引论：我们为您整理了13篇水利水电建设工程范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
一、前言
在水利水电建设工程发包当中，运用招标投标的方式来进行，竞争机制在工程建设领域也引进了，使业主和承包商面向市场，良性竞争产生，这是市场经济发展的需要和必然结果。通过事实也证明，通过投标招标，工期缩短了，也降低了工程造价，工程的质量得到保证。它有助于促进业主和承包商转变经营观念和提高管理水平，对项目管理体制的完善起到了重要作用。
二．水利水电建设工程招投标管理存在的主要问题
1．招标文件不规范
按照我国招标法的规定，招标人和招标人都应该具备相应的编制招标文件及组织评标的基本能力。 目前，我国大多数建筑企业都是自行编制招标书。 由于招标人的构成及其复杂和不稳定，从业经验、受教育程度和专业能力的差距也较大,我国建筑企业编制的招标文件有很多是不符合要求，这样使得一旦发生报价失误，评标、定标工作的难度就会加大。
2.对招投标的重视力度不够，寻找借口，规避招标
主要表现在通过手段将整个的市政工程项目化整体为部分，再分配给不同施工单位。国家规定，如果一个市政工程的各种工程建设施工费用估价在50万元以上，包括50万，那么这个项目必须进行公开招投标。所以，有的单位为了不实施招投标，把符合规定的项目人为的进行拆分、肢解，化整体为部分，从而使整个项目免于招投标。或者是把整个市政工程项目分阶段报批，只申报部分项目，从而使每一次的项目都达不到法定招投标数额，从而免于公开招投标。
3. 对招投标的重视力度不够，寻找借口，规避招标
主要表现在通过手段将整个的市政工程项目化整体为部分，再分配给不同施工单位。国家规定，如果一个市政工程的各种工程建设施工费用估价在50万元以上，包括50万，那么这个项目必须进行公开招投标。所以，有的单位为了不实施招投标，把符合规定的项目人为的进行拆分、肢解，化整体为部分，从而使整个项目免于招投标。或者是把整个市政工程项目分阶段报批，只申报部分项目，从而使每一次的项目都达不到法定招投标数额，从而免于公开招投标。
三、水利水电建设工程招投标管理措施
1、在各级招标投标管理机构的努力之下，在招标工程中首先把倒手转包、挂靠承包现象杜绝，维护了市场秩序，保证了工程质量；要严格限制议标，把假招标现象坚决杜绝掉；上级招标办对下级招标办的监督加强管理，并逐步多方面的监督制度，比如建立群众监督、社会监督、舆论监督等等。
2、工程交易中心的建设将会继续得到发展和规范，将会陆续的出台针对交易中心管理的一些规章制度和运行规则，以便对承包方、发包方、中介方和管理部门的行为进行规范；交易中心现代化管理水平和技术装备水平将会进一步的提高，处理各类信息数据的时候广泛的应用计算机，实现微机管理工程报建、招标信息、投标企业档案、场内办理手续等方面；交易中心的功能和管理将日趋完善，使交易中心逐步成为交易中心、管理中心、信息中心和咨询服务中心。
3、在管理合同的方面，为规范甲乙双方合同的签订行为和增强索赔意识需要做大量工作，并且这个工作做得越充分，合同的规范意识越能够体现；针对合同范本方面，我国有确切的水利水电建设工程施工的合同范文本，而且合同示范文本将是今后合同管理的主要工作之一。此外，应用计算机建立投标报价系统是投标企业应该实现的必要内容，这样的话，才能够快速实现、报价准确，以适应日益激烈市场竞争的需要。
4、规范和完善市场建设规则，市场规则一般是由有关机构制定的或者沿袭下来的，由法律、法规和制度组成所规定的市场行为准则一般，其内容包括市场准入规则；市场交易规则；这些准则分别是想要进入市场需遵循一定的法规和具备相应的条件，应采取清出制度对不再具备条件或出借证书、采取挂靠、制造假证书等欺诈行为，资格和资质管理的准则逐步完善；保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则；交易必须公开 (涉及保密和特殊要求的工程除外)、公正、公平的准则。
四、加强水利水电建设工程招投标管理的具体措施
1、建章立制，完善管理制度
贯彻落实《招标投标法》及国家和省有关招标投标政策法规，与国家及省政府的各项法律法规相配套，形成了较为完善的水利招标投标管理制度体系。
2、落实责任，健全监管体系
各级水行政主管部门和项目法人的职责明确，逐步建立了行政监督与纪检监察并重的监督体系，水利项目招标均纳入的监管范围，开标、评标等关键环节派员现场监督，督促招投标各方职责履行到位。
3、制定示范文本，优化评标办法
专门制定各类《水利水电工程招标文件（示范文本）》，全面覆盖了各种项目，统一工作程序和评标办法，合理设置必要的评审要素和办法，充分体现公平、公正和择优原则，
4、规范程序，保证评标质量
通过系统培训和严格考核，组建水利专家库，并实行动态管理，制定评标委员会工作手册，促进评标工作规范化、程序化，保障评标质量。针对水利项目评标专家来自各地，评委集中时间长，加上水利工程的复杂性、评标耗时长，需要隔夜工作的实际，加强软硬件建设，从评标专家语音抽取到、评标结果公示，全部进行封闭管理，确保公平、公正。
5、加强管理，规范招标工作
针对招标机构多、工作专业技术服务性强的特点，实行了以强化专业技术和管理人员能力为重点的招标机构信用档案动态备案工作，推行招标项目负责人制度，研究出台招标机构工作指南，明确承担政策把关和技术服务的职责，需签订工作责任承诺书，建立机构的考核机制，完善机构和从业人员的备案准入和清出制度，逐步推行招标人通过竞争机制选择机构。
6、关口前移，防范违法违规行为
在招标文件中进一步细化围标、串标、挂靠的具体情形,通过优化报价评审办法，有效防止集中报价围标、串标，实行信用保证金制度，加大围标串标成本，梳理廉政风险点，事先对变更的估价原则、价格调整进行约定，防止结算的随意性，增设专用合同条款，强化人员到岗和履约要求，防止挂靠、转包和违规分包。
7、完善惩处和激励机制，规范市场秩序
公开招投标相关信息，畅通投诉渠道，建立招投标投诉举报调查和行政执法会商机制，加大违法违规行为处罚力度，与此同时，不断加强市场信用体系建设，将企业的市场行为与招投标管理相结合，引导市场主体诚实守信，构建竞争有序的市场秩序。
8、加强内外监督, 查处违法案件
由招投标管委会, 面向社会聘评熟悉业务、作风正派、有正义感和负责感的各界人士, 担任建设工程招投标管理行风监督员, 评议、监督交易中心及有关专业小组的招投标工作, 防止腐败现象发生。质监机构把建设工程招投标管理行为执法监察工作经常化, 定期或不定期采取走访、座谈、旁听、参与重点工程招投标过程等方式, 对交易中心及专业小组的招投标工作及其人员进行监督, 防止和纠正工作中存在的偏差和失误。
五、结束语
综上所述，通过不断的加强对水利水电建设工程的招投标管理，可以有效的提高水利水电建设工程的施工质量控制，促进水利水电工程的巨大发展，这对我国的水利水电建设工程的发展和进步具有重大的意义。
参考文献:
[1]李涛，吴方，柯平. 谈工程招投标中存在的问题及管理措施[J].煤炭经济研究.2011(12).
