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1.学校财务管理观念落后
财务管理观念普遍落后，由于我国中小学校长期属于公益性质且普遍认为只要把教学指标完成好就行了，财务管理可有可无。大部分学校领导与教师对财会与报销制度认识不足，造成很多不合理的开销。另一方面，会计人员自身的素质水平不高，很多中小学无法配备专业的财会人员，就抽调学校的任教老师兼任，认为财会就是记记账、报报账，任免时随意性大，导致了记账科目随意，手续不清，会计资料失散等现象发生，且财务人员培训力度又不够，因面难以适应财会工作规范化管理。
2.传统的财务管理制度还在起作用
虽然近几年学校财务管理制度得到了进一步规范，但传统的财务管理制度还在一些学校起作用，深入分析学校财会工作就会发现，很多学校存在巧立名目违规发放各种补助奖金，实施大宗采购物品的程序手续不健全，价格不合理等问题。学校业务招待控制不严，以招待某领导为名，违规招待，招待标准过高。
3.对学校资产管理重视不够
学校普遍存在重钱轻物、重买轻管的现象。缺乏从资产形成、使用到处理的有效管理机制。对购置教学设备形成的固定资产管理不严，往往不能及时建立固定资产卡片或账存实亡现象；对购置教学设备形成账外资产部分，管理更是流于形式，且物品发放数量控制不严，致使资产配置不合理，使用效率不高，资产严重流失，浪费很大。部分师生没有安全、节约用水电意识，以致水电故障信息反馈迟，影响及时维修，造成大量浪费。
4.预算管理制度不建全，随意性大
在预算管理中，由于学校收支受政策性影响较大，很多是学校不可控因素，导致预算编制不实，形同虚设，难以有效执行。且领导重视程度不够。开支随意性大，认为只要不超支，“一个大饼，随便分”这样就造成了资金占用、移用现象严重。
5.学校分配制度不合理，会计人员工作不积极
分配制度的制订偏向教学人员，忽视后勤财务人员，兼职的会计人员任务重，工作杂，工作积极性不高。
二、加强中小学校财务管理，关系到教育经费支出是否合理，教育教学能否正常开展，所以强化中小学校财务管理是教育良性循环发展的必然需要。现结合工作实际，就如何加强中小学校财务管理，谈几点改进措施。
1.建全科学、合理的财务管理制度，转变财务管理观念。学校应根据《会计法》和《中小学校财务制度》等法律法规，结合实际情况建立有效的学校财务管理制度
2.学校领导对财务管理加强重视
《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计资料真实性、完整性负责。”校长虽然具有一定的签字权利，但也承担一定的法律责任。所以，财务管理工作应该是学校领导的一项主要工作，应引起其足够的重视，要树立节约办学的思想，增强审批的责任感，严格按规定权限进行审批。
3.强化财会人员素质和行为准则
配备专业的财会人员进入学校，如没有条件，也要选择有强烈事业心和责任感的教师担任会计工作，以确保财务管理能全面落实到位。加大财会人员的培训力度，每年要对财务人员进行轮流培训，更新知识，学习经验，提高技能和业务水平，要求会计人员要掌握较系统的会计基础理论、基本知识、基本技能，掌握计算机的基本常识和一般使用方法，能更好的驾御财务管理的能力，不断提高财务管理水平，充分利用教育经费，为中小学校理好财、管好财，履行好自己的职责。
4.强化预算编制制度
财政部门要切实落实支出责任，调整支出结构，将上级财政补助资金和本级财政应承担资金足额纳入本级财政预算，确保资金足额落实到位。中小学各项收支要统一纳入预算管理，实行部门预算，细化支出项目，严格按照预算办理各项支出。
教育部门按照统一性、完整性和公平性的原则和规范程序，逐校编制和汇总中小学预算，报区财政部门审核、批复。中小学预算要清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，提高透明度。
5.加强资产管理
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一、中小学校财务管理的现状
当前，中小学校的财务管理意识不足，管理观念比较落后，中小学校领导没有认识到财务管理的重要性，觉得财务管理无非就是结算账目、发工资，学校的主要任务是教学，财务管理并不是工作的重点，结果使得中小学校财务管理水平和质量不高，基础不够扎实无法适应教育改革的实际需要。学校领导财务管理的观念之所以落后主要是中小学校的校长以及管理者一般是教师出身，他们的管理意识、方法等并不完善，将教学放在管理的重要位置上，有些中小学校甚至没有专门的财务管理部门。
与此同时，中小学校的财务管理制度也不够完善。当前中小学校的办学规模等逐步发生，财务管理以及内部工作等制度却没有及时建立和完善，主要是学校财务报销审批不到位，报销制度不完善，没有形成文件公示给教职工，教师报账时通常是将发票交给报账员，给报账员的工作增加了严重的负担。在增添办公工具，设备时，申报、审批、报销等流程不够规范，很多时候购买的资产并没有做好物资登记工作。还有些中小学校没有固定资产、消耗物资的登记薄，固定资产及消耗物资的清查、评估不到位，使得资产的利用效率比较低，浪费现象严重。通常情况下，中小学校的财务信息公示内容比较简单，对于一些敏感性的内容并不公开，经济负责人的考核不到位，财务管理的随意性比较大。学校内部没有完善的财务管理制度，财务管理工作的开展没有科学依据，一些报账员兼职采购、物资保管、票据开具等工作，容易出现小金库的现象，不利于学校财务管理工作的顺利推进。
中小学校作为事业单位，是国家全额拨款的，学校日常工作主要依靠财政拨款，财政对学校资金使用的评价很难开展，预算编制不能与学校发展相适应，不利于中小学校的健康发展。
二、中小学校财务管理的措施
（一）认识到财务管理的重要性
要促进中小学校财务管理的顺利途径，必须要认识到财务管理的重要性，因此要提高中小学校领导管理者的财务管理理念，为财务管理工作提供一定的思想基础。对中小学校校长、财务管理人员等加强财务管理以及相关法律规定的教育，强化他们的财务管理意识，明确财务的科学管理与监督有助于促进教育事业的持续发展，转变重视教育、忽视财务管理的观念。中小学校内部应强化经济责任的落实，使财务管理工作能够明确分工，使所有工作人员能够认真负责的开展工作。对中小学校的财务管理情况进行定期的通报，及时、严肃的处理违规问题。
（二）完善财务管理制度及内控制度
完善学校的收入管理，中小学校的收入需要纳入到财务管理部门中，并进行财务管理和核算，特别是预算外的收入，要及时上缴到财政专户中，并开具票据，不能隐瞒这部分收入，避免出现小金库的现象。中小学校应严格落实和执行教育、物价等部门颁布的教育收费管理政策，将收费的标准进行公示，避免出现违规收费的现象。同时，中小学校的支出管理也需要进一步加强，严格按照财务管理制度以及财政部门的相关要求将支出进行列出，避免不合理的支出，严格按照支出审批程序进行执行，费用应按照实际的情况列出，不能弄虚作假。根据“重点突出，效率优先”的原则安排各项支出；树立勤俭办学的观念，杜绝浪费，提高资金使用效益。严格按照批准的预算规范使用，合理支出。实现专项资金的监管，保证专款专用，避免资金被挪用。积极配合学校内部审计，完善内部控制制度建立，及时发现问题，并及时改正，保证学校财务管理的透明公开。
（三）加强学校的财务预算编制
中小学校应认识到预算编制在学校财务管理中的重要作用，保证预算编制的科学严谨，根据教育以及财政部门的定额标准进行预算编制和执行，完善财务信息数据库，对中小学校班级、人员的相关信息，资产信息以及基期月在职人员人员支出信息等进行录入。根据教育发展的目标强化预算编制的科学性，积极收取各方面资料，听取意见和建议，实现收支的进一步细化。保证预算执行的有效性，按照项目、时间以及相关进度等进行支出，避免随意变更预算内容。保证年度收支平衡，避免出现赤字[4]。如果存在特殊情况要增加支出或调整预算，应上报财政部门进行审核，保证决算的科学合理，数据真实、科学，为今后的预算提供依据。
（四）完善财产物资的管理
加强中小学校财产物资的管理，所有财产物资均按请购、验收、领用、保管、登记、使用、维修、处置等制度执行，每学期由财产保管员向学校领导汇报一次执行情况。做到帐帐相符，帐物相符。使用过程中杜绝浪费，对于盈、亏的资产进行原因分析，并按照规定进行处理和解决。
三、结束语
中小学校是为国家培养人才的重要基地，当前，我国对教育事业的重视程度逐渐加深，教育投入力度逐步提升，中小学校应认识到财务管理在促进中小学校发展中的重要作用，认识到学校目前财务管理的现状，提高财务管理理念、完善财务管理制度、加强预算编制和财产物资的管理，减少不必要资金的支出，减少教育成本，提高资金利用率，促进中小学校财务管理的顺利推进，为学校教育的持续健康发展提供科学的基础。
参考文献：
[1]褚珊.陆美娟.高校槁细化财务管理探析[J]会计之友，2012（12上）.
