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__县__镇，因辖区__村300亩秧田生产的大米晚熟、色亮、味香，被誉为“__之乡”，2012年被列为全国“美丽乡村”试点镇和2015年市级“美丽乡村”建设示范镇，镇政府所在地__社区为市级“美丽乡村”示范社区。自“美丽乡村”建设活动开展以来，镇党委政府邀请西安园林设计专家先后4次到__社区调研、走访、修改审定“美丽乡村”设计规划方案，县委书记__亲自深入__调研协调“美丽乡村”建设突出问题，县政府副县长李萍曾带领20余个县职能部门领导到__召开“美丽乡村”建设工作推进会，统筹协调共推__“美丽乡村”建设。如今到过__的人都一致称赞“__变美了，__发展太快了，__将成为全县休闲养生的福地”。现以__为例，就__“美丽乡村”建设提出几点粗浅的建议：
“美丽乡村”规划要超前。“美丽乡村”建设涉及镇村建设、城市给排污管道铺设、传统古文化遗产保护、农村增收等方面的问题，这就要求当地的党委政府要有长远发展的眼光，要在“美丽乡村”规划设计中广泛调研，倾听不同的声音，充分尊重群众的意愿。要邀请专家亲临现场调研、反复论证修订。就__“美丽乡村”规划设计而言，西安设计学院园林设计专家4次修改审定才定稿。只有这样，才能保证规划的建设性、合理性、前瞻性。
“美丽乡村”建设要学会巧借力。“美丽乡村”建设是个系统工程，不是靠一个镇一个部门的能力就能搞好的。就__来说，镇党委政府善于与联镇部门沟通、汇报，争取项目支持；善于运用项目资金，集中力量搞建设；善于鼓励引导乡贤返乡投资，反哺建设家乡，对此我建议：一是当地党委政府要善于做“美丽乡村”建设协调工作，要能放下脸面，低下身子，善于沟通，勤于汇报，主动向联镇及职能部门讲清楚贫困的现状，项目实施的可行性，让人家觉得项目落户于你镇你村（社区）是合理的。要树立唯拉到投资、要到项目是“美丽乡村”建设成绩的理念。能积极协调处理建设企业与当地群众的利益纷争，让投资企业看到当地政府的支持“美丽乡村”建设的诚意。二是集中捆绑扶贫、__避灾移民搬迁、村镇建设等项目资金，尽可能的让建设项目落户于“美丽乡村”建设的村（社区），做好建设资金的监管工作，握指成拳集中资金投入到“美丽乡村”建设上。三是充分发挥联镇联村部门、村（社区）三委班子、贫困村第一书记及当地乡贤对“美丽乡村”的促进作用，通过他们的人脉资源，同情贫困伸援手，感恩社会反哺家乡建设等途径，争取项目支持，引进建设资金，切实解决好“美丽乡村”建设融资难问题。四是加强宣传，让群众充分参与到“美丽乡村”建设上来。通过召开村组会议，“微信分享”、“__”手机客户端、培育和践行社会主义核心价值系列活动等方式让群众知晓“美丽乡村”建设，评选“__好人”、“十星级文明户”、“善行义举榜”、“农民艺术节”等活动让群众共享精神文化生活成果，积极参与到“美丽乡村”建设上来，发挥好人民群众在“美丽乡村”建设中的主体作用。
“美丽乡村”建设要因地制宜，突出区域特色。就__“美丽乡村”在设计上突出__特色，注重“__之乡”、“__”、“夫妻树”等人文传说的挖掘与__古庙宇建筑、__老屋民居保护性开发，能突显__特色。在产业发展上充分尊重群众的意愿，项目可行性论证充分，有长青缘现代农业项目支撑，降低农民承担市场风险的可能。__的文化旅游项目丰富，人文传说精彩，地方物产品种多，产业支撑相对合理，在“美丽乡村” 建设因地制宜方面我建议：一是保护与开发并重。突出挖掘太极文化，历史传说等文化地理的文化底蕴，传统古村落、旅游景区景点采取保护性开发，尽可能地重视还原回复，恢复未来本来面目。二是集中开发__、__、__平定千亩荷塘，__小区，__农业园区，____基地等现代农业产业园区，突出“一村一品”，打造独具__特色的稻米、油菜、荷花、狮头柑、拐枣、樱桃等现代农业旅游观光示范园区。三是开发太极城夜景、__古镇、小河名镇等特色镇建设，让__“美丽乡村”建设“明珠生辉”、“光彩四射”。四是在后续产业培育上，要注重地域特色，充分调研，广泛论证，进行市场风险预测评估，宜种则种，要充分考虑群众的意愿，注重扶持农产品加工企业，做大农产品的产业链，确保农民持续增收。
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1 存在的问题
1.1 队伍老化，后继乏人 宜昌市夷陵区共有182个行政村，228个村级医疗机构，在岗乡村医生552人，35岁以下67人，占12.1%；35-50岁197人，占35.7%；51-60岁200人，占38.3%；60岁以上58人，占11.1%。由此可见，乡村医生队伍老化十分严重，超龄的因为老无所养不愿退，年青的由于以下原因进不来：一是待遇偏低，收入不高，且没有养老、医疗保障，工作环境大也多较差，导致年青的医学院毕业的学生不愿干乡村医生；二是风险较大，一旦发生医疗事故或纠纷，患者家属往往狮子大开口，经济和精神均要承受极大的压力，致使年青的医学院毕业的学生不敢干乡村医生；三是人才引进机制不畅，少数愿当乡村医生、也具备资质的人，不一定能被村委会聘用，一般乡村医生多是本村人，非本地人很难在异乡被村民接受，这也导致一些大中专毕业生不能干乡村医生。
1.2 学历较低，水平较差 乡村医生的整体文化程度不高，从调查情况分析，夷陵区522个乡村医生中，初中及以下166人，占31.8%；中专及高中328人，占62.8%；大专28人，占5.4%；其中具备执业医生资格的10人，执业助理33人，执业护士17人，三者总和也只占11.4%。由于文化素质普遍较低，自学能力、专业水平相应较差，接受新知识、新技术的能力不足，且乡村医生本身是农民，部分人还要从事农业生产，没有精力也缺少时间学习业务。由于目前缺少政策上的保障，如果要脱产学习就会收入锐减的现实。在工学矛盾和生存需要的双重阴影下，他们只能选择以急功近利地“行医赚钱”来维持生计，根本无暇顾及学习，无从长远考虑，结果就是技术落后，难以满足广大农民的医疗卫生服务需求。
1.3 诊疗行为不规范，存在安全隐患 由于受经济利益驱使，村卫生室“以药养医”、“重医轻防”的现象很普遍。进药渠道混乱，药品质量难以保证，药品乱用、尤其是抗生素滥用情况严重。乡村医生普遍医疗文书书写不规范，很多仅凭个人经验从业，并不按规范要求行医。这种纯粹以市场利益为导向的个体经营模式，容易给农民的身体健康带来隐患。
2 对策
2.1 改革现有的机构管理模式，由政府主导设置村卫生室。村卫生室作为县、乡、村三级医疗卫生服务的网底，承担了大量的公共卫生职能和基本医疗任务，坚持公益性质是村卫生室建设工作的首要任务。即村卫生室全部由政府公办，设立和运行由政府财政负担，明确村卫生室的产权归集体所有，坚持村卫生室的非营利性性质，由于历史原因，对乡村医生在兴办村卫生室中的个人投入实行“逐年折旧、离任退款、滚动运行”的方式进行投资回赎。
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2、创新补偿方式。为提升旧村改造(含“空心村”改造)的规划建设档次，必须推进补偿方式的创新。要积极探索由土地补偿向货币补偿、建筑面积补偿等多种方式过渡，条件成熟的村可以开展先期试点。
3、提升村庄整治水平。今年在完成“整市整治”目标的基础上，要积极开展示范村和特色示范村创建活动，切实加大指导和补助力度，规范程序，争取通过若干年努力，在全市创建一批特色鲜明、有较大示范作用和影响力的农村新社区。
4、启动远郊区新农村建设。根据农民意愿，在充分调研的基础上，抓紧对“异地奔小康”行政村进行调整。重新核定“异地奔小康”的村庄、人数、户数，提高补助标准，优先安排用地指标，加快推进“异地奔小康”安居工程建设。及时拆除山区已安置农户的建筑物，实施退宅还耕还林。尽快启动未列入“异地奔小康”工程村庄的改造与建设，因村制宜，量力而行，切实保护生态环境。
