工业园区建设
我们坚持以工业园区为载体，以循环经济技术为支撑，以先进技术改造传统产业为重点，大力推进新型工业化，加快红河州工业园区的建设步伐，我们按照“一主两辅”的规划布局，全面加快我州工业园区建设步伐，一主就是以红河工业园区和弥勒工业园区两个省级工业园区为重点，努力打造成为省级一流的工业园区，使之成为我州产业发展的新高地；两辅就是启动建设建水、个旧、泸西等工业强县示范县的特色园区建设和绿春县、红河县、石屏县、屏边县等的园区建设。一是贯彻落实科学发展观，立足于规划先行全面启动和推进园区建设。二是坚持以产业建设与园区建设的良好互动，以项目建设推动园区建设。三是以省级工业园区和园区基础设施为重点，带动和推动全州园区建设。通过不断的努力，园区建设取得了阶段性的成绩，园区的基础设施不断完善，一批重大项目入住园区，产业进一步聚集，同时泸西、建水工业园区的规划编制评审工作已经完成并进入启动实施阶段，另外，我州个旧市、绿春县、红河县等县市特色工业园区的规划编制工作已经启动，其它各项前期工作正在积极抓紧谋划和推进之中。
三、以科技进步促进红河工业经济发展
随着我州工业的不断发展壮大，我州企业的技术装备和工艺水平有了较大提升，企业的竞争力得到了加强，企业的科技进步动力和自主创新能力正逐步形成和加强，一批大企业科技进步和创新成效显著。我们一是认真组织实施红河州重点产业行动计划，夯实技术进步的基础，加快提升企业实力，加快推进企业技术进步。二是实施与大企业的政企合作，构建技术进步与创新平台。三是坚持以大企业和重点企业为核心不断加快技术进步促进工业发展。四是积极贯彻落实促进技术进步和创新的政策。五是加强产学研联合，构建工业企业技术支撑体系 。
四、存在的困难和问题以及相关建议
（一）、存在的困难和问题
1、推进产业建设的困难加重，在项目建设中一些带有共性的问题制约了项目建设，土地审批与征用、环保审批、项目备案与核准等依然是推进项目建设中迫切需要解决的“瓶颈”问题。主要是“五难两不足”：
一难：项目建设用地征用普遍较难。主要是一些项目征用的土地涉及基本农田，土地规划修编调规及报批手续用时较长。
二难：项目建设用地征用后的移交很难按时进行，项目建设用地的征用和移民搬迁仍是影响项目建设的“难中之难”。
三难：项目建设中的环保报批手续以及环境容量制约，仍是项目建设的难点。
四难：项目的备案核准难，国家产业政策越来越严格并且调整加快，新上项目和行业准入的门槛越来越高；钢铁、电解铝、水泥等的发展受到限制。
五难：部份中小项目融资难的问题仍然没有得到很好的解决。
“两不足”：一是部分工业大项目进展不理想，尚未形成大的工作量，云锡10万吨铅、10万吨铜等大项目目前未形成大的投资量。二是一些项目前期工作的滞后和不扎实，以及部份有关部门的主动服务不到位，在一定程度上影响了项目的报批和推进。
2、工业园区建设。
一是园区建设资金明显不足，资金缺口大。我州的几个园区都才起步，基础设施需要大量的资金投入，而资金的不足严重制约了园区的基础设施建设。二是招商引资竟争激烈。虽然我州具有一定的资源、区位和要素优势，但由于我州长期处于相对落后的地区，基础薄弱、产业配套差，限制了许多产业项目的发展。
3、技术进步与创新任重道远。
一是企业创新动力不足，长期以来，我州相当一部分企业对自主创新认识不足，重视不够，大多数企业依赖资源和规模扩张的发展模式没有从根本上得到改变，缺乏创新的主动性，有的企业发展思路还不适应市场的要求，没有摆脱靠政策扶持、靠优惠措施、靠建大项目发展的老路子。二是企业科技创新投入较低。由于受产业结构制约、创新意识不强、企业实力不强等诸多因素的影响，提高企业创新投入的难度较大，企业投入的积极性也不是太高，中小企业则因经济实力不强，资金来源渠道不畅，融资困难，加之规模小效益不理想，开展技术进步和创新更是步履艰难。技术进步与创新是我州企业发展的“软肋”，是我们必须面对和解决的首要问题。三是企业创新人才严重不足和企业研发机构较少。到目前我州工业仅有3户企业建立了省级以上的技术中心，从我州的经济总量来看，总量明显不足，部分大中型企业设立了技术中心，但同时由于生产规模、企业经济实力、地理位置等因素的影响，绝大多数企业尚不能建立企业自己的研发机构，大多数企业科技人才紧缺，高层次人才更是严重不足。
五、2011年工作安排建议：
（一）、坚定不移的推进产业建设。
一是继续推进红河州重点产业建设行动计划和千亿元行动计划的实施。以重点项目建设为突破口，积极推动重点产业中的大项目建设，积极支持引导大项目入驻工业园区，加快产业聚集的形成；推进产业的提升和产业的聚集，推进行业的整合。在推动总量做大的同时，注重质的提升，努力做优、做精、做强。二是继续实行重点项目建设州级领导挂钩督查指导制，县市主要领导责任制；三是继续对工业固定资产投资实行目标责任制管理；四是要力促云锡10万吨铅、开远市明威公司竹浆纸一体化项目、泸西95万吨煤焦化项目、弥勒锦东化工公司的30万吨氨醇项目等大项目加快推进步伐，尽快进入实质性施工阶段，形成大的投资量。
