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一、管理方式集中化
行政事业单位采取集中方式进行资产管理，权力主要集中在财政部门。实施管理方式集中化，需要做到以下四个方面：
第一，预算集中化管理。财政部门具有资产预算集中管理权，资产预算需要经过财政部门的审批，通过后才能加以实施，否则无法对部门的资产进行购置，应该从资产入口掌握控制权。
第二，产权独家管理。行政事业单位的资产产权统一归财政部门独家管理，各单位只拥有资产占有权和使用权。各单位需要进行产权登记，明确产权使用者和所有者，财政部门有权对资金的来源和使用进行管理。行政事业单位应该合理使用资产，禁止擅自处理资产，也不能随意更改资产使用性质。
第三，收益专户管理。对单位购置的资产或政府拨付的资产所产生的收益进行专户管理，采取收支两条线的方式，不能出现坐收、坐支等现象。
二、管理机构专业化
行政部门一般都重视资金管理，忽视了资产管理，即重视财政拨款，忽视了拨款使用；重视资产购置，忽视了资产使用。产生这种现象的原因是行政部门缺乏对资产管理的重视，没有构建专业的资产管理机构，而是由其他部门负责管理资产。因此，行政部门需要改变对资产管理的态度，设置专业化的资产管理机构。
第一，单位资产管理机构。对于部门设施相对较为齐全的行政事业单位可以设置专业化资产管理室，而配置不齐全行政事业单位则可以在总务科中设置专业化资产管理小组。配置的工作人员至少需要本科学历，并熟知一些基础的会计知识、统计知识以及财务管理知识，同时应该熟悉固定资产的相关知识。较大行政事业单位可以对资产进行分类管理，较小的行政事业单位可以对资产进行综合管理。资产管理主要分为实物管理与价值管理两种类型。行政事业单位需要将使用管理和实物管理结合起来，将财务管理和价值管理联系起来。构建完善的统计报表和台账，建立信息传递管理，定期将单位外部的信息传递到财政部门以及主管部门。行政事业单位资产管理机构具有以下职能：负责资产效率管理、实物管理以及使用管理，将管理信息及时上报，将其作为预算编制和决策制定的依据。保证国有资产的完整性，合理配置资产，有效利用资产。
第二，主管部门资产管理机构。行政事业单位的主管部门也需要设置资产管理机构，其需要负责本部门的资产管理以及系统内部各部门的资产管理。主管部门资产管理机构的职能是：承担财政部门委托的资产管理的责任，合理行使职权；对单位预算进行科学控制，提高资产的实效性，保证预算准确、可靠；了解和掌握相关的资产信息，充分开发资产潜力；对单位资产使用行为进行监督，提高资产管理的规范性和合法性；对资产管理制度的构建工作进行指导，保证其落实到位。
第三，财政部门资产管理机构。财政部门需要设置专业化资产管理室，对国有资产实施统一管理，其职能是合理配置资产，促使各部门对资产实施有效的管理。通过合理配置资产，提高资产的利用率。选择合适的配置方式，对资产预算进行控制，综合分析资产使用信息，将非经营性资产转化为经营性资产，监督资产使用和收益等情况。
三、建立国有资产监督体系
各地方应该根据本地实际发展状况，建立一个适合本地发展的国有资产监管体系，结合国家法律法规以及国有资产管理现状制定一套完善的法律法规，保障在国有资产管理过程中有法可依。打造一支专业素质高的监督小组，其主要是对国有资产管理流程进行监督，提高国有资产使用的规范性和科学性，避免出现资产流失和浪费等现象。如果出现非法使用国有资产的情况，应该及时制止，保证国有资产的安全，并上报给上级政府部门，保证其及时制定有效措施进行补救，尽量将国有资产的损失降到最低。对于非法、过度使用国有资产的单位或个人，应该结合实际情况和相应的法律法规进行处罚。
组织各级行政事业单位制定国有资产配置标准，对国有资产实施严格的监控，防止出现国有资产流失的情况。政府部门应该根据国有资产管理现状制定配置标准，以行政事业单位资产的实用性、经济性和耐用性为原则，详细记录资产使用情况，便于以后监督部门进行查询。同时，定期在网上公示行政事业单位购置的资产，以便接受人民群众的监督。严禁购置高消费设备或超标准设备，有效利用国有资产。另外，需要建立多部门协调审批办法，对国有资产使用流程进行监管，提高使用流程的透明性和规范性。
四、总结
综上所述，国有资产管理是非常敏感的一个话题，做好国有资产管理工作，有助于构建和谐社会。行政事业单位需要加强国有资产管理体系建设，实施预算集中化管理、产权独家管理、收益专户管理，管理机构专业化，并建立国有资产监督体系，从而提高国有资产管理的合法化、规范化以及科学化。
参考文献：
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媒资系统将是未来电视台数字化、网络化的核心系统。为什么说它是居于核心地位的，这是大家普遍没有弄明白的一个问题，就包括不少技术人员对它理解也不深。更有不少领导和同仁认为，它不过是一个技术手段和技术系统而已。但是对它能够带来的变化和连锁反应，因为没有更多的了解与学习，包括亲身的体会和使用，使得大家普遍都难以对其有正确的认识，就更难以领会到它在未来竞争中的核心和特殊地位了。
（2）国内广电系统的媒资管理，相对于金融等行业，起步较晚，导致我们普遍缺乏整体运营的观念。
因为起步晚，到底该怎么做，系统内有些什么好经验可借鉴，也是缺乏的，摸着石头过河，比比皆是。所以，我们现阶段各级广电机构和台站所拥有的设备和系统，相当部分都是根据模拟时代工作的需要和工作流程而产生和设计的。所以产生了大量的信息孤岛，各个系统之间的相互排斥与互不兼容也是普遍现象，而在数字化生存的时代，媒资作为一个新生的事物，它采用完全不同的数字技术、运营理念和管理办法，给广电行业的从业者们带来诸多的不适应和冲击也很正常，未来如何在市场经济的洪流中营运和管理，更是需要大家用心思考和学习的。
（3）不少单位单纯从技术与设备角度考虑媒资，普遍由技术部门提出建设和营运方案，在设计前期易忽视对用户意见的搜集与整理。
媒资能否建好且实用，绝非技术部门一家闭门造车就行，用户需求至关重要，特别是前期若忽视对使用者意见的搜集与整理，易对其在整个集团或体系中的定位与功效等考虑不够。特别是因安装使用这一系统后带来的连锁变化与影响等，都可能因与用户等沟通不够而出现一些该有功能的遗漏或缺失，不需要的又可能因部门的利益而扩大化。结果建成后，因为这样或那样的问题导致使用效果不理想。
（4）广电系统在媒资系统的存储和应用特点研究和思考上还远远不够，特别是应用明显不足。
现在大家的想法与需求很多，也陆续推出了一些系统，但这些系统都不够稳定，且系统间还有不小差异，普遍不兼容。而重庆一些区市县建媒资系统，因条件所限，相关领导就提出能否用几十万来建，更多的是希望花100万至300万能够建成适合区市县要求和特点的中小型媒资库。但不难想象，从几十万到上千万，这其中不同的投入必然导致不同的效果。然而，在实践中，它们的效果好否，能否达到预期目标，这是需要通过应用来检验的。因此，广电系统的媒资从业人员应树立相应的观察和研究意识，从最初设计阶段起，就有计划地搜集、记录、分析、研究媒资在应用和运行中出现的各类状况，有针对性地解决相关问题，而不仅仅是停留在简单使用的层面，否则无法改进和提升系统的整体功效。
（5）媒资应用效果和绩效评估较复杂且涉及多方利益，导致不好操作。媒资建设效果好否，是否满足了用户需要？
特别是大量采集的资料是否真正发挥了作用，有多少是无效冗余，有多少是有效、高频使用资料？应怎样评估其效率、效益？特别是针对不同的媒资应如何来科学分类评估？这尽管是大家都很关注的问题，但囿于技术和评估手段的有限，特别因为应用和研究的不足，导致了在这一环节上的普遍性缺位。另外，不少建设者也因为身处利益关联者的地位，也难以自亮家丑，因为一旦全面评估系统绩效，势必优劣立现。
（6）没把各方情况吃透，不顾自身条件，贪大求全，建成后发现问题多多，使自方处于进退两难之地。
自20世纪90年代起，一些媒体先后有些媒资项目上马，但是都不很成功。这里面既有当时技术条件所限，也有作为先行者，无可借鉴成功经验，探索成本过大、经济实力等各方面还不匹配等诸多因素。而这些失败教训也给我们今天的建设提供了很多有益的借鉴，从相关的案例和分析材料中，我们可以看到，很多时候当事人和决策者，往往可能受媒资建好后美好愿景所鼓舞，在建设时并没有意识到自身的实际需要和条件，而只是唯恐落伍，跟不上时代的步伐，脑袋一热蜂拥而上，评估不够，只想又大又好，导致建成后效果不彰。
（7）对媒资的建设规模与投入产出比等缺乏深刻认识与理解。
说到媒资，大家很容易想起目前中央电视台庞大而巨额的投资。据中央电视台同行介绍，处理成本在初期是9000多元/小时，仅这一项支出就可能让省级以下的广电各级决策者们望而却步。而即使小一些的系统也动辄上百万至一两千万，甚至更高的投入。所以，对多数省级广电集团或更小的地市级传媒而言，的确是不小的负担。可各个集团或单位，有无必要和中央电视台一样，搞大而全，尽可能保存更多的各类资源？这是很多单位决策时普遍遇到广电媒体资产管理系统建设中易被忽视的共性问题探讨的一个难题。事实上，中央电视台作为国家级媒体的地位与资金等各方面的优势，是其他任何一家地方级媒体无法超越与比拟的。而各级地方的媒资系统完全没有必要贪大求全，但确有不少地方电视台的领导放出豪言壮语，希望与中央级媒体一较高下，打造或是中部，或是东部，或是全国之最的媒资系统。这种志向让人钦佩，但是否有必要？有资源与之匹配吗？媒资系统到底建到多大规模是合适的？怎样投入是最优质的？投入与产出比应该是怎样的一个比例才是科学的？这种种的疑问，都因可借鉴的成功经验还不多，而使其成为正确认识与理解媒资建设的难点。
（8）广电系统的各级领导对媒资的主要功能和作用，在认识上普遍欠缺。
