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项目管理是在规定的时间内、在批准的费用内，交付符合功能需求、技术性能规范要求的成果。由于项目的一次性特点，项目管理的任何策划失误都有可能带来难以挽回的损失。因此，项目管理策划作为项目管理的依据，对项目建设全过程管理来说都是至关重要的。
1 项目管理策划的类型
项目管理策划根据项目管理服务对象的不同，分为：为业主服务的项目管理策划，为设计单位服务的项目管理策划，以及施工单位服务的项目管理策划。其中，为业主服务的项目管理策划最为普遍，所涉及的问题最多，也最复杂，需要系统运用建设项目管理的基本理论。
本文所述内容主要是针对为业主服务的项目管理策划。
2 项目管理策划的内容
项目管理策划的主要内容主要包括项目管理工作内容分解、项目合同分解、组织架构的建立、项目管理目标的策划、项目管理责任分工策划、总控计划分级管理、管理制度建设等工作。解决项目管理“做什么” 、“谁来做”、“何时做”、 “怎么做”的问题。
2.1 项目管理目标策划
项目管理的目标，是项目管理公司接受业主委托的主要内容和工作的方向，解决。项目管理的目标主要包括质量、进度、投资、安全管理、环境保护等五大目标，项目管理工作将围绕这五大目标而开展，并随着项目工作的逐步推进，而相应调整。各目标的主要内容如下：
质量目标：1、质量达到国家质量合格标准，2、项目技术性能、功能最大限度满足业主功能需求。
进度目标：工程形象进度节点完成时间，如完成正负零以下工程的时间，完成结构封顶的时间。
投资目标：工程结算合同价不超工程概算总额。
安全管理目标：杜绝死亡事故、特大、重大伤亡事故，创建文明工地。
环境保护管理目标：不发生环境事故、事件。
2.2 项目管理工作内容分解
项目管理工作内容分解是根据项目的总体目标、功能需求、建设内容、建设规模、特点等，分工程实体与管理工作两个维度进行分解，以便帮助项目经理和项目团队确定和有效地管理项目的工作，清晰地表示各项目工作之间的相互联系，展现项目最主要工作内容，说明为完成项目所必须完成的各项管理工作。如竖向维度为工程内容，包括：施工类、设备采购类，施工类又具体分为：建筑安装工程、幕墙工程、室内二次装修工程、智能建筑工程、人防设施安装工程、钢结构工程、白蚁防治工程、临时用水用电工程、永久用水用电工程、高压变配电及外电工程、燃气工程、园林绿化工程；设备采购类具体分为电梯采购、发电机采购、空调主机采购、厨房设备采购、会议灯光音响、其它甲供设备材料。
横向维度为管理内容，分为报建工作、设计管理、招标管理、施工管理、投资控制等。
2.3 项目合同分解
目前综合性的建筑工程，往往规模大、技术复杂、涉及的专业面广、参建单位众多；一个项目往往由若干个不同的合同组合构成，在项目管理策划时，要在前期做好合同分解工作，如首先将合同分为设计勘察类、咨询服务类、施工合同类、设施采购，设计勘察类又分为：建筑安装设计合同、幕墙设计合同、室内二次装修设计合同、智能建筑设计合同、地质普勘委托合同、地质详勘委托合同、基坑支护设计合同、园林绿化设计合同、高压变配电设计合同、通信工艺设计合同、燃气工程设计合同等。合理分解合同有利于招标、施工管理等工作的开展。
2.4 项目管理组织架构
在项目管理中，根据项目特点选择的组织架构与管理模式，是在组织上保证项目实现总体目标的关键因素。
项目组织通常包括职能式、项目式、矩阵式和复合式等形式，由于工程建设项目所具有的唯一性、一次性、产品固定性、系统性、风险性等特征，项目式的组织形式更有利于工程建设项目的管理，是目前通用的较为合适的组织模式。
2.5 项目管理责任分工策划
项目管理的精髓之处在于其对所有的项目（无论大小）都进行了清晰的执行。责任分工界面的界定，责任分工不仅仅包含了：人力资源的职责、岗位，还要包括对项目的范围、成本、时间、费用、风险的制定，好的职责分工其实就是一个好的总控执行规划。
为了解决参建单位之间职责不清晰的问题，首先应该有一个非常清晰的责任矩阵，左侧是项目基本工作包WBS，通过明确各个部门之间的配合与沟通管理，这样子作出来的分工才更加的合理和清晰。
2.6 项目管理总控计划
项目管理总控计划是其它各子计划制定的依据和基础，是对项目总体计划的规划，它从整体上指导项目计划工作的有序进行，并协调所有项目计划的文件，帮助指导项目的执行和控制，并作为二级计划、三级计划的编制依据，其他各级所创建的计划可以认为是整个项目管理总控计划的补充部分。
在项目计划管理中，项目经理必须运用项目整合管理技巧，用来自建设项目方方面面的信息，与项目团队以及其他的干系人一起工作来创建项目管理计划体系，项目经理负责指导项目的执行并理解整个项目。一个综合性的建设项目，可以按下图进行计划总控管理，分别编制各级计划，并定期评估、调整。
图-1 计划总控策划图
2.7 项目管理制度策划
项目管理制度是项目成功管理的主要支撑之一，是为了达到管理目标，需要项目团队成员遵循的一些程序规则、规程和行为的规范。常用的项目管理制度应包括：沟通制度、考核制度、工作流程等。
总结：
篇2
项目策划是整个项目管理的思想和灵魂，对整个项目管理具有战略性的指导意义。
一、项目管理策划的依据
1.施工合同
2.相关设计技术文件
3.企业管理制度
4.业主，甲方相关管理规定
5.相关标准、规范及操作规程
6.其他
二、项目管理策划的目的
1.制定施工项目管理目标
2.规划实施项目目标的组织、程序和方法，落实责任
3.作为项目的管理规范，在项目管理过程中贯彻执行
三、项目管理策划的主要内容
项目管理策划内容一般包括管理模式、组织架构、职责划分、总体进度计划、现场管理人员流量、施工任务划分及施工队伍安排方案、物资采购及管理方案、施工机械及监测设备配置方案、办公设备配置计划、现场临时设施方案、临时用水用电方案、总平面布置规划、主要技术方案、现场作业人员流量、资金流量计划及预算成本等十几个方面。重点讲述以下几项；
1.项目管理模式策划
项目管理模式的策划是项目管理策划的核心。在统一大型石化建设项目施工中，一家施工单位一般都要承担好几个单项工程的施工，采取怎样的管理模式既高效又需用资源少、管理成本低，这是项目策划的重点。通过近几年大型项目的实施，不断的总结，目前采取比较多的有两种：一种是按单项工程成立项目部，各司其职，各负其责，公司成立领导小组进行总体协调；第二种是成立大型综合项目部下设分项目部管理各单项工程。大项目部按专业设置管理部门，是管理层。分项目部主要设置施工管理、技术、质量部门，是执行层，负责项目的进度控制、现场协调、工程进度和工程质量和安全管理等工作，项目的其余职能由大项目部实施，大项目部还负责对分项目部安全、质量的监督、检查。该管理模式相比于第一种模式优点在于管理运行效率较高、成本相对较低，分项目部不是各自为政，能够保证信息准确、及时和有效地传递，可以实现统一对外协调、对内指挥，整个工程项目的总体协调、组织管理比较畅通，也有利于围绕项目目标而形成和谐一致、高效运行的项目团队。但是对于关键管理岗位人员素质要求高，另外需要进一步完善项目管理机制，落实项目的责、权、利。
2.施工任务划分及队伍安排策划。大型项目施工占用资源多，施工单位依靠自身的自有资源难以满足项目施工的需要，且成本较高，借用社会资源的施工分包或劳务分包目前是一种大趋势。工程分包策划时应尽量采取切块分包，控制分包单位数量和综合素质。目前国内大多数分包单位的自身管理能力较低，还不能满足大型项目的管理要求，合同签订时可明确提出各类管理人员数量、素质要求及相应处罚措施，同时项目分包管理上要考虑分包单位的现状，尽量将分包单位管理人员纳入项目各系统管理，对他们进行“传、帮、带”，针对其薄弱环节多加培训、教育，协助分包商管理，满足大型项目管理要求。
篇3
在设计认证选定时，要做到以点带线，以线带面，全面、综合考虑。该过程是业主聘请有关专家对工程项目的设计图给予详细的认证。首先对工程项目的平面布置、立面设计，交通流向、管线走向、设备选用、地方能源的利用等方面进行讨论，在讨论中必须坚持全面考虑的原则，不能抱着基本符合，今后再作调整的思想。特别是大中型工程，建设工程规模较大，各部分的使用功能和要求要明确，这是业主在项目管理过程中的主要任务。施工图设计完成后，平面布置或使用功能若要调整，将会影响整个工程设计的变更。如某住宅楼工程共七层，一、二、三、四层平面布置不变，六、七层平面布置在施工过程中进行了调整，引起暖通、消防、电气等的变更，这一变更将给工程带来重大损失。
3装饰设计
（1）室内装饰设计要求较细致，既追求美观、合理，又追求经济、实用。在室内装饰设计中，原则上应在原建筑结构基础上进行，同时应注意与暖通、给排水与消防的衔接，在平、立面布局上做到合理、美观。如确实无法满足暖通、消防等原有的留设位置时，要在设计图纸中作为重点进行标注，以便在组织施工前将该项变更内容进行落实，使变更符合该施工图纸的要求。（2）由于建筑安装工程专业化程度的不断提高，工程设计细分是提高设计品质的有效途径，基础设施建设理念更需要工程设计单位在施工图设计时达到综合化、全面性。因此最合理的措施是要求设计单位一次完成建设项目的所有专业设计，使各专业在设计过程中做到统筹考虑。必须坚持一步到位的原则，不能抱着临时更改的思想和态度。
4工程项目施工招标
