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（三）人事档案服务水平低人事档案的资料是非常多，而且可以随时增加，而档案管理工作者又相对比较少，有时不能及时收集档案资料，又不经常整理，造成档案信息滞后，无法为企业单位领导管理者提供及时又全面的信息。而且管理层面比较单一，仅为各单位政工的干部和人事部门。还有档案服务的路径比较单一，现在是信息时代，虽然人事档案管理有逐步加入计算机手段，但是多数只有录入中、高级人员的信息，总之信息的不全面、不准确，最终还要通过纸质版查询，从而影响工作效率。
二、人事档案管理工作的建议和策略
人事档案管理是一项具有政策性和业务性的工作，而且他要求比较高的保密性，可以促进人事资源的开发与利用，同时还能为和谐社会的发展起到推动作用。所以，提高人事档案管理工作的效率，要与时俱进、解放思想和开拓进取，通过强有力的措施改革，加强和完善管理制度和工作细则，从信息化和科技化上改进人事档案管理工作，为企事业单位提供良好的、全面的人事管理信息。
（一）建立区域性人事档案管理中心
区域性档案管理中心，就是指企事业单位和党政机关的全体工作人员的人事档案管理中心，要利用现代化的手段管理人事档案并作合理的开发利用，才能更好的为企事业单位服务。比如在水利管理这方面，整体上全国的水利人事档案管理是一个庞大的中心系统，其中包括许多的子系统，而子系统直接连着省市县的人事管理中心，这样可以方便人事档案的控制和管理，可行性高，而操作上主要是由员工所在的企事业单位或者托管中心来完善新材料，按期缴纳保管费用。人事档案管理中心经过一系列系统的保管、更新、利用开发等方式发挥其职能，实现服务社会和促进人才资源整合的作用。
（二）加强和完善档案内容制度
人事档案管理要从人力资源的管理和开发利用方面出发，客观记录员工业务水平、技术能力、业绩、诚信度等方面，特别要凸显个人的能力，加强认识档案信息的使用价值。因此，各企事业单位要从这些方面入手，充分完善内部人员的档案资料，而且能够及时的更新完善，确保档案资料与时俱进。
（三）考核评估人事档案管理工作
根据企事业内部档案工作管理体系，创建符合市场需求的人事档案管理工作的评估体系，逐渐形成公平、公开、公正的人才竞争机制，可以为企事业单位的人力资源开发利用带来客观的经济效益。其中可以分为三个方面，其一是建立主管部门的评估制度，主管人事档案的各个组织有责任对企事业人事档案进行监督和管理，可通过定期评估考核的方式来执行。其二，建立中介机构的测评章程，从长远来考虑，人事档案测评将会起到举足轻重的作用，这与人事档案管理的现代化和市场化是相呼应的。其三，建立个人的监督制度，将相同的档案资料交予档案管理部门和档案当事人共同审核鉴定，并且将持有异议的部分进行重新审核，确保对个人和组织双方的负责。
（四）加强档案管理工作队伍的建设，提高人员素质
管理工作者是人事档案的直接管理者，其队伍的工作效率将影响到人事档案管理的成效，所以需要加强队伍建设，提高人员的综合素质。一方面要完善档案管理人员队伍，调动有责任心、专业的人员负责具体工作，落实管理人员的薪酬待遇，保证队伍的专业性和稳定性。另一方面，加强对管理工作者的培训，企事业单位要根据计划有理有据的定期对员工进行培训，开展一些相关的讲座，或者选拔一些员工到学校或一些比较先进的单位学习，从而提高员工的各项业务水平，同时建立奖罚机制，实行量化考核，可以充分激发管理人员的工作能动性和创造性。由此才能保证员工有条理地、有效率地完成人事档案管理工作。
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2 人事档案管理的作用
2.1 提高人力资源的结构配置
企业人力资源管理部门可以借助相关的员工人事档案管理，实现高效的人员管理，所以企业人力资源规划、人事档案可以根据员工的专业知识、业务性能和专业品质，将最合适的人员放在最合适的岗位，执行工作任务。此时人事档案可以促进员工潜力的激发，帮助他们实现人生价值，促进企业的可持续发展。
2.2 有助于人力资源需求的合理性和科学性
对人力资源的需求产生干扰的因素往往来自企业内部环境，辅助人事档案管理可以帮助企业人力资源管理部门有一个一生都献给了对人力资源的理解，并且可以参考企业长、短期发展目标，合理地估计和预测的需求，从而确保企业的连续性和稳定性。此外，在规划的过程中，人力资源管理人事档案材料可以使企业高层管理者和决策者对人力资源有一个清晰的理解，是奠定一个好的基础发展的战略目标，建立一个科学的人才体系，大大降低了好员工“跳槽”的现象。也就是说，人事档案可以促进人力资源管理科学和标准化的发展，这是一个重要的形式。
3 人事档案管理改革中存在的问题
人事档案管理改革的过程中，经常会有一些难以解决的问题，一方面，相关管理人员的人事档案管理缺乏全面的认知；另一方面，人事档案管理人员不具备完善的管理体系，需要提高人事档案管理的质量。具体问题表现为以下三点：
3.1 人事档案管理改革人员缺乏正确的认知
改革人事档案管理和业务管理人员对于人事档案管理、业务单元缺乏正确认知，领导还没有树立正确的思想，在一定程度上不能适应时代的发展，不能提高人事档案管理的关注。与此同时，业务单位人事档案管理的工作人员对人才档案管理存在错位的认知，忽视其重要性，很难真正实现管理系统，导致人事档案管理质量低下。人事档案管理改革存在问题，如人才稀缺，有关部门没有建设高质量的人才团队，没有钱，在提高人事档案管理的效率和质量上很难发挥出重要作用。
3.2 缺乏完善的人事档案管理系统
目前，人事档案管理工作没有建立完善的管理制度，人事档案成员的行为管理系统无法使用，导致人才流失加剧问题，很难提高业务单位人事档案管理的质量。同时，人事档案管理人员档案工作领域改革得较晚，没有建设完善的改革机制，可能存在文件丢失的问题，很难加强人事档案的管理。
3.3 缺乏更高层次的信息化
随着我国社会经济的发展，市场经济体制不断完善，引入相关的法律、法规和政府有关部门管理机制，可以努力提升信息技术水平，使人事档案管理的效率得到提高，但结合当前的现实人事档案管理，许多企业的人事档案管理信息不完善，水平相对较低，电脑只是一个简单的打印作业配置，没有实现人事档案信息电子化，也没有互联网接入功能，它会造成人力资源的浪费，人事档案管理错误率会直接影响人事档案管理的效率。
4 改革问题的解决措施
随着我国人事档案管理的改革，相关的管理人员和技术人员必须完全解决各种问题，提高人事档案管理工作效率和质量，提高人事档案发展的影响力。具体措施包括以下：
4.1 树立正确的认知
在我国人事档案管理的改革过程中，必须重视对意识的想法，主要是因为意识的正确概念有利于改变人们的思想和行动，提高管理的效率，第一，管理者必须重视员工的概念转换，使其可以面对他们的工作，与此同时，人事档案管理部门需要增加营业额，提高人事档案管理的质量，营造良好的工作环境；第二，我??国家相关的管理部门必须严格分析人事档案管理要求，形成系统的人事档案管理平台；第三，相关管理部门也应高度重视人才工作，提高员工的专业素质，使其能更好地参与管理，保证人事档案管理专业和系统的管理能力，使员工更熟练地掌握办公软件，通过这种方式提高人事档案管理改革的工作效率。
4.2 建设高素质人才队伍
人事档案管理必须具备高质量的人才队伍建设，提高人事档案管理的效率和质量。第一，我国人事档案管理部门需要严格的招聘体系，招聘人员专业素质高，要求按照规定和思想道德水平，提高人事档案管理在我国的保护水平；第二，我国人事档案管理部门在招聘员工时，应定期进行专业知识和技能培训，使其能掌握专业的人事档案管理知识和技能，并提高他们的工作质量；第三，我国人事档案管理需要做好思想政治工作，提高效率和质量的思想政治工作，加强思想政治建设系统。
4.3 建立“统一”、“分离”查询和方便的管理系统