由于媒资是一个比较复杂与功能全面的系统工程。而在广电系统中，各级主要领导相当部分是从事新闻、经济或文科类专业的人才，学科背景的差异，导致了在理解具体技术方面的功能与作用时，有一定困难。早期一些广电媒体已上了播出网，制作网等系统，所以，在很多领导的意识里，认为媒资也就是一个功能更全面一点的存储系统而已。基于此，他们往往把存储与制作网、播出网的数据交换当作了首要的问题。而实际上，对媒资而言，制作网仅仅是其部分数据来源而已。其他的如卫星接收，各种模拟磁带数据采集，日常的新闻素材采集，各类文字、光碟等资源及广电网络传输等多种媒体都有可能构成媒资系统的数据来源。应用来说也不可能仅仅SDI、DVB播出，而流媒体、网络电视、云端存贮及计算、工业4.0等多种新技术，全集团或全台的综合业务管理等都可以通过此系统来发挥和显现作用。对此，因为技术的难度与壁垒等多种因素，使不少领导对它认识不全面、不到位，难免会对其应用和推广产生不利影响。
（9）广电系统的素材管理普遍缺位，新闻素材管理更是大大缺失。
电视台、电台花费了大量宝贵时间，巨大设备投入而拍摄的珍贵素材带，尤其是具有很高价值的新闻素材带，本应很好地加以保存，并可在以后的节目编辑中反复多次使用。但目前情况是，不少省级台的同仁都询问我们有必要保存素材吗？特别是新闻素材更有必要吗？有成片不就行了吗？因为不少台都不搜集新闻素材，但实际情况是每天记者编辑拍回的新闻素材，因节目时间所限，能播放的非常有限，那些难以再现的珍贵历史画面，由于没有相应的设备和管理手段加以保护，往往被无情地删除，造成无法挽回的损失。而我们所在的部门恰恰就极大地弥补了这一块工作的不足。目前，我们所在的科室，经过几年的运转，已经保留了几万条经过处理的新闻素材，而2008年仅仅常规素材带的使用量就达到12567盒/次，近几年常规素材的使用也是普遍上万盒/次，可以说全集团各部门对于我们的素材带是极为依赖和需要的。而素材内确有极为宝贵的信息与内容，对节目创作显然大有帮助。虽然，它们的一些画面非常敏感，不少不能播出，但是，用于科学研究或历史性保存，无疑又是不可缺少的。而在重庆范围内的地市级电视台，不少同行因为意识或条件所限，也是大部分电视台不对素材进行筛选和存贮等处理，造成了大量有价值素材资料的流失。
（10）电视台保存有大量的播出节目带，现在媒资建设中只是进行简单的数字化处理是远远不够的。
这些新闻、体育、文艺等各类有自制版权的节目正是电视台的独特价值之所在，具有很强的重复使用性，同样需要进行有效的保存，以备将来之用。但是由于模拟磁带容易老化，给节目的长期存储带来困难，同时模拟磁带经过反复编辑，对信号质量损害较大，导致许多节目带已经无法使用。而现在重庆不少电视台采取的方法就是简单地把它数字化处理即可，而同步的对其挖掘性的开发与研究却因种种原因而没有开展起来，这也影响了媒资整体功能的发挥。
（11）在存储对象和怎么保存的问题上，省市级媒体之间的意识差别不小。
以重庆广播电视集团电视新闻中心资料科为例，现在按照集团相应的技术和要求，所保存的主要是磁带资料，即视频部分。采取BET、DVCPRO、数字带及SONY数字蓝光碟保存这几种方式，另外就是针对部分重要的时政内容，因工作需要和方便各方调用，也采取了使用DVD、VCD光盘存贮的方式。而全台对节目文档、台词、摄制记录、字幕等，没有条件也没有要求进行保存。这也是国内不少电视台的做法。而我们认为：更科学的节目资料保存除视频、音频外，还该有文字、图片以及相关的数据等，在存贮磁带、数字化光碟等介质外，也应有文稿、唱词、图片、光碟和编目信息等多个内容在内。在资料部门的定位上我们提出的是：努力做到“三服务”：暨资料部门应为广大记者、编辑创作服务；为新闻及节目管理服务；为新闻研究服务。然而因为条件等诸因素所限，理想和现实之间尚有不小差距。我们有幸在重庆相关会议上做了发言，对重视媒资和资料存贮等进行了呼吁，使一些区县广电系统引起了一定重视，并设立了相关岗位和资源，但也还有一些区县仍然认为多此一举，保留播出带足已。这也就是真实的状况。
（12）电视台的记者、编辑手中，不少同志都建有小而全的个人资料库，如何及时回收、共享并合理调动这部分资源思考还不够。
记者、编辑手中的资料不仅对个人而言非常宝贵，同时，也是媒体单位非常稀缺的一笔资源。它们是否能完好保存、全面管理和充分再利用均将产生极大的社会效益和经济效益，并且这也是关系到技术提升和多种业务开展的一大战略。而各类影视资料，特别是磁带保存的这些资源，对环境的要求非常高，大量的各类非成片类的节目长期以来散落在记者、编辑手中，缺乏系统管理。怎么抢救、发掘它们，使其更快、更好地发挥作用？怎样尽可能采取较好的方式，使大家都愿意主动将手中的资料拿出来共享，这是不少从事媒资工作的同仁们普遍都感觉头痛的难题。据我们所知，中央台采取了一些较好的做法，但省、市级电视台为此采取得力措施且取得较好效果的还不多。目前这些资料分散在各部门和编辑人员、记者手中，有些已经无法找到或损坏，造成了无法弥补的损失。
（13）先进的技术系统与专业人员短缺之间的矛盾越来越突出。
作为一个相当先进与高效的系统，它对于工作人员的要求也是越来越高。如何科学地对每天采集的资源进行鉴别、分类与处理，如何更好、更主动、更高效地服务于各方，特别是及时地对用户需求做出反应，这是一个大问题。现在重庆广电集团等不少省级电视台所采取的方式是：原有旧的节目的编目及数字化处理等，交外来承包公司，而后期出现了什么问题则由媒体自行处理，这难免就造成了一些环节的相互脱节。而在专业化分工的今天，能否引进或培养一批技术基础好、专业性强的人才队伍，不仅仅是后期的工作能否胜任，其实已直接影响到系统功能的发挥了。在北京、上海等同行中，他们配备的各类专业人才是比较齐全的，硕士、博士等分工明细，学有所长的专业人才已经充实到了媒资建设的各个岗位。中央电视台音像资料馆不少岗位的任职资格基本上均为硕士研究生或中高级专业技术职称以上，当然，他们代表了全国的最高水准，地方台与之相比肯定有不小差距。但是其对从业人员素质的要求，也代表了这个领域未来的用人发展方向。没有高素质的各类专业人才，再高级的媒资系统要想充分发挥作用，也是“巧妇难为无米之炊”的。
篇3
固定资产投资项目是以扩大研发生产能力为目的而进行的技术改造基本建设工程，以及设备仪器更新与升级换代等建设项目。固定资产投资项目档案（以下简称项目档案）是指伴随整个项目建设流程（立项论证审批、可行性研究，勘察、设计、施工、监理、竣工，采购、安装、验收等活动）而产生的一系列具有归档保存价值的文字材料、图纸、照片、实物、声像资料等，是对项目的完整、系统、客观、准确的记录，对项目建设和后续维修维护与改扩建具有重要的参考价值，也是项目后评价的主要材料依据。做好项目档案管理对于总结投资效果、提升国有资产经营能力甚至反腐倡廉具有重大意义。
“十五”以来，伴随着国民经济的高速发展和国防建设的迫切需求，国家大幅度增加了国防科技工业部门的固定资产投资支持力度，建设单位项目管理任务大幅度提升，并且由于建设项目中新技术的应用，对应档案管理复杂度和难度也不断提高，一度普遍出现了项目档案资料收集不完整、内容不完善、保存不合格、使用不规范等问题。
为此，原国防科工委、国家档案局联合颁布了《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》（科工办[2007]161 号，以下简称《验收办法》），提出了项目档案管理的基本要求，并规定通过专项档案检查验收，是项目通过竣工验收的先决条件。中国电子科技集团公司配套制定了《固定资产投资项目档案验收评分细则（试行）》（以下简称《评分细则》），通过组织宣传培训和交互检查验收，进一步落实项目档案管理工作的具体施实。
通过这些措施，中国电子科技集团各成员单位项目档案管理水平得到了极大提高。然而在项目档案检查验收工作中也发现，一些建设单位由于项目档案管理制度建设不完善，导致业务部门与档案管理部门协调困难，对档案管理工作的提高造成了很大的困扰。下面结合档案管理工作实践，对档案管理制度建设过程中的一些常见问题进行具体梳理分析，并提出应对措施建议。
一、档案制度缺失问题
项目档案管理工作早期主要的问题，是很多单位缺乏专门的档案管理制度，没有项目档案收集、整理、保管、利用的基本要求，更谈不上相应的部门岗位职责要求与分工，主要依靠业务部门根据自身需要收集和保存积累资料，导致项目档案管理盲目、混乱，验收检查时就会发现资料收集不齐全、文件内容缺失、组卷整理不规范、检索调用困难等基本问题普遍存在，甚至在业务部门和档案管理部门的职责推诿中造成重要资料的散失。
例如，在一次档案验收时，发现该单位购置的设备没有保修卡，验收专家指出后，档案管理人员不知情，项目负责人也不知情，最后问采购人员才发现是在采购人员手中暂存着。进一步的了解得知，采购员正因为是知道保修卡是仪器设备的重要终身资料，直接影响到设备运行过程中的维修与维护，也是当设备发生故障时与供货商交涉的重要凭据。但是，因为没有相应的档案管理制度明确规定必须随设备入库及时归档，反倒“不敢随便放到资料库里”，而是自己慎重收藏起来了。
这种现象随着近年来《验收办法》和《评分细则》的宣贯落实，已经引起了建设单位的高度重视，基本建立健全了档案管理制度。在近年来的档案检查验收中可以明显体现出来，项目档案的基础管理和档案完整性都有了很大进步。
二、档案制度的可操作性
目前项目档案管理制度方面的问题，已经深入到了制度要求与建设单位岗位设置和工作流程建设相关的可操作性、与业务部门和档案管理部门相关人员业务素质相关的执行操作严谨性等方面，成为制约项目档案管理质量和效率的深层次因素。
以资料的收集整理和案卷归档环节为例，这是作为素材的文件资料转化为规范档案的关键一步，但又恰恰出现在业务和管理两类职能部门的工作界面上，如果管理制度缺乏明确的职责和分工要求，就很容易造成工作的脱节：业务部门可能会觉得我们只需要忠实的收集、提交建设过程中形成的资料给档案部门即可；而档案部门则可能以为自己不懂技术，所以完备、条理、规范地组卷是业务部门的事，自己只需要做到严格记录、安全保管、提供利用就可以了。比如笔者所在单位，几年前某固定资产投资项目接近尾声时，业务部门推着小推车把毫无逻辑排列的一堆材料交给了档案室，而档案室对于整个项目的情况不了解，无法条理系统地整理这一车杂乱无章的材料。匆忙中两个部门勉强配合把材料大概进行了整理，结果档案验收时专家指出多处问题。
