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在县域经济和县域金融这二者之间，到底是县域经济拉动县域金融，还是县域金融拉动县域经济？H.T.帕特里克在1966年提出的“需求追随型”和“供给领先型”两种不同的金融发展模式，解释了这个问题。
（一）需求追随型金融发展：县域经济决定县域金融
在经济发展的早期阶段，人均收入很低，无力支付金融机构进入费用或金融市场的交易成本，或者有能力支付也因为交易量小，每单位交易量所承担的成本过高而不愿去利用金融机构和金融市场。由于缺乏需求，金融服务的供给也无从产生，金融机构和金融市场也就不存在。但随着经济的增长和专业化分工的深入，产品种类和数量的不断增长，人们收入的增加使得利用金融机构和金融市场的人也就逐渐增加，对金融服务也提出了相应更高的需求，这意味着金融机构和金融市场不断发展，简单的金融体系也就演变为复杂的金融体系。
所以说，县域金融的发展离不开县域经济这个基础，县域经济发展水平的高低决定着金融发展的总体水平，尽管二者在短期内可能出现不一致，但长期总会趋于均衡的。其次，县域经济发展的体制也决定着县域金融发展的体制，因为当作为大环境的经济体制因素发生改变，县域金融运行的小环境势必也要相应调整。再次，县域经济发展的规模、增长速度及结构也决定着县域金融发展的规模、增长速度及结构。
（二）供给领先型金融发展：县域金融拉动县域经济
供给领先型金融发展认为，金融发展不但可以先行于实体经济部门对金融服务的需求，而且对于经济增长有拉动作用。它能将滞留在传统部门的资源转移到能够推动经济快速增长的部门，促进资源配置效率提高。
1.县域金融对储蓄的影响
县域经济生活中的货币分布是不均衡的，而县域金融体系在交易成本方面具有优势，并且能够提供流动性强、安全性高、收益稳定的金融工具，这无疑会刺激居民的储蓄倾向。
2.县域金融促进储蓄向投资的转化
县域金融中介及金融市场的出现，极大地克服了阻碍储蓄向投资有效转化的因素。首先，它具有规模经济效应。以银行为核心的县域金融中介能够代表所有存款者对投资进行监督，避免了广大储户对投资实行直接监督而可能引发的高额交易费用，从而有效地降低了监督成本。其次，银行等有组织的县域金融中介的流动性风险管理能力大大降低了县域储蓄者的流动性资产持有量，使之可以将资金投向生产性投资而非可以随时变现的资产，这样就保证了县域投资的连续性。
3.县域金融可以提高资本边际生产力
县域金融体系通过信息的收集，对各种可选择的项目进行评估，将储蓄有效地在借款者之间进行分配，大大降低了县域借款者与贷款者之间订立金融契约的交易费用，从而提高了县域金融活动的深度和广度，实现将资金配置到资本边际生产力最高的项目中去。可见，县域金融体系可以借助其自身优势，充分发挥金融中介和金融市场的作用，提高金融资源的配置效率，促进县域经济增长。
二、县域金融发展的模式选择
甘肃69个县域的人口占全省的70.26%,但GDP仅占40.74%,财政收入只占16.24%。2010年,甘肃省投放农业、乡镇企业和农副产品收购的贷款仅占县域吸收存款额的26%,县域金融资源四分之三流向中心城市。
目前，县级国有商业银行分支机构均无贷款权，信贷供给萎缩，基本上成了“大储蓄所”；农业发展银行资金运用受到一定限制；农村信用社在县域经济中事实上成了主要的金融机构，但是农村信用社信贷资产质量较差、自身经营困难，包袱沉重，难以形成规模经营，而且农村信用社业务范围主要以“三农”为主，难以有效支持县域经济发展。