所谓的“统一”是人事部门的要求，档案管理机构必须相互配合，紧密联系在一起，在很大程度上要避免人员的转移和流动。所谓的“分离”是在职人员档案管理和退休人员管理要分开，在职人员档案保管在单位和部门，退休人员文件由另一个部门统一管理。一方面，它在很大程度上减轻了档案管理工作的压力；另一方面，档案管理工作可以更清晰，更加方便管理。这个退休人员专业管理的方法，可以防止由于不注意导致的退休文件损坏或丢失，因此失去了重要的有价值的文档。
4.4 建立社会公共权威档案管理机构的性质
人事档案管理可以建立一个社会公共性质的档案管理机构的权威，而我国现有的人力资源机构和人力资源市场中心一段时间内难以解决这个问题，一些人的档案在归档后，他们将不会再接受这些档案，这意味着一些人事档案仍不能得到有效的保护，许多企业和机构都保持自己的单位人事档案，这造成其他人和退休人员文件没有托管，因此建立一个社会公共性质的档案管理机构的权威是必要的，它不仅有记录的作用，还很大程度地方便了个人，如人的保险信息是否有违法、违规的情况。
4.5 建立完善的创新体系
随着我国科学技术的发展、社会的进步，我国人事档案管理应该从单向到社会管理转变，相关管理部门也需要改变管理方式，减少管理存在的问题，同时企业还应重视人事档案管理方式，实现资源共享，通过人事档案的流动，加强人才选择的科学性和合理性，并?_到预期的目的。与此同时，我国人事档案管理部门需要满足社会的需要，减少人事档案管理存在的问题，加强人事档案的管理。
4.6 开发信息管理解决方案
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人事档案是一个组织在人事管理活动中形成的人事文件组成的，其真实性、可靠性由该组织的领导及其人事管理部门负责。由于人事档案本身不能直接带来经济效益，所以医院领导对人事档案工作在管理制度、管理手段、管理模式、管理人员等方面尚存在许多问题。人事档案管理工作是促进人才合理流动、合理配置和合理使用，保证人才队伍素质的重要措施，是全面考察了解、正确评价和使用人才的重要依据。
1.1人事档案管理制度相对落后随着人事制度的
不断改革发展，人才流动，医疗卫生单位选拔和使用人才的手续不断简化。由于人事档案管理“终身”制，没有得到及时补充和修正，阻碍了人才的流动。2000年，我院引进了数位高级专业技术人才，在整理人事档案时，发现有两名国外留学博士因缺少原始档案材料，无法办理正常调动、派遣手续。之后通过人才服务中心办理了人事，但也不能取得其在国外的人事资料。更由于人事管理制度的不完善(在原单位停薪留职出国留学而扣留了档案)，他们的原始档案至今没有转到我院，造成人事档案材料的不完整，给新录用单位在人事审核、审批工作中带来不便。
1.2人事档案管理方式和手段相对落后人事档案
管理是一项专业性、政治性、机密性很强的工作。人事档案材料需要专人管理，单独存放。我院因办公用房紧张，虽然人事档案材料份数多，资料复杂，多年来档案室一直和人事办公室在一起。由于医院人事管理人员编制不足，人事管理工作量大，人事档案管理都是其他人事管理人员兼管，属于非专业人员管理。在档案管理手段上，因为没有单独的计算机和档案管理软件，管理人员还一直采取手工编辑、检索，致使人事档案材料不能及时归档整理，存在档案资料不完整的情况。
2医院人事档案管理的设想
随着医院规模的不断扩大，分院和经济实体增加，人事制度改革和人员模式改变，给医院带来了人事众多、管理多元化的特点，也给人事档案的管理模式提出了要求。因此，建立完善的医院人力资源管理系统就体现了医院人事管理(含档案)的整体管理水平。
2.1增强对人事档案管理目的和意义的认识医院
人事档案管理应该以充分开发和利用人力资源信息为基础，转化医院的经济效益。通过档案深层次的开发，提高档案的使用价值，如人才信息软件的开发，人事信息的共享都能为医院的经济发展提供必要的服务。同时档案管理人员要树立服务意识，主动开发人力资源信息，变封闭式管理为开放式管理，将搜索到的人才信息以最快的时间传递给用人科室，为临床、教学和科研工作服务。
2.2加强和完善人事档案管理制度实行人事档案的社会化管理制度，制定《医院人事档案管理条例》和《人力资源信息管理办法》，使档案的管理制度更加完善和行之有效。
2.3加强干部人事档案管理，有效利用人才资源
干部人事档案真实地记载和反映着一个人的经历、能力和品德等，因此是组织工作、人事工作不可缺少的重要依据，在各类人员的合理分配、人力资源的合理利用以及行政、医疗部门结构调配方面都将发挥重要作用。所以加强干部人事档案管理，实行干部人事档案的社会化、开放式管理模式，才能更有效利用人才资源。
2.3.1建立卫生技术人员业务档案建立卫生技术
人员档案，对专业技术人员的管理，特别是在职称晋升、干部选拔方面有着重要的意义。卫生技术人员档案包括:①基础材料:个人基本情况;学历、学位证明;继续教育及专业技术进修证明、证书;专业技术工作总结;参加支边、支农和卫生下乡等医疗、防疫工作。②专业技术资格任职材料:专业技术职务任职资格申请表、申报表、考核表和审批表;专业技术职务资格证书、聘任证书和聘任合同。③卫生技术成果材料:著作专题研究报告，学术论文(分级)，专业技术成果鉴定书，典型病历、抢救成功的病案、手术分析等。④其它材料:“三基”、“三严”考核及医德医风评价材料;参加专业学术会议的证书、证明;优秀医务工作者的材料、证书和奖状;专业技术失误差错材料。卫生技术人员业务档案的建立，为专业技术人员提供了有效的服务，为医院管理提供了准确及时的信息。
2.3.2实行人事，促进人事档案的社会化开放式
管理人事是在我国市场经济体制建立过程中出现的新事物，是在社会主义市场经济条件下产生的一种新型的人事管理方式，是与我国市场经济体系完善相适应、相配套的人事管理体制的重要组成部分。因此，人事有利于促进单位人事管理的社会化、专业化、规范化。随着知识经济的发展，人才资源的比较优势将越来越明显，人才的流动数量和质量会逐步增强。而随着政治体制的改革与深化，人才将成为一种没有任何政府色彩的产业，人事档案社会化开发式管理模式将成为一种通用的管理模式。自1999年起，我院开始逐步实行大中专毕业生人事，将人事档案托管给人才服务中心，促进了人才流动，促进了人事档案规范化、社会化、现代化和网络化管理。2.3.3建立以人力资源信息为基础的医院信息管理
系统建立有效的人力资源信息系统是实施医院信息化管理系统的基础，是实现医院行政管理一体化川的根本条件。人力资源信息具有原始性和完整性，是保证信息准确可靠的基础，是有效服务的生命。人力资源信息的收集就是为了充分使用资源，达到一方收集，多方共享。以人事档案信息系统为中心，建立计算机网络分系统，如通过人事信息系统，完善财务工资系统，人事上的工资变动可以直接通过网络系统传发给财务科发放，医疗保健系统可以直接从人事信息上读取职工基本信息，而其它的行政管理系统也可以直接从人事信息系统中收益，如院办、党办、工会、计划生育及后勤、医务、科研和教学更能因此得到众多的信息和帮助。
2.4提高档案管理人员的素质新形式下要提高档
案管理的水平，必须提高档案管理人员的专业技术水平，培养具有“创造型、复合型、协作型”多素质人才。①档案管理人员要有良好的敬业精神，努力学习、掌握档案管理工作的新知识、新技术，了解医院档案管理现代化的具体内容。②倡导以人为本的管理模式，使用科学的管理方法，通过全面的人力资源开发计划和企业文化建设，充分调动和发挥员工的积极性、主动性和创造性，从而提高工作效率，创造新的工作业绩，为企业发展目标做出最大的贡献。③引人竞争机制，通过择优录用，竞聘上岗，把真正优秀的档案专业人员选拔到档案管理岗位上来。④医院要将档案人员的培养纳人医院人才培养计划，关心他们的职称晋升和工作业绩，使他们的辛勤劳动得到公正回报。
2，5加强人事档案管理的现代化手段图增加资金
