企业发展的措施实用13篇

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企业发展的措施

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一、鼓励体制创新，加大政府投入

降低文化企业准入门槛，旧体制束缚着文化产业的发展。根据国家对文化产业内容管控制度，仍制约着该产业的发展，应当简化流程，充分解放生产力，在某些文化领域，应鼓励社会资本的介入，发挥资本市场的功能，拓宽文化企业融资渠道，做到百花齐放。有些国有文化企业大胆尝试、激发活力、更新观念、探索道路，通过向政府行政层面建言献策以及遵循市场机制，并调动各方面积极性的管理体制和运行机制，创作出了一系列的优秀作品，为增强我国文化影响力作出了很大贡献，但初期资本金不到位以及政府后期投入不到位，极大程度上限制了企业的规模和发展定位。企业唯有依靠自身融资来谋求发展，不但要寻求合适的融资渠道，还增加了企业的经营成本。虽然主导创作了很多作品，取得较好的社会效益，却无法体现较好的经济效益。此类企业有待于政府采用专项引导资金、银行贷款贴息政策、构筑投融资平台、引导金融机构合作开辟贷款绿色通道等方式继续加强投入。

二、通过调整、整合方式，汇集文化产业群

目前，在文化产业中的9个行业大类，24个行业中类，80个行业小类中都有自己的代表性企业。可以重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组。在9个行业大类中，推出具有中国特色、中国风格，能影响世界同行业发展的文化产业群，以现代“文化生产——市场动作——大众消费”的企业运作模式，改造以往的“生产——传播——接受”营运习惯，强化品牌意识，做强做大应对现代市场竞争，形成产业链。文化产业的上游产品和下游产品及其他后产品的开发带来巨大的扩张空间，文化产业在上述这些领域里毫无疑问地将进入一个快速增长期。

三、创新银企合作模式，扩充小微企业融资渠道

企业融资的主要用途为：一、扩大再生产经营规模，二、开拓新的市场，三、开展新的业务项目。虽然近年来随着国家政策的导向，金融系统对文化企业支持力度有所加大，但总体来说，文化企业的融资渠道和融资能力严重不足。除了极少数能在证券市场和产业基金获取资金来源的少量优质企业，据了解，我国至少七成以上的文化企业资金匮乏，主要融资来源于风险投资和私人借款等。而当前的金融规则是银行机构多为实体企业服务，在文化创意产业的扶持方面有待政策细化。文化企业在向银行等融资机构申请融资时，会受到各种因素的限制，其中轻资产的行业特性导致可抵押物少、抵押折扣率高成为了主要制约因素。文化产业以高风险著称，喜好锦上添花而不是雪中送炭的金融机构对于这类产业长期兴趣不足。文化企业多半是以“轻资产”运行的创新型企业，多以智力投资为主，拥有的主要是版权、知识产权等“轻资产”。专家认为，“要由公权力介入进行统一的资质认定，并形成评估鉴定的公共标准”，借以形成规范的评价机制，成为金融服务模式中构成因素。

强化金融机构与企业的合作联系，可有多种方式：

（一）银行为企业设计现金管理服务方案

根据企业需求，金融机构可以为企业度身定做金融服务方案，为集团下属公司实时进行资金监管（包括但不限于资金实时上划和下拨、监控管理各银行账户交易、交易信息查询及下载、及时获取分散在各银行账户余额等）服务。

（二）提供融资服务方案，开拓版权质押业务

1.开拓信誉加版权质押类业务。在文化产业界融资主要还是靠个人的信誉，如影视剧制作行业关键看主创人员：导演、编剧、演员，制片方的过往记录、推广宣传能力。成功的案例有：新画面影业董事长张伟平、张艺谋执导的《金陵十三钗》进行版权质押，民生银行上海分行提供基准利率略上浮的贷款1.5亿。

2.以系列作品打包贷款，进行授信集合融资。例如影视剧出品方可以根据筹备项目的成熟度确定剧目实际拍摄顺序。比方说：北京银行提供给博纳影业1亿元用于《龙门飞甲》（导演徐克、李连杰）等4部电影和1部电视剧的拍摄，以影片质押办理基准利率上浮10%的贷款。

3.辅以关联资产提供担保贷款。要求以出品方的法定代表人的个人资产进行连带责任保证，是银行通常采用的方法。如：招商银行给华谊兄弟影视公司投资、冯小刚执导的《集结号》贷款5000万，除华谊兄弟的两家关联公司担保之外，王中军兄弟以个人名义担保，以《集结号》版权质押，贷款期限2年。深圳发展银行给华谊兄弟拍摄《夜宴》提供流动资金5000万担保贷款。

（三）开拓新兴评价体系

例如：银行可以尝试编制影视剧评价体系，制定如《电视剧投资评价方案》：根据申请流动资金借款企业影视剧既往作品是否拥有有市场号召力的名编、名导、名演员以及荣获奖项、投资合作模式、同题材作品的票房或收视率，回款周期等作为指标确定权重因素，对影视剧进行综合评分，预测项目收益率，对项目盈利点、投资风险进行分析，列入贷款审批流程，提高影视制作公司此类小微企业信贷的可获得性。

四、加大税制改革，落实税收政策

2011年起税收政策实行营改增政策有利于大多数文化企业，但也有某些行业受到负面影响。例如：绝大多数影视剧生产企业受行业生产特性制约，无法成为税制改革的获利者，不但没能享受到营业税改增值税的税收红利，实际缴纳税率从5.6%到6.72%，反而增加了税赋。由于行业生产特性使然，影视剧摄制过程中必须发生大量的劳务及其他各类成本，几乎都无法取得可以作为增值税进项税抵扣的依据。

加大政府投入导向，深化文化企业体制改革，完善金融服务体系，配套财税政策支持，必将为文化产业和文化企业的发展与繁荣起到重要的推动作用。

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1.中小企业单位数量

随着西部大开发战略的实施和**省鼓励和支持中小企业发展的政策的执行，**省各种所有制形式的规模发生了较大的变化，中小企业单位数量在整个国民经济中的比重有所上升。据统计，2006年**省公有制经济单位共67542个，占总数的41.9%，中小企业单位共93772个，占总数的58.1%，比2004年末上升了1.97个百分点；私营企业和有限责任公司分别为33438个和12347个，分别占全省单位总数的20.7%和7.7%，与2004年相比，在全部单位中的比重分别上升了1.21个和1.45个百分点。这说明中小企业的发展已经成为促进**省国民经济发展的重要力量。

2.中小企业的生产总量规模

地区生产总值是衡量一个地区经济发展水平的总量指标。**省地区生产总值的增长率保持在10%以上，且呈上升的趋势。在此增速过程中，中小企业的贡献率较高：“十五”期间，**省中小企业年均增长13.5%，高出全省同期生产总值平均增速的1.9个百分点；2003年以来，由于受能源、钢材、运输等价格因素的影响，中小企业的增长速度与最高年份的2002年相比，增速有所减缓，但比重一直保持在43％左右，仍高于全国平均水平的8个百分点；2006年中小企业占全省生产总值的44.4％。

3.中小企业固定资产投资规模

近年来，**省全社会固定资产投资额不断增加，2006年底全社会固定资产投资总额为2415.21亿元，比上年同期增长32.8%；2007年1月～6月份，固定资产投资额累计达1369.17亿元，比上年同期增长39.90%。从固定资产投资额的所有制类型分析，中小企业固定资产投资比重从2001年的31.78%上升到2005年的43.23%，这说明**省中小企业投资所占比重增速较高。

4.中小企业就业人口

从近3年的就业情况来看，**省中小企业创造的就业机会要高于公有制经济。2006年末，全省非公有制企业从业人员约712.9万人，占全社会就业人员比重的36.7%。从产业结构来看，**省中小企业在第一、第二产业中所占的比重较低，大部分集中于第三产业，这种产业结构的形成，能够解决**省城镇失业群体和农村闲散劳动力的就业问题，有利于全社会的经济发展和社会稳定。

二、中小企业发展中的融资困境

1.中小企业融资的现有路径依赖

从现实的角度来讲，中小企业的现有融资通过正规金融和非正规金融两个渠道进行，具体包括：银行贷款、发行股票或债券、外部企业或自然人入股、政府拨款、向亲友借款、向其他企业借款和其他。

中小企业在发展初期由于其资金需要量小、规模小等特点，其资金大多来源于民间融资，如向亲友借款、吸纳非正式的股权投资，只有某些国家扶持类中小企业可以得到正规金融中的部分政府资金。但在企业发展到一定阶段后，直接性的借款无法满足发展的需要，中小企业开始拓展其融资渠道，通过商业银行、地下钱庄等获取资金。**省中小企业目前主要的融资渠道仍然是民间金融，通过地下钱庄等特殊的融资方式获取资金，正规金融中的商业银行信贷和资本市场融资所占比重较小。

2.中小企业的融资困境及原因分析

如上所析，中小企业的现有融资路径依赖民间融资，而民间融资的局限性（资金规模小、贷款利率高等）无法完全满足中小企业的融资需求，因此，**省中小企业出现了融资困境，阻碍了中小企业乃至全社会经济的发展进程，这种融资困境表现在以下几个方面：

(1)商业银行特别是国有商业银行为中小企业提供的信贷资金少。在政府实行支持中小企业发展的政策之后，各家银行机构的贷款结构有所调整，但中小企业从银行机构获取的贷款总额和比重仍远远低于公有制经济。

(2)中小企业的融资渠道单一，缺乏完善的中小企业的金融支持体系。**省国有银行对中小企业的贷款较少；地方性商业银行和城乡信用社的资金规模小；全国性的股份制银行如招商银行、光大银行、华夏银行等在**省设置的分支机构和网点数量较少，均难以满足中小企业发展的需要；**省仅有汇丰银行和东亚银行两家外资银行，其对中小企业的资金供给有限。

就资本市场融资情况来看，**省目前仅有27家上市公司，中小企业所占比重和融资份额都较小；自2005年国家重新启动企业短期融资券工具以来，**省仅有三家企业发行了短期融资券，中小企业尚未涉足这一市场。因此，**省中小企业的金融支持目前仅限于银行信贷资金的支持和非正规金融的资金供给，融资渠道单一，金融支持体系不完善。

导致**省中小企业融资困境的原因可以分为两个层面：一是体制因素；二是微观主体行为因素，包括银行行为、金融市场行为和非公有制企业行为三个方面。

(1)体制因素。影响**省中小企业金融支持不力的体制因素主要表现为制度约束，包括银行机构信贷制度约束、资本市场制度约束等。国有商业银行在经济体制转轨过程中出现了大量的不良贷款，国家通过财政注资、成立资产管理公司、商业银行利润核销等方式降低不良资产率。为了控制不良资产率，国有商业银行，以及其他股份制银行开始关注风险管理，仅对大型企业集团发放信用贷款，而对于其他企业，则以抵押、担保贷款为主。中小企业具有成立时间短、资本金少、规模小、无信用记录等特点，不可能满足商业银行信用贷款的条件，但同时又无法提供抵押担保品，因此难以从商业银行获得大额贷款。商业银行的这种信贷制度的约束无法为中小企业的发展提供有效的金融支持。

资本市场的制度约束主要体现为对中小企业上市门槛的设置，目前我国股票市场无论是主板市场还是中小企业创业板市场，其上市条件都较严格，中小企业通过股票融资的数量有限。目前**省中小企业利用资本市场进行直接融资的企业数量和融资金额，与经济发达地区相比有很大的差距。2006年下半年，随着股权分置改革的完成，新股发行重新启动，截至2007年2月，全国共有73家企业发行上市，融资约1200亿元。但同期**省只有两家企业利用资本市场进行了直接融资。

同时，**省涉足债券市场的非公有制企业过少，2006年全国企业债券发行规模突破1000亿元，短期融资券发行超过100只，融资总额超过1200亿元，**省仅陕煤集团发行了企业债券、西电集团、**延长石油集团、西北有色金属控股集团发行了短期融资券。资本市场对**省中小企业的支持严重滞后于经济的发展。

(2)微观主体行为因素。首先，中小企业单位行为缺陷。为了缓解中小企业和中小企业融资难的问题，各地纷纷成立中小担保机构，为贷款企业提供信用担保，加大中小企业的信贷资金量。但梁冰（2005）在调查中发现，截止2003年9月末，**省非公有制企业81.4%从未申请过信用担保，15.5%向1家担保机构申请信用担保，2.5%向2家担保机构申请信用担保，这说明**省中小企业在融资行为中对于创新性的融资工具缺乏认识，未能利用金融创新工具扩大融资。其次，商业银行行为缺陷。**省商业银行的金融服务手段不能适应经济发展的需要，如商业银行对企业经营进行指导的信贷杠杆作用发挥不力。由于银行对风险经营进行了重新认识，但风险管理手段没有进行适时的改进，“关系贷款”“人情贷款”仍然存在，造成银行对企业经营活动被动介入，未能发挥银行利用金融信息指导企业运营的作用。