(二)推进市场取向改革。
1、加快规划设计市场化。后宅街道李祖村邀请浙江大学作的特色村整治规划，苏溪镇同春、向东村邀请浙江工业大学作的“空心村”改造规划，从规划理念、规划布局、实施办法等方面都做了详细论述，避免了新社区建设整体划一、大拆大建。这是我市村庄建设规划的一次创新。为此，要尽快建立市域规划信息中心及相关数据库，为农村无偿提供现状地形、相关规划等方面的基础资料。积极引进市外规划设计机构，公开竞争，提高规划设计的科学性、合理性。
2、允许符合条件的农村住宅进入二级市场。浙土资发[2005]44号《关于进一步加强撤村建居土地管理工作的意见》规定：在土地利用总体规划确定的城市规划近期建设用地范围内，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2亩以下的行政村，经依法批准撤村建居，全部成员转为城镇居民的，其剩余集体所有土地可以依法征收为国有土地。因此，现城市规划区100平方公里以内的村庄，特别是已经完成撤村建居和旧村改造的村，要积极探索办法，将其土地性质转为国有，然后允许其进入二级市场。
3、探索开展农村住宅产权和土地承包权抵押贷款。目前市场商位已获准予以抵押贷款，这是我市的一大创新。对于农民如何利用住宅这一最大资产开展抵押贷款，也是需要研究突破的一大课题。要积极向上争取，从农村实际出发，探索研究农村住宅产权和土地承包权的抵押贷款办法。
(三)推进政策配套完善。
1、适时制订新的指导性政策。创新建设模式、创新补偿方式，是新农村建设的一个方向，虽然干部群众一时难以接受，但这个思路要坚持。下一步，要进行深入调研，征求方方面面意见，结合义乌实际，适时研究制订新的政策意见，引导群众接受新的建设模式和补偿方式。
2、尽快出台高层公寓政策。就当前而言，在新社区建设中引导建造一定比例的高层公寓，迫切需要一个操作性、可行性比较强的政策，以明确高层、多层公寓的安置比例、进入二级市场的方式、节省土地置办功能区等意见，进一步明确高层公寓报批、节余土地分配的程序及流程。
(四)推进部门服务创新。
1、职能部门简政放权。结合中心镇扩权，规划、国土等部门要进一步创新思路，灵活操作，把部分职能下放到镇街，实行“一站式”服务，实现简化审批程序，提高办事效率。
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党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的长远目标，并高度概括为“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”5项内容。这20字方针内容丰富，重点突出，使农村经济社会发展的目标和布局更加全面。然而，社会主义新农村建设与目前我国整体经济发展建设面临着几乎相同的问题，即人口多、资源短缺、生态破坏、环境污染、投入高、产出效率相对偏低等。
随着农村经济的发展和新农村建设的推进，我国农业生态环境的破坏仍在继续，甚至有愈演愈烈之势，成为影响农村社会经济可持续发展的重要因素。发展现代农业，必须解决农业生态环境不断恶化的问题，如果农业生态环境得不到很好的保护，存在的问题得不到有效解决，那么我们发展现代农业的初衷将无法实现。如何解决农业生态问题已成为一件关系到国计民生的大事。在发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设这一新的历史背景下，重新挖掘和梳理生态理念无疑具有重要的理论意义和现实意义。
二、基于“五山模式”的生态农业
谷城县五山镇地处武当山南麓，五山镇素有“湖北名茶之乡”和“山水园林小城镇”的美誉，2005年五山镇被中央文明委授予“全国文明镇”称号。那么五山镇凭借着什么在社会主义新农村中建设的大潮中脱颖而出呢？笔者在以往的研究中将其归纳为以下五点，即科学规划布局、完善村镇配套设施、净化农村环境、壮大支柱产业和增强农民的文化素质。此后，笔者又进一步对五山镇的生态农业进行了跟踪考察，旨在透析新农村发展之道。
五山镇的生态农业发展主要体现在其支柱产业――茶叶的产业化发展上。近些年来，五山镇以生产茶叶为龙头，不断把茶叶产业做大做强，小小茶叶带来了茶叶产业化道路，也撑起了五山山区经济的半壁河山。在全镇，茶叶产业收入占财政收入的70%，占农民人均纯收入增加额的80%，农村集体经济纯收入的90%均来自于茶叶产业。五山镇生产的“五山玉皇剑”茶，自1995年以来屡获国家级、省级金奖，1999年和2001年两度在中国国际农业博览会上被评为“中国名牌产品”，2001年五山玉皇剑茶业有限责任公司被湖北省旅游局定为“全省旅游商品定点生产企业”、“省重点龙头企业”等称号。如今五山镇茶园面积3万亩，年产茶叶300万斤，产值5000万元。五山镇已成为“湖北茶叶第一大镇”。
（一）以茶叶产业为依托发展生态型经济
五山镇坚持走“经济生态化，生态经济化”的特色产业之路，五山镇地处鄂西北，种茶有得天独厚的地理和气候条件。由此，五山镇委、镇政府提出，以茶叶产业为主导，夯实物质文明建设基础。
1．调整产业结构，加强设施建设
五山镇大力调整产业结构，根据自然条件、市场需求，因地制宜，以市场为导向调整种植品种。按照“统一规划，连片开发，建大基地”的建设思路，五山镇茶园由1990年的3500亩发展到2006年的3万亩。五山镇采取集中组织劳力开挖、开发高质量基地、建高标准茶场等措施建基地，发展新茶园1.5万亩，构筑了茶叶产业新优势，实现了新跨越。
无农不稳，无工不富。从上世纪90年代末起，五山人外引内联，兴办了茶叶包装厂、精加工厂、袋泡保健茶厂、茶叶交易大市场，不断加粗、延长茶叶产业链条。五山镇先后投资500余万元兴建了民营工业园区，目前已引进10余家民营企业投资2000多万元办厂，年实现利税1900万元。宽松的发展环境激活了群众经商的热情，全镇兴起300多个体工商户，年销售收入达2100万元。这些又进一步促进了五山镇茶叶产业的发展。
2．壮大投资规模，靠科技提高品质
五山镇在争取到省里和国家投入资金的同时，茶农们还自己发展股份制，共吸引入股资金5000多万元。同时，他们以优惠条件吸引外地资金，几年来，温州等地有经济实力的投资商在五山投入资金300多万元，兴建了年产100多万套的茶叶包装厂，新颖别致的包装又大大增加了茶叶的附加值。当地政府还采取了多项措施避免采茶工的短缺。
科学技术是第一生产力，五山镇坚持年年对茶叶生产、茶园管理、茶叶制作等多个环节进行技术培训，采取专家授课，送农民到大专院校深造等措施，成立茶叶科研所，让科技指导生产是五山镇的又一举措。几年来，全镇共培训出1000多名茶叶技术人才，并分别从浙江、福建引进特早高产优质茶“龙井43号”、“乌扣早”、“大白毫”等新品种，发展有机茶，引进扦插繁育、无性繁殖种植新技术，使原有劣质低产茶园得到改造。
3．依托茶叶产业，发展生态旅游
依托茶叶产业的生态旅游业也为乡村的经济画下了浓黑重彩的一笔。
五山镇依托800亩茶园，投资80余万元，修建了集制茶、品茶、茶艺表演、食宿、娱乐于一体的天艺茶庄，年接待游客近万人次。五山镇以生态茶园为面，以天艺茶庄、百日山景、堰河奇观为点，以通组水泥路为线，围绕特色建筑、民风民俗、山光水色和“农家乐”开展的生态旅游已初见成效。
伴随着茶叶经济的兴旺，镇上涌现出一大批茶叶经营点和茶叶配套企业，构筑了五山镇建设的基本框架。而“玉皇剑”茶及其丰富的文化内涵，又赋予小城镇文明创建特有的茶乡神韵。
（二）名牌战略――五山镇开发玉皇剑速溶绿茶项目