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（二）使用流程的问题 多数学校对取得的固定资产没有设计和实施验收后领用的管理程序，固定资产到校后直接运往使用部门，使用人在相关凭单上签字并经校长签署同意后送交财务室办理结算手续，固定资产进入学校这一环节就算完成，没有办理入库、领用手续。没有验收程序就不能确保固定资产取得的质量、效用，不能落实验收责任人；没有领用程序就不能确定固定资产的使用责任人，不能确保固定资产的有效使用。
（三）管理流程的问题 在固定资产存续阶段。学校大多没有制定和实施有关固定资产使用管理的制度，使得固定资产的日常使用管理无章可循。如：固定资产台账通常由使用部门安排使用者按购入时间顺序进行登记，对其没有任何分类，且仅用于应付清盘资产，更没有登记固定资产卡片，造成固定资产台账经常漏登、错登以及固定资产重复购置。使用者在使用固定资产时，不加爱惜，尤其是电器设备，既不按要求操作又不实施相应的维护措施，这种固定资产日常使用管理程序的空白造成固定资产使用效率低下，破损程度严重且无法追责，其结果是只要清盘资产，固定资产大多账实不符。公办中小学校不进行成本核算，对固定资产既不计提折旧，又不计提减值准备，财务报表上的固定资产和固定基金仅反映原值，不能反映固定资产的新旧程度和实际价值，不能对学校固定资产的价值状况进行有效的分析。
（四）处理流程的问题 在固定资产淘汰处置阶段。由于学校固定资产属国有资产，学校没有自行处置的权力，再加上很多学校资产管理意识不强，重视程度不够，“重进轻管，重钱轻物”，因此，对应当履行处置手续的固定资产没有妥善保管和进行处置程序。如：电器设备一旦不能使用或陈旧过时，使用者往往不再使用，直接申请购置新的设备，废弃设备则无人问津，导致固定资产长期账实不符，对学校硬件设施配置及使用起阻碍作用。
二、公办中小学校固定资产管理完善措施
（一）完善管理架构 由于固定资产管理已成为学校日常运作中不可或缺的具体工作，应当设立与其职责相应的组织机构。建议各中小学校专设资产管理处，与教务处、政教处等部门平行；调拨专人具体从事固定资产的日常管理工作，主管部门明确资产管理处、核算中心、资产使用部门各自承担的固定资产管理、固定资产核算和固定资产使用的职责，共同形成学校固定资产管理“三位一体”的管理格局，从而改变学校固定资产管理有名无实的现状。
（二）完善管理流程 根据学校的业务流程，固定资产全程管理的基本管理环节可以分为取得、验收移交、账卡核对、日常使用维护、淘汰处置五个关键部分管理。管理流程设计如图1所示：
首先，学校固定资产取得的途径包括购入、调入、自行建造、改扩建、接受捐赠、盘盈六种方式。按照中小学校会计制度的规定来确认固定资产涵盖范围；根据学校特色其固定资产不论从数量、品种、还是金额而言都会显得比较多，需要核算中心严格按照中小学校财务制度的规定在核算上将取得的固定资产细分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产六类，并按此要求指导学校固定资产台账和卡片的设立。固定资产卡片需要由资产使用部门按照核算中心要求安排专人进行登记。资产管理员具体承担固定资产台账管理工作，需要定期与核算中心、资产使用部门对账核对，只有这样，才能确保学校的固定资产台账、固定资产卡片与核算中心的明细账分类及金额正确、一致。
其次，学校对取得的固定资产应当建立严格的交付使用验收制度。由资产管理处会同固定资产使用部门根据合同、发货单、发票等对所购固定资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行检验，合格并办理入库、领用手续后方能办理结算手续和移交使用部门投入使用。
再次，对正在使用中的固定资产，主管部门应加强监管、服务力度，强令并指导各学校建立、健全有关固定资产使用的各项规章、制度，并有效实施。学校应要求固定资产使用部门会同资产管理部门负责固定资产的日常维修、保养，将固定资产日常维护流程体制化、程序化，并定期检查，以提高固定资产的使用效率，切实消除安全隐患。如：固定资产使用部门需建立并实施固定资产卡片登记制度、定期维护保养制度，并设岗位责任制以将固定资产日常维护、保养责任落实到使用人；资产管理部门制定并实施固定资产定期清盘制度、损坏的责任追究制度以定期检查固定资产的日常使用状况，这对于学校资产保全、资产效能发挥有着重大的意义。且只有加强对固定资产运行维护的管理，才能较为准确地预算固定资产的维修保养费用，才能有利于学校合理有效地使用财政资金，适应财政深化部门预算改革的需要。
最后，严格固定资产的报废和处理流程，严格履行审批手续，严禁自行处置。因破损、报废等原因需处置的固定资产，由资产管理处代表学校以书面材料的形式上报主管部门，并附相应的证明材料，需经有关部门鉴定的，还要附相关的鉴证材料，经主管部门审核后报同级财政部门、国有资产管理部门审批，未经批复，学校不得自行处理。主管部门通过抽查、盘点等，发现学校擅自报废、毁损固定资产的，根据相关管理体系责任落实到具体的人员，确保制度的严肃性。
（三）完善绩效考评 为确保国有资产的安全完整并有效使用，财务核算准确以及财务信息质量的提高，建议主管部门将各学校对固定资产配置、使用、处置情况纳入对学校的绩效评价。具体包括：第一、学校配置的固定资产是否与学校的规模、办学宗旨、学校等级（例：省级或国家级）、上级主管部门下达的各项指标相匹配。第二、学校是否按主管部门的规定建立健全固定资产台账、财务账和卡片的定期核对制度；固定资产卡片管理制度；维护保养制度；清查盘点制度和固定资产处置制度，并有效实施。第三、学校对不当使用或管理不善造成的固定资产流失是否建立责任追究制度。第四、对需处置的固定资产是否及时按规定程序予以办理。主管部门成立专门小组将上述考评内容确定为量化指标来定期衡量和综合评价各学校在固定资产管理过程中取得的业绩，发生的损失，并按综合评价高低水平给予奖励和惩罚。只有这样，才能满足有关固定资产管理的全面风险管控要求，才能对教育事业的发展和改革提供扎实的物质基础。
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二、应对中小学财务管理中的问题的相关对策探讨
（一）强化学校财务的人才培养
中小学财务管理活动中，最为关键的部分是要通过科学的账目管理活动的管控，确保财务管理系统中的现金流正常。在现金管理活动中，根据每日的现金流量整理出登记日记账本，并且要根据各个部门的付款申请进行付款，处理好期末账目的数据结余信息。
在选择学校财务信息化管理人才的问题上，单位负责人应优先选择有从事财务相关工作经验的，要求相关人员的基础财务知识掌握较好，工作态度严谨负责，对数字较为敏感，有较强的财务风险控制意识和处理意识。对于财务账单操作流程熟悉，有较强的学习创新精神，并且懂得与时俱进，及时更换新思维以适应时展的步伐，对于财务管理中出现的新问题能及时发现并及时解决。对于表现良好的财务工作人员给予一定的鼓励和奖励，提高学校财务工作人员的工作积极性。
（二）严格学校资金使用审批活动
在中小学财务管理活动中，应严格财务管理中的资金使用审批活动，会计人员对于一切审批手续不完备的资金使用事项的，都有权利拒绝办理，将审批程序的严格管控活动落实到每一笔资金开支项目中去，才能够体现对于财务管理系统的严格监管。并且，对于不按规定私自处理资金账目的会计工作人员，应该进行严肃处理，一旦出现资金操作不合规定要求的行为，应该严格按照违章论处，并且对相关的工作人员处以资金惩罚和相关的连带责任的赔偿处理。账薄数据的录入必须要根据具体凭证来实施，重视对于凭证材料的审核，主要检查凭证的真实性，防止出现伪造票据冒领资金的现象。学校应该合理使用资金，并且厉行节约，合理分配使用好学校的各项收入，更好地为学校各方面建设服务。
（三）严格执行国家规定的相关财务制度
