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篇1
项目工程建设是我国重点项目之一，在维系经济发展、推动社会进步中发挥着重要作用。但随着时间的推移，工程建设项目管理中的一些问题不断显现出来，严重影响工程建设。要加强对具体建设项目的管理，细化具体管理细节，使工程建设项目管理内容得到进一步细化与发展，实现工程建设项目最优化管理。
一、影响工程建设项目管理的具体因素
1、市场经济中的挑战
与传统建设项目不同，在现在市场经济中，工程建设项目受到更多的冲击。随着市场经济的发展，原材料价格变动、管理者观念变化、相关企业竞争都对建设项目管理产生严重的冲击。价格波动影响建筑成本、影响工程建筑项目成本管理；管理者观念变动影响工程建设；企业竞争压缩工程建设项目具体施工过程等。现阶段市场经济中的挑战已严重影响工程建设项目管理，原有的项目管理理念与价值体系已不能满足现代建设项目管理的要求，管理者必须转变管理模式。
2、自身制度存在缺陷
国家针对工程建设项目管理问题提出过明确标准，对技术规范、成本控制等一系类管理行为提出明确的规定。但工程建设项目具体实施过程中，由于工程内部缺乏具体施工条例，严重降低了相关政策法规的实施能力，导致各项资源分配不均，不能落实监管责任与生产问题。在物资购置、储存环节，其中的问题更加明显，严重影响工程建设项目管理。
二、加强工程建设项目管理的具体措施
1、完善管理制度
现阶段工程项目管理主要分为三层次管理：质量管理、安全管理与成本管理，完善管理制度必须紧紧围绕上述三方面问题开展。在质量管理中，可以组建专业监督队伍，不定期对施工过程、设备维护与管理、原材料储存、设备使用等情况进行监督，指出其中不规范地方，并帮助其改正。安全管理的重点在于生产过程管理，在管理过程中，必须落实防护安全检查制度，坚决制止不规范佩戴安全设备就进行施工的现象。针对部分技术性较强的岗位，要坚持持证上岗，保证工作人员能合理使用施工设备。加强基础设施管理，加大对员工宿舍、员工食堂的检查力度，确保安全生产。成本管理要重视原材料管理与资源分配，保证原材料使用效率。
2、工程建设项目施工现场管理
（1）原材料储存管理
原材料储存管理是工程建设项目施工管理中的重点。在施工现场，原材料摆放距离应与施工道路保持8-10米的距离，保证原材料储存不影响工程基本交通情况；在非作业期间，可以组织队伍进行“12小时管理”，对原材料进行全面监管；要注意原材料防水处理，在条件允许的情况下，可以建造简易的物资仓库。在雨水天气中，要不定期的组织人手入库检查，保证原材料安全。
（2）设备检测维修管理
施工设备管理是工程建设项目管理中不可缺少的一项，在现代，传统设备检测维修工作已经不能满足设备管理的需要，必须要采用一种新的检测维修方式。
无损检测技术能应用于现代建筑施工中设备检测工作。无损检测技术有两方面优势，一是对设备的适应能力较强，适合大部分设备检测工作，有效降低工程中检测设备采购成本；二是在检测过程中，无损检测技术适用于正在工作中的设备，降低检测工作对设备运行的影响，符合建筑工程中高强度工作的特点。
维修管理要注意对过程的控制。在维修过程中，要制定维修报表，详细记录整个维修过程。要记录维修人员姓名、设备问题、设备维修时间、设备维修方式、维修所用的零件及零件型号、维修时间等，方便日后管理。
（3）员工生活管理
管理部门要不定期检查员工宿舍，对员工宿舍中不合理现象提出改正。要重点检查电线连接情况与员工宿舍规格，严禁出现乱接电线与宿舍员工数量过多的现象。严禁宿舍门口堆放杂物，保证通道畅通。
3、成本管理
成本管理主要分为显性成本管理与隐性成本管理两方面。在成本管理过程中，要注意对市场、人为因素的管理，使建筑成本符合最初工程设计。
（1）显性成本管理
在显性成本控制过程中，要注意市场价格变动与其他方面成本管理。在市场价格变动监管过程中，要时刻注意供求变动对原材料价格的影响，在条件允许的情况下，施工单位可以与原材料供应商建立长久原材料供应机制，保证原材料安全。在成本管理中，要控制设备进口渠道，重点监控设备零部件进口流程，严格审查零部件质量；员工薪资发放要准时、准确，并提前做好预算。
（2）隐性成本控制
隐性成本是影响企业成本的另一项因素。对工程建设项目而言，隐性成本控制主要包括企业员工控制、组织管理控制两方面。在企业员工控制中，企业管理阶层应深入生产第一线，认识到企业员工当前所需以及员工对相关管理条例的态度，切实解决员工生产所需，降低人为因素对企业生产的影响；在组织管理控制过程中，要注意生产组织控制，不断为生产组织注入新的活力，重视员工调动与员工职位变迁，增强企业生产动能。
结束语
无论是任何形式的建筑工程,都肩负着社会责任,它在社会经济建设、社会秩序等方面具起着重要作用。加强工程建设项目管理工作,不仅是为了保证工程能达到最初的设计目标,也是建筑单位顺应时代潮流、改革建筑管理体系、完成改革的具体表现。在此过程中,建筑单位、相关人员和主管单位等都应当积极配合,努力从制度、人力资源、技术等多个方面入手, 构建一个科学先进的工程建筑项目管理体系，从多方面思考，最终实现工程建设项目现代化管理。
参考文献
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[2]党兴旺.工程建设项目管理质量与影响因素[J].项目管理与质量控制，2014（1）：255-256
篇2
工程建设项目管理的主要职能是指为保证项目在规划、可行性研究、地质勘探、设计、征地、采购、施工、安装调试、投产后消缺等各个环节的顺利进行，围绕“安全、质量、工期、投资”控制目标，在项目集成管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理等方面所做的各项工作。现根据笔者多年的工作实践经验，就从“一个目标、二个协调、四个控制和一个投产后消缺”这几方面阐述电力工程建设项目管理。
一、一个目标
工程建设项目管理是从建设项目规划开始的，但从工程项目施工管理的角度上看，是从建设单位下达建设任务开始的，一个建设任务的建设目标就是工程建设项目管理的最终目的，这个建设工程项目的目标是达标投产、精品工程或是取得鲁班奖，是整个工程建设项目的源头，因为根据目标的不同，所要求的工程质量、工程投资和安全投入均不一样，所以一个工程建设项目的目标决定了这个工程建设项目全部投资。如何科学、合理地确定这个目标，是工程建设项目在规划、可行性研究、地质勘探、设计及征地等方面进行综合性技经比较而确定的，这个决策目标的出台决定了以后工程建设管理的模式，是工程建设管理的源头。
二、二个协调
工程建设项目管理协调管理职能需要通过各种管理活动来实现，而协调管理职能的实现是由各项管理活动中所蕴含的协调管理机制决定的。随着全球经济一体化建设以及专业化分工的深人发展，现代工程项目越来越趋向大型化、复杂化，项目的参与方也由原来的少数几家上升到成百上千家，由于涉及到的项目利益相关者数目众多，致使项目的管理工作非常繁杂。
工程建设项目的目标确定以后，就要进行下一步的工作，包括工程建设项目规划、可行性研究、选址、地质勘探、征地、项目报批、采购和施工等等方面的工作，需要大量的协调工作。针对电力工程建设项目管理的特殊性，协调工作分为内部协调和外部协调。
1．内部协调。根据电力系统的现状，现行电力系统的管理模式为金字塔形管理模式，一个工程建设项目的建设任务一但下达，工程建设目标随即确定。而从资金的下拨、大型设备的采购、调度命名、工程进度的报告、投产准备和投产验收等需要公司系统内相关职能部门的协调和配合，而各职能部门在公司决策层领导的协调下，能积极配合相关工作。
2．外部协调。由于外部协调涉及的范围广和人员复杂，协调的难度较大，是整个工程建设项目管理的重点，有些工程就因为协调不力或者没有到位，产生互相推诿、互相指责的情况，特别有些关乎自己的切身利益时，没有站在整个工程建设项目管理的角度考虑，为了个别部门的利益造成工期延误、工程质量马虎甚至产生不必要的工程投资增大等等情况，所以工程建设项目管理的一个重要任务就是加强工程协调的系统管理。一是工程建设项目全过程中的协调管理机制，它是事先的主动型的制度设计与安排。另一部分是工程建设项目实施过程中各种协调管理机制的具体运行，可以用于指导工程建设项目协调管理活动，也可以为解决工程建设项目运行过程中各参与方之间矛盾与冲突而做出规则的安排，并使之程序化与规则化以不断地补充和完善工程项目协调管理机制。完善的协调管理机制，不仅可以确保工程项目建设的协调管理活动更加规范化、制度化，而且还能提高工程项目组织的工作效率和敏捷度，降低了由于协调管理困难而导致的诸多风险。
三、四个控制
工程建设项目管理的基本任务是进行施工项目的进度、质量、安全和投资目标控制，如何有效地进行投资、安全、进度和质量控制，是整个个工程式建设项目能否达到建设目标的重要保障。
1．投资控制。近年来，我国电力建设飞速发展，有力地促进了国民经济的发展。但是，由于原材料、劳动力成本上涨，导致电力工程造价上涨也很快，这将在一定程度上影响电力建设的健康发展，对此必须高度重视，就电力工程项目投资方面，谈谈如何严格控制电力工程造价。
1．1投资前，对电力工程项目的可行性进行详细研究。电力工程项目的决策依据是可行性研究，不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。电力工程项目可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是。
1．2对电力工程项目进行投资估算。投资估算是指确定可行性研究阶段工程总投资的限额。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。在电力工程项目可行性研究报告的基础上，认真地编制项目投资估算，投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
1．3加强施工期间的管理。工程建设项目一旦进入施工阶段，工程投资就已确定，此时，能否严格地按照本工程建设项目的预算进行控制就显得特别重要了。具体方法以施工图预算控制成本支出，实行“以收定支”或者叫“量入为出”，即严格按施工图预算分别控制人工费、材料费、机械费。特别是材料费，项目部材料管理人员要经常关注材料市场价格的变动，并积累系统翔实的市场信息，如遇材料价格大幅上涨，可在工程概算里适当调整进行补贴。在施工过程中，如遇工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，经工程管理人员上报投资方批准后执行，其他人不得任意修改施工预算或故意不执行施工预算。
2．质量控制。质量关系到企业的生存，电力工程建设项目的“产品”是发电厂、变电站和输电线路。发电厂和变电站是庞大的生产系统和变电系统，它的整体质量要求一丝不苟。一个阀门渗漏，一颗螺丝松动，一个控制回路线松动就会导致停机、停炉、停变压器，给发电厂和电力系统造成巨大经济损失及社会影响。所以选择作风硬、技术高、质量工艺精湛、能创造精品电力工程的施工队伍，是保证电厂安全运行及提高经济效益的硬件。有了硬件的基础后，对工程项目的质量进行控制和监督也是起着至关重要的作用。具体而言，对电力工程项目质量管理的具体措施有：