三、完善中小企业发展的金融支持体系

从以上两个部分的分析可以得出：**省中小企业在全社会经济发展中的作用越来越重要，但由于体制因素和微观主体行为因素，中小企业发展的金融支持较弱，应该从各个方面完善并强化**省中小企业发展的金融支持体系。

1.正规金融

(1)完善银行体系，发挥中小银行对中小企业的信贷支持作用。完善的银行体系包括政策性银行、国有商业银行和中小商业银行，从发展的观点来看，中小企业规模达到一定程度时，需要通过正规金融进行直接融资或间接融资以获取发展所需资金。从以上几个部分的分析可以看出，国有商业银行无法成为中小企业的信贷主体，而在短期内能够为中小企业提供大量信贷资金的，应该是政策性银行和中小商业银行（包括股份制商业银行、城乡信用合作社）。政策性银行应在支持**省经济发展的战略中，对中小企业有所倾斜。同时，应鼓励中小股份制商业银行在**省成立分支机构和增加网点，扩大中小商业银行在**省的资金规模，从而满足中小企业金融支持的需要。

(2)规避资本市场制度约束，鼓励三板市场和海外上市融资。**省目前已经改制为股份公司的企业超过500家，这些企业可以在三板市场进行挂牌交易，据估算，到2010年**省挂牌企业可达到200家，募集资金60亿元。同时，国外某些资本市场的上市门槛较低，**省中小企业可以通过海外上市进行融资。因此，应鼓励和支持中小企业利用股票市场进行融资。

(3)重视债券市场融资，大力推进企业短期融资券的发行。相对于企业长期债而言，短期融资券对发债主体的要求较低，实质上是为中小企业和中小企业提供了新的融资渠道。从2005年5月国家重启企业短期融资券开始，仅半年时间融资规模达到了1353亿元，成为企业融资的重要工具。但就**省的情况来看，**省企业特别是中小企业对短期融资券的运用乏力，到目前为止，仅有3家企业发行了短期融资券，具备发行条件的大部分企业尚未涉足这一市场。因此，应该鼓励和支持中小企业通过发行短期融资券进行融资。

(4)发挥政府作用，加大政策性金融力度。由于**省处于西部地区，从区域经济发展的角度看，**省中小企业的发展缺乏优惠金融政策体系的支持，应争取政策性金融，包括财政预算内拨款、增加**省商业银行的信贷额度等。同时，应加强政府在中小企业发展的金融支持体系中的作用，引导金融机构、金融市场和政策决策层加大对中小企业发展的金融支持力度。

2.非正规金融

(1)发挥担保机构信用担保融资的作用，拓宽**省中小企业金融支持路径。中小企业自身的特点和银行风险经营的理念决定了银行信贷模式，即向大企业集团和国有企业提供信用贷款，向中小企业提供抵押担保贷款。商业银行的信贷经营模式是为了控制风险，但中小企业无法提供商业银行要求的抵押担保，因此，通过担保机构的信用担保进行融资是中小企业最佳的选择。但梁冰（2005）的调查发现，**省中小企业很少通过担保机构的信用担保进行融资，其主要原因在于**省中小企业对金融创新工具认识不足。为了发挥担保机构的信用担保功能，应从制度上和操作规程方面对担保机构的信用担保加以支持，沥清担保机构与银行合作的矛盾隐患，最大限度地发挥其对**省中小企业的金融支持作用。

(2)创建风险投资基金，为**省中小企业的发展提供多层次的融资途径。**省中小企业的主体是第三产业，特别是高新技术产业，创建风险投资基金能够为非公经济提供多渠道的融资途径，强化对**省中小企业发展的金融支持。

参考文献：

[1]EricGirardin和StephenBazen，关于中国城市信用合作社的实证分析，《中国金融市场：改革与发展》.经济管理出版社，1999年1月版

[2]中国人民银行赣州市中心支行课题组，微观金融制度瓶颈及其创新：中小企业融资渠道问题研究.《金融研究》，2001.7：53-59

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2.降低电网现网的有效措施

2.1建立合理的线损管理制度

线损管理从战略制定、规划和方案的编制，到最后的组织实施，需要多部门进行多方位的合作和协调。因此，电力企业要根据企业的实际情况，制定合理的线损管理制度，从制度上有效的降低线损率，给企业带来更多的利润。

2.2合理的计量管理和用电检查

计量管理是线损管理的基础，直接影响到电力企业的线损用量。因此，在日常的管理工作中，企业要加强计量装置库存管理，并按规程对计量装置进行定期检查，对其安装与运行中的工作要认真管理好，保证计量装置安装和计量准确。同时，要加强员工的素质培训教育，有效的提高员工的职业道德和工作责任感，建立抄、核、收监督管理机制，有效的开展用电普查和稽查的工作。

2.3科学制定电网规划，加强电网建设改造工作

当前，有些电力企业出现电网设备落后、规划设计不合理、管理不到位的现状，从而造成了电网线损现象。因此，企业要坚持经济、社会、环境三者协调发展和可持续发展的原则科学的制定好电网规划，充分考虑节能降损的要求，优化电网布局，建设安全可靠、结构合理、环保节能、技术先进的现代化配电网，从而有效提高电能质量，减少供电成本，为电力企业带来更多的经济效益。

2.4加强技术降损工作实施力度

电力企业适当的增加对设备改造资金的投入，将目前那些投运时间长、绝缘自然老化、布局不合理的高低压电网进行有效的技术更新改造，并积极推广使用先进的节能新技术和设备，从而大大的降低自然线损耗。

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文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-171-02

一、相关概念解析

1.中小企业。中小企业是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。不同国家、不同经济发展的阶段、不同行业对其界定的标准不尽相同，且随着经济的发展而动态变化。各国一般从质和量两个方面对中小企业进行定义，质的指标主要包括企业的组织形式、融资方式及所处行业地位等，量的指标则主要包括雇员人数、实收资本、资产总值等。

2011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，对包括农林牧渔、工业在内的16个行业的中小企业标准进行了明确。比如农、林、牧、渔业，营业收入20000万元以下的为中小微型企业。其中，营业收入500万元及以上的为中型企业，营业收入50万元及以上的为小型企业，营业收入50万元以下的为微型企业。

2.中小企业融资与金融机构。企业融资按渠道的不同主要分为四类：上市发行股票融资，银行贷款，发行债券和民间借贷。我国存在大量的中小企业，大多数中小企业都是小生产的生产方式，规模较小，很难达到我国对于上市企业的要求，所以大多中小企业不能通过上市来融资。而发行企业债券在我国是被严格控制的，不但对发行主体有很高的条件要求，并且需要经过严格的审批，目前只有少数大型国有企业发行了企业债券。对中小企业来说，发行企业债券是不现实的债权融资渠道。事实上，大多中小企业更希望通过银行借贷的方式来进行融资，然而在商业银行方面，更愿意贷款给实力雄厚的大型企业，许多中小企业被各种严苛的条件拒之门外。据不完全统计，中小企业贷款申请遭拒率达56%。

二、中小企业面临的融资现状

1.中小企业缺乏有效担保、自身规模小、资信较差，降低了金融机构向中小企业投放贷款的信心。

2.一些中小企业的财务制度不健全，缺乏合格有效的财务审计报告，使得金融机构对其缺乏信任。

3.由于中小企业户数多，经营管理状况不稳定、规模小，抗击市场冲击能力差，使得金融机构为中小企业提供服务的成本较高，风险较大。

4.目前金融机构的信贷管理方式还不适应中小企业发展的现状，审批程序复杂，时效性差，难以及时满足资金需要，评定信用等级、审查贷款条件时与大企业使用同一标准不符合实际情况。

三、银行对中小企业提供金融支持的可行性分析

一方面，中小企业发展是当前全社会共同关注的话题，银行对中小企业的支持也受到各方面的关注和支持。当前对中小企业的扶持受到了各级部门的重视，国务院于2009年9月19日下发《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，从多方面对中小企业的发展提出了实质性意见，其中也包括金融机构。因此，银行支持中小企业发展正面临着前所未有的契机。

另一方面，中小企业自身的特点也利于银行提供信贷支持，提高企业盈利能力。表现在：1、中小企业具有规模小、业务往来简单、借款额度相对小的特点，金融机构对其能准确地把握，一旦发生贷款风险，所受的损失也小，这样能增强金融机构的生存能力；2、中小企业类型多、经营行业不同、产品不一、生产阶段不同，金融机构选择客户的余地大，而且还能够分散降低信贷风险；3、金融机构对多数处于成长阶段的中小企业支持，能够比较容易地转化为银企间长期的密切合作关系，从而增强金融机构可持续发展的能力；4、目前商业银行都将效益最大化作为经营目标，因此发展潜力大、忠诚度高的中小企业已成为商业银行新的效益增长点。

四、当前银行支持中小企业发展存在的问题

一是观念陈旧，影响了对中小企业的信贷支持。由于历史的原因，人们对中小企业的偏见根深蒂固，加上企业自身的不足，彻底消除这种歧视尚需时日。

二是贷款方式单一，难以满足中小企业对贷款的需求。目前，在支持中小企业的贷款中，银行普遍采取质押和抵押方式，由于受自身条件限制，企业可以用于质押和抵押的金融资产有限，更难找到比自己有实力的企业为其担保。因而，中小企业的信贷需求大多难以得到满足。

三是内部操作方法及管理制度的偏颇，限制了农业银行对中小企业的信贷支持。一方面，以《商业银行法》、《担保法》、《贷款通则》等法律为主体的规范借款行为的法律体系已经形成，为便于操作，银行制定了详细的贷款制度，从具体规定来看，对中小企业的资金支持存在着下列障碍：一是中小企业资信评估相对滞后，贷款风险度测算偏高，银行对其放款不得不慎之又慎；二是各地资信评估办法不尽相同，但对资产或资本总额均给予了较高的分值，这样就对中小企业的信贷需求运作造成了相当的难度。

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通过上述调查分析可以看出:百货企业要开展好电子商务解决问题的关键在于差异化经营,改变现有的盈利模式,逐步变联营为自营,变粗放管理、外延发展为精细管理、内涵发展,百货企业的竞争优势由地理位置、流通渠道变为核心商品、精细管理。具体解决方案可以概括为十六字方针:即“自营为主、店网互补、品牌优先、质优价廉”。

2.1自营为主

百货企业采用联营模式,主要的盈利模式是通道费用,而购销差价是百货企业自营最为主要的盈利模式,从表中可以看出,对于百货企业来说,联营模式有其优势,无需自行采购商品,降低流动资金占用;无需大量一线员工,降低了劳务成本和经营风险。但百货企业从事电子商务,其最大的弊端是零售已经没有“售”了,更不能建立自己的核心竞争力,百货企业失去品牌的权,导致对品牌的控制力弱化,利润空间受到挤压;失去对定价权的控制,从而造成商品同质化,服务品牌难以形成,电子商务难以为续。百货企业要开展好电子商务,必须加大自营的比率,以自营为主,联营为辅。

2.2店网互补

根据本文的调研,百货企业从事电子商务主要有两种模式:一种是实体店与网店没有资源整合,而是独立运作,网店把实体店供货商的商品拍张照片,直接放在网站上,然后标个价签就算百货企业开展电子商务了,从而造成线上业务作为其线下销售的一种辅助形式,网店失去网络购物基本的吸引力,没有把建网站和实体店有效融为一体,而是形成了一种相互对立的关系,甚至为了提高点击率与销售,网店进行促销,造成网上价格比较便宜,直接冲击了实体店的经营。目前大多数百货企业采用这样的模式,这也是百货企业电子商务没有开展起来的直接原因。另一种模式是:实体店与网店独立运营,但两者资源整合、相互补充、协调发展,在依托百货企业原有的商品、供货商资源基础上,网店针对目标顾客,建立自己的商品体系与供应商体系,自营为主,联营为辅,拥有自己商品的选择权、定价权、服务的支配权。这样一方面,能针对于目标顾客组织商品,建立自己可控的服务体系,与天猫,淘宝等网站竞争,在价格有竞争力的基础上发挥传统百货企业商品品牌好,质量过硬的优势,真正提高网店的效益。另一方面,可以与实体店形成互补,比如一些实体店并不畅销的商品在网络上很吸引年轻客人,网店成为实体店销售的另一个渠道,如同燕莎、赛特等高档百货企业纷纷组建奥特莱斯折扣店的新业态,造成两个业态相互补充,协调发展的良好局面。