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目前我国社会主义市场经济的不断发展，水利水电工程相关法律法规进一步改善。项目管理要求的合同，以及水利水电工程合同由业主和承包商的责任和权益的协议之间的关系。与合同的约束，双方为了更好地履行职责，以确保正常的水利水电工程建设项目的实施。水利水电工程建设时间很长，难度系数大，所以大部分的国内企业在合同管理将面临很多问题，影响项目的建设。
2水利水电建设工程合同管理存在的问题
2.1发包人资金拨付不及时，承包人垫资
水利水电建设行业发展现状，基本属于买方市场(开发人员)。市场开发人员的积极性，从而在投标的过程中添加一些附加条件来达到增加利润或降低成本的目标。如降低投标价格，提高设计标准施工，要求承包商垫资，等。成功竞购者为了签合同，通常需要接受不公平的合同条款。合同的实际实现的过程中，没有及时拨款承包商可能导致巨大的金融风险。不同施工阶段的劳动力、材料和机械使用费用，必须按时足额支付，或违反法律的规定。如果你不能得到除了预付款和及时付清预付款(有时也不能及时付款)，承包商需要垫资。垫资的数量可能会给承包商企业在很长一段时间无法正常工作，即使有大型银行利息。风险的扩张趋势不是预测，对承包商企业潜在的影响是巨大的。
2.2合同变更较多
水利水电工程建设项目将极大地受到外部自然条件的影响，特别是在地质、水文、气候条件等。无论是承包商或建筑公司，无法完全掌握自然因素的变化。可能发生在地下水位的建设，例如，增兵，排水困难，大坝沉陷问题，或岩土地面破裂带，等。此外，设计、技术、材料、工期和许多其他问题是合同中可能发生的变化。
2.3合同约束条文欠缺
当前水利工程招标投标过程中仍然存在许多问题，在中国的一些合同条款约束不够强劲，招标文件约束和规范术语的重要环节缺乏现象，存在于合同签署于性能和批评。标准合同形式，不足的一些工程分析不到位，合同文本是不可预测的，导致二次处理施工过程中存在的问题。此外，非法转包和分包商的现象在一些工程更突出，这种行为是不利于有效合同的性能，很难确保工程质量，合同纠纷导致咨询中介的数量的增加，对工期有一定的影响。
3水利水电建设工程合同管理策略
3.1建立完善的资金监管体系
国有资本主导的开发人员，从法律法规的角度，特别是建筑行业相关的水利水电的国民经济基础产业，需要细化的资本监管制度，保证建设资金可以快速、有效地为建设过程；从加强头部的角度，应加强工程项目资金的重要性，层次结构，严禁使用，截留或挪用资金。其他资金由开发人员，从融资的角度监督主管部门的监督需要加强融资，保证在每一个施工阶段，有相应的钱来支付。
3.2加强合同实施管理，避免合同变动
从理论层面，合同管理是一个动态的过程，随时随地可能产生变化，所以你需要经理实施合理的及时调整。合同是代表业主和承包商双方的保障，需要通过正确的法律程序，使合同的目标变成现实。水利水电工程建设期间，可能是不可预知的方方面面的问题，导致合同发生变化，导致延迟等问题，成本上升，不利于工程建设的正常发展。的合同管理，因此，在经济和技术指标，进一步探索，找出科学合理的操作方法，以及施工过程中问题和因素，采取相应的措施及时纠正，避免合同变更等等。
3.3加强合同管理，维护合同的严肃性
施工合同具有法律效力，我们应该通过严格按照施工合同相关条款执行，在工程合同总金额的审计报告，协调，控制进度，监督严格控制高质量的问题，当工程主要问题可以协商处理、行政执行，确保完成的进度。通过发行合同执行，定期记录，施工规范严格遵守合同。必要时采取一定的行政措施或经济担保合同的严肃的惩罚手段。需要改变合同中采取积极的态度，实事求是进行处理。
3.4加强事前、事中、事后三个阶段合同管理
施工合同管理控制三个阶段，包括推进管理事前控制、过程控制、事后分析总结了控制。投标前事先控制主要是对工程的理解，包括工程当地社会经济，地理位置，交通环境，等。此外，做一个全面的理解条件的所有者，项目审批，资金，所有文件审批的合同，做到心中有数。事管理控制主要候选人，选择有经验和理解合同的合同管理人员控制，按照规范，施工合同的条款，建设的问题及时有效控制；事后管理控制主要进行分析总结阶段。寻找不足，科学评估，找出原因，积极改进，促进企业合同管理的良性发展。
4结束语
总而言之，合同管理水利水电工程质量、进度和成本影响因素，因此，合同双方应当严格按照国家有关法律法规，制定一个合理的管理系统，培养更多优秀的合同管理人才，为工程建设铺平道路。
参考文献：
[1]符昱.水利水电建设工程合同管理探析[J].江西建材，2016，01：144-145.
篇3
“百年大计、 质量第一” 是建设工程施工的指导方针。水利水电工程建设中，为了保证建设工程质量，作为工程建设中起着关键作用的一方监理，在工程建设中需要确立健全质量监管规章制度，落实监管人员和责任，并层层分解，具体落实到工作面、工作区、班次和个人，构成“建设单位总负责、质检监理部门严把关、施工企业细操作、行政主管部门勤督查”的质量监管体系。水利水电建设工程监理进行质量控制是依据：建设合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准，施工质量控制实行“以单元工程为基础，以工序控制为手段” 的程序化管理，质量检测实行承建单位自检和监理工程师抽检的双控制度，并且实行施工质检员和施工质检机构合同资质认证制度。监理部门在各施工点设立监理站，通过巡视、检查、 旁站、试验、验收等有效的措施和手段，对工程质量进行程序化、量化的全面及全过程监督和控制。整个监理过程主要通过预控、程控和终控来全面展开工程质量控制。
1. 预控，即事前控制
事前控制是控制工程质量的重要环节，采取预先控制能够减少工程质量工程事故发生， 并且能够加快施工进度、节约工程投资。建设过程中主要采取以下措施做好事前控制：
（1）实行全面质量管理制度，以监理工程师和承包商控制为核心，实行总监理工程师负责制，由总监理工程师承担落实质量控制工作，将质量职责落实到各部及各级监理人员，形成逐级向上负责的监理质量控制体系和质量管理责任制。同时，认真督促承包商建立健全施工质量保证体系，明确工程技术标准、质量规范、检测标准等，监督施工质量质检人员到位， 监督施工质量的职责落实到各级施工人员。
（2）在每一个分项工程开工之前，要对该项工程的所有施工内容和施工工艺进行认真全面的分析，根据工程的具体特点来制定各分项工程的检查、验收、签证、报表、质量记录等质量监理制度，绘制各项目、各工序的质量控制流程图，设立质量控制点，拟定相应的质量控制措施，使质量监理工作规范化、标准化、制度化。
（3）施工前认真审查设计图纸以及相关文件，针对设计图中存在的问题，要立即与设计单位研究协商解决，并及时组织设计交底会议，解答施工单位的疑问，这样施工单位能在施工前做好必要的准备工作。
（4）严格审查承包商提出的施工组织设计（含技术措施、临建工程设计、施工措施、施工方案和工艺流程、各项施工参数等），对存在的问题提出修改或完善意见，必要时发出监理指令，确保符合规程规范和设计要求，从施工技术和工艺上保证工程质量。
（5）坚持预防为主，实施主动、超前监理。严格审核承包商的开工申请，仔细检查施工前的各项准备工作是否完备，及时提出、纠正准备工作中出现的各种错误，坚持监理工程师未发开工指令不得施工的制度。施工准备检查主要包括：设计文件、施工技术措施、计划交底；主要施工设备、机构到位；施工安全、管理和质量保证措施落实；建筑材料、成品或半成品报验合格；劳动组织及人员安排到位；场地平整、交通道路完成以及风、水、电等必须的辅助生产设施就绪等7项内容。