2．1对电力工程项目承包商质量保证体系进行审查确认。重点在于检查承包商是否已建立质量保证体系，质量保证体系是否经认证单位认证，是否制定了明确的质量目标和计划及质量保证体系是否行之有效等。
2．2对电力工程材料的质量进行严格控制。检查承包商是否根据设计图纸的规定和合同的要求制定了材料检验和检查制度并在实际工作中严格对材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。
2．3对电力生产设备的质量进行把关。从设备方面看，电力工程项目涉及了从汽轮机、水轮机、锅炉、变压器、发电机到相关的辅助设备，从现场的仪器仪表到控制室内的集散控制系统等数百种相关的技术设备。对生产设备采购订货的质量控制、生产设备加工制作的质量控制、生产设备组装调试的质量控制以及形成的生产能力的保证率等各个环节要采用问责制度，进行严格把关。
3．安全控制。电力工程建设项目安全管理是指项目经理对电力工程施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调和监控的一系列活动。从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的施工环境。电力工程项目安全管理工作，不是贴标语、开会动员就能解决的问题。安全施工是电力企业的生命线，也是保证我国广大人民群众家庭生活幸福、构建和谐社会的基本前提，具体措施是：
3．1督促施工单位开展岗前安全培训。检查施工单位要对进入电力工程项目部的所有施工人员进行安全教育和安全考核。对进入项目部的所有施工人员进行安全教育。对参与电力工程项目建设的老职工、新学员，都要进行安全考核，考核合格后方能上岗。并要求各专业施工队针对电力工程特点，分析工程的危险点、危险源，做好防护措施，并将此作为向职工进行安全交底的主要内容，在作业面做出明显标志，警示施工人员。
3．2强化安全监察工作。协调安监部门及安监人员加大日常安全监察力度，对发现的隐患及时通报，落实责任。同时，要保证安全措施费用及时拨付和加大安全措施的投入，做好安全防护，为施工人员提供良好的安全施工环境。
3．3督察施工单位严肃执行各专业施工队的站班交底工作。对重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必须签字。坚持开展各专业施工队的安全学习活动，让职工深入学习安全管理规定及制度，学习事故案例，使每个职工始终牢记安全、保证安全，确保施工组织顺利进行。
4．进度控制。电力工程项目进度控制，主要是对工程实施阶段的工作内容、顺序、持续时间等进行计划并付诸实施，在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程。在目前组成的各个阶段又包含了各阶段所需要完成的任务和达到的目标，要找影响电力工程项目工期的原因，首先必须对项目各阶段所包含的任务进行分解，明确任务的性质以及任务间的相互关系，分析阻碍任务顺利完成的原因，找出制约任务进度的瓶颈，从而发现影响电力工程项目工期的因素。具体而言，影响电力工程项目进度的因素很多，包括人为、材料设备、技术、资金、工程水文地址、气象、环境等因素 ，针对这些因素，作以下工作：
4．1制定科学合理的电力工程项目进度计划。在制定计划的过程中，要求计划制定者对工程项目的资源情况、资金情况、人员情况等进行综合、全面、系统地了解，明确所需的资源情况和具体的条件限制，对由项目工期的估算与项目相关工作的依赖关系进行综合计算后出现的不一致和冲突给予解决，并标示出关键的工作。
4．2对电力工程项目工期进行紧密跟踪，严格控制。要确保电力工程项目如期完成，光有完美的计划是不够的，必须严格地对项目计划的执行情况进行有效地控制。采用网络计划技术和项目管理软件控制项目的进度，与基准进度相比较，或按照设定的关键点、里程碑检查和评审项目的进展情况，优化项目的进度，以确保当与时间和可用资源有关的要素（如范围、目标、约束条件）发生变化时采取适当的措施确保项目计划的进展。同时应该对进度评审结果进行及时地分析，以便确定项目进度变化和预测发展趋势，并制定相应的对策。施工阶段进度控制的主要内容包括了事前、事中和事后控制。
四、一个消缺
电力建设工程投产后，建设工程项目管理并未结束，其后续工作多为设备厂家售后服务协调和施工单位消缺，因为电力系统内规定，工程建设项目投产后一年内的所有设备故障均为工程建设项目管理部负责处理，这是电力建设工程项目管理的一大特色。为此，消缺工作就是协调工作的延续，此时大部分设备款项已支付，售后服务推诿较多，而且已投运设备处理运行状态，厂家协调、施工单位协调和停电协调均较困难。此时合理地使用质量保证金是这个工作决定性因素，如何有计划地进行消缺也体现了管理者水平，具体建议如下：
1．准确把握故障点，避免施工单位和厂家服务人员重复往返。
2．消缺工作尽量一次性完成，避免重复停电。
3．消缺工作中的外协人员的安全管理要合适，避免发生因不熟悉电力系统而出现的安全事故。
五、结语
电力工程建设项目管理是一项复杂的系统工程，它点多面广，不但需要决策层的重视和支持，而且需要系统内相关部门、设计单位、施工单位、设备厂家和政府的相关部门的积极配合、协调。本人就电力工程建设项目的目标、施工管理和投产后一年内的消缺管理作了简要的阐述，希望能在电力工程建设项目管理上有所裨益。
篇3
我国的油气集输管网建设的幅度有所提高，随着西气东输管道工程的建设运营，给长距离管道输送油气创造了便利的条件。由于管道建设施工过程中存在安全风险，因此，有必要对风险进行量化管理，有效地遏制安全风险事故的发生，提高管道工程建设项目的施工质量，满足油气输送的要求。对管道工程建设项目管理的风险进行量化分级，确定风险的等级，通过计算，得出每种风险的量化结果，对所有风险的结果进行对比分析，确定影响管道工程建设项目的主要风险，合理控制该风险因素，能够提高管道工程建设项目的施工质量，满足长距离输送的需要。
1管道工程建设项目风险管理
针对管道工程建设项目管理的特点，采取风险管理机制，由于管道施工的周期长，工程量大，涉及的面广，需要加强项目的风险管理，才能防范风险事件的发生，减少或者避免产生经济损失。管道工程建设项目的风险管理，需要进行风险识别，制定风险的等级，采取应急处理的方式。应用现代化的管理手段，应对风险，通过对风险的量化管理，对风险进行分级管理，将等级高的风险进行强化控制和管理，规避风险，避免引起不必要的经济损失。管道工程建设项目的风险管理措施的实施，必须有规章制度做后盾。通过建立健全风险管理制度，促进管道工程建设施工过程的管理，减少安全风险事故，降低管道建设施工的成本，才能最大限度地提高管道建设的经济效益。
2管道工程建设项目管理风险量化存在的问题分析
管道工程建设项目管理的风险，通过量化的模式将其表现出来。如管道施工的焊接质量问题出现的频次，管道工程建设的施工距离，完成的时限等，能够用数据进行测量的指标，合理控制管道工程建设项目的风险，保证施工全过程的安全，不断提高管道工程建设的质量，提高管道施工的效率。管道工程建设项目管理的风险因素比较多，通常从管道工程建设项目的立项开始，到交付使用的有效保质期内，存在着安全隐患，需要分析和控制安全风险，才能保证油气输送管道的安全运行。
2.1征地协调的风险
由于长距离的管道工程建设，经过的区域存在土地资源，需要对当地政府部门征地。如果施工项目手续不全，就会存在征地的风险，地方政府的不配合，会影响到管道建设的工期。导致管道工程建设滞后，影响到施工进度。征地协议谈判的难度系数高，风险等级高。使施工没有办法正常进行，只有双方达成一致的意见，才能顺利得到管道区域使用的土地，满足管道施工的需求。如果征地补偿不及时，也不会正常开工，影响到管道建设的时间，增加管道工程建设施工成本。出现管道施工设计变更，带来更大的征地风险，重新规划管道的施工路线，从新开始征地的工作，延长了管道工程建设的时间。如征地补贴标准规定，给予一定的补偿，由于谈判不畅的问题，出现实际赔偿超出标准的现象，多出的部分需要从工程建设成本中支出，增加了管道工程建设项目的成本。如一块地的补偿数目为10万元，由于存在谈判的风险，施工单位和征地方沟通不畅，无法拿到土地的使用权，因此，为了不延误工期，竞以15万元的价格进行补贴。那么多出的5万元就成为施工的成本，给管道工程建设项目带来损失。
2.2施工组织及成本管控的风险
由于长距离输送管道的距离长，组织施工需要分段进行，之后进行管道的连接，满足长输管道的质量标准。由于组织协调的问题，很容易导致领导之间沟通不畅，影响到管道的衔接，给长输管道带来安全隐患。为了赶工期，过渡的投入资源，导致施工质量不合格，存在更大的安全隐患，经过质量检验，进行返工处理，给管道施工建设造成严重的经济损失。合理控制管道工程建设项目的成本，强化成本预算和核算的机制。通过对长距离管道施工的成本预算，经过多种信息的认证，确定基本的建设成本，考虑特殊应急状况的出现，采取应急的处理措施。而额外的成本支出，会降低管道工程建设的利润。
2.3工程分包的风险
由于长距离管道输送工程建设项目的工程量巨大，需要多级的承包完成。承包方必须具有一定的资质，才能顺利完成工程建设任务。如果承包方在建设施工过程中，不重视管道施工质量，会引起工程整体质量的提高，对后续的长输管道的运行带来严重的安全隐患。一旦私人企业挂靠大的建设集团，进行实际管道建设施工时，会存在更多的安全风险，影响到管道的施工建设，施工状态不可控制，没有办法保证工期。承包方的管理水平低下，管理混乱，会降低施工的质量。非常容易发生安全事故，给管道施工带来危害。
2.4质量安全和环保风险
管道工程建设项目管理的安全风险管理，必须使其达到安全质量和环保的技术要求，如果管道施工建设的质量不合格，安全不达标，造成严重的环境污染，就是不成功的建设施工项目，最终的质量验收也会不合格。
3管道工程建设项目管理的风险量化管理的措施