茶叶竞争力的核心是品牌，而品牌竞争的实质是名优茶。找准这一市场导向后，五山镇加大了名优茶的生产力度。从茶树栽培管护、茶青采摘、加工制作、后期包装等实施全程“精耕细作”。在茶叶产业化建设中，五山镇县充分认识到，要想使茶叶成为永久性产业，必须建立生产与市场对接通道。为此，他们以五山镇为依托，建起茶叶批发市场；以紫金镇为销售窗口，建起茶叶销售一条街。五山镇茶叶产业由此形成了“公司+基地+茶场+农户”紧密型链条。五山镇玉皇剑速溶绿茶项目也应运而生。
1．项目背景
“五山玉皇剑”茶远销到北京、广东、河南、陕西等二十多个省市，国外新加坡、美国、加拿大、香港、台湾等国家和地区。为加粗延长茶叶产业化链条，适应国内外市的需求，五山镇根据自身实际，开发五山玉皇剑速溶绿茶项目。
2．项目建设有利条件
随着人们健康意识的增强及生活节奏的加快，茶的饮用方式出现了多样化，各种包装的茶饮料应运而生。五山镇提出开发五山玉皇剑速溶绿茶项目的有利条件是：一是环境优越。五山镇远离城市和工业区，空气净化，无污染，山清水秀，自然环境优美。1999年2001年连续两年捧回湖北省城镇建设管理“楚天杯”，并被评为“全国小城镇建设先进单位”，2002年又被命名为“全国文明乡镇”。二是有过硬的种植、生产、加工技术和高素质技术管理人员。现有100多名专业技术人员和十名高级农艺师作技术指导，并与华中农业大学建立了长期的技术培训、辅导等业务联系，2001年“华中农业大学茶学专业教学实验基地”落户五山。三是茶叶质量过硬。“五山玉皇剑”茶1999年在国家质检中心检测达到“国际先进水平”，2002年被中国农科院茶叶研究所有机茶研究与发展中心授予“有机茶加工证书”、“有机茶原料生产证书”。四是交通便利。公路、铁路四通八达，电话电信设备完善，运输通讯十分方便。五是有充足的茶叶来源。五山镇现有茶园3万亩，年产鲜茶2000万斤，日产鲜叶6万斤，年生产茶300万斤。
三、“五山模式”对生态农业建设的启发
五山镇成功的关键更在于，以茶业产业带动生态农业的发展，进而为新农村的经济发展带来了长效且持续的机制。从“五山模式”的发展，我们总结出，要发展生态农业，需要从以下几个方面着手：
一是完善政策，建立政策保障体系。发展生态经济，要坚持政府引导和市场机制相结合，完善政策保障体系。各级政府要建立激励机制，维护协调，切实做好组织、引导、服务和推动工作。加强同各部门协作配合的同时，加大推进技术创新。二是优化产业结构，建立产业支撑体系。发展生态经济是经济再生产过程与自然再生产过程的有机交织。只有产业内部和彼此之间的结构得到优化，建立与发展与生态经济模式相适应的产业支撑体系，才能保证生态经济的持续健康发展，实现经济效益和生态效益协调发展。三是加快技术进步，建立技术支撑体系。发展生态经济，涉及环节多，技术要求较高，必须改变现有生产方式，实现从注重数量和规模的粗放式外延发展，向数质并举的集约型发展转变。各级有关部门要以提升生态经济各配套产业的科技水平、加速科技成果转化、提高农民科技素质为重点，以增强产品市场竞争力为核心，统筹科技资源、整合力量、优化结构，转变机制，搭建布局合理、效能统一、精干高效的新平台，用于科技创新、技术推广、农民培训教育新的平台，全面提升引进、创新应用科技能力和转化效力，全面推进科技进步，用科技支撑生态经济的持续稳步发展。四是大力扶持发展龙头企业，带动生态经济全面发展。龙头企业内联千家万户，外联国内外市场，是拉动生产发展、促进农民增收的重要载体。大力扶持发展龙头企业，加快产业化经营进程，是我国当前乃至更长时期重点解决千家万户小生产与千变万化大市场接轨这一问题，提升综合效益。要积极引导鼓励龙头企业在农村建立配套产业规模化生产基地，并以参股、租赁的办法向基地投入资本，使企业与农户建立起相互融合、互为支撑、分担风险、共享收益的和谐经营机制，形成龙头带基地，基地促龙头，各个环节相互促进的一体化经营，培育发展一批规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的发展生态经济的龙头企业群，切实解决好农户发展生产中产销脱节等问题，促进生态经济的稳步发展。
参考文献：
［1］五山镇2007年政府工作报告.
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“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”是在符合土地利用总体规划的前提下，使用法律、行政、经济、管理、技术工程等手段，将若干需复垦为耕地的农村建设用地与拟用地城镇建设用地相组合，通过拆旧区土地复垦、建新区安置出让，资金主要来源于建新区出让，来达到建设用地总规模不增加，农村建设用地更节约集约，城镇建设用地有序稳健增加的目的。
城乡建设用地增减挂钩试点的进行，在一定程度上缓解了城镇建设用地的不足，也使农民的生活方式、农村的生活环境发生了变化，提升了农村的精神文化风貌，缩小了城乡之间的发展水平。但也应该注意到，随着试点政策的执行，一些不和谐的因素也相伴而生，文章立足于试点实施的现状，着重分析挂钩实施的意义、产生问题的原因，以及探索提出解决问题的对策。
1 城乡建设用地增减挂钩项目实施的意义
城乡建设用地增减挂钩项目的目标在于统筹城乡建设用地，优化建设用地的城乡结构与布局，一方面优化了农村各项用地布局，促使田水路林村相互配套完善，提升耕地质量，增加产出效益；另一方面，农村集约出的建设用地指标可用于城镇国家级市级重点项目的建设，以缓解用地矛盾，以其更好地以工促农，工业反哺农村。
1.1 增加耕地面积，改善农业生产条件
通过对拆旧区的整理复垦，田面更加平整，灌溉与排水设施更加提升和完善，有的甚至采用滴灌等较为节水的农田设施，这极大促进了农业的发展，增加了耕地面积，提高了耕地质量，加大了土地产出效益，为农业现代化和农业机械化奠定了坚实的基础。
1.2 缓解城镇建设用地供需矛盾
通过对拆旧区的整理复垦，能够归还建新区占用的挂钩周转指标，缓解了建设用地供需不平衡的矛盾，节约集约利用农村建设用地、推进农村与城市全面接轨、保障国家级地市级重点项目建设用地，为国家经济增长提供用地支撑。
2 城乡建设用地增减挂钩中存在的问题
2.1 一些地方以“增减挂钩”的名义，过度实施拆村运动
一些地方政府过度依赖于土地出让，土地出让金占财政收入的一大部分，但一直受限与建设用地指标，而城乡建设用地增减挂钩政策的实施，使地方政府可通过这一手段得到指标，地方政府是最大的受益者，因此对于开展这项政策最有积极性，扩大挂钩项目范围，跨区域使用周转指标，耕地占补平衡不到位等现象很突出，破坏了耕地，损害了农民的利益。然而，城乡建设用地增减挂钩政策目前正处于试点之中，擅自扩大挂钩范围，不仅违反了国家政策，更有损于国家的形象。
2.2 农民的权益得不到保障，土地纠纷不断
城乡建设用地增减挂钩政策，使农民住上了楼房，统一了供电供水等基础设施，大大改善了农民的生产、生活和生态环境。农民得到实惠方便生活的同时，也带来了新的问题：一是农民的知情权的不到保障。在农村建设用地整理、拆迁安置过程中处于被动，信息不对称现象比较显著。二是违背农民意愿。农民的生活传统被破坏，距离自留地、粮食地较远，没有地方存放大量的农具农用机械等。三是补偿标准低。集体建设用地缺乏基准地价评估体系，而相关宅基地补偿标准较低，导致集体建设用地未能充分体现其价值，致使农民的权利和利益遭受了一定程度的损失。
2.3 复垦出的耕地质量较差，且难以达到耕地占补平衡
第一是农村建设用地复垦土地质量较低。新复垦出的耕地往往含有大量砖块，颗粒较大，土壤有机质含量较低，且复垦后的几年不能用于作物种植，更有甚者，占优补劣，占水田却补旱地；第二是拆旧区拆迁难以进行，部分地区由于村民补偿未到位或者农民觉得自己受到不公平的待遇而拒绝搬迁，造成拆旧区进展不利，土地无法复垦，耕地占补平衡难以为继。
2.4 周转指标归还不到位
