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一、市政工程生产的基本特点
（一）交叉作业，综合性强
不管是城市道路、桥梁，还是地铁建设，在施工现场，大多数是各项工作同时展开和实施，进行交叉作业。比如：城市道路建设总工往往要进行地下管线的迁移，供电、供水、供气及通信、绿化项目需要同时进行。地铁工程建设则需要对地面和地下各种管线的进行安全转移和拆迁等。所以，市政工程的施工现场往往有多种项目交叉进行。另外，在施工期间，各项目必然存在一定的不协调，会造成安全责任的混淆和不明确，还有管理盲区的存在。综合性，是市政工程生产的基本特点，给生产的安全和管理带来一定的难度。
（二）环节较多，流动性大
市政工程的建设一般是由多个子项目组成，各个子项目的施工环节较多，且施工操作的要求也有较大差异。施工过程中所采取的安全保障技术、措施，施工环境及潜在的危险因素也是大不相同的。同时，各个子项目的施工并非固定的，流动操作较多，空间位置转换较为频繁，施工人员需不断熟悉和适应新的生产环境。另外，一些子项目的工序也是非固定的，在实际施工中环境变化和各种风险因素也是不确定的，使得市政工程生产存在较大的流动性。
（三）环境影响，偶然性大
市政工程的施工基本上是露天操作，和自然环境直接接触，即使是地下基础工程建设，也会受到地形、水质等影响。在做好施工安全技术措施和防护工作外，还要采取防范自然环境造成的事故的措施。另外，市政工程的施工建设具有很强的季节性，比如：炎热夏天，要避免施工人员中暑；寒冷天气，不适应进行沥青混凝土路面施工等。市政工程在建设中，还会受到地上和地下基础实施的影响，比如：施工人员会受到煤气管道、高压电区域等潜在安全危U的威胁。正是由于自然环境的不可预测性和周边社会环境的客观性使得市政工程偶然性加大。
二、市政工程安全风险防范措施分析
针对市政工程现有管理机制的特殊性，在实践过程中，需要从实际情况入手，以现有的生产管理标准为基础，制订有效的风险防范措施，以提升整体施工的稳定性。下面，简要分析市政工程安全风险防范措施。
（一）建立健全安全管理制度
市政工程的安全生产管理过程比较特殊，考虑到施工性质综合性的特点，必须做好整个过程的有序管理，保证管理的有效性和完善性。在施工过程中，要建立有效的安全管理制度，安全管理制度不局限于施工现场的管理人员和工作人员，要兼顾到其他方面，包括材料和设备管理等，将设备和材料合理应用到实践中。各个所属的职能部门要明确自己的职责，自觉履行安全管理体系的要求，提升施工质量。
（二）做好定期管理工作
定期管理工作的内容有很多，现场施工需要专业人员指挥，在高空作业中安装平面设置网。在施工过程中，会用到很多机械设备，包括挖掘机、吊车和轨道交通工具等。机械设备对市政工程的施工有不同程度的影响，因此，需要做好定期管理工作。近些年，在市政工程施工阶段，安全事故频发，这与施工机械设备保养不当和管理不合理有一定的联系，所以，在实践阶段，要做好安全管理工作，强化对设备的维护和保养，使机械设备处于良好的状态下。考虑到安全保障机制的特殊性，专业人员要做好现场指导，工作人员不能在不受约束的情况下凭感觉操作。
（三）落实检测工作
由于安全隐患的类型比较多，考虑到不同程度安全管理形式的具体要求，要制订完善的应急处理方案。市政工程会受到气候条件和外界因素的干扰，存在很多不确定的危险源，在施工阶段需要做好监测工作，尤其是危险环境的检测。例如，在井下作业施工中，需要提前了解危险源，做好井下环境和管道设施的检测工作，消除安全隐患后再施工。施工前后，要检查下井用的机械设备，避免出现设备故障，增加施工安全隐患。有效检测机制的落实能将安全隐患消除在源头，保证施工的有效性。在检查阶段，对工作人员的综合素质有一定的要求。工作人员需要不断提升检测能力，认真分析各项检测内容，按照固有的检测流程操作，避免出现检测不合理或者检测结果不准确的情况。
（四）落实技术交底工作
安全生产的落实最终需要进行综合性的评价和落实，所以，必须要做好安全技术交底工作。由于各项内容形式的影响程度不同，需要在检查阶段完善账目管理，排查安全风险进行排查。在实践中，技术工人要按照每个环节的操作程序进行，每一项工作结束后，操作者要了解技术交底的相关内容，保证安全技术交底落实到实处。各个所属部门必须明确自身的管理责任，技术领导班子在最终的项目审核阶段，要及时分析风险类型，尽量做到防患于未然，避免一些事故的发生，保证工程能够顺利进行，在规定时间内完成。
三、结束语
市政工程安全生产本身具有施工环节比较多、部分区域施工难度大和市政工程作业位置多变等特点，因此，在后续施工阶段，要从实际情况入手，认真分析各项安全管理机制，将具体管理职责落到实处。同时，工作人员要了解工程规模和特点，落实风险防范措施，包括建立健全安全管理制度、做好定期管理工作、落实检测工作和技术交底工作等，以达到提升市政工程施工稳定性的目的。
参考文献：
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一、市政工程安全生产的特点
(一)具有综合性施工的生产特点。市政工程的施工都是具有交叉性的综合性施工。这是指市政工程一旦施工必然不是只有一项工程需要施工。必然牵连到其他工程的施工。比如说地铁施工过程中必然牵动地下管道的改线施工，地面绿化植物搬迁等等；一项工程的施工会影响到人们的用电用水，也同样会给人们的生活带来方方面面的改善，所以，市政工程的安全生产具有综合性施工的特点。
(二)具有局部性施工的特点。由于市政工程基本上都是在城市内进行施工的，而城市内的交通问题以及原有建筑和设施的限制问题，导致市政工程在施工中基本上都是采取局部施工的方式，不能大面积的长期施工。要选择不影响正常交通等问题的情况下。选择合适的施工时间，进行连续性的局部施工，而且在施工中还要将局部施工的部位用封闭打围的方式进行维护，确保施工人员的安全，也不影响正常的交通等问题。
(三)具有流动性的安全生产特点。由于市政工程在施工过程中是通过不断的进行局部施工完成的，也就是说在施工过程中是需要施工人员不断的更换施工地址，也就需要施工人员不断的去接受新的施工环境，面临新的安全风险问题。所以说，市政工程施工具有流动性的安全生产特点。
(四)临时设施工防护的生产特点。由于市政工程在施工中频繁的更换地点，对于施工防护也是无法进行固定的，不固定的施工防护大多数都采用的临时防护的方法。临时防护就很难引起施工人员的额重视，忽略防护的重要性，从而带来安全生产的隐患，这是十分不利的。
(五)具有环境影响较大的生产特点。由于市政工程大多数都是在露天的环境下进行施工生产的，所以天气的变化，环境的影响对于工程施工的影响是很大的。比如阴雨天气不利于施工。而炎热的天气也不利于某些工程的施工，比如沥青铺设路面的工程，由于高温的环境会让沥青也极度提升温度，很容易引起施工人员的中暑，所以，应该注意天气环境对工程施工的影响，尽量在合适的天气进行合适的工序，保证施工的安全。
二、市政工程安全生产的风险防范
(一)建立完善安全生产的管理制度。制定安全生产的管理制度，依照安全生产制度进行工程施工，确保市政工程的所有操作员工都能按照相关生产规定进行科学合理的操作。并对施工人员的操作过程进行监督，减少因不正常操作而引发的施工事故。
(二)提高安全生产的意识。由于市政工程与建筑工程等其他作业有一定的区别，施工中的安全防护一般都是临时的，所以，会有对临时防护的设置不重视的现象。对于高空作业，市政工程建设很少安装平面安全网，一方面觉得没必要，一方面觉得投入过高，其实这种思想是及其不正确的，这种思想十分容易造成施工中的高空坠落的危险。所以，应该提高安全生产的意识，加强安全防护的安装。
(三)提高施工设备和机械的检测力度。由于市政工程的生产特点，其施工设备和机械都会有经常性的调动和放置过程。长时间的停止使用后，施工设备很有可能会被周围的环境影响出现故障，也可能由于长距离的调动，造成施工设备的损坏，在再次投入使用前必须经过严格的检测，发现问题或故障及时修理，确保没有故障和问题后方可投入使用。所以，必须加强施工设备的检测力度，确保施工的正常运行。
(四)加强施工人员的现场管理和指挥。由于施工人员在现场施工中会遇到一些专业的施工问题，也会碰到一些临时的突发状况，一般的施工人员是无法解决这些问题的，所以需要有专业的技术人员在施工现场进行指挥和指导，避免操作人员在施工过程中的操作误差，减少由于施工操作的不正确带来的麻烦和问题。现场的施工人员大多数是专业技能和专业素质都不高的工作人员，他们也需要具有专业技能的人员的现场培训和监督，保证他们在正确的操作指导下工作，保证市政工程的顺利进行。