对于征地风险高的管道施工建设项目，精心研究合同，明确风险点，制定应对策略，解决征地风险问题。积极应对征地风险，主动出击，做好征地业主的工作，减少征地风险对施工进度的影响。配合施工部门尽快办理各种施工手续，给予征地方应有的赔偿，保证管道建设施工的顺利实施。在管道工程建设项目中实施有效的施工组织，更好地协调各施工方，有组织地完成每个管段的施工任务。降低组织风险，对临时的施工项目明确责任和质量验收标准，对不合格的施工质量不予以验收。合理控制成本的风险，避免施工成本超出预算，导致管道施工的过程中，多次的投资，影响到资金的使用。如果某一管段的施工预算是100万，实际施工过程中，合理控制这些施工成本，不允许超出预算，如果遇到特殊的情况，需要逐级进行审批，才能追加施工成本。总体上必须控制管道施工建设的成本，否则会造成大量的资金需求，形成成本的增加，给管道施工带来更大的损失。降低工程分包的风险，在进行项目的招标工作中，经过现场的招投标工作，对中标单位深入实际调查研究，确认具有资质的施工单位，来完成管道施工建设工作，减少施工建设过程中的安全风险，保证施工的质量，才能建设成优质的管道工程。通过安全环保的质量管理体系的建立，保证安全施工，以质量作为生存之本，严把工程质量关，避免管道施工造成环境污染，确立环保管理规定，防止各种泄漏施工事故的发生，保证绿色环保的施工理念，提高长输管道施工建设的环保性能。将管道工程建设项目管理的风险进行量化分级，每种风险的量化权重，然后按照其占有的比例进行量化结果的计算，计算公式为量化结果=∑基本分值×考核标准完成的比例。如果将影响管道工程建设项目管理的各种风险进行量化，分别给予的权重比例为：征地协调风险占5%，施工组织风险占10%，成本管控风险占10%，工程分包风险占10%，质量安全和环保风险占60%，其他风险占5%。通过对管道工程建设项目管理的风险进行量化分级。如质量安全和环保的风险占60%，按照完成的程度进行风险量化的结果为实际完成/计划×100%×基本分值，4/5×60%=48分，为合格的风险控制措施。基准的评分为50分，如果分值过低，说明风险控制的措施不到位，需要进一步进行改进处理。对管道工程建设项目的风险量化管理，对每个量进行分析和对比，掌握影响长输管道施工建设的所有风险的量化标准，对施工现场的实际情况进行分析和管理。实时控制施工成本，对成本预算和结算的重视程度，影响到管道工程建设的风险管理水平。如果在管道工程建设项目中，出现了应急的安全事故，必须启动应急预案，如果需要立即追加建设成本，必须予以执行。成本控制不是一成不变的，依据管道施工的实际情况，合理控制施工成本。最关键的风险管理要素是质量安全和环境的控制措施，是保证管道工程建设质量的关键，必须引起重视。
4结论
通过对管道工程建设项目管理的风险量化措施的探讨，降低管道工程建设项目的安全风险，提高施工建设的安全性，不断提高管道工程建设施工的质量。对管道施工的风险管理，需要识别风险，量化风险，管理风险，控制风险，采取应对策略，规避管道工程建设项目管理的风险，提高管道工程建设项目管理的水平，使其满足长距离输送油气的要求。
参考文献
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篇4
深入研究中外工程建设项目管理可以发现组织结构、管理理念、手段以及制度等多方面的差异，造成这种差异性的原因比较复杂，但究其根源与竞争环境、地域特征和文化传统有着密切的联系。对组织体系进行解构，并从中西方的文化差异来解读造成工程建设项目管理现状可以发现，中西方人群处理问题的方式、时间和成本管理理念、个人与集体的结合程度、领导方式等都是影响工程建设项目管理的重要因素。此外，从经济体制、发展背景以及管理手段的发展程度进行考察，能够发现这些差异主要表现在以下几个方面。在招投标方面，外方是以竞争性谈判、询价、单一来源为主，中方以公开招标和邀请招标为主。在造价咨询和审计监控方面，中方要按制度和流程执行外，还聘请纪检监察部门和专业的造价咨询公司全过程参与项目建设，外方则不需要，主要靠制度和流程实施控制。在项目变更方面，中方是以项目负责人，监理、相关专业和管理人员召开会议，形成会议纪要同意变更，然后询价、谈价，之后才开始实施，外方则是项目负责人就可以决定项目变更。中外项目管理都预交履约保证金或者保函，此外中外项目管理付款方式也存在较大差别，中方是土建按项目形象进度支付到75%，验收决算之后支付到95%，另外5%质保期（一般一年）之后支付，设备供货安装，签订合同支付20%，到货支付到50%，安装结束支付到75%，验收决算之后支付到95%，另外5%质保期之后支付。外方有的全额支付才发设备，有的支付30%预付款，到货支付到90%，安装结束100%支付，具有较强的灵活性。
3国外发达国家工程建设项目管理启示
在国际一体化进程中，地域市场的作用被严重削减，适应广阔的国际市场环境将是未来工程建设项目管理取得竞争优势的关键措施。从可持续发展角度来讲，应积极建构起普及面更为广泛，具有更深层次的工程项目管理体系，在具体实施方面有以下实施途径。首先要注意人才培养工作，尤其是要发挥高校、行业协会和现有国际型工程公司的作用，将国际工程建设项目管理通行模式作为教学培养的重点内容，并从我国实际情况入手，逐渐壮大相关领域人才队伍；其次要通过政策调控和市场竞争培育或者改造一批工程承包项目建设管理企业，并在企业内部强化项目管理科学的普及，重点放在项目管理过程、项目组织管理、集成管理、时间管理、成本管理、工程质量管理以及风险管理等方面；最后，要将工程建设项目管理与现今科学发展成果相结合，尤其是要强化管理软件在项目管理中的应用，从而为提升管理质量、达到与国际接轨的程度奠定强大的技术支持。
篇5
1工程建设项目管理过程中存在的问题
1.1电网工程的主要内容。在电力系统中，含有各种电压的变电所以及输配电线路等，这些组成了一个整体即电力网，简称电网。具体有三个单元组成，为变电、输电、配电。电力网的主要任务是对电能的输送和分配，电压的改变。因此，电网工程作为国家的至关重要的基础设施，在对经济以及社会的全面发展等方面具有重要的作用。近些年，随着国家电网工程的不断进步和发展，其具体的施工技术水平也大大提高，并取得了显著的成绩。电网工程输电线路的施工占据重要地位，包含了基础施工、架线施工、线路检修等，在实际的施工过程中，必须采用科学的施工技术手段才能提高施工质量和工作效率。当前，我国的工程建设项目管理的发展状态仍处在粗放型建设阶段，并且项目还是传统的单一模式，即：勘察设计－施工－监理－造价－招标等分块委托来实施以及简单的管理方式进行管理[2]。近年来，我国的经济不断发展，工程建设项目在质量标准、建设进度以及投资效果等各方面要求更高。这就使得我国工程建设项目管理中存在很多的问题，具体分为以下几点：1.2工程建设项目的管理模式存在的问题。1.2.1管理模式单一。目前我国的工程项目的管理模式较为单一，大多为在对图纸的设计达到要求后，根据具体的招标形式确定施工方式，这样使得工程的建设管理工作效率较低，进而影响工程建设的质量。1.2.2管理制度高度集中。目前大多数的工程建设项目的管理制度相对集中。具体如下：不采取科学的管理方法，而是采取行政手段来进行强制性管理，没有充分认识到工程建设项目的一般管理规律[3]。对于企业规模较小的企业，没有独立的经营权，无法紧跟市场的经济变化和走向。这使得企业员工的积极性大大降低。1.2.3部门设置和工作分配不科学。企业设置不同的部门，员工在部门中承担各自的职务。在工程建设项目的管理工作，对新项目和产品的研究开展十分重要，然而大多数的企业并没有设置研发部门，使得相关的专业人员无法发挥自己的实力。资源得不到充分的利用和调动，进而造成大量资源的浪费。此外，用工制度的设定不灵活，人员设置也相对不稳定。使得企业的经济负担更重。1.2.4管理水平较差。对于国内的大多数项目管理者为业主，并且业主的专业知识较差。在实际的管理工作中偏注重于技术，忽略了对经济的走向把握和有效的管理。为了及时完成工期，减少工程建设的步骤，忽视了工程的质量。1.2.5融资能力较差。在外国，工程建设的施工多采用融资的方式，一旦资金允许后才可以进行施工建设。但是，中国的许多工程建设项目首先通过企业或者国家相关部门出资，然后企业着手工程的开展。这样的方式使得资金流动较慢，经常有在工程竣工时仍然拖欠工人工资的现象。1.3工程建设项目的法律法规不健全。当今，虽然我国在工程建设项目的管理中已经制定了相关的法律政策。然而，工程建设项目的市场管理还不够规范、缺乏专业以及行业的指导性实施准则，从而给工程建设项目有效的管理带来巨大的负面影响。对于工程建设管理中“有法不依,执法不严”等现象非常严重，例如：某些工程通过议标或者假招标等方式，把工程留给有关系的企业，并且很多能力不够的企业为了获取更大的利润混入工程建设项目的管理市场中，企业的素质和专业实力较差，最终使得工程的建设质量大打折扣，给业主也造成了经济上和生活上的巨大损失。1.4管理工作人员综合素质较低。工程建设项目的管理必须具备超高技能的服务能力，对工作人员要求也更加严格。必须具备相关的工程管理方面的专业知识，此外还要有丰富的项目实施经验[4]。然而，对于我国的工程建设项目管理工作，不管是工程设计、监理工作人员还是管理人员的专业技能和综合素质较差。大部分工作人员的学历较低，专业的组成并且不完善，多为土木工程专业，对于经济管理学以及法律专业的员工基本没有。因此，导致了我国的工程建设项目的管理工作发展缓慢。1.5信息技术应用不够，项目的可行性研究较少。近年来，全球经济逐渐向一体化发展，对于大型的工程建设项目的投资、项目实施方案、运营资源以及市场竞争也都向国际化迈进。然而，我国很多的项目管理企业对于信息化的建设重视力度不够，信息化建设局限于公司的内部局域网，并且通过网络和获取信息。随着新型管理模式电子商务、虚拟企业、动态联盟等层出不穷,这使得工程项目管理无法满足客户的需求。
2加强我国工程建设项目管理的策略
2.1对相关法律法规进行完善。2003年2月13日，国家的建设部颁布了《关于培育和发展工程总承包和工程项目管理企业指导意见》的文件,为健康的项目工程管理提供了有利的支持。但是仍需要进一步的完善，首先，建立规范的市场准入机制[5]。其次，制定完善的行业规范和标准。最后，建设良好的项目管理收费标准。此外，政府相关的管理部门要及时进行组织和监督。2.2提高项目管理人员素质,加强人力引进。由于建设工程项目具有周期较长、涉及的范围广等特点,在整个过程中，项目的建议书和可行性报告的撰写、项目建设实施方案和运营方式、管理工作的开展都需要专业技术型和管理型人才共同努力。因此，相关的部门要及时制定人才培养计划,积极引进展业技术人才。此外，要不断对工作人员进行培训，提高他们的综合素质和管理水平，只有这样才能更快的推进工程项目的建设进程。2.3加强信息化建设，引进先进的管理模式。网络信息化技术在工程项目管理中具有重要作用,并且我国的管理模式与其他国家相比还相对比较落后。因此，要加大对工程项目的管理工作，建设项目信息平台,使其形成给一个完整的网络工程管理信息系统从而使得工程建设项目的管理工作向信息化、网络化迈进。此外，要结合实际情况，对当前的管理模式进行创新和改进，实现从合同、工程、质量等全面的管理。积极引进国外的先进EPC项目总承包、CM承包等管理模式，确保工程安全可靠的进行实施。
3结论
工程建设项目的管理工作必须要在政府、社会、企业的相互合作和共同努力下才能实现良好的发展。然而，目前我国在工程项目的管理中缺乏经验，在实际的工程建设中存在很多的问题，因此，相关的部门要紧跟时代的发展方向,及时对当前的管理模式进行改进，进而与其他国家的项目管理缩小差距,保证工程建设项目更好地生存和发展下去。
作者:雷华斌 刘 胜 周 伟 张 宁 单位:国网湖北省电力公司罗田县供电公司
参考文献
[1]黄洋.浅谈工程项目中经理应具备的基本素质[J].化工管理.2014(26):23.