在中小学财务管理活动中，工作人员要认真贯彻执行国家有关财务方面的法律法规和规章制度。并且要建立、健全财务管理的各种规章制度，编制更加合理的财务计划，从而实现对于财务系统管理的加强，更好地用账目系统来反映财务计划的执行情况，并且要认真执行财务纪律。认真履行严格的校园财务库存现金的管理制度，库存现金不得超过限额。现金收支应该做到日清月结，确保库存现金的账面余额与实际库存额相符。学校在银行的存款余额与账单应该一一对应，非因学校领导批准的情况之下，任何人不得借用或者随意支取公款。
（四）优化财务制度的内部控制环境
在九年义务制度的教育环境下，进行中小学财务管理相关工作，工作人员应该确保国家教育部的相关补贴能够落实到位，并且要严格执行教育部相关的财务制度，坚决抵制不合理的财务收费项目，还要避免出现不合法的支出现象。为了确保中小学财务管理活动的正常进行，工作人员在日常财务处理过程中应该贯彻勤俭节约、精打细算的原则，在学校日常开支的活动中制止铺张浪费和不必要的开支，显著降低中小学财务系统运营中的各种消耗。中小学财务管理单位负责人还应该制定专人对整个账目系统进行监督，建立日清月结的账目定期监控制度，确保账务系统不会出现明显的漏洞，坚持财务管理活动中近期报账的原则，从而实现财务管理活动资金盈余充足。
三、中小学财务管理活动中的财务系统安全保障探讨
在中小学财务管理活动中，还要切实加强财务管理的信息安全保障，做好密保工作，建立完善的安全服务和控制机制。首先，建立一个安全可靠的通信系统，使其网络安全及性能得到有力保障。其次，科技发展带来的计算机病毒也是网络安全的一大难题，采取适当的防御病毒措施必不可少，建立由信息使用者所共同信任的有权威的第三方所担任的财务信息认证机制，使网络财务信息得以合法确认也是必要做法，在中小学财务管理活动中，建立完善的网络环境，增加网络环境的限制。
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（一）存在乱收费的现象
政府教育经费投入相对不足，是产生学校乱收费问题的最主要的原因。虽然当前政府已经加大了对教育的投入力度，使得教师的待遇不断提高，但总体来讲，教师的收入水平还偏低，特别是教师的额外劳动付出得不到相应的劳动报酬，教师的绩效目标考核和公务员相比还存在很大差距。所以，有的学校领导为了调动教职工的积极性，保证正常教学活动的开展，乱收费，滥发奖金补贴；部分教师为增加个人收入，违规补课、违规收费的现象还时有发生，在社会上造成了不良影响。
（二） 缺乏健全的内部控制制度
一是缺乏严格的预算制度。中小学校预算编制不科学，预算执行缺乏刚性。学校的各项决策内容有时仅凭校长一人的意志决定，财务开支没有严格的预算规范，随意性大，盲目性大，造成资金开支不合理甚至造成不必要的浪费。二是财务基础工作薄弱，财务制度不健全。中小学校缺乏专业财务人员，由教学人员兼任的现象普遍存在，财务管理人员岗位职责划分不明确，岗位责任不明晰。专业人才的缺失，导致的后果就是财务管理基础工作薄弱，无法根据学校实际制定完善的财务管理制度和健全的内部控制制度。
（三）国有资产管理不规范
在国有资产管理工作中，部分学校因人手不足，无人重视，管理不到位。国有资产入账不及时，特别是国有资产台账、卡片经常不入账，账实不符、账卡不符的现象比较普遍，存在国有资产流失、损毁的巨大风险。例如：单位固定资产的总账、明细账由会计人员登记，实物、台账、卡片由其他人员管理和登记，会计入账只按发票简单记账；不同的设备不记设备的详细名称及规格型号，部分学校又不根据政府采购合同和验收记录及时登记台账和卡片。同时，已经报废、毁损的国有资产也不及时履行报废审批手续，账实不符的现象比较严重。
（四）食堂财务管理不到位
《中小学校财务制度》明确要求食堂坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算并定期公开账务。许多中小学校食堂缺乏会计人员或会计人员的素质达不到要求，同时，食堂其他管理人员力量也不足，导致了学校在食堂管理工作这方面极不完善，并没有达到中、小学食堂财务管理的要求，食堂会计核算极不规范。
二、 中小学校财务管理改善方法
（一）强化对相关领导和财会人员的法规培训
要不断加强学校领导对学校财务的管理意识。《会计法》明确规定：“单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。这一规定使得单位领导是本单位会计工作的责任主体更加明确了。所以，学校领导必须要加强学校的内部管理，明确会计工作以及相关人员的责任义务、工作的规程以及纪律的要求。加强对中小学校的财务管理人员的培训力度，让他们在工作中使自己的素养不断得到提高，不断提高会计核算的能力水平，定期组织财会人员参加业务培训以及政治理论的学习，让他们的各项素养普遍达到较高的水平。对已经在会计岗位任职却没有会计证和会计专业技术职称的工作人员，要经常组织培训考试，要求其必须取得会计证和会计专业技术职称。积极引导财会人员培养自己的爱岗敬业、自强不息的进取精神，学习相关的知识，不断提高自己的能力，要重视拥有多重知识素养的复合型人才。
（二）建立严格规范的内部控制制度
中小学校必须严格按照《行政事业单位内部控制规范》的相关要求，逐项建立健全适应学校实际的内部控制制度，并使每项制度得以有效执行，不能只将制度挂在墙头。同时，教育主管部门必须要不断加强对中小学校内部控制工作的监督工作，积极发挥业务指导作用。只有在学校自身不断加强制度建设、执行和外部的有效监督下，才会使中小学财务管理水平真正得到提高。
（三）规范财务约束监督体系
必须建立学校财务管理责任约束监督机制，实行学校主要领导是全面责任人、分管领导是主要责任人、各个部门负责人、经办人员是直接责任人的三级责任管理制。明确各个部门相关负责人应负的责任，将学校财务管理的各项具体的责任落实到具体的人身上，定期考察责任人履行责任的情况。
（四）加强国有资产管理
中小学校要不断加强对国有资产的管理力度。一要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立建全符合中小学校实际的国有资产管理制度，比如建立健全国有资产采购制度、登记制度、保管使用制度、定期盘点制度、报废核销制度、责任追究制度等。二要落实中小学国有资产管理主体责任制度。中小学校长应对所使用、管理国有资产的安全、完整负责。中小学校应安排专（兼）职人员，从事国有资产登记、保管、盘点等工作，做到账实、账卡相符，坚决杜绝国有资产的流失、毁损。三要落实检查、督促责任。教育主管部门应当定期或不定期地对学校国有资产的管理使用情况进行检查，发生问题及时进行处理并追究相关人员责任。
（五）强化食堂财务管理
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1 财务管理工作存在的主要问题
1.1内部控制管理不健全
大多数学校领导是教师出身，业务能力强，但综合管理能力弱，尤其对财务认识不够全面。他们往往认为财务管理是财务人员的事，没有认识到其法人责任，因此对学校内部财务制度建设不重视，学校内部没有建立校长审批制度、大额开支制度、账目公开制度、内部审计等基本内部控制制度。
加之，由于学校收入来源较广，学校管理层缺乏基本的风险识别与评估能力，又没有设立基本内部控制制度牵制，财务工作上的薄弱必然引发列支不合理开支、私设“小金库”等违规行为，给学校的正常运营带来干扰。
1.2 往来经济业务清理不及时，往来款项科目设立失真
1.2.1经济业务不及时清理结算，造成损失
往来款项中呆账、死账的现象时有发生。究其原因是学校未按照业务要求及时进行清理或按规定办理结算手续，导致部分往来款项长期挂账，超出追溯时效，造成了学校损失。例如个人长期借款不还、押金无法收回、外单位借出的资金无力偿还等现象。
1.2.2往来款项科目的设立失真，导致经济业务管理混乱
导致往来款项科目设立失真和经济业务管理混乱的原因有两个方面：
①财务人员对学校发生的经济活动的性质不熟悉，会计信息失真，会计账务处理与实际经济活动相分离，同一内容、同一性质的经济业务设立多个科目，账务管理混乱，往来不清，财务与业务脱节，收入失收，支出失控；
②领导法制观念淡薄，对财务人员依法行使监督权没有提供有力的支持，财务人员无法对学校的经济业务活动实行有效的会计监督，成为“事后会计”。