业主应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。在工程项目施工招标过程中，编制一份详细的招标文件是关键，招标文件必须与设计施工图纸相结合。特别是安装设备的招标，在招标文件中应明确设备设计的关键技术参数。如某办公楼工程，原设计各房间空调采用VRV单元空调系统，该系统设计总功率1550kW，由于在招标过程中没有将设备的功率参数进行控制，中标后在施工过程中才发现实际投标设备总功率需2450kW，最后引起从高配、低配、强电、主干线、配电箱等的变更，以满足设备运行的需要，工程施工成本增加不说，今后设备运行费用增加将是永久的支出。业主必须从基础工作做起，使工程项目成本控制与成本管理的系统化、程序化、制度化和规范化相适应。
5工程项目建设施工
（1）业主对工程项目要实施跟踪监督，必须严格按照施工图和有关的规范、规程要求，施工单位在施工管理过程中，不能随意进行变更，特别是对一些动态的、隐蔽的部位，业主必须加强监督，及时准确地掌握现场施工情况，如发现问题要尽早解决，并及时通知相关专业，处理问题时不能拖延推诿，减少或避免不必要的返工损失。为业主成本目标的实现奠定了基础。（2）业主对工程项目的准备阶段、实施阶段的方法、流程按照管理步骤进行。关于材料的综合利用，应对整体建设过程有一完整的计划与组织，合理控制施工工艺，要求一次到位，避免产生不必要的重复工作。如对地下室或基础施工时，就应考虑建筑室内外标高，来决定土石方的处理方案，如是多余的应一次性外运，如需回填的，则必须给予合理的处理，采用集中堆放或就地回填等措施，避免重复施工，减少损失，使成本增加，降低效益。业主要做一个符合工程要求的预算，以减少成本损失。
作者:俞秀 单位:大通回族土族自治县北川工业园区管理委员会
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一、引言
工程项目策划指的是承包方通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对工程项目的决策和实施，或实施和决策中的某个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的可行性科学分析和论证，旨在为项目建设的决策和实施增值。在市场竞争日趋激烈的态势下，各工程承建单位为了能在市场的博弈中生存，一方面要压低投标价格以获取工程；另一方面也要加强内部管理，降低成本，提高经济效益。在此情况下，编制一个完善的、切实可行的工程施工项目策划书就显得尤为重要。本文将对工程项目的策划进行简单的探讨。
二、工程项目策划的重要性
工程项目策划是实施项目管理的首要环节工作，也是最基础的环节。在明确合同目标的基础上，通过项目策划，确定项目目标控制应实现的计划目标。对目标的实现做出事先安排，设计出实现目标的保证措施。工程项目策划是一种前瞻性的思维过程，是对未来结果的一个预判和提前应对措施，对项目的开展及结果都有重要的指导性意义。工程项目策划也专家集体智慧的集成，能对项目进展过程中可能会遇到的重点和难点进行比较准确的预判，从而帮助项目管理管理者提高决策的准确性。
三、工程项目策划的用途
1.为实现工程项目目标所做的总体部署。
2.规划实施项目管理目标的组织、程序、方法、落实责任。
3.规范项目管理的行为，细化各系统（专业）管理方案。
4.作为考核项目经理部的依据之一。
四、项目策划和施工组织设计的不同之处
1.目的不同：施工组织设计主要从施工组织和施工技术角度筹划项目管理工作；项目策划主要从项目整体管理的角度筹划项目的管理工作。
2.内容不同：项目策划包含了施工组织设计的主要内容，项目策划的内容比施工组织设计的内容更全面、更丰富；
五、项目策划编制内容
1.编制依据
编制依据主要有：工程建设相关法律、法规、规范、标准；投标报价文件以及承包合同；设计图；项目施工现场环境以及相关的市场信息；相关方的要求；公司总部的有关管理文件；同类项目的历史经验资料。
2.项目概况；
主要内容有：工程特点、建设地点及环境特征、参见方有关信息、施工范围、主要实物工程量、施工条件等。
3.项目的组织策划
主要内容有：项目管理模式、组织机构及组织机构图、部门岗位职能。项目现场管理特点、管理模式、管理流程等。
4.施工部署策划
内容提示：工程进度目标、项目HSE目标、工程质量方针和目标、施工任务划分（分区、分专业）。
5.进度策划
主要内容：总进度、单位工程进度计划、分部工程进度计划、里程碑进度的计划，横道图、网络计划等，以及工期的具体保证措施。
6.资源配置计划
主要内容有：人力资源计划、材料计划、施工设备资源计划、手段用料配置计划、资金筹措计划等。
7.质量管理计划
主要内容：贯彻质量管理体系的内部组织、职责分解、质量计划编制安排、质量控制措施以及对现场质量检查监督的计划。
8.职业健康安全与环境管理计划
主要内容：职业健康安全及环境管理目标、职业健康安全及环境管理的组织及职责分解、主要风险因素的评估、两书一表的组织安排及主要的措施落实等。
六、项目策划编制的程序和方法
1.工程项目策划编制的程序
项目部在项目经理的领导下，全体管理人员和专家首先熟知项目策划编制的依据，特别要分析合同、施工条件和企业内部的管理规定或目标管理责任书。同时项目经理和项目领导班子应研究确定项目的总体目标和总方针，并确定参与编制的管理人员、并对工程项目策划编制作出进度计划。参与编制的管理人员按照计划表各司其职，分别编制各部分策划内容的初稿。项目经理对初稿进行初步审核和作必要的调整、协调和修订；项目领导会议讨论，通过（或修订）该策划后上报公司总部有关管理部门批准后实施。
2.项目策划编制的注意事项
第一，避免盲目性。目标及指标必须适宜，必须确定在经努力是可以实现的范围。
第二，避免主观性。项目经理必须依靠项目团队和专家的群策群力，充分调动项目团队的积极性和聪明才智，在广泛征求意见的情况下编制工程项目策划。
第三，避免口号性。要注重文字精炼、简洁，避免繁冗的文字，易于执行者理解。
第四，力求可实施性。务必使有关人员在编制策划过程中就要了解熟悉该策划，为实施好策划做好思想和行为准备。
七、项目策划的管理
1.项目策划在项目部完成之后，立即送上级机关部门和主管领导审核确认、批准后实施。公司总部应指定专门的领导和专门的部门负责工程项目策划的审核工作。
2.经批准后的策划在内部要作必要的宣传、学习和培训，让项目部全体员工明确目标及实现目标的部署，把项目部的部署化为全体职工的动力。
3.定期检查策划的实施情况，分析总结在实施过程中的存在问题，及时采取措施给予纠正。
4.依据客观实际，必要时调整项目策划。
5.项目策划的实施过程应有记录。
6.项目策划实施完成后应有总结，把实际结果和预测目标作对照，从中取得项目的经验和教训，为今后的项目管理积累第一手资料。
八、结束语
有些项目存在实施过程中出现分工不明、责任清，计划性不强等诸多问题。因此，在工程项目启动阶段就站在全局的高度上对项目的管理进行策划，使项目进展过程中有“法”可依，就显得非常重要。让工程项目策划为工程项目“增值”，就是增加项目利润，就是提高企业的经济效益。所以，工程项目策划书不但要编得好，更要执行好。
参考文献：
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1.引言
民建工程项目管理的主要内容是自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目管理控制，从而使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。由此可见，民建工程的项目策划与实施后的有效管理是项目建设成功的前提。
建筑企业运用系统的理论和方法对施工项目进行的策划、组织、监督、控制、协调等全过程，全面的管理。在施工前，针对项目施工及管理所进行的预先谋划的工作，通过确定项目管理目标，并规定项目管理过程和相关资源配置，以实现项目目标的管理活动，就是所谓的项目策划。具体来说就是项目策划人员根据业主总的目标要求，通过对工程项目进行系统分析，对项目活动的整体战略进行运筹规划，以便在项目建设项目活动的时间、空间、结构、资源多维关系中选择最佳的结合点，并展开项目运作，为保证项目完成后获得满意的经济效益、环境效益和社会效益提供科学的依据。
2.如何进行民建工程施工管理中的项目策划
项目策划一般按投标和实施两个阶段分别进行。
2.1 投标阶段的项目策划
公司市场开发主管部门组织投标阶段的项目策划，公司相关部门相互配合，拟派项目经理参加，公司主管副总经理审核，最后通过公司总经理的批准。在中标后、开工前的策划工作，公司项目主管部门组织，项目各部门负责编制，项目经理参加公司相关业务部门的审核，得到公司主管生产副总经理的批准，当遇到工程分阶段招标等情况时，项目策划可按标段进行。项目经理组织相关人员编制，项目经理审核，企业主管部门审查，企业主管领导批准。
投标阶段的项目策划是投标报价的依据，因此应尽量全面，如有相关内容暂时不能确定时，则至少应完成工程概况及总目标、总进度计划、现场管理人员流量、分包方案、施工机械设备配置方案等部分。对投标阶段的项目策划，可不进行部门会签，由公司主管副总经理审核，公司总经理批准。
2.2 实施阶段的项目策划
实施阶段的项目策划是指项目中标后、开工前，公司组织相关业务部门和项目经理根据项目的实际情况对投标阶段的项目策划进行完善和细化，完成施工阶段的项目策划。投标阶段的项目策划书是实施阶段项目策划书编制的基础和依据。实施阶段的项目策划书属于公司层面的一级策划，是投标阶段项目策划书的深化和细化，是编制项目实施计划的依据和编制预算成本的直接依据，也是公司各职能部门对项目配置生产资源和落实主要施工方案的依据，它是全面指导项目实施全面管理的纲领性文件。