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一、电力单位生产安全管理内涵
电力单位生产风险管理主要是说的是电力公司在实际生产过程当中对于风险控制原理、预防、处理方式的科学合理性，借由分析研究、评价系统、电网营运、技术人员、交通物流等各个方面，有目的得创建出预防控制风险的科学方式，创造出高效、性价比高、实用的管理控制风险的方法，经由生产风险控制，电力单位能够有效的防止单位在生产运营的过程中有人员出现伤亡的情况出现，从而实现对电力单位的安全管理控制、可持续发展的综合标准。电力单位在进行安全风险管理的过程当中，有着十分明显的特征，那就是服务范围较广，牵涉到国防军事、教育机构、农业生产、建筑施工、交通运输等各个行业，我们不难看出电力企业的生产是与人类生活密切相关的，所以电力安全风险管理显得尤为重要，如果的对于电力运营过程中发生的问题，不给予及时有效的处理，就会引起一系列连锁反应，甚至有可能引起分布广泛的电网系统不能正常运行。另一方面，电力单位风险管理需要较高的技术水平，对此，从业人员需要具备认真、细心、踏实等工作态度，并且对于各种电力运营设备和理论知识有较为深入的了解，能够及时有效的解决电力运营突况、排除机器以及线路故障，从而把事故隐患消灭在萌芽状态。同时，电力单位负责综合配电、发电以及电力供输等主要职能，对此系统资产和风险预防能力都要有最高级别的指标要求，只有把电力企业生产安全工作做好，才可以发挥电力公司各个方面的核心服务价值，并且保证其运营效益。
二、电力单位生产风险管理和实际运营
电力单位风险生产管理可以将其划分成一项管理理论课程，其主要是针对管理控制和引发规律所展开的体系研究。电力单位在安全生产过程当中，实行风险管理、应当建立起工程科学管理的概念，围绕着识别、评估以及监督管理处置风险，保证电力供应正常、生产营运安全、高效、科学合理。另一方面，应该确定电力生产管理目标，减少事故发生概率、最大化降低经济损失。再者，需要注重事故预测系统的研发，从而进一步的优化电力生产安全风险管理成果。电力单位的安全生产是风险识别的切入点，能够对电网系统当中潜在的隐患进行认定。评估是认定的关键环节，借由定量定性分析研究来实现风险量化；控制是电力生产风险的重点，经由适应性策略和技术引进来预防电力事故风险的发生；监督管理就是电力单位减少风险的保证，综上所述，这些风险综合控制环节就组成了及时有效的监督管理。经由风险控制实际研究分析，对电力单位安全生产合理的进行风险管理，必须注重各个事项管理控制内容的正常运行，把风险控制及时有效的运用到电力单位日常运作当中去，从而提高风险管理水平，把安全管理效能发挥大最大化，让电力企业更优质、持续以及全面的发展。
三、完善电力单位现场生产的风险管理
电力单位应该把生产环节作为切入点，有效的加强风险管理，对于实际作业当中可能出现以及包含的不同危险因素提前做好分析研究一识别，并且使用科学合理的预防管理控制手段，最大化的减少安全事故所带来的负面影响。理应在管理实践当中明确主要管理目标，就是针对现在生产工作人员违规操作行为、机器设备不良运行状态以及不健康工作环境的隐患采取综合管理的手段，有效减少不良影响。对于电力单位现场所出现的违规操作行为、机器设备磨损情况、应该借由概率计算分析、严重程度评估、风险预计等预防控制手段。对关键性电网设施应该做好其生命周期研究分析，对于有可能会发生的不良事故风险以及原因进行科学合理的识别、深入发掘、趁早把其风险进行管理、预防和消除，可以根据事故风险的严重程度、探测标准以及频度等进行综合评估以及等级分析研究，从而设计合理的管理控制方案。
在电力单位安全生产过程当中，为了能有效的提高风险预控，应该创建科学合理的综合管理控制预防系统，围绕着生产安全理念，建立起识别、评估与预防风险的信息数据库，这样可让风险职责、控制方式目标明确，就危险控制点位。可以借由图片、讲解等综合方法进行系统识别，这样更有利于员工深入了解、有效率学习以及目标掌握。对于电力生产机器设备进行风险控制，使用科学的方法对风险有效的使用规避、预防管理和风险移除等方式，最大化减少事故发生概率与探测度，将其风险潜在隐患及时消除。
四、结束语
综上所述，不难看出电力企业安全生产风险控制在电力生产过程中的重要地位，风险管理在任何管理领域都是一个系统的工程，我们需要对其任何环节风险都实施评估和管理，在风险管理执行以后再进行评估、岗位责任落实、复查以及改进等部分，这就说明这需要电力单位上下整体一心，全员参与，这才有利于风险管理工作全面展开。我们需要明确其特征、使用科学合理的管理模式、创造健全的风险管理系统、完善现场风险管理、严格执行监督评估，只有这样才能从根本上提高电力单位安全生产风险预防控制能力，排除潜在隐患，减少不良影响。让单位运营效益得到有效的提升，发挥行业核心作用，从而实现电力企业的可持续发展。
参考文献：
[1]杨有明，武丽，于强等.电力企业安全生产风险管理[J].现代企业文化，2010（2）：25-26.
[2]黄绘丹.电力企业安全生产风险管理探讨[J].科技与企业，2012（22）：27.
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Key words： electric power enterprises；safety production；risk identification；Analytic Hierarchy Process （AHP）
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）18-0026-04
0 引言
据国家安全生产监督管理总局统计数据，2016年全国发生各类安全生产事故6万起，死亡4.1万人，其中电力行业较大安全生产事故45起[1]，近几年电力安全生产事故情况如图1[2]所示，纵观整个电力生产行业，安全事故仍然不断发生。
这些事故在造成重大损失的同时，也反映出电力企业在安全生产风险管理水平上有待进一步提升。如何降低和消除安全生产风险，建立完善的安全生产风险管理体系，是电力企业完成安全生产目标，维护电力系统安全稳定运转所急需解决的现实问题[3]。
1 电力企业安全生产的风险识别
1.1 安全生产的范围界定
电力安全生产主要包括电力生产安全、力基本建设安全、电力多种经营安全三大部分[4]，本文研究的电力企业安全生产主要指电力生产安全。
1.2 风险识别
本文采用专家调查法进行电力企业安全生产领域的风险识别，调研的多位具有电力行业专业背景的专家，其中包括45%的工程师、55%的高级工程师，工龄少则6年多则17年，分别来自电力行业的不同领域，包括技术支持、运行生产、财务及行政管理等；专家单位或者主营电力生产，或者承包电力工程，或者电力多种经营，充分保证了调研对象的广域性、全面性、权威性。
结合文献研究和专家访谈的方式，了解到电力企业安全生产存在的风险问题主要有人身伤亡事故风险、设备事故风险、电网事故风险等。通过对访谈结果和文献研究的整理，归纳出主要影响电力企业生产的安全风险因素有作业人员的不安全行为、劳动管理失误、违章指挥、交叉作业管理混乱等二十多个，并在此基础上形成调查问卷，进行细化调研。
根据调研结果，结合电力企业的安全生产特性（系统整体性、过程连续性、劳动环境复杂性、高度密集性等），进行归纳整理，可将电力企业安全生产的风险分为技术风险、管理风险、经济风险、环境风险、其他风险等五大类。
2 电力企业安全生产的风险分析
2.1 技术风险
安全生产过程中因设备、工艺技术等引起的风险统称为技术风险。主要包括四个方面：工艺流程，生产工艺自身未有充分的安全保障，人机界面设计是否符合人因工程原理，工艺规程有缺陷以及再设计及变更可能导致人身、电网、设备等的事故；功能设计，主要包括抗震设计、强电设计、暖通设计等；设备系统，指生产设备尤其是关键设备，如变压器设备、开关设备、调度自动化设备等，因具有一定的寿命周期，可能存在一定的缺陷隐患等危险；应急预案，指对潜在的或可能发生的突发事件的类别和影响程度而事先设计出的应急处置方案，必须保证它的科学性、针对性、时效性。
2.2 管理风险
安全生产过程中因管理不善、人的不安全行为可能导致管理风险。主要包括四个方面：人力因素（生理及心理），例如作业人员的身体素质、作业能力、行为方式、随机应变能力等会直接左右作业人员的工作状态，影响工作效率，严重时引发安全事故；管理组织，管理者需具备沟通、协调、决策等的能力，应注意防止出现管理决策失误、违章指挥等问题；规章制度，不健全的安全管理制度、工作责任制度和操作程序会直接影响企业的安全生产；安全文化，包括安全管理思想、安全管理模式等，任何人都不可能什么都懂，都记的清楚，也不可能永远保持警醒状态，安全意识差，凭老经验办事、侥幸心理的存在以及员工教育与培训的落后，员工风险防范意识的薄弱，以上因素均有可能引发安全事故。
