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篇1
第三条申请筹设培训机构的，举办者应当向县教育局提交下列材料：
（一）筹设报告。主要内容包括：培训机构名称、地址、举办者、培养目标、可行性分析、办学规模、办学层次、办学形式、师资水平、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。
（二）举办者的资格证明文件。社会组织举办培训机构，要提交法人资格证书原件和复印件。个人举办培训机构，要提交本人居民身份证、户口本原件和复印件，以及户口所在地派出所出具的具有政治权利和完全民事行为能力的证明。非当地户籍人员申请办学的须办理暂住户口。
（三）社会组织或个人联合办学的，还应当提交联合办学协议书。协议书应明确办学宗旨、培养目标以及各方出资数额、方式和权利、义务。
（四）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。其中办学开办资金和校舍面积不得低于本办法规定的标准。
（五）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
第四条本局应当自受理筹设培训机构的申请之日起三十日内以书面形式做出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书或文件。不同意筹设的，应当说明理由。
筹设期不得超过三年，超过三年的，举办者应当重新申报。
筹设期间可依法开展筹设活动，但不得招生。
第五条筹设工作完成，申请正式设立培训机构的，举办者应当向县教育局提交下列材料：
（一）筹设批准书或文件。
（二）筹设情况报告。
（三）培训机构章程。章程应当规定下列主要事项：
1、培训机构的名称、地址；
2、培训机构的宗旨、规模、层次、形式等；
3、培训机构资产的数额、来源、性质等；
4、理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；
5、培训机构的法定代表人；
6、出资人是否要求取得合理回报；
7、培训机构自行终止的事由；
8、章程修改程序。
（四）首届理事会、董事会或者其他形式决策机构组成人员名单，个人简历，身份证原件和复印件；有五年以上教育教学经验的成员，还应提交有关单位的证明。国家机关工作人员不得为董事会或理事会成员。
（五）拟任校长的个人简历，身份证、户口本、学历证书、职称证书的原件和复印件，有关单位出具的有五年以上教育管理经验的证明。
（六）拟聘教师的学历证书、职称证书的原件和复印件，有教师资格证的还应提交教师资格证的原件和复印件。
（七）拟聘财会人员的资格证明原件和复印件。
（八）会计师事务所出具的验资报告。
（九）办学场所证明。举办者自有校舍的应提交产权证明原件和复印件。作为办学投入的应办理好产权变更手续，不作为办学投入的，举办者应出具无偿使用的证明，包括使用面积，期限。
租赁校舍的，应提交租赁协议原件和复印件。
（十）办学所需的教学仪器、设备清单。举办者自有的，作为办学投入的，应办理好所有权变更手续；不作为办学投入的，出具无偿使用证明。
第六条具备办学条件，达到设立标准的，可以直接申请正式设立培训机构，并应当提交本办法第十条和第九条（三）至（十）项规定的材料。
第七条申请正式设立培训机构的，本局应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。
对批准正式设立的培训机构发给办学许可证。
对不批准正式设立的，应当说明理由。
第八条培训机构取得办学许可证，并依照有关法律、行政法规及时办理有关登记，取得法人资格后方可向社会招生。
第九条培训机构只能使用一个名称。
培训机构的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。
培训机构须冠名“ΧΧ培训学校（班、中心）”。
培训机构不能有分支机构。
第十条培训机构应当在民政、物价等部门依法办理登记、收费相关手续。
第十一条培训机构的招生简章和广告，应当报县教育局备案并核准，否则不得进行招生和宣传。
第十二条培训机构应当参照事业单位财务会计制度，根据《会计法》等法律、法规制订学校的财务制度。
培训机构应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，公布审计结果，并将审计报告报送县教育局。
第十三条培训机构应当依法建立学籍和教学管理制度，并报审批机关备案。
第十四条培训机构应与每年年初向县教育局上报年度培训计划，半年上报培训工作小结，年终上报一年的培训工作总结。
第十五条培训机构应自觉服从乡镇中心校、县教育局的管理，认真执行各级教育行政部门的各项决议，按时完成上级交办的各项任务。
第十六条县局对培训机构依法实行办学许可证年检制度，年检合格的在办学许可证上写明“年检合格”字样，并加盖公章；年检不合格的限期整改，并下发限期整改通知书，到期限整改仍不合格的吊销其办学许可证。
年检一年一次，一般在年终进行。凡没有年检的许可证一律自行作废。
第十七条县教育局、乡镇中心校要定期或不定期对培训机构安全、教学、管理、招生宣传、收费等情况依法进行检查，发现问题，要求培训机构及时整改，并将日常检查情况作为年检是否合格的重要内容。
第十八条本局及有关部门依法对民办文化教育培训机构实行督导，组织或委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。
第十九条培训机构一年度内未正常开展教育教学活动，或连续两年年招生数未达30人的，培训机构应自行提出终止。
篇2
1.一部分培训机构师资质量不能得到保障。我认为主要原因是培训业缺乏统一的行业规范与行业标准，培训教师没有具体的、明确的从业资格要求。
2.有的学校办学思想不够端正，把办学作为创收、赢利的手段；个别学校内部管理混乱，存在虚假广告宣传等不规范现象。
3.场地问题。大多数靠租赁校舍，有些培训学校受教学场地困扰，经常搬迁，造成生源流失，影响生存。
4.国家对“家教”的概念界定不清，个体家教市场的乱招生扰乱了对培训机构的正常管理。而如果对“家教”市场严格管理，由于办学地点很多是在个人住宅，限于教育部门的权限，执法上又存在一定难度。
5.由于当前教育考试制度的影响，广大家长对文化课辅导有一定需求，但受目前的相关政策的限制，我们对此一直是禁止的，但是，具体操作起来难度很大。
6.与民政、劳动、物价、工商、公安等部门的协调还需要进一步加强，协调配合情况还需要各部门进一步共同努力。比如，劳动部门审批的培训机构未能到教育部门及时备案；劳动部门和教育部门审批的范围界限不清，如计算机培训；民政部门登记的相关规定与教育部门的相关规定不一致，如注册资金数额、对举办者的要求等；公安部门对培训机构的消防许可审批存在推脱扯皮现象等等。
二、解决当前培训机构发展中存在的问题的策略
1.健全机制，强化统筹管理力度。一是探索建立联席会议制度。由政府牵头，工商、财政、人社、民政、物价、安监、公安、消防等相关部门建立联席会议制度。二是建立健全各类规章制度和管理办法。比如：培训机构审批办法、招生广告备案制度、财务管理制度、安全管理制度等等。
2.国家层面出台相关法规，进一步细化培训机构审批和管理工作的职责分工。
3.针对民办学校在办学过程中可能出现的风险，制定出台办学风险保证金制度。
4.对无证办学行为从政策上加大处罚力度。
5.建议充分考虑社会需求，制定中小学文化课辅导的引导性政策，不要一味禁止。
6.建议出台政策对“家教”和培训机构作明确区分。鉴于社会对家教的普遍需求和家教的特点，政府不要再承担管理责任，或者制定明确标准，纳入统一管理，也就是说，对“家教”的态度要明确，不能再模棱两可。