投人，引进现代化技术和设备实现档案现代化管理。提高档案管理硬件设备，增加档案库房，购买空调、除湿机、档案密集架和电脑。设置防火、防盗的自动监控系统。引进计算机管理软件，建立人事档案的信息存储和检索系统，实现人事档案资源的合理配置和利用，确保医院在人才培养、职称晋升、干部聘用等方面的合理性和公正性，真正做到人尽其才，才尽其用，为医院的可持续发展奠定坚实的基础。
人事档案管理作为人事管理的一部分，我们也相应制定了人事档案管理平衡计分卡。通过愿景规划和战略目标的设定，使我们认识到自身工作的价值及业绩。总之，平衡计分卡通过指标分解让职工参与管理指标的设立，让员工都了解医院的战略规划，认识到自身工作对医院战略及整体业绩的作用，从而提升医院的整体管理水平，增加医院的经济效益和社会效益。
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一、传统人事档案管理中的弊端
（一）主观随意性强
传统人事档案中有“任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案”的规定。这一规定源自干部人事档案制度，并应用到其他人事档案规定中。对当事人保密的目的一般认为是安全的需要以及方便组织管理，但正是这种高度保密性反而降低了人事档案的真实性和可靠性，因为信息垄断而使“组织意见”主观随意性增强。
（二）弄虚作假,以档谋私
在传统管理方式控制下，“以档谋私”现象屡屡出现。欲从行政部门、国有企事业单位跳槽的人受到单位扣留档案不放人的“人质档案”现象并不鲜见。部分“弃档族”在进入需要人事档案的单位就业办理调转、报考公务员、考研等时候，也徒叹“档到用时方恨无”。现实中有个别人通过在档案中伪造干部履历、入党材料和专业证书，靠弄虚作假，平步青云走较高级领导岗位;也有单位个别领导通过档案打击报复，给职工带来极大的伤害。不同形式的虚假档案,“以档谋私”现象的屡屡出现,使档案制度的严肃性、准确性、惟一性屡受挑战。由于传统的人事档案管理无法适应我国经济的高速发展，而新的人事档案管理方式尚未建立完善，当前的档案管理工作出现一些新情况和新问题。
（三）社会主义市场经济进程中呈现“弃档族”
过去个人只能对人事档案所决定的命运无条件接受，而在现在这一转轨时期，大量新阶层与流动人员在很大程度上摆脱了它的影响。根据不完全统计，全国各级人才流动中心为15.4万个国有和非国有单位代为管理保存的三四百万份人事档案中，至少有60多万份与主人失去联系。作为60多万“弃档族”中很多人是“漂”到大城市就业，档案现在对他们来讲没有什么用;有人甚至长期拖欠人才流动服务中心档案托管费，且未作补交的打算。调查显示:有68%的被访者认为档案在他们求职及职业发展中不重要或作用不大，而且越是年轻人和非党员，越是不重视档案。对于流动人员而言，调整档案工资、进行职称评审、提供合同鉴证、办理社会保险和出国政审等人事项目实际上也并不需要。流动人员并不在国有单位，按照党政机关、事业单位的工资制度给他们定级、晋资可谓是画蛇添足。
（四）在非公企业，不关心员工人事档案
与部分人自动抛弃档案相应的是许多非公企业在招聘员工时也并不关心人事档案。企业经理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式评价聘用员工。某咨询公司的一项调查表明，不关心员工人事档案的企业占了调查总数的80%。在政府机关或国有企事业单位，情况就不一样了,人事档案在提干过程中“还是相当重要的。”如今，企业必须在市场上寻找最优秀的人才，以应对激烈的竞争。但现有的人事档案，在很大程度上已经不能够帮助他们正确判断某个人的真实才能和准确的客观背景，有些甚至提供了与实际情况截然相反的结论。因此，它已越来越成为用人单位的一块“鸡肋”:“食之无味，弃之可惜”。三是对人事档案处于越来越忽略的状态。目前，众多跨国公司、民营企业、上市公司越来越多地转向去做人才的背景调查，而对人事档案基本上都处于越来越忽略的状态。用人单位在忽略旧的人事档案的同时，却又发现或多或少需要建立每个人员的新“人事档案”，只不过这份“人事档案”现在有着更多不同的形式:有的企业是建立在人事信息管理系统之中，有的企业干脆自己建立在人才中心保管的人事档案之外的“第二人事档案”;然而这些都处于各自为政的状况，随着市场经济的发展和各种所有制市场参与者的大量涌现，具有社会公信力的集人才信息与信用的人事档案管理制度又确实有其存在的价值，现行的人事档案管理制度乃“弃之可惜”。
（五）人事档案管理改革难以推进的原因
人事档案虽小，但关系到千百万劳动者的切身利益，关系到我国人事制度改革进程的进一步深入，关系到依法治国和人才强国战略的具体实施。由于传统体制下人事档案管理牵涉到组织、人事、劳动、档案等多个主管部门，档案的功能则延伸到民政、公安、教育等其他有关部门，特别是由于档案收费管理为政府所属人才流动服务机构、职业介绍机构带来巨大收益，致使目前人事档案制度改革举步维艰，大大落后于干部人事制度改革的整体进程。
二、对新型人事档案管理制度的设想
（一）明确流动人员人事档案管理的公共服务性质
在组织人事部门成立人才交流机构之前，干部人事档案一直是由组织人事部门集中统一管理的，在性质上属于公共服务，而且带有很强的政治性。出于深化机构改革和机关转变职能的需要，党委组织部门和政府人事部门在成立人才交流服务机构后，把流动人员档案管理这类比较具体的事务性工作委托或授权给人才交流服务机构负责，但这并未改变流动人员人事档案管理的公共服务性质。所以应当进一步明确流动人员人事档案管理的公共服务的性质，维护人事档案的真实性、严肃性,完善流动人员人事档案管理的公共服务体系和人才流动社会化服务体系。（二）建立人事档案管理相互分离的管理制度
从长远看，我国的人事档案制度改革必须明确所有社会组织都具有建立和保管本单位人事档案的权利和责任，不管公共部门或三资、民营企业都应在法律规定的制度和原则下享有人事档案的管理权。为保障流动人员权益和各单位的专有知识信息，非公单位的人事档案应以单位为中心建立，主要用于企业日常管理，不得作为个人身份证明随个人在不同单位之间调动。个人到新的单位供职服务，则新的服务单位应重新为其建立档案。个人离职后原单位应在若干年内保留其人事档案。
个人求职或服务的新单位欲了解查阅其原单位的人事档案由本人书面授权，原单位应无偿提供。非经个人授权，任何单位和个人不得以任何理由扣留、公开、披露个人档案信息。
（三）发挥好人事档案管理工作服务作用
档案管理绝不仅仅是单纯保管，而是有一系列服务内容。比如《人事档案管理暂行规定》第七条明确:“人才流动服务机构应认真做好流动人员人事档案的收集、整理、保管、利用、转递等管理工作，认真做好与流动人员人事档案管理有关的流动人员身份认定、档案工资记载、出国(出境)政审工作，经授权做好相关的职称资格考评、合同鉴证、社会保险等社会化服务工作。”为了适应服务人事工作的需要,《规定》还要求“做好流动人员档案材料的收集工作，不断充实流动人员人事档案的内容。”这些服务内容是今后人事档案管理的很重要内容,也是发挥档案作用，促进经济发展的有效途径。
(四)执行“收支两条线”
为了保证规定落到实处，应当收取少量服务费，必须严格执行物价部门批准的标准，并接受群众监督。但是要坚决执行“收支两条线”，收取的服务费要如数上缴政府财政部门，不得私自截留。“收支两条线”是对行政事业费的管理措施，对企业则无法执行，这也从另一个侧面说明了企业是不能管理流动人员人事档案的,因为那样一来，实际就把这项公共服务变成了企业行为。
总之，只有以“以人为本”和“以民为本”来进行人事档案管理制度的合理改革，才能使人事档案成为一个透明、适度开放的个人社会公信平台，才能充分保障人事档案当事人的合法权利得到保障，才能解除就业者的后顾之忧，让人们安居乐业，使现有制度的既得利益者在公共平台上实现共赢，促进社会主义和谐社会建设。
参考文献
[1]胡伟.浅谈人事档案的特点和作用[J].科技，2004,(10).