（二）、进一步强化服务推动不同层次的项目建设。
一是要认真贯彻省州的有关要求，及时做好州级权限范围内的工业项目的备案核准工作，组织指导开展好项目的前期工作，进一步规范做好项目的报批工作，推动我州中小项目的实施。二是积极配合做好省级审批项目的各项报批工作，促使项目早日办理完成相关手续以提早开工建设。三是要继续做好省级资金的争取工作。四是做好州级工业技改和前期费资金安排工作，充分发挥政府资金的示范效应和促进作用，进一步促进投资，加快项目的建设。
（三）、促进工业基础设施投资，加快全州工业园区建设。
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一、保山市工业园区建设与发展现状
近几年来，保山市以推进新型工业化进程为契机，着力实施“工业强市、园区强工”战略，积极贯彻落实《云南省人民政府关于进一步加强工业园区综合服务体系建设的意见》、《云南省委、省政府关于推动工业跨越发展的决定》和全省工业园区经济会议精神，认真按照《云南省工业园区管理办法》，积极打造工业园区平台，构建强劲产业集群，全力推进工业园区建设步伐。据统计：2012年末，保山市共有工业园区5个。其中：省级重点工业园区3个；县级工业园区2个。5个工业园区总规划面积达147.3平方公里。
（一）工业园区建设取得突破，园区规模稳步扩大
近几年来，保山市积极推进新型工业化进程和县域工业集中区建设，以加快工业园区建设步伐来构筑工业发展的新平台和突破口，努力把工业园区建设成为承接产业转移、带动地方工业经济发展的平台。目前，保山通过结合地方经济发展实际情况，科学规划，合理布局，建成了以保山市工贸园区、腾冲县工业园区、保山市水长工业园区、龙陵县硅工业园区和昌宁县生物资源加工特色工业园区等5个工业园区为代表的特色明显、配套能力强的工业园区。据统计：截止2013年7月末，保山市5个工业园区实际开发面积达19.3平方公里，比上年增长9.03%，占工业园区总规划面积的比重达12.9%。园区企业数达249户，其中：新入园区企业数18户。
（二）工业园区经济实力显著增强，总体盈利状况较好
近几年来，保山市把发展园区经济作为加速区域经济发展的重要举措，不断加大园区基础设施投入和招商引资力度，优化环境，吸引更多的项目入驻园区聚集发展。经过多年的努力，许多园区入驻企业个数不断增加，产业集群化不断显现，园区经济总量不断增大，促进了区域经济协调发展，推动了经济结构调整，对地方经济增长贡献度明显提高。据统计：截止2013年7月末，保山市各极工业园区完成工业总产值93.96亿元，同比增长52.03%；实现工业增加值29.33亿元，同比增长48.16%；实现销售收入83.09亿，同比增长52.13%；实现利润5.38亿元，同比增长22.13%；实现税收收入6.16亿元，同比增长21.28%；园区从业人员达到26129人，同比增长11.2%。
（三）工业园区基础设施建设不断完善，投资力度不断加大
近几年来，保山市各级工业园区积极加大了以道路、供水、供电、通讯为等基础设施建设力度，大力推进工业园区标准厂房建设。园区基础设施建设的完善，不但保障了入园企业的生产需要，也逐步增强了对外来企业落户的吸引力。据统计：截止2013年7月末，保山市各级工业园区完成园区基础设施投资5.82亿元；入园企业完成固定资产投资21.29亿元；园区标准厂房竣工面积达26.6万平方米。与此同时，保山市各极工业园区切实加大招商引资和投资力度，不断完善园区基础设施，有效提升园区软环境综合实力。据统计：截止2013年7月末，保山市各级工业园区实际引进到位资金8.76亿元，同比增37.2%。
二、保山市金融支持工业园区经济发展现状
近几年来，保山市各级金融机构结合工业园区发展的实际情况，根据《云南省金融支持工业园发展的指导意见》的相关要求，认真分析工业园区的信贷资金需求状况和发展趋势，积极探索支持工业园区发展思路，不断创新金融产品和服务方式，加快建立和完善适应园区企业发展的信贷管理机制，较好地满足了园区基础设施建设和企业发展的信贷资金需求。
（一）信贷支持力度逐年加大，园区贷款总量不断增加