（6）认真审查和批准承包商的测量规划、测量实施报告，审核测量控制网点的测量成果并进行复测。
（7）认真审查和批准承包商提交的试验和检测规划。监督承包商按规程、规范的规定进行各项材料试验、级配试验、工艺试验等，对试验成果进行审核、确认，对不符合合同及国家有关规定的材料及其半成品必须严格限期清理出场。
（8）严格监督承包商的施工机械设备、试验设备、检测设备的进场，检查进场设备的运行情况和完好情况，并注意比较与承包商在投标时所作的承诺。协助业主进行招标发包工作，协助业主做好对承包商的资质、资信和质量保证能力的审查，选择好承包商；并认真审查分包单位的资格，严格控制工程的分包。
2. 程控，即过程控制
过程控制是施工质量自检控制和监理工程师监督、检查控制的重要环节。采取以下措施做好过程控制：
（1）在施工过程中要采取主动监理、动态监理，加强施工过程中的质量检查与监督，督促承建单位严格按图施工、按施工规程施工，严格质量自检。
（2）立足现场，多巡视，关键部位实行旁站监理，对各工序的人员、机械设备、原材料、 施工工艺、施工环境等各方面进行全方位的动态质量跟踪检查，做到有控管理。及时掌握现场质量情况，发现和解决现场质量问题，做到有问题不拖延，不积累、不使质量问题恶化。
（3） 严格工序验收制度， 坚持在上一道工序验收未通过前不得进行下一道工序的施工。 如基础或仓面准备工作未验收不得进行坝体填筑，上一层处理未完成不得进行下一层的开挖施工，灌浆孔造孔未验收不得进行灌浆等。
（4）重要建筑物施工过程中，监理测量组坚持对施工控制网、放样成果、完工断面或体型尺寸进行校测，以确保建筑物轴线、高程和体型满足设计要求。
（5）严格隐蔽工程、重要部位、重要工序的质量检查验收和签证。
（6）严格现场记录制度，做好监理日志记录，随时记录施工中有关质量问题和对问题的处理方法、处理结果。同时检查核实承包商的施工原始记录以及检测记录，对有疑问的部位， 记录在案并进行复查检验。
（7）坚持原则，按规程规范办事，对质量问题不迁就，严格行使质量否决权。首先根据事情性质发出有关工程施工的违规通知，责其整改，直至下达停工指令或返工指令。并严守三不放过的原则，在产生事故或问题的原因未查清、出现的质量或问题未处理、预防发生类似事故或问题的措施未明确和落实前，监理不发复工指令，对重大质量事故，监理必须提出书面文件报业主。
3. 终控，即事后控制
事后控制是对工程质量的复核和进一步跟踪，是消除工程质量隐患的最后一个环节， 也是监理实施质量控制必须重视的一个环节。 它既可以使已施工的工程质量得到充分的保证，又可以通过本阶段的控制发现前阶段的施工缺陷、 修正或调整上阶段的施工参数、 积累经验，从而更进一步地保证下一阶段的施工质量。
4. 结语
水利水电建设工程质量监管控制必须精心细致，抓住重点，严格监测把关。这样不但可以及时掌握施工中的质量情况，减少质量认定上的分歧与扯皮，而且可以用于指导优化施工方案，提高工程建设质量。再有，监理工程质量监控必须从事后检查把关、控制转向事前预控、事中监管、主动控制，通过严格确保各个工序、环节、阶段的施工质量，达到提升工程建设整体质量的目的。当然，工程的质量控制，需要工程建设单位、质检和施工企业共同努力， 参建单位在工程建设中是相互关联、 相互制约的有机利益整体， 必须以合同形式、 监管制度明确各方的权、责、利和施工运行规则，这样才能保证工程建设有机协调顺利推进和质量创优目标的实现。
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1．1施工技术在整个施工工艺流程的重要性
技术管理在施工中具有重要作用，在砼浇筑施工过程中就包含着一些重要工程：模板工程、钢筋安装工程、砼浇筑工程、温度控制和接缝灌浆等，这些工程的施工技术至关重要，影响到整个工程的质量及安全。 没有完整的技术管理，先进的技术是难以充分发挥作用的。
1．2技术管理中技术开发很重要
在技术管理过程中，技术交底不彻底使施工人员对施工仓号的构造特点、施工工艺、技术安全措施等方面了解不清，造成施工过程中出现突发事件时，无从下手，导致施工环节重复，甚至发生重大事故。质量检验不标准，无规范可循的话，对质量就会得过且过，最终造成质量事故。
1．3认真解决技术管理中存在的问题：
(1)技术交底的目的是使参与施工的人员熟悉和了解所承担施工的仓号的特点、设计意图、技术要求、施工工艺和应注意的问题。因此，应建立技术交底责任制，并加强施工质量检验、监督和管理，从而提高质量。在技术交底时，不但要领会设计意图，还要贯彻上级技术领导的意图和要求，了解仓号的体形变化，有无特殊部位；钢筋、管路等的布设，应满足那些施工规范、规程及工艺标准；材料、设备的要求，有无新技术、新工艺的应用等等。
(2)对工程质量检验的方法可归纳为“看、摸、敲、照、靠、吊、量、套”八个字，应用这些方法，严格依照施工技术规范及质量标准来检验，建立健全质量检测机构和质量管理机构，健全检验制度，还要提高质检人员的素质，增强责任心、任务感，充分发挥质检人员的主观能动性。
(3)对于技术革新与改造，在许多工程施工中都很注重，技术改造围绕节约能源、降低材料消耗、提高质量、缩短工期等目标，有计划、有步骤地进行，对工程施工起到积极作用。在小钢模施工中，接安螺栓的使用，使螺杆可拆卸，重复利用，后期处理简单，节约材料。这些技术由于上述优点迅速在三峡工程中得到了推广使用。
2、混凝土施工管理在水利水电中的作用
2、1计划编制的合理性，直接影响到工程投资、进度和质量三大目标的实现。每种计划都是以指标来表现其具体内容和量的标准，指标是一种预期的目标和水平，计划指标之间也是有联系的组成指标体系，建立科学的指标体系是计划管理的核心。加强计划管理就是对计划目标作出科学的预定，各项计划围绕目标来实现。
2、2在实际工作中，每种计划的制定都必须是科学的、严谨的、实事求是的，否则不仅会影响整个计划体系的运作，也会对企业造成严重的经济损失，阻碍企业的发展，使施工中各工序先后次序安排不明确，工作面进度层次不清晰，造成相互影响、相互干扰。
2、3那么如何避免计划安排不合理现象的发生呢？首先，要有计划意识，各项工作要依据日标的实现详细制定出有关措施，并积极创造条件去实现，在保证总计划完成的前提下。
对各施工部位进行工序倒挂层层分解。制定各施工工序周期计划：首先；计划；其次；计划的制定要切实符合实际情况不可为了盲目赶工期，制定的目标羌法实现，同时在制定计划的同时还要考虑到突发的新情况。最后，计划一经制定 就要去贯彻与实施，在执行过程中 要始终把握总的生产经营目标，做好控制工作，以适应情况的变化，保持计划执行的连续性和稳定性；还应抓住几点重要环节：
（1）加强施工准备工作，这是工程按施工计划进行的重要保证包括开工前的准备、施工中的准备、季节性准备、冬雨季施工准备等。
（2）做好计划执行情况的检查，以便发现问题，找出矛盾，采取措施，保证计划顺利完成。
（3）在计划执行过程中，会出现许多不协调的因素，劳动力、材料、机械、配件、构件等往往出现薄弱环节，如果不及时平衡和协调，就可能影响计划的完成， 所以就要加强调度工作。
（4）在计划执行过程中，计划提前完成或拖后是常有的事，我们要在出现差异时及时调整，以不影响大局为重。
3、混凝土施工管理的措施、方法在工程中的应用
3、1工程中质量的全面控制