1.3基建工程财务监管不严，财务管理存在漏洞
基建工程的好坏直接关系着学校的发展前景，基建工程的财务管理却不容乐观，存在如下问题：
1.3.1基建工程缺乏财务监管
财务人员对本校工程项目合同的具体内容不详，只要票据上有主要领导签字，就盲目支付工程进度款，财务人员对这一过程缺乏监管，容易造成预付款的预付比例过高和总额过多。
1.3.2会计核算不明晰、不完整
主要反映在：①财务人员未按工程项目名称和经济要求设立往来明细科目。如学校的综合楼、教学楼、食堂等集中反映在同一个会计科目中，未按实际区分工程项目，造成工程的账务管理混乱；②财务人员在工程完工结转支出的会计分录中，未同时计入发生的固定资产增值，容易造成固定资产漏记，导致国有资产流失。
1.3.3工程结算票据不合规
存在用服务业发票和普通增值税发票结算工程款的现象。这一现象主要集中在远郊学校的自立工程项目上。
1.3.4工程结算票、据分离
基建工程竣工审计后，存在审计结果报告书未附在建筑业统一发票后一起报销入账，出现票、据分离现象，导致结算依据不充分。
1.4固定资产管理混乱
随着我国中小学教育水平的不断提高以及国家对中小学基本设施投入的进一步增强，广大中小学开始有条件购置一些先进的教学仪器来提高教学质量。然而，由于相关资产管理的意识还很薄弱，中小学在资产购置方面往往还停留在“重购置，轻管理”的层面。
热衷于购置、建设固定资产，却没有及时地制定出完善、系统的固定资产管理方案，同时也忽视了对固定资产投入使用后的管理和维护，导致转增固定资产不及时、工程竣工后不验收也不进行竣工结算、固定资产报废也不调整相关资产项目等现象的广泛存在。再加上中小学的会计核算水平较低，导致固定资产的账面价值存在差错，账实不符的现象普遍存在。
2 中小学校财务管理控制措施
2.1强化领导责任，加强内控意识
中小学校校长等管理层对学校发展有至关重要的影响，要加强学校的财务管理工作，首先需要加强学校负责人的内控和财务意识。通过对学校管理层开展财务基本知识培训、内控研讨以及将学校内部控制建设效果纳入晋升考核范围等手段，从内
、外两方面提升学校管理层内控和财务意识，推动学校内控和财务管理工作的有序开展。
2.2 建立健全的财务管理机制
目前学校财务管理普遍存在的问题有：票据管理不够规范，一些收费项目没有使用国家规定的合法票据；预算外资金管理不严肃，收入资金没有及时足额
上缴财政专户，有的还存在坐支行为；在支出上存在违反国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，甚至随意挤占改善办学条件的资金，用于滥发奖金、请客送礼、公款旅游等铺张浪费行为；有的建筑物已投入使用多年，但尚未办理竣工决算手续，导致固定资产不能按时入账等等。因此，当下学校需要建立健全的制度和体制应该包括财务资金管理内部控制制度、财务公开制度、固定资产管理制度、审批管理制度、审计制度以及基建管理制度等。具体地讲，在领导层面要进一步建立健全的财务审批制度；在教师、部门和财务人员中，要进一步建立健全的事项申请和工作责任制度，譬如，部门（条线）预算制；采购责任制；财务人员管理制度；经费管理制度；档案管理制度以及收费管理制度等等。
2.3加强现金的管理和使用的督查，严格执行
现金管理暂行条例，严防超标准、超范围使用现金及现金存放隐患的发生库存现金按照规定应由银行根据单位的实际需要核定，这个限额以不超过本单位3-5天的日常零星开支所需的现金为参照。
远郊学校可以多于5天，但不得超过10天的日常零星开支。核定后的库存现金限额，开户单位必须严格保管，防止不良的财务行为，产生管理漏洞，造成国家损失。学校应采用“备用金”制，配备出纳人员专用的保险柜。
2.4加强收入的合理性、完整性的督查，严防闲散资金游离于体制外，私设“小金库”形成账外账
加强对学校收费项目、收费标准、收费票据、收费许可证的检查。同时通过对学校发展规模、学生人数来测算学校收入是否收齐收足，是否存在截留挪用，是否存在私存私放。另外通过对学校资产的检查，清查是否存在非经营性资产转为经营性资产。
2.5加强固定资产管理细节的督查，严防漏记、多记、少记和不平行登记现象发生，严防账实不符造成国有资产流失
2.5.1掌握固定资产的计价方法
（1）新建的固定资产应当按照新建的实际成本记账；
（2）购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记账。购置固定资产过程屮发生的差旅费，不计入固定资产价值；
（3）自行建造的固定资产，按建造过程中发生的全部支出记账。在原有固定资产基础上改、扩建的固定资产，按改、扩建发生的支出，减去改、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产账；
（4）融资租入的固定资产，按租赁协定确定的设备价款、运杂费、安装费等记账；
（5）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值；
（6）无偿调入固定资产，不能查明原值的，按照估价入账；
（7）盘盈的固定资产，按照重置完全价值入账；
（8）已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入账，待确定实际价值后，再进行调整。
2.5.2完善固定资产管理入、出库手续
（1）增加的固定资产必须到财产保管员处办理验收、登记、建账、出入库手续，凭保管员出具的固定资产入库凭证到财务部门报账；无入库凭证和相关人员签字及主管领导签字，财务人员拒绝报销。入库凭证一式三份，一份与验收报告及相关资料交财产保管员存档，一份作为固定资产入库记账凭证，一份附于报销凭证交财务部门报销；
（2）固定资产领取时填写出库凭证一式二份，一份作为使用单位和个人记账凭证；一份由资产保管员留存。
加强固定资产的清理、盘点工作。检查产生的固定资产是否及时入账，固定资产总账、明细账以及与学校内部资产备查账是否相符，账实是否一致。做好固定资产的申报、处置流程及有关部门审批。完备固定资产增减变动手续，有偿转让及报废固定资产的变价收入，在会计核算中应该记入/专用基金）））修购基金“科目”，不应记入/其他收入“科目”。
2.6加强往来款项的真实性、合理性的督查，严防收支挂往来账，逃避预算监督管理的现象发生
进一步加强学校往来款项的清理，按照规定及时结算。查看经济业务是否存在、是否真实，是否合法合理，以防个人长期借款不还、不良信誉的单位借出的资金无力偿还或超出追溯时效等现象发生，形成呆账、死账，造成学校损失。
2.7加强基建工程财务监管制度，把握具体环节，严防漏洞产生
学校领导要有基建工程需要财务人员来监管的意识。财务人员应熟悉和掌握工程决算合同及竣工审计报告，按比例支付进度款，按审定金额支付结算款。会计核算应准确完整，工程结算后应及时计入固定资产账。
3 “两免一补”暂存资金账务处理的问题和建议
3.1存在的问题
农村学校特别是国家实行惠民政策———“两免一补”后，学校得到了免多少补多少的资金，按照资金渠道的要求，有的资金列入暂存款，有的列入教育经费拨款、教育附加拨款，农村学校基本没有了非税收入的来源。
存在财务人员未根据学校实际运作发展的要求，将属于人员支出、对个人家庭补助支出、商品服务业支出的支出项目按其经济性质列事业支出，而是一味地冲减暂存款，导致当年年终决算时的实际支出和实际收入的数额很小。农村学校的公用支出变相减少，无法真实、客观、准确地反映学校的经济收支状况及国家对教育的扶持和投入，极大地影响了第二年的学校预算编制工作。
3.2设想及建议
“二免一补”资金按经费渠道列暂存款后，犹如一个“杂货铺”，什么支付内容都有。财务制度上未有这方面的具体解释和操作规定，上级主管部门没有明确这部分资金的用途，只说用于公用支出，那么既然这部分资金可作为公用支出，对应“支出”的科目就是“收入”，笔者认为就应明确将这块资金确认为“经费”之外的预算外资金下的其他收入，并可在其下设置三级明细科目“二免一补收入”科目。
