篇1
1.2施工项目受行车干扰因素较大。
铁路电气化改造的施工一般都是对既有线路的改造。而这些线路大都是正常运行的线路，施工中随时会有过往车辆，因此电气化改在项目中的电力改造、接触网、通信改造项目时常需要注意行车过往，随时停工让行。这种施工模式不仅对铁路运输造成一定影响，而且也大大增加了施工项目开展中的人员安全风险。
2铁路电气化改造工程施工安全风险特点
铁路电气化改造工程施工存在诸多安全风险，这是施工过程中不可避免的，同时也是由于铁路施工中的基本特征决定的。
2.1风险不可避免的特点。
铁路电气化改造过程中风险是客观存在的，而且具有很强的普遍性。任何时候施工人员都可能面临这样那样的分享，这是开展该项工作无可避免的一个客观现实。我们在工作中会通过各种先进的理念分析风险、预测风险，同时也会发明各种先进的技术规避风险。但是这些因素不能从根本上消除风险。尤其是在对既有铁路线的电气化改造中，工作人员对原有设备设施的了解程度不深，对于复杂的铁路线环境在较短的时间内无法完全熟悉。而且施工过程中经常受到行车干扰，这些都会导致改造过程中工作人员面临风险。
2.2安全风险因素众多。
铁路电气化改造的对象范围十分复杂、丰富。例如通信、电力、接触网、变电设备等等。每一个项目的技术特征都不仅相同，因此每个项目产生的风险特征也都具有自身的特殊性。因此在这样的背景下，安全风险因素呈现出复杂性、不稳定性、众多性的基本特征。而且在这些项目改造过程中大都是野外作业，施工人员要到完全不熟悉的野外环境中去，地理条件的复杂性，例如崇山峻岭、大漠荒野等。这里的气候条件、生态状况等都会造成施工人员的人身安全风险。
2.3造成的损失非常严重。
电气化改造中的风险往往会造成重大财产和人身安全损失。随着我国铁路事业的快速发展，对原有线路的改造任务越来越繁重，这不仅是由于我国经济快速发展对铁路事业提出的新要求，同时也是各种先进电气技术不断出现，为铁路运输提升效率的内在要求[2]。这些先进技术往往操作施工对人员素质要求较高，同时潜在的风险威胁也相应增大。因此，风险一旦产生不仅会造成更大的财产损失，也会带来难以预测的人身安全风险。
3增强改造项目安全风险管理的措施
3.1树立科学严谨的安全保障理念。
铁路电气化改造工程施工中面临的风险复杂多样，而且具有客观性和普遍性的特征。面对这些风险威胁首先需要施工单位和管理人员以及每一个参与人员都应当具备安全意识。应当以严谨的态度对待工作中每一个细节，时刻将安全问题放在最重要的位置。具体而言增强人员的安全风险管理意识应当及时开展安全生产教育和培训。通过引入典型案例，详细剖析违规操作、疏忽大意等以上存在的问题导致的安全事故。通过深刻的教育培训让施工人员在思想中树立牢固的“安全第一、预防为主”的风险管理理念。另外，还应当结合铁路电气化的新技术和施工特点向大家分析风险产生的根源，以便在工作中更加有针对性的规避。
3.2为安全风险管理提供坚强的组织保障。
铁路电气化改造工程施工安全应当成立一个具体的组织部门进行统一管理和教育。为此施工单位应当建立一个健全的风险管理组织体系。该组织部门应当以增强风险分析、安全教育、风险预警、风险规避等职能为主要工作原则，具体负责整个施工单位的安全管理。在内部机构和岗位设置上应当明确责任分工，每一项工作都应当由具体的人员承担，工作中应当加强与施工部门和相关人员的沟通交流。及时了解工程进展状况，及时分析预测各种风险的特征。当前在安全风险管理这方面，一些施工单位建立了自己的现场安全管理机构，将国家安全生产法作为指导，对本单位的安全施工进行统一整理。这一做法使得施工单位在应对和规避风险的效果大大增强。
篇2
一、煤制油企业生产特征
1.工艺特征
生产工艺的特征主要有流程长，还具有煤化工和石油化工的特征，当然也具有高温、高压负压、低温等多方面的安全隐患，工艺危险系数比较大。在进行油品加工的时候也会涉及氢、裂化等比较重要的危险工艺。
2.物料特征
在生产的时候牵涉CH4、H2、CO、H2S、CO2、甲醇、硫磺、石脑油、氨、氮气、硫酸、盐酸以及氢氧化钠等物品，都会具有易燃易爆和有毒有害的问题存在。当然，CH4、CO、氨、石油脑、氢等是需要进行重点监管的危险物品。
3.装置特征
危险化学品的主要危险源主要有企业的加压气化装置、油品合成装置、油品加工装置、煤气净化装置、半成品和成品的存储等问题。
4.系统特征
现在企业涉及的问题很多、构造繁杂、连接性较强，如果单纯的依靠安全技术和对于人的信任，是不可能完全避免事故的，管理就成为事故发生的最为重要的原因。
5.管理特征
煤制油作为刚刚发展起来的行业，还是存在很多方面的不足。在生产的过程中加入新技术、新设备和新技术，也会给安全生产带来一定的威胁和不稳定因素，所以要加强对于安全管理的工作，以便应对随时都可能发生的意外情况。
二、对煤制油企业做好安全生产的具体措施
根据上面所叙述的煤制油企业安全生产的特征，其中的安全管理要严格按照国家的法律法规来执行，生产过程要严格标准化，积极吸收国内外在煤化工、石油化工方面有先进的管理经验的企业，进行深入的学习，结合企业发展的实际特征，遵守其科学性、系统性和规范性的原则，加强企业管理，建立健全企业安全发展的管理制度。
1.深化认识是中心
首先要树立安全工作的意识。安全也就是所谓的生命，安全就是企业的效益和利益。煤制油是比较危险的行业，其中的安全问题就是企业得以生存和发展的关键，也是最核心的，是树立企业形象的重要手段；然后是对于安全工作的系统性有一个较为全面的了解。安全管理系统就是指互相之间进行作用和依赖的几部分共同组成有机的整体，安全存在于实际生活的各个方面，是需要进行更加系统、更加全面、更多人员、更多时间的管理；最后要树立事故可预防性的意识，也就是指在做任何事情的时候，都要树立可预防的安全意识，从而更好的完成工作。
2.进行安全教育
首先要树立安全教育的意识。最不安全的因素就是人们的“无知”和“不知道”，所以要及时的采取安全教育的措施。再者要不断的强化安全设施。企业的主要工作人员、管理人员和特种作业人员必须要得到政府主要部门的认可和颁发的有效证件，坚持持证上岗。刚刚进入公司的人员要进行公司、车间和班组三级的安全教育，最后进行考核得到认可后才可以进入岗位。尤其是针对本岗位的安全问题要十分熟悉，包括安全风险、岗位责任、操作技能、控制方式、自救互救、紧急情况处理、疏散人群、安全设备以及个人的保护措施、还有相关的物品使用和维修情况等方面的问题都要熟练掌握。刚刚进入公司的员工，不允许单独操作，必须要和有经验的老员工进行沟通和协商，在老员工的带领下，逐渐掌握一些基本的安全知识和操作技能，此后才可以单独上岗。而且，还要经常组织“三新”的教育活动，主要是新技术、新设备、新工艺三方面。最后还要积极发挥安全文化的作用，发挥其中的引导、同化、凝聚、辐射、激励以及约束等功能的作用，树立起员工的安全意识，从原来的“要我安全”转化为“我要安全”。[2]
3.组织保障是基础
组织是企业发展的保障，煤制油企业要设立相关的安全管理部门，并且寻找具有专业技术的人进行管理，更好的保障企业的安全。
4.危险认知和风险评判是保障
依据一定的安全理论，对于其中的安全风险进行正确的辨识、风险评价以及有效的控制可以达到系统的事故控制。煤制油企业可以选择JHA、SCL、HAZOP等一些比较实用的风险评价方法进行评价，对于作业活动、设备安全、工艺过程要进行及时的风险评价。对于不可预知的风险，要及时的采取措施，并且把这样的风险降到最低。
5.管理创新是关键
要及时的吸取和借鉴外国企业中现代化的管理方法，并且要积极的推进安全管理、安全生产以及精细化管理的方法， 并且根据这些方法进行进一步的改进和创造。要充分的调动各个部门的工作热情、主动性以及创造性，坚持创新，不断改进，解决问题，面对挑战。[3]
6.制度的不断完善