在全面质量管理中，质量这个概念和全部管理目标的实现有关，它的特点是：把过去的以事后检验和把关为主转变为以预防为主，即从管结果转变为管因素；从过去的就事论事、分散管理，转变为以系统的观点为指导进行全面的综合治理；突出以质量为中心，围绕质量开展全员的工作；由单纯符合标准转变为满足顾客需要；并强调不断改进过程质量，从而不断改进产品质量。开展全面质量管理的基本要求可以概括为“三全一多样”，即全员的质量管理、全过程质量管理、全企业的质量管理和多方法的质量管理。
3、2工程中基础设施建设的重要性
基础设施建设是百年大计，是关系到国计民生的大事，质量责任重于泰山。在实际工作中，往往对质量控制不严格，使质量出现各种不同的问题。为了避免“豆腐渣”工程的出现，就要本着对国家、对人民，更是对企业前途和个人负责的态度，不折不扣地加强质量意识，强化质量管理。大坝砼浇筑和相关的工程设施，从设计、施工到投人运行，质量是一项贯穿始终的要求。
3、3搞好全面质量管理工作必须做好一系列的基础工作
企业建立全面的质量体系、开展质量管理活动的立足点和依据，也是质量管理活动取得成效和质量体系有效运转的前提和保证。基础工作的好坏，决定了企业全面质量管理的水平，也决定了企业能否面向市场长期地提供满足用户需要的产品。基础工作包括标准化工作、计量工作、质量信息工作、质量责任制和质量教育工作：
（1）企业的标准化工作是以提供经济效益为中心，以企业的生产、技术、经营活动的全过程为内容来制定标准和贯彻标准的一种有组织的活动。做好标准化工作，必须以“顾客第一”的思想为指导，必须坚持“系统化”原则，应符合权威性、科学性、群众性、连贯性和明确性的要求。
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1 水利水电工程质量监理特点和现状
水利水电工程施工项目大多在边远山区，施工条件较困难的的江河之上，施工环境和施工质量受地理条件、气候条件等自然条件的影响很大。其次、质量监理专业性强，水利水电工程种类繁多，每一类工程又可以分成不同的结构形式，尤其水下结构较多的工程，绝大部分无法进行定性设计，因此水利水电工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求，质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具备较强的水利工程专业技术知识。
近年来，水利部以《水利工程质量管理条例》为龙头，先后出台了一系列规章制度和工程质量管理法规，也为提高质量管理水平发挥了积极作用。首先，法人（建设单位）负责，监理单位控制，施工单位保证，政府部门监督的工程质量管理体系建立运行并得到全行业认可。其次，施工过程中落实四制，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”“工程建设监理制”“合同管理制”。第三，各地建设主管和质量监督部门按照基建程序，在工程的各个关键阶段如设计审批、开工和竣工验收时把好工程质量关，从程序上控制出现大的质量问题。。
2 水利水电工程质量监理存在的问题和制约因素
随着水利水电工程建设市场主体的多元化，影响水利水电工程质量的因素也呈现多样化、复杂化态势，目前水利水电工程质量监督体系、制度和形式难以适应水利水电工程建设质量管理的需要。同时，十几年来，水利水电工程建设的形势、形式和要求，采用的技术、工艺和材料，执行的标准、规范和规定等都发生了很大的变化。因此《水利工程质量监督管理规定》在一定程度上制约了水利水电工程质量监督机构的设立、定位、定职，影响了质量监督工作的开展。同时，由于《水利工程质量监督管理规定》没有具体的奖惩条款，影响了质量监督的效果。另外，由于对质量监督的程序、手段和成果等方面缺少操作性规定，导致各级水利水电工程质量监督主体之间在质量监督工作方式、方法和标准上不尽统一。三是，水利水电质量监督效能不到位。水利水电工程质量监督体系不健全，制度不完善，使得一些共层未能真正执行质量监督制度，也使得质量监督机构未能发挥应有效能，造成质量监督效能不到位。
3 进一步做好水利水电工程监理的办法
第一，加强水利水电工程质量控制。在施工过程中落实“四制”，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”、“工程建设监理制”、“合同管理制”，以保证工程质量。加强施工过程中得各阶段的质量控制，施工前掌握好技术依据，实施项目法人单位、监理单位和施工单位的“三方联测”， 检验检测验收原材料、构配件及设备，对施工组织设计，对施工方案进行审查。另外在运用全面质量管理方法、加强工程质量控制的同时，认真履行施工合同，加强各个单项工程的现场质量控制，认真做好工地实验工作，加强对原材料的质量控制。
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1农村水利水电工程建设管理的意义
自古以来，我国是一个农业大国，生产上采取自给自足的模式。然而，农业生产极易受到外界天气的影响。天气状况良好，农民可以迎来一个丰收年；而天气状况恶劣，农民则极有可能会颗粒无收。换言之，在自然的面前农业生产受到巨大的阻碍，农村的生产活动受到洪涝与干旱等不良天气的影响，给农业的生产带来严重的影响。然而，自改革开放以来，我国高度重视农村基础设施的建设，加大建设农村水利水电设施的投入，有效减少自然因素对农业生产的影响，为农业生产顺利进行奠定坚实基础。与此同时，加强对农村水利水电工程建设的管理，可确保科学合理地应用农村水利水电设施，充分发挥出起在防洪、发电、灌溉、养殖等方面的作用，从而提高农业生产的现代化水平，促进农民的增收，改善农民的生活[1]。
2农村水利水电工程建设管理存在的问题
近些年，在我国现代化的农业发展进程中，水利水电建设工程发挥着巨大的作用。然而，不可否认的是，由于受到管理方面因素的影响，导致水利水电工程的建设发展受到一定的阻碍，问题具体表现在以下几个方面。首先，工程建设专业化程度不高。相关调查研究显示，我国目前建设的农村水利水电设计总数达到2000多万套，其中涉及水库、堤防与水电站等内容，虽然在数量上十分可观，但是经过长时间的使用，许多农村水利水电设施出现不同程度的问题。其次，大多数农村水利水电设备是农民在政府的资金支持下自发建设的，也就是说这种水利水电设施的公益性较强，而专业性与技术性则明显不足，给水利水电的施工带来巨大的隐患[2]。再次，忽视对农村水利水电设施的管理。在实际建设过程中，忽视对水利水电设施进行有效的管理，甚至出现施工人员违反相关标准与要求进行操作的现象。最后，管理人员在安全管理方面的意识比较淡薄，而且不重视采取先进的技术，这些问题阻碍着农村水利水电工程建设的顺利进行。
3加强农村水利水电工程建设管理的措施
3.1构建全面系统的管理模式
当前我国水利水电工程较之发达国家依旧存在较大的距离。此外，就农村水利水电工程来看，其面临着管理缺乏科学性与系统性的问题。为此，要想解决以上问题，可从以下几个方面入手：首先，强化对技术的管理，严格按照程序开展农村水利水电工程的施工；其次，完善工程招标与投标制度，为工程的公平性、公正性与公开性提供重要保障；最后，加强对管理人员的培训，全面提升管理意识，建设一支高素质的管理队伍，建立健全责任制度，及时发现并妥善处理问题，从而推动与促进农村水利水电工程建设的顺利进行[3]。
3.2改革与创新管理模式
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1.1工程决策失误