对于甘肃这种以农业为主，经济相对落后的地区，县域经济短期内很难带动金融发展；相反，金融发展缓慢甚至倒退又使有限的县域金融资源外流或者闲置，极大地阻碍经济发展，这就陷入了所谓的“马太效应”。以靖远县为例，全县金融机构由2004年底的58家下降到2010年底的38家，县工行、县建行将其营业网点全部收缩在城内，农行在农村的营业所及城内的储蓄所撤销了一半。网点的收缩削弱了县域金融支持经济发展的能力，导致县域资金供求失衡。
所以，在短期内无法大幅提高县域经济水平，并且伴随着县域金融发展倒退的情况下，必须采取“供给领先型”的发展模式，优先发展县域金融，鼓励银行业积极进入县域金融领域，开发金融产品，彻底改变甘肃县域金融目前的颓势，推动甘肃地区经济快速与可持续发展。
那么究竟怎样建立一套有效机制来突破当前的县域银行业务发展的瓶颈呢？首先，银行必须转变经营理念，创建新的农村信贷理念和信贷模式。在这方面可以有效借鉴在孟加拉国获得过巨大成功的“尤努斯模式”，转变县域金融业务经营理念，实现扶贫盈利两不误；其次，在当前国有大型银行逐渐从农村撤并的现状下，中小型银行应该抓住机会，审时度势，瞄准中国县域金融这块大蛋糕，积极进驻县域金融领域开展业务。国家也需要建立相关的激励机制，鼓励中小银行进入县域金融领域。那么，尤努斯模式究竟有何借鉴之处，为何鼓励中小型银行进入县域金融领域，这些内容将会在以下章节得以讨论。
（一）尤努斯模式的借鉴
从实践看,尤努斯模式的成功,主要是突破了传统的信贷理念，创新了制度安排，并且形成了适合贫困经济地区的“草根”金融文化，从而既实现了社会效益，又实现了经济效益。
1.创建了突破传统观念的“草根”信贷理念。
一直以来，银行业出于对风险的控制，在贷款时一般采用抵押贷款制度或者担保人制度，并且对象必须是优秀客户或者大客户等有经济实力的个人或单位，而且将优势行业，大城市作为其目标市场，这就形成了传统的信贷理念。然而，尤努斯模式颠覆了传统的信贷理念，完全废除了贷款的抵押制度，认为穷人会比富人更讲信用。因为穷人如果不讲信用而赖帐将受到人们的歧视，会在他的生活环境中不能得到人们的承认，失去安身立命的基础,因此穷人在没有抵押品的情况下也会及时归还贷款。乡村银行成功地依靠社会舆论、道德力量及人际关系,通过合理的制度设计，在孟加拉整个银行业坏帐率达60%的情况下，保持了98.89%的贷款回收率，并完全履行着一个企业的社会责任，彻底颠覆了“穷人缺乏信用”、“无恒产者无恒言”的传统银行经营观念，建立了适合于金融支持贫困地区的“草根”信贷理念。
2. 以扶贫性与商业性的有机结合
尤努斯创办乡村银行的初衷是想帮助穷人找到脱贫的途径。银行规定,贷款对象必须是不超过0.5英亩土地的穷人；如果没有土地,其家庭财产价值也不能超过1英亩土地的价值,否者不予贷款。并且尤努斯模式将贷款对象主要锁定在乡村妇女这个社会地位极其悲惨的群体，其贷款对象中有96%是农村妇女。但是，乡村银行并没有因为从事扶贫事业而将自己定为慈善机构，它强调以商业化的手段达到扶贫的长期持续性,将贷款利率定在20%左右，高于银行业的整体利率水平。这就形成了乡村银行的制度框架基础，即商业性运行机制与扶贫性经营二者有机结合。没有商业性运行,乡村银行不可能持续经营,达不到为社会最贫困群体提供扶贫资金的目标；而没有扶贫这一动机与经营理念,乡村银行就失去了它经营的根基与特色,就不会在银行业风起云涌的发展改革中独树一帜，取得成功。
3. 建立了市场化为导向的正向激励和内生约束机制。
从银行内部看，乡村银行的业务规模小、频率高、较分散、情况复杂,银行工作人员大多数时间奔波于田间地头，十分辛苦。所以，乡村银行的员工普遍待遇要高于同行，并且银行实行论功行赏制，大大激励了银行从业者的积极性。