这样资金按经费来源渠道作暂存款后入账，不影响年终决算的经费统计；按其经济性质和功能同时作分录转入预算外收入下的其他收入“二免一补收入”，与实际发生的事业支出存在对应关系，就不会存在账上有事业支出（全口径），无对应收入（全口径）的“一边倒”情形或无预算外收入、支出，只有经费拨款和预算内支出，其他所有的收、支在暂存款中滚动的“半边翘”现象，年终决算也就不会有收入、支出数额相当小、与实际不符以及年终决算报表靠调整数字来实现的现象，对以后年终决算强调客观、真实的一对一上报要求，实现账、证、表真正意义上的一致有积极的推动作用。上下口径的统一、规范，才能使学校会计人员合理化地操作。
4 结语
目前，我国的教育事业正处在改革转变的新时期，财务管理在中小学校的整体管理工作中的作用和地位越来越突出。要做好财务管理工作，落实和加强中小学财务工作的社会效益和经济效益，促进和推动我国中小学教育事业的快速、稳定、健康发展。
参考文献
[1] 钱坤. 中学财务管理存在的问题及对策分析[J]. 商业文化（上半月）. 2011（06）
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1.目前我国中小校宏观财务管理存在的问题及成因
1.1 学校财务整体环境存在的问题以及成因
目前我国的学校财务状况均不是很好，在宏观方面，我国的众多中小学校的财务清单上都有一笔高额的款项是银行的贷款，贷款需要按时还偿还本金和利息，这无疑增加了学校的财务负担。在微观方面，我国的中小学校财务部门人员编制较少，素质也是参差不齐，除此之外，财务工作虽然仅限于算账和报账，但是仍是有众多的繁琐和复杂的工作急需解决。我国学校财务管理忽略了深层次的财务分析、财务筹划与规划，这根本无法适应新时期学校财务的发展。这主要是由于我国的中小学校对财务工作的重视度不够以及认识不足造成的。学校财务管理缺乏一定的规划以及并未建立一定的预警机制，事后偿债基金或规划缺失，对学校负债不自觉采取放任的态度。我国学校财务管理的效率不足这是有目共睹的，思考方式仍然停留在过去传统的管理上，混淆财务管理与会计管理，在学校发展过程中忽略了财务管理的效率与效力。
1.2 中小学校财务公共关系方面存在的问题与成因
财务是一个企业对内以及对外都是相当重要的一部分。财务对外的工作主要是与相关部门的接触，尤其是政府部门的接触，包括与税务局、审计局。而财务管理与内部的关系则较为复杂，包括与领导之间的关系，与其他部门的合作和互动关系，与学校在职教师的财务关系，与内部员工之间的关系。因此，财务部门在处理工作的时候要把握好各项关系的度，坚持原则，遵守财经法规，按照制度办事。但是随着经济社会的不断发展，利益的诱惑无处不在，形成的矛盾诱使财务人员放弃原则成为学校财务公关的危机。
1.3中小学校内部财务控制存在的问题与成因
我国的众多学校对财务的控制上存在着严重的纰漏，在制度的制定上完全忽略了对财务的规范，控制的范围和目标不能满足学校发展使用的需要。这种失控直接导致了资源的浪费以及资产流失甚至是商业犯罪，为学校可持续发展埋下隐患。这主要是由于学校管理人员对财务控制的思想认识上存在着偏差，将会计牵制等同于财务控制，认为财务控制仅是财务部门的事情，还有就是财务信息的管理的局限性，历来我国对财务管理的认识都是财务信息需要保密性，但随着社会的进步，我们的财务信息需要以一种透明的姿态展现在大众面前，尤其是学校的财务信息，透明化可以促进监督审计工作的进行。造成目前这种状况的重要原因之一是对部门负责人的经济责任审计缺失或流于形式，不利于增强其财务管理意识。
2.改善学校宏观财务管理问题对策建议
2.1 学校理财环境方面存在问题的对策
学校的管理有别于一般的企业，人才的教育是千秋大业，当然财务管理也要做到未雨绸缪，尤其是债务的管理，将债务管理纳入学校的管理视野，编制中长期预算，规划、分析、控制学校面临的理财风险，尽量做到规避学校财务出现财务风险和平衡年度支出。
2.2 学校财务公共关系方面存在问题的对策
从上文的分析中不难看出，我国中小学校对财务的公共关系认识不足。在财务关系的管理上，对外要采取遵守秩序，遵纪守法，对于相关部门的监督和检查要表示主动和欢迎，实行依法理财与依法治校；对于学校财务在发展中面临的难题以及相关问题，要取得相关部门的理解和支持，争取在合法合情的范围内获得圆满的解决。
2.3基础财务管理工作中存在问题的对策
要想实现财务管理工作的飞速发展，则必须改变财务管理人员的理念，财务管理师财务行为的指导，是建立良好的财务秩序的基础。对于财务管理理念而言，它既关乎学校发展全局问题，体现学校管理者的意志，又要考虑财务部门具体操作问题，因此财务管理理念的形成要承上启下，加强实践。在财务管理理念形成的过程中，要调动发挥财务管理人员的积极性，拓展参与政策制定的渠道，并不断提高其业务素质。我国学校的财务管理要重视相关制度的完善和发展，强调基础管理意识，在制度的完善和发展过程中，要充分考虑到各方的相关政策因素，协调各方的利益。原则的设定要随着问题的出现而不断地完善。规范的制定要符合可行性、与社会发展相一致的理念。
2.4 学校内部财务控制存在问题的对策
随着我国经济的快速发展，学校成为一个复杂的经济体系。要想完善学校的财务管理，必须建立学校内部财务控制发展的新理念，加强过程控制，促进学校的可持续发展，首先要做到以下几点：a完善学校的控制环境。要想形成良好的控制环境，需要多个部门的配合，我国的学校均属于国家资源，每一方面都要受国家法律、政策法规的约束和限制。我国中小学校的财会人员有必要加强财经法规学习与教育，规范经济行为和财务程序，形成良好的控制环境。b进行全面的风险评估。风险评估在财务管理的领域发展迅速，成为众多学校企业竞相争取建立的新机制，这是树立可持续发展的关键一步，评估机制的建立可以在一定程度上控制学校超常规发展带来的潜在风险。c采取有效的控制活动。正在学校的财务管理中建立互相制衡的机制，明确相关项目的审批以及确定相关的层次和范围，以及相关责任人的责任；重要的是强化预算控制，由内部审计部门等负责监督预算的执行；在学校的财务管理中要不断地提升财务管理人员的专业以及其他素质，并通过绩效考评来确认其能力，保证畅通的信息传导与沟通机制。d加强学校的内部监督。内部监督工作对于学校财务管理尤为重要监督工作的实现可以完善内部控制。加强监督是实现内部控制的重要环节，需贯穿于内部控制的其他各个要素之中，并起到衔接作用。
结束语：
篇8
作为区内审小组成员在参与这次摸底检查中发现，我区各小学校的食堂财务管理水平良莠不齐，有做得不足的，也有值得推广和借鉴的，本文仅结合我区各中小学校食堂财务管理工作中的实际，对如何加强中小学食堂的财务管理提出一些设想。
一、建立健全切实有效地食堂内控制制度，是加强中小学校食堂财务管理的基础
各中小学校应当根据国家有关规定并结合本单位食堂的实际建立健全食堂内部控制制度。
食堂内控制度建立前应首先全面梳理本学校食堂已有的各类经济活动的业务流程，根据食堂的经济活动的关键控制环节（如询价、确定供应商-物资采购-验收、出、入库-财务审批、报销-票据管理-物资盘点-财务公开-内部监督等）订立食堂内控制度，建立健全食堂内部控制关键岗位责任制，确保不相容岗位相互分离，相互制约，相互监督，食堂内部控制制度中应明确关键岗位定期轮换制，确保不存在重大缺陷。
食堂内控制度实施过程中，涉及一些新问题，新情况，应按相关程序逐步完善，及时更新，使食堂的内控制度真正地适合本学校食堂的具体实际，且能保证有效实施。
在实际工作中，严格执行本单位制订的内控制度，让内控制度嵌入到食堂的所有经济活动之中，不能让内控制度流于形式，用内控制度来规范食堂财务管理。
二、配置专业的食堂财务管理队伍，是食堂加强中小学财务管理的重要保证
要加强食堂财务管理，应配置具有相应资格和能力的会计人员，一般来说，普通中小学校食堂财务人员应由行政会计、出纳兼任，完全中学等大中型学校食堂可根据学校实际配置独立的会计人员，但要接受行政会计主管的统一管理和监督。食堂冲卡人员、食堂库管员应是学校正式员工，最好持有会计证，并应具备相应地专业胜任能力。