水利水电工程是极为庞大且复杂的项目工程，在开始建设之前需要制定科学合理的决策方案，这样才能顺利开展项目建设。决策方案的制定需要相关人员结合实际情况，在充分调查和实地考察的基础上制定决策方案。但是某些部门规划工程项目时，并没有对当地水文、地质以及环境等因素进行实地考察和细致分析，致使在后续的建设过程中出现破坏生态环境，大量土地被占用，对水资源没有起到有效的使用等现象出现，不仅浪费了国家大量的人力、物力以及财力，还引起人民群众的不满。另外，水利水电工程工期要求较为严格，且工作量非常庞大，某些承建企业为了能够在工程要求期限内完成，没有进行详细的计划、规划就开始盲目施工，致使工程决策性较差，对企业造成严重影响，且使人民的生命财产安全受到威胁[1]。
1.2工程管理力度较差
水利水电工程的投资方一般是相关的政府部门，而由于政府在管理过程中涉及的项目数量庞大，有的时候可能会无暇顾及水利水电工程项目的建设，使得一些企业违反规定，使用较差的材料，或者是工艺价位单一，致使项目工程的质量达不到预期的标准，产生安全问题等。
1.3对施工安全管理不够重视
安全管理是水利水电工程质量的重要环节，在实际建设过程中若是对安全管理不够重视，如某些工程的施工单位过于重视施工工期的追赶，并且对成本进行不合理的控制，对安全管理不重视；部分监理工作人员监督的力度较差，导致项目建设过程中的安全隐患没有被发现[2]。1.4工程监管力度较差水利水电工程在建设质量和效率方面有着严格的要求，要想有效的保证质量效率达到标准，保障群众的生命财产安全，就必须要进行严格的工程监督管理。但是在现阶段的水利水电工程建设中，大部分施工企业没有对工程监管给予足够的重视，并且相关的监理人员认识度也不足，在监管的过程中没有尽到应尽的责任，对有效开展项目工程的建设产生严重的阻碍[3]。
2应对措施
2.1提升工程的决策性
为了能够顺利开展水利水电工程的建设，并确保后续工程不因决策失误而延误施工，相关施工企业应在施工前进行深入的调查和分析，结合企业自身以及建设所在地的实际环境等因素，制定出科学合理的决策方案，并在建设过程中遵守相应的建设制度[4]。
2.2明确建设责任制
建设责任制可以有效确保工程的建设质量，在实际施工过程中，需要明确每位建设人员身上的责任，将权利与相关的管理责任进行紧密结合，并贯彻落实建设过程中每个环节的主体责任，再将每个环节中的每个施工具体细节的责任落实到个人，进而有效提升项目工程的质量和效率。此外，需要选用具有高技术、高水准、多经验的责任人，使得项目工程的效率和质量得到有效的保障。
2.3合理制定施工工期
在水利水电工程的建设过程中，施工工期具有至关重要的作用以及意义，它能激发施工企业的紧迫感，让施工企业重视对项目的建设。但是相关部门在制定施工工期时，需要考虑到施工企业的实际情况，切不可制定不符合实际的工期，否则会产生一系列的影响。所以，需要科学合理地制定施工工期。在实际制定工期时，需要在考虑到施工企业的实际情况基础上，以整个项目工程的质量为根基，细致分析其中每个环节和每个关键点所需要的时间，然后加上通过科学分析因天气、环境、人为等因素所造成施工延误的时间，制定出合理的施工工期，既可以让施工单位具有一定的紧迫感，还能确保其工程质量[5]。
2.4加强工程监管力度
在一般的水利水电工程项目中，起到主要监管责任和工作的是相关的监理人员。监理人员如若做好本职工作，全身心地投入到监管工作中，可以有效提升项目工程的建设质量。因此，需要对相关的监理人员进行教育培训，使其认识到自身职责的重要性，培养监理人员形成正确的道德观和价值观，在日常工作中能够约束自己，秉承廉洁的基本原则，进而提升监理人员的管理水平以及管理能力，使得工程项目的质量和效率得到有效提升。
2.5加大项目工程的资金监管
水利水电工程的建设资金源自于政府，而政府这笔庞大的资金会对当地的经济发展产生影响，而且政府投入的资金并不是越多就越好。如果不考虑当地的实际经济情况，选择大量投入资金，有可能会造成其他建设项目无法进行有效的集资，或者是到了后期需要追加投入时，没有足够的资金来保持项目的正常建设[6]。
2.6提升建设人员的专业素质
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2013年12月10日，在中央经济工作会议上的讲话上首次提出“新常态”的概念，此后，在多次讲话中阐述了“新常态”的内涵，这主要是基于当前国内外宏观经济形势的正确分析和准确研判，在此背景下水利水电工程作为我国社会发展的基石，结合现今建筑行业面临的巨大竞争情况下，加强水利水电工程建设管理极为重要，它关系到企业的经济效益，所以现代化的水利水电工程建设管理方法亟待完善[1]。
2水利水电工程建设过程中存在的主要管理问题
2.1工程建设企业管理机制陈旧
很多水利水电工程建设企业，特别其中的大型水利水电工程建设企业基本都具备人才众多、工种齐全、历史悠久、技术装备先进、施工资质高、施工质量信誉好、经验丰富等特点，但是由于体制原因所导致的机制僵化、包袱沉重、制约激励机制不足等弱点，缺乏相应的管理机制创新的精神和能力，导致最主要的经济效益上不了台面。
2.2工程建设企业工程量不足
近年来水利水电工程建设项目发展迅速，使得很多施工企业得到了迅速发展，同样也使得整个水利水电工程建设行业的竞争进入白热化，很多水利水电工程建设的工程量不足，为了生存或扩大占有率，企业可能会采用各类手段以达到这一目的。
2.3工程初期的招投标制度不能按规定执行，工程建设过程中监察工作不能落实
由于缺乏对水利水电工程建设的系统性管理，导致很多乱象产生，如招投标虽有基本的规定和制度，但是到落实的时候又会存在人情、利益等等方面的交易，使得可以做的做不了，不能做的到处做，各类分包、转包现象时有发生，严重影响了工程质量的把控；建设工程中参与工程监察工作的人员因各种原因导致监察工作流于形式，缺乏对整体工程的控制，不能严格按照合同规定内容对现有工程进行监督，执行力差。
2.4工程建设企业市场竞争力不足
水利水电工程其实是一种特殊的商品，所以它符合其它商品相关的生产经营特性，要进行相关的运营实践，凭实力占据相应的市场份额，但是很多水利水电建设施工企业竞争力不足，一方面是外部原因，如招投标的相关的规范性还有待于改进和提高；另一方面就是内部原因，其虽人才众多、工种齐全、技术装备先进、资质高、经验丰富但是跟不上时代的改变，不能适应相关的工程信息化管理，有关的创新思想观念、人才、技术跟不上时代的发展，以用进废退为准则使得此类企业竞争力地下，这就要求水利水电建设施工企业必须加大创新力度、增大创新投入、改变陈旧落后的思想面貌，以期提高效益增强自身的竞争力，适应现阶段激烈的市场竞争。
2.5工程建设企业参与建设前的准备工作不足
一般水利水电工程投资都会比较大，其所处地理环境比较复杂，在参与建设前非常有必要进行先期做好勘察准备和实地环境接触，做好充分的建设前准备工作，才能决定水利水电工程建设是否能够进行施作，但是现阶段很多地区在进行工程建设前，并不重视工程的先期论证、勘察工作，甚至部分地区将水利水电工程变成地方政绩的一种体现，不做合理化探究，盲目上马工程，造成初期就不合理，建设过程中耗费了大量人力、物力，同时对当地环境造成了不可逆转的破坏。
2.6工程建设过程中资金发生问题影响施工
水利水电工程一般都是当时当地的基础性利民工程，对当时当地的经济发展有显著的促进作用，但是部分地区对水利水电工程建设的专项资金使用问题上控制不好或根本无从控制，导致出现本该用于工程建设的资金被克扣、挪用等情况出现，直接影响了水利水电工程建设的工程进度，影响施工质量，不能按质按量的完成所有建设工作[2]。
3水利水电工程建设过程中主要管理问题的改善措施
3.1做好基础准备工作