[2]佘建明.工程项目组织与管理[M].北京:中国计划出版社,2003.
篇6
在现代工程建设项目管理中最为核心的概念是有关现代项目管理的知识体系。所谓现代项目管理是指运用各种知识、技能、方法与工具，为满足或超越项目有关各方对项目的要求与期望所开展的各种管理活动。这一定义界定了三个方面的问题: 其一是项目管理的目的，其二是项目管理的组织，其三是项目管理的内容。
一、现代工程建设项目管理的目的
现代工程建设项目管理的理论认为，建设项目管理的根本目的是需要满足或超越建设项目相关利益主体的要求与期望。这包括两个方面的含义: 其一是项目管理者必须按照建设项目相关利益主体的要求和期望去开展建设项目的管理，但是一定不能将建设项目成本、工期、质量等既定的工作考核指标作为建设项目管理的根本目的，因为项目管理者必须要随时根据建设项目相关利益主体的要求与期望的变动而不断地调整和管理好建设项目的各项考核指标和具体的项目工作；其二是项目管理者必须充分识别和管理好建设项目相关利益主体的各种要求与期望，而不能只是根据建设项目相关利益主体初始的、表面的或口头的要求与期望去开展项目管理。
二、现代工程建设项目管理的组织
为了实现工程建设项目目标，必须根据自身条件和市场发展状况建立起有效的项目管理组织体系。项目管理组织体系设置原则：1．精干高效原则；2．管理跨度和分层统一的原则；3．业务系统化管理原则；4．弹性和流动性原则；5．项目组织和企业组织一体化原则。
三、现代工程建设项目管理的内容
项目管理周期是建设单位自有投资意向开始至项目建设完毕并投入使用运营管理的整个寿命周期过程。项目管理周期包括四个阶段，即启动阶段，制定计划阶段，建设阶段和收尾阶段。
（一）启动阶段
启动阶段包括评估，投资机会选择与决策分析，发起项目，授权启动项目，任命项目经理，组建项目团队，确定项目利益相关者。投资机会选择与决策分析，是整个开发过程中最为重要的一个环节，建设单位往往根据对当地社会经济发展状况、市场状况、原有的经验和投资能力，结合市场经济分析和财务评估作出选择和决策。
（二）制定计划阶段
包括制定项目计划，确定项目范围，配置项目人力资源，制定项目风险管理计划，确定项目概预算，制定项目质量保证计划，确定项目沟通计划，制定采购计划。深入研究场址地质状况，获取土地使用权；拆迁、安置、补偿；规划设计及建设方案制定；施工现场的初步平整；安排资金以及签订有关委托合作协议。
（三）建设阶段
建设单位在建设阶段的主要任务包括实施项目，跟踪项目，控制项目。即如何尽可能保证工程质量；如何尽可能使工程成本支出不突破预算；如何保证项目进展。同时建设单位还要出面处理工程变更和索赔问题，解决施工中出现的争议，签付工程进度款等。
（四）收尾阶段
当项目建设完毕后，包括项目移交评审，项目合同收尾，项目行政收尾。建设单位除了要办理竣工验收和竣工财务决算外，更为关注的是：对工程建设项目进行后评价工作，考核建成后的项目是否达到或超过原先提出的项目使用功能和效益。
四、现代工程建设项目管理与传统工程建设项目管理的区别
（一）管理内容不同
现代工程建设项目管理在传统建设项目管理仅有的项目工期、质量、成本管理三个方面的基础上又增加了项目集成、范围、风险、沟通、采购和人力资源管理六个方面的内容。
（二）管理效用不同
传统工程建设项目管理模式更多地是强调项目工期，造价和质量的专业分工，没有项目集成管理、范围管理和风险管理等专项管理，从而造成了传统项目管理中存在相互割裂、不系统和缺乏对于不确定性问题管理等方面的缺陷，这是传统项目管理效用低下的根本原因。
现代工程建设项目管理模式九个专项管理内容构成了一个完整的整体。这个整体又分成了三个子系统: 其一是由项目造价、工期和质量管理构成的项目目标管理子系统；其二是由项目人力资源管理、采购管理和沟通管理三者构成的项目资源管理子系统；其三是由项目范围、风险和集成管理构成的项目综合管理子系统。目标管理子系统是项目管理的核心和保障对象，资源管理子系统是项目资源保障和配置的手段，综合管理子系统是项目集成管理和风险管理的工具。正是这种有机构成和科学配置使得现代项目管理模式的管理质量和效果都远远超越了传统项目管理模式。现代项目管理最重要的特征就是新增加了项目范围、集成与风险这三个综合性的专项管理内容，从而使其有效性得到了极大地提高，这也是现代项目管理模式成为当今项目管理新模式的根本原因。
五、现代工程建设项目管理的发展趋势
（一）发达国家工程建设项目管理特征
工程建设项目管理作为国外咨询市场的一个重要组成部分，无论是政府项目投资、组织和个人项目投资，项目管理企业都深入参与项目全过程。国外的工程建设项目管理有“6个重视”的特征：
1、重视体系控制：根据项目管理生命周期特征，把项目从管理上分成若干个可控制的步骤，并把每个流程设计成若干个子流程，针对每个子流程制定实施和控制步骤，预先制定专家方案，努力使管理工作能够量化到指标上。
2、重视目标项目管理：这里所说的目标是指项目管理中围绕这个总体目标制定的在管理中体现出来的控制目标，每个目标就是项目建设过程中要实现的价值或者要控制的风险，这样的目标要具体到时间和预算的框架中，根据管理的建议作出正确的决策。
3、重视交流：通常把交流分为内部交流和外部交流，内部交流指项目管理团队及与建设单位内部的交流，外部交流指项目和政府、行业、项目未来的消费者及广大社会的交流。要针对每个交流环节制定交流方案，设立交流的控制流程，并建立资讯传递和存储，使这些方案都能围绕项目建设的总体规定。
4、重视评价：是指对项目管理过程的回顾和审计，通过这样的评价来保证项目在可控制的目标下运营。
5、重视风险管理：风险作为项目管理目标最具破坏性的因素，一直是项目管理中要重点控制的对象。一般先对风险进行识别和评估，再针对每个风险因素提出应对措施，同时对风险可能造成的损失和管理成本进行预算，列入项目预算成本。
6、重视价值：这里所说的价值管理并不是指对项目的预算开展管理控制，而是指通过管理如何给建设项目带来额外管理价值。
（二）我国工程建设项目管理发展方向
为适应现代市场经济体制发展的需要，我国近年来不少工程建设项目都推行委托专业的建设项目管理企业代为管理的“代建制”方法。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。“代建制”对防范和降低政府投资风险，最大程度地发挥政府调节手段，最大限度地实现政府投资效益有积极的意义。然而，由于“代建制”在我国是一个新的探索，缺乏足够成熟的理论依据和实践经验，因此客观上还可能存在一些问题。
1、“建设”和“使用”是否真正分离问题。
实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。
2、代建制监管机构责权利应该进一部明确。
在许多地方，由于对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确，因此就无法对代建单位的招投标、签订代建合同等工作实施必要的监控。而且，如果在项目具体实施的过程中出现问题，也无法及时发现和纠正，为将来项目的顺利实施埋下隐患。
3、代建费用问题。
绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，使代建费一降再降。例如，某个项目代建单位中标的代建费仅占项目总投资的0.7％。由于没有担保、保险等相应的配套措施，这种做法很可能会将代建单位的风险转嫁到对项目的管理水平上。
4、代建单位的项目管理水平还有待于进一步提高。
一方面表现在代建单位在项目上的人员配备不足；另一方面表现在部分项目人员素质和能力不够，特别是对于建筑功能的专业性要求较强的代建项目，代建单位缺乏专业人才的现象比较突出。
显然，作为一种新型的工程建设组织实施方式――“代建制度”还需作进一步探索.
参考文献 :
郭栋，周世明.建设工程项目决策.中国建筑工业出版社2007
叶明建.浅谈工程项目管理代建制. 山东人民出版社,2005
篇7
所谓的智能化管理，是指在信息技术、智能化理论等要素配合作用下的一种管理方式。实践中若能将智能化管理应用于大型工程建设项目中，则能优化其管理方式、满足这类建设项目科学管理要求，且能使大型工程建设项目管理工作的作用效果更加明显，避免对工程施工进度、经济效益、管理效率等产生不利影响。同时，借助智能化管理的应用优势，能够使大型工程建设项目在实践中的管理质量更加可靠，且能保持其管理工作进行中良好的技术优势，实现对这类项目作业计划实施过程的实时管理。
2影响大型工程建设项目智能化管理效果的因素
在细化大型工程建设项目智能化管理方面的研究内容时，需要了解其管理效果方面的影响因素，确保相应研究成果的应用价值良好性。
2.1制度因素的影响
由于对智能化管理的功能特性考虑不充分，未能深入思考与时俱进的发展要求，使得部分大型工程建设项目的智能化管理机制不够完善，影响了相应管理体系实施效果，难以满足这方面管理工作高效开展要求，给这类建设项目智能化管理水平提升中带来了制约作用，间接地加大了相关的作业风险。
2.2技术因素的影响
在实施大型工程建设项目智能化管理工作计划的过程中，因技术因素的影响，导致这方面管理中的技术优势有所减少，致使项目的施工效果、经济效益等缺乏保障。①由于对智能化管理中所需的技术引进不及时、利用不充分，导致大型工程建设项目在这方面的管理水平有所下降，会对项目施工质量产生潜在威胁，影响项目资源的整合利用效率；②在实现大型工程建设项目智能化管理的过程中，由于相关的网络基础设施不够完善，且数据处理技术缺乏科学使用，导致相应的管理计划实施效果不显著，限制了智能化管理在这类建设项目应用中的作用发挥。
2.3其他因素的影响
基于大型工程建设项目的智能化管理，需要：①由于资金投入不足、人员方面的专业素质有待提高，导致智能化管理的应用优势发挥不充分，间接地加大了大型工程建设项目在这方面的管理问题发生率，无法达到科学管理的目的；②因对信息技术科学使用方面考虑少，且对智能化管理基础缺乏正确的认识，从而降低了其在大型工程建设项目中的应用水平。
3加强大型工程建设项目智能化管理的措施
在了解大型工程建设项目智能化管理效果影响因素的基础上，需要找出相关的措施予以处理，避免这些因素影响范围的扩大。
3.1完善智能化管理体制，健全相应的管理体系
结合大型工程建设项目的实际情况及智能化管理的应用优势，为了使其管理更加高效，为相应的管理工作开展提供科学指导，则需要完善智能化管理机制，健全相应的管理体系进行应对。①智能化管理是人工智能与管理学科、知识工程与系统工程、计算机技术与通信技术、软件工程与信息工程等新兴学科的相互交叉、相互渗透而产生的新技术、新学科。因此，在发挥其实际作用的过程中，应通过对创新理念、管理方面专业理论知识等要素的整合利用，不断完善智能化管理机制，为大型工程建设项目在这方面的管理工作开展提供科学指导，确保其智能化管理效果良好性；②当智能化管理机制逐渐完善后，应通过对信息化管理方式、针对性强的管理工作等要素的考虑及利用，健全大型工程建设项目智能化管理体系，丰富这方面的管理内涵，满足相应管理计划高效实施要求；③在智能化管理体系的作用下，将相应的管理工作应用于工程建设项目管理，能够使整个管理系统应用中的智能化程度加深，且在信息技术的支持下，能以自动掌握、分析判断和有效处理建设过程中的各种问题，并在复杂的边界条件、快速变化的环境中为大型工程建设项目质量、安全、环保等方面提供技术保障，不断提升这方面的智能化管理水平。
3.2加强智能化技术使用，丰富管理方面的技术手段
通过对大型工程建设项目资源整合利用要求、新时期形势变化的综合考虑，在实现其智能化管理的过程中，需要加强智能化技术使用，丰富这方面管理中所需的技术手段予以应对。①实践中应提高将智能化技术利用效率，且在信息化管理方式、精细化管理方式的配合作用下，将切实有效的大型工程建设项目管理工作落实到位，满足其智能化管理要求，全面提高相应的管理工作质量，避免影响项目施工效益、智能化管理方式的应用效果；②智能化技术支持下的大型工程建设项目管理，能够使其管理中的技术手段更加丰富，充分发挥智能化管理方式的实际作用，从而达到这类项目管理方式优化、施工效率提高的目的。
3.3其他
在对大型工程建设项目智能化管理方面进行探讨时，也需要考虑这些管理措施的使用：①根据“全面感知、真实分析、实时控制”的闭环智能控制原理，并将“以流程、工艺、标准和三维模型与多源数据为管理基础，以结构真实工作性态的动态仿真和预测调控为管理核心，增强智能化管理在大型工程建设项目实践中的应用效果，更好地体现出相应管理工作的应用价值；②积极开展专业培训活动，实施好奖惩机制，强化人员方面的智能化管理意识，促使大型工程建设项目管理工作开展更具专业性，实现对智能化管理方式的高效利用。同时，需要加强数据处理技术使用，并通过对互联网、高精度定位技术等要素科学应用方面的思考，增加智能化管理应用中的技术优势，实现对大型工程建设项目的高效管理。
4结语
综上所述，在这些不同措施的配合作用下，可提高大型工程建设项目智能化管理效率及质量，且能实现对这方面的科学管理，高效地完成这类建设项目的作业计划。因此，未来在提升大型工程建设项目管理水平、优化其管理方式的过程中，应对与之相关的智能化管理进行深入思考，促使相应管理工作开展中可得到有效的技术支持，实现对大型工程建设项目资源的整合利用。在此基础上，可使这类建设项目管理方面的技术手段更加丰富。
参考文献
[1]杨红伟.应用信息化和智能化提升智慧工程建设的项目管理[J].工业技术创新，2019（3）：107-110.