这个问题的出现是由于管理制度对相应的工作界面规定模糊造成的，这个矛盾的化解需要结合单位实际，明确个性化的制度规定。比如业务特色集中、档案部门岗位配置较弱的单位，就可以采取业务部门组卷归档、档案管理部门指导检查、案卷保存的模式；而业务面广、档案管理部门岗位配置较强的单位，则可以考虑业务部门只需要及时完整收集、提交档案资料，由档案部门承担起准归档阶段的材料审查、整理、组卷，自行完成归档管理。笔者所在单位后来根据业务和岗位特点规定了一种折中处理方式，由档案室制订宣贯归档资料要求，各业务部门设立兼职档案员，以卷为单位收集项目建设资料，保证文件齐套性和正确性后交付档案室，档案室再进行形式审查并负责完成规范组卷归档，既保证了业务链条的有效衔接，又保证了档案的准确、完备和系统、规范，在最近两次档案验收中都以高分通过了验收。
三、n案制度的完备性
制度是相对静态的，但实际工作中面对的情况千变万化，需要不断修订完备档案制度。这不仅是需要适应技术进步带来的档案资料形式和内容的变化，甚至还要延伸到对建设项目合作方的制约。例如有些建设单位与参建单位签订合同中，对档案工作的具体要求没有专项条款做出明确规定，导致在建设项目档案验收和项目最终验收时，有些参建单位或监理单位会以相关工程已结束为由，不参加、不配合档案验收。更大的隐患是，由于没有从法律上对参建单位的项目档案管理工作形成有效约束，导致对建设单位的相关利益保护的缺失。
笔者所在单位几年前的一次项目档案验收会中，专家发现基建图纸与设计变更通知单对应关系不明确，要求参建单位到验收现场解释，但是参建单位以各种理由推托，迟迟不到现场。在单位不断催促下，第二天才到会解释问题，严重拖延了验收会议时间，虽然解释清楚了问题，但也给项目评价造成了恶劣的影响。为此，笔者单位亡羊补牢，再次修订完备档案管理制度，增加了“项目文件材料的收集、整理和归档纳入合同管理，要求明确，控制措施有力”的条文。建设单位与参建单位签订合同，提前设立专门条款，明确项目档案工作的具体要求，建设单位就变被动为主动，既保证项目建设利完成，又保证了项目档案的齐套与完整性。
四、档案制度执行的严肃性
档案管理工作的规范化，除了完备档案管理制度作基础，还需要严格的执行来落实。没有到位的执行，一些制度就成了虚设。
实际工作中经常发现，有些文件材料签字没有日期，尾页有空白项不填写，领导批示和签字内容不全等等，日后一旦发生合同纠纷，就有可能因为合同生效日期或成立条件的分歧，使建设单位成了被动方；一些设备仪器的购置合同、技术协议中也经常出现落款签字处只有责任人签名而没有签署日期的情况，也会给解决纠纷或是责任追溯造成困难，甚至给腐败留下漏洞；还有一些表格的填写，签署流程没有问题，但是主管领导在审批时只签姓名，没有具体意见，不符合审批规定，也不符合档案质量的要求。这类问题根源在签署人。单位领导应该在管理过程中，更多关注各项制度的落实情况，认真执行各项制度的具体要求。
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（一）资产管理意识淡薄，存在重复购置现象
目前国内很多民办高校对资产管理工作重视程度不够，资产管理意识淡薄，存在“重钱轻物”、“注重使用轻视管理”的现象。因此，对资产管理的不重视造成资产管理管理制度不完善，不能依据学校自身发展需要制定完善的管理规章制度，造成自身资产管理的混乱。同时，没有将资产的购置与学校的需求紧密结合，存在重复购置的现象，宝贵的资金没有得到合理、有效的使用。
（二）资产管理制度不完善
完善的资产管理制度是民办高校资产管理工作科学、规范开展的关键。由于国内高校中资产管理制度不够完善，以及民办高校自身管理方面也存真空区域，民办高校不能根据当前高校发展形势和自身需要制定完善的资产管理制度，缺少统一的资产管理机构，资产账目不清以及缺乏有效的沟通与协调手段，预算管理不到位，购置资产随意性大、资产日常管理不到位等问题，致使在资产管理方面出现各种问题。
（三）缺乏动态资产管理机制
民办高校资产管理没有成型的模式或经验可以借鉴，很多民办高校都是模仿公办高校管理模式，出现资产失真、流失的现象，缺乏有效的动态管理机制，在资产管理方面往往处于被动，不能及时、准确的掌握自身资产的变动、使用情况。资产日常管理、使用缺少合理的监督、约束机制，在资产使用周期内，不能及时跟踪资产使用的基本情况，出现帐卡物不符的现象，资产管理存在失真，容易造成资产的严重贬值、流失以及资源不能合理、有效配置。
二、民办高校资产管理制度体系建设的必要性
（一）提高资产的使用效率
资产管理制度是保证民办高校资产管理工作有效实施的重要保证，伴随民办高校办学规模的不断的扩大，教育投入的不断增加，目前国内部分民办高校已经具有大规模的固定资产。但资产的使用效率并不高，大量的资产诸如教学设备仪器、办公设备等被闲置，不能发挥其应有的作用，并造成了民办高校资金的浪费及资产无形损耗的加快。通过建设完善的资产管理制度体系，从资产的入口（资产购置）—管理（日常使用、维护）—出口（报废处置），达到严谨、闭合的管理，提高资产使用效率，发挥资产在教学、管理方面应有的作用。
（二）有效减少资产流失
资产管理制度的不完善容易造成资产管理的混乱，缺乏对资产真实性的有效监督、约束，责任不明确，职责不清、管理相互脱节，造成资产的流失。通过建设、完善资产管理制度既可以保证资产使用效率，又可以保证资产的完整、有效，对资产的损坏、流失有严格的监管措施，有效保护民办高校宝贵的物质财富。
（三）有效引导民办高校科学发展
民办高校固定资产的投入是其自身发展方向的反映，建设、完善资产管理制度体系可以在一定程度上引导民办高校的教育教学和建设方向。目前有部分民办高校为提升自身办学层次，盲目的扩大学校规模，扩张专业数量，增加了自身办学的成本和资金压力，不利于自身的科学发展。因此，民办高校应从制度层面建设、完善资产管理制度体系，提高自身资产管理水平，科学引导学校的建设和发展方向。
三、民办高校资产管理制度体系建设的路径
制度是资产管理有效实施的重要保障，要防止出现资产闭合环节（包括采购、验收、使用、维护、处置等）的漏洞，只有建设完善的资产管理制度，才能有效的保证民办高校资产管理的科学有效性，达到资产管理有章可循、有法可依。
（一）资产采购实施招标采购制
建立科学、合理、符合民办高校自身需要的招标采购制度。采购工作做到程序规范化操作、评标定标透明化、监督及时化，实施公开、公平、公正的招投标制度，从源头上控制资产购置不透明、流失。
（二）建立资产验收管理制度
资产购置后需要进行登记、入账，不仅是办理出库、入库手续，更要严把资产验收环节，从制度层面规范验收程序、职责，对于不同资产，如单价达到5万以上的大型教学设备，制度要明确验收人员组成、验收内容、验收报告单填写要求等规范性操作内容，并要对新购置资产进行财务审核。
（三）明确资产使用维护职责
资产作为保证民办高校教育教学重要物质基础，对于日常使用维护要有明确的规定，尤其是使用年限的规定，如计算机、打印机、投影设备等电子产品，根据会计使用年限规定一般是五至八年；在日常使用过程中，对于设备维修、维护同样要做出明确规定，对可更换部件、消耗性物品等要有不同的规定。对于民办高校投入到校办企业中的经营性资产，要实施有偿使用制度，以提高资产的使用效率，减少学校自身成本，创造一定的经济效益，实现民办高校资产管理工作的规范运行，保证其资产的保值增值。
（四）建立奖惩制度和责任问责制度
资产作为学校的重要物质基础，在使用过程中是由具体的个人或部门负责使用和管理，为防止资产丢失、随意出租出借、低价处置、占用、挪用等现象的发生，必须建立相应的奖惩制度，实施相应的赔偿制度以及资产管理人员的考核制度。对于在资产管理有突出表现的资产管理人员要进行相应的奖励，对于管理不善、随意损坏、出租、出借、处置学校资产的行为，要予以相应的经济、行政上的处罚，并追究其责任。
（五）建立资产清查制度
民办高校由于人员流动性相对较大，在资产管理、使用、维护等环节容易出现问题。因此，要根据自身资产管理实际情况，建立定期资产清查制度，每年对全校资产进行清查盘点，做到帐卡物相一致。对于待报废的资产要按相应报废程序进行处置，严把待报废资产鉴定、处置环节，保证学校利益不受损失。
总之，建设、完善民办高校资产管理制度体系是一项重要的系统工程，不但需要民办高校领导层面给予充分重视，资产管理部门更要充分履行其职责，做好制度体系的建设，保证学校资产的完整安全，保值增值，为学校科学发展提供物质基础保障。（作者单位：齐齐哈尔工程学院）
参考文献：
[1]胡明友.高校固定资产管理的现状及对策[J].四川经济管理学院学报，2009，（1）
[2]王红心.高校固定资产管理模式创新研究[J]，财会通讯，2010（1）
篇5
为了对防震减灾视音频、图片等声像资料进行统一的数字化管理，建立安徽省防震减灾媒体资产管理系统。媒体资产管理系统是一个基于文件的富媒体存储管理系统，主要的功能包括素材导入、编目、检索、预览、上载、下载，并进行素材在线和离线管理。
建立一套适合安徽省防震减灾业务流程的媒资使用模式，对联入系统中每个部门的用户，按使用需要设置不同的权限，各权限操作人员分别完成资料整理流程的不同操作。使用后能极大地提高全省防震减灾系统影音节目和素材等多媒体资料保存的安全性和调用的高效性[1]。
2 建设原则
系统搭建必须符合广播电视、计算机及网络的国际、国内的行业相关标准和技术规范，系统配置和设计要针对安徽防震减灾客观实际，兼容现有设备，采用成熟的技术和高质量的设备[2]。
2.1 安全性原则
在系统设计中必须考虑整体的安全方案和完善的应急预案；在设备选型上应该选择世界上同类设备中性能优异，并经过相关系统使用并达到高标准、高质量、高稳定性能的产品；在操作上要做到简单方便、安全可靠；设备要有良好的环保性能、抗电磁干扰性能；整个数据链路和关键设备都要有完善的冗余备份机制，保证系统长期、安全、稳定运行。
2.2 先进性原则
系统设计应该充分考虑目前先进的AV技术、IT技术、IP技术以及网络技术，采用先进的技术构建新闻业务网络以及相应管理网络。要兼顾未来技术动向，支持P2、蓝光盘等新型摄录介质等技术。
2.3 高效性原则
基于业务量大、操作群体庞杂、工种分配细致等具体特点，方案设计的过程中应该尽可能地使用自动化处理，通过流程引擎驱动整个业务流程，完成高效率的运转，满足日常管理的相关要求。
2.4 扩展性原则