2.3品牌优先

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循环经济可以说是与资源环境和谐共生的经济运作模式，是我国当前大力追求低耗能、低污染的可持续发展的最佳路径。传统钢铁企业的发展模式是粗放型的，具有高耗能、高污染的特点，面对当前大力倡导的发展循环经济的呼声，钢铁企业如何发展循环经济成为摆在钢铁企业面前的头等大事，钢铁企业发展循环经济能有效解决受到资源制约的瓶颈，推动企业实现持续、快速以及健康发展。还可以有效提升企业资源的整体利用效率，并且适当降低钢铁生产成本，转化经济增长方式，提升钢铁企业产品的质量以及使用年限，进而做到最大程度的节约资源，推动钢铁企业的结构调整以及产业升级。为此，研究钢铁企业发展循环经济的合理措施，不仅对企业发展，还是对社会发展来讲，都具有重要的现实意义。

二、钢铁企业发展循环经济的合理措施

1.钢铁企业科学协调好循环和经济之间的关系

钢铁企业大力推动循环经济的发展，需要真正处理好经济和循环之间的关系。循环经济与节约资源不能简单的划等号实现，也不能将其凡是节能环保的都界定为是循环经济。循环经济包含循环与经济两个层面的内容，这里的循环指的是投入资源，然后生产产品，最后消费的整个过程，实现全部资源的回收以及综合利用再循环；经济是指在资源循环的整个过程中，充分依托技术创新与科技进步，实现资源效益的最大化，这主要包括三点：经济效益、社会效益与环保效益。在社会主义市场经济条件下，这对难以使用自然力循环经济模式，可以认定为是循环经济工业模式。其中，在物质层面上来讲，可以认定为是循环但是从财务方面来说，是不经济的，可以将其认定为是循环经济被动模式；反之，则为循环经济的主动模式。对循环经济中的被动模式，可以充分营造并实施具体的条件，清除循环障碍，将被动模式转化为主动模式；这对主动模式来说，应该讲循环经济所认可的工艺路线当成是技术政策，并且对其实行多个方面的政策保障措施。

2.坚持从实际出发，制定适合钢铁行业发展的法律政策体系

循环经济是新型的经济发展模式，其不能在社会发展中自发出现，各大按经济主体或者是部门也不能全部自觉实施并且实现自身的强有力的协调配合，这需要坚持从当前企业发展的实际出发，制定出适合钢铁行业发展的法律政策体系。首先，经济处在不同发展时期的国家，其资源问题是存在一定差别的，循环经济发展的侧重点是存在差别的。例如经济发达国家发展循环经济的重点是减少并且对废物进行再次循环使用；从工业化发展的阶段来看，我国还处在中级阶段，重点是有效减少资源上的浪费，提升资源的整体利用效能，并适当减少污染物的排放。因此，我国钢铁工业要大力发展循环经济的话，需要从实际国情出发，坚持走适合国情的循环经济发展之路。其次，法律与制度形成了一个国家基本的社会游戏规则，从某种程度上来说，环境恶化与资源短缺并不是对因为人的行为所造成的，根本原因是制度与法律不健全的后果。为此，法律为经济发展的外部强有力保障，但制度和制度上的创新能力确实经济发展的内在动力。从发展循环经济的法律保障系统来说，需要坚持形成市场推动、政府主导以及社会大众广泛参与的综合性推进机制。还需要指出的是，因为政府主要是对市场失衡进行校正，经过对制度创新来进一步探寻循环经济不断成长的发展空间。在产业政策、政绩考核、城市规划以及转移支付等多个方面可以形成推动循环经济发展的有利的制度空间。完备的法律政策体系是钢铁企业实现循环经济发展的必备保障。

3.大力推广使用新生产技术，钢铁企业源头减量化

钢铁企业大力发展循环经济是进行技术上的创新，全面综合利用资源，循环使用技术的开发和使用。实现钢铁企业资源消耗达到减量化，实现废弃物的资源化和对再生金属的重复使用。钢铁企业推动经济增长的方式进行转化，实现企业经营发展的整体集约化，对高污染、高耗能、低产出的传统技术及时加以淘汰。下大力气发展企业循环经济共性，尤其是大力推动关键技术以及推动使用先进的生产技术。

钢铁企业为了能够从根本上来降低废弃物的排放以及节约资源，需要对生产工艺进行改进，并且适当提升机械设备本身的技术含量，采用清洁生产等技术方式对单位产品的能耗量进行控制，提升生态设备技术在整个企业经济发展中的运作率，比如当前大力倡导的现代生态技术，就能较好实现经济的发展中有关资源的循环利用率。在最初的工艺设计以及后期产品的研发的整个过程中都需要去全面考虑到生态与经济间的协调关系，让产品在生命周期内对环境的影响可以达到最小甚至是忽略不计。绿色钢铁生产技术应下大力气往新工艺、新流程方向发展，也即是生产流程短、生产工艺简单、生产周期短、生产的整个过程能实现往新的流程发展。与此同时，还应该寻求针对当前资源使用方面的替代技术，能够代替当前的有害材料，从而实现最大程度降低钢铁生产者过程中能源资源的能耗。在进行生产的过程中，需要进一步减少原料的用量，与此同时，在生产大量钢铁产品的同时，要采取有效措施来减少废渣排放，进而实现走精品战略的目标。

4.优化工艺流程，回收利用能源

不能将循环经济简单认定是节能和环保，要从根本上实现循环经济，需要减少资源的整体投入量，减少有关废弃物的排放数量，并且还需要进一步既加大对废弃物的整体回收使用率，最大程度对循环使用中的资源进行再次回收利用。钢铁企业作为发展循环经济的载体，是生产工艺复杂、系统庞杂的大型工业生产系统。包括了炼钢等主体生产工序的同时，还包含大量的蒸汽等辅生产系统。大力发展循环经济的关键是钢铁生产企业需要对能源资源进行最佳的配置，对工艺流程加以优化是实行资源配置的前提，只有做到优化工艺流程，就能做到对相关因素利用的最大化。

此外，还需要加大对能源的回收利用。钢铁企业属于能源资源相对密集型的产业，需要采取切实有效的措施提升企业能源的管理水平，对资源能源进行全方位的利用，提升资源能源的回收利用率。钢铁企业为了回收利用能源，需要从以下几个方面出发：一是，强化对能源资源的回收利用；二是，最大限度将制造的流程缩减到最短，并且采用新的节能技术；三是，切实利用好能燃烧的塑料等来代替生产用燃料，减少化石燃料的使用量；四是，尽量减少对不可再生资源的使用量，比如石油，大力研发新的清洁能源；五是，对企业钢铁生产结构进行全方位的调整。

总之，钢铁企业发展循环经济，是推动企业实现持续、快速、健康发展的重要举措，必须认清钢铁企业发展循环经济对企业、对社会发展的重要价值。为此，钢铁生产企业需要钢铁企业科学协调好循环和经济之间的关系，坚持从实际出发，制定适合钢铁行业发展的法律政策体系，大力推广使用新生产技术，钢铁企业源头减量化，优化工艺流程，回收利用能源等措施，推动钢铁生产实现再次实现新突破。

参考文献：

[1] 程君. 浅析钢铁企业发展循环经济的措施[J]. 河北冶金. 2011（02）

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32年来,民营企业作为改革开放后成长起来的新生事物,得到了长足发展,已经成为国民经济的基础和社会主义市场经济的重要组成部分,成为促进社会生产力发展的重要力量。民营企业与其他经济成分一样都是中国先进生产力的重要承担者,为社会主义市场体制改革和经济增长提供了有效保证和持久活力。但民营企业在社会主义市场经济秩序中各种经济成分并存地位上的不平等,使民营企业难以以“同等身份”与其他经济成分竞争生存;严格而且过高的准入门槛,把民营企业拒于许多领域之外,从而失去发展的机会;融资渠道的政策,使民营企业的市场应对能力不佳,资本循环不畅,企业难以做强、做大;现行的土地及用地制度,不但限制了民营企业的发展,而且侵蚀了企业大量地投资利润,降低了企业再投资的能力;现行税制上的不平等,以及政府职能机构不到位、制度不健全和政策环境不理想,都在不同程度上阻碍着民营企业的发展。因此,针对民营企业发展中存在的障碍,分析、制定支持性的公共政策显得非常重要。

一、在法律上给民营企业一个公平的地位

在中国的宪法和各项法律措施中,民营企业与其他的经济成分相比较,仍属于“二等公民”,地位上的不平等,使民营企业在自由竞争的社会主义市场经济秩序中,身份上处于劣势,在公平竞争的同一起跑线上,民营企业已落后一步。其结果是:在各种并存的经济成分中备受歧视。其他经济成分享受的有些优惠政策,民营企业无法享受,其他经济成分无须力行的障碍性政策,而成为民营企业的屏障。在自由竞争的市场经济秩序中,由于民营企业“二等公民”的身份,在起跑时先落后一步,这种天生的不公平使它在营运中就倍感困难:非民营的与之有业务往来的企业对它的信任度不足,业务往来的条件就会变得苛刻;在融资过程中,因为它是民营企业,银行对它的贷款及贷款幅度就会无形紧缩,上市需经过比其他企业更为严厉的考核,从而造成融资渠道上的不畅。由于社会对民营企业的歧视,在新闻的报道中,民营企业的负面宣传被加大,无形中人们对民营企业的偏见加深,人才宁愿待在经济效益、工资待遇一般的国有企业,也不愿“屈就”于各方面稍胜一酬的民营企业中;民营企业的产品一出炉问世,首先受到的是消费者更多的质疑,而不是观念上的赞许。

民营企业在法律上的不公平待遇,也就预示了自由竞争的社会主义市场经济秩序的不公平。社会主义要解放生产力、发展生产力,就必须给民营企业在法律地位上的解放,要繁荣经济,完善社会主义市场经济秩序,就必须给民营企业在法律上一个公平的地位。这就要求完善整个法制体系,在对待各种经济成分的权益保护和义务履行上应一视同仁,完全公正、不偏不倚,私有财产与国有资产不但同样受法律保护,而且在其保护程度上也要完全一致。法律在对企业及企业间的纠纷处理上不能因“姓公、姓私”而有所偏袒。只有在法律这个大前提上给民营企业一个公正的地位,才能逐渐打破人们长期以来受传统思想的影响对民营企业形成的偏见,才能使民营企业在社会主义市场经济秩序中自由公平的竞争,才能使民营企业进一步快速、健康、发展,做大做强,最终使我们社会主义市场经济体制逐步完善并迈开关键的一步。

二、取缔民营企业准入行业上的限制性政策

企业准入行业政策直接关系到企业的经营领域和其发展过程中的空间拓宽,也直接关系到企业的发展机遇。我们并不反对国有企业绝对控制涉及国家安危的例如“核工业”等部门,但也反对给予民营企业“二等公民”的待遇,即把民营企业的准入行业限制的太窄,使民营企业失去发展的机会,就目前而言:民营企业与国有企业在准入行业上存在不平等,而且与外资企业在准入行业上亦不能平起平坐。国内有七十多个行业允许外国企业进入,而民营企业只能进四十个。电信、石油、天然气、电力等行业外国企业可以进入,但是不允许民营企业进入。即使在一些民营企业准入的行业里,国家在政策上把门槛提的很高,民营企业往往因为资金、技术、人才等方面的限制被拒之门外。由于传统观念的偏见、法律对民营企业的不公,民营企业在审批时必须经历复杂烦琐的手续,即在注册、征地、取得经营许可、进入新的行业、投资立项等具体活动中,对非公有制经济的制约比对公有制经济要大得多,公有制经济在几乎所有的领域都是“已进入者”,大多不需要再通过审批和许可。而对民营企业的审批非常严格,往往使一些民营企业投资者望而却步或半途而退。

对民营企业在准入行业上的限制,使民营企业的经营领域变得狭窄,失去发展的机遇,民营企业在和国有企业竞争时只有在夹缝中求得生存的机会。民营经济是从资金、技术门坎低的竞争性产业领域生存并发展起来的。现在的民营经济无论在经济和技术实力等方面都大为增强,已经具备了进入资金密集和技术密集产业的能力,进入的门坎只剩下政策壁垒。所以,扩大民营企业的准入行业显得十分必要。这就要求:(1)除涉及国家安危的一些部门外,对民营企业的投资领域完全开放,使民营企业、国有企业、外资企业在投资机会上一律平等。(2)降低企业的准入门槛,使民营企业有更多的机会进入更为广泛的领域与其他经济成分展开公平的竞争。(3)民营企业的审批手续应程序化、简单化,取缔偏见和人为障碍。为民营企业的投资大开方便之路。从基本趋势来看,民营经济必将从竞争性产业领域逐步渗透到所有产业的可竞争性领域。因此,国家要深入研究产业内部的可竞争性问题,并在此基础上对民营企业放开一切可以按市场原则进行运营的产业和亚产业领域,包括道路、桥梁、污水、垃圾处理、电信、邮电等基础设施,乃至文化、卫生和教育等“软产业”领域。

三、畅通民营企业融资渠道

中国的民营企业起步比较晚,发展时间短,资本积累不足这是一个不争的事实。企业的运作也是一个资本运作的过程,资本不足,企业就难以形成良性循环,影响了企业的正常运转,资本不足,企业就会失去发展的机会和空间领域的拓展,资本不足,企业的抗风险能力就会降低,面对市场的起伏变化,甚至夭折、破产。所以畅通民营企业的融资渠道对于民营企业的发展至关重要。