对贷款人来说,为了在不需要抵押的前提下实现对贷款的制约与监督,乡村银行采取内生性的约束机制。他们将经济背景相同的人五人一分组，这五个人具有互助，互督，互保的功能。其中一个人不能按时还款，其他人有义务进行帮助，并且一个成员的违约将会影响其他成员的再次贷款。6个小组再组成一个“中心”,每个星期召开一次会议,银行派工作人员组织还款贷款,并帮助解决资金使用过程中存在的问题。“小组+中心+银行工作人员”的监督约束机制,无疑是一种极具智慧的金融制度创新,将银行纯粹的外部监督变异为内生性的监督约束机制，极大地消除了道德风险,有效地降低了乡村银行的管理成本,充分调动了贷款人自我管理的积极性和创造力。
（二）中小银行在县域金融中的优势
1.县域金融市场为中小商业银行发展提供了充分的发展空间。
第一，大型商业银行撤离留下了一批优质的客户资源。特别是大型商业银行多年来的金融职能的发挥，增强了县域经济主体的信用意识，丰富了金融知识。
第二，农村金融机构发展也为中小商业银行的进入打下了坚实的基础。近几年金融机构对县域经济的信贷投入有所增加,特别是农村信用社小额农户信用贷款增幅较大，对农村及县域经济的发展做出了重大贡献，
2.中小商业银行发展县域金融适应了金融改革的大势。
利率市场化和进一步提高直接融资在社会融资中的比重是我国金融改革和发展的大势。利率市场化意味着中小商业银行与大型商业银行处在同一平台上进行面对面的规模与效益的对抗。显然,在这两方面都不占据优势的中小商业银行必然要选择与大型商业银行的错位经营策略,而发展县域金融则是最佳选择之一。直接金融在社会融资中比重的提高，则意味着传统以存贷款业务为主的羸利模式必须转向发展中间业务、个人金融业务为主,这在客观上要求中小商业银行必须将经营战略向县域转移,将目标客户转向金融资源相对潜力较大的县域金融市场。
3.中小商业银行发展县域金融有了更宽松的政策支持
为了支持中小商业银行的发展，2009年4月30日,银监会对股份制商业银行、城市商业银行分支机构的市场准入政策进行调整并下发了《关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见(试行)》。根据《调整意见》，符合条件的中小商业银行在相关地域范围下设分支机构,不再受数量指标控制；简化审批程序，将省内分支机构审批权限下放给各省银监局；鼓励商业银行优先到西部、东北等银行机构较少地区、金融服务相对薄弱地区设立分支机构,并对符合监管导向的相关申请予以优先支持；银监会不再对股份制商业银行、城市商业银行设立分行和支行设定统一的营运资金要求，由各股份制商业银行、城市商业银行根据业务发展和资本管理需要统筹调节、配置。这在很大程度上为中小商业银行发展县域业务提供了广阔的空间。
三、结论及启示
甘肃县域金融发展缓慢的原因很多，但根本原因还是因为银行将传统的经营模式套在县域金融这一特殊领域，致使坏账率高企，资金运营低效，并且无法调动农民的金融需求，而尤努斯模式无疑在这些方面都获得了成功。并且，中小型银行在县域金融领域的优势也逐渐显现，并且有可能在将来成为县域金融发展的主导性力量。所以，在甘肃县域金融发展的模式选择上，应该采取“两步走策略”。即，银行业内部创新运营机制，转变经营理念，结合我省实际情况，借鉴尤努斯模式成功经验，积极开拓县域金融市场；国家在外部提供更多激励措施，出台相关政策，鼓励中小银行积极进入县域金融市场，并且设立专门的指导与监督机构，引导中小银行健康快速的发展农村银行业务，最终将经济利益与社会效益有机结合，为甘肃县域金融发展带来活力。
参考文献：
[1]石全虎.《县域金融支持县域经济发展的理论思考》[J].《经济社会体制比较》,2009,(02):60-64.