近几年来，保山市各级金融机构结合工业园区发展实际，因地制宜，积极探索支持工业园区发展的新模式，充分发挥出金融支持工业园区发展的资金保障作用。一是园区基础设施建设的信贷支持力度逐步加大。保山市各级金融机构紧紧围绕工业园区建设的实际情况，及时掌握工业园区建设的信贷资金需求，逐步加大对工业园区建设的信贷支持力度。据统计：截止2013年6月末，保山市固定资产建设贷款余额达109.04亿元，比年初增加15.91亿元，增长17.09%。其中：金融机构通过地方政府融资平台对全市工业园区的基础设施建设投入达2800万元。主要用于工业园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设方面。二是工业贷款规模不断扩大。近几年来，保山市各级金融机构加大了对工业经济发展的信贷支持力度，有效满足了工业企业的合理信贷资金需求，为保山市实施工业强市战略，促进工业园区健康快速发展提供了有力的信贷支持。据统计：截止2013年6月末，保山市工业贷款余额达78.15亿元，同比增加1.68亿元，增长2.19%。工业贷款占全市贷款总量的比重达22.75%。
（二）金融支持重点突出，园区重点产业信贷需求得到满足
目前，保山市工业园区入园企业已经达到了249户，从入园企业所涉及的行业来看，制造业企业较多，达到了180户，占园区企业的比重为72.29%，占比较大。其次是采矿业和批发零售业，企业户数分别为21户和9户，所占比重分别为8.43%和3.61%。近几年来，保山市各级金融机构根据地方经济发展情况，积极调整信贷结构，将信贷投放与工业园区产业政策紧密结合，持续加大对园区重点产业的支持力度，为制造业、采矿业及批发零售业等重点产业领域提供强有力的信贷支持。据统计：截止2013年6月末，保山市制造业贷款余额达28.1亿元，同比增加2.81亿元，增长11.13%；采矿业贷款余额达6.76亿元，同比增加0.28亿元，增长4.25%；批发和零信业贷款余额达27.13亿元，同比增加5.96亿元，增长28.14%。
（三）金融支持符合政策导向，园区产业薄弱环节信贷支持有所增强
目前，保山市工业园区入园企业中，中小微企业达到了191户，占园区所有企业的比重为76.71%；农村企业达到了156户，占园区所有企业的比重为62.65%。中小微企业、农村企业构成了工业园区企业的主体。近几年来，保山市各极金融机构根据国家宏观调控政策导向，积极推动信贷管理制度的改革和创新，不断加大信贷产品的创新力度，切实改善对“三农”、小微企业等实体经济领域的金融服务，为小微企业和农业实体经济领域充分发挥出了信贷资金保障作用。据统计：截止2013年6月末，保山市小微企业贷款余额达70.29亿元，比年初增加5.76亿元，增长8.92%。农村企业贷款余额达78.87亿元，比年初增加7.79亿元，增长10.97%。其中：农村中小企业贷款余额达49.84亿元，同比增加1.86亿元，增长3.87%。小微企业、“三农”等薄弱环节信贷投入力度的持续加大，有效缓解了工业园区小微企业、农村企业的融资困难，促进了工业园区健康有序发展。
（四）金融服务体系不断健全，园区融资环境得到改善
近几年来，保山市各级金融机构根据工业园区发展实际情况，积极开展金融延伸服务、流动服务，综合运用网上银行、电话银行、银企合作等多种金融渠道和平台为工业园区企业提供信息咨询、支付结算、投资理财等全方位的金融服务，在企业账户开立、结算、理财等银企对接方面积极加强辅导和咨询，有效满足了工业园区的金融服务需求。同时，各工业园区信用担保中心为园区企业提供了良好的融资担保与反担保服务，积极扶持工业园区企业的发展，切实为企业解决融资难题提供了强有力的支持，保证了企业的正常生产经营。
三、保山市金融支持工业园区发展存在的主要问题
目前，保山市工业园区仍处于积累阶段，仍然存在着不少问题和困难需要在发展中逐步解决。
（一）园区基础设施建设仍需加强
一是基础设施建设资金缺口较大。目前，保山市工业园区完成道路、供水、供电、通讯等基础设施建设需要大量资金，而园区建设的启动资金主要靠行政推动。但由于地方财政实力不足，2012年，保山市公共财政预算收入仅实现35.55亿元，很难安排大量资金用于园区的基本建设。同时，企业资本、金融资本、民间资本也没有进入园区基础设施建设。这种投资建设方式，直接影响了园区的基础设施建设。二是园区基础设施和配套设施建设滞后。由于保山市工业园区建设起步晚，水、电、路及污水管网等基础设施建设不到位，加之政务服务、公交、邮电、商场、医疗等服务配套设施建设跟不上，园区的产业集聚平台作用还不明显，制约了项目的引进和园区的发展。
（二）园区产业发展层次有待提高
一是园区产业发展规模较小。目前，保山市工业园区企业主要以小型企业为主，生产经营规模较小，普遍表现为技术装备落后，发展潜力不足，没有足够的力量进行产品升级和市场拓展。二是园区产业配套难。目前，由于保山市工业基础薄弱，重工业主要以矿产品采选、冶炼等初级加工为主，轻工业主要以农副产品加工和生物资源初加工为主，产品主要以资源型、粗放型、劳动密集型为主，产品结构单一、产业链条较短，技术含量较低，附加值不高，难于延伸和形成完整的产业链，实现产业集聚协作发展。