造成民营经济融资难是多方因素共同作用的结果。因此,解决民营经济融资问题的对策不能头痛医头,脚痛医脚,而应当采取突出重点,全方位下手的综合对策,我们认为今后至少应在以下几个方面加大力度:

1.建立健全信用评审和授信制度。政府、银行和中介等机构和部门要推进信用制度建设,建立信用信息征集与评价体系,实现民营企业信用信息查询、交流和共享的社会化,为民营企业从金融机构获得担保贷款和信用贷款建立信用基础。

2.国家和各金融机构应加大对民营企业的贷款力度。中国人民银行应当加强信贷政策指导,改善民营企业融资环境,加强对中小金融机构的支持力度,鼓励商业银行调整信贷结构,加大对民营企业的信贷支持。各金融机构要努力改进金融服务,转化服务作风,增强服务意识,提高服务质量,为民营企业提供金融支持。各商业银行和信用社也要改善信贷管理,扩展服务领域,开发适应民营企业发展的金融产品,调整信贷结构,为民营企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。另外国家要鼓励各种担保机构为民营企业提供信用担保,鼓励企业依法开展多种形式的互融资担保。

3.全面实施金融创新,推进金融深化。(1)鼓励创办风险投资公司或风险投资基金。首先要鼓励境内外风险投资公司落户中国,有关部门要尽量为它们创造良好的运营环境;其次各级政府通过投资公司等投资机构带头投资设立风险投资基金。(2)政府出面建立创业辅导体系。(3)创新委托投资制度。(4)政府出资或提供其他优惠,支持委托担保。(5)鼓励租赁、保险、非正式股权和非正式借贷的发展。国家只有全面地实施金融创新,推进金融深化,才能进一步地拓宽民营企业资金的来源渠道,为民营企业的发展提供资金保障。

4.加快推进民营企业上市步伐。民营企业上市也是民营企业最重要的融资方法之一。对于一些产值高、效益好的民营企业,政府职能部门要积极引导、鼓励企业把握时机,开辟多条渠道,推进民营企业上市。一是加快民营企业在国内A股直接上市;二是为民营企业买壳上市创造良好环境;三是抓住有利时机,积极推动民营企业赴海外上市融资。这就要求我们必须积极进行理论、观念和制度的创新,彻底消除民营企业上市障碍,国家、政府要允许民营企业发行股票、债券,并公平进入,大力支持和鼓励更多的民营企业通过改制上市;支持国有控股上市公司的国有股向民营企业的转让。大胆创新,努力推进中国证券市场多层次发展,借鉴发达国家证券市场发展的经验,结合中国的实际情况,按照企业证券上市交易门槛的高低、风险性的大小及证券流动性的强弱,使证券市场分为四个不同层次的发展框架,即主板交易市场、创业板交易市场、场外交易市场和柜台交易市场。证券市场的各个不同层次对应不同的企业,各有一个不同的筛选机制,使企业有可能递进上市或递退下市,从而形成一个完整的市场结构体系。民营企业要找准定位,加快与境内外证券市场的对接,根据企业的实际情况和机会的可能性,进行合理定位,选择在境内主板、还是到海外主板、创业板直接或间接上市。

国家、政府、职能部门在推进民营企业上市方面要着重采取以下政策措施:(1)支持行业龙头民营企业重组发展、做大做强。支持上市公司、拟上市公司根据发展规划和发展战略,充分利用资本市场的筹资功能,扩大投资范围和领域,促进优势资源合理地向上市公司、拟上市公司集中。尤其支持行业龙头企业,通过收购兼并,重组发展,做大做强。(2)积极培育优质上市公司后备资源。在行业选择、创业投资、重点区域突破方面做好引导工作。大力支持、鼓励各产品行业和业务领域的龙头骨干企业即专业巨人,创造条件,发展成为优质上市公司。鼓励境内外有实力的战略投资人和机构投资人,对市场前景和成长性好的中小企业进行风险投资入股。(3)对拟上市公司采取扶持政策措施。各地要对拟上市公司在改制设立时涉及的税收、土地、资产界定、有关服务收费等政策性问题和历史遗留问题,在不构成上市障碍的前提下,作出支持性的妥善处理。(4)做好股份公司规范设立和股权统一登记托管这两项基础性工作。各发起人要严格按照法律规范进行公司设立,各业务主管部门要根据实际情况进行具体指导。建立股份有限公司股权的统一登记托管制度。

四、深化用地制度改革

不合理的用地制度已经影响到民营经济的投资积极性,改革现行用地制度刻不容缓。我们认为用地制度改革的基本原则是逐步市场化,首先,要努力改变现行严重缺乏透明度和公允性的土地协议转让制度,尽量使经营性土地实行招标、拍卖和在土地市场挂牌交易的市场化转让,为民营企业获取经营用地提供公平的环境;其次,要尽快建立土地交易有形市场,以使闲置、零星的土地被集中起来,调动出来,尤其是为那些用地较少的中小型民营企业、个体户提供一个获得用地的交易平台;最后,要对现行城市拆迁补偿制度进行必要的调整,补偿时不仅考虑房主的利益,更要顾及到承租人因投资牵涉的各种利益。

五、改革现行的税收制度

要真正地鼓励和发展民营企业,国家、政府、职能部门就必须改革现行的税收政策,在税种设计、税收优惠上对各种所有制一视同仁,另外,本着对民营企业扶持的原则,在税收政策上给予倾斜。

1.实行统一的企业所得税政策,将内外资公司置于公平的竞争起点在坚持实施改革和对外开放的政策中,中国出台了外商投资企业和外国企业所得税法,以及一些涉外税收优惠政策。随着经济全球化和中国加入WTO,涉外企业的超国民待遇产生一定的负作用。一是由于外资企业的税负低于内资企业,在一定程度上抑制了国内非公有制经济的发展;二是不法纳税人钻税收政策的空子,利用假外资骗取税收优惠,使国家遭受损失。涉外企业作为一种经济主体,其发展是与其他企业的发展紧密相连的,因此,尽快实行内外税收政策统一,不但是完善市场机制、建设有中国特色的社会主义市场经济的需要,也是促进国民经济健康、平衡发展的需要。

2.政府应该改变目前基于生产环节的增值税制,实行基于消费的增值税制。税法规定,中国实行生产型增值税,固定资产所含的增值税不能抵扣。对非公有制经济来说,固定资产投资的增值税不能抵扣,直接导致民营企业投资效率低下,回报周期过长,使市场经济机制下民间投资的风险加大。如果将增值税由生产型改为消费型,固定资产投资的增值税可以进行抵扣,投资的回报周期缩短,提高投资效率,增强民间投资的意愿,有利于经济的可持续发展。增值税改型后,虽会暂时减少部分税收收入,但由于促进了经济的发展,税收收入反而有了稳定增长的基础。

3.合理、灵活的设计税收优惠,扶植民营企业的发展。税收优惠的目的是为扶植某种所有制经济或相关产业的发展,其作用主要体现在某种所有制经济或相关产业发展的初期。中国的民营企业相对于其他所有制企业而言还处在起步、资本积累的阶段,国家可以合理的设计优惠方式对民营企业给予扶植。根据世界各国税收优惠政策的实践,税收优惠有减免税、起征点、税收扣除、优惠税率、退税、盈亏互抵、税收抵免、延期纳税、加速折旧和准备金制度等多种形式。其中,加速折旧、税收扣除、税收抵免和准备金制度等形式属于间接优惠方式。随着经济的发展,税收优惠由直接优惠转向间接优惠已成为各国税收优惠政策发展的共同趋势,中国对民营企业的税收优惠制度也应遵循这种趋势,减少使用减免税、优惠税率等直接优惠方式,多采用加速折旧、税收扣除、税收抵免和准备金制度等灵活有效的间接优惠方式,以便使中国的民营企业做大、做强。

六、转化政府职能,促进民营企业发展

目前,中国政府职能机构不到位、制度不健全和政策环境不理想。要促进民营企业和其他所有制经济的发展,政府就必须转化其职能:即强化政府的宏观管理职能,弱化政府的微观管理职能,转化政府的社会管理职能,以更好地引导、服务于民营企业的发展。

(一) 强化政府的宏观管理职能

1.强化战略引导职能。政府的职能要转向社会经济发展的战略目标、战略重点和战略措施的研究和制定方面。应主要围绕国民经济总量平衡和国民经济整体素质的提高,制定和实施以中长期发展战略为主的指导性计划体系,这就要求政府引导民营企业的发展方向,使民营企业在合理的产业结构中得到快速、健康的发展。除此之外,地方政府还应运用好信息搜集、处理和手段,为民营企业提供信息服务。一些由专业经济管理部门转化成的行业协会,要尽快改变原有的政府运作方式和习惯,在产业结构调整过程中发挥好为民营企业服务的职能。

2.强化平衡协调职能。在国民经济发展过程中,政府要通过适时调整宏观财政和货币政策,保证社会总需求和总供给平衡,防止经济大起大落和收入分配两极分化,推动经济发展。这就要求政府:一是运用税收政策、产业政策引导民营企业和其他所有制经济的行为方向,引导产业结构的合理转化和优化。二是协调各阶层社会成员的利益,维护并实现一定的公共目标,增进社会福利,建立和完善社会保障制度,维护社会公平和社会稳定。三是制定相关的法律法规,规范市场主体行为,营造市场主体公平竞争的环境,逐步建立起统一开放的市场体系。

3.强化保护职能。政府要通过合理的政策引导,帮助民营企业在国际市场竞争中,规避风险,努力保障民营企业的利益。中国已加入WTO组织,政府政策的制定和引导要在遵守WTO规则下进行。一是制定一整套保证公平竞争的法律法规,以防范和纠正阻碍竞争的行为,增强民营在国内外市场上的竞争力。二是制定促进民营企业出口的一般性政策。

(二)弱化政府的微观管理职能

1.向“服务型”政府转变,是弱化微观管理职能的基本方向。加入WTO后,政府部门必须主动应对体制性挑战,使政府的管理方式、管理机制与国际通行规则接轨,树立“服务型”政府的新形象,为民营企业发展带来更高的效率。

2.以审批制度改革为突破口,改变政府对民营企业的过多管理。这就要求加快行政审批制度改革。凡能由市场调节、民营企业自己决定、中介机构能提供服务的事项,政府坚决退出不再审批。能取消的坚决取消,能下放的坚决下放,不能“错位”、“越位”。政府的职能要切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来,为民营企业发展创造宽松的环境。各级政府要进一步树立服务意识、公仆意识,热心服务,提高政府部门的服务质量。

(三)转化政府的社会管理职能

政府要积极的培育扶持各类社会中介组织,积极的促进中介组织的法制建设,使中介组织的活动有法可依、有法必依。明确规范政府与中介组织之间的关系,保证中介组织的的独立性。鼓励各类社会中介机构为民营企业提供创业辅导,企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。

支持民营企业发展的公共政策是一个庞大的体系,我们仅从几个主要的方面做出了基础性的分析,许多促进民营企业发展的政策性因素还未完全纳入,有待于我们继续细化和完善。总之,在这个庞大地政策系统中,各子系统之间要相互配套、协调合理,以确保该系统的层次性和统一性。就整个系统而言,要把它建立成一个开放的、与时俱进的体系,要随着中国的改革开放不断深入而吐故纳新。只有这样,公共政策体系才能成为一个有机的体系,中国民营企业才能持续、健康、快速地发展。

参考文献:

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To Promote the Development of Private Enterprise in China Supporting Public Policies and Measures

LI Yi

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，全盟完成地区生产总值591.25亿元，跃升全区第8位。第一产业实现增加值59.60亿元，同比增长2.4%；第二产业实现增加值398.87亿元，同比增长20.1%；第三产业实现增加值132.78亿元，同比增长13.5%。，全盟地方财政总收入入库76.79亿元，同比增长24.4%。

截止到10月份，全盟共有中小微企业6891户，其中工业中小微企业915户（中型企业26户、小微企业889户），同比增加124户，从业人员12万人，同比增加5.4万人。规模以上工业企业359户，从业人员7.1万人，同比增加2.8万人，增长62.1%，实现增加值238.96亿元，同比增长14%；规模以下小微工业企业556户，比上年同期增加103户，增长22.7%，从业人员4.9万人，同比增加2.6万人，实现增加值30.87亿元，同比增长15.23%。全盟实现社会消费品零售总额100.53亿元，同比增长18.1%。按行业分，批发零售贸易业实现89.09亿元，同比增长17.8%；住宿餐饮业实现11.43亿元，同比增长20.6%。按销售地区分，城镇实现81.77亿元，同比增长19.5%；农村牧区实现18.76亿元，同比增长12.3%。中小微企业发展呈现如下特点：一是中小微企业规模不断扩大，实力逐步增强；二是中小微企业发展速度增快；三是中小微企业在第三产业的比重逐年递增；四是中小微企业数量多、规模小、分布广、经营灵活，为社会提供了广阔的就业空间，有效地缓解了社会就业的压力。