食堂的财务管理人员，应加强自我修养，熟悉各类财经法规和规章制度，不断地充实自己并完善自己，努力提高自己的业务水平，以便适应食堂财务管理的要求。各中小学校也应重视食堂财务管理人员的业务培训和职业道德教育，定期组织各种形式的学习培训，不断提高食堂财务人员的管理水平和业务素质。
三、加强食堂会计核算，严格控制食堂成本开支范围，保本经营，财务信息公开，是食堂财务管理的重点
我区食堂会计核算自2014年1月起，统一采用用友账务系统进行会计处理，并按渝教财[2013]96号《关于印发重庆市中小学校食堂会计核算办法（暂行）的通知》的要求，全区各中小学食堂统一建立了会计科目、出纳系统、会计报表等进行会计核算，为食堂会计核算规范化奠定的基础。
食堂会计核算过程中，应严格控制食堂成本开支，只能列支与食堂服务相关的各项支出，应在行政中列支会议费、招待费、交通费、误餐费、资金津贴、维修费等严禁在食堂成本中列支。
学生伙食支出与教职工伙食支出应分开进行核算，师生应实行同菜同价，学校行政应每月及时足额地将教师餐费拨付给食堂，教师伙食支出不得挤占学生伙食费，做到学生的伙食费实行专款专用。
学校食堂必须做到保本经营，盈利率不应超过5%。对于食堂有超额利润的各中小学校，应查明原因，及时严肃处理，并应当将非法盈利款退还学生。
食堂财务信息，应定期公开，并接受上级、师生、社会的监督。
四、强化采购环节管理，是食堂财务管理的关键控制环节
各中小学食堂采购环节，是学校食堂财务管理的关键控制点，加强采购控制，可以有效地降低财务风险，预防舞弊。食堂采购环节的管理应做好四个控制：
一是人的控制：各中小学校应成立膳食委员会。膳食委员会应该有营养师，学生代表，教代会成员参加。膳食委员会负责制定师生一定时间段的营养菜谱。
各中小学校应成立采购小组，采购小组成员应当有教代会代表，并应按内控制度的要求定期轮换。采购小组应定期进行市场价格调查，并形成相关书面调查报告。
各中小学校大宗物资的采购应实行集中采购，并统一配送，供应商的确定，应采用多家供应商询价机制，并按本单位内控制度的要求，定期重新确定供应商。
二是价的控制：食堂物资采购的价格的确定应该科学合理，应于市场同类物资的平均价格保持一致，物资采购应订立书面合同，在合同中约定价格应保持相对稳定，在价格浮动超过一定比率的情况下，应重新确定价格，并重新订立书面合同，并有相关的书面依据进行说明。
三是量的控制：粮油米、辅料等一般应一月购入一至两次即可，蔬菜瓜果、肉禽类等应天天采购，并应当天入库当天出库，采购量应科学合理，杜绝浪费。
四是物的控制：采购的物资应按按学校膳食委员会确定的营养菜谱进行采购，杜绝大量、随意购入食材，避免物资囤积的情况出现。
五、重视食堂库管管理工作，库管管理是食堂财务管理的重要组成部份
应运用电算化手段建立库管台账，各中小学校应采用同一电算化软件统一进行库管台账登记，库管台账的建立应与食堂会计核算结轨，库管台账应按食堂会计核算的要求按粮食类、肉禽蛋类、蔬菜瓜果类、低值易耗品类进行分类，并采用“三栏式”进行逐日登记，让库管台账能全面真实准确地反映出食堂物资的进、出、结存情况；同时应完善出入库手续，要有统一的出入库单，并签章齐全。相关财务资料应每月装订成册，做到账实相符。
加强库管管理人员配置和培训工作。各中小学食堂应配置库管员，并确保库管员与其他不相容职务分离。库管员应接受专业地库管培训和相关后续培训。
各中小学食堂库管管理应区别普通中小学和大中型学校进行分别管理，对只提供早餐与午餐的普通中小学食堂，可采用“零库存”制度，这类型学校每日用餐人数固定，且实行配餐制，食堂每日购入量能可靠性估计，完全可以当日购入，当日全部消耗。采用“零库存”，不仅可降低成本，减化库管工作量，还能减少浪费，保证食堂物资的新鲜营养、健康。
大中型学校的库管管理，对于新鲜食材、低值易耗品建议采用“零库存”进行管理，对于米、油、辅料等物资等应做好出入库登记工作，并确认相应的计价方法，同时做到手续完善，签章齐全。食堂应按内控制度的要求对库存物资定期进行盘点，对于盘盈盘亏及时进行处理，做到账实相符。
六、加强食堂财务审计和内部监督，有利于促进财务管理水平的提高
上级部门应定期和不定期对各中小学校的食堂财务收支、内控制度订立和有效实施，库管工作、物资采购等进行审计或检查。对审计或检查的情况应及时形成审计报告或书面文件，及时反馈给被审计单位，责令限期整改。对查出的问题，应严格按照财经法律法规的要求，进行严肃地处理。
各中小学校应建立信息反馈渠道，让学生、家长、教职工可对食堂财务管理的各个方面都可进行举报，或定期组织进行问卷调查，广泛征求师生意见，有不足之处，及时整改。有条件的各中小学校可成立内审小组，对食堂进行内部监督。
只有加强食堂财务管理审计和监督，才能更好地促进食堂财务管理的水平的提高，让食堂财务管理更科学化、规范化。
七、结束语
总之，只有建立健全食堂内部控制制度，不断提高食堂财务人员的业务水平和职业素养，严格按照相关法律法规要求对食堂进行会计核算，加强采购环节控制和库管管理，严格控制食堂成本开支范围，做到保本经营，财务信息及时公开，同时接受上级、师生、社会监督，才能有效地加强和完善食堂的财务管理水平；只有食堂财务管理做到了科学化、系统化、规范化，才能保障广大师生的合法权益，才能保障学生的健康成长，才能保障学校的教育事业的蓬勃发展，故我们有责任和义务不断地提高食堂财务管理的水平，真正切实地搞好食堂服务工作。
篇9
（一）中小学财务管理制度松散，陈旧
目前很多中小学的财务管理制度不够完善，使得财务管理人员开展工作时候缺乏规范的制度作为依据，在一定程度上增加了有效开展工作的难度。中小学财务管理制度陈旧、过时，部分学校未能根据学校自身的发展实际建立规范、完善的财务管理制度。财务管理的职能得不到充分发挥，使得学校内部资金周转不畅，从而影响中小学校的正常运转。此外，学校管理层缺乏对财务管理制度的重视和对管理过程的监督，导致管理水平低下，在一定程度上制约学校的发展。
（二）财务工作者专业能力不足，管理意识淡薄
由于部分学校的财务工作者并非专业的财务人员，其中相当一部分是教师转行，未接受过系统的财务管理知识学习，专业能力缺乏，甚至由于学校师资不足而存在一人任多职的状况，导致对财务管理工作重视程度不够，少数管理人员在工作过程中缺乏工作热情和积极性，财务管理意识淡薄，工作效率低下。加上中小学薪酬待遇不高，因而放松了对自己的要求，自身能力得不到提高，在一定程度上影响学校财务管理工作的质量。更有甚者，受利益驱使，利用职务之便收受贿赂，暗箱操作，更是阻?K了教育事业的发展。
（三）预算管理效果差
中小学校财务预算管理，作为财务管理工作的一项重要内容，关系着一系列的财务工作的运行、编制、执行以及监督和管理等环节，存在着问题与不足。比如，财务部门积极主动性差，仅参照上一学年度的数据，未进行实际调查研究，严重忽视了学校发展资金的有效利用。在执行层面上，没有按照既定预算进行。在国库集中支付后，基本支出不规范问题虽然得以遏制，但是项目支出以及集中采购问题未能得到彻底改善，特别是涉及政府采购的物资购买报批上，具有较大的随意性。
二、财务管理中运用精算化管理作用
（一）合理分配资金，有效提高资金利用率
近年来，国家对教育事业的重视程度越来越高，教育资金投入就越来越多。尽管很多中小学校获得的教育资金很多，但在资金管理方面没有太大的进步，资金利用率低下，造成教育资金的浪费。目前来看，很多中小学校在发展过程中都会不可避免地遇到各种各样的财务管理问题，从目前中小学财务管理现状来看，实施精细化财务管理势在必行。精细化管理在解决中小学财务管理问题上具有非常重要的作用，它可以优化岗位分工，明确岗位职责，细化财务管理，有效控制成本，促进收入增加，减少浪费，提高资金使用效率。
（二）促进财务管理工作的完善
精细化管理在中小学校的应用需要学校各部门相互配合，从而促使学校财务管理制度的完善和健全，财务管理工作的规范化。财务管理工作人员专业素养的提升，在一定程度上提高了中小学校的财务管理水平和工作效率，进而形成规范化、科学化、精细化的财务管理理念，有效地将日常管理和财务管理工作有机结合，实现学校资金的正常运转，让预算管理更加规范，保持收支平衡，使财务管理工作更加全面，更加有效，更加规范。