（三）园区部分企业融资存在困难
一是信贷供需矛盾突出。目前，在稳健货币政策的流动性总量控制背景下，金融体系内信贷资金较为紧张，金融机构在信贷投放上也趋于谨慎，而园区内的中小微企业作为弱势群体，信贷需求难以得到满足或获得信贷资金的成本较高。二是园区部分小微企业融资存在困难。目前，园区内部分小微企业，特别是处于创业阶段的小微企业往往存在自有资金不足、抵押物缺乏的情况，同时，自身经营管理不规范，竞争能力弱，抗风险能力不高，这些因素加大了小微企业获取银行贷款的难度。三是新办及新引进企业融资较难。目前，园区大部分企业是新办企业和外来的招商引进企业，由于自身条件限制，没有银行信贷合作基础和经验，很难进行银行贷款，即使企业用地、厂房、机器设备等进行抵押贷款，贷款额度也很小。
（四）金融支持工业园区发展作用有待加强
一是差别化信贷政策导政园区部分企业融资成本较高。目前，随着人民币利率市场化步伐逐步推进，贷款下限全面放开，真正能够享受利率优惠的大多数为大型企业，而作为小微企业仍然要承受较高利率，利率差别化进一步明显，这将导致小微企业将以较高利率获得贷款，使小微企业财务负担较重，融资成本较高。二是银行信贷管理体制高度集中限制了信贷资金的投入。目前，大部分银行的信贷管理权几乎全部上收到上级行，信贷计划由上级行下达，信贷产品较为单一，难以满足不同企业、不同项目的资金需求。同时各银行贷款投向主要集中于大型工业企业、造成了资源分配在工业园区企业发展中的严重失衡，不利于工业园区的整体全面发展。
四、保山市金融支持工业园区发展的对策建议
（一）加大政策扶持力度，推进工业园区加快发展
一是制定加快园区建设和发展的具体优惠政策。切实加快园区招商引资优惠办法、产业发展扶持及相关配套政策的拟定、出台和实施，不断推进园区软环境建设步伐。二是建立健全多元化投融资渠道。加快建立园区开发投融资公司，创新投融资机制，拓宽融资渠道，充分利用园区土地、标准厂房等资产和设施抵押融资等建设模式，鼓励各类社会投资主体参与园区道路、水电等基础设施建设，特别是要降低入园项目投资门槛，充分发挥民营企业对园区经济发展的带动作用，吸引民营资本进入园区发展。
（二）统筹园区发展规划，提升园区产业发展水平
一是合理规划，加快园区产业积聚。政府及有关部门要加快制定和完善园区产业布局规划，在园区产业发展上，要严格按照产业规划进行布局，避免发展的盲目性和规划的随意性。二是优化园区产业结构，提高企业竞争能力。园区职能管理部门要积极引导企业进行联合经营，在设备、技术、人力、资源等方面优化组合，提高企业竞争能力，积极培育关联度大、带动性强的大企业，利用高新技术来改造传统产业，实现产业结构的优化升级。三是创新招商引资思路，提高引资质量。在注重引进劳动密集产业的同时，积极引进高新技术、高附加值企业和新兴企业，特别关注一些符合园区总体规划，延伸产业链的企业，减少高耗能、高污染行业企业入驻，将分散的项目招商转向着眼于形成产业链和产业基地的产业招商，促进形成较为完善的产业配套环境。
（三）创新金融产品，提升园区金融服务水平
一是金融机构要将工业园区建设纳入信贷重点支持对象。各金融机构要积极争取上级行的政策支持，降低对园区中小微企业的融资需求门槛，制定针对性较强的专项信贷操作办法，加大对园区及园区内中小微企业的资金支持。二是转变服务方式，创新适合园区小微企业的信贷产品。金融机构要结合小微企业资金需求“短、频、快”的特点，积极创新适合园区小微企业的信贷产品，切实缓解园区小微型企业的融资困难，同时，进一步调整信贷政策，使信贷规模向小微企业倾斜。三是创新金融产品，推出适合园区企业的个性化金融服务方式。积极探索存货、应收账款、仓单质押等新型业务，不断拓展信用证、承兑汇票、转贴现、保函、保理、贸易融资、信托等银行表外业务，进一步促进金融与园区企业间的供需有效对接，满足园区和企业的金融产品及服务需求。
（四）拓宽融资渠道，丰富企业融资方式
一是加快工业企业改制上市步伐。坚持分类指导，积极创造条件，帮助企业解决改制上市各阶段的实际困难和问题，加大工业企业上市资源培育力度，进一步加强对企业债券、短期融资债券的宣传和推介，促进符合条件的大企业发行企业债券和短期融资债券。二是大力引进贷款担保机构，切实解决融资担保难问题。要建立和完善担保体系，鼓励各种经济成分的资本参与担保公司融资，形成多元化、多层次的信用担保体系，增强企业融资能力，为中小微企业融资提供桥梁和纽带。
参考文献
[1]肖启义.金融支持工业园区发展研究，西南金融，2012.7.