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Keywords personnel files; file management; talent; research
中图分类号：G27文献标识码：A 文章编码
引言
人事档案，是针对人才进行使用和管理的重要依据，同时，相关的工作也在人力资源的开发、人才的预测以及人才政策的制定等方面，有着不可替代的作用和意义。但是，现今许多基层的单位对于认识档案工作的重视程度不是非常的高，所以，还存有许多问题需要进行解决和改进，更好的顺应时代的发展。就目前而言，我国的人事档案管理工作存有以下几个方面的问题：第一，人事档案的管理材料内容质量不能够满足要求；第二，人和档案分离的现象日益严重；第三，人事档案的管理体制不能够很好的适用于现今的环境和时代的发展。文章将深入的对上述问题进行深入的分析，并且有针对性的提出改进的措施方案，力求更好的促进此项事业的进步和发展。
人事档案管理的主要问题分析
在人事档案的管理工作当中，主要的问题有以下三个方面。
（1）人事档案材料的内容质量不能够满足要求。人事档案材料可以说是针对人才的一个说明书，可以全方位的反映一个人在各个方面的实际状况，但是，在实际的操作当中，此类材料的内容质量并不高，缺少一些实质性的内容，例如针对个人的学历状况、工资状况、政治面貌等反映的比较多，但是针对个人的道德品质、个人的业务能力以及技术方面的专长等，则非常缺乏，同时，在相关的材料当中，针对结论描述的比较多，但是定量描述的较少，或者是仅仅提到了优点，却忽略的缺点，内容看起来比较空泛，套话较多，无法让人直观的掌握和了解人才的实际状况。分析其根本的原因，有三点，即收集的对象范围比较窄、材料的填充工作滞后、鉴定把关等不够严格，内容失去应有的真实性。
（2）人和档案分离的情况日趋严重，造成无头档案越来越多。现今，随着人事制度体制改革的不断深入，相关企业和单位之内的人才流动较为频繁，这样的情况也就造成了现今在人事档案的管理过程当中人和档案分离的情况越来越多，不能够很好的查询到当事人的实际状况。主要的原因有以下几点，首先，在进行相供电额工作调动之时，由于受到了不良风气的影响，造成一些必要的手续不规范，以不正当的渠道进入到单位当中；其次，部分人士干部对于工作不负责，没有良好的工作态度，进而在进行档案的转递之时，没有按照规范的操作来进行转档，造成了档案的丢失；最后，个别的档案管理人员工作不仔细，对于书写没有看清楚，又没有及时的核对，也有可能会造成档案的丢失。
（3）人事档案现今的体制不能够很好的适应时代的发展趋势。首先，我国在管理的体制之上进行多头的管理，这样就造成了在管理的体制当中有着极为严重的分散性，许多业务都处于分离的状态；其次，管理的体系仍然是由干部档案、工人档案以及学生档案等三个部分构成，造成使用面过广，范围不明确、不能够涵盖并且囊括所有的认识档案内容，造成内容之上的缺失；最后，在管理的方式方面运用的是档案随着人走动的方式，这样就不利于国家针对相关的人事档案进行有效的控制，阻碍对其进行利用，并且还会对档案的安全性造成威胁。
加强工作以及解决问题的对策
根据上文的详细阐述和分析，可以对目前我国存在的主要人事档案方面的问题有着详细的了解和掌握，接下来，将有针对性的提出具体的改进措施和方案，力求解决问题、加强工作。
（1）全面的提升人事档案的材料质量。强化各级领导以及相关部门的档案意识，力求在档案材料的内容当中，真实的体现出人才的实际工作成绩和主要的工作状况等。同时，全面的提升人事档案管理人员的业务素质，也是一个关键的内容，一个方面，提升其专业知识和专业技能，另外一个方面，还需要针对职业道德和素养等方面进行提高。另外一个方面，针对人事档案的材料，需要补充一些具有个性的内容，全方位的反映出人才在心理、知识、能力以及身体等方面的状况，还需要针对团队精神、协作的意识以及个性等方面进行必要的描述。
（2）狠抓人事档案管理的难点问题。在相关的工作当中，需要将人档分离的状况作为工作的核心来狠抓，坚决的防止无头档案的产生，各级的部门需要树立起高度的责任心，并且建立起完善的人事档案记录制度，在进行相供电额人动之时，需要及时的通知人事部门，并且做好相关的档案管理工作，确认无误之后方可进行。另外，还需要保障在档案的传递过程当中严格的密封，防止档案泄露，全面的保证档案的安全。
（3）建立起适用于当前时代的人事档案管理体制。首先，需要改变分散式的人事档案管理，转变成为统一式和集中式的管理，其次，建立起现代化的人事档案微观以及宏观体系，针对各个单位部门的特点和实际的状况，进行合理的改进，以求顺应时代的发展趋势；最后，改进和完善相关的人事档案管理方式，针对管理的手段进行必要的革新，建立起区域性的人事档案管理中心，改进工作当中的不足之处。
结束语
综上所述，根据对人事档案管理工作进行详细的分析和阐述，从实际的角度出发，深入并且细致的分析了人事档案管理工作所存有的问题和不足，并且有针对性的提出了改进的方案和措施，力求更好的推动此项事业的进步和发展，为人事档案管理工作的进步做出积极的贡献。
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领导看重。领导一句话，顶过半边天。单位领导对人事档案管理这个事必须充分重视起来，要加强相关方面的意识，要对人事档案的作用有充分的认识。另外，要对人事档案管理这项工作有充分的部署，要设立机构，安排专门人员从事相关管理，做到有计划，有落实，有检验，对档案管理工作者要加强关心和了解，要让他们也得到同等福利待遇和升迁机会。这些必将提高相关人员的工作绩效，使他们有更好的工作心态，从而促进人事档案管理。拨款到位。对人事档案管理工作，要适当给予项目经费，要把它列入每年的经费预算之中，并且要安排专门的地方，尽量让三室分开，并且配置齐去湿去尘仪器，装好防盗防火设备，做到硬件设施杠杠的。要实现专业化。对相关人员入职时要提高入职门槛和入职标准，必须是招专业人员来进行人事档案管理这项工作，不要由人力资源相关人员兼着做，这样可以提高档案管理的水平，保证档案工作的长效性。其次，要提高档案管理人员的理论素质、业务素质、道德素质。档案管理人员应该不断学习最先进的管理知识，将它应用于实际工作中去，同时要不断结合单位实际情况，创新工作方式方法，提高业务能力。最后，要有良好的道德素质，做好档案管理工作，要有责任心，对每份人事档案都应仔细仔细再仔细，确保资料齐全真实，管理得当。单位应当制定相应的规章制度，定期检查。对档案的报送、收集、整理、资料是否完备、表达是否准确等方面都要经过细致检查，这些过程都要制定相应的标准，不能人为恣意的发挥主观能动性，一切按程序按制度来。实现科技化管理。应当及时更新档案管理技术，将档案管理与信息技术有效结合。把相关的存储技术、防护技术等等都用上，提高工作效率和工作质量，延长人事档案的寿命。