项目策划无论对业主、设计单位和施工单位都应积极配合，努力协调和尽力帮助各专业分包解决现场各方面工作上的矛盾与问题，为顺利完成施工任务创造良好的环境。项目策划工作要立足于现场，掌握千变万化的现场情况。另外，项目策划一定要以工期为主线，在这个主线上按时间节点投入人、材、料、物、机及资金等资源配置，按照项目管理模式实施过程管理与控制。
3.项目策划在民建工程施工管理中的指导意义
随着公司施工生产任务的快速、大幅度增长，公司有限的管理、设备、技术、人才等资源配置能够满足新的形式要求，工程施工生产、安全、质量和效益能够做到有效控制。如何做到高标准起步、高质量建设、高效率推进，企业如何保持可持续发展，做大做强企业，对我国民建工程企业将是一个严峻的考验。
工程项目策划就是把建设意图转换成定义明确、要求清晰、目标明确且具有强烈可操作性的项目策划文件的活动过程，回答为什么要建、建什么以及怎么建项目的问题，从而为项目的决策和实施提供全面完整的、系统性的计划和依据，项目策划的意义在于其工作成果使项目的决策和实施有据可依。
工程项目策划是针对工程项目在符合相关法律、法规及企业管理制度的条件下，通过对工程项目的精细化管理，以达到项目管理效益最大和风险最小化为目的的管理策划。项目策划作为企业项目科学化管理的依据，为全系统项目管理的科学化、规划化、标准化和推进国家化进程起到重要作用。同时也是项目实现管理科学化、规范化、精细化、提高经济效益水平、规避施工风险的前提。
3.1 做好项目策划，明确项目的定义，为项目实施提供依据
项目定义是项目前期策划的重要组成部分和基础。项目定义的主要内容包括，1）项目定位。也就是结合建设地点的自然条件和特点，提出项目的性质和特点，使得项目建成后能够独树一帜，并获得良好的经济效益。2）项目结构。也就是项目的构成以及组成部分的规模。项目的构成及规模不能凭空想象，而是要经过认真论证，并且要有开创性的思维。比如建设一个大型的国际会展中心，展览的规模要多大，会议部分的规模要多大，它们各自的构成怎样；会展中心要不要建星级宾馆，若要建，建几星级；会展中心是否应设置娱乐设施，什么样的娱乐项目，等等。以上内容，要在环境调查的基础上，运用一定的科学方法才能确定。
3.2 做好项目前期策划，有利于项目的经营管理
任何一个建设项目，其最根本的目的是为了产生良好的效益，无论是经济效益，还是社会效益，这将取决于对项目如何经营。同时，物业管理工作，通过对坚持项目的维修、保安、清洁、绿化等方面的工作而实现项目的保值和增值。过去人们认为经营管理和物业管理是项目建成后的事，在项目建设前期和建设过程中不予重视，而在真正经营和进行物业管理时才发现诸多问题。事实上，在项目建设前期，就应该在市场调查的基础上，确定项目经营的指导思想、经营目标，对可能的经营方案进行分析并作出选择。对于有些项目，如果采取合作经营或委托经营的方式，那么在前期就应该开始选择合适的合作伙伴或委托对象。这些单位的提前介入，可以使项目建设更好地满足经营管理的需要。
项目前期策划所涉及内容十分广泛，对项目的建设实施及经营管理具有重要的指导意义，甚至可以说，项目前期策划工作的好坏在很大程度上决定了项目是否成功，因此项目前期策划应该得到政府和开发商的应有重视。但是，必须指出的是，项目策划的内容必须是有科学依据的，并对项目建设有现实的指导意义；否则只能是一纸空文，不仅不能指导项目建设，反而对项目建设造成损害。
3.3 做好生产技术性策划，保证施工安全顺利生产
在施工前期对生产技术进行策划，贯彻国家现行法律、法规、行业规程、标准等，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，充分发挥企业优势，促进企业技术进步。在确保工程工期、质量和安全施工的前提下，节约投资、降低成本。根据合同和企业资源安排施工进度，科学地安排施工顺序，充分利用空间、时间和人力、物力、财力等资源，组织流水作业。根据合同要求，确保重点，分期分批施工，按期或提前交付，做到进度计划控制合理和资源分布均衡。
合理紧凑地规划施工总平面，尽量充分利用施工现场现有资源，合理储存物资，尽可能减少场地占用和临时设施，科学的布置施工平面图，做到文明施工。除此之外，必须对每一个施工方案进行经济技术分析，选择科学合理的施工方案，技术上是否可行，同时经济上是否有利等，将其同商务策划结合进行。只有做好生产技术性策划，才能保证施工安全顺利生产。
4.结束语
项目前期策划是项目开展的起始阶段，项目构成、实施、运营的策划对项目后期的实施、运营乃至成败具有决定性的作用，其重要性不言而喻。它是针对未来和未来发展及其结果所做的筹划，能有效地指导未来工作的开展，并取得良好的成效，精心的策划是实现科学决策的重要保证，也是实现预期目标、提高工作效率的重要保证。
篇6
发达国家工程总承包的主要方式有：
1、设计—建造总承包(Design—Build)，即(D—B)：承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。D—B模式是一种项目组织方式。业主和设计—建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和项目融资。使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。
2、设计—采购—施工／交钥匙总承包 (Engineering Procurement Construction／Turnkey，即EPC／Turnkey)：EPC／Turnkey方式是指总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。这种方式的总承包商在试运行阶段仅承担技术服务，而不象交钥匙总承包(Turnkey)那样对试运行承担全部责任。
设计—建造或EPC交钥匙的合同结构是业主首先招聘一家专业咨询公司研究拟建项目的基本要求，业主只需以总价合同为基础，选定一个设计建造总承包商对整个项目的成本负责，他选择咨询设计公司和分包商。如果是政府的公共项目，则必须采用资格预审，用公开竞争性招标办法。
采用设计—建造或EPC交钥匙承发包模式的优点是：使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，减少项目的成本和工期。在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，保证业主得到高质量的工程项目。业主可得到早期的成本保证。其缺点是：业主无法选择设计人员；设计可能会受到施工者利益的影响，由于主要风险均由承包商承担，因而可能工程的造价较高。
第二种模式为工程项目委托管理(托管)，指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务。工程项目委托管理的主要方式有：
1、项目管理服务(PM)，即工程项目公司按合同约定，在项目的决策、实施阶段为业主编制相关文件，提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。
英国建筑师协会将项目管理(PM)的定义为“从项目的开始到项目的完成，通过项目策划(PP)和项目控制(PC)以达到项目的费用目标(投资目标、成本目标)、质量目标和进度目标”。即PM=PP+PC。项目管理(PM)分为业主方的PM、设计方的PM、承包方的PM和供货方的PM四种类型。其中业主方的PM起主导作用，本文所指为业主方的PM。
项目策划(PP)从内容上来说主要包括目标论证、目标分解、组织结构策划、工作流程策划、合同结构策划、风险管理策划等。项目策划以时间划分包括决策期的策划、实施期的策划(又分为进度策划、投资策划、质量策划)及经营策划。策划的目的是为了控制，项目控制(PC)的主要措施包括：组织措施、合同措施、经济措施、技术措施。
具体来说，项目管理服务(PM)是指工程咨询公司按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。
2、项目管理承包(PMC)，即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。
PMC是受业主委托对项目进行全面的管理的项目管理承包商，PMC管理模式分成两个阶段来进行，第一阶段为定义阶段，第二阶段为执行阶段。在定义阶段，PMC要负责组织设计单位完成初步设计和技术设计，提出一定的合理化建议；根据有关标准、类似项目的成本资料与经验做出投资预算作为工程造价控制的参考；在此基础上，编制出工程设计、采购和建造的招标书，确定工程中各个项目的总承包商，视不同的项目总承包商可以是EPC或设计—建造。在执行阶段，由中标的总承包商负责执行详细设计、采购和建造工作，PMC在业主的委托管理合同授权下，进行全部项目的管理协调工作，直到项目完成。在PMC介入的各阶段，PMC要及时向业主报告工作，业主则派出少量人员对PMC的工作进行监督和检查。
篇7
（一）改革开放以前。我国工程建设管理体制基本是沿用传统的计划经济模式，条块分割、政企不分，国家批项目，部门下计划，主管部门搭班子，管理部门、勘察部门、设计单位、施工单位执行计划。在建国初期有过积极作用，但越来越不适应现代市场经济的建设与发展。上世纪八十年代初，我国开始引进建设工程项目管理的概念，随着改革开放和经济建设的迅速发展，显示出强有力的生命力。
（二）现时期。我国经济体制逐步发展和完善，法制不断健全，信息传递与开发不断创新，专业管理人员普遍接受了先进的管理理念，把工程项目管理作为一个系统的整体，从全局的角度进行系统化管理，体现了优化决策、竞争择优、科学组织的原则。而且，越来越多的项目管理公司和工商企业应用工程科学、控制科学和信息科学为理论指导，使用价值理论、信息集成技术、矩阵管理机构等高度专业、科学和市场化的方法，进行有效控制和系统化管理，贯穿在整个建设过程和各个组成要素及各个方面。