目前的政策是城镇建设项目先占用建设用地，然后农村复垦数量不小于占用建设用地的规模用地补充耕地，但在实际实施过程中，指标的归还受制于很多因素：资金不足、领导换届、拆迁受阻等等。而与此同时，未明确对于不按时归还周转指标的惩罚强制性措施，致使有关人员有恃无恐。
3 对策
3.1 做好拆迁安置工作，充分保障农民权益
首先，村庄的拆迁工作要由有相关资质的企业去实施，拆迁之前做好货币或实物补偿工作，要每个村民都签字表示认可，补偿标准尽一切可能做到公开、公平、公正，不能因为有些村民闹事就给予额外补偿，破坏公平性，这样会丧失公信力，暂时解决了问题，却往往使矛盾更加激烈，致使拆迁失败；其次，安置农民的时候要尊重农民的传统生活习惯，比如专门开辟地方用于农具等的集中放置等；再次，对于失地农民要根据其意愿，提供再次就业机会，或协调补充同等数量耕地等。
3.2 补充耕地不仅注重数量，更要注重质量
一方面，加强对复垦后耕地质量的验收，建立完善的耕地质量评价体系，可参考农用地质量分等定级体系来评估复垦后的耕地，保障复垦后耕地质量不降低；另一方面，建立相应的奖惩措施，对于补充耕地数量质量低于占用耕地的，相应核减其建设用地指标。
3.3 亟待构建支撑城乡建设用地置换的城乡统一土地市场体系
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一、城乡公路建设管理内容概况
1.建设管理的基本原则：
城乡公路建设施工管理与常规道路施工管理相同，都要确保其技术秩序的有条不紊。同时，因为城乡公路建设是当前我国发展过程中的一项重点，所以在确保技术稳定的同时还要为日后的工程项目奠定良好的技术。在这其中，主要包括了：施工档案管理、技术管理、施工图纸管理，以及技术交底和安全性管理等。而基本原则主要是根据施工方案的实际情况出发，立足根本需求，提高生产质量，提高机械化力度，进而将工期缩短；其次，有效地利用资源，降低浪费问题，从而降低施工成本；最后，严格加强安全风险管理，提高风险防范意识。
2.建设管理的基本概念：
①从狭义的角度出发来考虑，公路建设管理是指在工程建设过程中，对其作业的管理，比如现场作业、资源利用、指挥调度等。
②从广义的角度出发来考虑，公路建设管理是指从准备工作到竣工期期间的全部管理，这其中包含了对技术、计划、资源、质量，以及设备器械方面的管理。
3.建设施工现场管理：
①从经济性角度出发来考虑，主要是利用先进的设备仪器，降低对资源浪 浪费，有效提高资源的利用率。同时，还要根据施工情况的不同而最大限度回收资源，并克服建设工程中的种种困难，比如地域因素，从而在保障质量的同时将工程的竣工期缩短，进而做到质量与进度、工程与成本的两手抓，最后降低工程成本。
②从科学性的角度出发来考虑，主要是要求工程建设过程依据科学性原则来作业，从而达到公路建设的科学性。
③从标准化的角度出发来考虑，主要是规范作业流程，也就是确保部门与部门之间，人员与工程之间协调性的统一。
二、城乡公路建设管理中存在的问题
1.作业方式背离原则，不按管理程序办事。
首先，检验频率不符合要求。现阶段，在建设城乡公路的时候，有些承包商只顾工程进度，将检验频率置若罔闻，在监理抽检的时候，也不按照规律来进行，这便造成了不小影响；其次，有的承包商将施工程序当作一纸空文，再加上其责任感不强，从而延迟递交质检申请，而在这个过程中，监理部门却进行质检工作，这便扰乱了正常的施工程序；最后，个别的工程当中还存在着先开工、后报告的行为，这也是干扰城乡公路建设正规程序的因素之一。
2.企业自检效果不显著，环节过于薄弱。
众所周知，自检是确保工程质量的主要途径之一，所以当承包商不具备相关资质时，那么监理工程师则应该及时拒绝签订认可证明。不过在现阶段，也有个别的承包商存在质检体系不健全，相关设备不充足，因而无法发挥质检系统应有作用的现象。
3.由于个别因素的制约，造成施工难度提升。
城乡公路施工建设不同于高速公路施工建设，其不仅要考虑到自然环境的因素，同时还要考虑到人文因素。当前我国许多的城乡公路建设工程都处在紧张的建设中，也有一部分停留在审批期。从表面看，我国在该领域上呈现蒸蒸日上，且高度发展的景象。但是与这种繁重任务相违背的是，同我国测绘管理方面还较为落后，大多数停留在粗放式的管理方面上，这便使得施工的难度直线提升。而且，由于城乡公路的建设会在一定程度上对当地农民的田地带来影响，这便直接延长了工期。
三、城乡公路建设管理问题出现原因
1.管理者的意识及素质偏低：
长久以来，该领域的管理者的管理意识和素质都相对偏低，很多人都将技术放在第一位，从而降低了对管理的重视度。同时，再加上一些管理者个人学历、专业知识的缺失，降低了管理者的自身素质。而这两点原因便直接对整个工程建设管理质量带来了影响。尤其是在现阶段，一些腐败等问题的普遍存在，加之城乡公路建设的特殊性，这便直接将这些问题扩大了。
2.管理制度的不健全：
众所周知，管理制度是确保组织平稳运行，长久发展的重要前提，倘若一个组织缺失了健全的管理制度，那么在未来的发展中将会处处受阻。这一点在城乡公路建设管理当中依然受用。因为只有管理制度健全，才能够让建设者听从管理，从而按规定来做事。不过从实际角度来看，当前的城乡公路建设管理工作经常存在形式现象，很多队伍在该方面都是流于形式，故而降低了管理的有效性。同时，由于绩效考核方面的制度不健全，也造成了承包队伍的积极性严重降低，更导致了管理者的威信受损，这些问题一旦长久存在，便会对当前我国城乡公路建设管理的质量造成影响，进而延迟工程进度。
四、城乡公路建设管理问题解决对策
1.强化城乡公路建设质量管理，健全质量管理制度。
为了确保质量管理的有效性，必须严格提高全体工作人员的质量保障意识，经常开展相关活动，将岗位责任制落实到每一位工作人员身上。在工程开展之前，及时对每一位工作人员进行考核，最大限度地确保施工技术质量和操作规范准确。同时，针对一些管理制度上的漏缺必须严格处理，并结合实际情况进行补全，从而确保制度的完善性和科学性。
2.提高对工程建设现场的质量管理，确保每项环节的达标。
提高对原材料、工地试验的质量管理。其中，项目负责人首先要建立设备齐全的实验室，并聘用专业性强、技术性高的试验人员，从而开展精准有效的实验工作，这样不仅可以为城乡公路的建设质量提供可靠准确的数据，同时还能够提高其质量。而在工程施工阶段，还要将严谨有效的管理制度落实到每一项环节当中，确保工程时刻处在管理当中，这对提高工程后期的使用质量来说有着非常重要的意义。
3.认真做好路段的试验工作，保障工程竣工后的使用质量。
当城乡公路建设工作全面开展之前，必须认真对待路段的试验工作，在确保实际情况已经得到确认的前提下再开始动工，并制定科学有效的施工方案和操作方法。这样不仅可以便于工程的全线指导，同时还可以满足工程建设的科学性。
4.完善质量管理机构，将管理工作有效落实。
为了提高城乡公路建设管理的质量，施工企业在中标之后必须及时对其内部的管理机构给予完善，并根据“分级管理、层层负责”的科学思想进行机构构建，建立科学有效的三级管理体系，从而确保工程在项目管理部、施工队伍、专业性工程施工队三方面的管理下合理动工。
五、结束语：
总而言之，城乡公路建设的发展与实施是造福千家万户的社会工程，其工程的本身不仅具备着非常紧密的技术系统和管理系统，同时工程建设的质量也是重中之重。所以，这就直接要求建设施工队伍具备良好的技术能力，以及管理能力，从而确保工程质量的稳定。而本篇文章着重以城乡公路建设管理中存在的问题进行分析，并研究出有效的解决对策。不过依然存在稍许的不足，这便需要我们对其给予持续的研究与分析，从而为我国公路建设带来崭新的春天。
参考文献：
[1]彭艳红，雷震华.刍议公路施工管理中存在问题及其相关对策[J].城市建设理论研究，2012（12）.
[2]曾文.刍议农村公路建设中存在问题及其相应措施[J].城市建设理论研究，2011（11）.