此外，在中小学校财务管理过程中实行精细化管理还能在一定程度上拓宽财务管理领域，强化管理职能，优化管理流程，强化财务监督力度，同时有效弥补了传统财务管理制度的不足，动态跟踪财务管理工作，为学校健康、持续发展提供了可靠的保障。
（三）提高中小学校的整体财务管理水平
精细化管理在中小学校财务管理中应用可以摒弃传统的工作模式，使财务工作更加细致化，工作范围全面化，并在学校管理过程中落到实处，还能全面监督和管理学校的财务活动，掌握学校各项资金的流动去向和具体的使用情况，对学校发展过程中的建设项目进行有效的风险评估和综合分析，提高资金使用率，使效益最大化，减少不必要的浪费。
三、中小学财务管理中有效应用精细化管理的措施
（一）建立健全财务管理制度
为保证中小学财务管理工作的正常运行，不断提高财务管理工作水平，就必须建立健全财务管理制度。中小学财务管理部门的领导要注意观察财务管理工作中所出现的问题，并找出解决这些问题的对策，整合成相关规定，让工作人员在工作过程中可以防范这些问题，避免出现类似的问题。建立健全考核机制，从而提高人员工作的责任心和积极性。鼓励认真负责的员工，学校还应该建立一套奖罚制度，对于考核成绩良好的员工，要进行积极的物质和精神奖励，来回馈他们；对于懈怠工作的，要采取扣工资或者加班的惩罚措施，让他们以后对工作变得更加上心。
（二）财务管理员工要树立精细化管理理念，并将其运用到工作中去
在中小学校发展过程中，要将自身的实际现状与国家的具体政策结合起来，树立精细化的管理理念，并将其运用到财务管理工作中去，最大限度的发挥其重要作用。所谓精算化理念，它包括制度的精算化以及预算精算化。制度精算化理念是指学校对财务制度的修整和完善工作，而要完成这项工作，就需要学校的财务部门发挥主动带头的作用，学校其他部门积极参与其中，在对制度进行完善的过程中，要从学校的实际情况出发，多听取其他部门意见。在预算编制过程中，学校应调动各部门积极性，鼓励参与其中，秉承着“保运行、保民生、保重点、保基本建设”的原则，以零基预算为基础，结合绩效预算和滚动预算，建立科学合理可行的预算编制体系。预算执行过程中，严格按照预算实施各项工作，对各项开支严格控制，确保“专款专用”。报账标准，需统一开支标准，若因部分特殊原因需对预算进行调整，应当严格按照预算对批复程序进行调整。预算考核时，应当对预算项目定性和定量分析，对整个项目进行综合评价。绩效考核过程中，应当与奖惩机制结合，以此来调动各部门的积极性，增强预算执行力。
（三）完善监督机制
篇10
一、中小学校会计财务管理中存在的问题
1.学校会计人员基础薄弱
在一些学校，学校的领导并不重视财务的管理，总的资金是固定的，所以干脆不设置会计岗位，或者让老师兼职。一个学校是一个大的团体，如何运营并不是简单的事情。如何让学校的收入支出平衡，并且用最合理的支出达到最大的收益是一门科学的学问。并不是简单的报账而已，所以学校应该引起重视。
2.制度不完善，管理意识薄弱
中小学校都有属于自己学校内部管理控制制度，但是许多制度并不健全。不执行规章制度，或者执行不到位，糊弄问题的现象很多，出现问题也不会积极应对，会计规范化管理意识较薄弱，缺乏监督和管理。
在现金管理上就出现许多问题，比如收取了现金但不直接存入银行，而是留在自己手里，没有财务规范的意识；在银行随意取钱，而且不及时上报，并且没有票据，这在后期会有极大的隐患；有票据的会出现收入支出与票据不符的问题；报销时手续不全、缺乏真实性。在收入上虚报、谎报、随意收费问题严重；从支出项目上，支出明细不清晰，支出手续不全面， 存在虚假套取现金等现象。一些经济项目设立失真 财务人员对学校的经济活动的性质不熟悉，经济活动明细混乱，没有合理的判断，会计账务处理与实际经济活动不符。性质分清导致同一内容、同一性质的经济业务设立多个科目，账务管理混乱，业务往来不清，预算与实际业务分离，收入支出失控；领导法制观念薄弱，对财务人员工作不重视不支持，财务人员成为“事后会计”。
3.监督不到位
资金的既定对中小学来说有利有弊，一方面让学校运行无后顾之忧；另一方面也会使管理忽略财务管理的重要性。所以要完善财务监督体系，目前，中小学的财务监管力量很小，有些学校虽有监督部门，但是监督并没有落到实处形同虚设。在各方面都会出现问题，财务信息失去真实性，监督制度不完善，内部制度不严谨，这都是一系列的连锁问题，应该加强管理，防患于未然。如基建工程财务监管不严，国家给资金希望在学校硬件上作出改善，也表明了国家对教育的重视，但是如果管理不严就违背了国家的初衷。在基础设施建设项目上，财务人员对本校工程项目合同的具体内容不详，就随意支付程工款，容易造成支付总额过多。如学校的综合楼、教学楼、实验楼支出很大，不严格管理，导致国家资产流失。还有在工程结算时，出现票、据分离现象，导致结算依据不充分。所以账目混乱会导致严重的资金浪费。
二、中小学会计财务管理的方法
1.提高财务人员的管理素质
中小学的财务管理很重要，所以对财务人员的专业素质就有严格的要求了。针对学校会计基础薄弱的问题，学校领导一定要重视起来。健全内部控制的相关制度，努力提高财务人员的业务技能。首先从企业的经营者开始，经营者要树立正确的意识，增强法制观念；其次对会计人员进行岗前培训并有针对性地组织财务人员进行继续教育培训，加强对他们的知识能力的训练，提高业务水平。学校工作人员要配合会计人员的工作，财务人员也要树立规范的财务管理意识，这样学校的经济活动才能顺利发展。
2.建立健全会计财务管理制度，并坚决落实
制度的建立要从全局出发，这就要求领导者从全局出发建立健全符合学校实际的财务管理制度，做到在收入、支出信息都相符，并且有合理的计划安排和明细。在经济活动的各个环节都设立相应的制度，防止不良的财务行为的产生，造成国家损失。这样人人遵守，各司其职，学校便会欣欣向荣。
3.加强对收入与支出的监督。
有了完善的管理制度，接下来领导就要重视它的执行度了，因此要加强监督。在收入上要有清晰地明细，防止财务人员或学校工作人员私吞公款，产生腐败现象。加强对学校收费项目、收费标准、收费票据的检查。在支出上加强对支出的真实性、完整性、合法性的监督。对付款项目做到心中有数，购买大型设备一定要通过政府集中采购渠道，不要私自取钱，随意支出。领导务必监督查看经济业务是否真实存在，防止个人借出无法偿还，造成学校和国家损失。
篇11
目前，中小学校内部财务管理主要表现为：财务管理体制不规范，财务活动无章法，财务会计的核算、计划、控制、决策、组织、分析等职能不能充分发挥；长期受经营权与所有权统一的影响，管理者缺乏经济效益意识，在资金使用上满足于按开支标准管开支，不注重挖掘学校资源潜力，不善于经济核算、提高资金使用效益；由于条块分割，学校财务会计工作在运转程序当中，受到来自各方的压力与干扰，因而难以用会计原则进行指导和约束。那么如何才能有效地加强学校的财务管理呢，下面我来简单谈谈我的体会。
一、当前一些学校财务管理的现状
在中小学校管理中，绝大部分领导主要重视的是教育教学，不太重视学校财务管理，致使学校财务管理逐渐边缘化，因此，目前学校财务管理状况普遍不容乐观，主要表现在：
1、会计人员素质普遍偏低，账簿设置及其记录不规范。
中小学会计基本都是教师兼职，其会计业务能力普遍不高，大多数是前任会计的“徒弟”，对财务会计知识掌握不多。有的甚至不懂最基本的会计原理，对会计科目的运用五花八门，账簿设置形形；有的会计人员按照自己的想法设置总账科目，将应在明细账中核算的项目列到总账科目中，而应进行明细核算的科目却未设置明细账，致使总账不总，明细账不明细；一些学校会计总账与出纳现金日记账不符、固定资产账物不符、库存现金使用大量白条借条顶抵等等，会计记录极不规范。
2、账务处理比较混乱，收入支出漏洞显现严重。
学校的收支并不复杂，但账面上很难反映出准确的数据来。比如有的学校违反规定收取补习费、补课费等并不及时入账，有的将其他收入不入账，用于发放教职工福利等。不入账的主要原因是怕检查、怕罚款、怕处分。由于这部分资金长期得不到系统的核算和监管，按照资金来源分别由不同的人员管理，收支管理混乱，资金安全隐患大。
3、库存现金普遍偏大，公款私存现象大量存在。