[2]袁幸溶.建筑智能化工程的项目管理[J].建材与装饰，2018（39）：226.
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针对我国的基本国情和发展现状，当前的首要任务就是打造现代化智能电网，电网工程的建设和运行直接关系着各个行业的生产效益。电网工程建设项目全过程管理系统研究与应用具有非常重要的意义，可以使我国电力工程发展迈入一个新的阶段，实现电力工程同科学技术的有机整合，并为相关研究提供参考意见。
1 电网工程建设项目全过程管理系统的设计
1.1 全过程管理的特点
在对电网工程建设项目全过程管理系统进行设计的过程中，必须要秉承现代化的管理理念，更新传统管理模式，使其更具现代化的特征，顺应时代的发展趋势，这样才能保证全过程管理系统具有可行性和实用性。除此之外，全过程管理系统在电网工程建设项目中的应用，提高了管理效率，大大降低了成本投入，与此同时也对企业内部的相关技术和工作人员提出了更高的要求，必须要构建全新的人力管理模式，实现资源的优化配置，选用更加先进的管理手段，提高工作人员的专业技能，高效维护管理系统[1]。因此，开发电网时，应将工程项目全过程管理的需求摆在重要的位置，以此为基础进行研究和分析，按照设计计划，落实各项工作。
1.2 全过程管理系统的设计原则
电网工程建设项目全过程管理系统的设计原则体现在以下几个方面：（1）先进性。为了满足日益增多的电力业务需求，电网工程建设项目全过程管理系统必须要应用多种先进的信息技术，使用现代管理方法，面向服务的同时使系统建设更加规范;（2）实用性。系统性能是设计全过程管理系统的关键，设计过程中应根据实际状况，正确的把握管理需要和业务要求，站在用户的角度进行分析，简化操作和应用步骤，提高系统利用率;（3）可靠性。由于电网工程中的数据具有数量庞大、种类繁多的特点，应提高对系统可靠性的重视。如果不能对这些数据进行高效的管理，就会导致电网管理水平低下，影响电网的正常运行[2];（4）可扩展性。在电网工程项目全过程管理系统应用的过程中，要面对需求的不断增多，要求系统应具备良好的可扩展性，可以通过程序模块的方式，不断在系统中增添功能，增强系统可移植能力;（5）可维护性。作为系统应用的重要环节，维护工作大大延长系统使用时间，提高各个项目数据的安全程度。
2 电网工程建设项目全过程管理系统的总体架构及功能概述
2.1 全过程管理系统总体架构
遵循现代化管理理念，以工程项目全过程管理的要求为出发点，利用数据集中的方式，借助多种先进的信息技术，最终全面整合项目管理应用信息和不同业务信息，实现企业管理目标，这种围绕工程项目全过程管理开展一系列的实时性管理行为活动即为电网工程建设项目全过程管理。
在工程项目管理过程中，涉及到多个管理层次，如：多项目、决策、单项目等管理层，但这些不同的管理层次都拥有一致的发展目标，共同服务于企业级项目管理应用，是管理应用在集团性方面的基本体现[3]。全过程管理系统必须要迎合多个管理层的需求，做到全面综合性的统筹分析，进行灵活的调节和管控。该系统在电网工程建设方面占据着极高的地位，是规范电力企业管理的根本需求。建立在合同控制、数据集中式管理基础之上的电网工程项目全过程管理，从安全、质量、进度和成本效益等多个角度入手，对管理应用进行进一步的完善，将全过程管理渗透到每一个工程建设环节中，是提升电力企业管控能力的根本所在。
2.2 全过程管理系统功能概述
项目监控、专家管理、资源管理及综合项目管理模块共同构成了集团项目管理，发挥着集约化管理多个项目的作用，是实现设计目标的决定性环节。项目组合管理不仅可以对多种项目组合进行整合和优化，还能评估项目成本投入、项目建设方案，落实执行工作。而项目全过程追求的是成本投入的最小化，做到系统、科学的管理，多方位协调管理工作，提高电力企业经济效益，满足多种业务的需求[4]。
3 电网工程建设项目全过程管理系统的效益分析
基于以上电网工程建设项目全过程管理系统的设计和架构、功能分析，总结了该系统的效益分析情况。电力企业在应用项目全过程管理系统的条件下，实现了多项目的集中化管理，使项目管理更加全面和具体，提升了管理效率。此外，系统通过较强的可操性，站在整体的角度，合理调节和布局不同业务、项目之间的关系，分析、评价项目的实施情况，改善了项目管理效率。
另一方面，电网工程建设项目全过程管理系统还可以将有关项目的成本、设计、合同、分析评价等多种报表提供给决策部门，丰富了管理数据依据，帮助相关工作人员全面的了解项目管理情况，从而针对其中的管理问题进行及时、有效的处理，使得管理数据更加真是、可靠，为评价项目的价值奠定了基础，保证了项目决策的正确性[5]。以电网工程建设项目全过程管理系统为基础的项目决策功能，为电力企业的运营创造了一个良好的环境，推动着电力企业的可持续发展。
4 结语
根据我国电力工程的发展趋势，在电网工程建设过程中强化对过程的管理是重中之重，极大科学技术与电网建设的整合力度实在必行，充分发挥高科技信息技术的优势，不仅能够顺应社会发展的潮流，迎合人们对电力供应的需求，还能有效改善电力企业的运营水平，提升管理能力，为实现智能化电网建设提供坚实的保障，并为我国社会经济的繁荣做贡献。
参考文献：
[1]丰希奎.基于电网工程项目的信息管理系统设计与应用研究[D]. 华北电力大学（河北），2008.
[2]黄漫宇.城乡电网建设项目进度管理研究[D].云南大学，2011.