制度是维护责任的最好方式，是保证工作顺利进行的关键。建立完善的全员式的安全生产责任制，可以有效的保证安全问题落实到实处。按照国家的相关法律法规，对于高温、高压、负压、低温、易燃、易爆、有毒、有害、危险物品较多、问题较多、挑战较多等安全生产特征，组织安全技术专业人员，制定有效切实可行的方案，要以安全责任为主要内容，要注重防火、防毒、防漏泄、防尘、开停车、机器检修、危险等问题，加强这些方面的安全措施。
7.制定奖惩制度
要更好的激烈员工的工作热情，就需要执行奖惩制度，进行差别化管理，要注重奖罚的原则，大力执行。对于不按照规定进行作业的员工，要进行及时的阻止和处理，并且给予发现的人奖励。对于没有按照规定办事的人员，要进行严厉的惩罚，绝对不能纵容。
8.进行有效的现场管理
现场的安全管理是十分重要的一个因素。想要管理好现场的安全，就需要抓住重点。针对煤制油企业，就需要重点监管危险物品、危险的化学物品以及重大的危险源，对于一些危险作业也要进行有效的监管，比如开停车、维护检修时所引起的变化情况，还有动火作业、受限空间作业、高处作业等危险作业也是关键。[4]
三、总结
煤制油作为新兴的产业，需要进行有效的管理，需要多年的实践经验来进行提炼。当然，煤制油这个行业比较繁杂，有很多不确定因素，还需要不断的改进和完善。希望大家能够重视煤制油这个行业，并且为之共同努力。
参考文献
[1]宋刚；浅谈煤制油企业安全生产特点及管理对策[J]煤；2012（07）
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2增强农产品质量安全风险评估的建议
2.1增加财政投入。目前，农产品质量安全风险监测和评估与农产品质量安全监督和科学管理的要求相差较大，风险监测和评估是一项长期复杂的工作，需要大量的资金投入。目前来看资金投入明显不足，政府对于市场中的农产品质量要引起重视，，对农产品质量安全监测工作过程中，争取国家对农产品质量安全风险评估工作的财政支持，重视科学技术的投入，加大设备资源的投入，应用先进的检测设备，引进专业的检测人才，才能推动农产品质量安全风险评估的发展。2.2健全风险监测评估体系。风险监测评估体系是农产品质量安全监督体系中的重要部分，健全风险监测评估体系主要有四个方面。一是建立健全学科建设，农产品的种类丰富，要求监测评估体系具有涵盖各个学科的知识储备，包括生理生化学、毒理学、分析化学、药物学、统计学等，充分运用已有资源，立足于农产品质量检测实验室，联合有关单位建立农产品质量安全风险评估中心，全面评估农产品质量安全，有助于风险监测评估工作有效开展。二是加强农产品质量安全风险评估工作，在监测农产品质量安全风险过程中，制定详细的工作流程，按照相关细则进行系统监测，使农产品质量监测更加规范化；在农产品质量安全风险评估过程中，要统筹安排，落实责任到人，提高农产品质量安全风险评估工作质量，有助于保证农产品质量安全。三是加强风险监测能力，有的实验室不具备毒理学和生物学评估的条件，难以完成全面风险评估工作，这就要求风险评估实验室通过引进设备和人才，或通过对已有人员进行毒理学、生物学培训等方法，使实验室人员具备专业的农产品质量安全检测知识，增强实验室的农产品质量安全风险监测能力。四是建立风险预警处置机制，农产品质量安全风险监测的核心是发现和解决农产品中潜在和未知的风险，相关的风险预警机制要通过政府部门组织并且提供专项经费，借助科研研究所的技术和人才进行农产品生产相关技术的改造，通过为农产品生产提供技术指导，并在技术指导的过程中及时发现并处理风险，进一步提升农产品质量。通过这四个方面手段，可全面推进风险监测评估体系的发展，使风险监测评估系统化保证农产品质量安全。2.3加强风险监测和评估交流。随着现代信息技术的不断发展，云计算和物联网在各个行业不断被应用，农产品质量安全风险监测和评估也要结合现代信息技术，通过信息技术、智能识别技术和智能感应技术的融合，实现农产品质量安全信息化管理，通过全面分析信息化数据，为风险监测和评估提供参考依据，保证评估结果的真实性，在监测过程中还要实地调查市场上的农产品，比对风险监测结果和实际的农产品质量，为农产品质量安全风险的监测和评估发展打下良好的基础。对于农产品质量安全风险的监测和评估不能局限在国内，视野要拓宽到国外，与国外的风险监测评估部门开展稳定的合作和交流，使双方的信息能够及时通报，借鉴国际顶尖的农产品质量安全检测技术，结合实际情况，才能构建出适合自身发展需要的风险监测评估模式。
3结语
农产品质量安全和人们的身体健康相关，对农产品质量安全风险进行严格的监测和评估，需要国家重视，加大对实验室设备和人才的投入，逐步建立完整的风险监测评估体系，加强风险监测评估信息的交流，使风险监测和评估能够进一步发展，保证农产品质量安全。
篇4
变电站是否正常运行直接关系着人们的日常生活。但是，变电站工程会受到设计、技术、工期、环保等多种因素的影响，经济、社会效益不稳定，使变电站工程存在很大的风险，所以，做好变电站安全风险的管理具有重要的理论及现实意义，不仅加深对风险及其造成损害的认识，以便于做好预防风险的措施，还能定性、定量评价变电站风险，为了解风险的大小、避免风险的损失提供科学依据。
1 变电站风险来源及其特征
1.1 变电站风险来源
根据变电站风险来源的不同，可以将其分为自然风险和人为风险2种类型。
1.1.1 自然风险
自然风险指的是在自然力量的作用下，比如洪水、冰雪、台风、地震等灾害，对变电站工程产生巨大的损坏，威胁着人类生命以及财产的安全。
1.1.2 人为风险
人为风险指的是由于人类活动引发的风险，又可以将其详细划分为组织、政治、技术、经济、行为等风险。
此处所说的人类活动包括：
第一，与变电站项目相关的各个单位或者部门之间的关系是否融洽；
第二，变电站设计技术的失误等；
第三，政局或者政权的变化引发的战争、罢工等；
第四，管理机制不完善、市场变化、价格的大幅升降；
第五，团队或个人的失误、恶意行为等等。
1.2 变电站风险特征
1.2.1 客观性
不管人们是否已经认识到，变电站风险是始终存在的。引发各种风险的因素是独立于风险主体―变电站本身的。所以，只要风险的来源存在，在特定的情况下，就有可能发生风险，危害变电站工程。
1.2.2 时间性
变电站是没有永远不变的风险的，所有的风险都是属于特定时期的，它的性质、产生的后果均会随着事情的发展而产生变化。性质的变化指的是随着时间的发展，本来的风险构不成危险了；风险数量的变化指的是，随着变电站管理者对风险的认识、预防能力提升，降低了风险发生的概率。
这一特征说明，应当尽早采取管理风险的措施，对风险数量、性质的变化就越有利，其效果会越加明显。
1.2.3 可测定性
经过大量的工程实践发现，大部分的变电站风险是具有显著的规律特征的。
所以，可以结合变电站的相关数据资料，通过统计学、概率论等知识，来计算风险发生的概率以及产生后果的大小，还可以根据计算的结果建立相应的数学模型，实现风险的评估，可以为变电站的建设提供决策服务，在一定程度上可以预防风险的发生，降低损失[1]。
2 层次分析法简介
2.1 基本原理
上世纪70年代，美国T.L.Satty提出了层次分析法（analytic hierarchy process，AHP），该方法能够定性、定量地分析较为复杂的决策问题。
AHP可以详细分析问题的影响因素、相互的关联以及其本质等等，并基于上述分析的结果建立一种模型，通过少量的定量数据信息，将问题的分析过程进行数学化，为分析没有结构特点、准则多、目标多的风险问题提供较为简单的评估方法。该方法的原理：
分析对比n个原因对决策对象z产生的影响，并且两两对比这些原因，通过矩阵来表示对比的结果，计算两两对比矩阵的λmax（最大特征值），以及与λmax相对应的权重向量ω和CI（一致性指标）；再分析CI与CR（随机性指标）的比值、ω，通根据分析的结果做出相应的判断。
2.2 具体步骤