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随着我国医疗卫生事业的发展，医院的人事档案信息量越来越大，原有的档案管理方式难以处理大量的人事信息，使得信息的更新比较慢，给医院的人事档案管理以及人事管理方面的工作带来很多不便。在信息网络技术飞速发展的今天，原有的人事档案管理模式已经无法满足医院现代化的信息发展要求。由于医院缺少专门的人事档案管理软件，即使是在计算机普及的今天，医院也只能进行简单的目录的存储和检索，但是信息存储量比较少，不能对复杂的人事档案进行管理。另一方面，医院的人事档案管理方式比较单一，很多的医院仍然采用手工方式进行档案的编辑和检索，所以人事档案的更新速度很慢，导致归档不及时，甚至使人事档案的资料不够完整。这种落后而且单一的人事档案管理方式严重影响了医院人事管理的效率，阻碍了医院人事制度的改革，因此要求我们必须加快转变医院人事档案的管理手段和管理方式。
2.医院人事档案管理的效率低，信息的利用程度不高
由于大部分医院的人事档案管理方式仍然比较传统，主要依靠人员记录，使得人事档案整理的难度大，档案信息更新不及时，再加上医院人事档案管理电子系统开发不完善，档案管理人员对于现代技术应用不熟练等等原因，导致医院人事档案管理效率比较低。因为医院人事档案管理具有专业性、机密性甚至政治性等，关系到医院内部员工的升职、社会福利等重要方面，要求医院的人事档案管理必须具有其真实性。但是在现阶段我国人事档案的利用主要是以员工的基本情况为主，档案的内容还不够完善，对人事档案的重视也还不够，没有对人事档案的价值进行深入的挖掘。造成了我国医院人事档案信息量不足、实际利用程度不够的情况。
3.档案管理人员的专业素养不够
随着医疗卫生事业的改革，目前许多大小医院只重视医疗水平与医务团队的业绩，对医院内部的人事档案管理投入不足。所以造成了在医院的人事档案管理人员对自己工作的认识也不足，甚至敷衍了事，忽视了档案管理工作的重要性，造成医院人事资料的丢失，严重影响了医院对于人力资源的合理配置。此外，医院档案管理的专业性要求较强，需要对档案资料收集鉴别以及整合，但由于一些医院档案管理人员专业知识不够，对电子文件、档案归档等技术不熟悉，一些医院甚至没有专门的档案管理人员，因此医院的档案管理水平有限，缺乏具有专业素养的管理人员。
根据医院档案管理存在问题可以看出，人事档案的数据信息化是发展的必然要求。推进医院人事档案的信息化处理有利于促进医院人才资源的合理配置，为推进办公自动化、实现信息共享和知识管理提供先进的管理手段。
二、医院人事档案管理问题解决措施
1.结合现代信息技术，提高档案管理能力
人事档案的信息化建设包括系统设置、数据维护、信息查询、统计报表等方面组成。现代化的医疗卫生制度为医院的发展注入的新的活力，但也加大了医院人才信息的处理，因此采用信息化的档案管理手段相当重要。
医疗卫生体制的改革，为医院的发展注入了新的活力，也使得医院之间人才的流动更加频繁。由于传统的人事档案管理制度存在许多的弊端，给医院的工作也带来了很多不便，因此，适应新的医疗体制改革、加强人事档案制度的管理要求我们必须引进先进的信息技术管理手段。首先，医院应该更新硬件设备，加大对档案管理方面的投入力度，提高医院人事档案管理的信息化程度。此外，医院还应该引进专门的档案管理软件，提高档案分类整合的便捷度，并加强对档案的保护，防止信息泄露。另一方面，医院还应该加强对档案的深入开发，建立更加完善的医疗人才信息平台，这样可以为医疗科研、医疗统计等工作提供更多的便利，也为创新医院人事档案管理提供更多的新思路。
2.提高人事档案管理人员的专业素养
因为人事档案反映了医院的人才结构，所以建立健全更加完善的医院人事档案管理体系，有助于促进医院人力资源的合理配置，也有利于促进医院的医疗体制改革。但是目前很多的医院都存在轻视人事档案管理以及档案管理人员的专业素养不够的现象。所以，增强人们对于医院档案管理重要性的意识是解决档案管理问题的重要步骤。首先，医院应该对档案管理人员进行思想教育，让人事档案管理人员能够认识到自身工作的重要性，能够端正档案管理人员的工作态度，提高他们的工作积极性，增强他们的工作责任感。此外还要督促医院其他相关人员配合做好档案管理工作；医院也应该加大对档案管理工作的资金投入，用来支持档案管理的计算机软件更新以及档案管理人员的技术培训，提高他们的专业知识技能。医院还可以通过参加座谈会、外出交流访问等方法来开拓档案管理人员的视野，也可以招入档案管理专业的相关毕业生，增强档案管理队伍的活力，通过不断优化医院档案管理队伍的方式，为其他各项工作的开展奠定基础。
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第一，人事档案材料的诚信度不高。近年来，企事业单位加快了产权制度和人事制度的改革，流动人员大幅度增加，结果导致配套管理措施跟不上，人事档案材料造假时有发生，诚信度大大降低，这已经成为当前人事档案管理制度无法发挥作用的最大阻碍性因素。档案材料的领会就是诚实信用，这也是档案存在的基本价值，所以真实性是人事档案赖以生存的前提，也是它得以发挥作用的基础，是认识档案的生命。
第二，当前人事档案存在内容质量不高的问题。优秀的人事档案应该全面、真实地记录着人各方面的发展，应该是人最具说服力的正面材料，但是事实证明，当前的人事档案管理部门没有及时更新和补充人事材料，材料内容空话、套话较多，多为“过去式”的材料，信息量严重不足，从材料中根本无法判断出人的个性特征，无法满足用人单位的需求，大大降低了人事档案的价值。
第三，当前人事档案管理方法落后，管理手段陈旧。信息技术的发展改变了人类生活和工作的方式，而人事档案管理部门仍然处于手工填写、记录人事信息的阶段，缺乏基本的管理设备和手段。传统人事档案管理水平有限，究其原因，可以归结为以下几点：其一，缺乏对人事档案管理的认识，重视程度不高。传统观念中认为，人事档案是“神秘”的，记录的是个人思想和隐私等内容，人事档案的作用是供组织上考察了解个人所用的，所以档案材料多是关于个人整治、历史、家庭、社会关系等内容的记载，而忽视了个人德能勤绩的归档，所以无法全面真实地反映出一个人的性格与成长经历。另有一些管理人员不重视人事档案，真假材料不去鉴别，导致材料的真实性受到影响。其二，部分人事档案管理人员的业务素质不高，没有经过专门的业务训练，档案管理意识薄弱，没有足够的能力和精力把人事档案工作做好。加上一些领导不重视人事档案管理，也是造成档案管理问题的重要因素之一。
三、采取有效措施，改革人事档案管理
（1）明确用人单位建档和管档机制。企事业单位应该将人事档案管理当做人力资源管理的重要任务来抓，牢固树立以人为本的管理理念，建立适合市场经济发展的新型人事档案管理制度。建立和完善人事档案管理是所有企事业单位人才管理的一项基本义务和职责，转变管理机制，实现“谁建谁管、建档权、管理权、使用权协调统一”，从而促进人事档案信息的有效运用，从而为国家人才培养提供可靠地人才信息保障。
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一、人事管理改革的特点
疾控中心医疗卫生机构在人事管理改革方面主要的特点包括：在人力资源开发方面与人事管理方面的战略性；在人力资源开发方面与人事管理方面的广泛性；在人力资源开发方面与人事管理方面的目的性；在人力资源开发方面与人事管理方面的主体多元性；在人力资源开发方面与人事管理方面的手段人道性；在人力资源开发方面与人事管理方面的结果效益性等。