7.鼓励民办培训学校树立品牌意识，开设特色课程，打造一批名牌学校，以点带面，引导民办学校不断提高办学水平。同时，探索在具有一定办学特色的培训机构挂牌成立社区教育培训基地，使之成为终身教育体系的重要组成部分。
篇3
组长：
副组长：
成员：
工作职责分工：
1.区教委牵头对文化教育类培训机构进行清理；
2.区民政局负责对非赢利性培训机构进行民办非企业法人登记；
3.区工商分局负责对赢利性培训机构核发工商执照，进行企业法人登记，对培训机构广告进行监督，规范教育类企业（公司）经营行为和范围，督促其完善教育前置审批和税务登记；
4.区监察局负责查处没有法定依据违规审批培训机构或介入培训活动的行政机关；
5.镇街按照安全属地管理原则，牵头负责本辖区内的民办非学历教育机构的安全检查工作；
6.校保支队具体负责维护办学安全，协助清理工作。
（二）领导小组下设清理工作办公室，设在区教委职成民办教育科，主要负责清理工作的日常事务及协调联系工作。
主任：
副主任：
成员：
二、工作联动
文化教育类民办非学历教育培训机构的清理整顿工作与校园安全检查中针对培训机构的部分整合进行。
三、对象分类及检点
（一）正规的培训机构
检点：年检、完善登记手续和安全工作情况。（文化教育类培训机构见附表）
（二）未备案外来培训机构
一些规模较大的连锁培训机构是经市教委或其他区县教育行政部门审批，但未在我区进行登记注册备案的，如大帝培训学校等。
检点：是否在某区进行登记备案，完善相关手续等，办学场地是否符合治安、消防等安全要求。对不符合要求的,下发《停办通知书》，责令其立即停办整顿，视其情况给予停办或整改的处理。
（三）超范围经营的工商注册的机构
一些工商企业没有教育审批前置，没有经过治安消防检查，擅自扩大经营范围，招收学生组织培训。如琴行，有工商执照，正常开展经营活动，但同时也打出×××艺术培训中心的招牌，招收学生进行培训，就属于超范围经营。
检点：是否审批前置，是否经过消防安全检查，是否超范围经营。对不符合要求的,由区工商分局对超范围经营户进行清理整顿，要求其规范经营，不得组织学生开展培训。
（四）无证办学机构
检点：是否进行违规私自办学。对不符合要求的,立即清理，责令其停止办学。
（五）部门违规审批的办学机构
检点：审批部门的审批行为是否有法律依据。对不符合要求的,由纪检监察部门视情况、情节予以问责，触范刑律的移交司法机关处理
四、清理检查时间
（一）摸底排查：11月26—30日；
（二）汇总梳理：12月1日；
（三）查处整改：12月2—9日。
五、工作步骤
（一）由镇街、社区进行摸排，提供本辖区内所有培训机构名单，分类交区教委汇总。各镇街将摸排情况通过党政网发区教委办公室或通过邮件方式发送。联系电话：
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以科学发展观为指导，深入贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，努力改善民办教育发展环境，规范招生办学行为，加强安全、收费监管，引导民办学校依法办学，诚信办学，坚决遏制、取缔非法办学活动，以良好的社会形象吸引学生到民办学校就读，做到让学生满意、家长放心，切实保障人民群众选择教育服务的合法权益。
二、时间安排及工作要点
（一）时间安排：2011年11月10日至2011年12月16日。
（二）工作重点：加强对《中华人民共和国民办教育促进法》、《市民办学校管理办法》、《市民办学校分类设置标准》等法律法规的广泛学习和宣传，为民办教育发展营造良好的舆论环境，争取更多的理解和支持。依法规范民办学校办学行为，强化安全卫生管理，严肃招生纪律，治理招生市场，坚决遏制、取缔非法办学活动。明确各镇人民政府、各街道办事处对辖区民办教育工作负总责的工作机制，理顺各有关工作部门民办教育的审批和管理权限。
三、方法步骤
“放心上民校”活动共分四个阶段进行。
第一阶段：学习部署阶段（2011年11月10日至2011年11月20日）。
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各有关工作部门要认真开展民办教育法律法规宣传教育活动，通过报刊、杂志、电视、广播、网络等渠道，举办专栏、讲座、印发宣传资料等方式方法，广泛宣传民办教育的法律法规政策及办学成果，进一步提高全社会对民办教育的认识和民办学校依法办学、服务社会的自觉性，进一步提高各有关工作部门依法积极作为的自觉性。
第二阶段：排查整治阶段（2011年11月21至2011年12月6日）。
各镇人民政府、各街道办事处要再次对本辖区幼儿园、办学机构进行全面的排查清理和造册登记，做到村不漏组、街不漏巷，并对各幼儿园、办学机构安全防卫、食品卫生管理、收费情况、周边环境等进行督查和整治。各部门、各有关单位、企业要依照有关法规，对各自批准设立的学校、培训机构进行认真审查，符合学历教育、文化艺术类培训机构设置标准的及时移交教育部门，符合技能类培训机构设置标准的及时移交人力资源和社会保障部门，不符合民办学校分类设置标准的自行清理撤销，并及时向社会予以公告。教育部门和人力资源和社会保障部门要对各自审批的民办学校、幼儿园、培训机构办学行为、办学能力、安全卫生管理、收费行为进行认真审查，对违法违规办学行为要进行批评教育、督促整改，对不符合条件的要建立退出机制。
针对“放心上民校”活动开展中存在的突出问题，公安、工商、物价、税务、人力资源和社会保障、教育体育等部门要进行联合执法，采取强硬措施，坚决清理取缔外省市民办高校、民办培训学校未经备案私自招生的窝点及辖区内私自举办的民办中小学、培训机构、幼儿园，对已批准设立的幼儿园、民办培训机构、中小学校安全、卫生、收费等存在严重问题的要限期整改。
第三阶段：复查巩固阶段（2011年12月7日至2011年12月12日）。
教育部门要对“放心上民校”活动开展情况进行及时复查、总结，巩固活动成果，防止反弹，并建立长效监管机制。对活动开展情况和突出问题要及时总结，书面上报。
第四阶段：总结督查阶段（2011年12月8日至2011年12月16日）。
篇5
一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。
明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。
加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。
(二)进一步加强税法宣传
开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。
针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。
(三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策
各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。
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一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。
明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。
加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。
(二)进一步加强税法宣传
开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。