二、扶持中小微企业发展的主要措施

我盟是一个以畜牧业为主的地区，工业经济发展较晚，服务业相对滞后。近年来在工业化、城镇化、农牧业产业化的带动下，中小微企业快速发展。盟委、行署十分重视中小微企业的发展和培育，认真落实国家和自治区一系列政策，采取有力措施，从政策保障、产业布局、结构优化、推动就业等方面不断加大工作力度。

（一）加强组织领导，形成推动合力

盟委、行署领导多次听取经信委中小企业局及有关部门的情况汇报，研究中小企业发展中存在的问题，及时召开协调会，面对面解决问题。

1、认真落实国家和自治区促进中小企业发展的各项优惠政策。按照国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和自治区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》精神，免征相关税费，包括：对从事农畜产品初加工的企业免征企业所得税；对为新办农业生产资料和生活资料提供连锁经营、运输及生产、销售、技术、信息、融资等中介服务项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分；对符合条件的中小企业信用担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入）3年免征营业税；对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税等等。

不折不扣地执行国家和自治区已出台的清理各种不合理收费的政策，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得以转为经营服务性收费方式变相继续收费。

2、成立中小企业服务管理机构。为支持中小微企业发展，成立了锡盟中小企业局。要求各旗县市（区）党委、政府，在条件成熟时设立中小企业主管部门，条件不成熟的地区要配备专人负责中小企业工作。

3、各部门进一步加大支持中小微企业力度

相关部门高度重视中小微企业发展，指定专人联系中小微企业，为企业提供优质服务和资金、技术、培训等方面的支持。

在工商注册方面，按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业主体开放，平等对待各类创业主体；放宽企业名称使用范围、企业出资范围、投资主体范围及经营范围；放宽对经营场所使用证明的审查和企业年检要求。在法定时限内进一步缩短登记审批时限，提高市场主体准入和监管效能。

在土地使用方面，要求各地区对新上工业中小微企业用地要按最低出让价保障供给，对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应标准的15%执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应标准的50%执行等等。

4、大力支持中小微企业积极开拓国际国内市场。盟委、行署每年拿出专项资金，安排盟经信委、发改委、商务局、招商局等部门，组织中小微企业外出参观考察、学习交流，多渠道、多层次扩大对内对外交流合作。盟经信委9月下旬组织4户企业，携带20多种产品参加了第八届中国国际中小企业博览会暨中泰中小企业博览会。盟商务局组织部分企业参加了中蒙俄经贸合作洽谈会，协议金额达1.94亿元人民币。组织企业参加了第十六届澳门国际贸易投资展览会、中蒙八地区经济合作交流会等。盟招商局组织人员参加了第十二届中国西部国际博览会及锡林郭勒盟对接“驻京中外企业投资内蒙古行”等多次招商活动。通过参加各种博览会，我盟企业开阔了视野，拓宽了经营销售渠道。

（二）积极引导金融机构加大信贷支持力度

一是将中小微企业金融服务工作列入全年的金融工作重点，提出了全盟中小微企业贷款增速超过全部贷款增速的目标，即中小微企业和农牧业贷款总量突破150亿的工作目标。截至今年9月末，全盟中小微企业贷款余额82.3亿元，较年初增加23.5亿元，增长40%，中小微企业贷款新增额占全部新增贷款的38.1%，高于全部贷款增速26.6个百分点，高于自治区中小企业平均增速14.1个百分点。中小微企业和农牧业贷款总量突破150亿的工作目标，达到154.6亿元。二是以全盟经济工作会议提出的“金融服务双百工程”为切入点，适时开展中小微企业运行及项目资金需求的调研，密切联系金融部门，推介各金融机构对口扶持解决中小微企业融资困难。今年盟级先后组织8次银企对接会，推介融资额突破100亿元。同时根据国家支持小微企业发展政策，行署组织召开了全盟金融支持小微企业发展座谈会，促进支持中小微企业发展政策落实到位。三是积极引进以中小微企业为重点服务对象的金融机构。截至9月末，包商银行贷款余额9亿元，其中中小微企业贷款余额为4.3亿元，占全部贷款余额的47.8%，邮储银行贷款余额4亿元，其中中小微企业贷款余额为3.9亿元，占全部贷款余额的97.5%，交通银行已于年内开业运营，并且确定了大中小业务并重，突出扶持中小微企业的目标。目前，内蒙古银行、鄂尔多斯银行在锡分行各项前期筹备工作已全部完成。同时，发挥小额贷款公司服务中小微企业的作用。截至9月末，全盟已批准开业的小额贷款公司30家，注册资本金达11.9亿元。累计向4021户小企业、个体工商户和农牧民发放贷款28.2亿元。

（三）搭建银企对接桥梁，着力推进融资性担保体系建设

截至9月末，全盟共有融资性担保机构7家，注册资本金共计2.5亿元。其中：政府出资的担保机构5家，民营担保机构2家，已经与银行合作开展融资性担保业务的5家。截至9月末，全盟融资性担保机构累计为751户中小微企业及11235名个人提供担保贷款12283笔19.3亿元，在保余额7.6亿元，融资担保业务覆盖全盟13个旗县市区。当年为118户中小微企业及2522名个人担保贷款2645笔、4.8亿元。为了减少中小微企业融资成本，根据国家和自治区的要求，我盟在规范整顿融资性担保机构的同时，积极推进县域融资性担保机构建设，目前，东乌、东苏、蓝旗和乌拉盖政府出资，面向农牧民和微小企业的融资性担保机构已正式设立，其他旗县正在筹建。担保机构牢固树立服务意识，主动解决中小微企业融资困难，有力解决了中小微企业信用不足、抵押物不足的问题，取得了很好的效果。

（四）大力发挥财政扶持资金的引导和带动作用

盟级财政每年都安排一定数额的资金，直接或间接支持中小微企业发展，并通过工业发展基金、信用担保基金、节能专项资金、工业园区[，！]基础设施投入等方式，以“双百亿”工程为切入点，引导和带动中小企业做大做强，加快发展。以来，已累计投入工业发展基金3500万元，投入工业园区基础设施建设资金2亿元，投入信用担保资金4960万元、节能减排等资金2597万元。同时，为小微企业积极争取国家和自治区中小企业技术进步贴息、发展专项、自主知名品牌培育、节能技改、资源综合利用、淘汰落后产能补偿等扶持和奖励项目，累计获得各项扶持奖励资金1.5亿元。今年1-11月，共为34户小微企业申请到国家、自治区各项扶持资金共计2097万元。这些资金的取得，有效地缓解了工业园区建设资金、企业节能技改、经营周转资金的困难，激发了企业的创业和发展热情，促进了企业技术进步，取得了较好的经济效益和社会效益。各旗县市（区）对中小企业和在园区基础设施建设、资金扶持、融资担保等方面给予了积极支持。

（五）积极培育千户成长型中小企业

根据自治区中小企业局有关部署和要求，积极争取将本地区成长性强、具有发展潜力的工业中小企业纳入自治区千户成长型中小企业推荐名单组织上报，经自治区认定、公布的千户成长型中小企业，将在争取国家项目、安排扶持资金、提供融资服务等方面给予重点倾斜,连续三年进行重点扶持。这是贯彻落实“促进中小企业发展意见”的又一重要举措，充分发挥其引导和带动示范作用，有力推动全区中小企业快速健康发展。经过多次修改补充和完善，我盟已有89（其中：二连浩特市5户）户工业中小微型企业纳入自治区千户成长型中小企业推荐名单。

（六）以创业带动就业，提高中小微企业生成和发展能力

我盟充分利用各种有效资源，构筑中小微企业发展平台，形成了“创办新企业、开发新岗位、促进多就业”的良好氛围，实现了就业和创业良性循环。近年来，锡盟劳动就业部门通过创业培训、创业小额担保贷款等服务，为创业人员提供相关的开业指导及后续服务，经信委、商务局、工商、税务、财政等部门也积极为创业人员提供全面到位的政策服务。促进创业带动就业工作快速发展。充分利用网络为创业者服务，通过参加“百日招聘”活动和与锡盟职教中心等院校合作举办培训班等形式引进和培养大批管理人才和技术人才，为中小微企业创业提供保障。

（七）培育产业研发和服务机构，促进中小微企业技术进步

煤炭资源的深度加工和高效转化是我盟煤炭资源合理利用的一大课题，褐煤利用以及干燥技术、装备的开发与研究，必将为褐煤资源的开发利用开辟一条新的途径。为此，我们组织建立了通力锗业、神工制造两户企业研发中心，并列入自治区级技术中心，成为全盟首批技术中心。同时充分发挥行业协会和中介组织的作用，先后成立了锡盟肉类协会、锡林郭勒盟洁达能源科技咨询服务有限责任公司、锡市经翔中小企业服务中心、东乌珠穆沁旗鑫都投资有限公司、内蒙古镶黄旗石材工业协会等中小微企业服务机构，为中小微企业提供相关业务指引服务，建立和完善与企业对话沟通制度，推动中小微企业开展品牌培育、科技创新、技术改造等工作迈向新台阶。

（八）开展促进中小企业政策落实年活动，切实优化中小企业发展环境

为了使国家和自治区扶持中小企业发展的相关政策落实到位，盟委、行署责成盟经信委牵头起草了《关于进一步促进中小企业发展的实施意见（讨论稿）》，盟工商联牵头起草了《锡林郭勒盟鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展意见（讨论稿）》，这两个文件都是在充分调研的基础上，结合实际制定的，具有较强的操作性。近期将进一步完善后印发实施，真正把扶持中小企业信贷支持、土地倾斜、税收优惠、简化审批备案等政策落到实处。

制定了《促进中小企业政策落实年活动方案》，举行了促进中小企业政策落实年暨中小企业宣传月活动启动仪式，盟领导出席了启动仪式并做了重要讲话，相关部门在现场进行了政策解答和政策宣传，并通过开辟专栏、专版以及专题采访等形式，宣传中小企业政策法规。深入开展送政策进园区、进企业活动，多层次、多领域进行政策落实情况问卷调查，摸清我盟中小企业政策落实情况。同时还组织了全盟企业政策法规知识竞赛。

三、存在的主要问题

（一）小微企业总体规模偏小，产业层次较低。小微企业普遍实力不强，规模较小，大部分企业仍集中于传统产业，难以形成规模优势。产业化经营模式不成熟，产销环节联结不紧密，产业链条尚未充分延伸，精深加工转化率较低。

（二）资金“瓶颈”制约，企业筹融资困难。一是大部分小微企业规模小，抵押物少，信誉度不高，财务制度不够健全，难以从资本市场获得直接融资或从金融机构获得间接融资。二是商业银行出于对风险控制的需要，在对中小企业特别是小微企业的信贷力度上还有很大空间。三是为小微企业融资服务的社会服务体系尚不健全。

（三）管理方式相对落后，自主创新能力不强。小微企业多数处于家族式管理、经验管理的层面上。部分企业战略意识模糊，发展目标、市场分析、产品定位、资源规划等方面不清晰。整体素质偏低、技术基础薄弱、专业人才匮乏，基本上无力开展产品、工艺、设备的技术创新，产品技术含量低，主要工业产品多是以原料或低附加值产品形式进入市场。全盟900多户工业中小企业仅有很少一部分企业拥有自己的品牌，申请专利、争创驰名商标和开发拥有自主知识产权的名牌产品的小企业更少。

（四）信息化建设滞后，同时缺少现代物流业和专业市场的支撑。中小企业信息化建设滞后，经营者对信息化认识不够，投入资金不足，加之尚未建立完善的信息化服务平台，导致中小企业信息化建设相对落后，缺乏应变能力，不能及时准确地做出决策。现代物流业发展尚处于起步阶段，不能提供足够的流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务。

（五）社会化服务体系不健全，征信体系建设滞后。为中小企业提供服务的机构不多，信息渠道沟通不畅。如为企业新建、技改发展等方面编制可行性研究报告的机构少、收费高、指导性不强；企业办理贷款财产抵押，抵押物评估环节多、手续繁、收费高，加重了企业负担。企业的实际信用信息反映缺乏系统性，人民银行信贷登记咨询系统只有借款企业的信贷信息，尚未涉及个人信用及未办理信贷业务的企业。工商、公安、司法等部门各自掌握了部分企业、个人其他方面的资信情况，部门间未实现信息共享。

四、促进中小微企业发展主要工作和建议

自治区把今年定为“全区中小企业政策落实年”，我们要抓住机遇，进一步加大促进中小企业发展的工作力度，全年新增工业中小企业200户，中小企业增加值增长20%以上，带动就业1万人以上。