2.3 环境风险
安全生产是一个连续动态的过程，期间必然受来自环境的影响，主要包括四个方面：自然环境，指不可抗因素，如地震、洪水、台风等恶劣气候条件；作业环境，包括空气状况（有害气体、固体粉尘、放射性物质等）、噪声状况和微气候等因素，而作业现场涉及的高压和低压电气设备多，高速旋转机械多（如发电机、风机等），特种作业多（如高处作业、焊接作业等），因工作场地光线不足或光线太强，容易使视线受阻而引发操作失误等风险；市场环境，主要指行业竞争和市场消费需求变动引起的风险。政治环境，国家的政治环境直接影响着企业的生产稳定性，一旦涉及到企业，就会使企业发生十分迅速和明显的变动，而这一变动是企业掌控不了的。
2.4 经济风险
安全生产事故的发生及其严重程度与经济发展的变化密切相关，主要包括三个方面：利率，法规，汇率。外汇汇率引起的人民币贬值和通货膨胀等会直接或间接促使电力企业调整生产进度而可能引起生产风险。目前国家相关的安全生产法规并不健全，其中甚至出现一些有法不依，执法不严等现象，导致我国电网事故频频发生。
2.5 其他风险
主要包括三个方面：资金风险，能源风险，合同风险。相当一部分电力事故发生是因为企业资金链的短路、合同管理的不规范，雇佣缺乏专业知识的临时工，采购劣质个体防护用具等；电力生产的能源类型有火电、风电、核电、水电等，客观存在着一定的安全隐患。
3 电力企业安全生产的风险评估
基于上面风险识别、分析的结果，本文采用AHP法[5，6]进行风险因素的重要度排序，建立电力企业安全生产风险评估指标体系，并提出相应的风险管控措施。
3.1 建立风险评估层次结构
结合以上风险分析结果得出一级指标有5个，分别为环境性风险、技术性风险、管理性风险、经济性风险、其他风险；二级指标为18个，建立电力企业安全生产风险评估层次结构图，如图2所示。
3.2 判断矩阵和相对权重的确定
抽样选取调研专家中的部分专家（50%），采用九分位比率标度法[7]进行指标间两两重要性的比较、打分获得判断矩阵中的系数，根据比较判断得分表可直接得到比较判断矩阵结果，如表1-表6所示。
采用方根法求得判断矩阵的特征向量W=（w1，w2，…，wn）和最大特征根λmax。经过对数据的归一化处理、判断矩阵的一致性检验、总排序计算结果的一致性检验，计算过程略，详细计算可参考文献[8、9]，结果如下：
W=（w1，w2，w3，w4，w5）
=（0.3403，0.3248，0.2037，0.0789，0.0523）
w1=（0.3452，0.3701，0.0997，0.1850）
w2=（0.1320，0.5541，0.1715，0.1423）
w3=（0.1504，0.0901，0.6017，0.1578）
w4=（0.5499，0.2402，0.2098）
w5=（0.2000，0.2000，0.6000）
根以上计算结果，建立电力企业安全生产风险评估指标权重表，如表7所示。
3.3 重要度排序
依据W中各因素的相对权重大小，按相对权重从大到小顺序给出下列风险因素重要度排序结果：
因素层：技术、管理、环境（权重>0.1）；其他、经济（权重
指标层：技术风险：应急预案、功能设计、设备系统、工艺流程；
管理风险：人力因素、规章制度、安全文化、管理组织；
环境风险：作业环境、政治环境、自然环境、市场环境；
其他风险：能源、合同、资金；
经济风险：汇率、利率、法规。
根据上面结果可知，技术性风险中“应急预案”指标和“功能设计”指标分别约占37%、35%，管理性风险中的“人力因素”指标约占55%，环境性风险中的“作业环境”指标约占60%，应将其作为关键风险因素重点研究，如图3所示。
4 安全生产的风险管控
控制风险是建立安全生产保障体系的重要环节，是落实“ 预防为主”方针的具体措施。综合以上研究结果，电力企业应着力做好以下几个方面来加强电力企业安全生产的风险管控。
4.1 以人为本，加强管理，建立完善相关制度，落实安全教育与培训
管理风险在系统中占32%，其中人力因素指标占该类风险55%，针对这类风险可以从以下几个方面进行风险管控：
①必须提高员工的能力、素质。首先，强化员工的安全意识和个体防护意识，牢固树立“安全第一”的思维模式；其次，定期举办电力生产风险控制方面的讲座和座谈会，进行经验交流；最后，电力企业应当加大对员工培训方面的资金投入，注重培养高素质的专业技能人才。
②建立健全规章制度和标准操作程序。严格执行标准程序、实施安全检查，建立健全规章制度，并将规章制度落实到实践中去，保证员工有章可循，防止人因差错的发生。
③定期进行安全文化宣传、安全技能竞赛和安全培训，树立员工安全意识；进行安全教育培训，增强员工的个体防护意识，有效防止人的不安全行为而导致操作失误。只有进行适时、内容合理、方式多样的安全教育培训，并形成制度，才能将电力企业的安全生产工作做到位。
④监督管理是搞好电力企业安全生产的内因，加强现场管理和监督对安全生产起决定作用。只有加大安全监督的管理力度，从已发生的事故中，总结经验，吸取教训，采取切实有效地防范措施，才能更好地保证电力企业的安全生产与发展。
4.2 不断优化技术设计，做到科学、合理、及时、有效
技术风险在重要度排序中以34%排在第一，而其中的应急预案和功能设计两项指标又是该类风险中的重中之重，分别占37%、35%，针对这类风险可以从以下四个方面着手：
①加强应急预案的管理，尤其是火灾应急预案、防地震应急预案、危险化学品应急预案等的管理。定期进行应急培训和事故演练，以提高生产安全事故应急的处理能力，并在演练结束后撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修改意见。同时，电力企业应针对情况的不同，遵循综合协调、分级管理、分级负责的原则，编制本单位的综合应急预案，包括预案体系及相应程序、事故预防及应急保障、应急培训和预案演练等主要内容。
②定期M行设备系统的维护检查和更新。通过对设备系统进行定期维护和检查，对过时老化的设备进行更新，不断降低故障设备诱发的风险事故。在土建安装阶段，严格做好检查和监督；在设备系统的运行阶段，定期检查和维护设备，员工熟练掌握设备的详细性能，依据指南操控设备，从而降低设备破损，延长设备使用周期；在设备的检修阶段，应严格执行检修制度对设备进行拆解检查，保障设备系统的安全性、整体性。
③不断优化功能设计，如抗震设计、给排水设计、强电设计、弱电设计、暖通设计等，以降低后期因技术变更带来的安全生产损失和风险。
④及时调整工艺流程，设计合理的人机界面，充分考虑人的特性，满足能见性、清晰性、易操作性要求，避免不合理的工艺流程设计、人机设计影响企业的安全生产。
4.3 提高作业环境和外部环境的安全性
环境风险在整个系统中占20%，其中作业环境指标占该类风险60%，针对这类风险可以从以下两个方面进行风险管控：
①对于定义极高风险的作业，提前做好防范，及时关注空气浓度，做好疏散工作；如遇极高危险作业，或者放弃改选其他方案，或者使用机器人代替，避免人身事故等发生；针对危险区域，加强保护措施，如适当地屏蔽电源、热源等；通过实施现场6S管理，改善作业环境等。
②针对性地选择个体防护装备工具，不仅是预防和减少风险发生、防止人员受到伤亡的必要手段，更是保护人身安全的最后屏障。例如进入生产现场配备安全帽、防砸鞋，焊接作业配备护目镜，粉尘超标的场所配戴口罩，带电作业配备屏蔽服，进入高辐射区域配戴防辐射服等。
5 结语
缺乏系统的风险管理是我国电力企业安全生产管理存在的主要问题，将风险管理理论与我国电力行业实际情况相结合，任重而道远。我们需不断深入研究电力领域风险管理的特点，切实做好电力企业安全生产的风险管控，力求为我国电力行业安全生产保障体系的建立提供更多的理论依据和技术支持。
参考文献：
[1]北极星电力网.国家能源局2016年12月全国电力安全生产情况-电力安全事故[DB/OL].http：//.cn/special/？id=805156， 2012-08-03/2017-01-22.
[2]http：///newpage/.
[3]田振雨.安全风险管理在电力企业中的应用[D].首都经济贸易大学，2009.
[4]杜明峰.电力安全事故的原因分析及防范措施[J].化工管理，2013（10）：41-41.
[5]钟登华，张建设，曹广晶.基于AHP的工程项目风险分析方法[J].天津大学学报：自然科学与工程技术版，2002，35（2）：162-166.
[6]苗后营，王伟，宋波，等.改进AHP方法在工程评标定标中的应用[J].水利规划与设计，2011（2）：23-25.