系统应具有良好的扩展性和升级能力，要考虑到今后增加设备进行站点的扩充和存储容量的扩展。系统除了应具有完备的媒体资产管理业务流程之外，还应具有良好的开放性，以期日后随着管理内容的不断增加以及新技术诞生，可以随时地增加管理方式和备份手段。同时，本系统必须具有相当的可扩展性，除了在管理存储空间的扩展，也要为未来扩展成全方位的媒体资产网络、直播等需求做好充分准备。
2.5 全程数字化、网络化原则
实现节目/素材交换、节目备播、节目/素材归档、节目单编排、节目存储的全程网络化和数字化，实现无纸化办公流程和无带化节目生产流程，提高媒资系统的工作效率[3]。
3 系统模块及功能
3.1 系统模块
安徽省防震减灾媒体资产管理系统从功能上主要划分为编目模块、查询模块、上载模块、下载模块、系统管理模块和数据管理模块等几个部分。
图1 安徽省防震减灾媒体资产管理系统结构图
3.2 系统功能
3.2.1 素材上载
可通过两种方式进行素材上载：独立上载客户端方式和文件夹扫描方式。
独立上载客户端导入素材：要求独立上载客户端支持导入在客户端中的素材和资料集，用户选择本地磁盘中的视音频、纯音频、图片、文档、Flash和其他类型素材上载应用。可对导入素材进行初级编目、创建/编辑资料集、编辑图片包等操作。
文件夹扫描方式：支持通过文件夹扫描上载素材。操作人员只需要上载的素材拷贝至指定文件夹，系统自动扫描文件夹并上载该素材。
3.2.2 素材检索
素材检索提供便捷的B/S检索，随处可用IE登录访问。支持高效的全文检索引擎以及第三方全文检索引擎无缝嵌入，提供类似于“Google”的个性化检索方式，高级检索中可针对不同的文件类型自动切换到对应的检索过滤条件上。
全文检索：根据事先对素材信息建立的全文索引进行模糊查找，并将查找的结果反馈给用户的检索方式。在不知道素材的具体属性时可以选择此种检索方式，反馈给用户模糊检索结果，供用户筛选自己所需的素材[4]。
高级检索：高级检索是直接从数据库检索数据，可以自由组合检索条件，更加准确地定位所需要的素材。提供可自由组合的常用条件：素材名、入库时间、存储状态、创建者等。对素材属性比较熟悉的情况下，可选此方式，可精确快速的定位到所需素材。
智能条件检索：智能条件根据不同的文件类型，抽取出文件类型特殊信息共用户检索，如按照图片尺寸、图片格式、图片颜色等方式检索。
3.2.3 我的任务
我的任务是系统的任务管理、调度与控制中心。通过任务控制中心，用户能够将自己发起任务重做、终止等，并对这些任务进行控制和管理。主要功能有：1）任务执行状态：用户可以查看各类任务执行的状态，以及在流程中执行到什么步骤，并进行相关排序、查询操作；2）执行日志：查看各类任务的执行日志，包括执行时间、执行结果、流程信息、错误信息等日志相关信息，全面了解任务执行过程；3）优先级调整：可以对任务执行的优先级进行调整，确保最重要的任务优先得到执行保障；4）任务控制：可以选择指定的任务，进行取消、重做等任务控制操作。
3.2.4 素材编目
编目操作采用网页方式，用户无需安装客户端即可对资料进行编目操作；编目的元数据可以按指定的XML格式导入导出，并可将系统的编目体系要素按XML Schema或DTD方式导入导出。
系统编目采用了智能化媒体处理技术，可以实现对传统视音频素材、图片、文档、音频进行系统而详尽的编目著录。采用开放式编目体系，可由专职编目人员根据本业务领域的规范在管理软件界面中直接定制资料类型、资料间关联关系、分类法、元数据属性和主题词等编目体系要素，不需要作任何编程即可完成。
3.2.5 故事板
系统的故事版可以用于创建故事。所谓故事，就是将现有媒资库的视音频资料，通过WEB形式进行剪切合并组成新的资料，然后再统一导出使用。
3.2.6 资料集
资料集类似于现有windows的文件夹分层结构，根据用户不同的需求，将不同的资料分别存放在每个不同的文件夹中，便于用户查找和管理。资料集信息可以赋予不同文件属性，如项目简介、项目编号、创建人等等。对于不同的文件类型会自动分类，同时可以将纸质文件或介质进行关联绑定，用户可以通过查看数字资料后来查询相关的原始档案。
3.2.7 素材下载
系统可将检索查询到的素材进行下载，既可进行单条素材下载也可批量下载，同时支持素材片段打点下载，支持下载格式转换。支持导出素材到介质（蓝光盘）。
系统可将检索到的素材导出到各种类型的客户端上（单机系统、非编系统、FCP系统等），在导出素材到客户端时可设置多种转码格式。 3.2.8 系统设置
系统可以进行用户配置、自定义元数据、自定义编目层、外部系统配置、编目分类等多项内容进行设置操作[5]。
作为一个媒体资产管理系统，其人员管理以及对各种数据对象以及数据记录的安全访问控制是非常必要的，而这些功能也是内容管理平台的主要功能之一。由于内容管理平台是整个系统应用层进行数据请求的唯一途径，因此，由内容管理平台进行人员的管理、配置以及对数据进行数据访问权限控制非常方便。
在存储管理中，用户可以对存储进行管理，添加、删除存储等操作。
3.2.9 外部系统交互
系统支持和现有的非编系统素材交互功能。
用户可以直接在非编素材库中选择素材发送到媒资系统并入库 。
同时，系统也支持IPAD客户端的使用，IPAD客户端能预览系统内最新、最热的素材，检索系统内的素材，播放素材并查看素材的基本元数据，出库素材到外部系统（非编）或其它工作站。
4 系统的特点
4.1 多渠道多类型的资源收集
支持DVD、SDI信号、P2上载，使内容快速的进行数字化转换；支持视频、音频、图片、文档、Flash多种媒体格式的收集；导入素材可以进行初级编目、创建/编辑资料集、编辑图片包等操作。
4.2 多层次的检索方式
支持全文检索、高级检索、职能条件、文本检索和颜色检索等多种检索方式。
4.3 完善的安全管理机制
基于蓝光盘的归档保存，使文件保存更安全；各部门各级别人员之间可通过操作权限管理灵活组合；自定义水印叠加内容，保护数字内容查看安全；多重数据备份机制，确保数据、素材万无一失。
4.4 方便灵活的下载流程
支持本地下载、批量下载和片段下载等多种下载方式，支持自定义转码模板，满足不同系统格式需求。
4.5 可视化的离线带架管理
采用可视化的离线带架管理，根据自定义策略自动为离线介质分配带架位置，并提供可视化的带架视图，提供便捷的离线带架及介质管理和维护。
5 结语
随着信息时代数据的爆炸性增长，需要对越来越多的媒体素材进行有效安全的科学管理与检索，这不仅需要一套完善的编目系统对节目素材进行详细的编目，同时更需要一套简单化、人性化的检索系统为用户提供便捷的检索和下载功能。安徽省防震减灾媒体资产管理系统旨在最大程度地使节目管理更加合理，专业分工更加明确，业务管理也更加简便，快速、便捷地实现节目素材的数字化保存、编目、检索、上载、下载和管理等服务，进而对安徽防震减灾宣教业务的深入开展打下坚实的基础。
【参考文献】
[1]陈晓英.浅析媒资管理系统的应用与发展[J].广播电视信息，2006（4）：85-88.
[2]赵勇，牛纪龙.基于媒资系统搭建媒体信息交换平台的实践[J].电视技术，2011，35（2）：88-89.
篇6
一、编制依据
公司资产及资产管理现状评价报告的编制，依据国家电网公司《资产全寿命周期管理体系规范》和《国网河南省电力公司资产管理工作手册》的管理要求，参照省公司资产管理体系业务职能划分和各项管理职责分配要求，根据公司资产管理体系业务职能划分和资产管理体系各项管理职责分配要求编制。
二、评价范围及内容
现状评价总报告包括资产现状评价、未来需求预测、资产管理现状评价和资产及资产管理提升。首先，结合内外部环境因素，从资产规模、资产结构、资产利用、资产健康水平入手，对公司分电压等级、分资产类型进行资产现状分析。其次，从基建、技改、运维等方面进行资产管理预测。再次对资产管理业务现状进行分析，对资产管理体系现状进行分析。最终提出公司资产及资产管理相应的提升策略，为公司资产管理战略制定提供决策依据。
三、公司环境分析
资产管理体系建设是提升公司资产管理水平的重要手段，对建设电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的“一强三优”现代公司发展具有支撑作用。公司资产管理受诸多内外部环境因素直接或间接的影响，通过对公司内外部环境的分析，对提升公司资产管理应对能力具有重要意义。
近年来，电网安全面临自然环境的考验，雾霾等恶劣天气成为威胁电网安全运行的重要因素，电网安全不可控因素更多。政府集中精力加快转变经济发展方式，推动产业转型升级。经济发展进入新常态，公司电量增长也将进入新常态。社会民众更加注重电力供应品质和绿色健康的生活方式，“两个替代”加快推进，分布式能源发展迅速，电网承载能力、智能化水平、运维管理面临严峻考验。
四、公司资产管理现状评价
1.公司近年来开展了“全面标准一体化”“全面风险管理控制”、“五位一体管理”、“多元立体对标”体系建设工作，为公司开展资产管理体系建设及深化应用奠定了坚实基础。依据国网公司《资产全寿命周期管理体系规范》，从资产管理业务、资产管理体系两个维度，开展公司资产管理现状评价工作。当前形势下，群众维权意识不断提高，阻工现象时常发生，然而政府对电网建设支持度衰减，原有补偿标准已不能满足现有需求，加上各类繁杂的手续办理流程，影响项目按期开工和正常建设，制约工程的合理建设周期。
2.2016年度夏工程投运只能局部缓解电网供电压力，度夏度冬大负荷期间，局部依然存在卡口问题。同时，随着运行设备运行年限的增加，设备老化等因素，导致设备故障率增加，运行承载能力降低等。
3.全面强化安全生产管控力度，有序开展“三大系列”，认真开展设备隐患排查治理、梳理、解决迎峰度夏存在问题、加快度冬项目实施，精准开展专项活动，提高设备效力、提高健康水平。积极落实迎峰度夏各项措施，要求各部门加强重点巡视，缩短巡视周期，在高温、雷雨等特殊天气下，及时安排特巡，及时消除缺陷。积极做好红外测温工作，充分利用单兵巡检装备，提高普测的频次和效率，有效控制了设备温度。针对夏季强对流天气，迅速启动应急响应，落实防汛各项措施，积极组织抢修，迅速恢复送电，确保恶劣天气下电网设备的可靠供电。是统筹规划，完成配网“卡脖子”专项治理工作，深入开展“低电压”排查工作，定期通报各单位“低电压”情况，落实考核责任，督促强化整改，实现了低电压户次数降至全省平均水平以下和省公司低电压用户万分之一承诺的目标，深入推进频繁停电治理工作。全面强化输变电专业管理，深化变电差异化运维策略，根据变电站主设备投运年限、站内重要负荷情况及站内接线方式将变电站细化为不同等级，建立专业管理人员与重要变电站联系制度，扎实开展变电精益化管理评价，大力开展专业管理创新和技术创新。大力开展隐患排查整治，开展防雷隐患、防污闪专项整治，开展主设备带电检测工作，大力开展家族型缺陷整治，进行电容电流整治。强化管控，稳步推进重点工程，落实工程项目F场管理要求。