针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。
(三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策
各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。超级秘书网
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教育行业的公益性质无形中造成了人们的“税不进校”观念根深蒂固。教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，客观上造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。如何加强教育行业的税收管理工作，切实堵塞税收漏洞，应当成为税务人员认真思考的问题。最近，笔者对教育行业税收政策及相关问题进行了学习和思考，现对有关问题作出粗浅的分析，以期对教育行业的税收管理工作有所启示和帮助。
一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成
了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。
明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。
加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。
(二)进一步加强税法宣传
开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定
十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。
针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。
(三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策
各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。
(四)进一步加强财政税务票据童理
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在世界经济频繁波动的现代经济当中，教育培训，特别是中国的教育培训市场却处于相对稳定的地位，甚至在经济衰退侵袭很多行业的时候，中国的教育培训业却出现了勃勃的成长生机。究其原因，一是因为中国的教育行业的特殊属性，使得其与经济波动的周期有错时效应，各层人士对教育的需要是刚性需求。而且教育投资还是一项终身投资。二是因为教育培训业的反经济周期性。金融危机带来产业结构大调整，新兴产业以及新技术需要新的知识技能，危机还使得一些行业发展速度减缓，劳动力市场上求人倍率继续下降，失去工作和准备就业的人需要重新调整自己的知识技能来增加就业筹码，以便经济复苏后，找到新的工作机会，因此人们参加教育培训就变得十分紧迫和必要；三是教育培训行业不仅具有经济功能，还具有政治、社会和育人功能，政府在严峻的经济和就业危机形势下教育管理论文，对教育培训只能重视、不可轻视，必然通过加大投入和颁布各项支持性措施来促进教育培训行业的发展。但是，面对巨大市场，中国的教育培训行业迅速膨胀和发展的同时，信誉、质量等问题也都暴露无余。为了对教育培训行业更好的实施监管，在赋予教育培训市场以足够的自主发展的空间的同时，做好监督管理的工作，市场准入制度就成为了对其实施有效监管的最重要的一道门槛和保障。
一、中国教育培训市场的市场准入制度发展现状
我国教育培训市场准入制度的发展是近二十年里面才得到有关部门的重视的。我国教育培训市场准入管理的法律基础有《中华人民共和国民办教育促进法》等一系列配套使用管理办法。全国各省市均出台有管理办法。管理办法主要包括机构设置审批、机构变更审批、机构终止审批、招生简章审批、招生收费审批、年度审核。整套管理模式与企业管理模式相似，且审批的比重较大。按照《中华人民共和国非学历教育培训机构办学许可证》的通告中所规定，各省、自辖市、自治区均出台了《关于换发非学历教育培训机构办学许可证的通知》，2010正式启用新版《中华人民共和国非学历教育培训机构办学许可证》论文开题报告范例。未取得新版办学许可证者，一律视为无证办学。无证办学均视为市场不准入。
教育培训机构首先向教育行政部门提出设立申请。行政审批通过后颁发教育培训机构办学许可证。教育培训机构进行经营活动前招生简章和其宣传广告必须进行行政审批备案。审批备案后教育培训机构可以进行正常经营。教育培训机构应于每一年度结束后接受教育行政部门的年度审核，审核意见由教育行政部门统一公布，审核意见不能通过的机构，在整改后如果审核意见再次不能通过，取消教育培训机构办学许可证即市场不准入。
二、中国教育培训市场市场准入制度存在的问题
（一）教育培训市场准入标准设置不合理
如果市场准入门槛较低，培训机构从业范围重叠，培训行业机构过度饱和，形成恶性竞争。培训市场供求关系严重失衡必然导致不良竞争甚至恶性竞争，不得不进行价格战争，价格过低导致教育服务质量无法保证就是培训市场混乱的根源。而如果市场准入门槛较高，那些不符合办学条件无法取得许可证，没有许可证的学校难以引资改善办学条件，也无力吸引优秀教师执教，进而造成教学质量无法保证。而随着公办教育机构的资源优势得到充分发挥，非学历教育培训机构的办学条件将更高，更难拿到许可证。如果设的门槛过高，多数学校都达不到要求时，门槛也就没了存在的必要。
（二）教育培训市场市场准入类别管理缺位
教育培训市场不仅完成了数量上的飞跃，而且还渐渐由点及面形成了涵盖各类教育培训方向的网络，如今教育培训不仅仅是我们熟悉的IT、语言、基础课程等几大类，艺术、职业技能、学位资格、婴儿教育、亲子教育等一些新奇的课程变得随处可见，几乎所有消费者能想到的培训项目都已经成为了现实，而传统的几大培训项目的课程针对性也越来越强，划分的越来越细。而我国的教育培训市场准入资质标准是针对学校特点设置的教育管理论文，并没有针对教育培训机构设置。教育培训机构具有的教学期短和授课灵活和教学内容市场化以及学生少、对场地要求不高，这些特点并没有被资质设置所体现。这样一来就出现了真空的无标准可依的局面。因为没有具体的资质标准，资质审批中的规范化和法制化就遭到了挑战。
（三）教育培训机构资质审核程序过于复杂
教育培训机构出现问题，投诉者首先会找到资质审批单位。资质审批单位为了躲避相应责任，制定了极其苛刻的资质标准和极其繁杂的审批程序。教育培训机构为申请资质花费大量的人力、物力和财力。这都在客观上增加了非学历教育培训机构的负担，忽视了培训市场培育的过程，不利于非学历教育培训机构做大做强，限制了非学历教育培训机构发展。
（四）审批部门多，管理部门少
目前，国内不同城市的培训机构，审批部门都有所差异，有的培训机构是教育部门审批的，有的是劳动和社会保障部门审批的，还有工商部门审批的，这就导致教育培训市场的监管缺位，管理混乱。近几年由于对非学历教育培训机构监管严格，办学门槛高，这些教育辅导机构几乎都达不到办学所需条件，于是打起擦边球，都打着“教育咨询公司”的幌子，私下开展教育培训。
三、中国教育培训市场的市场准入制度的设计
（一）市场容量总量设计与控制
市场容量主要是指教育培训服务的需求量，市场预测有助于教育培训机构营销管理者制定正确的营销决策，有助于教育培训机构掌握新知识、教育产品、增强教育培训机构的竞争能力，同时市场容量的测定也是教育培训机构制定科学计划的重要依据。教育培训的市场容量是控制市场中培训机构数量的重要依据。各个地区可以根据一定时期的教育培训需求总量，综合考虑现有的教育培训机构存量，来确定一定时期之内的教育培训机构的市场总量规模和准入的进度安排。