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十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的二十字方针：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁与管理民主”，道德建设是新农村“乡风文明”建设的重要组成部分，同时，也是新农村建设顺利进行的保障和动力。彝区由于地理环境、经济发展水平、社会发育程度等的特殊性，其乡风文明建设的特点、内容、形式以及存在的制约因素不同于经济发达地区，因此，必须充分结合彝区实际，客观分析并探索新型农村社区居民道德的提升的现实路径。
一、教育对凉山彝区新农村乡风文明道德建设的影响
我国是一个多民族的国家，各民族由于经济条件、文化背景、民族心理、生存环境等不相同，形成了本民族共同认可和遵守的，如尊老爱幼、互相帮助、扶贫济困等优良传统，其特点具有自发性、淳朴性、民族性和权威性。优秀传统文化典籍，如《论语》《道德经》《三字经》《弟子规》等在孩童启蒙教育中发挥了重要作用，彝族也有作为其核心价值观的传统彝文典籍，如《玛牧特依》《勒俄特依》《尔比》《妈妈的女儿》等，作为彝族家庭教育启蒙性的传统教育经典，广泛传播于婚嫁场所、家支集会地等[2]。
美国社会学家希尔斯认为：传统意味着许多事物，就其中最明显、最基本的意义看，它的涵义只是世代相传的东西，即任何墓去延传至今的东西[3]。彝区社会主义新农村乡风文明建设的发展，要弘扬民族传统道德中所包含的文明、勤劳、善良、诚信、团结、和谐等精神，形成适应时展、具有中国特色的价值观和伦理道德规范。要坚持育人为本，德育为先，把社会主义核心价值体系贯穿到学校教育教学之中，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，全面提高教育教学质量。
新农村道德教育是一个长期的实践过程，需要我们在道德教育的内容和形式上积极探索、创新，以适应农村社会发展的需要，从而不断提高新时期农民的道德素养，创立符合时代精神的乡村文明，挖掘道德资源，包括对家规家训的重释与对传统乡规民约的现代转换[4]。少数民族传统道德是中华民族传统道德的重要组成部分，弘扬民族传统道德，在构建和谐社会中具有重要意义。
二、凉山彝区道德教育路径选择
（一）开启家庭教育的启蒙性
父母是孩子的第一任老师，传统道德教育首先要通过家庭教育的启蒙来实现，通过父母在家庭日常生活、共同活动、人际交往中，践行勤俭节约、诚实守信、孝顺父母、礼让宽厚、互助友爱等传统道德元素的言传身教，使孩子感受到传统道德的熏陶，同时，对孩子品格的养成产生潜移默化的作用[5]。
（二）注重学校教育的实践性
学校教育是践行德育教育的重要阵地。教育者运用启发式教学法、参与式教学法和案例教学法，案例研究、辩论会、视频图像、故事会、课堂讨论等方法，将知识的传授、能力的培养、人文价值熏陶结合起来。在道德教育过程中，拓展、挖掘、整合教育教学资源，传授具有传统道德内涵的戏曲、谚语、歌谣、碑刻铭记、民间神话传说、风俗习惯和娱乐活动等口头故事，让受教育者在充分了解家乡传统风俗文化的基础上，培养乡土感情，以达到发扬传统道德的作用。在教学内容上，不断深化思想道德教育的系统性和针对性，力求建立有针对性和有效的德育教学体系。在校园内营造一种浓郁的传统文化熏陶氛围，在走廊、教室、宿舍、办公室等铭刻历代先贤们践行传统美德的华美诗篇或动人故事，让学生身临其境，感受到传统文化的魅力。
首先，教育者在乡村学校举办历史事件演讲、优秀古诗文朗诵、征文、歌咏、摄影等比赛以及民俗技艺训练、参观博物馆、志愿者活动、组织电影和宣教片的观看等相应的以传统道德教育为旨的文体、社团或其他课外活动。其次，道德教育要与社会生活实际相适应，将传统道德的继承与现代文明的渗入相结合，赋予忠诚勤劳、理解谦让、诚信和睦等传统道德元素新的内涵；最后，要发挥传统道德教育的世代延续性，在潜移默化地熏陶下使其深入人心。
（三）延续乡规民约的传承性
民间风俗如农谚、传说、民谣、地方乡村谚语、歌诀以歌谣谚语、民众读物等文学形式，乡规民约、风俗习惯、信仰文化等制度与非制度形式，民众娱乐、传统活动等系列活动形式，融于乡村人的日常生活，成为乡村德育的载体。乡规、村规、族规等道德规约起着维护乡村文化传承和社会秩序的习惯法作用。村规民约在维护农村生产经营秩序、稳定公共秩序、移风易俗、推动乡村道德建设等方面都起到独特的作用[6]。
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全球金融危机已经波及我国经济实体。受宏观经济影响，大部分沿海企业都主动缩小生产规模，有的甚至关停。金融是与经济最为密切的行业，宏观和微观经济的变化及各级政府为经济“保增长”纷纷出台各项经济金融措施都影响到银行的业务经营，需要结合实际主动应对。本身“体弱”的农村信用社更不能坐观云卷云舒。新形势下，立足县域经济以服务“三农”为宗旨的农村信用社如何构建全方位多层次的金融服务体系，如何趋利避害，创新发展，提高自身发展承载能力，需要我们迫切的思考和在实践中探索。在金融危机条件下，农村信用社面临的形势以及影响主要表现在以下几个方面:
1.1 业务经营方面
1.1.1 “三农”大环境不容乐观 沿海部分中小企业倒闭或裁员，出现压缩人力成本的迹象，成批量的农民工被迫返乡，而农村经济毕竟尚欠火候，就业容纳能力有限，将失去或减少务工性工资收入；传统的种养业规模化程度低，粮食等农副产品价格呈低迷徘徊趋势，化肥等农业生产成本又在增长，由此将进一步降低农业比较效益和农民务农收入；农业产业化链条脱节，产前、中、后的加工、服务、销售等渠道不畅通，粗放型农业仍占绝对主体地位；市场物价的上涨，农民的生活消费支出将增大，农民的增收空间将更加狭窄。在大环境下，以“三农”为主要服务对象的农信社的业务经营及风险防控势必受到影响。
1.1.2 小额农贷的发展空间受限 长期以来，小额农贷以其操作简便、额度小、风险小而分散等特点，深受农户欢迎，成为农信社的“金字招牌”。但在连续增加支农投入高基数上，加之当前不景气的市场新形势，市场有效需求主体趋于饱和，其利率也远远高于行业内其他贷款，成本较高，加之民间借贷盛行等因素，导致深度推广较困难，继续加大“三农”投放难度加大，小额农贷的市场需求遭到“瓶颈”效应，形成挤压。
1.1.3 农村信贷市场供需不对称 着农村产业结构调整，农户信贷需求特征发生了较大变化，规模化种养、“公司+基地+农户”联合组织、专业合作社组建、基础设施建设、资源利用、链条化生产和消费类的新兴产业的贷款需求逐步增长，小额农贷在量上不能满足其需求，农业专合组织、“公司+基地+农户”的产业链等新兴组织的发展又不成气候，处于前期探索阶段，结构失衡、市场前景、经营效益等彼此问题目前尚不能定论，尚不成型，加之抵押物缺失、有效担保不足和需求大额化、风险不确定等，易形成贷款需求方的“贷款难”与农信社的“惜贷、惧贷”现象，造成借贷双方的较为突出的供需矛盾。
1.1.4 市场竞争白热化升温 随着农村金融改革纵深化推进，邮政储蓄银行成立及其小额农贷产品的推出，农业银行重返基层农村市场及其“惠农卡”的面市，村镇银行、贷款公司的“雨后春笋”般兴起，加之金融危机的催化，农信社“一农支三农”的格局已被打破，农村金融市场群雄逐鹿，市场竞争“白热化”。同时，受贷款资金使用限于市内的监管政策影响，农信社内部竞争相互渗透交织，客户资源尤其是优质客户已十分稀缺。市场份额的差异折射出“渠道”策略，同杯“分羹”的生存风暴愈演愈烈，“竞合”时代全面来临。
1.1.5 深化改革面临阻力增加 当前农信社深化改革正处在关键阶段，金融危机的不期而至给农信社的改革带来的冲击不可说不大，对农信社实现稳定发展已构成很大的威胁，在信用社各项经营都面临很大考验的情况下，要进一步推动信用社深化改革，增资扩股，进一步壮大信用社实力，进而组建农村信用合作银行，向现代银行迈进，面临的阻力可想而知。
1.2 风险管控方面 首先是外部金融环境趋于恶化。在金融危机影响下，失业人数增加带来治安案件的上升，部分返乡农民工、失业人员无业可就，无事可干，少数人因生活无着而实施盗窃、抢劫、诈骗等铤而走险，这些都对金融资金的安全和案件事故的防范构成了威胁，对安防设施简陋、位置偏远的信用社挑战更大。
其次是既投信贷资金风险性增大。农民务工收入的减少，部分中小企业的产品在市场的销售价格停滞甚至下降，经营成本上升，盈利空间受挤压，甚至出现亏损，还款资金来源难以保障，市场风险、信用风险、道德风险等系列的风险可能叠加并转移到农信社，案件“双降”及贷款收回不容乐观，大要案可能重新抬头，不良资产可能增加。
再者，由于小额农贷萎缩，县域优质中小企业短缺，加之近些年县域房地产业的旺盛融资需求，信用社有相当一部分资产投资在房地产行业。而当前房地产行业不甚景气，导致陷入两难境地。一方面，农信社试图通过业务规则的调整刺激房地产需求，旨在将不良资产收回，不至于形成呆坏账；另一方面，又要面对如何有效控制信贷风险的问题。
2 金融危机下中国农村信用社的应对策略建议
美国次贷危机引发的金融危机像海啸一样席卷全球金融市场， 2008年9月拥有158年历史的美国雷曼兄弟公司轰然倒地，房地美和房利美两大政府支持的房贷巨头被接管，美林证券公司被美国银行收购，随后，又传出花旗银行申请破产保护。这一系列事件预示金融危机已愈演愈烈，且已冲击到各国的金融业及实体经济。无论是雷曼兄弟的破产还是美国其他大型金融机构相继遭遇危机，尽管其中翻船的原因多种多样，但有一点是相同的，那就是它们的风险防范管理出了漏洞。美国金融危机警示我国农村合作金融机构特别是农村信用社：建立风险管理长效机制，必须强化经营理念，走出一条规范、稳健、持续的发展之路。这需要在强化农信社风险防范，强化农信社科学创新，强化农信社有序竞争这几个方面下功夫。
参考文献
[1]范静.农村合作金融产权制度创新研究——以农村信用社为例[M].北京.中国农业出版社.2006.6.P231-232.
[2]顾祥林，孟建斌.中国农村信用社模式之选择[N].金融与经济.1991年第10期P7-8.
[3]赵越.加入WTO后中国农村信用社的积极对策[N].云南财贸学院学报：经济管理版.2002年第16卷第2期P20-22.
[4]张杰.中国农村金融制度调整的绩效：金融需求视角[M].北京.中国人民大学出版社.2007.10.P258-260.
[5]金融危机对农村信用社经营的影响与对策.河北金融网[DB/OL].hb261.com/news/ll/2009525/10345796585.html.