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企业财务管理体系是企业的重要核心，对企业的整个生产经营流程实施有计划、有步骤运行的各项财务活动。企业要促进财务管理水平的提高，并不断地改进财务行为，就必须通过履行职责、贯彻落实风险控制机制，帮助企业实现自身设定的财务表现水平。
本文将着重分析财务管理体系的构建模式，以企业现代财务管理体系的要素及原则为重点，探讨建立现代财务管理体系的新的方法和途径。
一、构建企业财务管理体系的必要性
从目前的情形来看，我们国家企业财务管理体系不健全，比较薄弱，许多企业一直在沿用传统的核算方法，已不能适应现代市场经济的发展和要求。随着市场竞争的日益激烈，企业要发展，就需要企业有健全的财务管理体系。
二、构建财务管理体系的要素及原则
（一）财务管理体系的构成要素
1.管理措施的实施。重点落实财务管理措施，并在实施的过程中发现不足加以改进。
2.财务规划的构成要素包括财务方针、财务战略、资金活动、财务管理环境、财务管理目标、财务管理方案等。
3.财务绩效管理。及时了解措施实施后的运行状况，并对实施效果进行评价，对运行过程中存在的问题及时解决并对未来的财务行为予以改进。
（二）财务管理体系构建的原则
1.以事实为依据原则。确保财务数据及信息准确、及时、可靠。
2.系统管理原则。将财务管理体系视为一个大系统，在确保实现既定的财务战略方针和目标的情况下，对体系中的各个分级系统加以引导和管理。
3.管理层高度重视原则。
三、财务管理体系的构建模式
在构建现代企业财务管理体系的过程中，要涉及以下这六个方面的内容，即财务预算管理体系、财务控制管理体系的建立、风险管理体系的建立、监督检查体系的建立、投资决策体系的建立、财会人员培训体系的建立。
（一）企业财务预算管理体系的建设
企业预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式，是企业合理优化资源配置和实现企业价值最大化的一种内控管理方法。预算体系包括业务预算、专项预算、财务预算等内容。通过预算体系的建立，可做到对各预算执行部门的监督和控制，这样就可以更有效的组织、协调企业的生产经营，企业所制订的各项经营目标也可以顺利完成。
1.搞好销售目标预算。企业生产经营全面预算的编制起点是销售预算，并且也是企业高层管理者正确经营决策的前提条件。搞好销售预算，企业才能合理地安排生产，避免经营风险，有利于经营目标的实现。
2.在销售预算的基础上编制生产预算、直接材料预算、直接人工预算及其他各项费用预算。
3.将上述各种预算汇总，搞好财务预算，财务预算是全面预算的核心，全面反映企业生产经营活动的实施过程和经营目标的实现。做好财务信息的收集和分析工作，增强财务预警能力。
4.充分调动各级责任人的积极性与创造性，强化其责任意识，形成预算执行与控制的责任体系，保证预算执行的进度和效果。发现问题及其缺口，提出整改建议。
（二）财务控制管理体系的建设
1.建立和完善财务会计控制体系。包括资金活动、采购流程、资产管理、销售流程、成本费用、担保业务、财务报告等各环节的控制。
2.资产的流转控制。企业为确保各项资产的安全和完整，采用定期盘存、账实核对等措施。全面梳理资产管理流程，及时发现资产管理中的薄弱环节，切实采取有效措施加以改进。
3.对资产的耗用及各项费用进行控制。加强成本费用管理。充分组织企业员工对生产经营过程的各个环节进行科学合理的配置，降低单位产品成本，最大限度的提高企业经济效益。
4.搞好营运资金管理，执行好资金控制制度。企业在确保生产经营正常运行的基础上，合理调度资金，加速资金周转，提高资金使用率，节约资金使用成本，最终服务于生产经营。
（三）风险管理体系建设
风险管理体系包括：风险管理的策略、理财措施、组织职能、信息系统、内部控制系统。企业要建立适应自身特点的风险管理体系，管理方法要科学的量化风险，可能给企业带来的经济损失，强化风险控制，建立完善的风险管理信息系统，实现企业快速反应市场的变化。
（四）企业督查体系建设
企业应完善监督检查体系，加强内部控制管理，监督内部控制的有效实施和自我评价情况，复核企业的内部财务控制及其他部门和系统。对企业内部控制存在的缺陷进行认定与评价，确保内部控制系统的充分有效性。
（五）投资决策体系建设
企业现资决策体系就是建立一套完整的投资决策程序保证企业生产经营活动的顺利进行并实现企业的扩大再生产。
投资决策程序主要包括确定投资目标、选择投资方向、制定投资方案、评价投资方案、选择方案等五个方面。
（六）财会团队体系建设
财务是企业的重中之重，是企业的核心。因此，财务人员要求具备较高的职业道德和专业素质。包括团队建设、制度实施、强化责任感等。
总之，以我国企业的现状，应根据自身的特点和要求，采用先进的财务管理理论知识，积极探讨和研究适应当前市场经济条件下的财务管理方法和内容，建立起适合企业自身发展的财务管理体系。
参考文献：
篇8
Key words： IT service management；operation service management；service quality improvement；management system construction；PPMT implementation framework
中图分类号：C931.2；C932.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）23-0168-04
0 引言
当前，国内已经步入“服务经济”的发展阶段，以现代服务业为主导的现代产业体系也逐步建立起来。信息化在提升企业的运营效率和核心竞争力的同时，也使企业对信息化的需求和依赖程度不断提高，而IT运维服务作为现代服务业的重要组成部分，为企业信息化提供了强大的支撑。因此，IT运维服务越来越受到各级政府和各类企业的重视。在IT运维服务业蓬勃发展的同时，IT运维服务的质量问题也引起了相关客户和服务提供商的关注。
笔者有幸参加了W公司所承接的广州市某信息中心网络平台与IT设备维护项目（以下简称本项目）的IT运维服务质量改进工作。在提供本项目的服务过程中，W公司收到了客户方领导层对服务质量的严重不满和投诉。笔者作为公司后端的IT服务管理咨询顾问，受命启动专门针对本项目的IT运维服务质量改进项目（以下简称本质量改进项目），着手改进其服务质量并提高客户满意度。本文将笔者在本质量改进项目中的主要实施方法和过程进行介绍和展现，希望能够给同样关注IT运维服务质量的同行们一点启发和帮助。
1 对客户需求与服务现状的调研和分析
任何服务质量的改进都是源于对客户需求的高度关注和对服务现状的调研和分析[1]。笔者在介入本项目之初，就将重点工作放在对客户需求的调查了解、以及对IT运维服务现状的调查与分析两个方面。
通过与客户方和前端一线服务团队的充分交流、以及对服务情况的现场调研，并在此基础上进一步调阅和分析了本项目的招标文件、投标文件、项目合同书等关键资料，笔者了解到W公司在IT运维服务提供过程中主要存在以下四个方面的不足，需要进行重点质量改进，以尽快提高用户的服务体验和客户满意度。
①没有为客户提供针对三年服务期的一整套目标明确的工作计划和时间表；没有帮助客户理清和优化IT服务管理业务流程；在日常服务过程中没有认真落实IT资产管理办法，没有为客户提供一套定制的IT资产管理系统软件并有效使用起来，最终导致客户的IT资产失去应有的管理，过去一年中IT资产数据基本没有与实际情况同步变更，目前整个IT资产数据不全不实。②客户需要对全区电子政务网络提供系统化的诊断和保养，解决目前该网络可靠性不高、上网速度慢的隐患，这项工作一直没有开展；客户强调提供服务的应当是一个有技术梯度的专业网络团队，而不仅仅是一名前端服务工程师。③提供服务的IT服务工程师技术能力不足，一个故障要反复上门几次才能解决，服务只能依赖于个别技能较好的服务工程师。④每月例会上客户提出的服务目标和要求尽快改进的重大问题基本无法实现，计划和执行情况的检查工作没有开展，用户的真实需求没有上传到公司，造成公司的决策偏差。
上述四个方面的问题，可以通过运维服务计划和实施方案、资产普查、IT资产管理系统软件的定制开发与应用、专业网络团队的诊断和保养、知识管理和业务培训、团队管理、问题管理、会议管理等方法分别予以解决。但是，如果只是采取“头痛医头、脚痛医脚”的方法解决眼前的问题，也很难真正解决客户在未来可能遇到的其它问题，只有充分挖掘上述四个方面问题的根源，从根本上解决导致这些问题的本质原因，才能真正保证以后的服务能够充分满足客户的需求。因此，笔者对造成上述问题的根本原因进行了分析，发现这四个方面的问题，主要来源于两个方面：一是W公司对客户需求的理解偏差和沟通不畅，二是W公司没有一整套严格的标准化的IT运维服务规范和管理制度。由于沟通不畅和需求理解偏差，所以客户的重点需求没有得到应有的重视和实现；由于缺乏标准化的IT运维服务规范和管理制度，所以需求理解偏差没能及时发现和纠正、计划和检查没有开展、不能发挥团队能力。而这两个方面的最根本原因，则是W公司没有真正建立科学的标准化的IT运维服务管理体系。因此，笔者将本质量改进项目的工作重点放在IT运维服务管理体系建设方面。
2 质量改进项目的工作计划与项目启动