（二）市场资质标准科学设定
教育培训机构资质标准的设定应当适应本市经济建设和社会发展的需要，符合地区教育事业发展规划和实际需求，教育培训机构本身有着很多自己的特点，这些独有的特点是其生存之道论文开题报告范例。对于不同种类不同规模的教育培训机构应当有不同的资质标准。第一资质必须有详细的分类主要应参考以下几个因素：培训内容、培训层次、培训规模。第二资质必须由教育部门统一发证，由专业评审委员会统一制定资质标准。第三资质必须是动态的必须和市场接轨做到与时俱进。
（三）市场准入的审批程序合理简化
积极推行并联审批、全程代办服务、一表受理、告知承诺、集中年检、网上协同审批等服务模式。进一步完善联席审核制度，联席审核应该实行一次性集中告知、统一受理、集中办件、承诺办件、特事特办、先批后办。并实行超时默认制、缺席默认制。实行牵头部门负责制各牵头部门对协审部门有协调权、监督权，采取有力措施不断深化行政审批制度改革，在减少审批事项、压缩审批时限、优化审批流程、简化审批程序、加强审批制度建设。
（四）完善、明晰市场准入制度的监管主体
《民办教育促进法规》规定，经营类的非学历教育培训机构由工商部门审批，国家应尽快出台盈利性教育培训机构管理办法教育管理论文，制定具体的标准，同时明确教育培训机构教学业务的监管应由教育部门负责。教育行政部门要组织有关人员定期或不定期对教育培训机构进行检查、督导、评估，加强对非学历教育培训机构的管理监督。加强与财政、税务、物价、审计、民政、工商、劳动保障等部门的协作，配合有关部门依法开展管理工作。政府应明确教育培训市场的主管部门，各司其职，改变“多头管理，谁都不管”的局面，从严规范借教育咨询公司名义打“擦边球”从事教育培训的教育培训机构。
而对于私人性质的社会教育资源提供的教育培训服务，应按照市场规律运行，政府只在宏观调控和政策导向上发挥作用，严格规范其发展；政府部门及公立学校举办的面向社会的经营性培训应与政府、学校脱钩，可以登记注册成为独立法人，也可以并入其他培训机构；对于具有准公共产品性质的培训服务，应由市场和政府双边提供，培训服务消费者部分付费，政府拿出专项资金补贴，委托部分机构实施，由“政府调控价格”，按市场需求杠杆和公平竞争机制进行管理。同时为吸引更多更好机构加入培训，促进资源优化配置，政府应同时附以机构税收减免等优惠政策。
参考文献：
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（二）成人教育培训种类繁多
成人教育培训是发展全民教育、全面教育、终身教育的重要手段。据2015年教育培训行业报告显示，2014年我国成人教育培训机构有3.4万个，成人教育培训市场总值达到6500多亿。成人教育培训从最初的职业技能培训和出国留学语言培训，到目前涉及公务员考试培训，考研培训，“四六级”、托福、雅思等外语培训，各类资格证书培训，音乐、体育、舞蹈等特长培训，计算机、会计、企业管理培训等，品种繁多，涉及63个行业和种类，其中新增物联网、微电子商务、游戏开发、创业教育、职业规划等18个行业，基本涵盖社会经济发展的方方面面。
（三）成人教育培训办学水平参差不齐
由于成人教育培训涉及行业较多，培训组织灵活多样，培训时间长短不一，成人教育培训的办学水平也参差不齐。很多培训机构没有固定的培训场所，进行“小作坊”“打游击”式的培训。有的中小型培训机构办学条件简陋，租用教室、民房甚至车库、地下室、仓库等开展培训活动；一些条件较好的培训机构会租用礼堂、宾馆的会议室等，收费较高。成人教育培训师资水平也有很大差距，一些职业资格和技能培训机构师资队伍非常不稳定，人员流动大，很多临时人员经过短期培训就上岗成为培训教师，培训质量堪忧。
（四）成人教育培训收费偏高
相比于学前教育培训和中小学课外辅导教育培训，成人教育培训被认为是低投资、高回报的产业，是最具“钱景”的行业之一。很多培训机构收费高、利润高，培训费用少则几千元、动辄上万。据统计，2014年全国公务员考前培训项目的平均培训费用达到5600元，“MBA考前培训”前三名教育培训机构的盈利分别是2.3亿、1.9亿和1.3亿。很多培训机构打着“保过班、冲刺班、押题班、VIP班”的旗号收取天价培训费用。
（五）成人教育培训缺少法律监管
目前成人教育培训市场存在监管盲区和监管风险。教育部门对教育培训和民办学校的准入资格控制较严格，一些成人教育培训机构就在工商部门注册“文化传播公司“”教育咨询公司”等，通过打球的方式“挂羊头卖狗肉”，来逃避教育部门的监管。教育、工商、人力资源与社会保障部门存在多头管理，同时也存在监管漏洞，缺少相应的法律制度来约束培训机构。当学员遇到虚假宣传、捐款潜逃、合同纠纷等情况时，不知该向哪个部门投诉，自身权益得不到有效保障。
二、成人教育培训法律监管缺失的表现
（一）缺少办学资质
目前成人教育培训市场上没有办学许可证和办学资质的机构随处可见。为保障办学质量，教育部门对培训机构的师资力量、办学条件、固定资产、招生章程、培训费用等都有严格的规定，制定了一套非常复杂的审批程序。有的不符合审批要求的教育培训机构另辟蹊径，通过在工商部门注册了公司，有的未经任何部门批准就开展教育培训业务。这些机构既不受教育部门的监管，又可以名目张胆地招生培训，致使培训市场乱象丛生。
（二）培训质量无法保证
由于缺少必要的法律监管和约束，成人教育培训质量良莠不齐。一些机构是先招生，后租教室，聘教师，开课时间不确定，上课时间严重缩水，“一对一”变成“一对多”，“小班”变“大班”，培训质量难以保证。一些机构打着“专家、名师”的旗号招生，由于师资条件有限，常常是临时聘用毫无经验的研究生来冒充“专家”敷衍了事。
（三）培训纠纷频发
由于培训机构大多采取一次性预付学费的方式收费，并且不能开具正规发票，一旦学员对培训效果和质量不满意，想要退款就非常困难。同时这种一次款的方式风险非常大，有的培训机构收完学费后一夜之间就捐款潜逃或人去楼空了。培训合约中有很多不平等的条款限制和陷阱，导致学员很难维权，培训机构以各种借口拒绝退钱，一些所谓的“不过退款”和“不满意退款”的培训班，在退款时设置非常苛刻的条件障碍，在合同中规定参加培训人员不能迟到早退、不能将课堂讲义带出教室、不能录音录像等等，只要一条违反了合约规定就不退款，并且退款也只退一部分学费。
（四）虚假招生宣传由于成人教育培训市场竞争激烈，有的培训机构为了扩大生源，不惜编造虚假信息。有的唯利是图、不择手段，夸大学校办学条件和社会荣誉；有的伪造教师学历、夸大培训质量、宣称有雄厚的师资团队、教师有很高的押题命中率、有内部消息和特殊渠道可以“100％包过”等等；一些培训机构打着“不过退款”“签约通关”等旗号来吸引眼球，但是退款的时候不能100％退款。
三、成人教育培训法律监管存在的问题
（一)缺乏针对性的法律制度
目前我国成人教育培训的监管没有针对性的法律监管制度。虽然国家出台了《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，为成人教育培训提供了基本的法律准则，但是操作性不强。根据《民办教育促进法》的相关规定，以盈利性为目的的非学历教育培训机构并不适用于该法中的法律监管和法律责任。教育部也明确指出社会培训机构不属于学校，因而无法监管。从法律监管的逻辑起点来讲，要想做到依法监督和管理，必须要有一个适用于成人教育培训机构的明确的、具有可操作性的法律条文。目前我国尚未出台明确的成人教育培训机构管理办法和实施细则，这方面的法律建设还不够完善，对一些合同纠纷和违约行为都是参照《合同法》《广告法》来解决，没有关于成人教育培训机构管理、监督和处罚的实施细则和具体法律依据。
（二）办学审查门槛过高