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2 工业园区档案管理存在的问题
工业园区档案管理面临的最显著、最普遍的一个问题就是无专人、无专地，园区基础建设档案、拆迁安置档案、日常文件档案等由各部门、各股室自主管理，严重制约档案管理水平的提升。工业园区档案管理存在的问题主要就体现在基础建设档案管理之后、忽视拆迁安置档案管理及日常文件管理、忽略对企业开展档案管理工作的指导等，档案保管条件较差，存在突出的安全隐患，导致园区内很多档案的作用发挥不出来，价值也得不到及时的体现，亟待解决。
3 做好工业园区档案管理的措施
3.1 加强园区基础建设档案管理
一是增强园区基础建设档案管理者的档案意识，完善管理体制。园区要加强对档案管理人员的宣传、教育，增强其建档、归档、管档等意识，从而使其树立正确的基础建设档案服务观，加深他们对依法治档的认识，保证工业园区基础建设档案的质量，提高相关人员遵纪守法的自觉性。二是集中、统一管理整个工业园区的基础建设档案。园区须依据《档案法》以及档案管理的相关规定，对全园区的企业、产品、工艺、设备、基础建设、经营等档案实行统一集中管理，并设立基础建设档案分室[2]。相关人员要大力宣传《档案法》，通过提供复制件、延长办理借阅手续等手段逐步做到工业园区基础建设档案归档案卷的完整和齐全。三是工业园区建设系统的各个行业行政主管部门必须明确职责，加强各个单位、股室之间的配合、协作，基于园区实际建立基础建设档案的管理制度和统一规范，从而将基础建设档案管理工作纳入园区建设行政管理的各个环节，尤其是在规划许可及施工许可、工程验收及备案、登记房地产权属等方面，保证工业园区基础建设档案能够及时、准?_、安全、完整、系统地报送到档案机构。且档案机构要建立严格的责任追究制度，加强执法监督，保证工业园区基础建设档案质量。
3.2 加强园区拆迁安置档案管理
一是分类整理拆迁安置文件，具体可以户为单位、以村民小组为类别进行。从整体的实施情况来看，工业园区的拆迁安置工作以村民小组为单位，但实际操作时必须落实到每一家、每一户，以户为单位开展丈量、测算、签约及结算等工作，所以在分类、整理拆迁安置档案时也要以村民小组为类别、以户为单位统一组卷，将每一户的全部文件材料作为一个文件，再以户号排列文件，把若干户文件组成案卷。二是统一拆迁安置档案的编目要求及案卷格式，因为工业园区的拆迁安置文件是以文字材料为主的，因而案卷格式须选择国家统一的文书档案格式，编号也要选择三段式结构编号，即年度-类别号-案卷号。其中，年度指的是进行拆迁安置的年度；类别号则是指以村民小组为单位进行档案编制，并在每一个年度里通过拆迁安置顺序合理编制类别号；在村民小组中，则要依据组卷的自然顺序将案卷排列起来，编写好案卷号。在编制卷内文件的目录时，每一户是一个文件条目，要编制相应的顺序号、文件题名、文件页数以及责任者等[3]。三是统一归档拆迁安置档案的时间，每一个园区拆迁安置户自开始丈量房屋到重新安置都是完整的过程，只要完成安置工作，所有的文件材料形成也就随之结束，所以拆迁安置文件需在全部结束一个村民小组的拆迁安置工作后立即整理、归档，由档案部门集中统一保管。
3.3 加强工业园区日常文件管理
一是规范日常文件的立卷工作，即档案人员要依据文件档案立卷时限落实日常文件的归档工作，完整收集文件材料，并遵循形成文件材料的基本规律整理归档文件，区分文件材料的价值、保持有机联系，方便文件档案保管与利用。二是规范日常文件的借阅工作，因为工业园区保存的日常文件主要是供相关人员利用，一般要求在规定地点查阅，如确因工作要求需外借日常文件档案，则必须把借阅手续办好，在期限内归还；查阅文件档案时还要遵守保密规定，严禁直接在文件上涂改、批注等，如有损坏要进行适当的处罚。三是规范日常文件的销毁工作，即相关人员要按照保管日常文件档案的期限合理编制销毁计划、清单，经过领导审批同意之后销毁无保存价值的、超过保管期限的文件档案，同时指派监销人员监督销毁文件档案的整个过程，最后签字确认，妥善保管文件销毁清册，注销已销毁文件，提高工业园区日常文件管理水平。
3.4 指导园区企业进行档案管理
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2009年4月县委、县政府对园区管理体制进行调整，将县园区管理办公室更名为县园区管理委员会，赋予园区管理委员会直接从事园区开发建设的职能职责，主要承担园区土地整治和基础设施建设的任务，明确划分县园区管委会、县相关职能部门以及园区所在街道、镇的职责权限，建立起调动县、街道（镇）两级积极性、分工协作、职责明确、统一规范的管理运行机制。管委会下设综合科、经济运行科、财务科、用地科、工程科和工程建设技术中心。目前，园区工作步入正轨，机关运转顺畅。