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一、煤制油企业生产特征
1.工艺特征
生产工艺的特征主要有流程长，还具有煤化工和石油化工的特征，当然也具有高温、高压负压、低温等多方面的安全隐患，工艺危险系数比较大。在进行油品加工的时候也会涉及氢、裂化等比较重要的危险工艺。
2.物料特征
在生产的时候牵涉CH4、H2、CO、H2S、CO2、甲醇、硫磺、石脑油、氨、氮气、硫酸、盐酸以及氢氧化钠等物品，都会具有易燃易爆和有毒有害的问题存在。当然，CH4、CO、氨、石油脑、氢等是需要进行重点监管的危险物品。
3.装置特征
危险化学品的主要危险源主要有企业的加压气化装置、油品合成装置、油品加工装置、煤气净化装置、半成品和成品的存储等问题。
4.系统特征
现在企业涉及的问题很多、构造繁杂、连接性较强，如果单纯的依靠安全技术和对于人的信任，是不可能完全避免事故的，管理就成为事故发生的最为重要的原因。
5.管理特征
煤制油作为刚刚发展起来的行业，还是存在很多方面的不足。在生产的过程中加入新技术、新设备和新技术，也会给安全生产带来一定的威胁和不稳定因素，所以要加强对于安全管理的工作，以便应对随时都可能发生的意外情况。
二、对煤制油企业做好安全生产的具体措施
根据上面所叙述的煤制油企业安全生产的特征，其中的安全管理要严格按照国家的法律法规来执行，生产过程要严格标准化，积极吸收国内外在煤化工、石油化工方面有先进的管理经验的企业，进行深入的学习，结合企业发展的实际特征，遵守其科学性、系统性和规范性的原则，加强企业管理，建立健全企业安全发展的管理制度。
1.深化认识是中心
首先要树立安全工作的意识。安全也就是所谓的生命，安全就是企业的效益和利益。煤制油是比较危险的行业，其中的安全问题就是企业得以生存和发展的关键，也是最核心的，是树立企业形象的重要手段；然后是对于安全工作的系统性有一个较为全面的了解。安全管理系统就是指互相之间进行作用和依赖的几部分共同组成有机的整体，安全存在于实际生活的各个方面，是需要进行更加系统、更加全面、更多人员、更多时间的管理；最后要树立事故可预防性的意识，也就是指在做任何事情的时候，都要树立可预防的安全意识，从而更好的完成工作。
2.进行安全教育
首先要树立安全教育的意识。最不安全的因素就是人们的“无知”和“不知道”，所以要及时的采取安全教育的措施。再者要不断的强化安全设施。企业的主要工作人员、管理人员和特种作业人员必须要得到政府主要部门的认可和颁发的有效证件，坚持持证上岗。刚刚进入公司的人员要进行公司、车间和班组三级的安全教育，最后进行考核得到认可后才可以进入岗位。尤其是针对本岗位的安全问题要十分熟悉，包括安全风险、岗位责任、操作技能、控制方式、自救互救、紧急情况处理、疏散人群、安全设备以及个人的保护措施、还有相关的物品使用和维修情况等方面的问题都要熟练掌握。刚刚进入公司的员工，不允许单独操作，必须要和有经验的老员工进行沟通和协商，在老员工的带领下，逐渐掌握一些基本的安全知识和操作技能，此后才可以单独上岗。而且，还要经常组织“三新”的教育活动，主要是新技术、新设备、新工艺三方面。最后还要积极发挥安全文化的作用，发挥其中的引导、同化、凝聚、辐射、激励以及约束等功能的作用，树立起员工的安全意识，从原来的“要我安全”转化为“我要安全”。[2]
3.组织保障是基础
组织是企业发展的保障，煤制油企业要设立相关的安全管理部门，并且寻找具有专业技术的人进行管理，更好的保障企业的安全。
4.危险认知和风险评判是保障
依据一定的安全理论，对于其中的安全风险进行正确的辨识、风险评价以及有效的控制可以达到系统的事故控制。煤制油企业可以选择JHA、SCL、HAZOP等一些比较实用的风险评价方法进行评价，对于作业活动、设备安全、工艺过程要进行及时的风险评价。对于不可预知的风险，要及时的采取措施，并且把这样的风险降到最低。
5.管理创新是关键
要及时的吸取和借鉴外国企业中现代化的管理方法，并且要积极的推进安全管理、安全生产以及精细化管理的方法， 并且根据这些方法进行进一步的改进和创造。要充分的调动各个部门的工作热情、主动性以及创造性，坚持创新，不断改进，解决问题，面对挑战。[3]
6.制度的不断完善
制度是维护责任的最好方式，是保证工作顺利进行的关键。建立完善的全员式的安全生产责任制，可以有效的保证安全问题落实到实处。按照国家的相关法律法规，对于高温、高压、负压、低温、易燃、易爆、有毒、有害、危险物品较多、问题较多、挑战较多等安全生产特征，组织安全技术专业人员，制定有效切实可行的方案，要以安全责任为主要内容，要注重防火、防毒、防漏泄、防尘、开停车、机器检修、危险等问题，加强这些方面的安全措施。
7.制定奖惩制度
要更好的激烈员工的工作热情，就需要执行奖惩制度，进行差别化管理，要注重奖罚的原则，大力执行。对于不按照规定进行作业的员工，要进行及时的阻止和处理，并且给予发现的人奖励。对于没有按照规定办事的人员，要进行严厉的惩罚，绝对不能纵容。
8.进行有效的现场管理
现场的安全管理是十分重要的一个因素。想要管理好现场的安全，就需要抓住重点。针对煤制油企业，就需要重点监管危险物品、危险的化学物品以及重大的危险源，对于一些危险作业也要进行有效的监管，比如开停车、维护检修时所引起的变化情况，还有动火作业、受限空间作业、高处作业等危险作业也是关键。[4]
三、总结
煤制油作为新兴的产业，需要进行有效的管理，需要多年的实践经验来进行提炼。当然，煤制油这个行业比较繁杂，有很多不确定因素，还需要不断的改进和完善。希望大家能够重视煤制油这个行业，并且为之共同努力。
参考文献
[1]宋刚；浅谈煤制油企业安全生产特点及管理对策[J]煤；2012（07）
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安全文化；安全生产风险管控；安全理念；3Y安全文化
1前言
国际领先美国杜邦企业文化、南非NOSA安全五星管理系统、ISO14001、OHSAS18001标准体系等一直是国内企业安全文化建设的指南。近年来，某火电企业通过狠抓企业基础管理，安全生产水平不断改善，经营状况逐步好转，员工幸福指数明显提高，在企业安全文化导入和建设的过程中，怎么充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，从而通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。
23Y安全生产风险管控体系
由“预知、预判、预控”构成的一种安全生产风险管控体系，因“预知、预判、预控”的汉语拼音首字母都是Y，因此称为3Y。3Y是借鉴和融合国际先进的管理思想、管理内容、管理方法，结合火电企业实际，力求“简明、实用”，构建的安全生产风险管控体系。是企业安全生产保障体系和安全生产监督体系以及“强基”理念的延升。“预知”是指一种能力，是人对安全风险的一种思维能力。是生产现场准备开展某一项工作前作业人员、管理人员包括监督人员的思维活动，是当事人根据事物的发展特点、方向、趋势所进行的预测推理的一种思维能力，是员工职业素养的重要方面，是一种职业核心能力。特别强调能通过安全学习培训对安全意识和安全预知能力的提高。“预判”是指一个过程，是安全风险评估的过程。对每一项工作根据作业内容、工作方法、作业环境、人员状况等去分析可能产生危及人身或设备安全的危险因素，至少应包括:管理风险、系统风险、作业风险。是通过对每一项工作任务全过程的危险因素进行分析控制，弥补火电企业安全监督法宝“两票三制”中的一些空白，是针对性很强的一种补充安全注意事项的管理措施。“预控”是指一种方法，是涵盖整个作业过程的安全生产风险管理办法。以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前风险分析与评估，超前控制风险，把安全防范关口前移，实现主动、动态的安全生产风险管理。由3Y安全生产风险管控体系为主体构成的3Y安全文化体系涵盖火电企业生产经营的各个环节，不但包含传统的电力安全生产部分，还包含了环境保护、职业卫生、后勤保障等内容，坚持以人为本、绿色发展、关注员工健康等。
33Y安全文化的核心理念
3．1所有事故都是可以预防确信能从任何安全异常和事件中获取经验并改正与此相关的所有缺陷。一般认为人的不安全行为、物的不安全状态和特定的环境是构成事故发生的三要素，所有事故都是在生产过程中通过人对物的行为所发生的。人的行为可以通过安全理念加以控制，抓事故预防就是抓人的管理，抓员工的意识(包括管理者的意识)、抓员工的参与，杜绝各种各样的不安全行为(包括管理者的违章指挥)。
3．2居安思危，防患未然任何企业的工作场所从来都没有绝对的安全，决定事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为。杜邦企业文化中明确管理者并不能为员工提供一个绝对安全的场所，它只能提供一个使员工安全工作的环境。在大多数情况下，是人的行为而不是工作场所的特点决定了伤害的发生。
3．3不安全不工作若不能肯定该工作是安全的，就不要开始。安全具有显而易见的价值，安全与企业的效益息息相关，安全就是最好的福利。坚持以人为本，安全发展，牢固树立“不安全不工作”理念，依靠全体员工共同做好安全生产工作。
3．4无监护不工作电力企业安全生产工作的特殊性决定了安全监护的重要性安全监护是对存在安全风险的作业过程采取的安全管理措施，以便及时发现可能导致伤害的危险因素，采取正确的处理措施，消除隐患，避免事故发生。
3．5谁主管谁负责坚持“谁主管谁负责”原则，在计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。落实安全生产责任制，落实安全生产“一岗双责、党政同责”管理要求，最大限度地减小安全生产事故风险。