①确定决策目标，构建层次结构。通过系统地分析，确定决策的目标z、它的影响因素Bi和下一级的相关指标Ci。把分析过程分成目标、准则、指标等层次，确定因素间的相互关系，进而构建相应的模型。
②形成矩阵。将上述中各个层次的原因进行相互对比，用1―9以及倒数的表示方法，将各个原因之间的重要程度表示出来，最终以矩阵的形式表达。
③算出两两比较结果的λmax。
④将上述计算结果进行标准化。
⑤计算CI，公式为
CI=（λm-n）/（n-1）。
⑥检测一致性是否可以接受。通过查询随机性指标值表，得到CR，若CI/CR不大于0.1，就可将一致性视为可以接受[2]。
3 以福建某变电站为例，简述基于层次分析法的变 电站安全风险管理研究
3.1 建立层次结构模型
该模型主要是用来识别对变电站产生风险的影响因素，通过查阅大量的该变电站的历史资料、现场勘查以及专家们辨识，发现对该变电站产生风险的影响因素分为土建作业风险U1（挖土U11、支模U12、砌筑U13、拆模U14）、设备安装风险U2（机械使用事故U21、高处安装人员未使用防护用品U22、设备损坏U23、油渗漏导致火灾U24）、高压试验风险U3（未使用防护用品U31、未设安全栏U32、技术水平差U33）。
从风险因素着手，建立了目标层、风险因素、分线因素的子因素3层的风险评估指标体系。
3.2 采用层次分析法，确定权重集，同时使用ABC的方法 将各种风险因素进行归类
整理询问调查的结果和相关的历史资料，对其进行权衡之后，确定判断的矩阵，并利用矩阵进行相应的计算后，得到风险评估权重表，见表1。将得到的权重值按从大到小的顺序排列，计算累积权重值。根据此值，对风险因素进行分类，其值在70%～80%之间的为A，80%～95%之间的为B。
根据上述分析结果，可以得知“U32、U14、U13、U12、U11、U22、U21、U33、U31”对该变电站工程产生的影响最大，应当对这些影响变电站安全的重要因素进行重点的考虑，并制定一定的应对措施，降低或者避免上述风险发生的概率，并为变电站工程项目的决策提供科学的参考资料。
总体来说，基于AHP法的变电站安全风险的管理是可行、有效的[3]。
4 结 语
在实际的变电站工程中，变电站会受到各种自然、人为因素的影响，并引发不同类型的风险。做好变电站工程的安全风险管理工作有利于变电站的正常运行。
基于AHP法的变电站工程的安全风险管理是一种有效的分析方法，对于增加变电站的安全风险、生产管理能力具有十分重要的意义。
参考文献：
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1.1总体技术方案
区别于传统的风险评价针对机械产品的成品，木工机械风险评价虚拟仿真的主要功能是对木工机械的三维模型进行虚拟仿真检测，并对仿真检测的结果进行判定，在模型中建立标识，实现机械风险在源头上进行把关。首先，在完成三维原始模型的基础上，对模型的特征进行参数化提取（零部件特征和装配特征）。然后在建立风险评价体系的基础上，对机械安全特征进行提取并参数化。将模型参数与安全标准参数进行比对，输出比对后的判定结果，完全合格则直接完成安全性能等级评估，有不符合项可反馈至模型并进行标识。在改良设计参数后，重新进行比对评估，最终完成整个检测评估与提升安全设计的过程。
1.2关键功能的分析与设计
1．2．1主功能设计
（1）木工机械三维模型的模块化设计与关键安全特征参数化提取过程。根据典型木工机械整机的主要特征，将木工机械的主要部分分为支架模块、功能件模块、防护模块，以及相关主要零部件刀具装置、送料装置、传动装置、制动装置、联锁机构等的三维模型的模块，各个模块下细分出关键的零部件，如锯轮、吸尘口、防护罩等关键安全件，安全功能参数化提取过程。
（2）木工机械风险评价参数的建立，在比较中国与欧美木工机械安全标准的基础上，对不同机床的安全防护进行分类，比如根据木工锯床、木工铣床、木工刨床的通用标准以及专用标准，定义出相应机床的安全参数与防护功能，建立木工机械风险评价的参数体系。
（3）对虚拟仿真环境下的木工机床功能部件机械安全的参数化检测方式进行研究，并设计出适合木工机械安全的参数化检测方法。交互方式采用参数与三维模型实时互动的方式，用户可以同时操作评估以及三维模型，通过三维模型的实时检测进行评估，并生成评估结果以及标记不符合项评估节点，使用文字的方式在三维模型上显现。
1．2．2系统开发流程
（1）建模设计主要研究装备路径与功能部件的模块化问题，通过使用Solidworks进行三维建模，主要针对安全部分特征，实现装备的功能部件模块化。根据安全功能的描述，主要涉及整机的安全防护功能、人类工效学相关整体层次，装配体间的安全距离等局部功能层次，以及零部件的安全尺寸层次。
（2）根据木工机械的特征，本评估过程主要采用评分法与风险矩阵法混合的方式［6］，结合相关木工机械通用标准和专用标准，建立相应的木工机械评价体系，其优势是在评估过程中对结果的表述更加直观，有利于设计参数的修改和反馈。
（3）用户的交互操作由两个部分组成：虚拟仿真检测环境与参数评估计算环境。虚拟仿真环境利用eDrawing的测试功能，将三维模型导入后，可对模型进行实时检测与记录。参数评估计算环境采取表格的型式，主要包括风险文字描述、参数、数值几个方面，用户根据虚拟仿真检测的结果输入相关的计算参数数值和文字描述，并生成相关的风险评估报表。参数评估计算环境与虚拟仿真环境的界面可同时显示或自由切换，达到风险评估和虚拟仿真检测相结合的目的。
（4）操作界面的开发设计使用VC语言进行开发，操作界面包括主菜单、功能栏目、操作说明，主界面为评估内容和相关信息表，并将三维模型检测界面嵌入程序中进行交互操作，最终设计完成了虚拟环境下木工机械检测可视化仿真原型系统的操作界面开发。
2仿真评估应用
为了验证软件系统的可行性与实用性，根据木工机械的三个主要类型木工铣床、木工锯床、木工刨床制作了三维实物模型。根据模型类型制作了相应的评估模板，输入相关的测量参数进入评估模板可自动判定和统计不符合项目。风险评价软件左边界面为评价内容，右边界面为评价模型与检测插件。导入模型相应的评价标准，然后根据风险评价的参数对模型进行仿真的测量与标识，并将参数反馈到评估报告上进行首次风险评估。首次风险评估后，将不符合项以统计的方式显示。根据不符合项以及相应模型上的标识对模型的设计参数进行修改，修改后进行再次风险评估，形成改善安全设计后的风险评估报告。根据评估结果与实际检测木工机械的能力对比，木工机械安全风险评价虚拟仿真软件可以在模型的设计阶段发现机械安全防护、电击防护、功能部件、安全距离、人类工效学等与机械安全相关的安全问题，并能有效进行不符合项设计的标识和反馈，软件的总体设计方案可行。
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1.3高层房屋建筑施工安全风险管理高层房屋建筑工程施工安全风险管理的目的是确保在施工过程中没有人员伤亡事故，使安全施工的投入与收益达到最佳的效益比，减少国家和集体财产受到损失。其基本过程要注重系统性、动态性和完整性，主要内容有安全风险识别、安全风险分析、安全风险评价、安全风险应对和安全风险监控几项。
2高层房屋建筑工程施工安全风险识别
2.1安全风险识别的程序高层房屋建筑工程施工安全风险识别的程序为收集相关资料和数据、确定风险事件及其后果、对风险进行归类、编制风险清单四个步骤。收集相关资料和数据是为了能深入全面地识别项目风险，保证风险识别的完整性。收集数据时应对项目建设环境、类似工程数据以及工程勘测、设计数据重点收集。通过分析研究收集的数据，确认项目风险事件以及可能造成的后果后，进一步确定项目风险因素的不确定性，并根据分析结果进行分类。风险清单是对风险成果的整理，主要是对已识别出的风险发生概率以及可能造成的损失的估计，根据需要也可以对项目风险征兆以及潜在风险编制风险清单。