二、人事管理改革的内容
1.引进市场竞争机制。
人才资源的配置应当建立在市场的基础上。我国疾控中心医疗卫生机构大部分还是建立在以权力为中心的运作形式上，其具有随意性、无序性、公开度低以及存在暗箱操作等缺点，因此需要转变这种建立在权力中心上的模式。引入市场机制，能够提高竞争的公平性，保证每个人都可以有机会获得职位，从而使队伍建设更有活力，消除人才的身份之别，让整个市场的人才可以实现无障碍流通。
2.建立科学的人才评价制度。
人才培养和成长的关键就是人才评价制度的建立。社会评价体系倡导什么，人们就会向什么方向发展。通过建立科学合理的人才评价制度，有助于为卫生医疗机构的人才树立明确的追求方向，不仅符合社会经济发展的内在要求，而且也实现了对人才资源的优化配置。传统的过于形式化的人才评价标准必然会导致人力资源浪费。因此消除传统的论资排辈、长官意志等情况势在必行。
3.加强培训，建立服务型机构。
建立服务型机构，也就意味着每一个在疾控中心医疗卫生机构工作的人员都能加强服务意识。而通过加强培训工作，可以提升整个工作团队的素质能力，是实现建立服务型机构的重要途径之一。疾控中心医疗卫生机构的工作人员素质能力和业务水平将直接决定机构的工作效率和工作结果。因此，从工作人员的思想、信念、世界观、价值观等方面出发，做好培训工作，树立服务意识，非常关键、重要。
三、人事管理改革下人事档案管理改革对策
1.更新管理理念。
对于疾控中心医疗卫生机构的人事档案管理而言，首先要从管理理念进行改革，放弃过去那种“严管观”的做法，注重对人事档案的利用，注重服务于人的发展。这样才能让人事档案服务于人力资源开发。在管理理念上应当从“为单位”管理转变向“为人”管理，真正将管理从约束管理转变到服务管理。可以说，人事档案管理理念的改革已经成为当前疾控中心医疗卫生机构人事档案管理的内在要求。当前，要认识到人才是改革发展的重中之重，也是各项工作顺利开展和进行的关键，同时在科学发展观理论的倡导下，进行管理理念的转变和更新已经势在必行。即便是在现代人力资源管理理论中也提出，科学技术的进步、物质财务的创作、社会生产力的发展以及社会经济系统的运行都是建立在人的服务和劳动之上的。因此，“以人为本”的人本管理思想是当前人事档案管理改革的重点。
2.健全管理制度。
当前我国疾控中心医疗卫生机构在人事档案管理制度上依然采用的是比较繁琐的保管制度。主要分为保管和利用两块，保管是负责材料归档、检查核对、转递、保卫保密、统计等，利用主要是利用方式。这种管理制度存在着非常复杂的程序，从最简单的查阅利用就可以感受到。因此，人事档案管理制度的改革，要注重保管和利用结合。保管虽然重要，但是不能忽视利用。在利用制度上应当力求简洁便利、保证信息实效性等。
3.改革管理体制。
近年来我国疾控中心医疗卫生机构在各方面改革都取得了不错的成绩，但是就人事档案管理体制来说，还存在一些问题。很多单位依然通过人事档案来阻止人才流动。人事档案主要是用于求生存、谋发展的，因此必须对当前的人事档案管理体制进行改革。现在的人事档案内容往往比较陈旧，不适应发展需要。人事档案管理改革要能够将档案随人走转变为人档的适当分离，也就是建立分段管理体制，这样才能够充分发挥人事档案的作用，将其更充分地利用于企业发展。作为保管流动人才人事档案信息的人才交流中心，应当主动跟各用人单位合作，进而解决人事档案信息不全的问题。
参考文献
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一、目前医院档案管理中存在的问题
1.未统一档案制度
人事档案主要是以各种各样的表格形式存在的，我国人力资源还有社会保障部都给出了其格式，但是对具体的填写方法上并没有给你非常明确的规定。因为一些医院的管理这在对表格进行填写的时候，其方法没有一个统一的认识，或者是对其填写的方法认识的不够清晰，再加上一些医院所在地区有所不同，所以上级管理单位的要求也并不相同，这让表格的填写方法也存在着很大的差异，最后工作的重点放在了对表格的填写方法上，却忽略了最应该重视的内在质量上，这让人事档案的质量无法得到切实的保。在档案验收时，工作的重点过多的放在了对组卷的检查上，但却忽视了对档案资料的完整性和内容准确性的检查，导致这一系列的工作都不够深入。
2.自动化程度偏低
人事档案主要是指将人事档案生成，并对其加以保存和利用。从当前纸质档案的生成还有对其的保存和检索上，医院人力资源管理的技术手段都是非常落后的，这让人事档案的管理水平无法得到提升。目前人事档案还是处在手工填写、计算机制作表格、复印件进行复印的水平上，在档案生成的过程中，大多都是手工进行操作的，内业人员在进行档案管理工作的过程中，工作强度不仅非常大，最重要的是工作效率也没有显著的效果。人工在填写的时候难免会出现错误，一旦出现错误再返工就会产生人力、物力和时间上的浪费，这反而会给后续的工作带来更大的麻烦。
3.人才素质普遍低
从客观上来讲，因为人事档案自身具有的特征，这就需要对档案人员的素质提出了非常高的要求。不管是人事档案的生成者还是对人事档案的管理者，甚至是对后期工作检查的工作人员，在他们这中间大多都是一些兼职人员，并不主要负责这方面的工作，尽管他们有着高学历，但是却很少有人接受过档案管理专业的培训，工作人员虽然非常的尽职负责，但是从人事档案管理的成果上来看，多少还不是非常的专业、规范。因此人才素质高低于否，对医院人事档案的管理工作都有着非常直接的影响，这就在一定程度上，更需要加强对人才培养的重视程度，只有人才素质得到了提高，才能让医院的人事档案管理工作得到进步。
二、加强医院人事档案管理的对策
1.加强档案常规管理
医院的人事库房，在医院人事管理中并没有得到足够的重视，从当前的现状来看，大多的库房是非常简陋的，这需要对人事档案保管的过程中，要注意库房内的环境卫生清理，尤其是注意防火、防潮。如果出现严重的自然灾害时，如洪水或者是地震，对人事档案还有与其有关的计算机设备，都要非常及时的转移到安全的地带上。同时还要对人事档案以及和其有关的计算机设备的保卫工作做好，这样能够以免人事档案中重要的资料和内容泄露。
2.实现档案动态化管理
人事档案的动态化管理，离不开网络技术去实现。通过计算机网络能够对人事档案进行动态化管理，这样各级人事档案管理人事在进行档案管理的过程中，就能够实时的对人事档案的收集还有整理情况进行准确的了解，这样不仅可以对人事档案收集整理的整个情况进行了解。还能对档案的内容进行浏览。与此同时要一定要把人事档案的审核整理工作做好，这样才能够确保档案的动态化管理的更好的运行。
3.培训一支专业化队伍
医院人事档案管理是一个复杂繁琐的工作，程序步骤非常的多。人事档案在国外已经成了一门专业的学科，所以这样的好处就是，可以根据能力水平的不同，对人事档案管理人员进行不同层次的教育，这从国外在人事档案管理人员的教育上就可以看出来。对人事档案管理工作世界卫生组织也给予了高度的重视，经常会定时的组织一些人事档案管理的培训活动。所以我国对那些没有接受过正轨的医学教育，还要在职人事档案管理人员，定期的进行专业理论实质的培训和学习，从这种趋势来看的话，培训教育已经成了一个时展的趋势，同时培训一支专业化的队伍也是离不开培训教育的。与此同时需要人事档案管理人员不断的提升自身的专业素养，在人事档案管理工作的过程中，要树立起良好的工作作风，同时要积极的引进相关的现代设备，在管理手段上，要积极的向那些人事档案管理工作做的好的学习，从而能够更进一步加强人事档案管理的实践。