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(二)工程建设项目人力资源管理的特征
工程建设项目的人力资源管理是组织人力资源管理的具体运用。一般企业组织的存在是相对长期稳定的,而工程建设项目具有相对临时性、突发性、独特和短期的特性。因此,工程建设项目组织的人力资源管理具有如下特点:
(1)管理的周期性。工程建设项目的人力资源管理,具有一定的生命周期,表现为满足工程项目的需要。
(2)环境相对封闭性。对于大多数的工程项目,施工地点一般都是远离人员集中地,即使是处于闹市区的项目其对于外部也是封闭的,其管理模式自然也是采用相对封闭的模式。
(3)管理的不可间断性。工程项目施工的对象相比企业生产的产品有着自己的特殊性,同时施工项目还要受进度、成本、工程质量及技术实施等因素的制约,因此施工管理具有不可间断性。
(4)人力资源需求的波动性。同一个施工项目对人力资源的需求是随着建设项目的进度变化着的,不同阶段对人力资源需求的数量、质量差异很大。这种波动性,给人力资源管理工作带来了一定的难度。
(5)绩效考核的效果性。绩效考核具有明确的成果性,强调短期考核。
(6)激励的偏物质性。对一般的工程建设项目人力资源,往往是临时聘用,缺乏应有的忠诚度,物质激励的效果更为直接有效。
(7)培训的具体性和针对性。对于工程建设项目人力资源的培训,主要针对工程建设项目的具体要求,进行特定的工作方法与管理制度的培训。
人力资源是最具有能动性资源,在各类资源当中发挥着主导性的作用。因此,在工程建设项目中,人力资源的因素可以在工程项目的成本、质量和工期这三大目标间架起一座协同一致的桥梁,为保证工程的低成本、快速度、高质量而发挥着重要的整合作用。
二、我国工程建设项目中人力资源管理的现状
加入WTO之后,伴随着世界经济一体化,我国工程建设项目的发展正面临着市场环境变化的严峻考验。不仅要面对国内外建筑企业的挑战;而且在工程招投标过程中压标压价,企业降低成本的压力越来越大;同时历来建筑施工企业两层分离(管理层和操作层分离)问题严重,操作层分离艰难,并且伴随着专业技术人才流失严重。
在这样的环境下,我国工程建设项目人力资源管理正处于向建立现代人力资源管理制度过渡时期,在这种改革蜕变时期,工程建设项目人力资源管理暴露出其在工程建设项目管理中地位不高的现状。现有的项目管理研究往往把人力资源作为一个职能领域。其涉及的内容主要仅限于内部人力资源成本管理方面,如员工工资、福利,同时也简单的涉及到了引导和激励。实践中,项目管理中的人力资源管理更多的是控制和命令,严重地,甚至把项目员工当作如期完成合同任务的工具,项目中的人力资源管理的地位远次于时间、成本、质量管理的地位,呈明显的三层次划分。工程建设项目人力资源管理未受到应有的重视,具体表现在工程建设项目部人力资源管理组织机构设置的缺失及职能的缺失。
三、我国工程建设项目人力资源管理存在的问题及原因
(一)我国工程建设项目人力资源管理存在问题的分析
工程建设项目人力资源管理是工程建设项目管理和人力资源管理之间新兴的交叉领域,由于对此领域缺乏了解,以及工程建设项目在我国发展的客观历史原因,我国目前对于工程建设项目人力资源管理的研究及实践存在很多问题。
(1)工程建设企业人力资源的开发力度不够,导致人才难以为继
当前状况来看,施工企业人力资源的培训和使用未实现制度化和规范化,尤其是对人才的开发上力度不够,重使用不重培训,重经验不重潜力,造成员工个人发展和企业发展需要不能形成统一整体,从而导致人才成长慢,国有施工企业人才难以为继。
(2)企业的工程项目组织对人力资源管理的重视程度不够
突出表现在重视项目财务管理,忽视项目人力资源管理。目前,我国的项目管理往往把成本控制放在首位,不少项目部只设有财务管理部。有的项目部虽然设有专门的人力资源部,但仅仅视之为“发工资、发奖金、发福利”的传统人事部门,缺乏对于项目人力资源部的人力资源规划、工作分析等常规人力资源管理工作及其他高层次人力资源管理工作的认识。
(3)管理理念落后,管理方式弊端多
①重视个人责任,忽视团队建设。目前许多项目部对于责任人怎样管理自己的团队缺乏具体考核标准,导致不少项目质量“因人而异”,进度参差不齐。不仅影响整个项目的进度,还导致内部沟通不畅,工程质量良莠不齐,出现团队责任真空等诸多问题。
②重视人际关系,忽视组织架构。不少工程项目部根据人际关系的亲疏,采取“一个萝卜一个坑”的人力资源选择方法,忽视项目管理对专业知识体系、功能设置、具体管理岗位的要求,这样必然会降低效率或者难以实现规模经营。
③管理方式静态化。工程建设项目人力资源管理缺少远期目标和长远利益的设计,仍然停留在传统的人事管理水平上的一种日常工作行为,还没有上升到对人力资源的咨询技术的应用和开发等管理层次上,是一种仅设法满足本业务需要的静态行为。
④工程项目人力配置方案弊端多。集中表现为缺乏人力资源规划、人力资源配置体系不健全、人力资源专业化分工不强、企业内部没有形成项目管理层、人力资源配置与管理脱节。
(二)我国工程建设项目人力资源管理问题产生的原因分析
我国工程建设项目人力资源管理存在上述问题,其主要原因有:一是由于项目人力资源管理在我国起步较晚,致使许多企业上层对其重视不够,导致工程建设项目人力资源管理发展缓慢;二是客观历史原因。由于我国许多企业项目大多采取分包式经营,且我国文化注重家族亲情、人际关系,使许多企业在用人方面以亲疏来选择团队成员,而忽视了科学的人力资源管理及其团队建设;三是项目经理管理观念滞后。他们往往认为抓项目就是抓成本与工程进度,常常见物不见人,因而忽视了项目人力资源管理。
四、工程建设项目管理中有效应用人力资源的对策
(一)科学地进行人力资源组织规划和人员招聘是工程建设项目开展的起点
(1)任命高素质的项目经理
工程项目经理在组织中任期最长,项目经理的人选是工程项目成功的关键。对项目经理的要求除了通常意义上要有工程技术方面的管理经验,熟悉常用的合同技术标准和工程招投标文件要求等,还要结合工程的特点,具备人力资源方面的管理能力,这样才能组织人员招聘,加强团队建设。
(2)选择适当的项目成员
选择和配置合适的工作人员是工程开展的基础。项目经理的作用是至关重要的,但也必须有得力的助手辅佐完成各项具体的工作。因此,还需合理配备相关的工作人员。由于各工程项目规模大小及工程特点不尽相同,而且在项目进展过程中也会适当调整人员配备和工作内容。因此,工程项目中的人员配置有相当的弹性,同时还要注意保持一定的人员储备,以便随时调整不能胜任的人员,使工程团队保持动态的稳定性。
(二)建立健全各种规章制度是工程建设项目顺利开展的保障
工程项目人员选定后,根据工程目标的要求,以规章制度的形式制订的各种岗位职责和业务流程,把责任、权力和利益落实到部门和个人,并加强沟通。只有给员工提供一个制度性的行为规范来执行,才能公平公正的衡量员工是否各负其责,使每位员工都能在明确授权的范围内充分发挥自己的聪明才智和业务水平,从而以此来参考衡量一个工程的优劣。比如规定合同文本、工程执行进度表和技术文本等规范性管理。
(三)加强岗位培训是工程建设项目顺利完成的有效支持
工程执行过程中,情况千变万化,如果不能做好充分的岗前培训和各项技能培训,就不能及时了解并适应各种变化的新情况。因此,在工程项目中自始至终要坚持员工的培训工作。首先在岗前培训中,组织学习各种规章制度,让员工清楚组织的关系,明确自己的职责;其次是持之以恒地向员工强调良好的职业道德和敬业精神。工作前充分做好技术交底工作,能使员工重点了解工程特点、工程任务、技术要求和施工方案等,让员工充分认识工程的整体要求,为工程的顺利开展奠定基础。
(四)重视团队建设、注重目标导向是工程建设项目的重要环节
(1)沟通管理是团队建设的助推器
沟通管理是人力资源管理中的一个重要内容,要科学的组织、指挥、协调和控制工程的运行,必须进行有效的沟通。与一般企业组织的人力资源管理相比,由于工程建设项目人力资源管理有临时性、突发性、独特和短期的特点,因此更要重视沟通管理,激发员工的工作热情,构建积极有序的人力资源氛围。
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1、工程项目管理。在资源约束条件下,为实现工程项目的目标,对工程项目全过程进行的计划、组织、协调和控制等活动的总称。工程建设项目管理就是在工程项目所界定的范围内,通过对目标的反复协调,权衡利弊,实现项目目标系统的整体优化。工程项目管理具有工作的复杂性、过程的动态性、管理具有创新性、组织具有专业性、项目经理具有核心作用。
2、工程项目成本管理。是指在满足质量、工期等合同要求的前提下,对项目实施过程中所发生的费用,通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标,并尽可能降低成本费用的一种科学的管理活动。现代项目成本管理的目标是在保证质量的情况下,寻找进度和成本的最优解决方案。工程建设项目成本管理是指在满足质量、工期等合同要求的前提下,对工程项目实施过程中所发生的费用,通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标,并尽可能降低成本费用的一种科学的经费管理活动。
(二)工程建设项目成本管理的内容
工程建设项目成本管理内容广泛,贯穿于项目管理活动的全过程和各个方面。把成本管理局限于施工过程中的支出管理现象仍普遍存在,属于狭义的成本管理。工程建设项目成本管理是从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收,每个环节都以既定的成本目标为导向的成本管理工作,其内容包括:成本预测、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。这就是事前本控制,事中本控制及事后成本控制。其流程见图1。
工程建设项目成本管理是一项系统工程,贯穿于国家建设经费的整个经营过程,是衡量生产建设耗费和供给的尺度,是决定价格的基础;工程建设项目成本体现了现代化建设的综合水平,是提高我国国民经济和人民生活水平的关键。加强工程建设项目成本管理是降低成本、提高经济效益的基本途径,是我国建设性经费管理中的重要手段。
二、当前工程建设项目成本管理存在的问题
随着我国社会主义市场经济体制的确立与运行,工程建设逐渐由计划经济模式下自行设计、自行施工、自行监理的“工程自建”管理模式,转变成为“专业化施工、合同化管理、市场化采购、社会化监控”的工程建设管理模式。管理模式的转变为工程建设项目管理注入了新的活力,确保了工程建设质量、进度与效益的统一。
(一)管理的约束机制不够完善
目前工程项目建设缺乏投资和建设的规范主体。由于投资和建设的主体基本上合二为一,相应就缺乏了投资的内在约束机制,而国家对项目建设过程也缺乏有效的外在管理和制约手段。工程建设项目资金主要来源于国家或个人投资,并且以商业利益为根本落脚点。因此有些工程出现概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”工程、“钓鱼工程”、“胡子工程”等现象,建设单位的“投资饥渴症”难以控制。
(二)计划管理不够科学
长期以来,某些项目建设没有形成长远规划。往往是一任领导制定一个建设计划,全凭主观意志决策。朝令夕改、重复建设的现象较多。还有的热衷于搞“门面工程”,急于改变单位“面貌”,随意扩大建设规模,盲目追求大面积、高档次。这些造成了工程项目布局不合理、使用功能差等问题,没有发挥基本建设经费的整体效益,造成了资金的浪费。
(三)可行性研究不够充分
建设项目的可行性研究是在投资决策前,对与建设项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究,对各种可能采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较论证,对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上,对拟建项目的技术先进适用性、经济合理有效性,以及建设的必要性和可行性进行全面的分析、系统论证、多方案比较和综合评价,由此得出该项目是否应该投资和如何投资等结论性意见。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资,往往造成巨大经济损失,也为后来的工程事故埋下了祸根。
(四)管理队伍素质不够高
由于我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚,到1991年才成立全国性的项目管理研究会。目前我国还没有一个正式发行的项目管理专业刊物。这表明项目管理的发展现状和重要性还没有在科学教育界取得共识,也说明了我国项目管理人才培养的软硬环境还很落后。目前我国项目管理人才培养和资质认定工作多偏重于承包商和监理工程师方面,忽视了对业主项目管理人员的培训,考核和资质认定。所有这些都铸就了我国项目管理人员素质的低下。工程项目管理人员素质参差不齐,大多未经过正规培训,缺乏专业知识以及管理经验,人员素质不高,严重影响了工程建设项目管理工作的顺利进行。
三、工程建设项目成本创新管理的具体对策
(一)推行先进的工程建设项目管理模式――代建制
将投资项目的建设人与项目使用人分离,由业主委托有相应资质的项目管理企业对招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理,竣工后交付业主的项目建设管理制度。项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托建设经理人来负责整个工程项目的管理,包括可行性研究、设计、施工、竣工试运行等工作,但不承包工程费用。建设经理作为业主的人,在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作,如有权自主选择设计师和承包商,业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理,关键在于选择建设经理,一般来说,精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能,并具有丰富经验和良好信誉,是一名优秀建设经理所必须具备的素质。
2004年7月16日,国务院出台了《关于投资体制改革的决定》:“加强政府投资项目管理,改进建设实施方式……,对政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。”因此,代建制将是工程项目管理的发展趋势。工程建设样式复杂,种类繁多,可以根据不同情况,兼顾项目特征,按照投资、监理、使用分离和专业化管理的要求,选择适当的“代建制”管理模式。由“代建制”项目管理负责部门对整个工程全过程进行总体负责,使用单位不再介入项目的前期准备、项目施工及材料采购等环节。项目管理部门在公开、公平、公正的原则下定标,将有效遏制项目建设过程中的寻租行为,有效控制我国建设投资规模。