二、建设项目全过程的系统化管理
建设领域的项目管理，是从工程项目立项的可行性研究开始，包括立项、规划、设计、建设至直交钥匙的全过程工程项目管理。建设项目管理从过程来说大体归结为：决策阶段、实施阶段（包括设计和施工阶段）、竣工交付使用阶段。系统化的建设项目管理包括决策阶段的开发管理、实施阶段的项目管理、使用阶段的设施管理，集成为项目全寿命管理。建设项目管理过程中每个阶段包含了若干个环节和步骤，加强每一个环节的系统化管理对工程建设都有着重要的意义。
（一）决策阶段。在决策阶段一般要经过项目建议书和可行性研究报告两个过程。一个项目在建设决策阶段要对建设环境和条件、目标论证和定义、管理和经济、技术和风险等进行系统的开发与策划。
1、决策阶段项目管理发展态势。近年来，随着我国改革开放的深化与扩大、投资的增加，我国的项目管理从宏观体制到微观运作都发生了根本性变化。在项目审批、项目评估、项目资金管理、项目招投标、项目合同管理、项目监管等方面建立了新的制度；在建设项目决策阶段推行了项目决策咨询评估制度、工程招投标制度、工程监理制度、项目法人制度。这些制度大大地提高了项目管理水平，为项目管理的进步和完善提供了有利的支持和保障。
2、决策阶段是确定建设项目经济效果的关键时期。在项目决策期间，是确定工程项目经济效果的关键时期，是研究和控制的重点。在决策阶段过程中，专业管理人员运用科学手段将工程的经济条件、技术条件、资源条件、环境条件综合了有利及不利因素，结合社会、环境、企业的共同利益论述项目的必要性、可行性及获利、获益的可能性，做一个系统性的考量与平衡。在为建设项目投资决策提供依据的同时，也为建设项目未来的融资、筹资、设计、开工、实施、项目评估、科学试验、设备制造、产品市场开发等提供科学理论的支持。从提出具体投资的设想到组织实施，针对若干个可能的投资机会进行鉴别和筛选，通过专业管理人员系统性分析、论证、评估，提高决策科学性，减少项目不确定性；通过对可能出现的风险进行系统性研究分析，制定应对风险防范措施，保证项目顺利实施。
如果在建设前期未经过或者能力限制不能进行系统的分析与论证，在实施中才发现投资费用过高、效益不足或投资不足、原材料市场不能保证等问题时，会给投资者带来巨大损失，尤其是投资额巨大、建设周期长、内外协作配套关系较多的建设工程。
（二）实施阶段。经过调查、研究、决策后，就要进入建设项目实施阶段。在工程实施阶段进行项目管理目标规划与策划、合理选择组织模式，有效的管理活动是一个系统的、完整的工程项目管理过程中的有益组成部分。
1、项目管理目标规划与策划必不可少。如何提高项目使用功能和建设质量、降低建设成本和经营成本、提高社会效益和经济效益、减少建设周期、改善建设环境等，决定了需要一个严谨而又必要的系统化规划与策划过程。通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对项目决策和实施，进行组织、管理、经济和技术方面系统性的科学分析和论证，能够为项目建设的决策和实施增值。在这个阶段，一方面是通过建设参与各方、各层次的有效组织和协调的过程；另一方面也是一个知识化的组织和集成的过程，实质是知识管理、整合、获取、应用的系统化过程。
2、选择组织管理模式、建立组织机构是实现管理目标的组织保障。从项目管理多方参与的角度，管理活动涉及业主方、设计方、施工方、借贷方、监理方、政府管理部门等多方的组织和协调工作。如果把一个建设工程的项目管理视作一个系统目标来实现，应当综合考虑包括人的因素和生产管理的方法、制度、标准、规章等多个因素。在建设项目实施阶段，通过系统和全面筹划、设计，选择科学的组织管理模式，建成一个可以完成项目管理任务的组织机构，建立和形成责任分担系统、工作流程组织系统及管理信息系统，并通过组织内人员规范化的活动和高效率的信息流通来更好地实现组织目标。因而，科学地选择组织管理模式和建立组织机构是建设项目管理成功的组织保证。
3、有效的管理活动应当是一个系统化的管理过程，一个动态调整的过程。工程项目管理在准备工作之初，要确立一个计划值，即目标值，涉及投资、工期、质量等方面，作为控制的前提。在建设项目实施过程中要进行目标分解细化，筹划实现目标的方案，并对方案进行分析、求证、决策、执行、检查等，也就是PDCA循环的理念。在这个过程中，通过定期对目标值和实际值进行比对，发现偏差，及时采取相应措施进行纠正。由于好多建设工程建设周期长，在建设过程中影响因素多，风险因素多，现实状况或结局和最初计划和目标不符的情况经常发生，往往造成投资增加、工期拖延、工程质量和功能未达到预定要求等问题。产生这种结果的原因很多，这就需要我们及时分析、整理，对计划、规划过程和活动进行跟踪，全面、及时、准确掌握和寻找出现问题的原因，采取应对措施，纠正产生的偏差，或改变投入，或修改计划，使工程在新的计划状态下进行。另外，受管理人员自身管理经验和认识水平的局限，在不断分析和调整的过程中，如发现项目目标被证明在策划或规划之初是不可实现的，那就要及时修正，避免更大的误差。
同时，整个管理系统本身的状态或管理对象所处外部环境是不断变化的，相应的管理工作就要随之改变，工程管理人员对建设工程本身技术经济规律、管理目标工作规律的认识也是不断变化的，他们的管理经验和水平也是不断提高的。另外，由于建设项目在管理过程中承受许多来自内部和外部因素的影响，对工程前期目标实现的认识所涉及的范围和深度，没有一个定量的标准。因此，即使外部环境状态变化不大的情况下，管理工作也可能发生较大变化。所以，很多时候，工程项目管理包含着对已制定措施的系统化调整和优化。
在这个阶段，虽然业主方或是施工企业作为不同的项目管理主体，内容不尽相同，但其管理内涵是相类似的，都是通过一系列系统化管理活动来实现的。
（三）竣工交付使用阶段。工程实施完，就要进入竣工交付使用阶段。在很多工业项目和重要建筑物交付使用过程中，组织验收、单机试车、联动试车、投料、试生产，直至正常生产，同样也是一个系统化管理与组织的过程。
三、建设项目管理内容的系统化管理
建设项目从管理内容来说，其大体要包括：投资总额、质量要求、动用时间、合同信息及组织协调、风险控制等一系列系统性的工作目标或者说任务。为达到项目整体目的而进行系统化管理，就要对多个管理目标或任务进行有效的控制。
（一）控制目标和任务之间存在系统对立。一般来说，对于业主而言，如果要求建设工程项目功能和质量高，就需要采用较好的工程设备和建筑材料，就要投入较多的资金，同时还要精工细作，不仅增加人力，物力的投入，而且在某种程度上，还需要有一个较长的建设周期。在此基础上，如果要加快进度、缩短工期，则需加班加点、增加机械和其他方面投资。
另外，单方面强调工程进度会打乱原有的正常施工计划，给建设工程各个环节的衔接带来不利影响，增加控制和协调难度，给整个工程质量带来不利影响。
再有，如果单方面追求降低工程投资，就不可避免地要降低功能和质量方面的要求，采用较差的或普通的工程设备、建筑材料或直接取消，往往造成工程项目部分功能的缺失。
（二）控制目标和任务之间存在系统统一。各项目标指标之间也存在系统统一关系，应当客观地、全面地从不同角度进行系统性分析和理解。比如，加快进度，缩短工期。虽然增加一定投资，但可以使工程项目提前投入使用，从而提早发挥其经济效益。特别是对于生产性质的工矿企业来说，提前投入生产就更为重要。市场经济下，竞争日益激烈，谁能够抓住市场机遇谁就能把握先机，提早发挥投资效益，超过因加快进度带来的负面影响。所以，从经济角度来说，缩短建设周期还是可行的。
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1.项目前期策划的过程
1.1 工程项目构思产生和选择。
任何工程项目都起源于项目的构思。而构思产生于解决上层系统(如国家、地方、企业、部门)问题的期望，或为了满足上层系统需要，成为实现上层系统的战略目标和计划等。这种构思可能很多，人们可以通过许多途径和方法(即项目或非项目手段)达到目的，那么必须在它们中间作选择，并经权力部门批准，以作进一步研究。
1.2 项目的目标设计和项目定义。
这一阶段主要通过进一步研究上层系统情况和存在的问题提出项目的目标因素，进而构成项目目标系统，通过对目标的局面说明形成项目定义。这个阶段包括如下工作：（1）情况的分析和问题的研究；（2）项目的目标设计；（3）项目的定义；（4）项目的审查。
1.3 可行性研究。
即提出实施方案，并对实施方案进行全面的技术经济论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策的依据。
2.项目前期策划的重要作用
项目的前期策划工作主要是产生项目的构思，确立目标，并对目标进行论证，为项目的批准提供依据。它是项目的关键。它不仅对项目的整个生命期，对项目实施和管理起着决定性作用，而且对项目的整个上层系统都有极其重要的影响。
2.1 前期策划是项目方向问题确立的依据
项目的构思和项目的目标是确立项目方向问题。工程项目是由目标决定任务，由任务决定技术方案和实施方案或措施，再由方案产生工程活动，进而形成一个完整的项目系统和项目管理系统。所以项目目标规定着项目和项目管理的各个阶段和各个方面，形成一条贯穿始终的主线。如果目标设计出错，就会产生：工程建成后达不到预期效果-运营费用高：效益低，竞争力相对弱；项目目标在工程建设过程中不断变动造成投资超支、超工期等问题。
2.2 前期策划对整个项目成败的关键