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产业集群依靠内部联系网络，对推动区域经济的快速发展具有重要影响。各级地方政府都在大力实施产业集群发展战略，培育各类产业集群，使区域内部的生产系统与区域的外力有效结合，以此提高产业竞争力，带动所在区域的经济发展。产业集群战略在各区域的发展实践证明，产业集群正在县域及以下地方形成，县域产业集群在我国县域经济发展过程中发挥着重要的作用［1］。通过对全国年度评比的“百强县”和“百强产业集群”的对比，可以发现两者之间有着很强的对应关系，大部分的“百强县”都有着一个或若干个“百强产业集群”作为经济支撑，见表1。从某种程度上看，县域经济的竞争已转变为“集群对抗”。
辽宁县域产业集群已经形成，如瓦房店的轴承、海城的服装以及开原起重设备等县域产业集群已形成一定的规模和竞争力。县域产业集群的发展为县域社会经济的发展作出了巨大贡献。2011年辽宁已有10个县进入全国“百强县”，上述三个产业集群所在的县（市）都已进入全国“百强县”。但是，辽宁县域产业集群还很不成熟，很多集群仍旧处于集群发展的初始阶段，集群效应尚未充分发挥。本文通过对辽宁县域产业集群的研究，可以进一步明晰县域产业集群的发展现状、态势及存在的主要问题，为其发展提供理论支撑和政策建议，进而促进县域产业集群的可持续发展。同时，县域产业集群发展可以有效带动县域经济的“三化”建设，对于顺利实现辽宁县域经济新一轮“三年倍增计划”目标具有重要意义。
一、县域产业集群的内涵与发展类型
产业集群的概念及相关理论是美国哈佛商学院迈克尔·波特教授于1990年在《国家竞争优势》一书中首次正式提出。“集群”与“园区”的本质区别在于“集群”更具有规模性、关联性和整体性。产业集群作为一种社会现象，是一个时间的产物，不能与具体的经济、社会和人文环境相剖离［2］。本文的研究对象县域产业集群是指在县域地理空间上，在经济技术上存在关联的若干企业依据专业化分工与协作所形成的产业空间聚集［3］。依照此定义，县域产业集群的显著特点是集中在县域范围内，同时县域产业集群作为集群的细分也是一个动态系统，具有产业关联性、主体多元性、客体支撑性以及发展动态性等主要特征。
根据县域产业集群的形成发展过程，从集聚机制、发展路径、产业分类等角度来看，县域产业集群的发展模式主要分为以下五种类型［4］：一是政府主导型集群。政府主导集群主要以各级政府规划建立的各类开发区、产业园区等为载体，通过政府的规划，自上而下逐步形成。政府主导型是辽宁县域产业集群形成的主要方式；二是龙头企业牵动型集群。龙头企业牵动型集群主要是围绕大企业、大集团，由大企业与相关配套的中小企业形成“1＋N”式的产业集群。辽宁瓦房店轴承产业集群就是充分利用瓦轴这一龙头企业逐步发展形成；三是资源开发型集群。如辽宁海城、大石桥等地的菱镁新材料产业集群就是利用丰富的菱镁矿资源，建立加工企业，形成了完整的产业链，成为产业群体；四是市场带动型集群。辽宁葫芦岛泳装产业集群就是基于市场需求，由此衍生出众多中小企业，并在此基础上发展壮大；五是外向主导型集群。普兰店服装产业集群是这一类型的典型代表。
二、辽宁县域产业集群发展现状及问题分析
（一）辽宁县域产业集群发展概况及态势
辽宁重点产业集群“十二五”规划中明确提出，到“十二五”末，辽宁要重点发展县域集群27个，每个县有一个百亿产业集群的战略目标［5］，见表2。辽宁坚持以工业园区为载体，引导企业集聚发展、协作配套，加快项目集中、企业集聚、产业集群，形成了一批各具特色、错位发展的县域产业集群发展格局。2010年辽宁27个重点县域产业集群实现营业收入2699亿元，占辽宁重点工业产业集群收入的55．5％。