(二)引入先进的项目成本管理理念――全寿命管理
项目寿命周期是一系列的项目阶段,这些阶段的名称和数量是有介入项目的组织根据其控制的组织需要确定的。由于工程项目管理具有复杂性、动态性、创新性及专业性。因此项目经理具有核心作用。使我国工程建设项目成本管理有很大的局限性,给我国工程建设管理部门带来很大的麻烦和经费的浪费。
全寿命管理即为建设一个满足功能需求和经济上可行的工程项目,对其从工程项目前期策划,直至工程项目拆除的项目全寿命的全过程进行策划、协调和控制,以使该项目在预定的建设期限内、在计划投资范围内顺利完成建设任务,并达到所要求的工程质量标准,满足投资者、项目经营者以及最终用户的需求;在项目运营期进行物业的财务管理、空间管理、用户管理和运营维护管理,以使该项目创造尽可能大的有形和无形的效益。由于工程建设项目建设周期一般较长,所以对先进工程项目全寿命管理引入非常必要。
对于工程建设项目,莫里斯(Morris)描述了建设项目的寿命周期(见图2)。
可行性――项目明确地表达,可行性研究,项目战略性设计及批准。在此阶段结束时要做出醒目是否进行的决策。
计划和设计――基本计划,成本与进度计划,合同条款和条件,详细计划。项目的主要合同是在这仪阶段结束是发生的。
移交和启动――最终调试和维护。在此阶段结束时,设施完全运转。
工程建设是为国家提供保障的基础工作,是以服从经济增长的需要,保证国民经济持续快速增长为目的,人民利益和经济效益才是工程建设的根本。所以必须引入全寿命成本管理这种先进的管理模式。使我国工程建设的步伐跟上时代的脚步。
(三)制定科学合理的基本建设长远规划
工程项目建设必须有一个长远规划。要按照“长远规划、逐年建设”的原则,把单位的规划搞好。一届班子和一任领导,不可能把所有的工程建设完,但是一定要有一个切实可行的规划,后任班子要按照规划办事。当前要按照新国家发展的需要,按照零基预算管理的要求,本着可持续发展的理论指导。规划可采用“一上一下”或“两上两下”的办法实施。对一些临时需要增加的小型项目可根据规模大小由各级按规定的审批权限下达。工程规划中要做到:一是要留有调整的余地,可以按照规定程序进行补充;二是在建设过程中不一定要一步到位,可在建立项目的基础上,按照轻重缓急的原则逐年下达建设项目。这样使基本建设长远规划具有可操作性和一定的灵活性,避免损失和浪费,把有限的经费用在刀刃上。
(四)做好项目的可行性研究工作
好的可行性研究,应该向投资者推荐技术经济最优的方案,使投资者明确项目风险有多大,是否值得投资建设;可使主管领导部门明确,从国家角度看该项目是否值得支持和批准。然而,目前还有部分投资项目都很少做这方面的工作,要么一哄而起、盲目上马,要么草草了事,这样不仅造成经济上的巨大损失,而且也可能埋下质量隐患。因此,要充分重视可行性研究的作用,在可行性研究阶段做到机会研究、初步可行性研究和详细的可行性研究,为投资项目取得最好的社会和经济效益。
(五)加强业务培训,有效提高项目管理人员素质
我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚,因此项目管理人才的培养也相对落后,为提高我国项目管理人才的素质,应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨,加强学会工作,争取出版专业刊物,在高等学校建立学科点、硕士点、博士点。在人才培养方面,加大培训投入,要以新思想、新技术、新方法为基础,提高培训的质量和层次。鼓励工程项目管理人员积极参加社会举办的各类工程、项目、造价、监理等专业培训和资格考试。同时,要不断发掘和培养现有的人才资源,扩大用人视野,拓宽用人渠道,积极探索新的人才使用方法,优化人力资源层面结构,提升工程项目管理人员的整体素质。扩大人才队伍的弹性规模,使人才建设力度与项目规模相一致。
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Key words :Flood control projects;Construction project management;Problems; Measures and suggestions.
随着国民经济发展的不断深入,黄河流域建设步伐的加快,缩小黄河两岸的差距,加强两岸的沟通和交流,河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此,为确保黄河防洪安全,保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行,加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。然而,在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题,比如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题,是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。
1 黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状
河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等,大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内,长期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情况,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减,防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱,施工过程监管困难,验收后运行管理缺位等等。其中一些重点项目施工、运营过程中,在地方行政干预下,河道主管部门的监督检查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多,靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后,要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批(转报)、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况,为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平, 河道主管部门纷纷采取措施,强化资料审查、转报的管理,明确河道管理部门各自的职责,加强河道巡查监管力度,使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高,但仍存在着一些不规范现象。
1.1 非防洪工程建设项目管理开展状况
针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点,河道主管机关对已建、新建项目,做出具体部署,狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。
1.1.1 对于新建项目,主要从建设项目申报入手,按照《黄河流域河道管理范围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的技术性资料进行审查,同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案,明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实,以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程,该项目建设前期黄河部门就与建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程占用黄河淤背区补偿、河道工程抛护加固协议、施工场地清理协议以及临时占用堤防工程做施工道路协议等6项协议,同时,就长期占用河道补偿、应履行的防洪义务等项目达成共识,并交纳的一定的保证金。
对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理,责令其补办申报手续,领取施工许可证后再建设,或者依法清除,维护正常的河道管理秩序。
1.1.2 对已开工建设项目,主要是建立专门的监督管理机构,抽调技术骨干,监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时,由于没有相关的法规条文,监察机构不健全,相关工作未能开展,主要依靠各级政策约束建设单位,注重的多是眼前利益,对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这类项目由于建设时没有相关协议,再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等,实现对其规范管理难度极大。
1.2 非防洪工程建设项目管理取得的经验
自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来,虽然离正规化还有一定的差距,存在这样那样的一些问题,但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高,积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。
1.2.1 对河道内非防洪工程建设项目的管理,基本能够做到依法定程序处理。近年来,随着黄河部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业大学生的加入等,对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高,基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。
1.2.2 积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查,发现存在的问题。通过多年不断的总结,对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化,并提出具体合理的补救措施和解决方案。
1.2.3 逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用黄河工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等规定,对各类河道内非防洪工程建设项目提出了黄河工程占用补偿、日常维护补偿等补偿要求,并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准,从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足,为防洪工程功能的可持续发挥获得了资金支持。
2 非防洪工程建设项目管理存在的问题
随着社会的发展、经济的腾飞,近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。黄河主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验,取得了一定的成绩,但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题,制约了建设项目管理的规范化。
2.1 法律法规不完善,条文不具体,可操作性较差
目前黄河水行政法规不够完善,仅仅规定了应该办理的事项,而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿,但是具体如何补偿、补偿多少无法确定,在实际工作中,没有具体可量化、可操作的标准,双方只能以协议的方式确定;资料申报上,对申报材料的要求不是很明确等;维修养护保证金、垃圾清理抵押金等,没有相应的条款、交纳比例和幅度;设计、防洪审查,施工监管没有相应的具体要求,只能靠经验办理。一句话,操作性不强,不够明确,给建设项目管理工作带来诸多不便,造成时而越位、时而不到位。
2.2 对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施
由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权,行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段,一旦施工许可证获批后,河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。
2.3 行政干预和权大于法的现象仍阴霾不散
有些大型非防洪工程建设项目,往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目,比如滨博公路大桥、滨州公铁两用大桥等。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时,建设单位就会找到地方领导,反映建设项目工期紧、任务重、困难多,需要政府出面协调,地方政府出于对建设项目的重视,就会搞一些建设项目协调会,其实质就是直接干预水行政执法,或下达行政指令,责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料,使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。
2.4 项目建成后管理难以奏效
建设项目竣工投入运营后,所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题,都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议,由于缺乏相应的制约措施,运营单位能否认可,并遵守建设单位签订的相关协议,往往无法预料。