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一、建筑电气设计原则
由于建筑电气设计关系到建筑物的质量问题，所以在设计时必须严格按照国家规定的标准进行设计。以下针对建筑电气的设计原则进行了总结：①严格按照国家规定标准设计，加强设计文件的编制管理，设计文件要符合国家的标准，遵守设计程序，保证质量。同时施工中要贯彻相关的政策和法令。②要有超前意识，考虑远期扩建，进行合理规划，节约投资，但是还是以近期目标为主。③配电室电力变压器的使用数量，配电方式及变压器的额定容量等要根据对电负荷的等级和用电量进行了解以后才能进行设计。④设计时要结合与建筑物有关的结构，排水，暖通等进行设计相互利用，却互不干涉。⑤建筑电气的设计要充分的考虑投资成本和经济效益。不能盲目的加大投资而效果却不明显，要以事实为依据进行合理的设计，同时要在用户满意的情况下进行。⑥建筑电气设计时安全性，节约性，环保性要综合考虑，并制定相应的预防措施，安装设备是要考虑到以后便于维修与保养，要从全方位考虑成熟之后才能施工安装，才能达到国家的标准，达到人们的需求。
二、当期建筑电气设计存在的问题
在现代建筑电气使用现状的调研中，建筑电气设计中忽视的一些问题影响了建筑电气系统的使用安全性及使用便捷性。例如，在房屋设计中配电箱的选择时，需要设计人员将工业场所使用的配电箱使用与房屋建筑中，造成了配电箱功率的浪费。另外，建筑电气设计时导线敷设过程中未经保护即进入距地1.4m 照明开关，使得照明开关存在安全隐患。另外，线路设计中为考虑装修对线路的影响，造成装修过程中线路打断等问题也是建筑电气设计中较为常见的问题。在我国节约型社会构建中，节能荧光灯是现代装修中常用灯具。根据其螺口灯座特点，在电气设计中应改变传统卡扣灯座的应用。以螺口灯座为基础提高装修便捷性、减少更换灯座造成的浪费。针对建筑物内遇水空间，在电气设计汇总还应考虑防水性能。针对浴室、厨房、公用卫生间潮湿环境对电气系统的影响选择适宜电气设备进行防护，保障用电安全。
三、建筑电气设计中应对存在问题的策略
3.1以《建设工程设计文件编制深度规定》为依据做出建筑电气设计
针对现代建筑电气设计中设计深度不够的问题，在建筑电气设计中应针对这一问题强化设计文件的编制。根据设计文件实施、电气安装施工的实际需求，对建筑电气设计文件进行深入的分析，按照规定要求确定设计文件编制深度。以此使建筑工程设计文件能够真正指导建筑电气的施工管理。
针对建筑电气设计中文件衔接不清造成的施工错误问题，在建筑电气设计过程中还应针对建筑物结构钢筋应用特点、施工要点及供需衔接需求等进行设计文件的编制与管理。通过有效的文件编制及科学的设计满足建筑工程设计需求。
3.2科学分析建筑物电气需求，保证建筑电气设计适用性
科学分析并掌握建筑物电气需求是进行建筑电气设计的基础，也是保障建筑电气设计适用性的关键。在现代建筑电气设计前应对建筑物的功能需求、区域用电需求等进行了解，同时针对建筑物主要功能对电气需求的不同确定供配电系统设计参数。例如：房屋建筑与商用建筑的用电量及用电负荷明显不同，因此在进行电气设计时也需要有针对性的尽心设计，以此提高建筑电气设计方案的适用性、满足建筑物电气系统需求。
3.3注重建筑电气设计经济性及目标性
针对建筑电气系统质量问题，在建筑电气设计中还要强化材料的选择。考虑实际经济效益及成本问题，选择适用于建筑电气系统的线材、设备，在保障质量的前提下降低成本，实现建筑电气设计经济性。
在建筑电气设计中，设计人员应在调研建筑电气系统需求的基础上，确定设计目标。在满足建筑物电气系统使用基础上，分析未来建筑电气使用发展前景及对供电系统的需求。进而保障建筑电气设计能够满足未来电气使用需求，减少建筑电气系统改造升级造成的浪费，避免重复建设等对建筑物使用的影响。
3.4强化施工管理要求的编制
在现代建筑电气设计存在问题的研究及质量问题分析中发现，电气施工管理工作对建筑电气设计目标的实现有着重要的影响。许多问题并非设计中存在的问题，而是施工过程中由于未按设计要求进行施工造成了质量隐患或质量问题。针对这一原因，在建筑电气设计中应明确电气系统施工要点、管理重点等内容。以针对管理工作的内容编制规范、指导建筑电气施工管理工作，避免施工因素对设计目标的影响，实现建筑电气设计目的。
四、结语
在我国城市建设与改造脚步不断加快的今天，建筑电气设计关系到建筑物使用过程中的用电安全、关系到建筑物使用中用电需求的满足。在现代建筑电气设计现状的调研与分析中发现，建筑电气设计中前瞻性不足、设备使用不合理、线路设计不符合规范要求等造成了建筑电气设计存在的问题，影响了建筑物使用中电气使用目标的实现。针对这样的情况，现代建筑电气设计中必须加强设计内容规范性的遵循。以设计工作基本原则为基础，针对建筑物功能及电气需求开展设计工作，满足建筑物设计功能的是吸纳。
参考文献：
[1] 于凤娇.建筑电气设计中常见问题浅析[J].科技创业家，2013，13：36.
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第一，某些省市领导依然不够重视，因为我国城市化进程越来越快，一些省市领导更多的关注城市建设，教育经费也倾向于城市，这就导致农村社区职业培训师资队伍建设资金明显不足，不仅缺少场地，还缺乏相应的硬件设备。正是如此，我国的农村社区职业教师的水平普遍不高；第二，教师专业能力不足，这与培训资金不足有一定的关系，除此之外，教师自身没有实践经验也是其中一个原因，因为农民越来越多的是选择进程务工，城市中的很多行业对农民工的需求非常高，比如保安、物业管理、汽车修理等，但是因为教师通常是来自毕业生，很多教师理论知识比较丰富，但是实践经验严重不足，通常都是边教边学，其教学水平可想而知；第三，管理体制不健全，截至目前为止，我国还没有哪一个省市建立完善的管理体制，使得农村社区职业培训师资队伍建设达到预期目标，再加之，各个农村经济发展情况不同，所以农村社区职业培训师资队伍建设水平也不一，有些地区各方面制度建设已经相对完善，但是有些地区甚至还未进行师资队伍建设；第四，很多教师为了能够实现个人的发展目标，并不愿意长久的成为农村社区职业教师，另外，很多教师没有相应的职称，交通、住房也没有得到解决，所以很多优秀的职业培训教师只能选择离开。
2 加强农村社区职业培训的作用
首先，有助于农村劳动力就业，随着农业生产逐渐的实现了机械化，很多农村劳动力闲置下来，因其没有相应的就业技能，即使到城市务工，也只能出卖劳动力。但是如果有针对性的对这些剩余劳动力进行职业技能培训，农民工能够掌握相应技术，进城务工时，就可以选择技术含量高的工作，收入也会增加，也就能够满足家庭的日常开销。农村社区职业培训可以帮助农民工更好的就业，这就新农村的建设工作也有积极的意义。
其次，有助于区域经济发展，短期上看，农村社区职业培训可以提高每位农民工的收入水平，而站在长远的角度来看，职业培训对当地区域经济发展也有经济的作用。农村社区职业培训的成功开展培养的大量专业人才，必然会为当地的企业注入强有力的力量，促进当地企业的快速发展。同时，大量优秀技术人员的聚集也会吸引更多的外地企业的投资，这必将带动整个地区经济的发展，促成当地经济的腾飞。
3 加强农村社区职业培训师资队伍建设的有效途径
3.1 管理部门要转变观念，提高认以需求为导向的农村社区
发展农村社区职业培训是一项长期而艰巨的工作，离不开有政府管理部门的重视和协调，所以，政府部门必须转变观念，提高认识，高度重视农村社区职业培训师资队伍的建设。一要加大投入力度，把农村社区培训工作纳入当地经济和社会发展的总体规划当中，大力提高硬件建设，建设与现代市场需求相适应的相关专业实训基地和实践操作设备。二要促成资源整合，探索多部门联合办学的道路，加大职业培训机构与当地基础教育学校和企业的合作，充分调动各方资源。
3.2 努力创造条件引进专业人才