有的是学校开户银行在县城，但学校在乡镇，为了方便支取，提出公款，以个人名义存入信用社以便零时用钱；有的是学校将未入账的收入以资金管理者个人名义存入银行，来不及存银行的，就由出纳自行保管，库存现金经常超过规定限额。
4、监管力度不够，票据管理欠规范，白条支出比重较大。
财政部门要求学杂费收入必须及时足额上缴财政专户，但个别学校还存在“坐收坐支”现象，财政返还的资金有的学校也没有按规定用途使用，一些开支违反了财务管理的规定。为了逃避检查，有的学校只在正规票据上开出物价部门批准的收费标准，超范围、代收款部分仅凭班主任与学校财务部门的结算单为依据，票据管理混乱。在支出票据中，许多学校都有很多白发票，管理不够规范，监督不够到位。
二、加强学校财务管理办法
1、深入学习，充实提高。
根据财务工作政策性强，制度要求严格的特点，认真学习党的各项方针政策、法律、法规。根据工作实际，从提高财务管理水平入手，在精细管理上做文章，在优质服务上下功夫。时刻树立全局观念，不断发扬创新精神。以理论学习充实提高管理水平，增强工作责任感。始终与学校党委保持高度一致，全心全意服务学校工作。
2、做好业务工作，搞好全面服务。
以增收节支为出发点，坚持财务工作的基本要求，制定开源节流的具体措施，在一保个人部分，二保正常办公的前提下，合理调配资金使用，为学校正常发展提供支持。建立健全处室内部各岗位的分工与协作，统力合作，从提高管理水平入手，完善各项财务制度。
首先，加强收费管理。根据中小学学生信息复杂、类型多的特点，建立了完善的学生个人收费信息电子档案，有针对性的对学生收费进行统计，时刻为催交学费提供准确依据，保证及时清理欠费和学生个人缴费的正常结算，实现了在校学生收费的动态管理，基本做到收费无遗漏、无死角，欠费有记录的良性规道。
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二、严格执行政策，完善理财机制
近几年，我们认真贯彻落实《XX县中小学财务报帐制及公用经费精细化管理办法》，严格执行《XX镇中小学校财务管理方案》和《公用经费定额标准》，实行“校长负责，集中管理，分校核算”的财务管理体制，从《方案》公布起，我们以核算点为主体，实行报帐制和公用经费精细化管理。校长是财务活动的第一责任人，分管财务的领导为直接责任人。
三、实行预决算制度、执行月报帐制度。
根据《XX镇中小学校财务管理方案》，在每月初的4个工作日内，由分管财务的领导和学校报帐员到教管组审核、审计、报帐。由教管组核算点统一管理。每月底在学校办公室公布本月的收支，预算下月支出情况，实行了动态化管理。
每学期初，学校报帐员到核算点领取备用金，支付学校的零星开支。超出20__.00元的大额开支，先由学校写好支出的用途和预算书面申请报告，再经教管组会计审查、助理审批后方能实施。之后，报帐员将支出的原始凭证完善“三证”，到核算点办理直接支付手续。最后，由核算点将原始凭证连同批准的“审批文件”一同入账。实行了预决算制度。为学校财务管理规范化建设奠定了良好的基础。
四、规范财务管理，促进学校健康发展。
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随着社会各种资源向农村义务教育领域投入的加大，农村中小学财政机制改革已经全面付诸实施，农村中小学财务管理逐步走上了制度化、规范化轨道，但是在实际工作中发现它也存在很多的问题，这要求农村中小学教育机构必须加强财务管理控制，以及时整改问题、优化教育资源配置，科学发展好农村中小学教育，保证其可持续发展。
一、农村中小学财务管理中的问题
虽然目前农村中小学财务管理控制已经在逐步走向正规，但是从实际审计情况看，不少学校的财务控制措施缺位、执行力度不够、方式方法不够科学有效，导致财务管理控制比较混乱，主要存在以下几方面问题：
（一）费用支出混乱
很多中小学费用支出项目不明、不正规，违规乱报销的情况普遍存在，已经影响了教育界的声誉和教育事业的发展。如在农村地区接待上级检查的接待支出较多，学校为了各种评比请吃、送礼现象较严重，特别是很多学校存在乱定复习资料、参考资料，盲目购买教学设备的现象。这些吃喝请送、软硬件配置的花费不能考虑到学校的实际财务情况，造成财务管理的收支不平衡，不仅浪费了教育的有限资源，还对财务控制的有效性造成了负面影响。
（二）票据使用违规
一是不使用合法收据。许多中小学收费不用财务部门统一印制的行政事业性收费收据，往往只开具简单的收据，且很多情况下这种收据除了收款人盖章外没有任何其他签字和印章。二是不出具票据。许多中小学除开学初的收费外，中途的其他收费一概不开票。三是票据白条多，除了正规途径的票据能证明学校花销的正当性之外，很多学校经费是以白条的形式花费出去，这些花费往往不能证明其真伪和合理合法性，很大程度上造成了教育资源的浪费和教育腐败现象的滋生。
（三）财务基础工作薄弱
很多学校没有专业或者专职的会计、财务控制人员，一些会计是兼职或者半路出身，只懂得简单的记账工作，对《会计工作基础规范》不甚了解，造成对会计工作的误解。而且存在会计监督职能弱化、确实的现象，不能有效开展内部控制。个别学校领导不重视财务工作，为了工作方便或者个人私利虚列收支和往来款，假账真算或真账假算，严重歪曲了会计信息，影响了会计管理与监督职能的发挥，阻碍了教育的正常发展。
二、消除农村中小学财务管理问题的对策建议
从笔者的实践出发，认为应采取以下几个措施加强农村中小学的财务管理控制工作：
（一）完善财务规章制度，做好制度建设
制度是解决农村中小学财务管理乱象的根本举措和保证，从实际情况看，必须在预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度等诸多方面做好制度建设工作，以加强防控。当然，在具体的实施中，财务控制监管方还应该制定可行性的细则，以保证制度的操作性和实用性。
（二）理顺和强化财务管理体制
受困于农村中小学校数量多、规模小、分布较散的现状，财务管理控制确实不容易实现，这就要求教育主管部门要突破管理体制的限制，重新构建财务管理控制机制。笔者认为，可以以县或者几个镇为单位构建区域性的中心财务管理机构，统一管理和监督该区域内中小学校的财务活动，这个区域内的每个中小学只设报账员，固定按月向中心财务机构报账。这还需要建立预算管理机制，可以为每月要求各中小学制定支出预算表报批，按月或者季度凭相关正规票据报销，以真正实现规范收入、规范支出，有利于领导的宏观调控和管理。
（三）加大财务管理控制力度
首先，农村中小学的主管部门要重视财务管理控制的重要性，强化对这个领域的认识，以保证加大投入、强化监管意识、提高教育投入的效益、保证地方教育可持续发展。其次，上级教育主管部门要落实各中小学财务管理控制的直接责任人，以进一步明确有关部门的监督责任。第三，要加强财务公开，定期向外界通报中小学财务管理的实时情况，及时查处违规人员和事件。可以在校内党委内成立财务管理控制委员会小组，工作职责是定期就学校重大收支项目开展研究和讨论，对重大支出尤其是购置、修建项目进行监督，在年度预算的框架内进行阳光操作，以符合财务规章制度。
（四）提高会计人员的素质
切实加强学校会计人员的理论和实践水平是对学校财务管理加以有效控制的主要措施之一，因为会计人员是这些学校收支的出口和具体操作人员，只要他们的素质提高了，才能在第一线上对违法违规的经济行为开展监督和防控。笔者认为，无论学校大小、地理位置远近，都要设置专门的会计岗位，并通过各种措施加强这些会计人员的素质和水平，建立定期定岗培训计划，提高他们的会计道德教育和业务能力，以切实保证会计人员依法履行职责，真实反映单位经济业务活动的实际，保证会计资料的真实，使会计人员做到诚实守信、客观公正、坚持准则。
三、结语
实践证明，加强农村中小学的财务管理工作不仅能够加强农村学校的科学化管理水平，还能够创造更多的教育资源综合运用效益，也只有加强财务管理，深化财务管理改革，才能真正发挥财务管理的功效，使得教育资源被合理配置和有效利用，农村教育能够保证可持续发展。
参考文献：
[1]杨建东.浅谈农村中小学固定资产管理[J].财经界（学术版），2010（05）.