（二）园区招商引资和建设情况
xx工业园区坚持“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，按照打破行政区划“一园几区”的开发模式，着力构建璧城、青杠、大路三大板块，努力壮大机械制造、制鞋、建材三大产业，依靠产业优势和特色来提升园区竞争力。通过不断深化招商引资，目前已有南方天合底盘（美国天合汽车集团投资）、乐百氏饮料公司（法国达能集团投资）、金田鞋业（巴西派诺蒙集团投资）3家世界500强企业和中国奥康集团、青岛双星集团、广东伟雄集团（顾地塑胶）、xx力帆集团、xx嘉陵集团等177家企业入驻园区。目前园区建成区面积4.3平方公里，在建区面积3.8平方公里。自园区体制调整以来，管委会先后负责实施并完成了璧城永嘉大道下段、双星大道延伸段、石堡安置区基础设施建设、金剑路、三环路、河西2600亩土石方、两横五纵道路、派诺蒙和青杠民安西街、缙云路路基及施工便道、力帆微车一期土石方、杨柳和中兴安置区施工便道等40余项工程建设。
2009年，园区实现工业总产值102亿元，工业增加值27.6亿元，上交税金3.85亿元，完成企业投资15亿元，基础设施投资6.75亿元。2003年至2009年xxxx工业园区连续五年被评为xx市“十强特色工业园区”。
二、xx工业园区发展存在的问题和不足
（一）园区规划滞后
一是园区部分拓展区和所有远景规划区不符合城市总体规划和土地利用总体规划，不具备可行性和操作性，需要将该片区纳入城市总规和用地规划的修编范围；二是园区控规编制滞后，或一个片区编制完成后由于企业用地位置的变化频繁调整控规，导致不能及时开展基础设施的设计等前期工作;三是园区产业规划尚未正式出台，园区产业布局及功能分区缺乏政策性依据，招商引资缺乏明确指导。
（二）园区基础设施建设水平不够高
xx工业园区的基础设施建设与建桥、晏家等先进园区相比存在一定差距，需进一步提升建设水平以完善园区功能。如晏家工业园区围绕“大工业、大物流、大能源、大配套”的发展定位，加大对变电站、公路、铁路、码头等基础设施建设的投入，为大项目入驻提供了能源和交通保障。建桥工业园区高度重视园区基础设施建设，树立“环境就是资源，就是生产力”的理念，大手笔规划和建设，完善的配套设施为园区发展创造了独特的投资优势，道路、供水、供电、供气、通讯、污水处理及排洪等基础设施达到了先进水平。荣昌工业园区采用租地的办法拉通道路骨架，为入园企业创造条件。
（三）入驻项目的投入产出规模偏小
近年来随着我县招商引资的不断深化，园区已入驻了3家世界500强企业和5家全国500强、4家xx工业50强企业。但xx工业园区仍然缺乏一批100亿级的基地型、龙头型、旗舰型大项目作为支撑，经济发展后劲与我市其它先进园区相比仍显不足。如晏家工业园区引进的重钢集团投资达200亿元，全面建成投产后，重钢及其配套企业产值达500亿元。长寿化工园区引进的巴斯夫MDI一体化项目投资300亿元，建成投产后产值将达300亿元。港城园区的海尔工业园商用空调及家电项目，投资28亿元，达产后年产值200亿元。
（四）土地供需矛盾突出
近年来征地审批难度加大，区县之间对用地指标的争抢日益激烈，再加上受我县城市总体规划和土地利用总体规划的制约，园区建设用地严重不足，完全不能满足招商引资和建设的需要。目前xx工业园区内符合“两规”可供征用的土地不足400亩，已签约入驻的项目需用地17000余亩，在“两规”修编未落实之前无法开展大规模的征地工作，尖锐的土地供需矛盾在较短时期内难以缓解。
（五）土地使用效益不高
一是土地投入产出强度偏低。xx工业园区的传统优势产业为制鞋业和机械制造业，特别是制鞋业属劳动密集型产业，投资规模不大，产出效益不高，因此我县工业园区土地的投入和产出强度只有20亿元/平方公里和40亿元/平方公里，与我市先进园区相比差距较大。主城园区入园门槛较高，偏重于引进高新技术产业项目，入驻项目科技含量高、市场竞争力强、经济效益好。如长寿化工园区引进了12家世界500强企业，入驻企业均是化工行业的全国乃至世界龙头企业，园区土地利用达到了高投入高产出。建桥工业园区规划面积仅15平方公里，园区产业定位起点较高，主要发展先进制造业、新材料、医药食品、电子信息、现代物流等新兴产业，预计到2015年产出强度达100亿元/平方公里。二是存在土地闲置的现象。据不完全统计，我县已出让的闲置土地有40余宗，面积在数千亩，还有个别企业拿到土地证后真正用于建设生产的土地不到总面积的一半。土地闲置造成了土地资源的极大浪费，让真正需要土地投资发展的好项目好企业无法落地建设，也给政府财政收入带来了损失。
（六）建设资金短缺，融资渠道单一