目前我国对民办教育培训机构的办学资质审查标准过高。虽然限制了一些不符合办学要求的培训机构进入培训市场，但过高的要求也导致一些培训机构对正规审批手续和办学资质望而却步，长期“无照”办学和“黑户”经营。这些没有办学资质的培训机构无法吸引投资，不能改善办学条件，不能有效地提高办学质量。不仅阻碍了成人教育培训机构的壮大发展，同时也使管理部门无法有效监管。另一方面，成人教育培训资质审批程序和手续也非常复杂，不仅要提供各种证明材料，同时对培训机构的办学规模、形式、管理、资金等都需要繁杂的申报材料，这些复杂的审批程序需要培训机构花费大量的人力物力财力。办学资格审查门槛过高和审批程序复杂，在很大程度上导致无证办学机构增加。
（三）监管部门不作为
由于成人教育培训机构的注册和登记分散在教育、民政、人力资源与社会保障、工商等部门，在日常监管中各部门权责划分不明确。盈利性的培训机构在《民办教育促进法实施条例》中并没有明确规定，在工商部门注册的培训企业和机构，是按照工商行政登记要求办理，并没有在教育管理部门备案。这样就造成了成人教育培训市场上的法律监管主体多头，各个部门都有监管的职责，却都不作为，出现监管“真空”和“盲区”。这些部门普遍存在“重审批、轻监管”的现象，对成人教育培训机构的日常监督监管不作为、监管失控。在出现重大违约纠纷和恶性携款潜逃事件时，主要监管部门互相推诿责任。
四、成人教育培训法律监管路径建议
（一）建立健全法律制度
法律制度的健全是教育培训市场规范合理发展的基础和保障。目前的法律法规都没有针对教育培训监管的专门性法律，应建立起从全国到地方的涉及学前教育培训、课后教育培训到成人教育培训的全方位的有针对性的法律制度。全国性针对教育培训特别是成人教育培训机构的法律制度要统领全局，明确监管部门和法律责任、处罚标准和退出机制，明确监管主体和责任，使教育培训法律监管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根据地方特色和培训市场的保有量、行业发展情况，制定合理的规章制度，制定统一的管理制度和规范，将年度审查和日常监管相结合，改变谁“都有权管、谁都不管”的局面，各行政管理部门统一口径、统一处罚标准，各司其职。在建立相关法律制度之前，要充分调查研究，既有针对性和操作性，能规范培训市场的健康有序发展，又能促进培训机构自我完善和自我约束，推动行业自律，促进培训机构树立企业信誉和诚信办学的良好形象。
（二）设置宽严结合的审批标准
毋庸讳言，目前教育主管部门的教育培训办学资质审查和标准过于严格，而工商管理部门又过于宽松。建议加强成人教育培训办学审查标准的顶层设计，制定科学合理、宽严结合的审查标准，既要保证完善成人教育培训的办学资质，又要保护成人教育培训机构的办学积极性。对于繁杂的审批手续，要结合实际认真梳理、重新审视，该保留的保留、该简化的简化、该砍掉的砍掉，建立与审批标准相适应的审批程序。设置科学合理的审批流程，实行“一站式”办理。在审批办学手续时，实行成人教育培训教师实名备案制度，审查培训教师相关资质和教师资格证。培训机构经主管部门审批符合办学资质和注册条件后，实行注册保证金制度，进行承诺监管，有效防范风险。采取“谁审批谁负责”的责任制，明确监管职责。实行分类管理，严格规范培训机构的招生宣传，杜绝天价学费，严格防止和严肃打击合同陷阱。
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一、少儿培训行业的现状介绍
1.少儿培训的客户群体巨大
全国目前的7岁以下的少儿和幼儿大概有2亿左右，加上每年出生的2000多万的新生儿，再加上二胎政策的放开，中国的少儿数量会越来越多。巨大的客户群体和基数，稳定的少儿数量的增加和更新，为少儿培训机构的发展奠定了坚实的基础。
2.家长对少儿教育的投资强劲
重视教育是中华民族的传统美德和良好的传统，在培养下一代的问题上，家长是舍得花血本进入投资的。这是因为无论是穷人、富人、老百姓，还是官员都有望子成龙，望女成凤的心愿。中国的家长宁可省吃俭用、起早贪黑也要把钱省下来培养和教育下一代。中国居民的很大一部分人存钱的目的就是为了攒教育费用，这成为了银行储蓄动机的重要原因。
3.儿童教育理念深入人心
经济的发展已经使更多的家长越来越多的认识到教育的重要性，更使家长们认识到少儿早期教育的重要和必要。大量的科学研究和社会实践已经证明，0到7岁的幼少儿时期，已经成为了人类智慧开发的关键时期。主要包括这几个方面：语言开发方面、运动开发方面、社会性开发方面、数学开发方面等，如果能够搞好少儿关键期的培训教学工作，那么对于少儿以后的成长将打下坚实基础。
二、少儿培训机构存在的管理难题
1.少儿培训行业处于初级发展阶段
我们承认这个行业正在以惊人的速度发展和扩张，但是数量的增多，并没有提高发展的质量，培训机构的管理漏洞百出，已成为急需解决的问题。少儿培训发展的十多年里，在业内专家看来仍然是一片混乱。这个行业有优良的教育理念和优秀的教育人才，就是没有系统化的教学和经营的管理模式。
2.少儿培训机构的教务管理薄弱
少儿培训机构的课程是不受教育部门监管的，所有的课程都是培训机构的经营者制定和安排的，这就给培训的有效性埋下了隐患。有的培训机构只管收钱，收了钱后，就找一些非专业的人士对少儿培训，比如少儿英语培训班有很多就不是英语专业毕业的学生进行授课的。这样的教学水平，严重影响了培训机构的教学质量，影响了整个行业的发展。
3.少儿培训机构的优质人才成为发展的瓶颈
21世纪最要的是什么？是人才。在教育培训行业优秀的师资力量是行业发展的根本，也是制约少儿培训机构发展的重要原因。少儿培训机构的培训者有的滥竽充数，水平参差不齐，这样的素质难易适应少儿培训行业的快速发展。
4.经营者的管理经验缺乏
经营者的专业技术水平是非常高的，也得到了市场和家长的认可，但是他们都不是管理的专业人才，因此在培训的管理方面，是培训行业内部公认的薄弱环节。各个少儿培训机构的经营者都有自己的管理办法，但大多都是简单的、目光短浅的，都没有长远的规划和系统的方案。因此，提高经营者的管理水平已经成为了急需解决的问题。
三、少儿培训机构管理的解决方案
为了保证少儿培训机构的健康发展，为了提高少儿培训机构的教育和服务质量，为了让经营者能够安心的经验，为了让课程有整体的设计和规划，为了让培训教师不再对培训的课程感到迷茫和无助，为了少儿学员和家长能对培训的课程一清二楚，并对学员的学习情况一目了然，应制定下列基本的管理制度。
1.建立学员管理系统
学员管理系统就是把学员的相关年龄、特长爱好、性别、培训课程、培训进度、课堂表现等录入到系统中，这样就能便于加强对学员的管理，也便于家长适时地了解自己孩子的培训情况，更能促进培训质量的提高。
2.引进和培养优秀师资
针对少儿培训机构优秀师资力量缺乏的现象，可根据培训机构的实际情况进行引进人才和培养人才。对于大的连锁培训机构可战略性的引进人才，采取高工资、给股份、分红的方式因此特别优秀的人才，当然也可以自己培养人才，但人才的培养是一个缓慢的过程，需要花费更多的精力、时间和资金。
3.加强培训机构的教务管理
少儿培训机构应该和教育主管部门取得联系，让他们帮助制定科学合理的培训课程和课程的实施计划。还要培训员工上课时要规范课堂授课，促使他们不断地提高自身素质和修养，以提高他们的授课能力和水平。多给员工培训和进修的机会，让他们不断地更新教学观念，采用新的教学方式和手段，以提高培训课程的教学水平和质量。
4.提高经营者的管理水平
针对经营者管理经验的缺乏，培训行业协会的管理者要组织他们进行管理方面的培训和学习，让他们多接触一些管理知识，并能引导他们借鉴其他行业的管理经验和办法，以提高经营者的自身管理水平。对于有上进心的经营者可去高校进行管理学方面的继续教育，从而彻底地更新管理方面的知识和理念，以使自己适应飞速发展的行业管理的需要。