2012年一季度，辽宁县域重点产业集群实现销售收入1613亿元，占全省重点产业集群收入的30．6％，完成固定资产投资228亿元，新项目数359个。大石桥镁产品及深加工、海城菱镁新材料、瓦房店轴承三大产业集群同时跻身季度总量前十；在固定资产投资额前十位中，县域产业集群占了两个。辽宁县域产业集群的发展正在加速，成为支撑县域经济的主要力量。
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洛阳位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛阳辖7个区、1个县级市、8个县、1个省级新区、1个国家高新技术开发区。2012年实现全年生产总值3001.1亿元，比上年增长10.0%。其中，第一产业增加值223.8亿元，增长4.6%；第二产业增加值1808.1亿元，增长11.3%；第三产业增加值969.2亿元，增长8.7%。三次产业结构为7.5：60.2：32.3，三次产业对经济增长的贡献率分别为3.4%、70.1%和26.5%。
全年地方财政总收入379.0亿元，比上年增长10.1%。地方公共财政预算收入205.3亿元，增长15.1%。其中，税收收入148.5亿元，增长13.2%，税收占地方公共财政预算收入的比重为72.4%。全年全社会固定资产投资2343.7亿元，比上年增长22.7%。其中，固定资产投资（不含农户）2294.0亿元，增长23.2%；农户投资49.7亿元，增长3.3%。全年城镇居民人均可支配收入22636元，扣除物价因素，比上年实际增长9.5%；城镇居民人均消费性支出14927元，实际增长4.8%。农村居民人均纯收入7777元，实际增长11.3%；农村居民人均生活消费支出5979元，实际增长10.4%。全年社会消费品零售总额1114.8亿元，比上年增长15.7%。在洛阳市经济实力实现不断壮大的同时，各县市区没有实现均衡发展，逐渐扩大的发展差异已经制约到了洛阳市整体发展实力。
二、洛阳县域经济发展存在的问题
1. 经济结构不尽合理
通过对洛阳市9个县市研究发现，各县市产业结构不合理，产业结构性矛盾突出，三大产业之间发展不协调，其中农业发展过于缓慢，农业产业化程度不高，同时由于第三产业的开放性不足导致第三产业的发展严重不足，而第二产业所占的比重过高，产业结构单一，增长方式粗放性、产品初级化特征明显，资源环境代价大，企业规模小，规模经营不足，接替产业培育迟缓。
2.各城乡差距逐步拉大
近几年，伴随经济的快速发展，临汾城乡差距在逐渐拉大，农村经济发展明显滞后，农民增收缓慢。农村居民人均收入不到城镇居民人均收入的 四分之一，而且增长速度也长期低于城镇居民人均收入的增长速度，收入差距呈不断拉大的趋势。
3. 整体发展水平比较低
洛阳市的偃师市是洛阳唯一一个进入全国百强县的县市，虽然洛阳经济在近几年发展迅速，但与我国沿海城市相比还有一定差距，2012年洛阳的gdp为3000亿，是青岛的近一半，是苏州市的四分之一，相比人均国民生产总值也较低。
4. 农业产业化层次较低，农民增收困难
由于对农业的不重视，导致农业产业化进程举步维艰，同时也缺乏大型的农业龙头企业，相应的农产品的质量和产值均存在问题、农业产业化经营链条短，而且没有自己的农产品品牌，难以吸引消费者和市场的青睐。龙头企业与农民的利益联结机制还没有真正形成，制约了农民经济组织化程度的提高和增收渠道的拓宽，影响了农民的切身利益。由于县域广大农民增收缓慢，仍有一部分农民生活困苦，农村市场消费偏冷的问题比较突出，内需不旺，很难带动县域经济的发展。