某种程度上来说，资金短缺已成为制约园区建设工程推进速度的首要问题。近年来，我县的融资工作虽取得了一定成绩，但远远不能满足园区建设的资金需求，自园区体制调整以来，园区管委会实施的工程普遍存在不能按合同约定按期支付工程款的现象。此外，由于拆迁安置资金不能及时到位，已取得征地批文的土地迟迟不能开展拆迁安置，推迟了企业进场建设的时间。目前，我县的融资工作主要由县金融办和国资公司统筹负责，通过整合国有资产或土地作为抵押物向银行贷款融资，融资渠道比较单一，没有充分调动社会力量来筹集资金。
（七）各级各部门对园区发展的认识有待统一和提高
极个别部门还存在本位主义和部门利益至上的思想，对园区在全县经济社会发展中的重要作用认识不足，在园区建设审批过程中思想不够解放，本本主义、教条主义现象时有发生，没有创新思考如何在政策允许的范围内简化办事程序，提高工作效率。
三、推动xx工业园区科学发展
（一）完善园区管理体制，提高园区工作效率
一是采取更加灵活的选人用人机制。一方面，对园区建设和发展作出重大贡献、表现突出的优秀人员，建议组织人事部门在干部提拔、升迁上予以优先考虑。另一方面，园区建设需要大量的专业技术人才，建议参照市内大多数园区采用“固定编制+临时聘用”的用人机制，根据园区建设的进展和工作岗位的需要公开招聘。这样在一定程度上减轻了财政压力，克服了“只进不出”的传统弊端，有利于形成优胜劣汰、你追我赶的竞争氛围，更能激发工作人员的工作热情，调动工作的积极性，为搞好园区建设提供高素质的人才保障。二是进一步探索园区管理体制。增加管委会机构设置和人员配备，增强园区管委会对园区建设的统筹职能，充分调动和发挥全县各职能部门和园区所在街道（镇）的资源优势和工作积极性；真正实现园区内行政审批“一站式”办公，为园区建设和发展开辟绿色通道，建议在园区设立规划、建设、国土房管、环保等重要职能部门分局，在园区内部完成各项手续的审批和办理，在前期工作环节为工程建设节省大量时间，提高园区建设推进速度。
（二）树立规划先行的观念，提升园区规划水平
一是园区规划必须跳出xx，站在“融入xx主城区、建设重要功能区”的新高度、新视角，以加快实现xx园区与xx主城的融合和对接为出发点，对园区未来发展进行全新的思考和谋划。二是高质量完成园区控制性详规的编制，实现控规全覆盖，并将园区建设规划与产业规划有机结合，为招商引资和实施建设提供规划指导。三是园区规划要与城市总体规划和土地利用规划有机结合，避免相互冲突、相互影响，增强规划的前瞻性和科学性。四是规划完善园区配套服务功能，改变过去单纯布局工业的做法。要改变每个企业都分别建设职工宿舍的做法，集中成片规划建设职工公寓，同时，配套建设学校、幼儿园、超市、文体娱乐设施、社区服务中心、物流中心、治安派出所、金融网点等配套设施，提升园区的综合服务能力。五是坚持政府主导园区规划、政府指导企业建设，改变工业企业“千房一面”的单调形象，制定入园企业的外观、景观和绿化等设计的总体要求并严格把关，以提高建设档次、提升城市形象。园区规划一经审定，必须严格按规划实施建设，增强规划的权威性和严肃性，避免主观随意性，真正做到规划一张纸、审批一支笔。
（三）着力推进基础设施建设，增强招商引资硬实力
一是加大道路骨架建设的力度和速度，尽早完成主干道和管网建设。要千方百计改变园区道路骨架的建设速度滞后的被动局面，学习和借鉴合川区、荣昌县在没有获得土地批文的情况下，先行租用土地建设园区道路骨架的做法，在使用的过程中同时完善用地手续，提高土地的商业价值和满足工业项目快速落地、快速建设、快速见效的需要。园区道路骨架建成后，土地以生地出让给企业，既可减轻园区建设的资金压力，减少工作中的问题和矛盾，又可大大节约土地整治成本。
二是大力推进水、电、气等能源基础设施的建设。提高建设工作的前瞻性，加大对变电站、开闭所、水利设施等项目的资金投入力度，提升园区能源系统的承载能力，满足入园大企业、大项目的能源需求。
三是加强工程建设全过程的管理。从设计到施工环节，都要本着“质量第一、精打细算”的原则开展工作，首先是科学优化设计方案，降低工程建设成本；其次是严把施工质量关，努力把园区的每一个工程都建成合格的，能经得起实践考验的工程。
四是以科学发展观为指导，合理确定建设时序和工期。在道路控规和施工图设计完成后，建议路基土石方与道路路面和管网工程一并发包，由同一家施工单位负责实施，有利于工程质量管理、责任追究和施工工序的同步，同时会大大节约工程招投标的行政运行成本，缩短工作周期。由于路基填方区如填方高度较高或填方区沉降可能会破坏路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才实施路面工程。实施道路建设时，建议先实施主干道建设和地下综合管网，人行道、路灯和绿化工程待入园企业基本建成后再实施，避免企业进场建设时破坏人行道、绿化工程。
（四）进一步拓宽融资渠道，缓解资金短缺难题