在明确了本质量改进项目的工作重点以后，在着手开始质量改进工作之前，首先要得到客户和W公司双方领导的确认，以保证质量改进项目的工作能够真正实现对运维服务质量的改进目标。因此，笔者在前期调研和分析基础上，草拟了《运维服务质量改进工作计划书》，在征求双方领导和运维服务团队负责人等主要项目干系人的意见并获得通过后，召开了“运维服务质量改进工作项目启动会”。启动会上有客户方领导、W公司高层领导、运维服务团队负责人（包括运维服务项目经理和W公司运维服务中心项目总监）、运维服务质量改进项目负责人（笔者）和其他项目干系人到会参加。通过项目启动会的召开，将本质量改进项目的项目目标和工作范围、项目组织结构（如图1所示）、主要项目团队成员和分工、项目工作内容和工作方式、项目进度计划等内容进行了讨论和确认，从而正式将质量改进工作以项目化运作的方式确立下来，并使本质量改进项目的目标和范围得到各方面的正式确认，从而为质量改进工作的顺利开展创造了一个良好的工作环境和管理基础。
根据项目启动会上确定的质量改进工作计划书，本质量改进项目的总体目标包括完善运维服务管理体系建设、IT资产与运维管理系统软件的定制开发、IT资产普查与资产数据库的建立和维护、网络诊断和优化及其整体解决方案的提供、加强对IT服务工程师的服务规范和服务技能的培训、进一步完善运维知识管理和知识库、对用户提供常用软件使用和常见故障处理的培训等七个方面。在这七个方面的总体目标中，第一个目标“IT运维服务管理体系的建设”是重点，其它六个目标在完成相应的工作任务后，都要将其工作内容形成规范和制度，并集成到IT运维服务管理体系中去，从而保证W公司在今后的IT运维服务过程中、以及其他的IT运维服务项目中，能够始终保持改进后的服务质量，并使本项目的经验得以固化和重复使用。因此，笔者将本质量改进项目的工作重点集中在“IT运维服务管理体系建设”这个目标上，其他目标的实现则根据任务类型由其他项目干系人分工负责。例如，“IT资产与运维管理系统软件的定制开发”由W公司软件研发中心负责人负责完成；“IT资产普查与资产数据库的建立和维护”和“对用户提供常用软件使用和常见故障处理的培训”由运维服务项目经理负责完成；“网络诊断和优化及其整体解决方案的提供”由W公司运维服务中心二线专家团队负责、“加强对IT服务工程师的服务规范和服务技能的培训”和“进一步完善运维知识管理和知识库”由W公司运维服务中心后端的IT运维服务管理咨询团队负责。这样分工负责后，质量改进项目的七个目标就得以落地执行。
3 IT运维服务管理的实施框架与体系建设
在IT运维服务管理体系建设工作中，首先需要确定一个科学的IT运维服务管理实施框架。目前实施IT运维服务管理的较成熟和普遍的方法是ITIL最佳实践[2]和ISO 20000国际标准。综合企业再造理论[3]、多层BPR实施体系结构[4]和技术管理咨询的PPT模型，IT运维服务管理的规划与实施，需要从作业流程（Process）、组织架构（People）、管理与评估系统（Management）、IT技术和工具（Technology & Tool）、企业文化和观念（Culture）这五个方面进行考虑[5]；一般情况下，可以从前四个方面（即PPMT实施框架）实施IT运维服务管理，然后逐渐向第五个方面（即企业文化）渗透（如图2所示）。因此，在本质量改进项目的IT运维服务管理体系建设中，笔者采用PPMT实施框架进行服务管理体系的设计和实施。
根据PPMT实施框架及项目需求，本质量改进项目的IT运维服务管理体系建设的主要内容包括IT运维服务管理业务流程及其配套的数据表单和统计报表的设计、运维服务管理组织结构及其岗位职责的设计、运维服务规范和管理制度的建立、IT资产管理及运维服务管理系统软件的设计与开发等四个方面，在完成上述四个方面的设计以后，再将设计结果在IT运维服务项目过程中实施和应用。在设计和实施时，均要遵守“作业流程组织架构管理与评估系统技术和工具企业文化”的先后顺序。
4 IT运维服务管理体系建设的具体内容
根据W公司与客户的项目合同及其招标文件要求和投标文件承诺，在本质量改进项目中的IT运维服务管理体系建设可以从本项目的IT运维服务范围和服务方式与服务级别、运维体系框架和各服务管理工作流程、运维服务组织结构及岗位职责、相关服务规范和管理制度、相关数据表单的格式设计与填写说明、相关统计报表的格式设计与数据来源、IT资产管理和运维服务管理系统软件的需求分析与设计说明等七个方面进行展开。在这七个方面的设计过程中，要兼顾考虑吸收本质量改进项目的另外六个目标在工作中形成的规范和制度，将其经验和成果集成到IT运维服务管理体系中来。
4.1 IT运维服务范围和服务方式与服务级别一般是由招标文件的要求和投标文件的承诺所决定的，然后再结合IT运维服务提供商（例如W公司）的管理水平和服务质量现状进行设计和规定。
4.2 运维服务体系框架主要对所有的运维服务管理流程及其相互之间的关系进行总体规划和说明，并通过服务管理流程关系图对各流程的前后衔接关系进行描述和说明；然后通过各服务管理工作流程的详细流程图对各工作流程在各种情况下的处理规则进行描述和说明。在本项目中的运维服务管理流程，主要包括服务级别管理、IT资产管理、日常工作管理、常用服务流程、备件管理流程、桌面运维流程、网络运维流程、其他工作流程等八个方面，每个方面又包括多个服务管理流程，总共包括21种管理流程。究竟应当包括哪些流程，应当根据具体运维服务项目的实际情况和客户需求，结合ITIL最佳实践和ISO 20000标准进行梳理和设计。
4.3 运维服务组织结构一般由IT运维服务提供商和客户双方参与本项目的人员组成，一般可以分为一线、二线、后台支持、第三方支持等四个级别；运维服务项目经理一般介于一线和二线之间，作为一线服务团队的管理者，同时也是二线服务团队的成员之一。在确定了服务组织结构后，再根据所设计的各运维服务管理流程的需要进行岗位分工，再根据岗位分工确定各个岗位的职责；通常可以分为客户方管理人员、运维服务项目经理、服务台、服务工程师、配置管理员和服务助理等岗位或角色。
4.4 相关服务规范和管理制度一般是指在IT运维服务管理流程以外、无法或不便于通过流程方式进行规范的管理制度和相关规定。它作为运维服务管理流程的有效补充，使IT运维服务的提供过程实现进一步的科学化和标准化。在本项目中的相关服务规范和管理制度主要包括服务台工作规范、日常运维服务规范、网络运维服务规范、资产普查工作规范等方面。其中服务台工作规范又包括服务热线接听规范、故障判断技术规范、事件类别判断方法、事件优先级判断方法、服务单回访规范等；日常运维服务规范又包括上门维护服务规范、备件库管理规范、运维档案管理规范等；网络运维服务规范又包括网络设备日常维护规范、网络安全运维规范等；资产普查工作规范又包括普查工作组织架构、普查人员上门服务要求、普查准备工作、普查工作注意事项、普查数据检查标准、普查数据录入和统计规范等。具体应当包括哪些服务规范和管理制度，也没有一定之规，主要根据具体项目的实际情况和服务管理需要而制定，制定者需要具备一定的项目管理、服务管理和质量管理的基本知识和经验。
4.5 相关数据表单的格式设计主要是根据各运维服务管理流程的需要，在某些服务管理流程的某些环节需要工作人员填写相应的数据表单，则根据该环节和整个流程的需要、以及后期统计报表采集数据的需要进行表单内容和格式的设计。在本项目中的数据表单包括了常用数据表单、备件管理表单、桌面运维表单、网络运维表单、资产普查表单和其他表单等六大类。其中常用数据表单包括服务单、用户投诉处理单、收款服务单等；备件管理表单包括备件借用登记表、备件清单、备件出入库登记表等；桌面运维表单包括设备采购验收单、设备采购汇总表、设备采购明细表、资产报废登记表、资产报废意见书、供应商维修设备回执单、设备维修回执单、设备维修报价单、设备采购报价单、升级换件登记表、用户入网申请单等；网络运维表单包括网络故障报告、网络系统端口登记表、配线间钥匙借用登记表、网络巡检报告表等；资产普查表单包括资产登记表、资产普查汇总表、资产普查明细表、资产标签等；其他表单包括知识库表单、配置变更登记表、日报检查问题记录表等。
4.6 相关统计报表的格式设计主要是根据IT运维服务管理的各种管理需要，从各服务管理流程和相关数据表单及数据库等数据源中采集数据，从而对需要生成的相关统计报表的格式和数据来源进行设计，其主要目的是供运维服务团队的管理者和客户方管理人员了解运维服务状况，并据此进行服务管理。在本项目中的统计报表主要包括服务单统计报表、故障报修统计报表、硬件故障统计报表、网络故障统计报表、软件故障统计报表、服务质量统计报表、资产统计报表、服务费用统计报表、运维服务周报和月报表等九大类，在每个大类中又包括多种具体的统计报表，共计有45种统计报表需要进行格式设计和说明。
4.7 IT资产管理和运维服务管理系统软件是对前述的服务管理流程、服务组织结构、服务规范和管理制度、数据表单、统计报表等内容的固化，通过计算机软件系统的方式将其固化到计算机程序中，从而保证这些管理规则的严格执行。因此，对该系统软件的需求分析与设计应当在前述各个方面的设计基础上进行，同时兼顾今后可能存在的变革，并适当考虑软件系统的灵活性进行系统分析和设计。根据本项目的具体需求，其IT资产管理和运维服务管理系统软件的功能模块主要包括个性化视图、事件管理、网络运维管理、资产管理、运维档案管理、厂商资料管理、知识库、统计分析报表、用户意见反馈、系统管理等。
5 项目实施结果与结论
笔者根据本文前述的实施方法和过程，对本项目的运维服务质量进行化化和改进。由于本项目的服务质量对客户和W公司双方都有较大影响，所以本质量改进项目得到了双方各级领导的重视和大力支持，从而较顺利地完成了质量改进工作任务，取得了预期的质量改进效果。
本质量改进项目的成功实施，验证了笔者在实施过程中所应用的项目化管理和实施方法、PPMT运维服务管理实施框架、IT运维服务管理体系建设的主要内容等，在IT运维服务管理及其质量改进中是行之有效的。IT服务管理体系的建立，使服务提供商“建立起一套持续改进的机制，使自己能不断地发现问题、解决问题”[1]，从而从根本上解决了服务质量问题。这对关注IT运维服务管理及其服务质量的其他同行们，无论是客户还是服务提供商，均具有一定的参考价值和借鉴意义。
参考文献：
[1]戴颖达.质量管理实务教程[M].北京：科学出版社，2009.
[2][荷兰]Jan van Bon.IT服务管理——基于ITIL的全球最佳实践[M].章斌，译.北京：清华大学出版社，2006.