三、完善洛阳县域经济发展的对策
1. 加大结构调整力度
为了加快结构化调整，洛阳市需加快机制转换和体制创新，以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强；以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。特别是洛宁县、孟津县、新安县要大力发展绿竹、樱桃、黄河鲤鱼的特色种植、养殖产业，不断加强品牌创建，提高农产品附加值。
2. 加快县域城镇化步伐
为了缩小城乡差距，可以加快县域间的城镇化进程。首先根据自身特点制定合理的发展计划；其次是集中人力、财力和物力，突出重点，优先发展县城镇和县（市）中心镇，提升城镇功能。再次是坚持小城镇建设与发展农业产业化、乡镇企业、第三产业相结合，发展工业、文化、餐饮、娱乐等产业，拓展小城镇的发展空间。最后是做好政策引导，即制定并实施有利于加快城镇化进程的各项政策，同时也要探索户籍制度改革，制定鼓励农民进城定居、子女就学、就业指导等优惠政策，有步骤地解决农民工城镇就业和生活问题，解除进城农民后顾之忧，吸纳农村人口向小城镇转移。
3.发展壮大特色产业优势产业
县域经济要加快发展，就必须发展特色经济。洛阳市需要结合本市的实际情况和政策因素等进行综合考虑发展有特色的项目，开辟适合自己发展的新路子。
在发展特色产业时，需要结合自身实际情况，并以全国百强县市的标准为指导，积极开拓新的产业。同时对一些传统农业大县，要立足实际，积极进取，区分不同情况，在财政转移支付、产业结构调整、农业综合开发、农业产业化龙头企业培育等方面给予重点扶持，帮助这些县市加快发展。
4. 加快发展民营经济
为了加快发展县域经济，可以加快对民营经济的促进和扶持。为此，洛阳市可以进一步放宽民营企业进入的领域，同时允许其采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制；支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域；支持符合条件的民营企业在境内外上市。培养造就高素质民营企业家队伍，推动民营企业管理创新和提档升级。依法保护民营企业的合法权益和财产安全，对交税多、投资大的民营企业在经济上要给予奖励。激发广大城镇居民和农民积极创业的热情，放胆、放手、放开发展民营经济，形成全民创业、竞相发展的良好局面。
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中图分类号：F59 文献标识码：A
原标题：公共财政支持下的海南县域旅游发展问题研究
收录日期：2013年8月19日
自2010年海南建设国际旅游岛以来，旅游市场得到快速发展，旅游人数不断增加，旅游服务质量也有一定程度的提高。但是，海南旅游市场的不均衡发展依旧没有得到根本性改变，传统意义上的东部旅游市县依旧占据着核心地位，而西部和中部市县的旅游市场开发没有明显起色，究其原因，在于长期以来县域旅游市场开发的不均衡，及县域旅游发展定位、发展模式的不明确等。本文试图从公共财政支持的角度，探讨县域旅游发展模式问题，为旅游市场的进一步发展提供思路。
一、海南各市县县域旅游发展综述
目前，海南省各市县政府为了推动本地旅游经济发展，纷纷加大政府干预力度，加快旅游产业布局，推动旅游产业发展，具体内容有以下几个方面：