人才是农村社区职业培训的瓶颈问题，政府部门必须加大吸引人才的力度，适当放宽吸纳人才的条件，积极引进各种人才，特别是“双师型”人才。一是要吸引那些高学历的人才，现代的工人绝不单单是靠体力干活，还要靠头脑，所以，农村社区职业培训不仅要培训技术，更要提高农民学员的理论水平和创新能力。二是要大胆吸纳在某领域具有过硬技术的老工人做实践老师或者技术顾问，农村社区职业培训的目的是为了就业，缺乏具有丰富一线工作经验的老工人的言传身教是不行的。三是要加强城乡交流，请进来，走出去。建立农村社区职业培训与城市的职业学校互相交流的平台，资源共享，优势互补，提高农村社区职业培训的整体管理水平和教学水平。
3.3 制定科学合理的管理制度，高教师的工作积极性
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［
关键词 ］大湘西；乡村生态旅游；对接
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.196
1研究地域概况
大湘西，即“ 湘西地区”，是对包括张家界市、湘西自治州、怀化市以及邵阳、永州的部分县市在内的整个湖南西部地区的统称。德夯在湘西自治州吉首市境内，距吉首城约18公里，由德夯景区、峒河景区、小龙景区组成。德夯风景名胜区内山峦叠嶂，沟壑纵横，溪河交错，峡谷绝壁层出不穷。景区有大龙洞、小龙洞、流纱、夯峡等瀑布群十多处，其中流纱瀑布以垂直落差216米居全国之首。自矮寨镇洞溪上行4公里至德夯苗寨，沿岸筒车、水辗、古渡、小舟，伴以苗家吊脚楼，一派田园诗情。德夯风景区是湘西苗族聚居区之一，这里保留着淳朴古老的民族语言、服饰、饮食宗教礼仪、歌舞等苗族风情。其中苗族“三月三”“四月八”“百狮会”“拦门对歌”“苗鼓舞”等表演古老粗犷，极富地方民族特色。
在20世纪七八十年代，村民自发组织旅游，旅游主要是由村委会管理，但由于基础设施落后，宣传不够，游客稀少，旅游业发展缓慢。随着改革开放的深入，湘西州委州政府高度重视，开始加大宣传力度，加大基础设施投入，于1987年1月1日正式对外开放，旅游业渐渐发展起来，1991年全年接待游客达7.15万人。2002年，政府通过招商引资，成立了德夯旅游公司，一方面保护生态自然资源，另一方面深度挖掘苗族传统文化，打造旅游品牌，德夯旅游业飞速发展，德夯一派繁荣景象，与新农村相得益彰。
2大湘西乡村生态旅游与新农村建设的对接
2.1产业方面的对接分析
湘西人民在尝到旅游的甜头之后，州委、州政府高度重视，充分利用湘西的特色文化、山水风光、民族风情等旅游资源，实施旅游带动战略，开发神秘湘西，旅游产业呈跳跃式超常规的发展态势。德夯就是在这种形式下依托良好的自然景观及民族文化优势，通过发展乡村旅游，带动了具有当地特色和优势的菜油、峰密、柑子、生姜、猕猴桃、醋萝卜等农产品的生产、加工与销售，成为旅游者喜欢和购买的商品，这既有利于农业产业结构的调整，又促进了德夯农业生产和农村经济的发展。尤其是德夯近几年开发“农家乐”乡村旅游以来，不仅带动了当地粮食、水果、禽蛋、蔬菜等农副产品的生产和销售，而且还无形中培育了一批“绿色养殖业”专业户，加大了对绿色食品及新品种的种植，并把现代农业技术进一步推广，促进了一系列袋装野菜旅游商品的加工和开发，发展了许多诸如酱菜、肉食腌腊、果王素加工厂，有力地推动了农业产业结构向优质、高效、环保、经济等深度开发及加工的方向调整和发展。笔者调查得知，德夯在2001年开发“农家乐”之前，村民主要靠种植玉米、土豆、零星水稻、烤烟维持生计，因这些产品转化成货币的环节多，转化慢、难，农民生活都比较困难。自从开发“农家乐”以后，村民除搞好传统的农事活动以外，剩余的劳动力从事农家餐饮、住宿、采摘等旅游接待，每家旅游收入年均达4万多元，相当于旅游开发前的6倍之多，乡村旅游开发产生了良好的经济效益。村民也不愿外出打工了，因为旅游接待中所有的蔬菜、水果都要靠自己种植，旅游旺季忙于旅游接待，淡委忙于农业，已经够累的了。村民还集资修起了马路，各家都盖起了新房，村民靠发展乡村旅游脱贫致富了。
2.2生态方面的对接分析
德夯通过发展乡村旅游，使该地区农业、经济得以快速发展，但农业生产使用化肥、农药的增长，畜禽水产养殖面积的不断扩大，农村垃圾和生活污水排放无序，使乡村资源环境破坏严重；另外受整个湘西大环境的影响，近几年，陆续上了一批耗能高、附加值低的粗加工企业，如采矿业；加上湘西人民的生活仍沿袭着几千年的“伐木取暖、用柴烧饭、用树建宅”的原始生活方式，这或多或少地给环境留下了隐患。总之，这种工、农业的粗放式经营，使环境遭到严重破坏，能源在无形中浪费掉，这与新农村建设的可持续发展的实质要求背道而驰。
因此，德夯风景区针对以上这些情况采取了有力的措施，一是实施“三清六改”工程，即清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改沟、改圈、改电等，引导村民切实解决住宅与牲畜圈舍混杂问题，改善乡村环境卫生。二是搞好四种模式的村庄改造，即整治“闲置房”、改造整修村庄、建农民社区新村、对拆旧建新的房屋整体改造等。三是鼓励村民用空心小砌块建房，从源头上切断破坏森林的现象，实现生态的可持续发展。四是建立生态农、林补偿制度，鼓励发展高效节能的林业和农业，推动天然林保护工程的实施，通过退耕还林，封山育林等手段，实现林业生态化、能源多样化、农业效益化，确保农村污染源的杜绝，实现新农村建设的可持续发展的生态平衡难题。
2.3社会文化方面的对接分析
德夯特有的传统文化、奇风异俗，对外界产生了强烈的反响，深深吸引着人们去探奇访幽。然而，随着旅游者的增多，异地文化的干扰，非乡村文化逐渐渗透，加上村民本身又有一种“远香近臭”的思想，使得当地的传统民族文化、民风民俗被淡忘，有的甚至同化。如：不唱本土本乡苗歌而改唱现代流行歌曲；刻意拆掉传统民居而建起钢筋水泥楼房；特别是传统民族服饰的同化更为严重，在德夯，即使是偏远的农村，穿苗服的人越来越少，取而代之的是都市流行的牛仔被、T恤衫，各式各样的超短裙等。这种同化是通过旅游所带来的外来文化对乡村产生的潜移默化影响的结果，也可称为汉化。因此，德夯风景区有针对性地丰富“农家乐”的旅游内涵，村民组织了“民族文艺表演队”和“农民时装队”，在篝火晚会上尽情展示传统民族服饰，并唱苗歌，跳苗舞等，那些在社会经济发展进程中被人们所遗忘或被埋没的宝贵民族文化遗产又重见天日，获得新生。
3乡村生态旅游发展对德夯新农村建设的社会、经济、文化、环境影响分析
德夯村民尝到了发展旅游业的甜头之后，更是主动积极参与，满怀信心，对旅游管理部门制定的政策措施主动配合，并随时了解学习国家旅游方面的方针政策、法律法规及其他致富信息门路，提高了素质，同时也增长了见识。通过乡村旅游，当地村民同国内外不同层次的旅游者的交流过程中，了解了对方，也了解了世界各地，包括最新的旅游动态，服务意识，逐渐形成了一种超前的旅游经营理念。许多居民在长期的旅游接待中学会了许多旅游接待经验，能对不同的游客偏好有一个大致的了解，在接待过程中一般能符合游客的心意，得到了旅游者的好评。有的村民还能说几句简单的日语、英语、韩语，甚至还有远见的村民把孩子直接送到吉首大学外国语学院学习外语，回来后当起了外语导游，在接待外国旅游者时具有语言方面的优势，同时也促进了东西方文化的交流。德夯居民淳朴、勤劳、善良，并且文明经商、童叟无欺，成为大湘西旅游区的典范。村民的环保意识也大大增强，他们深知旅游资源的破坏意味着什么，每个人都配合上级主管部门清扫门前的生活垃圾，并主动放到政府指定的区域，他们不再乱砍滥伐，并相互监督，公开同破坏生态的犯罪分子作斗争。在德夯社区，还经常举行“星级文明户”“五好家庭”等评比活动，并同乡村旅游服务质量挂钩，促进了相互团结，家庭和睦，村民在农闲时不再无所事事，惹是生非，逐渐从原来的打架、赌博、酗酒、斗殴等不良风气中解脱出来，并且自发的组织民兵日夜轮流巡逻、抵制外来的歪风邪气，如今，德夯社会风气、社区治安明显好转，一派欣欣向荣的景象，德夯的旅游业已具规模，走向了正轨。
4结语
乡村生态旅游促进了德夯少数民族地区新农村建设的发展，德夯少数民族地区新农村建设反过来也促进了乡村生态旅游，两者相互促进、共同发展，相互构成和谐，德夯一派繁荣昌盛景象。
参考文献：
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［2］尹华光，陈福义，袁正新.湖南旅游业发展研究［M］.北京：中国旅游出版社，2005.