项目的建设必须符合市场的需要，解决市场供需存在的问题。如果上马一个项目，其结果不能实现企业目标或不能为企业创造效益，就会成为企业的包袱，导致经济损失，进而影响企业的发展。
3.工程项目前期管理中设计阶段出现的问题及对策
工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括：项目建议书、可行性研究报告、设计阶段。设计阶段又分为初步设计、技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案一对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案·确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。
3.1 存在的问题
在项目前期管理的设计阶段由于国家法律、制度的缺失，建设单位对设计阶段的认识不到位，设计人员知识结构不全面，缺乏经济思想造成工程项目投资控制不力、造价的失控。
3.2 对策
3.2.1 加强相关法律制度的建设和完善
为了使我国工程项目建设进入更健康、完善的轨道，应该完善我国的法律、制度，在建设过程中不断修改法律中不合理的地方，保障我国工程项目建设能在市场经济条件下顺利发展。用法律的手段贯穿于整个工程的索赔与仲裁过程。
3.2.2 转变管理观念
我国工程项目管理都是属于传统管理模式而国际上工程项目管理模式都是属于系统管理。传统管理方法强调管理工作的专业化，把任务、职责、权限分得很清楚。传统管理方法强调指挥、命令、控制和汇报，要有文件的传递形式予以保证。而系统管理方法则用信息流把各管理层次和不同的职能部门沟通起来，使物质流与信息流保持一致和同步，保证信息的准确性和及时性。随着系统工程理论和方法的发展，项目工程中的系统管理方法也愈来愈多地强调运用系统模型，力求达到量化，能精确地表达多因素的实际行为状况和各要素之间的相互关系。
3.2.3 提高项目管理人才标准
我国现有的项目管理人员大部分是技术出身。这些有技术背景的员工，在现代管理迅速发展的阶段，要领导一个项目已经不是很容易的事了。因为，项目管理提供给人们的是一种解决问题的思路和方法。项目管理的方法是告诉人们在团队合作的过程中如何加强每个个体之间横向和纵向的衔接，是提供一种解决问题的工具。所以，必须提高项目管理人员的素质，进行项目管理的培训，改变他们重技术、轻管理的观念，引进最新的项目管理知识和方法，推行项目管理专业人员资格认证制度，是我国经济发展的需要，也是在世界市场对外承包项目和对国内企业管理的迫切要求。
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一、 决策体系：
1、决策支持系统：包括内部系统、顾问系统。内部系统应具备整合各类决策支持信息（类似项目数据、市场信息、产品技术、结构选型等）的能力，对于技术、经济方面应有一定的专业知识与管理经验。顾问系统包括建设单位委托的建设监理、造价咨询、招标等中介机构，包括政府机构及其他企事业单位的相关专家等（如审图机构专家、危险性较大的分部分项工程专项施工方案评审专家等）。
2、决策体系：决策首要的工作是确定需决策事务的范围和时点计划，确定决策的方式，根据事务大小、划分决策权限，确定各类决策是按流程报批还是集体协商决定。具体实施时由相关部门按计划搜集决策支持信息，根据规定的程序提交决策。决策后保留决策记录，由工程建设实施部门落实各项决策的内容，并关注实施情况，定期反馈，作为决策调整或下轮决策的支持。
二、 建设目标及计划体系：
1、建设目标：建设目标是项目可行性研究阶段最重要的研究内容和成果之一，主要包括建设规模及主要使用功能、建设投资、建设时间等目标，应参照类似工程、结合本项目实际需求充分研究、合理确定，充分考虑资金时间成本和未来可能发生的情况变化；
2、建设计划体系：至少包括总的建设实施进度计划、前期工作计划、资金投资计划、招标采购工作计划、工程建设施工控制计划、建设方内部工作计划等，重点在于通过计划合理的调用和匹配资金、智力成果、劳动力、材料设备等资源，并减少成本、减少风险；
三、 设计体系：
1、设计组成：从土建总设计到消防系统设计、暖通、空调专业设计、智能化专业设计、幕墙（外装修）专业设计、室内装修专业设计、钢结构专业设计、供电专业设计、楼宇亮化设计、室外环境及管线设计等，甚至还涉及到后期的软装、家具、物业维护使用等，相互穿插和影响，深化、优化、审核、整合、系统化的工作量极大，需几乎全体参建单位共同参与，要做到反馈及时、反应迅速、讨论充分、处理到位；
2、设计管理体系：考虑到现有设计单位普遍缺乏设计总包能力和经验，大多数项目没有采用设计总包管理的方式，一般由建设单位配备专业人员进行设计管理，由土建总设计对所有专业和配套设计进行初步审核，以保证整个项目建筑风格的一致性和整体性，由建设单位专业人员（或聘请顾问）进行专业技术和造价方面的审核，并组织各设计方、建设监理等单位共同参与设计优化和整合。
四、 合同体系：
1、合同组成：一般要求采用总分包形式（至少名义上），但实际建设中，实质上按平行发包及管理的情况更为普遍。不管采用何种形式和内容，都要做到结构明确、体系完善，工作内容上必须相互独立、覆盖全部范围，重点要书面分清界面责任，明确费用，规定交接要求和程序，尽可能安排后期接收单位事前介入。
2、合同管理体系：合同管理是工程建设实施阶段的核心工作，需要由建设单位设置专门机构进行实施（也可以将其中大部分日常管理工作委托给项目管理单位），该机构人员应具备相应能力和经验，以计划和调配采购部门、财务部门、招标、建设监理、造价咨询、施工单位等相关部门。
3、本体系的工作实际包括了招标采购管理、施工现场管理、全过程造价控制工作等。
五、 组织管理体系：
1、管理结构和分工：明确了参建单位及合同结构后，各单位责任得以确认（重点在于是否将部分建设单位的工作委托给相关中介机构），建设单位才能最终确定自身的工作内容和重点，并以此为依据设立管理机构、安排人员，分解目标并进行分工。
2、工作流程及管理制度：
工程采购、款项结算和支付、设计变更、工程签证和索赔等等，都可能对成本或质量有重大的影响，必须严格规定工作流程和制度，总分包单位之间、施工单位与甲供材供应商之间的关系和行为除了用合同进行明确外，还必须要通过相应的流程和制度来规范，招标、监理单位、造价咨询单位及内部管理岗位的职能和责任也需要通过制度来规范、通过流程来体现和运作。在实际运作中决策层应减少对执行层的干预，防止长期过度干预后某些部门和岗位形同虚设，但需要加强监督和抽查，奖勤罚懒，以提高责任心。
3、管理控制方式：
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据统计，今后五年中国城市轨道交通将有大 发展 ，将建成总长度四百五十公里左右的城市轨道交通线路。 目前 中国人口过百万的三十四个城市中，有二十个超大城市和特大城市正在建设和筹建自己的轨道交通。其中，北京、上海、广州在续建地铁。北京规划未来地铁 网络 总长将达到四百零八公里。上海目前已有三条地铁线投入营运，“十五”期间将建设包括磁悬浮、轻轨、地铁在内的十条轨道交通线路，全长超过二百公里；广州全长十八点四八公里的地铁一号线已在一九九九年六月通车，目前全长二十三公里的地铁二号线工程正在积极展开，预计到2010年将构成全长近一百三十公里的广州轨道交通网络。此外，深圳、南京已在动工兴建地铁。西安、沈阳、成都、大连、青岛、哈尔滨、郑州、天津、长春、重庆、武汉等城市已在拟建地铁及轻轨交通。中国城市轨道交通建设方兴未艾。据中国国家计委有关部门提供的资料显示，“十五”计划期间，中国城市轨道交通建设投资将达二千亿元人民币。
轨道交通建设项目是大型的综合性系统工程。它具有投资大、建设周期长、专业繁多、设计面广的特点，在其整个建设过程中，设计咨询起着至关重要的作用。设计咨询是一种高智能的技术服务活动，咨询设计的质量及效果直接 影响 项目的结果。咨询设计服务，将贯穿于建设项目的前期策划、设计、建设和运营管理过程中。随着中国加入WTO的临近，建设项目的管理和设计咨询业务均必须与国际接轨，使之规范化、科学化、国际化，尤其是设计咨询更应超前，同时带动轨道交通项目建设管理的规范化。
1城市轨道交通建设项目的特点
城市轨道交通交通建设项目与一般的建设项目有很大区别，它主要表现在以下几个方面：投资大
一项轨道交通建设投资动辄几十亿、几百亿元，京、沪、穗近年来修建地铁的综合平均造价已高达每公里六亿至八亿元人民币。投资的巨大使得工程的资金风险很大。
工期长
一个轨道交通建设项目从筹划运作开始到运营使用一般需要5年左右的时间，如受政府审批和资金筹措等方面的因素影响，时间会更长。
涉及面广
轨道交通项目是一个城市的生命线工程，它直接关系到居民的生产、生活，关系到城市的国民经济发展，她除能解决沿线及周边地区的交通外，还能促进房地产市场、 旅游 市场的开发，带动整个地区乃至城市的繁荣和发展。在建设过程中，会涉及到城市交通、建筑、市政、环保等方面，甚至带动相关产业的发展，它涉及到的方方面面及建设的意义，是一般建设项目远不能及的。
系统、专业多，接口繁杂
轨道交通项目包括土建、机电、运营管理和投资经济四大系统，下有二十几个子系统三十多个专业，有多个单独的分项分部工程，各系统、专业接口复杂。
由于城市轨道交通的上述特点，首先运作项目的业主必须具备专业的项目管理能力、宽泛的专业知识和较强的决策能力，但仅靠业主的实力是远远不够的，这就必须充分发挥设计咨询公司在城市轨道交通交通建设项目中的作用。
2设计咨询在城市轨道交通交通建设项目中的作用