1、政府应当加大旅游基础设施投入，完善旅游环境。完善的基础设施是提高旅游服务质量的基础，也是扩展旅游市场的关键。根据市县政府网站公布的消息，市县政府更倾心于投资环境建设，纷纷加大基础设施投资力度，完善旅游配套设施，确保旅游景点路通、水通和电通。2010年以来，海口市政府为了支持“乡村游”项目，对项目自然村的基础设施进行规划，投资建设道路，改善电力设施，对水资源进行治理，完善旅游投资环境。定安县政府为了加强南丽湖旅游景区建设，投入大量资金，治理南丽湖周边水系，纯洁湖水质量，改善旅游环境。琼海市政府投资大量资金，用于“白石岭”周边道路建设，确保周边官塘温泉旅游区、红色娘子军景区道路畅通无阻。三亚政府对旅游基础设施的关注度一直居全省之首，在旅游基础设施的投入也最多，构建完整的沿海旅游景区道路，确保景区道路畅通，加快旅游扶持力度。
2、加大旅游企业扶持力度，加快旅游产业升级。旅游产业是一个市场化较高的产业，市场竞争较为激烈。世界各国旅游产业发展研究表明，吸引有实力的企业参与旅游市场开发及市场运作，能快速提高旅游市场质量，提升旅游服务水平。目前，海南省各市县政府政策性支持重点，在于实施招商引资，通过提供优惠措施，加大引资力度，创造良好投资环境，提高服务质量。三亚市政府出台各项优惠措施，吸引希尔顿、万豪等国际知名旅游企业参与三亚酒店建设，提供高质量的酒店服务，提高服务水平。琼海市政府充分利用博鳌亚洲论坛的机会，鼓励国内外大型旅游企业参与旅游景区开发，丰富旅游产品线，实现旅游服务产品的多元化。海口市政府公布旅游发展总体规划，邀请国内外大型旅游企业加盟，共同打造“四宜”旅游发展文化。而希尔顿、海航等酒店企业的加盟，为海口创建了新的旅游发展环境。万宁市政府联合体育总局，邀请冲浪企业加盟，以政府投资推动，开发沙滩冲浪旅游项目，提高旅游知名度。
3、加大旅游项目规划力度，合理布局，提高旅游长期竞争力。旅游基础理论研究表明，旅游发展规划是旅游发展的核心，也是实现可持续发展的关键措施。海南省各市县在旅游发展规划方面，均投入大量资金，做好长期性发展规划，谋求长期性发展空间。海口市政府在“十二五”发展规划中，对今后10年旅游发展方向提出具体要求。三亚市政府邀请专业咨询机构，对三亚“十二五”期间旅游发展重点及发展方向进行规划，确保旅游产业升级换代成功。文昌、陵水等其他市县政府，依据地区特色，突出地区旅游资源的特殊性，实施差异化旅游发展策略，确保旅游产品核心竞争力。
二、海南县域旅游发展中财政投资不明确的原因
在海南县域旅游经济发展过程中，财政资金均有介入，并一定程度上推动旅游产业发展，提高旅游服务水平。然而，由于财政资金注入方向不明确，其直接作用并不明显。
1、财政资金投入主要集中在基础设施领域，内容较为单一。当前，作为推动海南地方旅游经济发展的行政主体，市县政府财政资金投入主要集中在基础设施建设等领域，主要有修建旅游景区道路、扩大旅游接待能力的车站、机场建设等。由于道路、车站和机场等具有公共产品性质，企业投资意愿不足。政府以财政资金注入等方式，能有效解决公共产品供给问题，也符合财政资金投入原则。然而，旅游是一个系统工程，涉及投资层面较多，市县政府资金大量用于基础设施投资，其投资方向过于单一，对地区旅游经济的影响也十分有限，不利于实现县域旅游经济长期性发展。
2、财政资金注入机制不明确。目前，关于市县财政资金注入的研究，尚未形成规范的体系，市县政府尚未形成明确的投资途径和投资方式。海南省许多市县政府对财政资金的投入，主要依靠政府的关注重点安排。由于市县政府管理职能较宽，涉及民生支出领域较多，用于旅游发展上的资金投入较少。在市县旅游市场投入方面，由于没有完善的投入机制，市县政府的资金投入，主要表现在推介旅游品牌宣传上。如海口、三亚、五指山市政府每年均在全国一些重点省份举行旅游推介会，向当地群众介绍海南市县旅游资源，开拓潜在旅游市场。市县政府这种各自为政的旅游投资方式，对旅游市场的影响究竟有多大，其效能如何等，均值得思考。因而，加强市县财政资金投资机制研究，是一个迫切需要解决的问题，也是一个值得研究人员研究的重要课题。