2.2安全风险识别方法对于安全风险来说识别的方法很多，常见的有德尔菲法、访谈法以及头脑风暴法等。德尔菲法选取一定人数的专家匿名分析识别，要求专家分析项目风险，并针对风险问题给出专家意见，最后整理专家意见，并反馈给专家再次征求意见，循环反复几次直至得出比较一致的意见。德尔菲法根据反馈意见循环征求专家意见使分析过程保持良好的沟通，另外采用匿名意见可以避免权威以及外界因素带来的影响。访谈法是通过面对面地访谈项目负责人，专家或者与项目密切相关的人，让其根据自身多年的经验以及相关资料对项目风险进行分析。项目风险管理负责人应选择合适的人作为访谈对象，并向访谈人提供可靠的参考资料，最后根据访谈结果对风险进行分析。访谈法适用范围较广，负责项目风险管理人员可以灵活地选择针对性问题进行访问。头脑风暴法较为常用的一种风险识别方法，该方法邀请6-12位不同层次的人以会议的形式分析和识别风险。头脑风暴法可以鼓励参会者根据自己的经验充分发挥自己的想象，畅所欲言，运用发散性、创造性思维进行风险识别。
3高层房屋建筑施工常见安全风险
3.1高程建筑物常见风险类型高层房屋建筑施工安全事故表现形式较为复杂，主要形式高处坠落、物体打击、机械和起重机事故、触电事故等几个方面。高处坠落为在基准面2m以上进行作业时坠落物体，高处作业工作量大，人员多，多种工序交叉进行，并且多种临时设施同时存在，施工人员流动性大；物体打击则是由于操作不当，材料或零件打击造成人员的伤亡事故；机械设备伤害由于多种机械同时工作，动力转动装置复杂，操作过程中稍有不慎就会造成事故发生；触电事故是因为施工现场多为临时用电线路，容易在外界影响下破坏电线外表，造成漏电，另外违章操作，管理制度不严等也会造成触电事故发生。
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风险管理对企业的暗示
风险管理的最高境界告诉我们，如果一个企业常年研究风险、关注风险，它就能够制度化地做到：第一，在别人大胆的时候，你谨慎；在别人谨慎的时候，你大胆。一个企业最终获利，往往来自于反周期运作，在投资上反周期运作，在管理上反周期运作。如果能够反周期运作的话，事实上就突破所谓资源的稀缺，自然资源是稀缺的，但是机会并不是稀缺的，反周期运作恰恰会使得这种所谓的稀缺被你抓住，因为比别人大胆，所以谨慎就是一种机会。反过来，别人不谨慎的时候，大胆或贪婪，本身就是一种机会，这是从运作上来看，企业如何从发展观上面，拥有一种制度化的聪慧，可以说风险管理事实上是一种制度化的聪慧。
第二，风险管理告诉我们，如果把风险管理当成一种能力，当成一种资源来进行管理的话，不仅能够化解风险，还可以利用风险，甚至可以驾驭风险。当然，风险管理的较低境界，能够释放风险，再次一点，感知和预警风险，再糟糕一点，风险一旦发生以后，能够承受或管理风险，最差的，风险发生以后承受或捱过，这个水平已经很差了。
一旦一个企业把风险管理打造成一个能力，在别人看来的风险对它却是机会，在别人看来机会与风险混合，抓不住的，而这个对于它来讲恰恰能驾驭。事实上，这等于为企业的发展多打开一扇门、多开辟了一条路。过去企业的发展是根据风险的高低来判断。现在当企业有较高的风险管理能力以后，它就可以有意做一些相对风险较高的事情，因为风险就是门槛，过去我们说投资是个门槛，技能是个门槛，今天把风险管理能力本身作为一个门槛，事实上能进入风险性较高的行业里面的企业本来就比较少，它可以在风险经营里面获得一个较强的能力。这是制度化的聪慧，另外风险管理可以被打造成一个能力和相对稀缺的资源。
风险管理作为一套制度，取信于投资人，服务于投资人。另外只有风险管理体系健全的公司，才是真正透明的公司。过去我们认为，一个治理非常好的公司，各种信息不断进行披露的公司，就是一个很透明的公司，那么今后有了风险管理体系以后，我们会对透明进一步进行阐述。透明但是不能预警风险，风险发生了不能应对，或者对别人是机会，对你是风险，一个小石头都能把你绊倒了，没什么了不起，真正未来透明公司的定义，或者说评价标准，我们会进一步提升，今后没有风险管理体系的企业，很难被投资者认可。也因此，未来一个企业，要吸引投资者，要保护投资利益的话，风险会成为一种非常重要的制度杠杆。
风险管理中的海恩法则
海恩法则指出，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000次事故隐患。
海恩法则是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯・海恩提出的一个在航空界、关行安全的法则，海恩法则指出，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。
“海恩法则”通常被用于企业的生产管理，特别是安全管理中。“海恩法则”对企业来说是一种警示，它说明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；它同时说明安全生产是可以控制的，安全事故是可以避免的；它也给了企业管理者生产安全管理的一种方法，即发现并控制征兆。具体来说，利用“海恩法则”进行生产的安全管理主要步骤如下：
首先任何生产过程都要程序化，这样使整个生产过程都可以进行考量，这是发现事故征兆的前提；对每一个程序都要划分相应的责任，明确相应的负责人，这样可以明确责任控制的归属；根据生产程序，列出每一个程序可能发生的事故，以及发生事故的先兆；在每一个程序上都要制定定期的检查制度，及早发现事故的征兆；在任何程序上一旦发现生产安全事故的隐患，要及时报告，要及时排除；在生产过程中，即使有一些小事故发生，可能是避免不了或者经常发生，也应引起足够的重视，要及时排除；当事人即使不能排除，也应该向安全负责人报告，以便找出这些小事故的隐患，及时排除，避免安全事故的发生。
许多企业在对安全事故的认识和态度上普遍存在一个误区：只重视对事故本身进行总结，甚至会按照总结得出的结论“有针对性”地开展安全大检查，却往往忽视了对事故征兆和事故苗头进行排查；而那些未被发现的征兆与苗头，就可能成为下一次火灾事故的隐患。长此以往，安全事故总是层出不穷，企业也就总是疲于应付，无法真正做到“防患于未然”。问题就出在对事故征兆和事故苗头的忽视上。
现在，“海恩法则”不仅仅用于生产管理中的安全事故发现与防治，还被运用到企业的整个经营过程中，用来分析企业的各类经营问题。一个企业是否经营得好与它平时的表现还是有相当大的关系的，企业发生亏损甚至倒闭，都能够从企业的经营中发现这些征兆。人们总结出这些征兆的主要表现：在战略管理上，企业是否进行了盲目的多元化。如果经常看到企业在与主业无关的领域内投资，说明企业有盲目的多元化的倾向，长久来说是会对企业造成危害的，企业经营者这时就应考虑是否应该将资金投到自己不擅长的领域，是否应该收缩经营范围，把精力放在主营业务上；在资本运营上，如果银行和企业关系出现破裂，说明企业的资金链紧绷，企业的赢利水平下降，或者业务过多，背上了过重的债务；在集团内部管理上，是否存在太多的关联交易。企业进行关联交易或许有企业的难处，外人也可能不容易发现，但关联交易通常是一条产生财务黑洞的危险路径。在人力资源管理上，如果员工士气低落，要么说明员工对公司前景担忧，要么说明企业工作环境出现了不利于员工工作的因素。
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Key Word ：Expressway； high slope； Safety risk control； Slope engineering monitoring