三、结束语
总的来说，目前我国医院在人事档案管理建设上还不是非常的完善，所以说，如果医院人事档案管理没有一个系统科学的理论去支撑，以及切实有效的技术对人事档案管理进行保障，建设人事档案管理建设的工作也没有办法顺利开展，在建设医院人事档案的管理上，可以采取以上所述的措施，希望这些措施，能够帮助医院形成一个完整的人事档案管理体系，将医院人事档案的管理水平得到切实的提升。
参考文献
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2、人事管理改革的基本内容
2.1对人才资源的配置要在引入市场竞争机制的前提下，坚持以市场为基础。把权力为中心转变为以规则为中心，政府应该提供合法的人力资源开发、流动、竞争途径，成为规则的提供者，并使规则透明。还要成为规则的维护者、监督者，在人力资源流动中出现的违规情况予以制裁，并保护个人的合法权益。对现有的一些制度予以改革，使市场竞争机制得以充分发挥，创造人才无障碍流动的条件，建立人才市场成为机制灵活、功能完备的体系。
2.2建立竞争中择优录用，公证透明的人才的评价制度。人才评价制度和指标的科学合理，可以使人才树立符合社会经济发展要求的人生目标，使社会的人才资源结构得到优化。对人才评价指标体系进行科学规范的设立，使人才评价由公开、公平的竞争机制进行。
2.3对公务员的培训计划予以强化，使服务型政府建立起来。公务员的培训教育必须加强，使公务员的队伍素质得以提升，这是建设服务型政府的重要途径。政府的服务水平由公务员队伍的业务水平和政治素质的高低决定。加强对公务员的培训教育，培养公务员对事情负责、对人民负责的责任心理。
2.4建立责任机制，实行问责制度，做到谁做事谁负责。公务员要服务于大众，以为人民服务为宗旨。公共部门的职员就是为群众做事的，要做到平易近人。对官员出现的错误要实行问责制，真正做到谁做事谁负责。
2.5建立人才权益保障制度，要做到法制完备、执法严明。保证人才和劳动者的人身权利、政治权利、经济权利，对知识产权保护制度予以完善，保证不会侵害到人才的创新成果。
3、我国人事档案管理改革的对策
3.1对人事档案管理理念予以更新。人事档案重在利用，是为人的发展服务的，整个人事档案工作要为人力资源开发建设服务。人事档案管理要对反映个人成长、历史与现实能力的体现的各类档案信息进行充分整合，使人事档案管理在服务于本单位的人事管理与人的发展的同时，还可服务于相关部门的人事管理和相关人的发展。首先，国家的发展离不开人才，在建设创新型国家的时候，自主创新是核心，人才的保障是关键；其次，科学发展观理论为科学改革人事档案管理提供了理论指导，从人民群众的根本利益出发，为人民造福；再次，根据现代人力资源管理理论，人的劳动、管理和服务是科学技术进步、发展社会生产力、创造物质财富、社会经济系统稳定运行的重要保障，人事档案是为人的发展服务的，不是阻碍人的发展，人事档案的发展要与现代人力资源管理同步；最后，要发挥人事档案管理的功效就要转变观念，应从整个社会来从事档案信息管理，立足现代人力资源管理，变革工作理念，有效提高人事管理工作。
3.2对人事档案管理体制进行改革。建立人事档案的分段管理体制，使人事档案充分服从服务于人的发展。在人事档案管理中运用现代信息技术，适当分离载体管理和信息管理。用人单位保存人事档案实体，并将其部分信息进行数字化处理存入数据库，供授权单位或个人通过网络进行利用。社会上流动人员的人事档案利用开发工作，可由当地的人才交流中心在现有基础上来完成并实现。人才交流中心还要收集兼职人员的人事档案信息，来完整反映人事档案中人才的基本情况。
3.3对人事档案管理制度予以健全。对现行的人事档案管理制度进行改革，应实行权限制人事档案信息管理，对具备相应权限的人员，不管是本单位人员还是流出的人员，都有得到利用个人人事档案信息的权利。实现对人的发展的充分尊重。
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（一）历史遗留问题多，升级达标工作任务繁重。
体制调整前，局直单位的人事档案归地方人事部门管理，由于隶属关系、管理方式不同等历史原因，导致出现档案管理制度规范不一，质量参差不齐等问题。如人事档案盒（袋）破损不堪；人事档案材料残缺不全；档案材料没有进行规范整理，归档材料规格不一，有的甚至没有进行科学的分类和装订。体制调整后，我局面临1218份人事档案的重新整理，升级达标工作，除“三龄一历”需要审核准确外，仅技术加工，规范整理就有相当大的工作量。
（二）人事档案管理硬件不足。
我局由于办公条件限制，虽然管理1218份人事档案，但没有实现“三室”分开，即档案库房、阅档室、办公室分开，人事档案库房没有配置防盗门窗、去湿机、加湿器、温湿度表等硬件设备。
（三）专职档案管理人员缺乏。
我局主要是由人事部门配备兼职人员兼管人事档案管理工作，这样势必影响了组织人事部门其他工作的顺利开展，而且这种管理模式，缺乏对人事档案管理人员政治素质、业务能力、管理水平的培训与提高，使我局人事档案管理工作的理论探讨与深化，自身改革与发展受到限制。
（四）局直单位人事部门档案意识不强。
为规范我局人事档案管理工作，我局印发了《省长江河道管理局档案材料收集归档制度》和《省长江河道管理局档案材料借（调）阅制度和传递制度》，可是有些单位仍不能认真对照制度，及时将需要归档的人事档案材料报送省局，借（调）阅人事档案时也不能认真履行相关手续。这样，不利于档案资料的不断更新，从而影响人事档案材料的利用效果。
（五）信息开发利用率差，发挥服务作用程度低。
人事档案管理绝不仅仅是单纯保管，而是有一系列服务内容，包括档案信息的开发利用等。目前，我局人事档案信息管理还处于封闭或半封闭状态和被动服务局面，人事档案信息资源的开发利用程度不高，往往大多只限于干部考察、发展党员等方面，未能真正起到应有的作用。
（六）档案管理手段落后。
现代化的管理技术和手段尚未得到有效的应用。计算机在人事档案管理中，只发挥了简单的档案材料目录的录入作用，人事档案管理信息化功能尚未开发。
三、解决人事档案的管理与利用问题的措施
（一）领导重视，组织得力。
单位领导，尤其是分管组织人事工作的领导，应进一步增强档案意识，充分认识到人事档案工作在我局人事管理工作中的重要地位和作用，重视人事档案管理工作，要将人事档案工作列入议事日程，定期听取工作汇报，切实解决人事档案工作中的实际问题；要对人事档案工作定期研究、部署，制定人事档案工作近期或远期规划和实施方案，做到有计划，有部署，有检查，有落实；要主动关心档案工作者的工作、学习、生活，当他们在工作中取得了成绩或圆满完成了工作任务时，主管领导应及时给以表扬和认可，同时还要让他们享受同等的升迁机会，这些措施最终可以促进人事档案工作绩效的提高。