3．6两个等同于原则将环保等同于安全来管理，将环保设施等同于主设备来管理。环保已成为影响企业生存和发展的第一先决条件，要从人员、设备、管理、奖惩等方面入手，切实将“两个等同于”原则落到实处。
3．7人人都是安全员人人关心、互相帮助、全员参与安全生产工作。“人人都是安全员”理念也是“四不伤害”中“保护他人不受伤害”的具体体现。
43Y安全文化的实践
4．1新员工入职开始进行企业安全文化的导入“三级安全教育”指公司级、部门级、班组级共三级安全教育过程，是火电企业普遍施行的安全教育培训模式。新员工入职首先参加公司级的迎新会和安全学习，新员工培训课程中的企业文化和企业安全文化内容会比较生动，容易让新员工留下深刻的印象。
4．2基层班组员工的相互提醒班前会和班后会是强化基层班组管理的有效措施，有经验的班组长在布置、计划、总结工作的同时能很好的布置、计划、总结好安全工作，进行每一项工作危险点分析的同时，多说一句“大家相互提醒”往往会收到良好的效果。从“要我安全”、“我要安全”到“我们要安全”的转变，才是企业安全文化推行的目的。
4．3安全考核逐步下降安全监察部门在反违章管理和安全绩效考核情况时，会发现安全文化深入推行后，员工违章率数据、安全考核项都在好转。当然“冰山原理”、“墨菲定律”、“虚假安全”等安全哲理不会失效，大力推行企业安全文化，常怀“谨小慎微、如履薄冰”之心，共促企业持续健康发展。
参考文献:
［1］AQ/T9004—2008．企业安全文化建设导则［S］．北京:国家安全生产监督管理总局，2008．
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城市建设的重要组成部分市政工程，其有利于促进现代化经济建设的发展。市政工程具有独特的特征，主要包括社会性与公益性，可以较好地推动广大人民的学习、生活和工作。现代市政工程充分考虑“以人为本，安全生产”的建设原则，积极发挥客观作用造福广大市民。现阶段，市政工程发展形势非常好，故伴随的生产质量方面的问题也随之出现，人们越来越注重此方面的问题。在市政建设过程中，有必要加强安全生产方面的管理工作，这不但能够较好地促进社会稳定发展，同时还能够为城市建设作出重要的贡献。
一、市政工程安全生产的主要特点
1、施工布置方面
（1）市政工程所涉及的环节相对较多。众所周知，一般而言大的建设项目都是由许多小的工程建设组合而成的，市政工程也不例外。市政工程直接危及到广大民众的生命财产安全，因而市政工程在满足广大民众权益的前提下，与各个分享工程建设存在较为密切的关系。不同的施工环节，相应的施工工艺与工序也是有所差异的。市政工程的环节不仅较为多种多样，其布置也是相对复杂的，并且相应的施工难度较大。(2)施工现场的交叉作业较为频繁。市政工程建设中存在较多的交叉作业，这些交叉作业是频繁发生的，因而伴随的问题也相对较多。这些交叉作业不但能够为项目提供便利，与此同时也对风险管理方面带来了较大的难度。(3)风险因素的不确定性。无论何种工作，都存在着一定的风险性。虽然有些风险可以预计，但其中也会存在某些不确定的因素，也就是未知的风险因素。市政工程施工过程中，施工区域内经常会有安全责任与管理盲区的混淆，这种问题一般都无法解决，会增大市政工程的安全生产的难度。此外，市政工程建设过程中存在着一定的流动性，一段的工作或者时间之后，工作人员与时间都会发生相应的变化。这就需要相关作业人员增强对新环境的适应能力。假若适应得不好，将会增大施工过程中的潜在危险，甚至可能会引发一定的事故隐患。
2、施工条件方面
（1）施工环境条件恶劣。在市政建设过程中，施工的环境条件往往都是较为恶劣的。施工现场中，一般都会设有屏障来对环境条件进行保护。在工作环境未达到最佳的施工环境前，安全生产方面或多或少会存在一些问题。此外，施工地点也会对广大居民的交通路线与交通方式产生影响，危及到广大民众的生活。通常施工地段会设有警示作用的安全标语，这是在提醒当地居民与施工人员，但这仍然无法避免安全事故的发生。（2）作业现场影响大。施工条件会对施工的作业现场产生一定的影响，并且其影响程度不能忽视。比如，市政工程的项目基地一般都会存在着较多的工作人员，人员相对较为杂乱。现场施工过程中，所有问题都要结合实际情况确定解决措施，往往会与预期的计划有所差异。因而，作业现场的影响还是相对较大的。(3)风险因素的偶然性。现场施工中，意外是难以避免的，市政工程建设也不例外。在交通道路施工过程中，环境与交通因素都会对道路施工产生一定的偶然影响。例如，道路的修缮必须在一定的范围内实行，在施工过程中，假若遇到路段相对较窄的地方，就会对材料运输与施工机械带来一定的困难。此外，时间也会对工程产生偶然性的影响。
二、市政工程的风险防范措施
1、建立健全安全管理制度。市政工程往往具有综合性的特征，因而必须要对施工过程中的安全生产进行调控，将安全管理贯穿于整个施工过程中。同时不断健全相应安全生产管理制度，开展系列安全教育培训，使得作业人员都能够明确自身的职责。2、确保定人定机管理，专门人员负责机械作业。市政施工建设过程中，通常会用到各种各样的机械设备。对于机械设备的管理工作，必须要定机定人，及时对设备进行维护。3、及时检测危险作业环境，考虑到实际工程中各种的潜在安全隐患，做好应急方面的工作。市政工程通常会受到外界隐喻与气候条件的影响，存在许多位置的危险源。4、做好安全技术交底方面的工作，详细归纳总结检查内容，依次排查安全风险。在市政工程中，不能忽视对安全与风险排查的记录。这个过程是资料的积累的过程，可以为以后的工程实践提供很高的参考价值。在此过程的实施中，确保操作人员要明确安全技术交底各个方面内容，保障市政工程的安全生产。
结语
现阶段，我国的市政工程发展越来越快，形成较为复杂且完善的市政工程网络，涵盖了城市居民生活的各个方面。在此大背景下，市政工程对安全生产的要求也随之提高。市政工程直接危及广大民众的生命财产安全，因而，市政工程必须要坚持安全第一的原则，强化各个部门的职责与监控力度，进一步维护好社会的稳定与发展。
参考文献:
[1]朱明安.市政工程安全生产特点及风险防范对策[J].城市道桥与防洪,2009(06):114-119.
[2]廖京略.市政工程安全生产特点及防范措施[J].四川水泥,2015(02):278.
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1 煤矿企业进行安全生产风险控制的必要性
（1）煤矿企业安全生产风险控制是建立煤矿本质安全管理系统的核心内容和起点，它可以为整个系统的实施、运行和保持奠定基础。
（2）积极开展煤矿安全生产风险控制，可以使煤矿企业对其生产活动范围内的危险源有一个清晰的认识和总体的评价，可以全面掌握当前矿山系统中的安全风险状况。安全生产风险控制可以使煤矿企业能够持续识别、评价和控制生产过程中的安全风险，使风险始终处于受控状态，实现持续改进。
（3）积极开展安全生产风险控制，是煤矿企业主动开展本质安全管理工作的基础，也是煤矿企业更好地履行其基本生产安全法律义务的重要保证。
（4）安全生产风险控制具有一定的预见性和前瞻性，有利于煤矿企业生产过程中的风险管理、应急预案等内容实施、细化和补充，降低了煤矿企业生产过程中的风险。
2 煤矿企业安全生产风险控制原则
（1）闭环性原则。煤矿系统的风险控制，应包括输入、输出、通过信息反馈并控制输入这样一个闭环控制过程。只有实现闭环原则，才能达到系统优化的目的。矿山企业在实际风险控制过程中，由于其粗放式管理，往往是管理措施、工程技术措施和培训教育措施等比较全面，但信息反馈和控制措施较弱，不能达到降低系统风险目的。
（2）动态控制原则。煤矿系统生产的特殊性决定了该系统具有更强的动态特性。不同的时间，其工作的地点、设备的位置、地质条件、矿物赋存特征以及生产条件都发生了变化，随时可能产生新的危险因素，必须适时正确地进行控制，才能收到预期的效果。
（3）系统性原则。煤矿企业的生产系统是一个复杂的大系统，可以划分为瓦斯防治系统、支护系统、通风系统、防尘系统、防灭火系统和矿山救护等子系统。应根据各子系统的不同特点和事故的发生规律，采取及时正确的预警方式和不同的控制措施，实现生产系统的安全可靠。
（4）多层次控制原则。多层次摔制可以增加系统的可靠度。采取多层次控制的目的是增加对事故危险控制的可靠程度。一般包括根本的预防控制、补充性控制、防止事故扩大的预防性控制、经常性控制以及紧急性控制等6个层次。
（5）及时性原则。危险源是事故的源头，一旦生产过程中危险源出现，随时可能引发事故，造成人员伤亡和经济损失。因此在日常监测过程中，检查人员一旦发现危险源存在，应立即采取控制措施并及时向预控中心汇报。另外，信息流通畅是正确预控的前提，日常监测中的信息应及时传输给预控中心，预控中心制定的风险控制措施也应在第一时间通知相关单位。只有这样，才能在最短的时问内切断事故的因果链。
3 煤矿安全风险控制对策
3.1 强化安全隐患排查治理
抓好重大危险源的排查监控和定期检测评估，及时采取措施进行治理消除，实现危险源的控制，充分发挥全员“一岗双责”抓安全和党政工团齐抓共管的有效作用，形成排查安全隐患群体合力。采取会议排查和安全检查等方式，坚持集中排查和岗位自查的制度，形成安全隐患排查体系，保证对生产各个环节和地点的安全隐患进行有效排查。安全检查是搞好安全生产的重要措施之一，不断运用科学的安全管理手段，对安全检查盲区及时采取排查措施。通过严格执行隐患排查治理制度，落实隐患排查治理责任制，从思想、作风、工作、规章制度、现场等查找不足。落实“安全专盯”和安全专项督察制度，加强安全薄弱环节的治理，对所有薄弱人物、时间、地点和物态进行细致排查，按照发现问题、分析问题、解决问题、处理问题到预防问题发生的原则，实行动态循环控制。落实闭环治理安全隐患，达到对煤矿危险源的控制。