改革开放以来，快捷的公路运输在交通系统中得到迅速发展，高速公路作为经济发展的必然产物，在交通运输业中有着举足轻重的地位，随着国民经济建设高速发展，高速公路亦不断往山区延伸，不可避免遇到大量的路q高边坡工程。虽然在高速公路施工期间边坡都进行了治理，但由于边坡工程问题的复杂性，高速公路沿线仍有许多边坡存在安全隐患，经过多年的经营，这其中既有因为地质原因引起的边坡体本身的病害，也有边坡治理工程措施产生的结构病害。因山区高速公路路堑边坡地质环境条件复杂、灾害突发性高，社会危害大，故其边坡稳定与安全问题较为突出，为确保边坡的长期稳定，开展边坡安全防控工作，提出相应的安全防控措施与治理对策建议，必要时开展安全监测预警工作或实施补强加固工程措施，对山区高速公路的安全畅通运营和保障人民生命财产安全有着重要的现实意义与价值[1]。
1. 高边坡安全风险检评系统
为加强高速公路的安全运营，探索以简便、快速、经济判断高边坡的风险状况，为营运边坡养护分类管理、科学治理提供决策依据，采取合理措施加强高边坡的安全防控工作，就必须建立一套基于山区高速公路地质环境条件，并结合边坡工程特点与交通运营要求的高边坡安全检查与地质灾害风险评价标准体系。该套标准体系须具备以下要点：（1）综合高边坡检查的内容和方法；（2）综合考虑了影响边坡稳定性及滑坡后果的各种因素，并根据各种影响因素的重要性对其赋以不同的权重，以此量化计算每个边坡的风险分数。（3）在量化高边坡风险评估的基础上，根据高边坡风险分数从高到低进行排序和分类，以满足边坡管养单位对边坡实施分类管理、合理安排养护资金、按轻重缓急优先选择风险程度相对较高的边坡进行加固治理的决策需要。
高边坡安全风险检评系统主要涵盖边坡稳定性评估和滑坡后果评估两个部分。边坡的稳定性评估主要有定性分析和定量分析两大类[2]，其中定性分析以赤平极射投影法、工程地质类比法为主，定量分析以极限平衡法、数值分析法等为主。滑坡后果评估的方法有模糊理论、神经网络算法等。
2. 高边坡安全风险检查
高边坡的风险检查主要包括基础信息收集和现场信息调查两个方面内容，其中现场信息调查包括地质情况调查和边坡病害调查。
2.1 边坡基础信息收集
边坡基础信息收集主要包括边坡位置、里程等；边坡特征，包括坡高、坡角、坡向、坡脚长度等；岩体状况、地质构造特点；地下水发育状态与分布规律；边坡防护加固工程措施；边坡地形地貌条件；坡体结构类型。
2.2 边坡地质情况调查
现场地质情况调查，主要包括沿线区域构造、每个边坡的地形地貌（自然坡度，不良地质特征）、地层岩性（岩石风化及破碎程度）、地质构造（不利结构面产状）、水文地质情况（有无湿地、水泉、池塘、自然冲沟发育等）等。其中岩质边坡地质调点有边坡的破坏模式、岩体状况、水的渗入、坡顶坡脚地形特征；土质边坡地质调点有坡体材料、水的渗入、坡顶坡脚地形特征；挡土墙地质调点有墙后材料、水的渗入、墙顶墙脚地形特征。
2.3 边坡病害情况调查
通常来说，公路边坡病害可以分为坡面变形病害、坡体变形病害及加固防护工程结构病害三方面，如图1所示。对于边坡病害的检查要点如表1所示。
此外在进行边坡现场信息调查时，应现场对边坡基础信息进行复核，不一致时应现场重新调查。
2.4 边坡安全风险检查频率
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（三）政府审计的揭示性特征，有利于暴露重大风险 政府审计的本质是用权力监督制约权力，是加强反腐倡廉的有力工具（刘家义，2011）。政府审计的独立性，使得与被审计单位和对象之间没有利益冲突和利害关系，能够客观公正而又敏锐地揭示问题。近年来，我国政府审计一直以发现大要案线索作为主要目标，以此揭示重大金融风险。一是通过向纪检监察和司法机关移送违法犯罪案件线索，坚决揭露和查处严重违法违纪违规问题，切实维护正常的财经秩序，促进廉政建设，发挥威慑作用。二是通过审计信息及时向党委、人大、政府和有关部门报告，对症下药，及时铲除危害经济社会健康发展的“毒瘤”，促进经济社会的健康、稳定和可持续发展。三是向社会及时公告审计结果，将问题暴露在全社会公众的视野之下，接受社会监督和舆论监督。具体见表1。
（四）政府审计的抵御性特征，有利于根除风险隐患 以美国审计署（GAO）为例，2008年10月3日，在金融危机最紧要的关头，美国国会批准了《经济稳定紧急法案》中的“问题资产救助计划”，即财政部提出的“七千亿美元救助计划”，以增强美国银行系统的稳定和金融机构的偿付能力。在批准这项法案时，国会还要求GAO至少每60天要汇报救助计划的执行情况及结果。GAO在2008年12月2日就救助计划的执行情况提出第一份审计报告，并提出九条建议，之后美国财政部采取了许多重要措施，落实GAO的九条建议。在应对这次金融危机中，GAO充分发挥了建设性作用。近年来，我国政府审计进一步加强对审计查处问题整改监督的力度，切实提高审计整改工作的执行力和时效性，将审计整改工作常态化，从体制、机制、制度和政策层面提出加强和改进的建议，从源头上防止问题的再度发生和风险的逐步积累。
二、风险识别：金融安全层面对我国金融风险的再认识
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随着社会经济的发展和科技水平的不断提高，人们的生活质量和生活水平也在朝着一个崭新的方向飞跃式地变化，然而这其中却充满了众多的安全隐患。如何让我们生活的场所更加安全，如何构建一个强大的安防网路来保证整个城市的安全，显然运用科学、先进的技防手段是最为行之有效的，在这种前提下，城市安防应急系统的建设将显得愈发重要。现代项目管理理论认为，任何项目都有风险，项目风险管理是项目成功与否的关键，项目风险管理技术已成为现代项目管理理论中不可或缺的工具。城市安防建设工作是一个涉及面极广、工程量浩大的项目，因此，其项目建设中的风险不言而喻。
一、平安城市建设项目风险管理概述
（一）平安城市建设项目风险管理的定义
项目都是由人组成的团队为了达到预期的目标在一定的客观条件下进行的，这些客观的物质因素和人为因素都构成潜在的风险因素。不同的组织，不同的专家对项目风险管理有不同的认识。从系统和过程的角度来看，项目风险管理是一种系统过程活动，是项目管理过程中的有机组成部分，涉及诸多因素，应用到许多系统工程的管理技术和方法。
一般来说，项目风险管理是指项目管理团队通过风险识别、风险量化和风险控制，采用多种管理方法、技术和工具，对项目所涉及的各种风险实施有效的控制和管理，采取主动行动，尽量使风险事件的有利后果（带来的机会）最大，而使风险事件带来的不利后果（威胁）降到最低，以最少的成本保证项目安全、可靠的实施，从而实现项目的总体目标。然而项目风险的大小是可以衡量的，因为风险与客观环境有关，故当环境中某些因素发生变化时，风险的性质，大小都可能随之发生改变，人们可以通过风险管理技术来发现和认识风险变化的规律。根据风险的广义定义，平安城市建设项目的风险可以定义为在平安城市建设项目的整个生命周期内发生的对平安城市建设项目目标的实现和运营可能产生干扰或导致平安城市建设项目受到损失的不确定性影响。
（二）平安城市建设项目风险管理的特征
任何客观存在的事物都有其特有的规律可循，风险作为一种现实存在的普遍现象，也具有它不同于其他事物的特征。根据风险固有的特征和平安城市建设的特点，现总结平安城市建设项目的风险管理具有一下特征：
1、客观性。风险的存在取决于决定风险的各种因素的存在。也就是说，不管人们是否意识到风险，只要决定风险的各种因素出现了，风险就会出现，它是不以人们的主观意志为转移的。比如只要有施工就会存在施工安全风险、施工进度风险等。因此，要减少和避免风险，必须及时发现可能导致风险的因素，并进行有效的管理。
2、无形性。风险不像一般的物质实体，能够非常确切的描绘和刻画出来。因此，在分析风险中，应运用系统理论、概率、弹性、模糊等概念和方法进行界定或估计、测定，从定性和定量两方面进行综合分析。虽然风险的无形性增加了人们认识和把握风险的难度，但只要掌握了风险管理的科学理论，系统分析产生风险的内外因素，，恰当的运用技术方法和工具手段，就可以有效的管理风险。