篇13
Effect of early healthy intervention to promote cervical cancer prevention knowledge and compliance of young women in rural community
ZHOU Qiong, LUO Lingying, WU Er
Department of Nursing, Dashi People's Hospital of Panyu District, Guangdong Province, Guangzhou 511430, China
[Abstract] Objective: To study effect of early healthy intervention to young women in the rural community on cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance. Methods: 200 young women in rural community of our hospital were randomly divided into control group and experimental group. 100 women were in the control group, another in experimental group. Only an oral healthy education method were taken into the control group, the experimental group used early healthy intervention on the basis of healthy education. Compared cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance of the two groups. Results: The cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance of the experimental groupwere obviously higher than the other group. The difference of the two guoups was statistically significant (P
[Key words] Early healthy intervention; Young women in rural community; Cervical cancer; Prevention knowledge; Compliance
子宫颈疾病是女性的常见病、多发病，在妇女的各种恶性肿瘤中，子宫颈癌的发生率仅次于乳腺癌，位居第2位，且年轻患者近年有明显上升的趋势。子宫颈癌在经济不发达国家的发病率高于发达国家。就我国而言，子宫颈癌的发病和死亡均存在山区高于平原、农村高于城市的显著的地区差异。有研究报道[1]，多数情况下，最初发现轻微的细胞异常变化发展成子宫颈癌需要5～10年的时间，而最严重的细胞异常变化发展成癌症需要2年的时间。大多数妇女对宫颈癌预防知识不知晓，所以对宫颈癌，尤其是农村地区妇女的宫颈癌，早期发现、早期预防、早期诊断和早期干预是减少宫颈癌发病率的重要措施。本项目组于2010年7~8月对100例社区农村中青年妇女实施了早期健康干预，在提高她们宫颈癌预防知识知晓率和依从性方面取得了良好的效果。现将方法和结果报道如下：
1 资料与方法
1.1 一般资料
选择2010年7~8月在本院进行健康普查的妇女200例，纳入条件：①以自愿为原则；②年龄为18~49岁；③有性生活史；④排除宫颈切除史、妊娠、盆腔疾病近期放射治疗患者。文化程度：大专及以上18例，初中113例，初中以下69例。妇科检查确诊患宫颈炎的妇女60例，随机分为实验组和对照组各100例（其中宫颈炎的妇女各30例）。两组妇女在年龄、文化程度、宫颈炎程度等一般资料比较均P＞0.05，差异无统计学意义，具有可比性。
1.2 方法
对照组：按常规进行健康教育指导，即采取口头健康教育方法，向患者介绍宫颈癌的预防知识。实验组在此基础上进行早期健康干预，具体如下：
1.2.1 初步评估采用问卷调查的形式对患者及家属的一般情况进行评估，该调查问卷由中国医学科学院肿瘤流行病学室设计，内容包括：①与子宫颈癌防治有关的知识；②生活方式、卫生习惯、饮食习惯、吸烟饮酒情况；③本人及生活史、月经婚育史、避孕史；④个人病史、家族史等四大方面。采用体格检查以了解她们的血压、心率、腰围、臀围、体质指数、子宫附件情况等参数。
1.2.2 宫颈情况评估采用肉眼观察、宫颈细胞涂片实验室检查和阴道镜辅助检查，对她们的宫颈情况作进一步了解。
1.2.3 疾病相关知识教育针对每位妇女的具体情况制订健康教育计划，让她们说出自己所了解的有关疾病的知识，目前迫切需要了解的知识，护士给合患者的情况，判断患者对疾病的认知程度，从而有针对性的进行健康教育。护士用通俗易懂的语言，配合简单的生理解剖图，每人一册健康教育手册，一对一讲解子宫的生理解剖知识、该病的原因、诱发因素、早期预防的重要性等。护士因势利导，循循善诱，随时让患者表达自己的感受，鼓励患者主动咨询。对于接受能力强、认知能力高的患者，护士主要讲解疾病知识和防治知识；对于接受能力弱、年龄较大的患者，建立融洽的护患关系, 鼓励家属参与指导患者的健康行为[2]。
1.3 效果评价
采用本院自行设计的调查问卷，问卷内容包括两部分：①患者对宫颈癌预防知识的掌握程度，内容包括诊断、疾病的知识、治疗方法、疾病的诱发因素、临床表现和癌变情况等。如患者能复述健康教育内容80%以上为知晓[3]。②依从性，内容包括遵医用药、遵医复查、合理饮食、规律生活、经期和性生活卫生、定期妇科检查6个方面。由经过专门培训的护士在干预前后发放调查问卷，采用开放式和封闭式相结合的方法进行调查，并指导产妇正确填写。共发出调查问卷200份，收回有效问卷200份，回收率为100%。
1.4 统计学处理
全部资料采用双盲输入电脑，由专人复核并做逻辑检查。统计分析由专门培训的统计人员完成，所有数据用SPSS 11.0统计软件包进行分析处理，采用χ2检验。
2 结果
2.1 早期健康干预前后两组患者宫颈癌预防知识知晓率比较
早期健康干预前后两组患者宫颈癌预防知识知晓率比较见表1。由表1可见，早期健康干预后实验组患者宫颈癌预防知识知晓率较对照组高，两组比较，差异具有统计学意义（P＜0.05）。
2.2 早期健康干预后两组患者依从性比较
早期健康干预前两组患者依从性比较，经统计学分析，差异无统计学意义（P＞0.05）。早期健康干预后两组患者依从性比较见表2，由表2可见，早期健康干预后实验组患者依从性较对照组高，两组比较，差异具有统计学意义（P＜0.05）。
3讨论
3.1宫颈癌早期预防的重要性
子宫颈癌是指发生在妇女子宫颈部位的恶性肿瘤。据近年有关调查数据显示[4-7]，我国宫颈癌的患病率及死亡率仍较高，且有年轻化的趋势，尤其是农村地区，其发病率及死亡率明显高于城市。通常早期的宫颈癌或癌前病变都没有症状，与妇科其他部位肿瘤相比，子宫颈病变可通过对病灶直接观察或取样得以早期筛查诊断，使子宫颈癌成为可以早期诊断、早期治疗的肿瘤。如果能查出并且成功地治疗宫颈组织的癌前病变，就可以阻断癌前病变发展为子宫颈癌。定期妇科检查和宫颈癌筛查有助于早期发现疾病。据报道，每年进行1次宫颈细胞学检查，可以使该妇女死于子宫颈癌的风险从4/1 000降低到5/10 000，相差几乎达90%。因此，提高已婚育龄妇女宫颈癌预防知识知晓率和依从性，改变不良行为习惯，对预防和降低宫颈癌的发病率具有积极的意义。
3.2早期健康干预可提高妇女宫颈癌预防知识知晓率
早期健康干预的重点内容之一是健康教育，健康教育就是向人们提供改变行为和生活方式所必需的知识、技术与服务等，使人们在面临促进健康和疾病的预防、治疗、康复等各个层次的健康问题时，有能力做出行为抉择，消除或减轻影响健康的危险因素，自愿采取有利于健康的行为和生活方式[8]。社区农村妇女文化程度参差不齐，在实施教育时注重因人施教，按照马斯洛的需要层次论，对年龄大、文化程度低、接受能力差者，护士予以耐心讲解，适当延长宣教时间，以解释该病的临床表现、如何预防及注意事项为主；对于年轻及文化层次高者，则从生理、心理、社会等全方位的健康问题的发生原理、影响因素、预防保健等进行宣教。护士根据患者对疾病相关知识的需求情况，采取人性化、个性化、有针对性的健康教育，极大地提高了患者对疾病相关知识的掌握率。本研究结果显示，早期健康干预后实验组患者对健康知识的知晓率为100.0%，明显高于对照组的69.0%。
3.3早期健康干预可提高妇女的依从性
研究表明，几乎100%的宫颈癌都是可以通过多种防范手段加以预防的。良好的卫生行为习惯、定期妇科检查等是防范宫颈癌的重要措施。所以提高患者的依从性显得尤其重要。依从性受很多因素的影响，大量研究结果显示[9-12]，患者的健康理念、知识水平与社会支持对治疗依从性有显著影响。很多患者不遵医是因为他们不了解疾病的相关知识，没有建立正确积极的健康理念，缺乏家庭和社会的支持等。通过医院和社区健康教育，使患者充分认识到宫颈癌早期预防的目的和意义，认识到改变生活方式的重要性和必要性，调动患者健康保健的积极性，充分发挥其主观能动性，使患者获得知识，改变观念，正确对待疾病，自觉改变不良的行为习惯，提高依从性和遵医行为。另外，通过医院和社区健康教育，鼓励家属参加健康教育,可在家庭中起到监督作用，进而帮助患者做好饮食、运动和药物的正确应用，提高就医的依从性。本研究结果显示，早期健康干预后实验组患者依从性明显高于对照组。
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