做好水利水电工程建设招投标工作，做好先期的制度、成本控制，施工建设企业要对建设区进行详尽的了解，掌握工程相关的技术、人文、地质信息，进行系统分析，然后决定是否参与水利水电工程建设工作，以及主要的参与方式。
3.2掌握市场规律
在水利水电施工建设企业明确参与建设时，要对整个工程建设成本进行测算，确定使用合适的方法确定投标相关具体事项，明确投入预测，实现对工程建设成本的控制，同时注意人员、设备、社会环境可能带来的成本问题，加强成本管理以获取最大利润，联系市场实际和本企业内部实力，切实可行的编制工程造价，采用合理定额，同时建立高效体系用以支持日常的询价、采购工作，规避市场风险的同时增强自身竞争力。
3.3提高施工质量把控
提高对工程施工质量的把控，重点提高相关管理人员、机构对水利水电工程建设质量，同时加强对质量问题处理情况的监督监管，增强其工程质量意识，提高其整体责任感，很多参与施工人员缺乏足够教育，面对质量问题与其它问题的冲突时做出错误的选择，这就促使我没要注意质量管理教育的针对性，不同人员、文化水平、不同意识的人要有不同的教育方式，以树立良好的质量意识和工作责任感。3.4提升人员技术素质和管理水平对于参与水利水电工程建设的人员、器具是相当多的，这些影响因素当中，技术人员本身的水平、认知、行动、能动性都是非常重要的，起着决定行的作用，在整个水利水电工程建设过程中，人的技术高低决定了水利水电工程建设的总体质量，所以，要提高专业技术人员的素养以及管理水平，定期进行相关的技能、安全等方面的培训和模拟演练，增强其处理突况的能力，改变其错误的管理方式，提升管理水平。
3.5紧抓水利水电工程建设质量
水利水电工程建设过程中涉及到设计、建设、监理、施工四个方面，所以要明确各方职责，同时加大配合力度，努力为水利水电工程建设质量服务，在此要注意对旧有机制、旧有思想进行有针对性的突破，丰富管理思想、完善管理制度；同时注重水利水电工程建设过程中的监察监督，实时对水利水电工程建设过程进行监管，发现问题及时解决[3]。
3.6水利水电工程建设管理要落到实处
水利水电工程建设过程中发现的一系列管理问题，要及时处理提高管理的时效性，以促使并保证水利水电工程建设工作的顺利进行，充分预估可能发生的问题，提前做好准备安排解决预案，降低各类管理问题所引发的质量、安全问题，控制问题危害的范围，努力做到及时发现及时处理，利用专业人员对水利水电工程建设进行管理，提高管理效率的同时保证水利水电工程建设工作的顺利完成。
4结语
经济新常态既是对水利水电工程建设各方的挑战同样也是给各方的机遇，加强水利水电工程建设管理工作，使之能够达到提高管理效率、提升管理效果的目的，对水利水电工程建设管理工作之完善都是一种进步，现阶段水利水电工程建设管理工作面临的问题又很多，也就意味着机遇也很多，面对新的挑战和机遇，水利水电工程建设者要做的就是在经济新常态下认真提高水利水电工程建设管理工作水平，努力提高水利水电工程建设质量才是我们要重点关注的问题。
【参考文献】
【1】张占斌.中国经济新常态的趋势性特征及政策取向[J].国家行政学院学报，2015(1)：15.
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1我国水利水电工程建设标准现状
近年来，为了加强对水利水电工程的管理，我国也陆续出台了多部规章制度和建设标准，促进了我国水利水电工程质量的提升，也为解决我国水利水电工程的管理起到了积极的作用。2003年我国颁布了《水利标准化工作管理办法》（以下简称《管理办法》），《管理办法》中规定“水利标准化工作的主要任务是为了实现国家新时期水利工作的总体目标，建立并完善水利技术标准体系，编制并实施水利技术标准，对标准的实施进行监督，以及开展水利标准化专题工作”。现行有效的水利水电技术标准中有涉及到技术、安全、环境保护、检验和评定以及公共利益社会效益等方面的内容，并在《管理办法》中明确要求强制执行。
1.1技术标准
在建国初期，我国水利建设是学习苏联的技术标准管理，在后期随着我国的经济、技术的发展和水利建设长期的摸索，陆续的颁布了适合我国国情的水利技术标准，从20世纪80年代开始水利水电工程就实行了招标投标制、投资包干责任制、工程监理制等方法对水利工程进行管理，并且一直在颁布相关的管理规定并在不断地完善。我国针对现行的水利建设颁布了多方面的技术标准，其中包括术语标准，构图标准，设计以及测量标准等，使我国水利建设中不同部门之间的交流更加方便，避免了交流中产生的误解，提高了制图、设计、测量质量，解决了在制图、设计、测量方面的不确定性，提高了我国水利水电技术水平，优化了水利标准体系。
1.2安全标准
我国在建国之初，就开始提倡“安全第一”，对于水利建设中的安全问题，国家也给予了硬性规定，并且要求水利部门强制执行，18世纪50年代开始出台有关安全的文件，如《工业交通及建筑企业职工工伤事故报告办法》、《治淮工程民工伤残死亡抚恤暂行办法草案》、《安全技术劳动保护措施计划编制说明》等一系列章程，一直到现在，国务院就安全问题不断地完善相关文件，并且从各个方面加强水利建设工人的安全意识。正是这种以人为本的水利工程管理增加了工程建设的经济效益和社会效益，使水利工程建设的标准逐步优化。
1.3环境保护标准
从建国初期，我国水利工程只注重解决我国水资源的问题而忽略了对环境的保护，水利工程的实施对环境的影响一直以来都是人们争议的话题，如何做到水利工程的可持续发展也是水利建设中持久的主题，20世纪90年代我国开始陆续出台水利建设标准中对环境、卫生的强制性要求。
1.4工程质量检验标准
为了保证工程质量，满足水利工作的需要，实现水利水电工程的既定目标，我国开始重视对水利水电工程的质量检验，并且结合过去实例中产生的质量事故，对水利水电工程的验收作出了硬性要求，对工程质量检验严格按照规定进行，更成立了水利工程质量检测中心，进一步加强了水利工程的质量检验，确保降低水利水电建设中工程事故的发生。
1.5验收与评定标准
水利水电工程的验收工作是检验工程成果可用性的环节，为确保工程质量达标，已经达到适用标准对水利水电工程的验收和试用，并由质量检验部门给予评价，国家也出台了针对工程验收的规定，如：《水利水电工程施工质量评定规程(试行)》、《小型水电站建设工程验收规程》等规定，为验收、评价工作带来了技术标准依据，使验收评价工作更便捷。这些水利工程建设的标准就构成了我国水利建设工程标准体系，形成了水利水电工程建设的基础，并且为水利工程建设的各个阶段提供了技术标准支持，使水利工程建设更加完善。
2水利水电工程建设标准中的不足及建议
虽然我国水利水电工程体系已基本建立，但仍处于发展、探索阶段，在现有的体系中仍然存在着不足之处：我国出台的相关技术标准中，都是采用强制执行的手段，水利工程中的技术标准过多的强制性容易引起工程建筑人员的不满，虽然我国技术标准体系已形成，但是一直停滞不前，再加上基层人员的落实问题得不到解决，对工程建设标准的执行监督不到位，这就容易产生安全、质量等效益问题。虽然我国现行的建设标准基本可以满足我国国情需要，但是在国际中仍是属于落后阶段，我国水利工程建设在建国初期的起步阶段生机勃勃，相对较活跃，发展也比较快，但近几年，由于种种原因，水利工程趋于平静，发展缓慢，甚至停滞不前。在现行的水利水电工程建设标准中，对自然环境的保护少之又少，并且仅有的4项标准与我国现行的其他有关环境的法规内容衔接不上，甚至有冲突的内容。环境问题是人类可持续发展的关键，政府要重视水利水电工程中的环境问题，加强对环境的保护。
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2.测量在建设中的作用