3、相对性。一个企业对于风险都有一定的承受能力，这种能力往往因项目性质、项目大小和时间而异。例如，有平安城市建设经验的企业和无经验的企业所面临的风险因其承受力不同而不同，同样是平安城市建设，其覆盖的城市大小相差甚远，即项目大小差别对同一个企业面临的风险也不同。另外，风险和任何事物一样也是矛盾的统一体，一定的条件会引起风险的变化，风险的性质、风险的后果都存在可变性，如随着科学技术的发展，某些风险可以较为准确地进行预测和估计。
4、突发性。风险的产生往往给人一种突发的感觉。当人们面临突然产生的风险，往往不知所措，其结果是加剧了风险的破坏性。平安城市建设中，我们不能预测哪个监控点位被撞坏，也不能预测哪个施工工序在何时何地会出错。因此，这一特点要求我们在平安城市建设过程中，更应加强对风险的预警和防范研究，建立风险预警系统和防范机制，完善风险管理系统。
5、多样性。平安城市建设中存在着许多种类的风险，如经济风险、法律风险、合同风险、合作者风险等，这些风险之间有着复杂的内在联系。
6、多变性。风险的多变性是指风险会受到各种因素的影响，在风险性质、破坏程度等方面呈现动态变化的特征。例如，平安城市建设的运维管理中面临的环境就是一种处在不断变化过程之中的风险。当业主要求、技术资金等环境因素发生变化时，风险的性质和程度也将随之改变，因而要求实施动态、柔性的风险管理。
二、平安城市建设项目中的风险识别
平安城市建设项目不同阶段会有不同的风险，风险大多数情况下是潜在的，随着项目的进展而变化。项目风险识别过程是描述发现项目风险、确认项目风险的主要活动和方法。项目风险识别是项目风险管理的重要环节。若不能准确地识别项目面临的潜在风险， 就会失去处理这些风险的最佳时机。
平安城市建设项目风险识别就是确定何种风险事件可能会影响该项目、并将这些风险的特征整理成文档。项目风险识别是一项贯穿于整个平安城市建设项目实施全过程的项目风险管理工作。它不是一次， 而应有规律的贯穿整个项目中。风险识别一般包括识别内在风险及外在风险。内在风险指项目工作组能加以控制和影响的风险， 如人事任免和成本估计等。外在风险指超出项目工作组等控力和影响力之外的风险， 如市场转向或政府行为等。严格来说，风险仅仅指遭受创伤和损失的可能性， 但对项目而言， 风险识别还牵涉机会选择 （ 积极成本） 和不利因素威胁（ 消极结果） 。任何能进行潜在问题识别的信息源都可用于风险识别， 信息源有主观和客观两种。客观的信息源包括过去项目中记录的经验和表示当前项目进行情况的文件， 如工程文档、计划分析、需求分析、技术性能评价等。
平安城市建设项目风险识别是平安城市建设项目风险管理中的首要工作， 其主要内容包括以下几个方面：
首先，识别项目中的潜在风险及其特征这是项目风险识别的第一个目标。因为只有首先确定可能会遇到哪些风险， 才能够进一步分析这些项目的性质和后果。例如，施工过程中面临着诸多安全隐患，施工单位资质及信誉度、点位挖坑后对围挡的使用、安全员巡视及时与否，这都是造成安全风险的因素。所以在项目风险识别工作中， 首先要全面分析项目的各种影响因素， 从中找出可能存在的各种风险，并整理汇总成项目风险的清单。
其次，识别风险的主要来源。例如，在项目建设中最重要的支撑是人才，人员流动性太大势必会影响工程进度和工程质量。那么，导致人员流动性大的原因就是组织人员管理风险的主要来源。只有识别清楚各个项目风险的主要影响因素， 才能够把握项目风险发展变化的规律， 才能够度量项目风险的可能性与后果的大小， 从而才有可能对项目风险进行应对和控制。
最后，我们还要预测风险可能会引起的后果。项目风险识别的根本目的就是要缩小和取消项目风险可能带来的不利后果。在识别出项目风险和项目风险的主要来源之后， 必须全面分析项目风险可能带来的后果及其后果的严重程度。比如当监控立杆倒下后是否影响周边高压电线，是否影响其他公共设施，未使用围挡或围挡被偷后，基坑对行人人身安全威胁程度大小等。当然， 这一阶段的识别和分析主要是定性分析，而主观信息源则是基于有经验的专家的经验判断。
三、平安城市建设项目风险评估
对于企业来说，只有实现项目成功地运作， 企业才可能在激烈的竞争中求得生存和发展。平安城市建设项目是任何安防领域里甚为重要的项目之一，然而基于所有项目所共有的不确定性、复杂性、一次性和独特性等特点使得每个项目的实现过程中都存在着诸多风险， 如生产风险、完工风险、技术风险、经济风险、组织协调风险、政治社会风险、自然及环境风险等。这些风险不但增加了项目的管理难度， 还增加了项目潜在损失的可能性， 因此， 为了更有效地运作项目， 项目风险评估显得尤为重要。
平安城市建设项目风险评估是在其对应的风险识别的基础上， 确定风险发生的可能性及其后果的严重程度， 并量化项目风险发生的概率及其影响范围， 估计和评价该风险的社会、经济意义的过程。针对平安城市建设项目的风险评估方法一般可分为定性评估和定量评估两种。其中，定性评估接近于人们的思维方式， 是一种感性的、相对直观的方法， 它主要是对无法量化和量化水平较低的风险进行分析评价， 或者在定量研究的基础上作定性分析， 得出更加可靠的结果。而平安城市建设项目风险的定量评估则是一种科学、客观、理性的方法， 它主要是将风险造成的损失频率、损失程度以及其他因素综合起来考虑， 分析风险可能的影响。
四、平安城市建设项目风险监控
风险监控是通过对项目风险规划、识别、估计、评价、应对全过程的监视和控制，从而保证项目风险管理达到预期的目标，它是项目实施过程中的一项重要工作。监控风险实际上是监视项目的进展和项目环境，即项目情况的变化，其实质是：核对风险管理策略和措施的实际效果是否与预见的相吻合，同时寻找机会改变和优化风险规避计划，获取反馈信息，以便使得将来的决策更符合实际需求。
项目风险监控的主要任务是采取应对风险的纠正措施以及全面风险管理计划的更新，它包括以下两个层面的风险监控工作任务：第一，跟踪已识别风险的发展变化情况，包括在整个项目生命周期内，风险产生的条件和导致的后果变化，衡量风险减缓计划需求。第二，根据风险的变化情况及时识别、分析，并采取适当的应对措施，对于已发生过和以解决的风险也应及时从风险监控列表中调整出去。
五、结束语
我们需要牢记的是风险管理既是一门科学也是一门艺术，一门平衡的艺术，它要求项目经理、项目团队及股东有一定的胆量。有效的风险管理要求与项目相关的全体人员都积极参与进来，包括项目团队的成员、高层管理者、顾客，项目经理的身份是协调人及记录着。组织必须为风险提供一个清晰的流程、工具及资源。风险管理的成功，有赖于企业打造鼓励员工对风险进行中肯及随时随地的交流文化，这一点可能是最重要的。
参考文献：
[1]刘晓红，徐玖平著：《项目风险管理》，经济管理出版社2008年版。
[2] 毕星， 翟丽著：《项目管理》，复旦大学出版社2004年版。
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一、城市燃气管道铺设混乱风险
在城市建设过程中，为了保证地上建筑及地上交通的正常运行，燃气管道、网络线路管道、水管道以及电管道等，都铺设在地下，这种城市燃气管道的铺设在保证燃气应用的同时，也极大的方便了城市生活，同时地下铺设也减少了燃气管道直接暴漏于空气中的可能，进而保护了燃气安全。但同时，我们也注意到，这样的城市管道铺设，也可能带来一定的风险，特别是因为城市燃气管道铺设混乱带来的风险。从目前城市建设的实际情况来看，城市地下管道已经非常多，并且由于地下管道本身的铺设来自于不同的城建公司，服务于不同的城市建设需求，这就直接造成了地下线路的混乱，甚至会有不同功能的管道较差重叠，互相干扰和影响等问题，而燃气管道作为燃气输送的根本渠道，保护燃气也是其基本用途，所以在实际应用过程中，一旦与其它管道的距离低于危险距离，那么燃气风险就会大幅增加，不利于燃气安全的保护。另一方面，目前城市改建较多，特别是一些老城区为了适应社会发展，逐步向新城区靠拢，而在改建过程中，不可避免的一个问题就是地下线路的改道，包括地下电线、地下网线以及地下天然气管道等，其中天然气管道的变更除了基本的管道铺设施工风险之外，其它的风险相对较小，但是其它线路的线路变更，则很可能影响到燃气管道，甚至破坏燃气管道，造成一定的风险。总之，城市燃气管道铺设问题带来的风险是目前燃气风险的重要组成。