城市轨道交通项目同其它建设项目一样，都必须经历从酝酿、策划开始，进而通过可行性 研究 、论证决策、计划立项之后，进入项目设计和施工阶段，直至竣工验收和交付使用的项目周期。从项目建议书开始，咨询设计贯穿于整个项目建设过程。在项目策划阶段，即参与项目的组织策划、项目融资策划、项目目标策划和项目管理策划。
项目组织策划指建立工程项目法人责任制（即项目甲方），按现代 企业 组织模式组建与项目建设有关的管理机构及人事安排；融资策划即为实现项目建设提供资金保障；目标策划即制定项目投资目标、质量目标和进度目标的体系设定与实现；项目管理策划是对项目实施的任务分解和任务组织工作的策划，着力于提出行动方案和管理界面的设计。
项目管理策划结构如下图：
图 1项目管理策划 内容
从上可以看出，设计咨询贯穿整个项目的操作过程，是实现投资目标的主要控制点，也是实现质量目标和进度目标的关键因素，在工程建设中起主导作用。其主要作用表现在以下几个方面：
龙头作用
在项目的前期策划咨询阶段，设计咨询作为项目的龙头，承担线路及线网的规划、车站规划、大型交通换乘枢纽衔接规划、土地开发利用规划、运营模式研究等，经过充分优化的咨询工程师的智力成果，对整个项目的优劣、成败起着关键的作用。
技术咨询和技术支持
在项目决策和宏观规划控制时，为政府决策做参谋；在重大技术问题决策时，为业主提供技术支持。
实现项目目标的关键
咨询设计对项目成功的影响，主要体现在设计方案优化、造价控制和质量保证方面。项目参与者对项目品质和项目成本的影响能力，可从图2看出，即在项目的开始（可研与设计阶段）时影响力最高，随着项目的继续，影响力逐渐变小。这是因为越往后项目变更所需的费用越高。所以，在设计阶段，项目可以较小的投入，却能实现对项目的高品质的控制。
从图中可以看出，在规划设计阶段，实际的投入与总体经费的控制存在较大的反差，即以很小的投入而得到对总体的有效控制。
全过程服务
咨询设计服务作用贯穿于项目建设的整个过程中，从项目建议书、可行性研究、设计到采购、施工配合、运营指导，甚至会延伸到运营的后服务过程。
3 优化项目管理模式，充分发挥咨询设计公司的作用
以上谈到城市轨道交通建设项目的系统性和行业特点以及设计咨询的作用。作为一个城市轨道交通资深的设计咨询公司，我们积累了近年来国内多个城市的轨道交通建设经验， 总结 近几年国内各个城市的轨道交通的建设及 参考 国外的建设模式，可以归纳为以下三种方式：
第一种方式：政府作为投资的主体，委托项目法人代行政府控制的职能。这种模式在已建成的地铁线路中采用，如北京地铁复八线、城市铁路；上海地铁一、二号线；广州地铁一号线。
第二种方式：采用多元投资体制，促进轨道 交通 商业化运作。这在 目前 正在建设的北京地铁5#线、上海正在建设的几条线路中采用。
第三种方式：交钥匙工程，即由工程总承包商负责整个项目的融资、设计咨询、施工及调试。这在国际上已是通行的建设模式，相信在 中国 加入WTO后，建设模式会逐步与国际接轨，而在这方面，设计咨询公司有很大优势，这与建设部对勘察设计行业改制的要求也是一致的。
以上建设方式可在今后的实践中继续摸索，但不管采用怎样的建设方式，设计咨询的作用是不变的，甚至如果采用第三种方式，设计咨询公司将成为项目的主体。
轨道交通建设项目的管理，追求的是成本、质量和工期三大目标，咨询设计也是同样的，为实现上述三大目标体系，充分发挥咨询设计公司的作用，必须制定相应的管理模式，配置合理的组织机构，具体措施是：
实现工程咨询设计的相关主体单位：
a．甲方即业主或委托方，甲方应设专门机构对设计咨询系统实施全程监控，并根据设计方的主要技术要求，提供或配合设计方搜集所需的基础资料，编制并下达设计任务书，组织项目设计方案竞赛与设计招标策划。
b．乙方即设计方，对于大型系统工程，由于多系统、多单项工程，往往会涉及到多家设计单位，因此为实现项目设计的总体协调，必须设定一家有资质的设计单位作为总体单位，统一设计原则，协调系统接口。
c．监督方即设计监理方，由有资质的单位承担，代表甲方对设计方的设计质量进行监督，审查全套设计图纸。
项目咨询设计系统管理结构
a 项目咨询设计的组织结构如图3。建设项目法人聘请设计技术决策机构、设计监理和专家组，后者代表业主对设计咨询成果进行评审决策，总体设计单位是设计咨询工作执行的主体，对整个项目各子系统起协调和统一的作用，分项设计单位可根据情况设置一个和多个，总体组由多个设计单位的资深专家组成。这样的层次结构能明确执行层和决策在技术和管理上的归属。
图3 设计咨询系统组织结构图
b 咨询设计系统的树状管理结构
设计咨询项目可按专业系统和工程工点划分为单项进行，项目划分共分两层，上层是大系统专业类，下层为按系统和工点分割的单项，设计系统管理大致划分如下图：
以上组织结构是实现项目咨询设计系统三大目标体系的组织保障。
规范的质量保证体系是实现项目质量控制的保障
咨询设计提供的产品为具有高 科技 含量的咨询设计成果。设计方案的优劣与质量的好坏决定整个工程建设的造价和质量，质量是建设项目追求的关键目标。
①严格按ISO9001质量保证体系进行设计控制和管理，各分包单位也要制定相应的质量保证措施并交总体院和甲方审查备案；
②对单项工程的协调和管理建立专门制度和纪律规定，如方案审查制度；定期例会制度；文件审查会签制度；资料管理制度；相互来往联系单制度；统一软件环境制度等等。以上活动均以表格进行记录，并按照统一要求编号，使管理规范化。
③严格按工程质量控制程序进行设计。
高素质的人才是项目成功的保证
设计咨询业与其他行业的不同关键在于它具有较高的技术含量。因此，高素质的人才是项目成功的保证。在项目实施过程中，有三类人是非常关键的，他们是：既懂技术又懂管理的项目负责人；有较高业务素质、认真敬业的专业技术人员；懂 经济 、会经营、熟悉国际工程运作的经营管理人员。这三种人不论对设计咨询单位还是对业主，都是非常重要的。
咨询设计单位加强规范化管理，与国际接轨
总之，工程项目的咨询设计，包括投资机会 研究 、编制项目建议书、可行性研究、工程设计（包括初步设计、技术设计和施工设计）、建设阶段咨询、生产准备阶段咨询、生产阶段咨询包括后评估等。轨道交通工程作为大的系统工程，必须严格按照建设程序进行项目建设，并突出设计咨询系统的重要作用，使项目的建设更经济、更合理、更 科学 。
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1、4M1E评判法
“4M”指Machine（机器）、Man（人）、Method（方法）、Ma⁃terial（物），“1E”指Environments（环境），简称人、机、物、法、环，即工作中要考虑人、机、物、法、环这五个方面因素，合称4M1E法。1）人（Man）指在现场的所有工程人员。2）机（Machine）指生产中所使用的工具、设备、机械等生产用具。3）物（Material）指物料，原材料、半成品、成品及配件。4）法（Method）指方法技术。5）环（Environments）指外部环境。
2、项目施工策划组成
2．1项目总体策划
包括项目总体分析、项目定位及总体思路、项目总体目标、项目主要举措、项目组织机构设置和职责体系。项目总体目标作为项目内控指标，必须不低于既定的指标值，并尽可能量化，体现持续改进（提升）原则，指标的划定要科学合理，不能太高或过于保守。
2．2项目专业策划
包括临建设施策划、分项工程施工生产组织策划、质量管理策划、职业健康安全管理策划、环境管理策划、机械设备管理策划、物资管理策划、人力资源策划、成本合同管理策划、财务资金管理策划、税务策划、信息化策划、协调管理策划、风险管理策划、实施企业文化建设策划、党群工作管理策划。专业策划一般内容：综合分析、目标思路举措、保障体系、专项策划、控制措施等。专业策划应对项目有最实际的指导作用，必须认真进行现场勘察和全面细致的分析，一定做实做细。
3、工程策划管理程序
3．1项目施工策划工作程序
工程项目中标进场后，项目经理团队组建施工策划组，进行施工策划调查，编制施工策划调查报告，向工程策划管理部门提交施工策划书初稿。工程策划管理部门组建施工策划评价组，对施工策划书初稿进行初审，提出具体建议，由项目经理团队修改和完善项目策划书，形成施工策划书修改稿，报工程策划管理部门审批。工程策划管理部门审核批准项目策划书，项目经理部按照项目策划书组织实施；项目施工过程中，如发生较大变更项目，项目部应及时报告工程策划管理部门，对施工策划书进行动态调整；工程策划管理部门应按期对项目策划进行检查与考核；项目竣工验收后，工程策划管理部门依据竣工决算，组织项目策划后评价。
3．2施工策划书审批程序
重点工程项目：项目部提交项目策划书修改稿，工程策划管理部门组织相关部门进行审核，报分管领导审批。一般工程项目：项目部提交项目策划书修改稿，工程策划管理部门组织相关部门会审，报工程策划管理部门备案。
4、项目策划书编制依据
项目策划书编制依据有：①项目合同文件，业主及相关方的要求；②项目设计文件及施工图；③项目适用的法律、法规、标准及规范等；④工程策划管理部门的各项规章制度及管理手册等；⑤项目现场的自然条件和社会经济条件，涉及的文化习俗等情况；⑥初步确定的施工技术方案；⑦项目需要的机械设备和物资资源情况；⑧人员、技术、材料、设备等关键资源的现状情况；⑨同类项目的施工管理经营情况。
5、项目施工策划要点