3.2 抓好职工安全宣传、培训工作
加大宣传力度，营造浓厚的危险源辨识和控制安全风险文化氛围。立足实际，创新载体，采取有效形式，强化对安全生产法律法规和上级安全精神的学习和宣传。强化责任意识，始终把安全工作放到先于一切、高于一切、重于一切的位置，正确处理好安全与方方面面的关系。坚持“以人为本”的科学发展观，全面加强安全文化建设。坚持环境育人，充分发挥工作现场安全教育阵地的优势，将安全宣传全面扩展，对职工实施潜移默化的安全教育。开展丰富多彩的文艺活动，实施亲情化教育，关心职工安全健康状况，努力营造充满人文关怀的安全环境，营造浓厚的危险源辨识和控制安全风险文化氛围，促进矿安全生产形势稳定健康发展。
3.3 制定应急计划和演练
煤矿系统是危险性大的系统，应建立煤矿应急救援系统。针对煤矿企业不同系统可能出现的紧急事件制定操作性、针对性和可行性都比较强的应急计划。并针对不同的事故类型、不同的工作地点进行演练。在演练中修正和确定应急预案，使相关人员在演练中熟练应急预案的程序。
3.4 煤矿风险控制措施的效果评审
煤矿企业风险控制措施的评审包括对原有风险控制措施和准备采用的风险控制措施的评审。新的风险控制措施计划在实施前应由预控中心组织有关人员，对风险控制措施进行评价，论证其充分性和可行性，经过讨论确定后，批准并实施。相关的责任部门、岗位人员在实施措施前应先经培训学习，确认已理解并能按措施要求实施，控制中心应对风险控制措施实施过程和结果进行监督和测量，未能达到要求的，应重新制定风险控制措施并实施，达到要求的，应予以标准化，巩固成果。风险控制措施评审的要点主要有：
（1）计划的控制措施能否使风险降低至可容忍程度；
（2）是否会产生新的危险源；
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1.落实“以人为本”的全面关怀观
传统的建设工程安全管理生产基本上都是对项目本身的安全状况予以更多的关注，并且将监督和管理项目实施结果的层面做为安全工作的中心，这样就将参与项目的人员安全的管理忽视了，因此很难在建设细节中有效地落实安全管理制度，因此存在着缺乏人性化的安全管理方式以及走过场的安全宣传教育等问题[1]。通过对人-机-环事故的原因进行分析，我们可以发现，保证人、机和环境协调工作是有效的预防和避免事故的关键。人-机交互界面是事故发生的最多的环节，而其中人的过失以及人的因素是导致事故的最为主要的原因。所以必须要积极地推进以人为本的安全管理理念，以人为本展开一切的管理活动，在制定和实施项目安全管理活动的时候，必须要立足于项目建设者的角度进行考虑，紧紧地围绕着建设者的安全展开一切安全活动，使得安全管理的主角变成一线的建设者，将一切有利的条件创造出来，对建设者这些积极的引导，使其能够在建设和安全活动中做到自我提升、自我教育、自我管理，从而能够将主动型的安全管理氛围形成。同时也可以对多种形式的安全文化活动进行积极的组织，最终将建设者的安全管理意识激发出来。
2.全面的落实全员参与的安全管理观
由于建设项目的安全事故以及安全隐患等都具有一定的局部性，但是如果其一旦酿成事故，除了会使整个企业受到严重的影响之外，甚至还会对整个行业产生非常不利的影响；一旦发生安全事故除了会严重的伤害到事故工程建设企业人员，还可能严重的威胁到非事故工程建设企业的人员。现在建设工程生产和人们的生活环境以及生产环境具有越来越小的距离，建设工程中存在的各种安全隐患除了会对建设工程企业自身造成极大的危害之外，更会导致周边社会受到严重的威胁，所以必须要积极地落实全员参与的安全管理理念。从安全隐患的特点来看，我们可以发现建设工程安全隐患具有复杂性以及隐蔽性的特点，往往只有立足于多角度对其进行观察，才能够将这些重大隐患发现。由于社会各成员处于不同的角度和位置，这样就会有助于企业发现各种隐藏的安全隐患。与此同时，一旦发生安全事故，任何与安全事故场景有交叉的人和物都可能受到伤害，所以社会成员必须要积极的参与到建设工程的安全管理中。除此之外，作为建设生产过程的质量缺陷，安全隐患在整个生产过程中具有随机性的特点，只有动员全员参与安全管理，才能够充分地与建设工程安全隐患的特点相适应，及时的发现建设工程中的各种问题，并且采取有效的措施予以解决[2]。
3.积极的落实安全动态管理的观念
在建设工程环境以及活动的变化下建设工程的安全隐患或者安全风险也在处于不断的变化当中，风险因素除了性质、数量以及种类等会出现变化之外，同时其安全风险量也有可能存在着一定的变化，比如施工技术风险的阶段变化特性就非常明显，这充分的表明了安全隐患和安全风险存在着时变性的特点，因此必须要对建设工程的进展进行密切的跟踪，有效的落实安全风险评价，才可以真正的做到对安全风险进行全面的了解和控制[3]。必须要在整个建设过程中全面地落实安全生产动态管理，积极的预测和评价建设过程的安全风险，并且在具体的建设过程中要做到安全风险在监控和评价，这样就能够充分地保证每个环节的安全生产和施工。因此，建设单位要想落实动态安全管理，就必须要对规章制度进行完善和充实，将一整套的与自身特点相符合的动态安全管理的规章制度建立起来，其主要包括安全风险监控制度、建设过程安全风险再评价制度以及安全生产预评价制度。总之，由于安全事故具有识别蔽性以及突发性的特征，其发生的过程存在着一定的动态性，这就决定了必须要保证安全管理属于一个动态的过程。所以要想将建设安全风险管理的工作做好，并且对安全风险进行有效的控制，就必须要采取措施应对安全风险的时变性特点。
4.积极的推行安全管理的“第三方监管”
由于建设者往往已经习惯了建设项目环境，再加上安全风险因素就存在着较大的隐蔽性，所以如果单纯地依赖工程项目安全管理人员很难将安全风险全面而准确地把握住，必须要将独立的第三方引入进来，能够立足于不同的角度以及全新的视野将建设工程的安全风险揭示出来，这样就能够将安全管理人员在建设工程中存在的盲区消除掉。现在政府有关职能部门属于我国主要的第三方监管，但是政府安全监管存在一定的局限性和强制性，很容易与建设企业之间出现各种恐怖，使得企业往往只能采用被动安全管理的方式进行管理。这时候就可以将安全培训机构或者咨询机构引入进来，从而能够将安全管理的第三方力量形成。
5.结语
在建设工程中安全管理具有十分重要的作用，要想使建设工程的人员安全得到保证，并且有效的促进企业生产效益的不断提升，建设企业就必须要充分的重视建设工程的安全管理，不断的创新安全生产管理理念，落实“以人为本”的全面关怀观、全员参与的安全管理观以及安全动态管理的观念，并且对安全管理的“第三方监管”进行积极的推行，最终全面的促进建设工程安全生产水平的不断提升。
参考文献
[1]张中平.政府对建筑行业农民工安全管理的探讨[J].科技视界.2015（02）
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安全文化的定位
深供安全文化是深供人在长期的安全生产活动中不断创新实践所形成的，并为全体员工接受和遵循，具有本企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全机制及行为规范。
深供安全文化的核心是安全生产文化，强调电力工程建设、电网调度和电力设备运行维护过程中不出现任何错误操作和伤亡事故。
深供安全文化具有五个方面的功能：一是导向功能。对企业行为及每一个员工的安全价值理念、思维取向起引导作用。二是凝聚功能。依靠员工认同的安全目标、准则、观念等把员工的思想和行为统一起来，造就出忠于企业、崇尚生命、关爱他人的优秀团队。三是约束功能。对员工的思想、心理和行为具有约束和规范作用。四是激励功能。使每一个员工都能够把自己的安全需求、家庭幸福与企业的兴衰成败紧密联系起来，做到我要安全、我懂安全、我会安全。五是辐射功能。当安全文化一旦形成较为完整的模式，它不仅会在深圳供电局内部发挥作用，对合作伙伴以及客户产生影响，而且也会通过各种渠道对社会产生影响，从而推进社会的安全与和谐。
安全文化的内涵
“以人为本，团队互助”“一切事故可以预防”是深供安全文化的核心理念，是深供人在生产实践中、经过长期积淀、不断总结、提炼形成的由公司决策层倡导、为全体员工所认同的安全价值观和行为准则，是深供人对生命价值、生命权利和社会责任高度认知的具体体现。
南方电网公司安全生产1号令及有关安全生产的规章制度是深供安全文化的制度支撑；安全可靠、自动化程度高的技术装备以及安全生产管理信息系统是安全文化建设的物质基础。
“安全生产风险管理”是深圳供电局安全文化建设的显著特征，以实现安全生产系统化、规范化、标准化和前瞻性管理为目标建立起来的安全生产风险管理体系，让生命线坚不可摧，为打造“本质安全型企业”打下了坚实基础。
深供安全文化涵盖了“意识、人身、设备、技术”四大方面的安全要素，体现了安全文化在实践过程中“无情”与“有情”之间的对立和统一，并不断融合、创新、发展，有效促进电力供应中的安全、可靠、稳定，实现生产效益最大化。
深供安全文化不仅在生产环境创造浓厚的安全氛围，同时还全面覆盖深供人的生活和生存领域。通过传播、宣传、科学普及、教育等手段，倡导忠诚、博爱、自律，最终达到和谐、安全、健康的境界。安全文化立足于激发和挖掘深供人自觉的安全行为和自律能力，使深供人成为理智、高素质的安全人。
深供安全文化具有独特性、继传性、开放性、先进性和吸收性，在保持自身鲜明特色的同时，大胆吸收对人类身心安全与健康有益的做法或表现形式，持续丰富自己、发展自己。
安全文化建设的实施路径
深供安全文化建设以“每一个深供人都成为理智、健康、和谐的安全人”“把深圳供电局打造成本质安全型企业”为目标，从六个方面推进安全文化落地。