针对城市燃气管道铺设混乱风险问题，笔者认为其解决方式主要需要加强对城市地下管道铺设的梳理工作，不同公司的地下管道铺设需要经过市政的统一审批，这样保证不同线路铺设的合理设计以及合理距离，进而减小城市燃气管道铺设风险。此外，在城市改建过程中，同样需要考虑地下燃气管道的问题，特别是燃气管道是否有被破坏的风险等。总之，减少燃气管道铺设风险，对保护燃气安全具有重要的意义。
二、燃气管道管网风险
在今天，燃气的应用越来越普遍，所以地下大量的燃气管道已经成为一座城市的基本特征，而大量的燃气管道管网问题，也逐渐成为燃气风险的重要来源。从目前燃气应用的实际情况来看，燃气管道硬件设施问题造成的燃气安全事故在逐年增多。当前燃气管道所使用的材料主要有金属管、聚乙烯管，而金属本身具有一定的属性，包括易腐蚀，而燃气管道的应用通常需要较长时间，就很容易生锈腐蚀，特别是在一些接口处、阀门井或者线路复杂的位置，甚至出现管道破损，造成燃气泄露，进而引发各种问题。所以说，燃气管道管网风险同样不容忽视。
针对燃气管道管网风险，笔者认为其解决的途径主要有两个，第一是加强对已有管道的检查和维修工作，对于已经铺设的管道，要做定期和不定期的检查，发现管网存在风险，及时维修或者更换，进而保证燃气安全；第二是选择更好的管道器材，根据燃气管道的铺设位置，可能遇到的自然条件情况等，选择合适的管道材料，保证材料的耐腐蚀、耐潮湿的基本特征，这样就可以延长燃气管道的应用寿命，同时保证燃气安全。
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一、房地产业、建筑安装I涉税风险的现状
（一）房地产、建筑安装行业的特点
房地产业，又称房地产开发、经营和管理业，它是从事房地产综合开发、经营、管理和服务的综合性行业；建筑安装业，是指建筑安装工程作业，是以砌筑组合安装为手段，使产品与大地相连固定不动的生产活动。建筑安装业是房地产业的前期工作，而房地产业是建筑安装业的后期销售。由于房地产业中的房产建设是由建筑安装业来完成的，所以建筑安装业和房地产业有着一种相互依存的关系，它们是相互邻近的上下游行业，具有较为相似的行业特点。
房地产业和建筑安装业具有分包、转包环节多，经营范围广，流动性大，产品多样，施工条件复杂多变，建设周期长，管理困难，资金占用量大等行业特点。
（二）房地产业、建筑安装业存在的涉税风险
房地产业、建筑安装业由于自身的特征比较特殊，在“营改增”之前普遍存在财务制度混乱、发票管理不规范、虚假发票抵减成本、偷税、欠税的现象。全面推开“营改增”试点后，房地产业、建筑安装业一般纳税人将按11%的税率实行进项抵扣制，从缴纳营业税变为缴纳增值税。由于增值税的核算模式比营业税的核算模式更加复杂，如何防范房地产业、建筑安装业存在的涉税风险，将成为国税机关的重要研究课题。
第一，偷税、欠税风险高，日常监管难度大。房地产业、建筑安装业的工程款主要采取两种结算方式：一是预付款的形式；二是进度款的形式。在这两种结算方式下，税款征收都会出现不同程度的较大波动。在工程前期，收款一般较少，增值税进项相对较多，项目无税可缴；在工程中后期，随着工程款的大量收取，增值税销项增加，可抵扣的进项税减少，项目开始缴纳增值税，从而使得税款缴纳的波动较大，不良企业甚至会出现“跑路”的情况，容易造成税款流失。
第二，发票管理不规范，存在发票“虚开”“虚抵”隐患。增值税专用发票的领用、开具、保管、认证等的要求比营业税发票更加严格，“金税工程”基本可以杜绝假发票的现象。全面推开“营改增”试点后，目前普遍存在的房地产开发商利用建筑承包商虚开发票、虚增成本等行为将给自身带来巨大风险，并有可能担负刑责。由于房地产业、建筑安装业无法取得足够发票抵充成本，从而容易催生“代开”“虚开”“虚抵”发票的行业链条。
二、房地产业、建筑安装业涉税风险产生的原因分析
（一）周期长、资金占用量大的行业特点，容易产生偷、欠税风险
房地产业、建筑安装业时间跨度较长，从几个月到两年或三年不等，而在实践中，建设资金大都由施工方垫资，并且建设方拖欠工程款的现象也比较普遍。由此，很多纳税人认为，只要建设方不支付工程款就不需要结算收入和缴税。例如，“甲方供材”的问题，建筑企业通常在工程项目全部结束后才与施工企业结算“甲供材料”，但是这些材料已经使用，按照税法相关规定，应该在使用的时候缴税，因此造成税款缴纳延期，甚至税款流失。
（二）财务制度不规范，法律意识淡薄
在日常检查中发现，房地产业、建筑安装业普遍存在纳税人申报计税依据真实性不高的问题，有相当部分建筑业纳税人财务制度不健全，账证不规范，使税务部门的财务报表和申报表存在虚报现象，申报表上的数据与经营实际存在较大出入。
（三）管理部门之间缺乏协作，增添了征管漏洞
税务机关与建委、财政、监察等部门的协作和配合不够全面，对当地建筑项目的详细信息缺乏交流，增添了税收征收管理的漏洞。例如，建筑业工程项目的承包权通常是采用招标、竞标的方式而取得的，而在这个过程中，建委、公安、消防等部门都会参与其中，对建筑施工单位的资质等条件进行审核，但是税务机关却不能加入竞招标的过程，不能从源头掌握建筑工程项目的具体施工计划进程，从而难以对建筑企业的项目工程进行源头管控。
三、全力防范房地产业、建筑安装业涉税风险的相关建议
（一）加强涉税政策宣传培训，提升企业纳税遵从度
针对房地产业、建筑安装业纳税人有关增值税相关涉税法律法规欠缺的实际情况，采取发放纳税公告、办税手册、宣传资料等“静态”方式与平面媒体、网络、电视、广播等“动态”载体相结合的方式，对“营改增”政策和相关税收的法律法规知识进行广泛宣讲，对增值税的基本情况、发票的领用和使用的相关规定以及实际工作中遇到的各种“营改增”问题进行逐一讲解，引导纳税人自觉落实相关政策，不断提高纳税遵从度。
（二）严把发票领用关，加强企业日常监管
针对房地产业、建筑安装业发票虚开隐患较高的实际情况，在增值税专用发票的供应上，坚持从严管理和限量发放的原则。根据企业经营情况严格票种核定和最高开票限额审批，努力做到“票种合适、票量适量、票面适当”，避免在试点期间超量、超额发售发票。税源管理部门，积极加强对房地产业、建筑安装业增值税专用发票的开具情况进行摸底，对使用过程中发现增值税专用发票的开具有异常的，要及时跟踪，必要时，立即收缴，切实堵住发票“虚开”的口子。
（三）严把专票证认证审核关，强化注销环节的审查
充分发挥“金税工程”信息管税的功能，针对房地产业、建筑安装业中的高风险企业，积极开展涉税检查。结合纳税人实际业务、账务处理、申报情况等不定期抽查进项抵扣凭证，对于不符合抵扣条件的异常发票信息，及时核对其生产经营情况，必要时，及时移交评估、稽查部门，严防“虚抵”风险。同时，税源管理部门要加强对房地产业、建筑安装业企业注销环节的审核把关工作，对票货不符、账实不符、关联交易等涉嫌发票“虚开”“虚抵”的情况进行重点审核，堵塞企业走逃的最后关口。
（四）加强部门间的合作，堵塞征管漏洞
房地产业、建筑安装业涉及的行业多、部门多、产品范围广，要做好对房地产业、建筑安装业的涉税风险防控工作，就要积极深化国、地税以及与相关部门的信息交流，定期开展数据信息交换，努力实现相关各方能够实时掌握税源动态及变化情况，避免因信息沟通不畅导致管理弱化的问题，切实堵塞征管漏洞，防范房地产业、建筑安装业的涉税风险。
（作者单位为青岛科技大学）
参考文献
[1] 靳东升.“营改增”的意义及效果[J].注册税务师，2013（12）.