1）项目施工策划应根据项目实际需要，确定项目策划文本框架，其中：总体策划的内容必须全部包括，各项专业策划可根据项目具体内容进行编制。2）项目策划要切中要害，抓住关键环节，通过优化施工组织、优化资源配置、优化设计变更、优化合同管理，将经营创效工作落到实处；依据PDCA循环，加强在执行过程中对项目策划的动态管理，做好阶段性总结。3）对主合同各个文件之间的相互关系、存在矛盾、设计图纸的错漏、合同双方之间的责权等进行综合分析，特别对变更、索赔、调差的规定和要求，可能对本项目成本不确定性影响较大的合同条款等进行重点分析，梳理出对项目部有利、不利、苛刻的合同条款；在不降低技术指标和工程质量的前提下，在有利于项目部提高经济效益上寻找突破口，梳理出可能提高项目部经济效益的变更、索赔项目［1－3］。4）要了解投标报价的思路、投标报价水平中标后的调价幅度，投标时还应考虑的其他主要因素，是否有不平衡报价，可能的变更细目等清单标价信息。5）通过主合同工程量清单和标后预算清单对比，分析要完成公司下达的标后预算的重点和难点，以及控制标后预算超额利润的重点和难点。6）通过施工组织设计优化、施工配合比优化、施工方案比选，选出工期短、质量好、材料省、劳动力安排合理、成本最低的最优方案。7）通过对项目的施工内容、技术含量、工艺复杂程度、重点难点工程、自身施工能力、社会资源等进行综合分析，对劳务分包工作进行策划，确定劳务分包模式，拟定劳务分包单价，制定项目劳务分包方案。8）根据项目总体目标要求，依据本项目的生产组织设计，按照成套设备组合的生产能力以及以往成功项目的施工生产经验，分析策划本项目设备配置的合理方案，配备和调遣能确保计划目标实现并符合要求的机械设备。要特别针对施工忙闲不均的情况，充分考虑施工高峰时多种机械设备一起上马，低谷时设备闲置过多的情况，提前策划并做好调配管理，以发挥机械设备的最优效率，减少机械设备的闲置。9）通过对项目的现场勘察和综合分析，结合项目实际确定项目物资管理的主导思路、项目物资采购方式、物资采购时机等。针对项目物资管理的重点、难点采取相应的措施：前期重点关注料源的充足性、质量、价格等；施工中期重点确保及时供应，确保质量始终如一；工程收尾期重点加强库存盘点，材料盈亏盘点分析，不剩余、不浪费材料。
6、公路工程质量策划的关键因素
6．1质检部门应做好准确的职能定位、合理的人员分工
1）职能定位：质检部门是项目经理对工程质量全面掌握的直接对口部门，质检部应在项目技术负责人的具体领导下，根据工程进展情况制定切合实际的质量控制计划，并负责落实计划的执行，质量控制应以事前控制（预防）为主。质检人员本着客观公正，实事求是的态度，质量检查以事实、科学数据为依据，负责收集、统计质量控制资料，评估质量控制状态。掌握全线工程质量动态，为项目经理的管理决策提供真实全面的材料。质检负责人岗位须有专人负责。2）人员分工：本着“管生产必须管安全，管生产必须管质量”的“双管”原则，项目部除配备专职质检负责人外，应充分发挥工区（段）长的作用，不管采用何种管理模式，生产人员与质量责任必须挂钩，即按照分段负责方式，工段负责人负直接施工责任，质检人员负重要责任，以便分工清楚、职责明确。工区（段）长应对工程的某些关键工序、重点部位、薄弱环节的施工过程把关，质量检查人员与试验检测人员应采用必要的检查、测量和试验检测手段，以验证施工质量，工区（段）长与质检员紧密配合，两者相辅相成，相得益彰。工序作业质量是工程质量的基础，为达到对工序作业质量控制的效果，需加强工序管理和质量目标自主控制的要求，包括：预防为主、重点控制、记录完整。必须强调的是施工质量的自控主体和监控主体，施工自控是决定作业质量的关键，作业监控是一种不可缺少的设防和把关，在施工全过程相互依存、各施其责，共同推动着施工质量控制过程的展开，最终实现工程项目的质量总目标。
6．2关键环节、主要工序、薄弱部位的质量策划
路面基层和底基层材料（特别是无机结合料稳定材料）的质量控制是路面结构整体质量控制的关键环节，强化这些材料的质量控制手段和标准是减少路面早期病害，改善路面使用功能，延长使用寿命的必要条件。沥青面层的局部网裂、变形，甚至坑槽常与基层不成整体有关，基层、底基层作为主要、次要承重层的半刚性与整体性至关重要，路面底基层、基层重点检查压实度、灰剂量、厚度及成型情况（钻芯）四个指标项，破损检测为重点检查项目，水泥稳定粒料凡成型日期7～10d之后仍无法完整提取芯样者均按不合格品处理，并进行返工处理，经检测合格后方可进行计量。钻芯以相关规定为准，此外，对于钻心取样，完整、致密是两个关键评价指标。沥青面层把现场控制作为检查重点，对混合料的油石比和摊铺厚度等指标严格按规范进行检测，辅以钻芯取样为检查手段。试验检测中心要制定混凝土配合比优化实施方案，跟踪原材料质量，关注混凝土混合料工作性能，结合实际情况，组织所管辖各标段的工地试验室对各强度等级混凝土施工配合比进行分析，提出优化建议，得出性价比高、性能良好的“最优配合比”。7结束语要高度重视质量策划的重要性，应以项目一把手为组长成立领导组，结合实际制定适宜于本单位的专项实施方案，明确工作目标，落实工作责任，确保策划方案顺利实施。
参考文献：
［1］刘勃．浅谈创建国家优质工程前期策划与存在问题［J］．城市建筑，2020，17（35）：190－192．
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近年来，我国大型建设项目不断增多，但在实施过程中，进度、质量、投资这三大目标控制总是出现问题，我们不得不考虑问题的根源所在。它并非仅存在于技术方面，然而先进的项目管理、组织模式对提高建设项目管理水平具有积极作用。本文介绍了目前国际上新型的管理模式――项目总控，通过改进管理、强化控制、从而来寻求适合我国的项目管理模式。本文着重介绍的是基于项目总控理论的进度总控，以期在这一方面有所突破，实现工期目标，同时做好三大控制的统一。
1 项目总控的概念及特点
1.1 项目总控的概念
项目总控（Project Controlling）是以项目管理理论和企业控制论为基础，以现代信息技术为手段，对大型建设工程进行信息的收集、加工和传输，用经过处理的信息流指导和控制项目建设的物质流，支持项目最高决策者策划、协调和控制的管理组织模式。项目总控模式主要是控制建设项目的投资、进度及质量这三大目标，对建设项目的全过程进行动态监督管理，为高层决策者提供有利的决策依据，也为高层管理者提供科学有效的项目管理方法。
1.2 项目总控的特点
（1）项目总控是一种新型建设工程项目管理组织模式，其整体目标是为了实现建设项目的投资目标控制、进度目标控制、质量目标控制等。在项目总控的整个实施过程中，不仅能为业主方的最高决策者提供必要的信息和充分的依据，而且能全面地预测项目潜在的风险因素， 从而可使项目决策者有针对性地进行风险管理。
（2）项目总控的核心内容是信息收集、信息处理、编制各种控制报告，即通过信息处理来反映物质流的状况。工作人员可以建立与互联网信息系统相匹配的项目管理信息系统，对项目各类信息进行分类、建立与其相应的编码体系、编制项目总控报告，此外对项目实施过程中出现的各类信息进行处理，编制进度总控报告、投资总控制报告、质量总控报告等一系列报告。
（3）项目总控的中心工作是对项目建设过程以及各个建设过程之间各界面的总体策划与控制。对每个项目进行建设过程控制，抓住每个重点环节，同时，还要考虑项目的综合性、整体性，做好对每一个建设过程之间界面的控制，处理好各个过程之间的相互影响和关系。
2 建设工程项目进度总控模式的提出
2.1 进度总控的概念及任务
2.2.1 进度总控的概念
进度总控是以现代信息技术为手段，对大中型建设工程进行信息的收集、加工和传输，用经过处理的信息流指导和控制项目建设的物质流，支持项目最高决策者策划和控制项目进度。进度总控要按照项目进度分别进行可行性论证，进度控制难点分析和总体策划，并且对实施过程中可能存在的问题提出解决方案，将信息收集和处理，对项目实施的进度控制，并对进度总控提出具体的解决方案。
2.2.2 进度总控的任务
大型建设项目进度控制总体策划包括项目进度目标的科学论证、编制项目总体规划中的总进度规划、将整体项目分区域实施进度控制计划，每个区域中的每个单体再分别实施单体进度控制计划。分析整体项目进度控制的难点，并在项目总进度规划的基础上进行优化。总进度计划的综合分析主要分析过程控制和界面控制。
（1）各建设过程的进度总体策划与控制
影响建设过程中项目进度的因素有很多，下面分别从设计、采购和施工三方面探讨进度总体策划与控制；
设计阶段是决定建设项目能否顺利开展的前提和基础，是对建设项目进行全局规划的关键阶段，也对项目投资起着决定性作用。因此，项目进度控制人员应加强图纸审查，严禁随意更改图纸；
承发包模式和合同结构的准确选择对建设项目进度控制起着至关重要的作用，要结合大型建设项目进度总控的任务及项目本身的特有属性选择最优承发包模式和合同结构。
施工图纸审批后，应注意避免设计变更；优化施工设计方案，加强施工管理能力使之与进度计划相一致；加强风险管理能力，减少和避免因各种风险给业主带来的进度损失和其他不利影响；提高项目总控单位综合管理水平。
（2）建设过程交界面的进度总体策划与控制
建设过程交界面的进度总体策划和控制就是对每一个影响交界面进度的因素进行总体策划与控制。其进度动态控制过程分为四个步骤：进度计划、进度实施、进度对比分析和进度反馈。将建设项目的实际进度与进度计划进行比较，找出偏差，分析偏差产生的原因，针对性地采取措施纠正偏差。另外要尽量减少在施工过程中出现重大的设计变更，从根本上控制住进度，这是大型建设项目进度总控的任务。具体的界面主要有工程招标、设备采购对施工的影响；土建工程对安装工程的影响；土建结构工程对装修工程的影响；安装工程对装修工程的影响；安装工程对设备系统调试的影响；施工对动用准备的影响；征地动迁对开工的影响；市政配套对施工的影响等。