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(一)加强成本管理
加强成本管理，首先就是要进行医院成本核算体系的建设与完善。要进行成本评价指标体系建设，要全面包含医院经营服务过程中的各项收入与产出，也就是要涵盖一切人力、物力及财力资源的收入产出情况。其次是要加强成本控制与服务提升并重的成本核算体系建设，只有将成本与效率放在同等重要的位置上，成本核算体系才是科学、合理且有利于医院长远发展的。最后必须加强预算管理体系建设并推行全面预算管理，让预算管理更加精细化，从各个环节、各个部分切实加强成本有效管控。
(二)加强固定资产有效管理
固定资产是医院进行医疗卫生服务的重要物质保障，在加强固定资产管理工作中，首先要加强对固定资产的清查与盘点，要对不符合新财务管理制度中固定资产单价的资产进行剔除，要严格执行报废制度，同时要严格执行资产编号制度，以及计提折旧类型划分、比例划分等相关规定。其次是要加强固定资产的信息化管理水平，提升固定资产的管理质量及使用效率。同时还要不断加强固定资产在采购、保管、使用、维护、报废、回收等一系列环节的制度建设。并根据相关制度进行问责制度建设，将固定资产管理及使用责任明确落到每一个部门、科室及单位，要加强对各部分负责人的固定资产管理绩效考核力度。
(三)加强财务管理信息化建设
管理信息化建设不仅仅是用电脑代替纸笔进行工作，更重要的是通过医院网络建设实现各组织、各科室、各部门的信息有效沟通与共享，实现信息数据的有效传递，确保医院财务管理部门能够在第一时间掌握一切有用的财务信息与会计信息，进一步增强会计信息的真实性、可靠性与及时性。
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一、重视资产前期的管理，把好资产进入关，提高投资回报
(一)是参加验收。验收是资产管理的“龙头”，是确保资产管理增加的信息真实、完整、准确的关键所在。深入现场参加基建工程项目联合验收。基本建设项目办理竣工验收时，必须具备下列条件：a、按设计的内容已经完成，竣工图也已编制完成；b、主要工艺设备(包括引进设备)已安装调试合格；c、生产准备工作已完成，经试生产能够满足生产使用；d、已通过规划、环保、消防、劳动安全、卫生防疫等部门的验收；e、工程决算已完成，并已通过审计部门审计。验收合格后及时办理转资手续。
(二)是严把转资关。转资的目的是确认资本化条件，保证资产的真实性，适时转资，及时记录资产相关信息，为资产管理和核算奠定基础。只有严格把关，合理控制，才能真正地“控制总量、优化增量、盘活存量”。当今社会，我们要建成信息化、效益型的资产管理体系应该积极推广资产的信息化管理，真正实现数据集中，达到资源共享。
二、强化中期管理，提高资产质量
中期管理，主要是指资产运行和使用期间的全部工作。我们针对企业资产种类多、分布广、管理难度大的实际，从保证资产安全和全面掌握资产状况出发，切实在管好、用好、监督好三个方面下工夫。
以清查盘点为重点，掌握资产状况，管好资产，防止国有资产流失。企业坚持从细化资产基础管理入手，努力实现实物管理与价值管理相结合，不断提高资产利用率和资本运营效益。一是树立全新的资产运营理念，引导资产管理人员树立存量资产持续优化重组、合理流动就是增效、闲置就是最大流失的管理理念，从而实现观念的转变到管理方法的创新。二是坚持做到资产清查盘点工作“制度化、规范化、经常化”。有计划的组织实施资产清查盘点工作，坚持每年盘点一次。首先，制定切实可行的盘点方案，把资产清查落到实处，防止前清后乱，做到家底年年清。其次，要求各级资产管理部门明确资产清查工作的组织、范围、内容和要求，加强对流动性大的资产的管理。三是认真搞好盘点结果的分析，掌握存量资产的总体运营状况和不良资产的运营情况，
实施动态管理，提高资产使用效率。所谓动态管理，就是用发展的观点，进一步完善制度建设，做好部门内外衔接，切实加强资产的入账、实物管理和处置工作，并且根据资产的使用状况的改变而对其采取不同的管理方法。以效益为目标，用好资产，盘活存量。“优化配置就是增效，闲置就是最大浪费”。在新体制下我们积极探索新的管理模式，努力盘活存量。合理调剂资产，既平衡了各方面的设备需求，又提高了资产设备的利用率。
三、活化后期管理，挖掘资产创效潜能
后期管理，主要是指资产退出使用状态。企业应该采取灵活有效的方法和措施，提高了闲置、报废资产的变现收入，使不良资产能够保值或快速变现，同时也使部分资产焕发了活力，创效能力得以最大限度地发挥。
加强账销案存固定资产管理，防止国有资产流失。对已报废销账、但仍有一定的使用价值和转让价值的账销案存固定资产，必须建立报废资产管理制度，严格对外转让和内部利用改造的申报审批制度，确保资产在彻底退出企业生产经营领域之前，不因管理不善而形成国有资产的流失。
规范管理，做好闲置资产的调剂利用及报废资产处置工作。规范闲置报废资产处置变现流程，加强市场化运作，增加报废资产变现收益。在处置报废闲置资产时，本着“平等、自愿、公平、互利和诚实信用”的原则，依托市场行情，以市场化的运作方式，竟家销售，加快闲置报废资产的变现速度，增加变现收益。
四、夯实基础、精细管理，提高资产管理水平
资产管理是现代企业管理的重要组成部分，是一项庞大的系统工程，只有基础工作扎实，精细化管理，才能创出高水平，进而实现高效益。基于这种认识，我们在资产管理上始终注意固本强基，求精求细，坚持把夯实基础、精细化管理工作当作头等大事来抓。
(一)建立了科学、高效、严密的管理体系
实行以总会计师负责制，明确了财务资产部门为资产归口管理部门，负责资产管理重大决策及全过程管理工作。各二级单位均明确主管领导和职能科室；各三级单位设立了资产组；基层小队设立资产员，班组细化到责任人，从而形成了分级、全过程的资产管理网络。在实际工作中，我们层层落实管理责任，定期开展清查盘点，及时发现和整改各类管理隐患，实现了纵向由公司到基层、横向按资产类别、属性、用途、时间贯穿全过程的立体化监督管理，提高了资产管理者的责任心，保证了资产管理各项目标的落实。
(二)整章建制，建立完善各项资产管理制度
客观衡量企业管理水平高低的一个重要标志，就是能否建立一套行之有效的现代企业制度。在实践中，我们感到，为了适应企业管理制度的运行要求，不断提高资产管理水平，必须从建立各项规范的资产管理制度入手。企业应该根据实际情况制定并修改《固定资产管理办法》、《非安装设备转资流程》、《后续支出管理办法》、《报废资产管理办法》、《闲置固定资产管理办法》等规章制度。明确了各级资产管理者的职责，规范了工作内容，理顺了业务程序，同时，通过加强资产管理制度建设，规范资产管理行为，强化资产管理，最大限度地落实企业资产管理目标，为“规范管理，科学理财，构建效益型资产管理模式”奠定基础。
(三)不断推进和完善资产集中管理信息系统
将信息化的成果整合进资产管理信息系统，是建立现代企业管理制度，与国际惯例全方位接轨的必然要求。推行资产信息系统集中化管理，率先实现了资产数据的集中管理。该系统在同一信息平台上实现了多级、多用户同时使用，数据相对集中和权限管理。主要具备三项功能：首先是资源共享，促进了信息资源的互补，提升了信息数据的价值和数据的采集速度。其次是网上办公功能，多种业务在网络上可直接办理。第三是决策支持功能，可进行资产信息的查询，为管理者提供了数据统计、预测、分析等手段，使相关决策能够具备可靠的依据，进一步提高了资产管理的现代化水平。
因此，在企业内部，进一步完善资产信息系统建设，实现资产从投资立项到形成实物管理、价值管理共用一套管理软件，从而解决实物管理与价值管理脱节问题，实现信息共享。
五、转变观念，严格实施和执行内部控制体系
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一、为什么集团企业在全面风险管理体系建设之前必须首先进行集团管控分析？
1．从集团企业的特点看，需要开展集团管控分析
企业集团具有多层次的组织结构，一般由紧密联合的核心层、半紧密联合层以及松散联合层组成。集团公司是企业集团的紧密联合层，是集团的实体部分，逐步实行资产、经营一体化；半紧密联合层的企业可以以资金或设备、技术、专利、商标等作价互相投资，并在集团统一经营下，按出资比例或协议规定享受利益并承担责任；松散联合层的企业在集团经营方针指导下，按章程、合同的规定享有权利，承担义务，并独立经营，各自承担民事责任。
通常来说，集团企业具有“规模大、层级长、产业多、区域分布广、组织机构复杂”等特征，管控难度大，需要进行系统的集团管控设计。
集团企业的这些特点，要求公司在开展全面风险管理体系建设前，首先开展集团管控分析，从更高的和全盘的角度考虑全面风险管理体系的建设。
2.管控模式对集团风险管理工作开展有很大影响，要求集团企业必须首先进行集团管控整体分析。
不同的管控模式，对集团公司开展风险管理工作有很大的影响。一般来说，财务型管控模式的集团公司对下属公司的风险管理工作采取更加放权的方式；而操作型管控模式的集团，对下属公司的风险管理工作采取较为集权的方式；战略型管控模式的集团公司，风险管理工作则介于财务型和操作型之间。因此，在全面风险管理体系建设之前，需要首先明确集团公司的管控模式，分析其对不同下属公司的集分权强度，为风险管理工作明确方向。
3.从风险的分层分类管理需要来看，必须首先开展集团管控分析。
开展风险管理工作，必须明确集团公司管哪些风险，管到什么程度；子公司或事业部管哪些风险，管到什么程度；基层单位管哪些风险，管到什么程度。只有明确各自的风险管理分工和权责，才能保障风险管理责任得到有效划分，风险管理工作得以有效开展。以战略管理为例，只有通过科学系统的集团管控设计，明确集团各层级在战略管理工作中的权责界面，才能有效地组织开展战略风险管理工作。
例如，某集团是大型石油企业，管控模式为战略管理型。集团总部负责集团战略的设计、评价和调整，下属单位负责战略的执行和汇报。因此，战略设计风险、战略评价风险就主要由该集团的总部负责管理，主要责任也由集团总部承担；战略执行风险则主要由下属单位管理，主要责任也归下属单位承担。通过有效的权责划分，集团的战略管理风险才能得以有效的控制。
二、集团企业的集团管控与风险管理工作应该如何衔接？
集团企业的集团管控与风险管理之间是决定和促进的关系。集团战略规划决定了风险管理规划；集团管控模式决定了集团对分子公司的纵向风险管理模式；集团总部的定位决定了集团总部的主责风险；集团总部的职能设置决定了总部的风险对应部门；集团权责界面决定了各层级单位在风险管理中的责任划分；管控运作机制则决定了总部对子公司的风险管理措施。良好的全面风险管理体系是促进集团管控目标落地的重要保障手段之一，也能促进集团管控体系的完善。
1．通过明确集团战略，确定风险管理规划。风险管理规划是集团战略规划的重要组成部分，因此，风险管理规划必须结合集团战略目标制定，在集团战略的引领下开展规划工作。否则集团风险管理规划就成了为规划而规划的无用工程。
2．通过明确集团管控模式，确定集团公司对子公司的风险管理模式。不同的集团管控模式下，集团对子公司的风险管理强度是不同的：财务型管控模式对子公司的风险管控较为分散，操作型管控模式对子公司的风险管控则较为集中，而战略型管控模式对子公司的风险管控则处于中间，具体强度的把握与集团管控的控制强度一致。因此，在设计集团对各分子公司的风险管理模式时，需充分结合集团管控模式。
3．通过明确总部定位，确定集团总部的主责风险。通常情况下，集团总部定位有：战略决策中心、风险管理中心、资本运作与产权管理中心、人力资源管理与服务中心、资源整合与共享中心、企业文化与品牌建设中心、信息系统支持中心、生产协调中心、资金管理中心、财务核算中心等。不同的集团总部定位，决定了集团总部的主责风险。例如，总部若定位于生产协调中心，则总部必须承担生产协调失误的风险，并对此负主要责任，而企业如果定位于资金管理中心，则总部必须对资金的调度和安排负有主要责任，对因资金管理不善带来的风险承担主要责任。