2.5 工程废弃后拆除责任无法落实
建设项目废弃后,由于拆除费用难以解决,建设单位不愿拆除,而河道管理单位又没有制约措施,废弃工程带来各种防洪隐患。如穿堤输油管线废弃后遗留在大堤、河槽内,对防洪造成严重影响,给沿黄群众的生命财产安全带来不安定因素。
2.6 群众的法律意识不强,宣传力度不够
在执法过程中,发现群众对水法规理解不够,增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧,他们认为不但对防洪工程没有影响,反而帮助黄河部门节省打草经费,却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整,影响防洪安全和工程面貌。
2.7 上下级标准不统一
在对一些项目影响防洪的标准上,黄委、省局标准不统一,口径不一致,造成了基层单位管理的被动。
2.8 管理经费严重不足
随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多,管理任务日益增加,包袱越来越重,当前防洪工程都没有足够的管理经费,更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。
3 针对存在问题应采取的对策
3.1 加大宣传力度,营造良好的管理氛围
充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12?4”法制宣传日加大水法规宣传力度,面向全社会普及水法规知识,同时,抓好日常宣传活动,提高沿黄群众的水法规意识,争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。
3.2 成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会
根据《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神,成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会,明确各职能部门的职责,规范工作程序,提高工作效率,按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复,使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。
3.3细化法规条款,完善办理程序,增强可操作性
对有关建设项目许可的法规要制定实施细则,项目的立项、审查、修改、审批(转报)、验收、运营等各个环节要细化,各种补偿标准、抵押标准要明确,具有可操作性,有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。
3.4上下一盘棋,标准统一、口径一致
从黄委到基层,在河道建设项目管理的大原则上标准要统一,口径要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法规管理项目,树立河道主管机关的权威,确保黄河部门的合法权益。
3.5加强内部培训,提高管理水平
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政府建设项目的类型也具多样化，但是政府所投资建设的城市基础设施及公益设施建设项目多数是医院、学校、道路、桥梁及公园绿化等。因此随着这些公共基础建设规模不断的扩大，其基础设施建设投资无需一定要让政府来进行投资，现阶段很多具有较高营业性及竞争性的建设项目也逐渐的开始由政府建设投资转变成交由非公益性的部门来建设投资，在此所扩充的渠道就不一一赘述。因此如果政府资金在有限的情况下，就应加大对非盈利项目的投资建设上来，政府可以通过投入一部分资金来吸引其他非公益性部门共同参与到政府工程建设项目当中去。例如：针对旧城区在改造过程中需要建立一个污水处理站，但由于在施工中大量的进行拆迁导致资金花费巨大，因此当地政府就利用媒体宣传，呼吁社会各界部门及商业来共同出资进行改造建设。
2政府相关部门对于工程建设项目各项管理工作开展的不到位
当前我国城市建筑工程项目管理工作重心主要在质量、安全、成本等方面，在实际管理过程中也要对这几大方面展开细致的优化管理方案，实现可协调管理。但是从当前情况来看，由于一些政府部门在管理中安全意识淡薄，安全管理不规范，反映到实际施工中出现许多的安全隐患，对新技术、新工艺还需不断的应用。传统安全管理规范已经无法满足新时期工程建筑施工的需要，使得当前各级政府部门没有对上述安全情况引起高度重视，在安全管理方面造成一定的缺失。同时，在工程项目质量管理及项目进度管理上没有明确处理二者之间的关系，只是过多的追求施工进度而忽视质量的现象时有发生，上述种种问题都会造成大量的资金浪费。因此这就需要在实际工程项目建设上，需要政府部门的多方面参与，并在实际施工前，派出专业的管理队伍对施工现场进行全方位的动态管理，不忽视施工中的任何安全隐患问题。具体从以下几方面进行分析：
首先，从安全管理的角度而言，政府需加强建立安全管理体系及完善制度建设，建立健全的安全责任制度，以此来提高安全管理工作的实质效率。与此同时，政府相关部门应该加强各项安全措施及制定专项安全施工方案，针对每一项施工环节都需要进行严格的安全审批，安全管理相关人员要深入到实际施工现场上来，切记不能忽视掉细小的，甚至微不足道的安全管理工作。为了確保工程建设项目的顺利完工，政府相应部门需要对具体管理者实行安全管理教育培训工作，提升管理者的安全意识，最好针对各工程项目建设规模建立一个紧急安全事故救援预案机制以及伤亡处理机制，从而更好的保障整个工程项目的安全管理系统。
其次，从质量管理角度而言，政府相关管理部门应提高自身的管理技能，加强施工前夕准备阶段中质量控制工作，如进行施工图的审查工作，以此将质量隐患问题降至到最小化。同时，还要建立健全的质量信息统一管理制度，着重强调施工阶段中的质量管理工作，从而确保每一项施工环节的质量管理工作都能够顺利的进行，促使工程项目获取更大的社会效益。
最后，在针对成本管理方面而言，政府若想获得更大的经济效益，就要采取科学的管理措施进行项目成本的管理，如要求施工单位严格掌控好施工材料的进出场时间及施工材料的采购工作，同时合理的控制资金使用情况，做好相应的明细，制定出切实可行的成本造价管理方案，并依据现场施工情况进行适当调整。
3政府工程建设项目管理的组织形式出现的弊端及应对方式
根据我国政府所承包的工程项目建设管理特点上进行分析，可以将政府工程项目管理归为三大类：第一类自行管理。要求政府具备较高的管理能力，并对工程建设项目中所需要进行管理的部门都交由政府来统一负责。第二类部分自行管理。地方政府在不具备较强管理能力且工程建设规模较大的情况下，可以委托其他部门来进行实际管理，其管理内容要在合同里进行详细说明。第三类将部分工程项目委托给企业单位。出现这种情况主要是针对政府不具备相应的管理能力时，可以将项目委托给相关企业单位全权负责。当前，无论出现上述哪一种组织形式，我国多地区的政府还是习惯性采用传统的组织形式，即各政府部门建立属于自己的项目管理班子。由于传统组织形式中存在着诸多弊端，在实际发展中，其各地区一直对政府工程建设项目管理的组织形式进行着积极的探索。例如：某市城区运输公务局就是一个典型的政府负责工程建设项目的机构，其下设有若干个署，如土木工程署、建筑署、渠务署、机电工程署以及水务署等，分别负责政府办公大楼、医院、学校、城市道路及给排水等政府工程建设项目的具体管理。在具体建设中，其主要建设经费来自于当地政府工程储备基金，各负责政府工程建设部门都有属于自己的专业人员来从事设计及管理等工作。
当前我国也相继开展了诸多的尝试工作，通过专业化的管理使得各地区政府工程建设项目的投资效益得到了很大的改善，如城市级的珠海市政府投资建设工程管理中心、天津市建筑公务署以及重庆市区公共工程局等。目前国家所推行的实行政府工程建设项目的代建制模式，其重点就是要采用专业化的队伍来管理项目。在一些相对发达的地区，由于当地咨询业较为发达，从而为委托社会的代建制模式提供了相对便利的条件。
4结束语
政府工程建设项目管理是一项基础性工作，其管理质量的好坏直接决定着工程项目建设质量的高低，因此做好工程项目管理是建筑行业快速发展的前提和基础。针对上文所列出政府工程建设项目管理中所要关注的问题，在实际工作中依据问题现状采取有效措施对其进行逐一解决，只有这样才能从根本上保障政府工程建设项目能够朝向更好的方向生存与发展。
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篇13
电力工程随着社会经济发展而发展，就眼下情况来说电力工程建设项目管理工作还有着提升空间。这是因为电力工程建设项目中多采用粗放型管理模式，管理质量与效率不高。引入精细化管理理念后，可以显著优化项目管理流程，提高管理管理，降低工程成本，一定程度提高企业经济效益。本文中笔者主要分析电力工程建设项目精细化管理措施。
1 精细化管理概述
电力工程建设项目精细化管理指的是不断优化与完善项目全过程中的质量、进度安全及成本等要素。而精细化管理的核心就是：通过优化管理流程、健全管理制度等方式提高管理效率与质量。其中的“精”指的是精准投放管理中涉及到的人财物，降低甚至是避免浪费行为的存在，降低成本；而“细”则是细化每一项管理活动，提高管理效率。具体到电力工程建设项目来说，精细化管理的特点主要表现为三方面的内容：首先平衡经济与效益、其次解决管理现存问题、最后提高管理延续性不断改进管理方法。
2 电力工程建设项目管理问题分析
结合电力工程建设项目管理情况来说，其在取得一定发展的同时也显露出诸多问题，笔者将其总结归纳如下：
2.1 管理模式落后
目前电力工程建设项目管理过程中多以粗放型管理模式为主。实际中主要表现为两方面问题：一方面管理人员管理意识不足，造成管理活动难以覆盖整个工程，直接影响工程进度；其次不注意控制成本，施工中存在严重浪费行为，无形中造成工程项目成本增加；最后就是工期预期不准，经常出现一而再、再而三的延期行为，造成管理成本增加，同时也会对施工质量产生一定程度的影响。此外落后的管理模式会对工程质量产生一定程度的消极影响。
2.2 项目质量问题
电力工程建设项目实施中项目质量至关重要，虽然建设方意识到这个问题并重点关注，但依旧存在一些问题。首先施工人员工程前期怠慢，施工进度赶不上设计要求，造成后期盲目追赶工期，忽视质量问题，产生质量安全隐患；其次缺少完善的监控体系，施工前没有严格监控项目质量，将安全隐患代入到项目中，轻者产生经济损失，重则O易发生人员伤亡事故。给企业口碑造成严重损害，降低企业市场竞争力。
2.3 执行力度不足
虽然我国已经制定了完善的电力工程建设项目制度，方便电力工程施工单位学习与借鉴。但实际中落实效果不是很理想，管理人员并未提高重视程度与落实，管理过程中存在很大的随意性，这就造成项目管理过程中存在漏洞。此外电力工程建设项目管理中缺乏完善的监督体系，直接影响到整个工程施工的规范性，造成一些潜在安全隐患与质量隐患，进而出现经济损失。或是工程交付使用一段时间后，潜在的质量安全隐患逐渐暴露出来，影响电力工程使用寿命，达不到预期设计要求，影响工程效益的实现。
3 电力工程建设项目精细化管理措施
针对上述问题，相关人员应该意识到科学管理的重要性，只有引入科学管理模式才能提高项目管理质量，接下来笔者从多方面入手分析精细化管理模式的应用。
3.1 完善精细化管理流程
精细化管理模式应用时最关键的地方就是细化工程管理流程，可以将电力工程建设项目分成三个阶段：前期准备、施工阶段及竣工验收。接着细化每个阶段，保证项目工作落实到位。这里以前期准备阶段为例进行分析，前期准备阶段内容较多，包括招投标、地质勘查及物料准备等，每项内容都要准备到位，而不是到跟前才急匆匆的准备。决策阶段可以从项目建议书规划与完善中落实精细化管理模式，做好前期准备工作，接着通过调研分析项目可行性，制定相关报告。此外施工阶段也要细化，规范是精细化管理的基础，精细化管理又能反过来促进规范化发展。因此在用用精细化管理流程时要重点关注这些内容，才能发挥其作用，提高项目管理质量。
3.2 建立精细化管理模式
完善的制度是提升工作效率和执行能力的保障。而确立精细化管理制度，以健全的精细化的管理制度来带动目前电力工程建设项目之中精细化管理模式的进一步应用，就要从管理制度处着手，结合员工和企业自身发展需求，以及电力工程建设项目实际发展状况进行制定。要明确建设目标和建设标准，从而建立明确的管理机构，为避免出现相互推诿问题的状况出现，各个部室应明确划分各自职务以及负责内容，设置相应的项目小组，细化组长、副组长以及组长等多个职位，进行职位的细化，真正落实责任制。例如财务部门和合同部门则主要负责财务精细化管理部分和电力工程合同精细化管理部分，而对于工程部则主要负责工程质量的协调以及精细化管理工作的指导部分。
3.3 科学化与电力工程项目管理相结合
在我国各行各业中度普遍采用了精细化的管理模式，所以要使精细化管理模式在电力工程项目建设中实现进一步发展，就要科学的、根据实际管理特点与电力工程项目结合，同时要进行形影的调整与改变。例如针对电力工程项目来说，在进行精细化管理模式应用时，要综合考虑目前电力工程的经济效益与社会效益，在结合自身的实际需求，与各个部门建立良好的沟通交流机制，共同协作，同时要了解其他部门的实际需求，针对不同部门的实际需求，从而细化管理与调研方式，进一步提高电力工程项目管理质量。
3.4 加强项目管理创新力度
强化建立工程建设项目的创新力度，从技术与管理两方面入手，实现完善与落实精细化管理的目的。（1）技术创新，精细化管理中技术的创新对推进电力工程项目的建设具有推进作用，同时也有利于提高电力工程建设项目的管理效果，所以在未来的发展过程中，要不断地与时俱进，加强科技创新，从而提高电力工程建设项目的效率和有效的节约成本；（2）管理创新，首先要借鉴其他企业在管理方面的优秀模式，学习其管理模式上的可取之处。其次要根据自身建设项目的实际特点，合理运用其他行业的可取之处。最后，在不断地实施与运用当中，完善电力工程建设项目的精细化管理，不断改进创新。从技术创新的层面来看。
4 结束语
综上所述，将精细化管理模式引入电力工程项目建设中，可以大幅度提高管理效率。但受到经验、技术水平等因素限制，精细化管理模式的作用并未全部发挥出来，还存在可以提高的空间。这就需要电力工程管理人员结合实际工程，不断完善管理流程、健全管理制度，彻底发挥精细化管理模式的作用，促进电力工程建设项目质量的提高。
参考文献
[1]孙育东.电力工程建设风险管理探究[J].商业故事，2015（08）：123-125.
[2]张晓华.电力工程建设项目精细化管理[J].环球市场信息导报，2015（39）：45.