总之，少儿培训机构要想得到质的发展，就必须练好内功，在提高培训质量和服务水平的基础上，提高自己培训机构的管理水平也是培训机构发展的重中之重。
【参考文献】
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2、开展各类职业培训。企业职工岗位技能提升培训8.5万人，劳动预备制培训3000人。
3、加快后备技能人才培养。全市技工院校招生力争2500人以上。
4、组织实施职业技能鉴定。职业技能鉴定9.5万人次以上，取证人数7.5万人次，其中高级工20%以上。高新考试7000人，参加全国全省统一鉴定统考人数3500人。
二、工作措施
（一）以基本实现现代化为目标，大力加强技能人才特别是高技能人才队伍建设
按照市委确定的2018年基本实现现代化的目标，贯彻“人才强市”方针，在全市逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局，到今年底，实现每万名劳动者中有高技能人才340名以上。
1、创新培训工作思路，统筹好高技能人才增长。落实国家、省和市高技能人才培养有关政策，创新思维，深挖潜力，实施高技能人才增长计划。加强与相关行业、系统的合作，细化分类培养工作，推动行业和系统内高技能人才规模化培养，提高高技能人才参考率，积极落实政府购买高技能人才培养成果政策，加快人才培养步伐。
2、深化职业培训制度，不断强化职工技能培训。以市政府《关于加强职业培训促进就业的实施意见》为统领，深化职业培训制度。统筹利用各类职业培训资源，建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者从初、中、高级到技师、高级技师的成长通道。
3、创新人才评价体系，规范职业技能考评操作。完善企业现场评价、全国全省统一鉴定、社会化考评等多元评价机制，全面推进技师考评制度改革，重点抓好我市人力资源市场急需、通用性强、技术要求高的技师、高级技师的职业资格社会化鉴定工作。进一步健全企业技能人才评价制度，指导企业结合国家职业标准和企业岗位要求，以用为本，以缺为先，创新机制，在企业内开展职业技能评价工作。
4、打造服务企业品牌，完善高技能人才服务平台。大力实施和推进“五个一”工程，进一步完善高技能人才服务企业构架，充分挖掘高技能人才潜能，不断放大高技能人才效用，为更多的中小企业服务。根据我市产业特点，在重点行业和企业中评选出30名“市技术能手”、3家“市技能大师工作室”和5名“市企业首席技师”，发挥技术能手、技能大师工作室和企业首席技师的作用，以项目课题促进高技能人才专家成长，从而带动高技能人才队伍快速成长。
5、积极采取各种措施，加快专项示范基地建设。指导医药高新区“省生物制药高技能人才专项公共实训基地”建设，充分发挥省、市级高技能人才培养示范基地的示范引领作用。2013年将根据我市产业特点，加快建成一批具有一定规模、装备先进、技术领先、能够满足推进新型工业化发展、促进产业结构优化升级所需公共实训基地，并在全市再筛选一批市级高技能人才培养示范基地。
6、营造成长成才氛围，开展各类练兵竞赛活动。充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，以政府购买服务的模式，借助相关行业协会的专业力量，选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业，广泛开展多层次的职业技能竞赛。开展各级各类职业技能竞赛5项以上，发动面达到10万人以上，参赛人数达到5千人以上。同时做好参加国家和省级大赛的选手选拔工作，从中培养一批、涌现一批、发现一批、选拔一批技能人才，促进优秀技能人才脱颖而出。
7、加强民培机构管理，严格规范民办办学行为。进一步完善民办职业培训机构管理办法，继续加大对民办职业培训机构的业务管理与规范运行监督，引导民办职业培训机构切实围绕技能人才的培养开展各级各类职业技能培训，推行培训机构诚信评估和星级评审制度，引导、鼓励有条件的民办职业培训机构和企业合作，开展菜单式、订单式、成批次培养，创特色、树品牌，推动民办职业培训健康发展，使民办职业培训机构真正成为我市技能人才培养的一支有生力量。
8、落实完善各类政策，促进技能人才快速增长。通过企业、行业和人力资源市场对技能人才需求采集等形式，确定2013年我市高技能人才紧缺工种目录。增加高技能人才培养专项资金投入，做好高级工、技师和高级技师取证人员补贴核发工作，落实高技能人才岗位津贴制度，研究制定市区技师、高级技师岗位津贴政府补助制度。
（二）以提高质量和提升服务为重点，进一步扩大国家职业资格证书覆盖面
贯彻省市“十二五”人力资源和社会保障发展规划的总体部署，落实国家、省和市人才发展规划，以服务为本，质量为要，进一步创新技能人才评价方式，促进国家职业资格证书制度科学、健康、稳定发展。
1、强化鉴定信息平台建设。按照统一规划、统一标准、统一建设的方案，建立在线服务管理平台，完成在线服务管理平台的上线、调试、设备配置和人员培训工作，逐步试行理论考试平台化，探索使用在线平台全方位质量监控。
2、拓展职业技能鉴定新领域。依托人力资源管理优质的企业和省、市公共实训基地，研发新岗位、新工种和新技能的培训项目及技能鉴定标准。对接新兴产业企业需求，高标准做好技能鉴定工作。稳步推进计算机信息高新技术考试，更新考试模块，扩大考试规模，充分利用考试平台，提高智能化考试水平。
3、开拓职业技能评价新模式。重点开展企业评价方式的研究，创新评价模式，努力成为我市高技能人才培养新的增长点。研究进一步扩大技师、高级技师鉴定的职业（工种）范围和鉴定补贴力度。探索建立技能交流机制，为高技能人才发挥示范带头作用搭建平台。提高技能鉴定能力，为扩大技能竞赛职业（工种）的覆盖面、实现技能人才脱颖而出提供有效技术支持。
4、广泛开展社会化鉴定工作。面向全社会劳动者提供各级各类职业技能鉴定工作，做好下岗失业人员以及农村转移劳动力职业技能鉴定和专项能力考核项目。大力开展新职业全国、全省统一鉴定。
5、完善常规化质量管理制度。继续执行质理管理责任制、质量督导制度和违规事件查处制度。根据鉴定质量管理实际需要不断完善责任制内容，严格对各地鉴定机构和相关培训机构的责任约束和追究。重视质量督导结果的运用，及时查处督导过程或投拆中反映的问题，并提出对相关工作的改进意见。进一步加强学生技师和高级统考组织实施工作，切实提高培养评价质量。
6、引导后备技能人才快速成长。以新职业全国全省统一鉴定为突破口，在高校师生中推广分层次分等级的职业资格考试，加大职业资格证书在高校的推广力度。抓好全市各类职业技术院校学生的职业技能鉴定工作。针对高职院校的培养目标与实际培养能力有较大差距的现实问题，根据国家职业标准，结合各院校的实际情况，参照企业用人要求，共同探讨，制定相关方案，开展职业资格鉴定。提高各类职业院校（高校）毕业生的就业能力。
7、推进建设高质量考评员队伍。执行考评员定期培训、持证上岗制度。完善考评员队伍信息库，强化考评员的聘用制。逐步建立起责权明晰，奖惩分明，动态管理的考评员管理体系。坚持能进能出原刚，实行末位淘汰，确保考评员队伍考鉴的高水平和高质量。
（三）以培养后备技能人才为抓手，大力提升技工院校培养高素质技能型人才的办学能力
积极推进技工教育的深化改革，注重内涵发展，优化专业设置，加强技工院校师资队伍建设，引入和探索先进的教育理念和教学方法，以用为本，质量优先，充分发挥技能后备人才培养主渠道作用。
1、开展评估检查，完善教学督导机制。按照《省技工教育教学管理规范》、《省技工院校教学管理规范评估细则》和省重点技工院校标准，开展评估检查活动。有效落实各项教学管理的规章制度，正确处理好办学规模、办学结构和办学质量的关系，加大教学质量保障体系建设力度，完善教学质量监控体系。