认真落实南方电网公司“一号令”，把电网安全稳定作为企业的生命线。坚决与“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争，使全体员工从内心深处切实认识到安全生产对深圳供电局的重要性和特殊性。认真落实《反事故措施工作方案及行动计划》，强化作业和安全生产管理过程控制，杜绝人为责任事故。强化现场监督，严格以“十个规定动作”指导现场工作，有效遏制违章行为。加大安全生产问责力度，从管理源头上抓好事故防范工作，准确预测可能出现的各种情况，把各种不稳定因素消灭在萌芽状态，把不利于安全生产的苗头解决在发生之前。
完善安全监察预控机制，确保安全制度的有效执行。通过开展风险评估，分析现有控制措施的有效性和全面性，提出针对性的风险控制措施，构筑安全生产人人有责的思想防线，彻底解决缺乏风险控制目标而被动管理的问题。通过开展“安全隐患大家查”“人人都是安全纠察员”等系列活动，真正实现五个转变：变事后管理为事前控制；变“运动式”“救火式”的管理方式为发生问题及时总结、举一反三；变重视结果到结果和过程并重；变规章制度从书本挪到现场，依规操作更加明确；变“要我安全”到“我要安全”，做到关口前移、主动管理、超前管理。
完善安全生产风险管理体系，推动安全管理规范化。深圳供电局基于风险，涵盖电力生产各环节、实用、可操作的安全生产风险管理体系，为建立安全生产系统化、规范化、标准化和前瞻性管理的长效机制铺设了一条可行之路。要通过建立工作例会、协调、督促与指导、工作计划、舆论宣传等机制，推动安全生产风险管理体系暨规范化建设工作的持续完善。同时，以广东省“七个统一”为基础，分阶段开展人员风险行为管理系统建设，通过标准与过程的持续改进，实现安全生产风险管理水平全面提升。
篇11
近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，电力企业的经营规模不断扩大，业务水平不断提高。但是，安全是电力企业永恒的主题，安全生产，是电力企业生存和发展的第一要务，是一切工作的出发点和落脚点，是追求企业利润及可持续发展的前提条件和重要保障。但是，目前部分电力企业在高危作业领域存在设备日渐老化、设施陈旧、应对安全风险能力不足等问题，急需引入更为科学先进的管理方法，并切实应用到实际工作中，规避、控制、降低生产风险。
1.2 践行安全生产，全面推进本质安全建设
本质安全，是通过追求企业生产过程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠、和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型的安全目标。近年来，国内安全生产领域都在积极发展贯彻“本质安全”理念，电力企业也在大力推进本质安全建设。但同时我们应看到，凡是有人参与的工作系统，就不能简单概括为单纯的技术系统，而是?驮拥命a href="lunwendata.com/thesis/List_13.html" title="社会论文" target="_blank">社会技术系统?其技术系统要素和人的要素是紧密配合的，对于具有复杂社会技术系统的安全问题，必须考虑综合个体，涉及人、物、环境、管理等诸多要素的交互耦合，注重系统内外的交互和谐与整体性[1]。因此我们在工作中应以本质安全的核心内容与特色出发，建立符合本质安全基本特质及发展的安全管控体系。
2016年，为更好贯彻《安全生产法》等法规制度，国家电网下达了《国家电网公司关于强化本质安全的决定》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决树立全员安全理念，把加强队伍建设、提升员工素质作为安全工作的关键。作为电力企业，在涉及高危作业领域时，应将实现本质安全作为工作的根本目标，做到正确把握本质安全的含义，提高本质安全水平，引入先进理论与技术，构建科学高效的安全管控体系，让安全理念深入人心，建立一支强有力的安全生产队伍。
2.构筑电力企业高危作业的本质安全管控体系
2.1 电力高危作业的特点
高危作业是指从事高空、高压、易燃、易爆等对周围环境有高度危险的作业。电力高危作业主要包括大量的大型特种设备、基建工程、杆塔架设、高空作业、电气操作等工作，专业程度与危险系数都比较高[2]。近年来，各级电力企业加强了安全研究和安全风险管理，制定出一套切实有效的安全管理措施，逐渐建成了一套行之有效的安全管控方法。但同时我们应该看到，电力企业针对高危作业的安全风险管理手段仍不够细致，生产过程中仍存在不稳定因素，是故建立一套适应电力行业特征、符合本质安全发展要求的高危作业安全管控体系就显得尤为重要。
2.2 建立原则
应对电力企业高危作业生产，建立本质安全管控体系应本着“科学性、系统性、全面性、预测性”四大原则，从“人、物、管理、环境”四个方面入手，建成切实可行、联动有效、针对性强、安全可靠的本质安全管控体系。以下从“人、物、管理、环境”四个角度进行基本展开。
2.2.1 发挥“人”的主观能动性，全面落实本质安全文化
首先，在企业内加强安全培训，建立一个系统的安全等级考评体系，将安全规范考试常态化，并使之与员工绩效挂钩。大力、深入地宣传本质安全文化，将安全理念与安全意识深入骨髓地植根于员工的工作之中。其次，在企业内落实各级安全生产责任制，使安全生产责任到人，定期召开安全责任会议，使各级责任人明确安全目标与责任，强化安全监督考核，对于违章及安全生产存隐患并进一步可能造成安全事故的，实现早发现，早排查，对于已造成安全事故的，进行责任追究，对于安全生产的先进个人和集体予以奖励。
2.2.2 加强安全生产过程中“物”的作用，夯实电网安全设备基础，建立安全可靠的本质安全管控体系
首先，加强高危作业生产现场各种生产物资的安全管控，保证生产负荷量与人员数量相适应。定期开展安全生产器具、设备的专项检查，定期维护和规范使用，确保生产过程的安全可靠。进一步强化“工作票”工作制度及安全监督，规范“工作票”填写规范标准，严禁无票、无安全措施作业。其次，引入资产全寿命周期管理体系，将新技术与新管理方法切实落实到实际工作中去，应用ERP、RFID、财务软件、PMS等业务系统，实现物与系统的一一对接，从供应商、使用寿命等维度去开展设备运行状态全过程分析和流程优化，并逐渐形成规范的管理体系。
2.2.3从深化管理入手，建成全方位的本质安全管控体系
首先，在管理中引入最新科技，应用信息化手段，加强信息安全管理，将信息安全纳入电力企业的安全监督管理体系。利用信息化、自动化手段完成信息分析、信息采集与信息分享，形成及时反馈机制，建成高危作业预警系统，完善电力监控系统安全防护应急预案。其次，加强过程管理，全过程保障电力高危作业施工安全。加强作业现场管控，提高现场指挥、调度、控制能力，推行高危作业前的“双现场勘察”制度，全面辨识现场危险因素和作业风险。执行作业前三级（专业室、班组、工作组）的风险辨识分析与管控机制，所有作业都要实施风险辨识、风险评估的全过程闭环管理。第三，加强安全准入机制管理，对分包队伍及人员进行严格的资质审查，避免资质不符合要求的队伍和人员进场施工。
2.2.4以本质安全理念为纲，为安全生产创造一个良好的环境土壤
作业环境包括自然环境与人文环境。在面对自然环境时，首先应针对各种环境做好应急预案，如在面对自然灾害、极端天气、大规模停电事故等问题时做好安全生产处置预案并定时进行演练，推动应急演练制度化、常态化。其次，应加强应急协调联动机制建设，加强电力企业之间的协调合作与外行业之间的安全合作，加强与京津冀周边地区的电力安全生产、救援等方面的联动合作。在人文环境角度，大力推进本质安全文化建设，使本质安全理念深入人心，形成主动、高效、科学、可持续发展的电力企业安全文化。
2.3体系架构
2.3.1从“两个阶段，四个层级”出发，形成本质安全管理机制
应对电力企业高危作业的安全生产问题，我们要建立的本质安全管控体系应从系统的安全性和可靠性出发，控制生产过程中可能发生的各种危险源因素，最大限度保障人员的生命财产安全，实现企业安全生产，是电力企业降低风险，实现利益最大化的科学管理体系[3]。从风险分析与风险处置两个阶段出发，将风险辨识、风险评估、风险管控与反馈改进四个层级递进形成安全生产过程全闭环管理，即“两个阶段，四个层级”。
首先对高危作业安全生产存在的安全风险进行识别，整个识别过程需事无巨细，不可出现遗漏；其次，对可能存在的安全风险进行评估，从事故可能性和严重程度两个方面来综合度量安全生产水平，对生产过程中可能造成隐患的不确定因素及模糊因素进行评估，按照不同的风险等级划分出不同的风险类别，并按照风险等级和类别制定防范措施。风险管控，是风险评估的最终目标，但也最为复杂，应建立一套基于风险现实情况的最优解决方案；最后进行反馈，形成优化，做到电力企业安全生产水平与风险水平随时能控、可控、在控，形成优秀的本质管理机制并不断提升发展。同时我们在建立风险评估体系时，应把设备及生产过程中可能存在的不足所带来的风险与应采取的措施纳入风险评估范围，将本质安全理论贯彻始终。
2.3.2以指标体系为核心，构建本质安全管控体系
本质安全管控体系的核心事务在于对风险的评估，针对人、物、环境、管理等要素，构建一套完善的指标评价体系。
人本质安全方面，通过分析人失误原因，探讨减少人员失误的方法，利用可靠性原理建立人可靠性分析模型，利用模糊数学方法建立模糊安全性评价公式；物本质安全方面，通过设备故障原因分析，建立设备可靠性与维修性公式与设备本质安全评价指标体系；环境本质安全方面，通过对环境分类，并对其中的具体影响因子分析，根据职业安全标准，对电力行业职业安全状况进行分析；管理本质安全方面，对安全管理体系进行分析评价，结合职业安全健康管理体系，讨论如何建立本质安全管理体系，同时对企业文化进行分析，最后以层次分析法建立安全管理体系与评价指标体系。