（一）进一步优化中小微企业发展环境

一是加快推进中小企业服务体系建设。构建政府主导的公益性综合服务平台，鼓励和引导社会力量创办专业平台和社会中介服务组织，支持各地区在产业集聚区建立综合服务平台,制定中介服务组织基本行业规范，减少不必要的环节和程序，降低收费标准，提高服务水平。进一步完善中小企业信用体系建设。发展以相关中介机构为营运主体的信用记录、信用采集、信用公示、信用担保、失信追究、风险防范等信用服务体系，逐步建立覆盖全社会的信用信息共享网络，引导中小企业守信经营。

二是按照适用人才聚集、重点人才培养、全员素质提高的目标，强化企业人才支撑，为企业引进和集聚人才创造条件。鼓励职业学院、各旗县市（区）职业培训机构参与就业、创业和技能培训，做好职业鉴定工作，充分发挥政府公共服务平台的作用，统一人才需求和产业工人需求信息，通过中小企业网上百日招聘高校毕业生等活动，及时为企业引进人才。鼓励采取技术入股、期权激励等更加灵活的政策措施，为引进高端人才创造良好的环境。

三是积极解决中小企业发展用地。把产业集聚区作为中小企业发展的重要平台统筹规划和建设，完善道路、供排水、供电、供气、污水、垃圾处理、通讯网络等基础设施建设，对新上工业中小企业用地按最低出让价保障供给，鼓励建设多层标准厂房，推动中小企业向产业聚集区发展。产业集聚区要为中小企业预留一定用地，满足中小企业发展用地需求。对中小企业依法提交的用地申请和土地使用方案加快审批。

（二）切实缓解小微企业融资困难

一是建立金融机构服务小微企业考评体系。拟定银行业金融机构服务小微企业的奖励考评办法,对为小企业融资服务做出突出贡献的金融机构和人员给予表彰奖励。引导金融机构加强和改善对小微企业的融资服务。定期组织开展多种形式的银企对接活动，运用现有灵活多样的金融产品全力为小微企业服务。重点加大对单户授信总额500万元以下小型微型企业的信贷支持。适当放宽对小型微型企业贷款不良率的容忍度。严格禁止银行业金融机构收取小型微型企业贷款承诺费、资金管理费，财务顾问费、咨询费等费用，为中小型微型企业发展创造良好的金融环境。

二是扩大小微企业信用担保资金规模。采取财政注资、旗县市区参股、争取上级资金、广泛吸纳民间资本等方式扩大对小微企业信用担保机构资金注入规模，尽快培育注册资本金超亿元的融资性担保机构。国土资源、住房城建、金融、工商等部门要为小微企业和担保机构开展抵押物和出质的评估、登记、确权、转让等提供优质服务，降低收费标准。中介服务部门降低门槛，为小微企业提供及时、方便的担保、信息咨询等全方位的服务，减少担保风险。

三是推动小企业直接融资。把小企业上市培育与制度创新、产权优化组合相结合，建立小企业产权投资基金，扶持引导小企业上市融资。鼓励小企业以资本、技术、品牌、自主知识产权为纽带，进行优化组合，积极培育一批创新型、成长型小微企业。企业在争取上市期间支付的有关费用,凭合法有效凭证，经税务部门核准同意后应允许计入当年经营成本。

（三）进一步落实中小微企业的财税支持政策

设立中小微企业发展基金，并逐年增加预算安排，对科技创新、循环经济、节能减排、农牧业产业化、品牌培育、技术进步等重点领域和重点项目进行扶持，增强中小微企业发展后劲和可持续性。财政、税务、工商等部门要及时兑现中小企业贴息、税费减免等各项政策，密切跟进和落实国家后续优惠政策的落实。中小企业管理部门要积极争取国家和自治区扶持中小企业发展的各项资金和项目，发挥好扶持资金的引导和带动作用。

(四)加强对小微企业的引导和规范

一是推进中小微企业制度创新。鼓励小微企业冲破传统的家族企业制度，健全法人治理结构，建立现代企业制度。鼓励中小企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式，建立多元开放的产权结构。

二是促进小微企业产业结构调整。扶持发展科技创新型、再就业型、出口创汇型、农副产品加工型、社会服务型等小微企业。淘汰那些技术落后，质量低劣，浪费资源的小微企业。

三是支持小微企业实施名牌发展战略。对获得国家、自治区名牌产品称号或列入名牌发展计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受资金、技术、人才等各项政策优惠。凡注册商标被认定为中国驰名商标、中国名牌产品、自治区级名牌产品以及盟级名牌产品的，设立专门资金予以表彰奖励。

四是引导小微企业规范发展。政府相关部门要加强对小微企业的引导和培训，积极帮助小微企业健全内部管理制度和财务制度，守法经营，依法建账，确保会计资料完整、真实。要加强对企业消防、安全生产、环境保护、劳动保障、社会保险等方面的监察，切实保护劳动者权益。

（五）实施生产业领域中小企业发展工程，提升生产业水平

重点支持科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等中小企业在现代生产业领域发展。加大现代服务领域的招商力度，重点引进总部型、连锁型和品牌型企业，推动我盟服务业发展现代经营模式和新型业态。

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工会是党领导下的职工群众自愿结合的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，对建立稳定和谐的劳动关系有着义不容辞的责任，并起着不可替代的作用。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，企业工会组织在经济社会发展和企业建设发展中的地位越来越重要。如何加强工会工作，充分发挥工会组织的作用，最大限度地调动职工的积极性，教育和团结广大职工为企业的发展努力工作，成为摆在我们面前一项重要和紧迫的任务。

一、企业工会的重要性和发展现状

《工会法》中明确规定，中国各种企业、事业单位中通过工资收入得到生活来源的劳动者，没有职业、种族、教育程度上的分别，均有参与到工会组织中的权利，任何组织都不能进行阻挠。但是现实社会生活中，很多其中始终存在着工会组织建设落后、工会职权弱化等问题，使工会发展陷入到困境之中。下面就让我们从不同角度对工会的重要性和发展现状做进一步的探讨和研究。

1.工会组织建设严重弱化

自从改革开放以来，我国建立并完善市场经济体制，在市场积极体制中主要将利润最大化作为发展的目标，一些不能创造利润的单位则会被看成是可有可无的部门，工会组织建设被无视。与此同时，近年来市场竞争逐渐加剧，很多企业都在面临停产，企业工会建设之中存在很多困难。例如：企业改制之后将工会组织合并，还有一些私营企业严重忽视工会组织，甚至根本没有工会组织，为了达到精简结构的目的，很多企业单位将工会组织合并或者撤销，这在很大程度上使工会的职能发生了弱化。

2.管理中存在严重缺陷

在我国，相关法律规定，企业工会的管理模式以主、跳块结合为主，在工会属地化管理中，很多地方都取得了相应成绩，但是始终存在着众多问题，例如：有上级组织要求一些企业建立起工会，但是众多企业都是一番推诿，他们多数不愿意建立起企业工会，还有一些企业工会建立之后就算万事大吉，几乎不运行工会组织，导致企业工会形同虚设。

二、企业工会建设发展措施

1.工会组织要大力加强企业的文化建设，当好“黏合剂”

工会应当以加强企业文化建设为依托，起到“黏合剂”的作用。针对企业中职工队伍的思想实际，大力加强企业文化建设，教育职工树立正确的价值观、人生观和道德观，树立共同的理想，爱岗敬业，忠于职守，培育心往一处想、劲往一处使的团队精神，齐心协力，共谋企业发展。抓好企业文化建设，是增强企业凝聚力、向心力的有效载体和平台。工会作为企业最大最活跃的群众组织，具有严密的组织网络，广泛的群众基础，独特的活动方式，因此在企业文化建设中具有无可替代的重要作用。

2.开展丰富多彩的文体活动

首先，组织职工开展高雅、文明、参与面广、喜闻乐见的文化体育活动，陶冶职工情操，丰富职工业余文化生活。将组织乒乓球赛、羽毛球赛、台球赛、春季职工长跑等体育活动，充分展示职工的活力与激情；组织职工郊游活动，展示职工团结进取、奋发向上的良好精神风貌，进一步增强向心力和凝聚力。其次，要组织职工广泛开展创建“优秀职工之家”、“模范职工之家”的活动，建立职工评议建家工作制度，增强工会凝聚力，提高工会工作水平。

3.大力提高职工职业道德素质

大力弘扬企业精神，不断激发职工树立忠于企业、爱岗敬业的主人翁精神，“企兴我荣、企衰我耻”的团队作风，艰苦奋斗、争创一流的进取意识，开拓创新、务实求精的科学态度，团结拼搏、无私奉献的高尚品格，提高广大职工的综合素质，为促进企业的生产经营发挥积极作用。要坚持以服务生产、凝聚人心、鼓舞士气为主线，在职工中加强企业理念和《职业道德行为准则》的宣传贯彻，使企业精神、企业作风、管理理念、质量理念、安全理念、人才理念等在职工中内化于心、外化于行。

4.提高工会管理人员的专业素质

企业在进行工会建设时，需要提高管理人员的专业素质，增强他们的责任感，在工作中发挥自身的才能，从而达到管理目标，提升企业工会的服务质量，赢得更多职工的信任。提高工会管理人员的专业素质，首先需要加强对管理人员的培训，增强他们的专业能力，在管理过程中可以及时发现自身管理问题，并且制定相应的调整方案，从而减少管理问题，让职工能够通过工会来维护自身的合法权益。其次，工会要积极引进先进的管理人才，为工会输入更加新鲜的血液，在工会的发展中起到中流砥柱作用。工作中能够加强工会的党建工作，保持党员干部的先进性，为职工群众提供良好服务，满足他们的工作和生活需求，解决他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性，使他们在自己的岗位上发光发热，实现自己的价值。第三，要增强管理人员的责任意识，能够本着对企业、对员工负责的态度进行工作，站在广大员工的立场上来为他们解决问题，维护他们的权益，让他们感受到工会给予他们的关爱。

5.建立、健全工会工作机制

无论国有企业如何改制，都要深入贯彻《企业工会工作条例》，积极推进国有企业工会组织建设，确保在改制中工会组织不断层、工会工作不断线，坚持不能随意撤并工会组织或将工会工作机构合并归属到其他部门。

6.转变、创新工会工作方法，发挥工会组织应有的作用

在新的历史时期，企业工会只有彻底摆脱旧的工作模式，以与时俱进，开拓创新的精神开展工作，才能适应企业发展的需要。工会组织应该紧扣企业发展的主题，紧跟时代步伐，在求新中不断开创新局面。首先，不断提高工会干部自身素质。面对企业工会职能拓展，任务加重，难度加大的客观现实，工会干部要解放思想、更新观念，勇于开拓创新，掌握和运用好法律武器，用法律知识去指导工作，在参与制定涉及职工切身利益的政策时，能够及时、准确、科学合理地提出法律依据。其次，在工会工作中不断创新工作方法。工会工作要在多样化经济格局中发挥作用，找准位置，寻求最佳结合点，根据不同的企业类型，确立工会的工作内容、活动方式、工作重点，体现出针对性、特色性、灵活性和实效性。同时，要更好地把握工作的独立性和主动性，把当前企业工会的工作内容和领域不断扩展和延伸，履行好自己的职责。再次，工会组织要立足大局，依法承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法权益，要通过深入基层，深入职工，做好职工的思想工作，激发职工工作热情，最大限度地调动职工的积极性和创造性，干党政所需、职工所求、工会所能的实事。

三、结语

总之，企业工会工作是一项与职工紧密相连的工作，肩负着维护好职工合法权益，实现好、发展好职工群众根本利益的重任。只有结合企业生产经营工作实际，不断探索创新工会工作的方式方法，不断提高工会工作人员的思想政治素质和业务工作能力，切实做到尊重职工、关心职工，帮助职工发展、关爱职工身心健康、解决职工实际困难，才能在构建和谐的企业内部环境的进程中，更好的发挥工会组织的桥梁纽带作用。

参考文献：

[1]赵健杰.加强企业工会建设发挥企业工会作用――访中华全国总工会基层组织建设部副部长杨洪林[J].中国劳动关系学院学报，2011，05：55-63.