一是通过财政资金注入、资产划转和国有资产整合等形式做大做强融资平台，提高融资担保能力；二是改变过去单一的利用政府资产或土地抵押、政府担保向商业银行贷款的方式，通过深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的合作，争取更多的政策性信贷资金投入；三是做好土地这篇文章，以地生财、以地聚财，加强新征土地的储备工作，由政府高度垄断经营性用地（包含新征的和旧城改造的），切实保证经营性用地纯市场化经营和管理；盘活存量土地，通过调整城市规划和城市用地结构，置换有
开发价值的土地，以最大限度发挥土地效益；四是经营好园区服务区，将配套的商场、农贸市场、文体娱乐设施等建设用地规划为经营性用地予以拍卖；五是拍卖园区内的道路、桥梁、公共建筑物的冠名权和户外广告的经营权；六是对新建区域的基础设施建设采用BT融资方式，向社会公开招商引资，择优选择合作对象，由社会资本投资建设，政府可在该片区企业产生的税收中确定一个合理的支付比例和支付年限，或者无偿提供一定面积的商业用地作为投资回报。
（五）强化土地征用和管理，提高土地使用效益
一是进一步加大园区的征地力度。全县在安排征地计划时，除保证融资需征用的经营性土地外，要优先考虑工业用地的征用，尽最大努力缓解工业用地的供求矛盾。积极引导项目业主申报国家级、市级重点项目，突出项目征地，争取用地指标的倾斜。主动向国土资源部和市地房局汇报工作和沟通联系，获得上级部门的支持和帮助。加大用地调规力度，力求修编后的土地利用总体规划基本满足园区建设发展需要，解决制约土地征用的瓶颈问题。积极探索土地流转新模式，集中整合农村建设用地来修建标准厂房，安置中小企业。
二是抓好土地的节约集约使用和加大对闲置工业用地的处置力度。规范土地供应政策，对入驻项目严格审查其投资规模、投产周期、经济效益、社会贡献等指标，科学合理确定供地面积，对于分期实施建设的项目改变过去一次性供地的做法，根据建设进展情况实行分期供地、分阶段办理土地证，督促企业尽快建设投产，防止圈地现象的发生。推行楼宇工业和标准厂房建设，对用地规模偏小（低于20亩）的企业采取只供房不供地的办法，引导其入驻标准厂房生产经营，既可实现厂房的统一规划建设，又可提高土地投入产出强度。政府要下决心加大对闲置工业用地的处置力度，责令其限期开发建设或收回土地使用权，树立政府加强土地市场管理的权威和决心。
（六）推进产业上档升级，构建集聚优化新格局
一是精心编制园区产业规划，科学指导招商引资和企业建设。根据xx工业园区的发展定位、区位条件和周边产业环境，确定园区主导产业和配套产业，合理划分组团功能分区，提高产业集聚度。在出台园区产业规划后，要严格按规划来开展招商引资工作，指导入园企业布局，改变项目落地“遍地开花”的局面。
二是瞄准产业转移机遇，大力推进产业上档升级。瞄准发达国家向发展中国家产业转移、国内东部沿海向西部产业转移、xx主城退二进三等机遇，发挥xx工业园区邻近大学
城、西永微电子园的区位优势，以建设“三都两园一城”为载体，在壮大机械制造、制鞋等传统产业的同时，重点引进和培育装备制造、电子工业、生物医药、食品加工等科技含量高、经济效益好、环保节能型产业，实现园区产业的梯次分布和优化升级，增强园区经济抵御市场风险的能力。
三是围绕推动园区主导产业集群发展，做好引导和扶持工作。引导现有企业做大做强，提高自主研发能力，实现产品结构的优化升级；扶持具有产业带动作用、市场占有率高、对财政收入贡献大的龙头骨干企业，吸引上中下游配套企业集聚衍生，形成完整的产业链条和成本低廉的生产环境，把工业园区打造为特色产业集聚的高地。
（七）创新招商思路和方式，提高招商引资效益
一是树立产业招商的理念，坚持龙头带动、完善产业链条、强化产业聚集的招商思路，力争多引进高创税项目、高投入产出项目、产业带动和配套能力强的项目，提高产业集聚度、壮大产业规模，增强园区发展后劲。
二是充分考虑招商成本与收益在较短时期内实现平衡。招商引资要算经济帐、算综合帐、算明白帐，要认真测算征地拆迁成本和基础设施建设成本，确定一个合理的地价、投入、产出标准，用以指导招商引资工作。同时，建议对引进企业的资金实力和产出效益进行全面评估，根据企业对税收和经济社会发展的贡献大小来制定优惠政策。
三是实现从招商引资到招商选资的转变。严格项目准入制度，由县相关部门对其投入产出、用地规模、环境影响尤其是资金实力等方面进行审核，确定其是否达到入园条件，保证入园项目的高质量。
四是拓宽招商思路，创新招商方式。充分发挥商会、行业协会的桥梁纽带作用，加强与所属企业的广泛接触和联系，提高招商的针对性和实效性；挖掘现有企业的招商优势和潜力，鼓励企业现身说法、以商招商，真正实现引进一个、吸引一批；巧借外力，加强与上级经济职能部门的联系，大力推荐xx的投资环境和政策，争取其引进项目的支持和帮助。
（八）优化协调服务，打造宽松的发展软环境