2、推动教研改革，规范技工院校管理。注重内涵发展，引入和探索先进的教育理念和教学方法，以教师为主体，充分发挥教师引领示范、授业解惑作用。培养有健全人格、技能过硬、诚实守信的新时代劳动者。强化对全市技工学校教研活动的管理，提高教学质量。
3、加大招生力度，扩大技校招生规模。严格执行技工院校国家助学金补贴政策，吸引更多的优质生源报考技工学校。扬长避短，采取与内地省份合作招生，企业联合办学、退役士兵入学、返乡农民工入学、在职职工函授学习等措施，全面完成招生计划。
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（一）“普九”工作巩固提高。全面落实“两免一补”政策，全县共投入公用经费5517万元，免教科书730.6万元，享受“一补”资金281万元。“三保”政策进一步落实，编制内教师工资都能按时足额发放。投入资金1096万元，安排农村中小学校舍维修改造项目5个，新建面积13955平方米。
止目前，我县的小学适龄人口入学率100%，初中阶段儿童入学率101.9%，7—15周岁残疾儿童入学率100%，15周岁完成率100%，15周岁文盲率0%，17周岁完成率100%，初中辍学率1.7%，小学辍学率0%。
（二）幼儿教育蓬勃发展。目前我县有幼儿园56所，入园儿童8671人，其中乡镇政府所在地幼儿园入园率90%。有学前班270班，入班儿童9844人。我县已建成省级示范幼儿园1所，市级示范幼儿园2所，乡镇中心幼儿园17所，各类幼儿办学点22个，幼儿教育初步形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的多种办学模式并进的发展格局。
（三）师资队伍建设进一步加强。1、加强教师职业道德教育。建立了师德教育工作领导小组，形成了师德教育工作网络；开展师德教育活动，对在活动中表现出色的先进集体和个人进行了表彰。2、加强教师的继续教育工作。对高中教师进行了新课程远程教育培训工作，并成立了高中新课程培训领导小组和县高中新课程学习中心。进行了初中班主任培训和小学教师班主任培训；并进行了小学教师新课程培训。3、加强了教师的学历教育和高学历教育，鼓励在职教师参加全国成人高招、自学考试等学历深造考试。4、配合省、市教育局进行了骨干教师培训，共培训省级骨干教师20人，市级骨干教师26人；我县有8人被评选为国家级骨干教师，30人被评为省级骨干教师，50人被评为市级骨干教师。
（四）以新课改为重点，全面推进素质教育和教育教学改革。一是强化领导。县、乡、校层层设岗，营造“抓质量、提质量、上质量”的舆论氛围，全员树立以质量生存、靠质量取胜、谋质量发展的观念。二是明确目标。从小学“两率”（及格率、优秀率）、初中“三率一分”（年辍学率、中招录取报到率、中招优秀率、中招平均分），普通高考上线人数到教师素质提升等各项指标提出了明确的要求。三是优化课堂教学模式。充分挖掘现代化教学手段，提高课堂效率，用先进教育理念引领新的教学模式。四是组织开展初中、小学学科竞赛活动。乡镇组织初赛，县里组织决赛，并表彰奖励优胜者及辅导教师。五是建立立体式教育质量监控体系。在原有评价的基础上，县局对初中，乡对所辖小学分别实施质量评估和质量监控。六是强化对教育质量的督导和考评，实行教育质量考核一票否决制。对教育质量年活动中开展的各项活动全部纳入对单位和个人的年终评价，并实行严格的奖惩。
（六）体育、卫生、安全工作常抓不懈。下发了《关于加强学校体育工作提高学生健康素质的工作意见》，要求各级各类学校必须认真执行国家课程标准
，切实开足、开齐并上好体育课，任何人不得以任何理由削减、挤占体育课时间；下发了《县教育体育局关于进一步加强甲型h1n1流感防控工作的紧急通知》，明确了责任，分解了任务，建立了晨检制度，建立健全了信息报告制度和应急处置机制；下发了《学校重大安全事故应急救援预案》、《关于在全县开展事故隐患排查治理专项活动通知》等文件，召开了食品卫生安全工作专题会、预防校园暴力安全工作会，加强了对校园周边环境的综合治理，组织开展了全县中小学校舍安全工作大检查、全县中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动和全县学校消防安全专项整治、全县幼儿园用车专项整治、全县学校道路交通安全专项整治等活动，有效地预防了重大安全责任事故的发生。
二、职业教育、民办教育工作
规范了校车管理。二是加强民办学校的师资队伍建设工作。积极组织民办学校校长参加市局组织的校长培训班，民办教育工作。一是加强对民办学校的管理工作。建立和完善校车管理制度。并积极开展民办学校教研教改活动，努力探索课改新路子，不断加强师德师风建设。三是加强民办学校的设置、审批及年审工作。严格按照规定的设置审批程序及各级各类民办学校的设置标准审批学校，分五个检查组对全县的各级各类培训机构及民办学校进行了排查，取缔了没有办学资格的学校。
争取政策和资金，职业教育工作。多方协调。统筹县域职业教育资源，调整职业学校布局，将马乡职业高中（县第一职业中专）老君庙高中、县卫校、县农机校、农广校、中华会计函授学校及其它公办职业教育培训机构的资源整合，总投资1亿元在实验中学原址建立120班规模、校生6000人的县职业技术教育中心。职业学校6月首期招生1500人。
三、常规工作
（一）狠抓作风建设，提高工作效率。主要从三个层面抓起。一是局党组成员实行周汇报制度，党组成员每周五必须在局办公会上汇报本周工作的督导和落实情况。教体局局长以身作则，赵局长从月日报到至今，已走访了十一个乡镇，检查了全县200多所学校，深入一线，了解情况，看望教师，慰问教师。二是落实政务公开制度，提高机关工作效率，要求各股室把每周工作内容公开，写在公示栏上，实行开门办公，并在局办公会上汇报每周的工作落实情况，有效地提高了机关工作效率。三是落实校长吃住在校制度，与学生同吃同住。各校长必须安装固定电话，随时检查在岗情况，现在各中心校、各中学办公电话已安装完毕，汇报工作尽量使用电话汇报；教体局下乡督导，到校必查校长的听课记录和业务活动开展记录，听取校长各项工作落实情况汇报，工作抓的不实的校长到局办公会上作表态发言。
（二）狠抓校园管理，创建优美环境。以学校校园管理为突破口，狠抓了校园文化建设，此项工作的开展取得了明显成效。领导干部和教师的关系正在贴近，校长的责任心正在加强，广大师生的信心正在提升，教师的工作热情正在高涨，我们的校园更加整洁，学生学习氛围更为浓厚，务实重干的风气正在形成，教育形象正在改变。
（三）狠抓教学管理，提高教学效果。教学是教育工作的核心，为提高教育教学质量，我们狠抓了教学管理。此项工作的开展，有效地推进了学校教学管理工作的逐步规范。各校教学常规管理制度健全，教学工作计划周全；校长们亲自任主科，以教学领导教学；校长工作更扎实，措施更有力；教师的备课质量逐步提高；过程性检测训练更加扎实有效；校际交流日益活跃；教研机构制度基本完善，校本教研全面开展；青年教师培养措施得力。教师素质有了明显提高，课堂教学有明显成效，教学
质量也相应提高。
（四）精简超编人员，充实一线力量。完成了大王、舍屯和张岗中心校的撤并工作；实现了中心校人员分流，把39名中心校的教师骨干充实到了教学第一线，充实了一线教师队伍，使其更好地服务于教育教学。
（五）构建交流平台，实现资源共享。成立了县高中教科研领导小组和县高中学科中心教研组。构建了我县高中教育交流平台，依托学科中心教研组优势，统一组织我县高中开展教学交流和沟通，形成了全县高中教育工作一盘棋，实现了高中优质教育资源共享。
（六）整合农村小学，优化教育资源。在反复调查的基础上，年底计划撤销一批生源少、规模小、办学效益低的小学52所。使教育资源流向集中，有利于改善办学条件，促进整体办学水平的不断提高。