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文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2008)03-0061-04　收稿日期：2007-11-21

一、引言

德国政府高度重视中小企业的发展，通过立法、政策优惠、融资支持以及建立社会化服务体系等提供全方位的支持。经过几十年的持续努力，形成了一系列的法律法规、扶持政策和促进措施，使本国中小企业得到快速发展，促进了经济增长和社会繁荣。这与我国政府强调重视对外资企业的优惠而忽略对本国中小企业发展进行扶持的做法是迥然不同的。本文通过对德国政府扶持中小企业成功经验的分析，以求对我国政府制定和完善中小企业的扶持政策，进一步加快我国中小企业的发展。

二、德国政府扶持中小企业发展的有效举措

德国中小企业的经济概念是凡雇用职工不到500人，年营业额在l亿马克(相当于人民币5.4亿元)以下的工业、商业、手工业、服务性行业中的企业以及自由职业者，均属此类。德国现有中小企业约370万家，占全部企业总数的95％，提供了70％的就业机会，全国中小企业雇员2000万，占就业总人数的78％；投资占全国总投资的46％：所创造的价值占全国国内总产值的75％，所交纳的税额占全国税额的70％：同时，还承担了全国职业培训任务的80％。中小企业在保持德国经济稳定、持久、快速发展中，发挥着重要的支撑作用。德国中小企业在发展过程中得到政府的大力扶持，具体采取了如下行之有效的措施。

(一)制定政策法规和成立管理机构德国政府对中小企业的立法支持侧重于创造良好的竞争环境，帮助中小企业在与大公司的竞争中发挥自己的优势。德国实行反限制竞争的经济政策，并于1974年对“反限制竞争法”再次进行修订，旨在禁止在大企业之间签订生产领域的卡特尔协议，而支持中小企业间签订卡特尔合同，增强了中小企业抗衡大企业的能力。制定的政策法规有《民法典》、《商法典》、《反限制竞争法》、《标准化法》、《中小企业促进法》、《关于提高中小企业效率的行动计划》等，给予中小企业专门的法律保护。此外，联邦政府经济部、财政部、研技部都下设专门负责中小企业的机构，各州政府、德工业协会、工商会也设有专门负责中小企业的促进部门，一些指定银行(如复兴银行和清算银行)也设专门负责中小企业的机构，在国外也设有中小企业促进机构。设立的官方机构主要任务是为中小企业提供信息和宣传材料，负责制订各项贷款计划，为国际技术转让提供低息贷款等。另外的管理协调机构还有各类银行等，不仅可以直接向中小企业提供各种贷款，而且还向企业提供各种信息咨询服务。纯粹的协调机构有非政府性质的中小企业协会、联合会等行业自我管理机构，主要任务是为企业提供咨询服务，协助政府监督各项计划的实行，或代表中小企业与政府有关部门对话等。德国除了法律条款比较完备外，企业和民众的社会法律意识和自我约束能力极强，只要是法律规定的，都有责任和义务去履行和认真遵守。法律明确了中小企业的地位作用和支持的要求后，社会各个方面都以服务中小企业为己任。尽一切所能，全力支持促进中小企业健康发展。

(二)提供持续有利的融资担保德国政府将每年扶持中小企业发展的资金列人年初的财政预算，联邦议会直接讨论审查通过后，由部门组织实施。在支持中小企业发展的全部资金中，政府的财政预算资金占70％。政府通常不直接向中小企业提供财政补贴，而是通过各类金融机构，向中小企业提供融资渠道和融资服务来扶持和促进中小企业的发展。一般由联邦政府出资或与各州政府合股创办专门为中小企业提供资金或融资服务的政策性银行(如德国复兴信贷银行和德国平衡银行分别直属于联邦经济部和财政部)，向中小企业贷款的银行提供利息补贴，幅度一般在2％～3％之间。同时，政府还出资在不少地方建立了信用保证协会。为中小企业向银行贷款提供信用担保，以解决中小企业的贷款困难。政府还针对中小企业发展建立不同阶段的多层次、全方位的融资体系。具体措施是：在创业阶段，政府对中小企业创业实施税收减免和适当的财政支持，并牵头联手商业银行成立非盈利性的中小企业风险投资公司；在发展阶段，以间接融资为主，成立政策性的中小企业银行，专门为中小企业发展提供资金，并为担保机构担保提供再担保，引导扶持担保机构和再担保机构的发展，扩大中小企业融资范围，发展企业间的互助合作担保贷款制度；在成熟阶段，鼓励中小企业以市场化融资为主。尤其是资本市场直接融资，包括发行股票、企业债券等。

(三)制定技术扶持政策和加强技术人才培训德国政府为了提高中小企业科研、技术开发和技术革新的能力，促进中小企业的技术创新和技术改造。制定了《中小企业研究与技术政策总方案》等有关文件，并设立专项科技开发基金，扩大对中小企业科技开发的资助。联邦研究部建立了“示范中心”和“技术对口的访问和信息计划”，为中小企业在技术转让方面提供帮助，向它们提供最新的研究成果和研究动态，帮助它们进行技术发行和技术引进。德国各级政府、金融部门和教育培训机构联手合作，在实践中逐步形成了全国中小企业孵化系统。建成了大量的高新技术企业孵化中心，拨专款实施政府资本参与计划，帮助中小企业抵御市场风险；扩建科研网络，加强产学研联合，推动和促进了高新技术产业化和中小企业高新技术化。在人才培训方面，政府把提高中小企业的整体素质、增强经营能力作为发展中小企业的重要内容，并以法律的形式予以明确。制定了《职工技术培训法》，规定青年人必须参加技术培训，企业有义务提供青年工人技术培训的岗位。政府还在各州设有跨行业的培训中心，采取脱产、半脱产和业余培训等多种方式，为企业培养各类专门人才。经过多年的发展，德国已经形成了标准较为统一的双轨制职业培训制度。所谓“双轨制”或“双元制”技术培训。就是强制要求中小企业业主、企业管理人员和初创业者、各类技术工人和青年人，在从事某种专业技术工作时，必须先经过2～3年的培训，其中一半时间为理论学习。另外一半时间为企业岗位培训。这种”双轨制”的技术培训收到明显成效。

(四)建立信息情报中心，为中小企业提供信息和服务德国政府为中小企业建立专门的网站和热线电话，如德国业者指南(existenzgruender.de)、中小企业增长(WWW.mittelstand-plus.

de)、中小企业发展战略(省略)网站，中小企业可就融资和促进措施问题向联邦经济部的相关专家咨询。同时，政府还特别重视各种半官方和半民间的行业协会的作用，利用他们为中小企业建立信息情报中心，为企业提供信息和服务。如成立于1951年的联邦外贸经济信息处。服务对象主要是中小企业。主要任务是收集各类信息，并将信息分析加工后传递给有关机构和中小企业，以带动促进联邦外贸的发展。按照德国法律，各商会设在国外的办事处、驻外使领馆有义务将驻在国的信息送给经济信息处。另外，欧盟和国际金融机构、国外驻德机构以及各类新闻媒体等，也是该机构信息收集的对象。通过这些机构和单位，联邦外贸经济信息处全面收集和处理国内外的经济发展政策和政治动态信息，并通过专业报纸、杂志、电子网页、资料片和服务电话等方式，为中小企业提供各类信息服务。此外，政府通过举办各种活动让中小企业获得信息，如联邦政府和各州政府通过各种咨询机构举办各种研讨会、信息交流会，为中小企业提供国内外市场信息咨询，并提供补贴。再次是组织中小企业参加国内外各种博览会和交易会，这样中小企业既可获得生产和市场信息。又可推销自己的产品，同时还可得到政府的一半补贴。

(五)充分发挥各类商会协会作用，为中小企业提供全面的社会化服务德国的中小企业社会化服务体系逐步形成了以政府部门为龙头，半官方服务机构为骨架，各类商会、协会为桥梁，社会服务中介为依托的全方位构架，为中小企业在法律事务、评估、会计、审计、公证、招标、人才市场、人员培训、企业咨询等方面提供全面的服务。全德国有150多个不同的商会、协会，围绕中小企业的需求，开展各类业务活动。如德国工商大会(Deutsche Industrie-und Handelstag，DIHT)有82个分会。350万个企业会员。德国中小企业联合(Zentralverband desDeutschen Handwerks，ZDH)成立于1995年，财政上由德国联邦经济合作和发展部提供资助，是包括德国小商业和手工业等商会和协会的庞大组织。有55个商会和43个国家级协会的工作小组。代表德国政府及所有中央权力机构以及欧洲联盟和国际机构的小商业及手工业的总体利益。商会和协会作为中小企业的最重要的服务机构，为中小企业发挥实质上的作用，使中小企业以年净增7万户的速度增长，给社会提供了绝大多数的就业机会，促进了经济增长和社会繁荣。

三、对我国发展中小企业的启示

(一)不断完善政策法规体系，组建有综合协调能力的管理机构完善政策法规体系是中小企业发展的重要保障。目前，我国已经制定了一些关于中小企业的政策法规，但多数有关政策法规主要是按所有制性质来制定的。《中小企业促进法》的颁布只是一个开始，应进一步完善各项相应的政策法规。这项工作从中央到地方要全面铺开，其重点应放在承认、保护、扶持和反垄断上来；同时，要围绕促进中小企业发展的融资、创新、人才培养、信息化等方面的法律法规来展开，并将其迅速落实到位。在立法的基础上，应当建立和完善中小企业管理机构，为中小企业提供服务和行使监督管理职能，调整和理顺政府与中小企业的关系，变微观干预为宏观管理和服务。从近期看，可以主要由国家经贸委中小企业司承担中小企业政策制定和管理工作；从中长期看，应借鉴德国的成功经验，将有关部门中涉及中小企业的管理职能进行归并，组建具有综合协调能力的国家中小企业管理局，维护中小企业权益，保护中小企业的发展。

(二)领导要转变观念，制定符合企业实际发展的战略我国中小企业普遍存在效率低下、亏损面大、发展停滞及寿命短等问题，有资金、经营、管理、技术和人才等方面原因，其根源在于企业领导的观念没有真正转变。作为中小企业经营者，应注重确立长远的发展观念，认准目标，企业才能专心致志，有所积累，不断发展。中小企业管理者要改变以往粗放型的被动式管理和家长式管理，发挥员工的积极l生和主动性，要认识到管理技能低下是无法使企业达到最高层次的，只有苦练企业管理内功，才会使企业不断迈上新台阶；企业要不断的吸引人才、知识和资源，并使三者能够有效的融合；同时，要建立员工激励约束机制、创新机制和组织结构等企业管理机制。只有从制度上保障，才能从根本上营造知识共享的环境，才有利于知识管理的推行，才能形成企业的核心竞争，才能促进企业的发展。

(三)改善融资环境。进一步开拓中小企业融资渠道国家财政部副部长在2006年全国中小企业工作座谈会上说，政府对处于劣势的中小企业予以必要的扶持，“这种非对称的管理。有利于抑制垄断，有利于扶持弱者，从而促进公平竞争。”他还表示，“十一五”期间，财政部将着力营造中小企业发展的良好外部环境，建立激励中小企业发展的体制，考虑对小型微利企业给予必要的税收优惠，为中小企业融资创造更加有利的条件。[，]因此，政府应尽快建立针对中小企业发展不同阶段的多层次、全方位的中小企业融资体系。在创业阶段、发展阶段、成熟阶段，实行不同的优惠政策与措施。其一，抓好银企对接工作，切实解决好“贷款难”和“难贷款”的问题。其二，建立向中小企业融资的激励和约束机制，鼓励和支持股份制银行、城乡合作金融机构等以中小企业为主；鼓励国有商业银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制。其三，鼓励民营资本进入信用担保、创业投资等领域，鼓励具备条件的民营企业上市融资，多渠道、多途径筹措资金，切实解决民营企业融资难的问题。北京市发展改革委员会计划在2007年帮助约20家中小企业上市融资。截至2007年7月31日，深圳中小企业板上市公司共123家，融资总额为348.9亿元。其中北京有4家上市公司，融资额为10.8亿元。有机构分析师认为，北京市发改委的此项举措为效仿央企走整体上市的路子，有益于中小企业的融资。

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1997年以来，为解决失业问题，法国打破了传统的就业观念，注意大力发展服务业，尤其是大力挖掘民生服务业的潜力，对民生服务业的发展给予了高度重视。2004年9月，法国政府推出了《社会团结规划》，规划的重头戏就是将民生服务业（主要是个人服务业）的发展纳入国家战略发展的高度，目标是在尽可能短的时间内创造50万个个人服务业的就业岗位。2004年11月24日，法国政府专门召开了“促进发展个人服务业全国大会”。政府和与会的协会网络、企业、个人雇主联合会等组织和机构代表共同签署了一份“关于促进发展个人服务业的全国协议”。该协议的宗旨是通过政府力量汇聚个人服务业的一切资源，拓展整个市场，并致力于四个方面：一是致力于促进个人服务的质量、多样性以及便利性；二是依靠公认的质量标识和认证体系，创设或发展全国性品牌；三是尽可能多地展开各种合作并缔结合作伙伴关系；四是优先发展多元服务供应，以满足需求的多样性并保证消费者对服务供应者的自由选择权。2005年，推出“个人服务业发展规划”和其法案，包括三大主要纲领：使家庭服务业结构化、为更多的人所了解，鼓励新的参与者，让使用家庭服务的人降低费用。在法国政府的大力推动下，民生服务业获得了快速发展，目前就业人数占劳动人口总数比例已达到了8.3%，成为拉动就业增长的重要部门。