2.3.3以PDCA模型为架构构建本质安全管理体系优化机制
我们具体应用了PDCA模型构建电力企业高危作业的本质安全管控体系，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和纠正（Action）四个阶段。具体构建及工作内容展开如下：
计划阶段（Plan）：制定特定的高危作业风险管控计划，建立专项风险识别数据库，进行风险识别。
执行阶段（Do）：进行风险评估，根据最新的《安规》列出安全风险等级，并形成安全风险预案。
检查阶段（Check）：安全风险管控，形成安全作业中全过程管理。使风险时刻处在可控状态之下，同时进行安全绩效监测并进行记录。
纠正阶段（Action）：将本次作业出现的问题及细节进行反馈，将之与安全监督机制挂钩，进行奖惩处罚。对于可提升的部分进行反馈并改进。
综上，以上述四个工作阶段为基础，不断推动本质安全管控体系循环向上地可持续发展。
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1.2施工项目受行车干扰因素较大。
铁路电气化改造的施工一般都是对既有线路的改造。而这些线路大都是正常运行的线路，施工中随时会有过往车辆，因此电气化改在项目中的电力改造、接触网、通信改造项目时常需要注意行车过往，随时停工让行。这种施工模式不仅对铁路运输造成一定影响，而且也大大增加了施工项目开展中的人员安全风险。
2铁路电气化改造工程施工安全风险特点
铁路电气化改造工程施工存在诸多安全风险，这是施工过程中不可避免的，同时也是由于铁路施工中的基本特征决定的。
2.1风险不可避免的特点。
铁路电气化改造过程中风险是客观存在的，而且具有很强的普遍性。任何时候施工人员都可能面临这样那样的分享，这是开展该项工作无可避免的一个客观现实。我们在工作中会通过各种先进的理念分析风险、预测风险，同时也会发明各种先进的技术规避风险。但是这些因素不能从根本上消除风险。尤其是在对既有铁路线的电气化改造中，工作人员对原有设备设施的了解程度不深，对于复杂的铁路线环境在较短的时间内无法完全熟悉。而且施工过程中经常受到行车干扰，这些都会导致改造过程中工作人员面临风险。
2.2安全风险因素众多。
铁路电气化改造的对象范围十分复杂、丰富。例如通信、电力、接触网、变电设备等等。每一个项目的技术特征都不仅相同，因此每个项目产生的风险特征也都具有自身的特殊性。因此在这样的背景下，安全风险因素呈现出复杂性、不稳定性、众多性的基本特征。而且在这些项目改造过程中大都是野外作业，施工人员要到完全不熟悉的野外环境中去，地理条件的复杂性，例如崇山峻岭、大漠荒野等。这里的气候条件、生态状况等都会造成施工人员的人身安全风险。
2.3造成的损失非常严重。
电气化改造中的风险往往会造成重大财产和人身安全损失。随着我国铁路事业的快速发展，对原有线路的改造任务越来越繁重，这不仅是由于我国经济快速发展对铁路事业提出的新要求，同时也是各种先进电气技术不断出现，为铁路运输提升效率的内在要求[2]。这些先进技术往往操作施工对人员素质要求较高，同时潜在的风险威胁也相应增大。因此，风险一旦产生不仅会造成更大的财产损失，也会带来难以预测的人身安全风险。
3增强改造项目安全风险管理的措施
3.1树立科学严谨的安全保障理念。
铁路电气化改造工程施工中面临的风险复杂多样，而且具有客观性和普遍性的特征。面对这些风险威胁首先需要施工单位和管理人员以及每一个参与人员都应当具备安全意识。应当以严谨的态度对待工作中每一个细节，时刻将安全问题放在最重要的位置。具体而言增强人员的安全风险管理意识应当及时开展安全生产教育和培训。通过引入典型案例，详细剖析违规操作、疏忽大意等以上存在的问题导致的安全事故。通过深刻的教育培训让施工人员在思想中树立牢固的“安全第一、预防为主”的风险管理理念。另外，还应当结合铁路电气化的新技术和施工特点向大家分析风险产生的根源，以便在工作中更加有针对性的规避。
3.2为安全风险管理提供坚强的组织保障。
铁路电气化改造工程施工安全应当成立一个具体的组织部门进行统一管理和教育。为此施工单位应当建立一个健全的风险管理组织体系。该组织部门应当以增强风险分析、安全教育、风险预警、风险规避等职能为主要工作原则，具体负责整个施工单位的安全管理。在内部机构和岗位设置上应当明确责任分工，每一项工作都应当由具体的人员承担，工作中应当加强与施工部门和相关人员的沟通交流。及时了解工程进展状况，及时分析预测各种风险的特征。当前在安全风险管理这方面，一些施工单位建立了自己的现场安全管理机构，将国家安全生产法作为指导，对本单位的安全施工进行统一整理。这一做法使得施工单位在应对和规避风险的效果大大增强。
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煤矿安全风险预控管理体系结构包括保障管理、风险预控管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理以及综合管理五部分。在该体系中，风险管理是核心，员工的不安全行为管理是重点，以生产系统要素和综合管理作为基础，以保障管理为支撑，最终以信息化系统作为运行平台。各个部分紧密相连，环环相扣，从而构成了一个完整的安全管理体系。煤矿安全风险预控管理体系以PDCA 闭环管理为运行模式，保障了每项安全工作都是全过程控制、闭环管理、持续改进的。
2 煤矿风险预控管理体系的运行过程
基于风险预控理论的煤矿安全生产管理是一种过程式管理，其安全管理的过程可以根据不同煤矿的具体特点进行相应的变动，但其过程大致包括五个阶段：
2.1 危险源辨识。危险源是煤矿系统可能威胁煤矿职工生命财产安全或者带来煤矿生产不稳定等危害的根源或者状态。危险源是煤矿企业生产和管理过程中发生事故的起因，同时，危险源存在于煤矿企业建设、生产和改造的各个环节之中，对于煤矿危险源的辨识是煤矿风险预控管理的首要内容。煤矿危险源的辨识要求针对不同煤矿的特点，做好煤矿危险源的分类，根据不同类别危险源的特点，综合运用企业人力、机械设备和环境支持等方法，对煤矿危险源进行检测。同时要求在煤矿生产全过程进行各个环节的危险源检测，及时地记录与汇总分析。
2.2 风险评估。危险源辨识完成后，进行风险评估，根据风险评估矩阵，通过确定风险发生的可能性及可能造成的损失确定风险等级，针对管理对象和风险等级编制管理标准和管理措施，完成单位风险管理表的初稿。各单位将本单位制定的初稿上报风险管理小组下设的各个专业科室，由专业科室组织相关科室、基层单位主要管理人员、现场操作人员对初稿进行补充和完善，通过双向反馈、修改及审核，通过至少3轮修改后，下发到原上报区队。随着生产实际条件的变化，危险源辨识、风险评估、管理标准和管理措施的制定都是需要不断测评和改进的，是一个螺旋上升的过程，体现PDCA管理模式。
2.3 制定管理标准及管理措施。通过危险源辨识提炼出管理对象，针对管理对象制定出管理标准和管理措施，从而控制以及消除生产过程中存在的危险源，防止事故的发生。制定的管理标准必须达到国家、行业以及企业标准，并且做到只要达到这条标准就能消除相应的危险源；管理措施的制定要针对不同的管理对象，有针对性的制定，不能一概而论，措施要具体，符合现场实际，能更好的指导现场安全生产。
2.4 危险源监测。危险源监测包括对危险源的状态监测和风险控制过程监测，危险源状态监测关注其是否处于安全状态。危险源监测是风险管理的重要组成部分，通过监测不断提高体系运行效率，促进煤矿安全生产长治久安。
2.5 风险预警。煤矿应对生产过程中的各类危险源的风险进行预期性评估，按照其严重度和特征设定风险预警等级，并根据危险源动态检测中暴露出的各种风险及时发出风险预警指示，使管理层级相关人员及时采取相应的措施以消除或降低风险，达到可接受水平，从而避免不期望的结果出现。通过危险源辨识能够有效的掌握煤矿危险源的数量以及分布情况，弄清楚安全管理的对象以及现状；通过风险评估，掌握每个危险源发生实效的可能性以及造成的后果，找出不可承受风险的危险源以作为安全管理控制的重点。根据相关法律法规以及标准的要求，对具有不可承受风险的危险源制定安全控制标准以及措施。通过检测危险源，掌握危险源的风险变化状况以及是否处于可控状态。通过判定风险是否能够承受，将检查结果与评估标准进行对照，确定风险不可承受的隐患，报告和通知相关人员。通过风险预警及时发现危险源，按照警情（轻警、中警、高警、巨警）提示责任单位以及责任人及时采取措施消除风险。最后通过体系的绩效考核，检查体系的运行效果，评价矿井安全等级，强化体系的有效执行。
3 风险预控管理体系在煤矿安全生产中的作用
在陈旧的安全管理理念中，矿井机械化程度低，安全管理理念落后，安全管理基本是被动的、落后的，而在现代安全管理中，人的生命价值更为重要，安全与生产的位置倒换，安全管理理念不断更新，安全管理模式由以往的被动管理转变为超前预控，随着管理模式的发展变化，煤矿风险预控管理体系应用而生，它是现代安全管理发展的产物，所以风险预控管理体系是现代煤矿安全生产管理的必然选择。以PDCA闭环管理为运行模式的风险预控管理体系不同于现行的煤矿安全检查管理法和安全隐患排查管理法，它具有全方位管理、全过程管理、螺旋上升管理、以预控为核心、双保险、闭环式管理的特点。
通过建立煤矿安全预控管理体系，建设本质安全型矿井，变被动为主动，变事后处理为超前防范；建立安全长效控制机制；让管理走在事故前面，切实消除事故的发生。煤矿事故的可防以及事故风险的可控的管理过程是整个体系强调的重点，由于其管理形成了一套自动循环以及闭环管理的长效机制，从认识观以及方法论来讲，都是全面推行我国风险预控管理体系的必然选择。
参考文献：