2.2 实施进度总控的必要性
目前，我国已在厦门国际会展中心、广州（新）白云国际机场、南宁国际会议展览中心、乐昌峡水利枢纽工程、长沙卷烟厂“十五”技术改造工程、上海世博会等大型政府工程建设中成功运用了项目总控模式，通过项目总控这一专业化工作，我国大型建设取得了明显的经济效果，这就充分体现了项目总控理论发展的巨大潜力。
我国现阶段政策仍在加大基础设施建设，这些大型工程复杂、系统性强，但目前业主方把大部分精力投入到项目的各参与方之间和参建单位与周边环境的繁琐复杂的工作关系上；另外业主方工作人员在思考问题的角度上也有较大局限性，即便是项目管理方面的专家也不可能考虑到各个方面；尽管业主方可以把全过程的项目管理委托给专业化的项目管理咨询公司，但业主方不可能也没有完全授权于项目管理咨询公司，一旦出现重大问题业主方还要自行决策，这些问题对项目的总体进度影响也很大，若有不慎，将会延误整个项目建设，业主方急需专业化、科学化的咨询意见，而引入和推行项目进度总控模式势在必行。
2.3 进度总控模式的提出
建设工程项目进度总控模式（图1）的核心工作是收集和处理建设项目的进度控制信息， 并以信息系统处理的结果指导和控制建设项目的进度。项目总控的各类信息由各参建单位分别上报汇总于进度信息数据库。项目总控着在实施进度总控的过程中，根据数据库中显示的信息为业主提供进度策划和控制报告，并给业主提供进度咨询意见。
3 进度总控的方法、手段研究
大型建设项目是一个庞大而复杂的系统，借助传统的进度管理理论和方法对整个建设项目的进度跟踪还远远不够，需助国内外先进的科学管理技术、采用高端的信息化处理手段和方法，为大型建设项目提供全周期、全过程、全方位的进度信息。为决策者提供更有利的决策依据，加强项目进度管理能力。
3.1 进度总控挣值法
挣值法（ Earned Value Measure）又称赢得值法，是把完成工作预算的挣得值作为基础，运用3个基本值来计算并衡量工程进度、成本、质量，以此来反映工程实际进展状况的项目管理技术的一种基本方法。
对于大型建设工程项目实施进度动态控制，要将实际完成的工作进度和计划完成的工作进度进行比较分析。通过测量和计算已完成工作量的预算费用（BCWP）与已完成工作量的实际费用（ACWP）和计划工作量的预算费用（BCWS），即CV（费用偏差）=BCWP-ACWP SV（进度偏差）=BCWP-BCWS 。获取有关计划实施的进度和费用偏差，进而达到判断项目预算和进度计划执行情况的目的。
3.2 进度总控的信息管理方法
3.1.1 建立统一的进度信息结构
进度信息结构是指在整个项目实施期间，各参建方采用统一的编码、按照统一的方式进行过程划分，相同或相似的工作采用统一的术语。这样，编制出项目进度计划便可供业主方、设计方、施工方、监理方等各单位管理人员统一、方便的使用，有利于各单位之间沟通、联系。在建立统一的进度信息结构中还要考虑各结构内部与各结构之间的从属关系和逻辑关系，在进度信息结构建立后，将前后进度计划进行对比，形成统一的进度信息结构语言。
3.1.2 建立建设工程项目进度管理信息系统
进度信息结构的统一是进度信息实现共享的基础和前提，但最终要实现进度信息的共享还需建立完善的进度管理信息系统来对进度信息进行收集、存储和处理。首先将汇总的信息进行置信度、可靠性和准确性分析，其次将数据信息录入Primavera6.0，将实际执行情况与部门计划进行对比分析；运用相关数学原理，分析出实际项目进度执行情况并找出偏差原因，查看关键控制点是否影响总进度计划，判断出对整个项目实际进展的影响程度。
结语
基于项目总控理论指导下的的进度总控模式的应用，一方面，能够在工期目标下完成建设项目，同时能够与质量和投资相统一；另一方面，进度总控从根本上确保了工程进度紧凑化、正常化、条理化，避免无序性、盲目性。大型建设工程项目进度总制的成功实施，有利于充分发挥经济效益，有效地减少和避免重复性投资，更有利于各参与方对项目进行科学化管理和系统性控制。
参考文献
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由于工程项目涉及到政策调控、市场竞争、施工工期、建设环节、资金调配等方面，外界制约因素多且复杂多变，存在较多的不确定性因素和较高的风险。因此面对这些未知风险时，需要做到在项目开发前期进行全方位的统筹兼顾，对未知的风险进行管控，完善前期策划可为后续工作的开展保驾护航。前期策划对于整个项目的生命周期和项目实施过程中管理上突发情况的处理都有着重要的作用，同时有效的前期策划还对项目的上层系统有着重要的影响，因此，做好项目开发前期的策划工作对整个项目的成败起着至关重要的作用。
2项目前期策划阶段存在的主要问题
2.1对未来实施计划进行有效的评估
一个科学的实施计划需要取得多方认可并进行全方位地论证，项目策划需要先进行构思、规划和定位，然后再通过对现场有效的调查论证和科学分析，才能找准项目市场定位，做出切实可行的方针策略，有效地降低建设过程中出现不确定性因素造成的影响，从而规避风险。如东屿水产品市场项目，政府定位为中型水产品批发市场，旨在推动城市化的进程和解决“三农”的问题，虽然项目开发建设意义重大，但由于对项目盲目乐观，前期对项目市场、环境、用户需求等缺乏足够的调查分析，造成项目建成后功能定位不能满足用户的使用要求，同时在运营和物业管理阶段发现存在诸多问题，未能形成批发市场的规模效果和预期效益，导致项目投资失败。
2.2选择有实力的设计单位进行方案设计
在设计方案的招标中，建设单位还存在以下问题:1）任意压低设计费用，并缩短设计周期；2）重视设计方案的外观造形、追求高标准、多功能，对设计方案造价因素不重视；3）重视设计方案的招标过程，当方案中标时，表示技术设计、施工图设计应当为设计单位一揽子工程，因此，建设单位需权衡多方面，选择经济合理、科学技术的设计方案，且设计单位应当具有实力。
3前期策划设计阶段造价控制的思考与对策
项目前期策划工作及设计阶段是工程造价控制与管理的关键，根据有关资料统计，前期工作费用虽只占项目总投资的1%左右，但前期工作对整个项目总投资的影响程度却高达80%~90%，设计费约占项目总投资额的3%，但设计阶段对项目总投资的影响程度高达60%~80%，而施工阶段对项目总投资的影响程度还不足40%，由此可见，项目前期策划工作及设计阶段对整个项目的投资控制是非常重要的。
3.1提高设计单位对工程造价控制的经济意识，优化技术经济指标
当前，在现行的管理体制下，设计单位及项目负责人对工程设计质量承担总体责任，为避免被追责，设计单位普遍存在“重视技术层面，忽略经济因素”的思想观念，一般情况下，以工程的使用功能不受大影响为前提，在设计方面较为保守，且对资源利用等经济方面的问题未做考虑，如设计中存在平面布置不合理、厚板、胖柱、肥梁等现象，进而导致投资资源的浪费。再如曾经参与评审的某多层阳光公寓的初步方案设计图纸会审时，发现每平方米的含钢量68~72kg，比同类工程的含钢量要高出很多，针对这个问题，设计院通过合理的结构布置、正确的选择荷载取值和计算参数、优化结构构造措施等方法对设计方案进行优化设计后，经初步测算，优化后每平方米的含钢量为60kg，节省造价近30万元。设计阶段对工程造价的影响非常大，工程项目在造价上是否经济合理，在设计阶段已基本定型，因此要重视设计阶段的工程造价。
3.2推行限额设计，对工程造价实行全过程跟踪控制
设计阶段应严格按照批准的工程概算做出投资分配计划，在前期策划方案设计、扩大初步设计和施工图设计过程中，投资方的造价工程师要全程跟踪设计进程，针对不同阶段的设计进行估算、概算和施工图预算的审核、评估，设计人员和造价管理人员必须密切配合，严格推行限额设计，如有突破，应找问题查原因，对图纸中存在的问题提出合理化建议，对不同建设方案进行技术经济比选分析和效果评价，以确定技术与经济相结合的最佳设计方案。如在南部市政环卫设施基地改扩建桩基和基坑支护方案比选中:1）原桩基方案设计冲孔灌注桩，桩径1000mm，共260根，平均桩长约42m，总造价为1747万元，经过多方案比选及论证，最终桩基方案采用静压沉管灌注桩，部分区域进行引孔，设计桩径800mm，共336根，平均桩长约32m，工程造价1250万元，共节省造价497万元。2）基坑支护原设计方案采用冲孔灌注桩+高压旋喷桩+2道混凝土内支撑，工程造价约1400万元，造价高且工期长，通过不同建设方案的技术经济比选，最终基坑支护方案采用不放坡+围护桩+止水桩+坑底加固+1道钢支撑+1道腰梁，工程造价约1282万元，节省造价118万元。由此可见，通过多层次限额设计的实施是项目全过程造价控制系统中非常重要的环节。
3.3健全设计方案审批制度，减少设计变更，有效控制投资
目前开发商普遍存在“轻前期决策和设计阶段、重施工管理”的思想观念，其实忽视工程建设项目前期决策与设计阶段的投资管理、控制会导致事倍功半，因为建设项目良好的投资效果和较好的经济效益，在一定程度上都是由正确的决策和优化的设计决定。前期策划阶段不重视方案设计，再加上设计人员水平参差不齐，建设单位和设计单位没有认真做好图纸的审查工作，图纸审查传统地只是依靠施工图审查机构，但审查机构只是按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查，然而设计方案在技术和经济上是否合理并不属于其审查的内容，施工过程中经常出现设计深度不够或图纸错漏现象，导致后续施工阶段增加设计变更或工程签证。因此应加强重视项目前期决策与设计阶段，健全设计方案审批制度，把设计变更、工程签证尽量控制在设计阶段，确保工程投资得到有效的控制。
4前期策划工作对施工全过程管理的主要影响