（七）建立教育网络，提高办公效率。建立了教育系统办公网络，出台了县教育系统电子公文管理办法，各类规范性文件按照规范格式制成电子文档在县教体局网上进行传输，不再印发纸质文件。充分利用了网络平台，提高了教育系统办公自动化水平，减少了公文运转环节和成本，切实提高了办公效率。
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（一）“普九”工作巩固提高。全面落实“两免一补”政策，全县共投入公用经费5517万元，免教科书730.6万元，享受“一补”资金281万元。“三保”政策进一步落实，编制内教师工资都能按时足额发放。投入资金1096万元，安排农村中小学校舍维修改造项目5个，新建面积13955平方米。
止目前，我县的小学适龄人口入学率100%，初中阶段儿童入学率101.9%，7—15周岁残疾儿童入学率100%，15周岁完成率100%，15周岁文盲率0%，17周岁完成率100%，初中辍学率1.7%，小学辍学率0%。
（二）幼儿教育蓬勃发展。目前我县有幼儿园56所，入园儿童8671人，其中乡镇政府所在地幼儿园入园率90%。有学前班270班，入班儿童9844人。我县已建成省级示范幼儿园1所，市级示范幼儿园2所，乡镇中心幼儿园17所，各类幼儿办学点22个，幼儿教育初步形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的多种办学模式并进的发展格局。
（三）师资队伍建设进一步加强。1、加强教师职业道德教育。建立了师德教育工作领导小组，形成了师德教育工作网络；开展师德教育活动，对在活动中表现出色的先进集体和个人进行了表彰。2、加强教师的继续教育工作。对高中教师进行了新课程远程教育培训工作，并成立了高中新课程培训领导小组和汝南县高中新课程学习中心。进行了初中班主任培训和小学教师班主任培训；并进行了小学教师新课程培训。3、加强了教师的学历教育和高学历教育，鼓励在职教师参加全国成人高招、自学考试等学历深造考试。4、配合省、市教育局进行了骨干教师培训，共培训省级骨干教师20人，市级骨干教师26人；我县有8人被评选为国家级骨干教师，30人被评为省级骨干教师，50人被评为市级骨干教师。
（四）以新课改为重点，全面推进素质教育和教育教学改革。一是强化领导。县、乡、校层层设岗，营造“抓质量、提质量、上质量”的舆论氛围，全员树立以质量生存、靠质量取胜、谋质量发展的观念。二是明确目标。从小学“两率”（及格率、优秀率）、初中“三率一分”（年辍学率、中招录取报到率、中招优秀率、中招平均分），普通高考上线人数到教师素质提升等各项指标提出了明确的要求。三是优化课堂教学模式。充分挖掘现代化教学手段，提高课堂效率，用先进教育理念引领新的教学模式。四是组织开展初中、小学学科竞赛活动。乡镇组织初赛，县里组织决赛，并表彰奖励优胜者及辅导教师。五是建立立体式教育质量监控体系。在原有评价的基础上，县局对初中，乡对所辖小学分别实施质量评估和质量监控。六是强化对教育质量的督导和考评，实行教育质量考核一票否决制。对教育质量年活动中开展的各项活动全部纳入对单位和个人的年终评价，并实行严格的奖惩。
（六）体育、卫生、安全工作常抓不懈。下发了《关于加强学校体育工作提高学生健康素质的工作意见》，要求各级各类学校必须认真执行国家课程标准
，切实开足、开齐并上好体育课，任何人不得以任何理由削减、挤占体育课时间；下发了《汝南县教育体育局关于进一步加强甲型h1n1流感防控工作的紧急通知》，明确了责任，分解了任务，建立了晨检制度，建立健全了信息报告制度和应急处置机制；下发了《学校重大安全事故应急救援预案》、《关于在全县开展事故隐患排查治理专项活动通知》等文件，召开了食品卫生安全工作专题会、预防校园暴力安全工作会，加强了对校园周边环境的综合治理，组织开展了全县中小学校舍安全工作大检查、全县中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动和全县学校消防安全专项整治、全县幼儿园用车专项整治、全县学校道路交通安全专项整治等活动，有效地预防了重大安全责任事故的发生。
二、职业教育、民办教育工作
职业教育工作。多方协调，争取政策和资金，统筹县域职业教育资源，调整职业学校布局，将马乡职业高中（汝南县第一职业中专）、老君庙高中、县卫校、县农机校、农广校、中华会计函授学校及其它公办职业教育培训机构的资源整合，总投资1亿元在实验中学原址建立120班规模、在校生6000人的汝南县职业技术教育中心。职业学校6月首期招生1500人。
民办教育工作。一是加强对民办学校的管理工作。建立和完善校车管理制度，规范了校车管理。二是加强民办学校的师资队伍建设工作。积极组织民办学校校长参加市局组织的校长培训班，并积极开展民办学校教研教改活动，努力探索课改新路子，不断加强师德师风建设。三是加强民办学校的设置、审批及年审工作。严格按照规定的设置审批程序及各级各类民办学校的设置标准审批学校，分五个检查组对全县的各级各类培训机构及民办学校进行了排查，取缔了没有办学资格的学校。
三、常规工作
（一）狠抓作风建设，提高工作效率。主要从三个层面抓起。一是局党组成员实行周汇报制度，党组成员每周五必须在局办公会上汇报本周工作的督导和落实情况。教体局局长以身作则，赵局长从10月16日报到至今，已走访了十一个乡镇，检查了全县200多所学校，深入一线，了解情况，看望教师，慰问教师。二是落实政务公开制度，提高机关工作效率，要求各股室把每周工作内容公开，写在公示栏上，实行开门办公，并在局办公会上汇报每周的工作落实情况，有效地提高了机关工作效率。三是落实校长吃住在校制度，与学生同吃同住。各校长必须安装固定电话，随时检查在岗情况，现在各中心校、各中学办公电话已安装完毕，汇报工作尽量使用电话汇报；教体局下乡督导，到校必查校长的听课记录和业务活动开展记录，听取校长各项工作落实情况汇报，工作抓的不实的校长到局办公会上作表态发言。
（二）狠抓校园管理，创建优美环境。以学校校园管理为突破口，狠抓了校园文化建设，此项工作的开展取得了明显成效。领导干部和教师的关系正在贴近，校长的责任心正在加强，广大师生的信心正在提升，教师的工作热情正在高涨，我们的校园更加整洁，学生学习氛围更为浓厚，务实重干的风气正在形成，教育形象正在改变。
（三）狠抓教学管理，提高教学效果。教学是教育工作的核心，为提高教育教学质量，我们狠抓了教学管理。此项工作的开展，有效地推进了学校教学管理工作的逐步规范。各校教学常规管理制度健全，教学工作计划周全；校长们亲自任主科，以教学领导教学；校长工作更扎实，措施更有力；教师的备课质量逐步提高；过程性检测训练更加扎实有效；校际交流日益活跃；教研机构制度基本完善，校本教研全面开展；青年教师培养措施得力。教师素质有了明显提高，课堂教学有明显成效，教学质量也相应提高。
（四）精简超编人员，充实一线力量。完成了大王、舍屯和张岗中心校的撤并工作；实现了中心校人员分流，把39名中心校的教师骨干充实到了教学第一线，充实了一线教师队伍，使其更好地服务于教育教学。
（五）构建交流平台，实现资源共享。成立了汝南县高中教科研领导小组和汝南县高中学科中心教研组。构建了我县高中教育交流平台，依托学科中心教研组优势，统一组织我县高中开展教学交流和沟通，形成了全县高中教育工作一盘棋，实现了高中优质教育资源共享。
（六）整合农村小学，优化教育资源。在反复调查的基础上，年底计划撤销一批生源少、规模小、办学效益低的小学52所。使教育资源流向集中，有利于改善办学条件，促进整体办学水平的不断提高。
（七）建立教育网络，提高办公效率。建立了教育系统办公网络，出台了汝南县教育系统电子公文管理办法，各类规范性文件按照规范格式制成电子文档在汝南县教体局网上进行传输，不再印发纸质文件。充分利用了网络平台，提高了教育系统办公自动化水平，减少了公文运转环节和成本，切实提高了办公效率。