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1.1文献研究法。通过对水利水电工程在建设和运营当中涉及的社会风险及防控措施的文献进行研究，了解和初步掌握目前我国水利水电工程社会风险的相关理论和学术前沿。1.2专家调查法。通过网络、电话等方式向相关专家征求了有关涉及水利水电工程社会风险防控的研究成果，并请教研究方法。
2水利水电工程社会风险评估的定义
2.1水利水电工程的定义。水利水电工程是国民经济和社会发展的基础产业。水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，水利水电工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。2.2社会风险的定义。社会风险是一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，更直接地说，社会风险意味着爆发社会危机的可能性。一旦这种可能性变成了现实性，社会风险就转变成了社会危机，对社会稳定和社会秩序都会造成灾难性的影响。2.3评估的定义。按照字面意思，通常被解释为评价估量，通常指人对事物及人的评价、品评，主要表达的是一种主观看法；在专业名词中，评估通常是指一种专业分析。
3水利水电工程社会风险的内容
3.1政府规划审批。一是政府宏观规划，暨关于流域综合规划、水资源的集合利用、国家战略等。二是区域发展规划，暨与水利水电工程有关的主体功能区域建设、城市定位、生态修复、能源基地等。三是政府审批，暨水利水电工程的设计报告及相关规划同意书、环境影响评价等。四是信息公开，暨水利水电项目设计国计民生的，是否做到信息公开、公众参与，充分考虑建设区域周边公众的知情权等。3.2征地移民安置。一是规划设计阶段。主要表现在待安置群众消极对待甚至抵制工程建设，不配合移民调查。二是搬迁安置阶段。主要表现在待安置群众对征收补偿标准不满意，拒绝搬迁；对事物标准有异议；无法得到妥善安置；房屋质量不达标、生产用地等划拨不到位造成待安置群众贫困风险。三是搬迁后阶段。主要表现在不适应新的生产生活环境，尤其是那些跨地区、跨省安置的；各种安置政策规定冲突，特别是不同部门、不同行业的不一致甚至矛盾；自身发展潜力不足，就业渠道狭窄等。3.3生态环境。一是在水利水电工程建设时，造成建设区域水流速度和水位的变化，严重的会导致河流淤泥淤积，水质出现变化。二是在水利水电项目修建时水流流通不便，河流中营养物质堆积。水陆之间的气候差异也会使水库周边的气候发生变化。三是水利水电工程修建完工后会阻断河流的河道，使被截断的两段形成两种完全不同的水生生态系统，严重的会导致洄游鱼类灭绝。四是水利水电工程施工期间会造成周边环境的变化，如植被破坏、水土流失和水质污染等，还会使一些特别区域的野生生物的生存环境被破坏、一些名胜古迹被影响。水库在修建完成后会造成土地淹没等不可逆的影响。3.4社会舆论。一是乡土习俗。水利水电工程的建设对原有乡土文化、宗族活动、风俗习惯等的打破。二是社会治安。施工期外来人员大量涌入，如果管理不当，可能导致与当地原住民的冲突；施工期可能对原住民的就业、收入、生活水平产生影响。三是媒体舆论。线上媒体特别是移动自媒体等新兴媒介对水利水电工程建设实施进行宣传和报道的方式方法是否恰当，对突发事件的报道是否客观公正等。
4水利水电工程的社会风险评估
4.1评估的主要方面。水利水电工程社会风险评估主要包括公正性问题、知晓性问题和贫困问题等。公正性问题：一是项目在建设完成实施后既要给区域群众带来利益，又要不损害其利益；二是项目在实施后不能加剧不平等现象，这就需要相关分析人员根据区域的发展水平提出适合的水利水电工程可行性建议。知晓性问题主要是因为利益群体进行项目参与可以获得区域居民的支持，加强群众对项目的认同感，要将项目进展过程中的每一个环节都向利益相关群众进行公示。贫困问题主要是水利水电项目的开发到底能够惠及群众还是在建设的征拆等过程中侵害到部分群众的利益。4.2评估的指标。水利水电工程的社会风险评估指标主要是指研究其影响面和时间，对容易导致社会风险的因素进行预判，同时发现相应的预防措施，从而减少社会风险的发生。评估指标主要涉及社会公正，通过公正原则解决社会中各方面的利益关系，优化资源配置。
5社会风险的防范和化解
多数情况下，水利水电工程的实施就会产生风险，如征地、拆迁等，若不采取有效措施，风险就会爆发。对相关社会风险的防范和化解，有利于水利水电工程的顺利施工建设，协调局部利益和整体利益，保证国民经济的快速高效发展，最终惠及人民群众。5.1国家层面。从宏观层面上，加大有关水利水电工程建设的法律法规制定，出台相关补偿标准，加强生产安置方式多元化，探索异地安置、小城镇安置、社保安置、货币安置等相结合的安置方式，提高人民群众的生产生活水平。5.2地方政府。及时公开对相关征拆房屋认定的原则和资料，做到透明、公正，并强化群众参与；加强水利水电项目决策过程、征收搬迁、生产恢复过程的参与，可采取公示、听证、座谈等多种形式；加强政策宣传，进行正确引导；加强对上访户和上访事件的关注，建立健全项目社会风险预警机制；加强受影响群众在生产恢复的资助；加强对施工区域环境保护，严查周边企业违规污染排放；加强对施工期间人口的管理，防止外来人员与当地居民产生冲突；重点对弱势群体进行帮扶。5.3建设主体。对生产安置规划设计进行详细论证，提高土地使用率；施工过程保证安全防护措施及足够的警示标志；设置严格的施工活动范围，加强对施工人员的环境保护教育，同时加大安全生产和治安安全教育。