（二）为人事档案管理工作提供必要的物质条件。
要将人事档案工作所需经费列入单位财务计划，保证经费落实；要利用单位办公楼即将拆迁的机会，改善人事档案管理工作的基础设施，实现“三室”分开，即档案库房、阅档室、办公室分开；要为人事档案库房配置防盗门窗、去湿机、加湿器、温湿度表、复印机等硬件设备。
（三）要配备专职档案管理人员，提高档案管理人员素质。
为切实做好“三龄一历”审核工作，顺利实现人事档案升级达标任务，应当按照政策规定选好配足档案管理人员，这样可以保证人事档案工作的长效性，促进人事档案管理上水平；要不断提高人事档案管理人员的自身素质，对档案管理人员进行业务培训，系统地学习党和政府制定组织人事工作的政策、法规和档案专业理论知识，用档案方面的新理论知识武装头脑，开阔眼界，指导工作，以适应新时期长江河道管理事业发展对人事档案管理的新要求；同时，也要加强人事档案管理人员的思想素质教育，教育他们要坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密、严谨认真、要能吃苦、耐劳，甘于奉献。
（四）完善、落实人事档案管理制度。
在我局现有收集归档制度、借（查）阅制度的基础上，根据单位人事档案工作实际情况，继续制定完善人事档案管理鉴别归档制度、转递制度、保管保密制度、检查核对制度等制度，努力形成一个完整的规章制度体系。
在制定制度的基础上，更要关注制度的贯彻落实情况。要按照规章制度要求，定期检查监督局直单位对档案制度的落实执行情况，督促局直单位按照制度要求，及时将归档文件报送我局，对收集档案材料，从手续是否完备，表述是否准确、精练，观点是否明确等方面进行认真细致的鉴别，使人事档案的收集和归档工作真正做到不丢失、不积压、客观真正地反映事实，保证人事档案工作逐步制度化、规范化，真正发挥人事档案“见证历史”的作用。
（五）提高人事档案管理的现代化水平。
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加强高校人事档案管理的必要性
高校人事档案管理是高校组织、人事管理工作的重要内容,是干部、教师队伍建设的基础，也是衡量一所高校工作质量的标志之一。高校人事档案管理为高校改革、发展、稳定提供服务，是落实干部政策、选拔干部、调整工资、解决待遇、通过国家教学水平评估等工作的重要依据，影响组织、人事工作的宏观决策,直接关系到教职工本人的切身利益。高校人事档案管理将关系到高校人才队伍建设, 是高校“知人、用人”的重要依据。
高校人事档案管理的现状
1、档案管理人员人事档案意识薄弱 ，对高校人事档案管理的重要性认识不够。 长期以来，相当一部分人员对高校人事档案管理认识不足，认为人事档案就是裁剪、装订、保管等事务工作，与教学和科研没有直接联系，不能为高校创造经济效益，只要不丢失、不泄密，能应付干部调动或提拔时的查档工作就行。 因此，使得人事档案管理工作变得默默无闻，很少有人过问，在一定程度上缺乏应有的理解与重视，人事档案管理工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。
2、目前高校人事档案基础设施建设滞后,档案室面积狭小、设备简陋、管理人员数量不够,许多高校达不到国家规定的编制。许多档案管理人员专业化不够、培训不足,影响了高校人事档案管理科学化、现代化。一方面,高校人事档案管理涉及的事务繁杂,并要做到高度保密、随叫随到,另一方面,不少高校的人事档管理人员职务、职称晋升困难，待遇偏低,许多专业人员不愿到档案室工作。同时,由于高校教师等专业人员的流动非常频繁,高校对档案的利用,以至于依赖程度在增强。高校几乎所有与教职工相关的工作都需要人事档案提供相关信息。
3、档案管理人员存在年龄较高,学历层次较低，专业化知识不足。高校的档案管理人员中只有少部分档案专业毕业,其它专业毕业的管理人员其学历也大多是中专毕业。年龄较高,学历层次较低是这些高校档案管理人员的明显特点。非档案专业的毕业生缺乏专业知识与技能。档案员所学专业不对口,有的只取得档案管理专业方面的单科合格证。实践也充分证明,这些非档案专业毕业的档案管理者面对新的管理方法与模式无所适从,其在档案管理中很难胜任此项工作。
4、高校人事档案材料准确性、规范性、及时性有待加强。教职员工人事档案材料的真实性、完整性难以保证。在许多人事档案材料中，我们看到部分内容是经过干部本人或者是相关管理人员人工填写上去的，例如出生年月、工作日期、入党日期等情况。但是在实际工作中，我们经常发现很多人事档案的部分内容出现前后不一致的情况，并且存在较多错误。例如：一个人不同档案中的出生年月能够相差好几年，出现了许多次前后不一致的情况，这为职工管理工作造成了许多阻碍；另外，高校干部经历、干部任职时间、工资调整与数额等方面也经常出现误差。我国组织部出台的《干部档案管理条例》中明确规定了，“收集归档的材料应真实、完整齐全、文字清楚、对象明确、手续完备。需经组织审查盖章或本人签字的, 盖章签字后方能归入干部档案”。然而，现实的高校人事档案材料中，普遍存在着缺少加盖的公章、签字，字迹并不符合国家规定的档案材料，尤其是院校新调进来的教职员工，人事档案材料内容可谓是五花八门。例如有些履历表并没有填表年月日期以及本人签字，也没有上层组织审查意见与公章，部分考核表也存在着诸多类似的问题。部分人事档案材料中字迹有圆珠笔写的，有蓝色水笔写的，甚至有铅笔写的，这些诸多不合格的人事档案材料不但增强了人事档案材料管理的难度，也使得人事档案材料不完整。
加强高校人事档案管理的对策
1、提高认识，加强领导，重视发展，加大投资。高校应成立档案工作领导组，提高党委对人事档案管理工作的重视，专题研究人事档案工作，必须做到认识到位、组织到位、措施到位，将档案工作与学校的长远发展规划、教师职工队伍建设、干部队伍建设、退休人员管理、年度计划及相关部门的职责考评相结合， 同步发展，定期召开专题会议，学习有关文件精神，总结档案工作中遇到的问题， 不断探讨和研究工作中出现的新情况、新问题并提出可行性方案并付之实施。 同时，还需加强对人事档案管理工作的宣传力度，将人事档案管理工作放在高校发展建设中的重要地位并充分发挥其作用，切实提高教职工的思想认识，认真对待档案材料，将自己的实际情况收录于档案之中，自觉禁止弄虚作假。 加大投入，加强和完善基础设施建设，改善基本条件，建立人事档案专用库房，实行档案室、阅档室、办公室的分开，同时建立健全档案管理工作考核机制，对档案工作实行考核管理，建立“ 定性、定量、定质” 的标准化管理，配合人事管理制度改革的进度，为促进高校人才合理流动做出贡献。
2、实现高校人事档案管理的标准化。人事档案工作的标准化就是要对人事档案实行统一、简化、协调等有序化管理控制,以获得最佳档案管理效益,既要建立和完善人事档案的术语、代码、分类、计量、统计等基础标准,也要建立和完善档案的收集、整理、编目、检索、鉴定等技术标准。高校人事档案管理的标准化,就是按照国际通行的做法管理和处理档案,使档案材料的归类、借阅和保护制度符合国家和国际标准。标准化也意味着规范、科学、人性化,是档案建设和管理的时代要求。