4．通过明确总部职能设置，确定总部主责风险的对应责任部门。总部职能部门的设置情况，对总部风险对应部门的划分有着重大影响。例如，总部可以设置专门的资产管理部，负责统筹管理集团的有形资产和无形资产，也可以将资产管理的职能放在财务资产部管理，但两种方式下，总部资产管理风险的主责部门发生了变化。同样，集团公司可以设置专门的风险管理部门，也可以将风险管理职能放在审计部门或企业管理部下，再或者放在法务部下（目前不少企业采取了这种方式），三种方式下，集团公司的风险管理的统筹部门是不一样的。
5．通过权责界面划分，确定总部与子公司的风险责任划分。权责界面划分，确定了总部管什么，管到什么程度程度，下属单位管什么，管到什么程度程度。合理的权责界面划分，有利于明确在企业管理过程中各部门的权力和责任，也有利于此间各部门风险管理专兼职人员应承担的责任和义务。
6．通过管控运作机制构建，实现对子公司风险的有效管控。管控运作机制主要有六大类：
（1）管控会议机制：经营管理层确立例会体制，研讨解决各类重大问题；
（2）管控报告机制：经常性的报告报表统一格式模版化，保障信息畅通；
（3）管控推模机制：建立推模团队运作机制，内部学习，PDCA循环改进；
（4）职能委派机制：将总部派往子公司的相关人员纳入管理范畴；
（5）业绩监控机制：设计子公司偏差分析与经营分析体系；
（6）风险预警机制：建立风险预警指标，通过对风险预警指标的管理，事前防范风险。
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20__年，区财政局将以“一个中心、两个着力点、四个到位”为主线，全力推动全区经济平稳较快增长，为加快建设宜居幸福新__提供可靠的财力保障。
一是开展财经形势调研。密切关注上级财税体制改革动向，结合我区财政发展形势及存在问题，定期开展专题税源调查，研究分析收入完成指标、税收结构等情况。二是加强财政扶持力度。完善区级领导企业联系点、“三送三帮”和大企业直通车等制度措施，积极营造亲商、安商、富商的良好环境，提高企业创税能力。三是健全综合治税体系。完善涉税信息共享平台，强化考核督查和奖惩政策落实，健全科技治税、以票控税机制。及时跟踪落实搬迁企业税收划转政策，确保税收划转到位。
一是压缩“三公”经费支出。严格控制“三公经费”和一般性支出，集中财力确保民生政策落实和重点项目建设。公用经费和“三公经费”支出原则上较去年各压缩5%。二是加大教育、医疗的投入力度。严格落实义务教育各项补助政策，完善公办幼儿园及中小学基础设施建设，促进教育均衡发展；深化基层医疗卫生机构改革，提升医疗机构服务能力，推进医疗卫生事业发展。三是加强土地出让资金收益管理。抓紧回笼项目资金，优先保证棚户区改造、保障性住房建设和区办实事项目的资金需求，不断改善人民群众的生活居住条件。
一是加强预算绩效管理体系建设。探索实施绩效运行跟踪监控，对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标偏差情况进行跟踪和控制，有力推进财政预算绩效管理体系建设。二是深化政府性债务管理。定期测算政府性债务预警指标，及时汇报资金使用、还款及项目建设等情况，保证融入资金的安全运行。三是深化国库集中支付改革。不断扩大改革的预算级次和资金范围，提高公务卡使用率，大力压缩结余结转资金，分批次开展部门远程报账试点工作，杜绝违规现象。四是深化政府采购管理改革。落实好工程招投标“容缺办理”和绿色通道机制，扩大采购项目验收范围，探索政府采购联络员制度，逐步推行电子化平台。
一是财政预算执行到位。建立预算执行动态监控机制，严控无预算、超预算及追加预算，增强预算约束刚性。同时做好公务接待费等预算信息的公开试点工作，提高资金使用透明度。二是专项资金管理到位。加强对教育费附加、城市维护费等资金的管理力度，建立专项资金规范申报、科学核定、及时拨付、绩效考评四位一体的资金管理模式，提高专项资金使用效益。三是国有资产管理到位。坚持一手抓服务，一手抓监督，健全国有资产综合管理体系、负责人经营业绩考核和重大事项审批机制，确保国有资产保值增值。
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对于新兴行业的初创型公司来说，管理会计工作的开展一般会滞后于财务会计工作，管理会计体系构建需要有一个逐步认知和布局的过程，而财务核算体系一般会伴随业务的发展先行建立起来。为了推进企业管理会计体系建设，财务核算体系在设计和建设过程中，需要摒弃财务核算仅为实现企业对外报告的传统功能，推进财务核算向管理决策功能拓展。本文以商业地产服务行业为例，强调用管理会计理念构建财务核算体系，使财务核算体系建设符合企业推进管理会计体系建设的远景目标。
二、财务核算需要从简单核算向多维度、精益化核算转型，使财务核算数据能够有效运用于管理决策
商业地产服务行业在我国属于新兴行业，除了房地产开发商转型或涉足商业地产领域成立商业地产管理公司以外，第三方商业地产服务机构也逐步发展起来。房地产开发商旗下的商业地产管理公司主要为自身开发的项目提供商业地产管理服务，一般不参与其他房地产企业的商业项目运作，而第三方商业地产管理公司作为专业化的商业地产服务机构，为多个房地产开发商或业主提供商业项目增值服务，其主要商业模式为轻资产、多项目运作。本文所探讨的商业地产服务行业财务核算体系构建以及管理会计信息化基础建设主要针对第三方商业地产运营管理公司。
第三方商业地产运营管理公司主要经营管理模式有受托经营、承租经营、股权投资、商业策划服务等。受托经营模式，即商业地产运营管理机构作为资产管理方，接受商业地产开发商或业主方委托为商业地产项目提供全程资产管理服务，获取资产管理收益并分享项目物业增值收益。承租经营模式，即商业地产运营管理机构作为承租方，以租赁方式取得商业地产项目整体经营权，通过对项目重新定位和改造以及后续运营管理，获得项目租金收入并分享项目物业增值收益。股权投资模式，即商业地产运营管理机构作为投资方，以直接购买或收购兼并方式获得商业地产项目股权，通过对项目的直接投资和直接管理，提升项目整体价值获得股权投资收益。商业策划服务模式，即商业地产运营管理机构作为专业咨询机构，为商业项目提供项目规划、市场定位、招商租赁等服务获取咨询收入。
第三方商业地产运营管理公司主要利润来源于多项目资产管理利润、承租经营利润、商业策划收益、物业增值收益以及股权投资收益等。由于其运营管理的服务对象为商业项目，核算体系设计中，所有的核算元素都必须以项目为中心进行精益化核算。比如，核算细则要求所有的直接成本费用必须核算到项目层级；对于总部层级发生的间接成本费用，凡是受益对象为项目的，必须核算到项目层级；对于受益对象为项目，但无法明确到具体项目的，核算前需要与管理层沟通具体分配原则后核算至具体项目；对于受益对象不能归属于项目的，核算上需要记录为“非项目”成本费用。对于管理层来说，总部层级发生的成本费用受益对象不能最终归属于项目的并不多见，这些成本费用可能是项目的前置成本，也可能是潜在项目的拓展成本，核算上要求财务人员深入到业务前沿，跟踪这些成本的最终归属项目。
由于商业项目经营管理模式不同，财务核算上需要反映不同管理模式下的项目运营状况。此外，不同管理模式下的商业项目可以细分为不同的管理服务阶段。比如，受托经营类和承租经营类项目，可以细分为商业定位阶段、工程改造阶段、招商阶段、预开业阶段、正式开业后运营管理阶段等。商业策划类项目，可以细分为商业定位阶段、工程改造阶段、招商阶段等。财务核算方面，需要根据项目在业务上的多元化属性，对项目进行多维度核算，使经营分析既可以从项目整体又可以从不同维度方面反映项目的财务状况。
从以上第三方商业地产运营管理公司经营管理模式的特点来看，财务核算需要从简单核算向多维度、精益化核算转型，使财务核算数据能够有效运用于管理决策。
三、财务核算系统与业务系统的底层数据需要实现共享，使财务核算系统能及时获取和整合业务信息，跟踪业务活动变化，发挥财务核算决策支持功能
第三方商业地产运营管理公司作为连接商业物业持有者和使用者的媒介，承载了大量的外部资源。比如，房地产开发商、投资者、品牌商、供应商和消费者等。商业地产服务商参与了房地产业、商业服务业、金融业的市场资源整合和重新配置活动。
商业地产服务机构在商业项目管理的各个阶段与众多外部供应商紧密合作，共同服务于商业资产的增值服务。比如，商业项目市场定位和规划阶段，商业地产服务机构需要与专注项目所属区域的市场调研机构紧密合作；商业项目工程改造阶段，需要与工程咨询供应商合作；招商阶段，需要与招商经纪服务商合作；市场推广和营运阶段，需要与媒体和市场运营供应商合作。
第三方商业地产运营管理公司作为市场资源整合者的角色定位，要求财务核算体系设计中必须考虑将外部市场资源沉淀在公司信息化系统的底层数据库中，并实现企业内部各信息子系统数据共享。比如，OA系统、采购系统、合同管理系统、商户销售系统、会员管理系统、租户结算系统等各信息子系统的底层数据库必须与财务核算系统保持信息共享和互换，使财务核算系统能及时获取和整合业务信息，跟踪业务活动变化，发挥财务核算决策支持功能。
四、财务核算体系构建需要集团统一核算管理体系，实现财务信息集中管理，为管理会计体系建设做好铺垫
针对第三方商业地产运营管理机构轻资产、多项目运作的商业模式特征，其主要公司构架一般设计为集团管理公司、区域管理公司、项目公司三级。集团管理公司主要核算集团总部费用、集团直接管理的项目池；区域管理公司主要核算区域总部管理费用、区域公司直接管理的项目池；项目公司主要核算特定项目。除了以上三类公司以外，集团公司还会通过持股方式控制专业性功能公司，比如，为项目提供工程改造的工程咨询公司、提供物业管理服务的物业管理公司、提供招商服务的招商咨询公司等，这些专业性功能公司既可以为集团内项目提供服务也可以在市场上独立运作。
以集团直接管理的承租经营类项目为例，项目公司作为承租方，通过租赁方式取得项目整体经营权，会计核算主体为项目公司，主要核算项目租金收入和项目直接经营成本。集团层面对项目的直接管理成本主要体现为集团专业管理部门为项目运营管理服务投入的人力资源成本、集团集中招商职能为项目发生的招商成本、集团集中营销职能为项目发生的营销成本等，这些直接成本记录在集团管理公司的核算账套中。此外，集团内专业性功能公司为项目提供的专业化服务成本，比如，工程咨询服务成本、物业管理服务成本等记录在专业性功能公司的核算账套中。从集团母公司视角，对外报告需要抵消内部公司关联交易产生的内部服务结算收入与支出，反映公司整体经营成果；对内报告需要集合集团内各核算主体的经营数据分析各项目完整的投入产出情况，跟踪项目财务状况的变化。
第三方商业地产运营管理公司集团化统一运营管理、集约化经营的特点，要求在财务核算体系设计方面，必须首先考虑统一集团内各公司核算科目体系、核算细则，统一集团内各公司财务对内和对外报告体系。集团统一核算管理体系，有利于实现财务信息集中管理，为管理会计体系建设做好铺垫。
五、财务核算向管理决策功能拓展，需要企业管理层权衡成本与效益，使财务核算体系建设符合企业推进管理会计体系建设的战略规划
财务核算向管理决策功能拓展，要求财务核算体系随着行业的变革和公司商业模式的变化持续改善。财务核算向管理决策功能拓展，需要企业管理层权衡成本与效益，综合考虑企业发展的阶段性以及推进管理会计体系建设的布局和时间节点，使财务核算体系建设符合企业推进管理会计体系建设的战略规划。 [h: 0px" />
参考文献：