（二）设立全国性统一的行业管理部门

为了民生服务业的发展创造良好的环境，法国政府近年来进行了一系列改革，其重心是成立专门的行业管理机构，对行业实行全国统一的管理。2005年6月，法国政府通过的一项新法案，对民生服务业的改革设置了一系列政府行动计划，包括降低高质量服务业的进入门槛、重组管理机构和出台相关法律政策等。根据家庭服务业规范发展的需要，宣布成立一个全国性的“家庭服务管理局”，主要责任是领导和协调所有倡导家庭服务的行动，并促进全国性的个人服务协会的创立。“家庭服务管理局”设立后，第一大举措是组织银行、家庭服务协会和医疗互助会联手创立大型家庭服务电话平台，给需要家庭服务的人提供信息，2006年，法国家庭服务业的营业额猛增了11.8%，达123亿欧元。该部门雇用的受薪者人数多达180万，而且具有巨大的开创非外迁型工作岗位的潜力，家庭服务业开创了11.6万个工作岗位。

（三）出台优惠扶持政策

为了让更多的个人能够享受家庭服务业的服务，法国政府采取了一系列税务优惠政策和措施，鼓励个人雇用家庭工。2006年2月，法国就业、劳动与社会团结部推出了旨在加强个人生活服务系统的庞大计划，这一计划的核心是在全国发行“用工信用卡”。一方面各企业可以直接向其员工提供预存了费用的“用工信用卡”作为公司福利，员工们则可用这种信用卡来偿付自己雇佣的服务人员；并且采取了减税措施，用“用工信用卡”所支付的费用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解决了法国绝大多数个人服务人员无照工作的问题。

（四）加强行业管理规范

由于民生服务业需求的个性化、差异化要求更高，服务价格、服务标准化很难有统一的规定，因此市场存在着乱收费、服务质量不稳定等问题。为规范民生服务业的发展，法国政府从制度、价格和行为等方面制定了相应的法律制度和管理规范。

一是实施许可证制度。按照法国政府规定，在家政服务业，协会或企业从事照看小孩或生活不能自理的人必须提供省长颁发的许可证，一般家务服务需要简单的许可。但许可让使用该协会或企业的家庭服务的消费者可以享受税务优惠。为了让该行业发展扩大，这项许可的发放变得更加灵活，一个家庭服务机构在其所在地申请了许可，到其它省发展就不必再申请许可了。许可证有效期为五年。

二是建立公正透明的价格体系。在美容业，法国美容产品的价格相对透明公正，其主要立足产品，相应的服务只是产品的附属。在家电维修服务业，家政公司的维修人员在查清故障后会提供一份维修报告，注明需要更换的零件价格、预计工时、工时费、增值税等。维修人员不会对家电维修公司规定的价格擅自调整。

三是严格规范从业人员。如在美容业，自1947年开设第一家美容学校以来，法国对美容从业人员的要求相当严格。按照有关规定，行业经验少于7年，没有受过专业培训的人不得在美容培训学校执教。

（五）充分发挥行业协会在行业管理和发展中的作用

在法国民生服务业的发展和管理方面，行业协会发挥着重要作用。作为中介服务组织，行业协会承担着专业技术培训、信用担保的职能。通常，一个协会雇佣一定数量的民生服务从业者，对他们进行必要的专业化培训，再将这些人推向有需要的家庭、企业和各类社会组织。如在法国家政服务行业，目前主要由五大协会经营。具有近70年历史的法国家政服务联盟包括3000个地方协会，雇有家庭服务员5500人。大部分协会又从属于法国两大国家联合会――家庭护理及服务协会全国联合会和农村地区家庭辅助协会全国联合会，作为两大联合会的成员，各个协会得以规范化运作。同时，行业协会也引导着民生服务消费者的消费观念的转变。如法国等国家的美容行业协会定期做一些关于美容的科学、健康宣传，帮助消费者建立健康的美容消费观念，理性的消费群体在一定程度上规范了美容业的发展。

二、对我国发展民生服务业的启示与借鉴

目前，我国民生服务业还没有受到应有的重视，人们普遍对家政服务、美容、洗浴、洗染等民生服务业认知及关注度低、舆论评价低。例如，家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到全社会的普遍认同，从事家政服务行业，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，被社会上一些人看不起，没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者，特别是下岗职工不愿从事，从而使得家庭服务市场出现大量空缺，形成了需求和供给矛盾，阻碍了行业的快速发展。又如在洗浴服务业，受传统观念的影响，并且目前洗浴行业很不规范，很多人对洗浴企业抱有看法，甚至一些人把洗浴场所等同于场所。由于认识上的偏见，很多人不愿从事洗浴技术工作。这在很大程度上抑制了洗浴服务市场的需求，制约了行业的发展。加快促进民生服务业发展，应注重以下方面：

（一）加快成立专门的民生服务业管理和服务机构

法国民生服务业都有归口的管理部门。而我国目前普遍缺乏统一的管理，例如美容美发服务业的政府归口管理实际上一直并不十分明确，虽然名义上由商务部管，但实际上还要涉及工商、税务、卫生、物价、技监、公安、特业、消防、劳动保障等部门，管理较为混乱，导致对行业从源头上的调控、监督、引导和管理难度较大。为此，建议在商务部下设专门的管理和服务机构，负责统一规划、管理和促进工作。

（二）重视民生服务业发展规划

根据民生服务业发展的特点和趋势，应加快制定《民生服务业发展规划》，明确各行业发展方向和重点，引导行业健康发展，同时，根据具体的民生服务行业，制定具体的发展规划。如结合城市经济社会文化特点和家庭发展特征，从实际出发，因地制宜，分级制订家庭服务业发展规划，确定发展目标和重点，完善相关政策措施，建立健全家庭服务体系，规范市场，增强城市服务功能。做好相关数字统计和经济普查，研究制订具体的产业政策，鼓励、扶持其实现升级。

（三）加强民生服务业的法律规范

一是加快完善法律法规。围绕现行的管理办法，逐步配套相应的实施细则，并且以此为契机逐步协调各政府相关职能部门的法规和政策，在时机成熟时使其提升为更高层面的法规。二是加强行业标准体系的建设，制定相应的准入标准和条件，制定从业人员的相应资格标准和条件，制定机构分级分等的标准和条件，实施行业标准化管理，把民生服务业的发展纳入法制化轨道。三是实行双重准入制度。即民生服务企业和从业人员都应实行准入制。对投资经营企业准入应该实行总量控制，对不具备资格的企业限制开业。对从业人员进行资格鉴定，从业者必须经过考核、考试、注册，取得资格后才能上岗。四是加快实行明码标价制度，明确规定不同等级、不同种类的民生服务的价格，并规定价格浮动的上下限。同时，将确定的价格标准向消费者公示，引导合理消费。

（四）注重财政税收政策支持

要加大各地方政府的财政支持力度，尤其要建立专项财政资金支持保障各种人群基本生活消费的商业设施建设，对于具有优势的、规范化发展的民生服务企业给予政策支持，扶持企业发展。如设立洗染服务业发展基金或专项财政资金，用于支持行业的设备更新、技术创新、人才培训和市场拓展等；加大对符合要求的洗染服务企业的信贷力度，解决以连锁经营模式进行扩张的大型洗染企业和部分中小洗染企业融资难问题。又如对采用节水、环保设备的洗浴企业给予补贴或税收减免；对连锁经营或开拓海外市场的洗浴企业给予一定的税收优惠等。

（五）加强职业教育和人才培训

一是积极搭建劳动力转移培训就业对接平台，抓好职业技能培训，对职业培训机构给予政策支持和资金帮助，解决办学资金不足、招生困难等问题，努力扩大培训基地和办学规模，提高培训质量，为民生服务业的快速发展提供有力的人才保证。二是充分发挥各地的高等院校、职业学校及有关社会机构的作用，开设餐饮、住宿、家政、美容理发、洗浴等服务专业课程，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的专业服务人员，扶持一批讲规范、重信誉和有品牌知名度的人才服务机构。

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不仅如此,处于不同经营阶段或具有不同经营性质的企业,其信息需求结构具有不同的特点。80年代企业信息需求结构往往以产品开发和生产管理为中心。90年代初期企业信息需求结构转变为以市场导向为中心,市场动向、科技动向、社会经济政治动向信息成为大企业信息需求的三大热点,原材料供应、市场需求和产品价格成为乡镇企业信息需求的核心。90年代末及本世纪初,一些大型企业已开始向知识经营过渡,所以对投资、外贸和人才信息的需求都有明显上升。由此可见,知识经济条件下的企业信息需求是一个动态的发展过程,市场竞争水平、企业规模、企业所处经营阶段,甚至区位因素,都是影响企业信息需求结构的重要因素,是企业进行信息化建设所必须加以具体分析的。那种毕其功于一役,希望建立一套包医百病、适合于一切企业的信息化体系和统计财务指标体系的做法是不现实的。

二、企业统计面临的挑战

知识经济条件下的统计信息,在企业信息需求中占有重要地位。统计信息表现为数字、数据信息,既有反映总体数量特征的指标,也有反映个体数量特征的标志,多种多样的流量、存量数据,是企业统计信息的基本载体。无论产品、技术信息,还是经济经营或政治动向信息,都应力求表现为以各种数据为载体的统计信息,力求精确地描述社会经济现象和自然技术现象发生、发展和变化的动态过程。企业统计在满足企业信息需求,进行企业信息化建设过程中应该发挥重要的作用。知识经济条件下的企业信息化建设,对企业统计提出了新的挑战。

(一)对统计确认的挑战。传统的企业统计较少考虑知识因素,作为知识要素拥有者的人力资本是知识经济社会中企业最重要的资产,但是在现行的统计核算体系中,我们并不把人力资本确认为资产。知识经济时代企业的竞争力和发展动力取决于该企业知识资本的拥有力,知识成为企业发展经济的首要资本,企业的资产结构也随之发生改变。在工业经济社会,企业经济增长主要依赖于厂房、设备、资金等有形资产,对无形资产投资比例控制低。在新的资产结构中,专利权、商标权、专有技术、商誉、计算机软件等以知识为基础的无形资产及以人才的引进和开发为主的人力资产所占的比重迅速上升,无形资产相对有形资产来说,存在着很多不确定的因素,因而对其投资决策水平的要求也就更高。所以,知识和人力资本这些在现有企业统计核算中不予考虑而又在知识经济中占据重要地位的要素不被确认,将使企业统计不仅不能客观反映知识经济下各经济主体的经济规模,而且还会对企业收益按生产要素、主要是按知识分配带来障碍,从而不能满足各经济主体决策信息的需要,导致决策失误和投资者误解。

(二)对统计计量的挑战。在知识经济形态中,智力、知识等无形资产的投入起着决定性作用,经济增长也主要依靠知识和智能拉动。但这类资产的无形化,使其投入缺乏一个统一、准确的测度依据。在收益的确认和计量上,知识不同于一般的资本品,它必须在生产过程中依赖于人的因素才能发挥作用,因而不可避免地受到各种主客观因素的影响,所以它对企业经济增长的作用有着很强的不确定性。信息资产由于使用期限的不同和使用对象的不确定性,人力资产由于受主体性格、情绪等主观因素的影响,也很难界定他们在收益形成过程中的具体作用,并准确计量其收益。

(三)对统计体系的挑战。统计体系是统计主体反映特定历史时期统计运行的结构、功能、行为等统计实践活动的形式,而一定时期统计体系的产生和发展是以该时期的统计环境为前提的。经济的知识化特征不仅使经济形态发生了变化,而且要求经济的运行必须按相同的规则进行。作为记录经济运行状态的统计,在内容的指定、统计程序与统计方法的选择、统计数据质量的要求、统计规范体系的颁布等方面,必须按新的规则重新建构。现有统计模式中,系统的、以手工操作为主的报表式统计与计算机技术、网络技术、多媒体技术等通讯、信息技术的发展水平不相适应,单一的数据加分析报告式输出方式不能满足知识经济条件下经营者对企业自身营运状态随时了解和动态决策所要求的方便与快捷,现有的基于企业内部物质生产的主要为国家宏观经济决策服务的指标体系也限制了企业统计为自身生存、发展提供信息支持的能力。

三、统计体系重组策略

(一)统计体系的重组是一个全方位的系统工程,必须按照知识经济的客观规律和内在要求,对企业统计体系的各个组成部分进行全面清理,对核算要素赋予新的含义,建立新的核算准则。SNA是一套重要的统计国际标准,据此建立企业统计核算框架,有助于尽快实现统计指标名称、涵义、计算方法和口径范围与国际惯例的对接。

(二)根据企业管理理论和实践的发展和需要,建立新的企业统计指标体系。如:体现“战略管理”、对企业战略实施环境和实施过程进行评价、监控的战略环境和战略实施指标子体系;体现“人本主义”管理的,对企业员工士气、忠诚度、满意程度等进行反映的指标子体系等。企业统计指标体系的设计应从企业的信息需求结构和管理要求出发,实现企业统计指标体系的个性化。

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