每个建筑物都是平地而起,它靠的不是我们的臆想,靠的也不是上帝的恩赐,它靠的是无数人民的双手,同时也依靠先进的科学技术"每项工程都是经过细心的研究和精心的设计,之后经过一系列的审批和批准之后,才可以进入到施工阶段,在开工的时候,通过设计的图纸,在现场将施工建筑物规划出来,这个所谓的规划出来就是需要用测量来进行的"通过不同的方法,采用精准的测量放样方法,把图纸上的内容移交到实地现场中,在这个过程中,对于测量的技术要求非常高,同时,这个测量的准确性也是关系到整个水利水电工程建设的成功与否"如果在这个过程中,出现了一些测量失误的差错,那么将会给我们的生活中带来巨大的损失,也会造成重大事故的发生,并且,在经济上将会带来无法估计的后果"在我们的生活中,经常会听到有关于建筑物坍塌,水利工程倒塌的现象,事故不但给我们的经济造成了严重的损失,同时,也危害人们的生命安全,可见,测量在水利水电工程中起到至关重要的作用。在施工的时候,一定要通过精准的测量来对每个标的物进行精细的计算测量,每一道工序都要严格把关,不能有错误,建设工程的错误差之毫厘,谬以千里,要及时发现问题,并且及时解决问题,上一道工序留存的问题要马上解决,不能耽误下一道工序,如果问题不及时处理,就会出现问题叠加的现象,累积起来的问题可能会造成重大的工程事故。
3.测量在水利水电管理中所起到的作用
我们都知道,任何一个建筑物竣工之后,都不可能马上就会投入到利用上,因为建设工程需要经过一定的检测,尤其是水利水电工程,大坝在竣工之后,我们首先应该检测大坝的运行情况,并且验证大坝工作的正确性以及它运行的合理性,需要定期的对大坝进行不同隋况的测量,这样通过测量我们可以得到一定的数据资料,通过这些数据资料我们可以看出水利水电工程运行的状态和变化"如果通过测量,发生了一些不正常的现象,要做及时的原因分析及讨论,采取一定的措施,这样才能够防止事故的发生。精准无误的检测可以为水利水电工程提供正确的保障,同时也是保障人们的生命以及财产的安全,但是,由于一些不可抗力的外界因素的干扰,比如地震!海啸等自然灾害,对于这些,我们就要努力的做好对水利水电工程的检测工作,确保水利水电工程的正常运行。
二、全面做好与测量相关的工作
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对水利水电建设工程进行风险识别，首先要预测可能面临的危险，水利水电建设工程风险一般有以下几类：一是自然的不可抗力造成的风险，包括暴风雨、洪涝灾害、泥石流、雷击等；二是火灾、爆炸引起的事故；三是设计缺陷、制造工艺或技术不善引起的事故，或是原材料缺陷引起的事故；四是施工过程中因工人和技术人员违反操作规程造成的以外事故；五是施工过程造成施工场地内或邻近地区的第三者伤亡和财产损失的风险。
其次要对总体风险因素进行分析，在风险识别过程中，根据风险现象逐步分析，直至找到风险源。水利水电建设工程中的风险因素主要包括地理因素、承包商因素、协调因素、监理因素、设计机因素、材料和设备因素等。最后对主要风险因素的组成和其影响程度做风险状态分析。分析出哪些是主要的风险因素，哪些是次要的风险因素。
2.水利水电建设工程风险评估
工程风险识别出来以后，要对风险进行估计，也就是对上述各类风险发生的可能性、风险一旦发生可能造成的损害程度等进行量化和深化的过程。
在遵循一定的原则和步骤的基础上，结合水利水电工程风险的特殊性，从工程项目总体的评估要求和风险源分布特点来分析，风险评估的具体内容有4个方面：一是判断每一风险因素最终转化为致损事故的概率和损失分布；二是估计单一工程风险可能造成的损失程度；三是从某一风险单位整体的角度，分析多种工程风险可能造成的损失总和以及发生风险事故的概率；四是估计总的风险管理系统中所有风险单位的损失期望值和标准差，也就是将所有风险单位的风险因素叠加后的损失期望值，并且估计这个损失期望值与各种可能的损失值之间的偏差程度。
对单一工程来说，分析风险独立发生的可能性：设计缺陷、制造工艺或技术不善引起的事故，或由原材料缺陷引起的事故和施工过程中因工人和技术人员违反操作规程造成的以外事故发生的概率较大，暴风雨、洪涝灾害、泥石流、雷击等引起的事故和施工过程造成施工场地内或邻近地区的第三者伤亡和财产损失的风险发生的概率较小，但概率较小的这几种风险一旦发生，后果却相当严重。这些风险也可能两者或多个同时发生。所以最后评估的结果会有许多种，针对每一种结果都要采取不同的措施。
3.水利水电建设工程风险处理方案
水利水电建设工程风险处置方案有风险回避、风险自留和风险转移几种。
3.1风险回避方案
一般在项目建设准备阶段或中间的施工环节，在不影响整体工程的情况下，采取一些取舍或变更，这就是所谓的风险回避。风险回避还有几种常用的处理方式：一是通过严格的招标投标程序选择合适的承包商降低技术风险；二是严格控制工程分包，防止将工程分包给劣质承包商；三是根据实际情况进行现场规划和拆迁，在满足工程设计要求的条件下，尽可能回避施工地质条件复杂、拆迁困难的地域。超级秘书网
3.2风险自留方案
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[keyword] water conservancy and Hydropower Engineering; safety management; safety measures; mechanism; study;
中图分类号：TV7文献标识码： A文章编号：
一，水利水电工程建设安全监理中存在的问题
1,一般情况下，水利水电工程建设周期长、环节多、规模庞大、参与者众多，并且容易受到外部气候这些因素的影响。工程的施工通常是在露天进行的，而且多为高处作业。施工作业的条件和环境条件较差，容易被地质、汛期和地形等因素影响，随着工程的不断加进，不安全的因素的不断变化，安全事故的发生更加频繁。
2，根据近些年的水利水电工程中发生的安全事故的原因进行分析，从而得出造成这些安全事故的主要原因是：一，物的不安全状态；二，人的不安全的行动；三，外部环境因素的影响。这些造成安全事故的原因可以从根本上反映水利水电工程建设中的安全生产管理不到位，安全生产责任地制度不够健全，安全教育过于注重形式，安全操作的流程不够规范，存在违章作业、违章指挥的问题，而且对于人员的安全防护措施也没有落到实处。
二，安全监理工作对于水利水电工程建设的重要性
目前，监理和施工单位是被委托和委托的关系，这种关系是通过工程建设监理合同所建立的。双方各自履行各自的义务和权利，以期用最小的投资来获得最大的效益。由于我国在很长的一段时期使用的是计划经济体制，工程建设的制度问题都是由施工单位自己决定的，这样导致我国早期的水利水电工程建设无法走上正轨。由于以往制度的影响使得现在监理单位的工作很难正常进行，有些施工单位认为根本就不需要监理，甚至认为监理将施工单位的权利剥夺了。还有些施工单位把自己作为核心，行业的规章制度和有关的法律条例他们并不放在眼里，更有甚者用地方的法律法规代替国家的相关规章制度，不经过监理工程师就直接向承包单位下达通知，将监理单位置于尴尬境地。一旦工程上出现较为严重的问题，就会将责任直接推脱到监理单位。由于这种不符合规范的现象使得水利水电工程的质量出现安全问题，这样既造成了人员的伤亡，又浪费了大量的资金，使得建设项目不能发挥其最大的经济效益，反而造成了很大的经济损失。
三，水利水电工程建设安全监理中应该注重的事项
1，实行安全生产教育培训工作。安全事故发生的一个很重要的原因是施工单位中作业人员的生产素质低下，缺乏安全意识、自我防护能力不足。督促施工单位对生产教育的培训制度的健全是十分重要的，只有广大的建筑职工掌握足够的安全知识和安全意识，才会有安全生产的积极性和自觉性，拥有自我保护的能力。这样才能将安全工作由“要你安全”转变为“我要安全”。
2，安全检查考核的闭环管理体制。在安全检查中发现的安全隐患和问题，要立即排除，绝不延迟，对于有的安全问题，如果无法立即排除，要进行限期的调整，采取相对应的解决措施，以确保安全。对于出现的违章违规现象进行及时的整改和制止。总而言之，对于发现的安全问题，要井然有序的进行处理，对于已经整改的问题要进行有关的复查，形成一个良好的闭环式管理，以免安全检查的工作无法落到实处，只停留在表面上。
3，重点监管容易发生安全事故的薄弱环节和危险源。监理工程师监督施工单位实施安全生产的法规及法律，贯彻落实工程的标准，落实施工安全的技术措施。除此之外，监理工程师还需对施工现场的爆弱环节和危险源进行重点监控，全程控制。
4，正确处理好安全和质量、效益、进度三者之间的关系。在水利水电工程建设中，常常容易出现片面压缩工期、追赶工程进度的现象，这些现象的出现导致工程质量安全明显不过关，造成人员的伤亡和财产的损失。安全监理单位应该正确处理好安全和质量、效益、进度三者之间的关系，达到和谐统一的局面，在以安全和质量为基础的前提下，再来确保效益和进度。
四，水利水电工程建设安全监理工作的探讨
1，展开安全监理工作的重要基础是健全安全监理机构。成立一个安全生产的管理小组，将其作为安全监理机构。这个安全监理机构需要总监、各专业总监和监理工程师的参与，主要负责监督施工单位安全的工作和监理安全生产管理。监理机构的各个部门严格执行安全监理机构的决议，贯彻落实建立的重点、程序、目标、措施和范围，确保现场的监理人员做好全方位、全过程的监督工作，以期达到群众监理和专业监理相互结合的效果。
2监督促使施工单位设立健全的安全生产管理机构。在水利水电工程建设的安全事故中，由于施工单位的安全生产机构没有建立，而且也没有相关安全生产管理人员，导致各种安全的规章制度得不到切实有效的落实，出现安全生产失控、安全生产无人管理的局面，而这种局面是事故发生的一个重大原因。水利水电工程建设安全生产管理的机制是否健全、人员的职责是否明确、领导对安全问题是否重视、安全体系是否能够有效的实施都是施工单位安全监理机构需要落实的工作，更是安全生产管理的根本。
3，对施工安全技术措施方案的审查。施工单位的组织设计对安全生产而言是十分重要的。在水利水电工程建设中，依据安全生产的规范，要求各工序各部位都要有安全技术措施，例如：施工安全的手段和方法。而安全技术措施是根据安全生产过程中已知和未知的危险性因素，采取控制或者消除的技术性措施。安全监理机构会在水利水电工程建设开始之前，让施工单位上交安全技术措施的方案，经过审查，合格以后，建设项目才允许动工。
4，组织多种形式、多种层次相结合的安全检查。在水利水电工程建设实践中，要做到“日巡查、周例会、月检查和季总结”的检查方式。争取通过这种多形式、多层次的检查方式，能够有效的保证并控制安全生产的目的、能够及时的发现安全事故的隐患、切实有效的落实整改措施避免事故的再次发生。安全检查应做到制度化、标准化、规范化、科学化，在检查过程中明确检查的内容、检查的标准及其要求，针对重点项目的关键程序进行检查，对于检查的结果要详细记载，对于检查的结果进行细致全面的分析，看是否有安全的隐患，及时有效的制止违章违规的举动。
5，对施工人员进行严格的考核和奖惩制度。在水利水电工程建设实践中，依据《水电建设工程达标投产考核办法》，结合实际的工程，制定工程安全生产施工的考核办法，使得考核制度化、标准化、规范化。考核的内容有：安全设施、事故情况、用电安全等方面。然后根据考核的得分来进行奖惩，而平常在工程建设中，对安全生产有贡献的员工也要进行奖励。
五，结语
随着我国对水利水电工程建设以人为本、关爱生命、关注安全创建和谐社会理念的不断推进，安全发展已成为我国现代化建设的一个重要理念。水利水电工程建设作为安全问题突出的建筑领域，安全生产管理是建筑工程管理最重要的内容之一。目前，安全监理工作的责任重大、任务十分艰巨。在工程建设安全生产管理上，管理人员要在思想上做到警钟长鸣、制度上做到严密有效、技术上做到坚强有力、监督上做到严格细致、事故处理上做到严肃认真。监理工程师在处理安全监理工作时，要采取必要的措施，重视生产过程中的安全问题，培育安全文化理念、推进科学的安全生产管理技术，进一步推进水利水电施工的安全，创造和谐安全的施工氛围，进一步推进水利水电工程建设的发展。
[参考文献]
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1 水利水电工程建设项目造价管理与控制的重要性
在市场经济日渐激烈的当下，做好水利水电工程建设项目的造价管理和控制工作是促进企业经济发展的关键，必须加以重视。水利水电工程建设项目的造价管理和控制工作贯穿于水利水电建设项目的各个环节，涉及项目的投资决策、设计、发包、施工和竣工等阶段，与项目的可行性研究估算、结算和决算部分息息相关。
2 水利水电工程建设项目造价管理与控制工作存在的问题
当下，水利水电工程建设项目造价管理与控制工作虽然取得了一定的成就，但还尚有不足，内容如下：
2.1 管理工作复杂 体系不健全
就目前情况而言，水利水电工程建设项目的造价管理和控制体系在工程的全过程之中尚不健全，未形成系统、完善的管理体系。由于水利水电建设项目的工期长、规模大、涉及面广等因素，所以造价管理和控制的过程复杂多变，具有一定的不确定性。况且各个施工环节一般实行分单位、分阶段管理，存在工作不协调、衔接不到位的问题，不利于造价的管理工作。
2.2 预测建设工程造价的方法不当
当下，一些水利水电工程建设项目在投资决算环节主要运用单位估价的方法，采用以往的资料进行估算和预算，这种笼统的做法没有考虑到具体的地域差别特点，极易造成偏差甚至误差，以影响整个工程效果，所以说此种预测工程造价的方法存有缺陷，不利于工程建设。
2.3 工程各个阶段存在不同问题
由于水利水电工程建设项目的特殊性，地区差异明显，涉及工程建设的环节众多，所以在不同阶段会存在不同的问题。例如，在投资决策时期，采用以往的资料进行估算容易出现偏差问题。在工程设计阶段，有些设计部门不了解实际情况，盲目追求高目标、高档次，导致预算超支，甚至出现设计不达标的情况。在工程施工阶段，有些工作人员水平较低，责任意识和执行能力差，不能科学有效地管理和控制造价工作，最终阻碍工程建设的发展进程。
3 水利水电工程建设项目造价管理与控制措施
针对以上问题，本文提出了如下完善措施，来进一步提高水利水电工程造价的管理和控制工作。
3.1 改变管理方式
在水利水电工程建设过程中，要建立全过程的造价管理方式。在传统造价管理基于标准定额的基础上，参考水利水电的具体项目活动和所消耗的资源，进行全过程、全方位的造价管理和控制。另外，对于造价控制方法而言，除了对工程结算价的控制之外，还要参照项目的具体活动信息，优化过程。此外，要尊重造价工程师的作用，推行工程量清单报价，进行更加精细和科学的报价，还要学习和引进外国的先进技术和管理经验，以提高工程造价工作的整体水平。
3.2 工程造价市场化
在市场经济的大背景下，水利水电工程建设项目的造价管理要实行市场化，遵循相关法律法法规和市场发展规律办事，以市场为主导，对工程造价进行阶段性投标，根据不同投资主体进行差异化的造价管理；要加强和完善工程造价的监督管理机制，进行不定期的抽查工作，有序规范造价工作，动态控制，科学管理。
3.3 加强工程各阶段的造价管理和控制