3、财政资金对旅游企业的影响不明显。在成熟的旅游市场中，市场竞争主体主要是企业。企业依据竞争机制，通过开发科学合理的旅游项目，来吸引消费者，进而提高旅游市场竞争力。企业资金筹集及资金运用，主要来源于投资主体和市场供给。这种资金筹集模式，使得市场成为企业的主要资金来源，企业为了发展壮大，必须遵照市场运行规律运作，以竞争实现资本增值。由于海南市县旅游市场较小，发展空间不足，资金量较少，具有一定的局限性，因而严重制约旅游市场发展。而财政资金由于缺乏相应的进入渠道，无法直接注入企业，这是导致政府对旅游市场调控较弱的原因，也是制约市县旅游经济发展的主要影响因素。
三、加大公共财政支持力度，提高海南县域旅游发展水平
1、设立市县旅游发展专项资金，支持旅游企业发展。在海南市县旅游市场中，除了海口和三亚有大型旅游企业驻足之外，其他市县旅游企业一般规模较小，竞争力不强。虽然各市县政府采取招商引资措施，吸引国内外大型旅游企业参与市县旅游市场开发，然而效果并不明显。本地旅游企业由于受资金及市场制约，一直没有形成规模，无法实现旅游跨越式发展。为此，由财政出资设立市县旅游发展专项资金，对旅游企业及旅游项目实施补贴，是一种可行之道。财政部门设置的专项资金，必须具有专门用途，专项用于旅游市场开发与扩展，其资助内容包括老景点扩展、新景点开发、旅游创新等。对于旅游景点扩展，由于其投资成本较大，资金回收期较长，还债压力较大，许多旅游企业受资金制约，不愿意投资景点扩展业务。专项资金的设立，能有效解决旅游企业资金压力问题。对于符合发展规划的景点扩展行为，给予专项资金支持，缓解企业资金压力，确保景点扩展行为的成功。对于新景点开发业务，可采取分类资助原则，实施资金支持。对于新景点旅游设施建设，遵循适时配套原则，按照资金配比比率，实施资金支持，确保新旅游项目开发成功。对于旅游创新项目，由于其风险较大，风险规避不可避免。加大财政承担风险力度，鼓励旅游创新，确保旅游方式创新。对于海口市、三亚市这种旅游市场开发较为完善的市县，专项资金支持力度将主要投入到旅游新景点开发上。通过财政专项资金支持，鼓励企业开发新景点，丰富旅游产品线。当然，由于财政资金源于税收，是公共资金，其资金用途及投入领域有一定的限制。财政资金的支持，不能成为企业旅游项目开发的资金主体，只能是配套资金，且这种资金支持必须符合市县旅游发展规划要求，以扩大市县旅游市场为目的。在资金投放过程中，一定要规避部分旅游企业人为套取财政资金的行为，确保资金安全。
2、设立旅游人才培育专项资金，培育旅游人才。研究人员对国内外旅游发达地区的发展历程进行研究表明，人才是旅游产业发展的生命力，是核心竞争力。加快人才引进力度，能快速提高旅游服务质量。加快人才培育力度，能有效改善人才结构，提高人才竞争力。当今，旅游经济发达地区的人才培养，主要依靠旅游企业培养。企业通过不断扩大经营规模，提高经济效益，来吸引人才、培养人才，进而改变人才结构，提高人才竞争力。海南市县旅游企业受收入水平限制，其主动培育旅游人才的动力不足，导致旅游人才缺乏，人才竞争力不强。以财政投入设立旅游专项资金，助力旅游市场，能加快旅游市场开发，加速旅游市场发展。政府设立的旅游专项资金，可以实现企业资金与政府资金的有效融合，共同助力海南旅游市场的发展。借鉴国内其他省份的成功经验，政府提供的旅游专项资金可以用于资助高端旅游人才的安家费等支出，确保高端人才居者有其屋，解决其后顾之忧。企业提供的资金主要用于发放高端人才工资福利待遇支出，提高人员生活水平。由于旅游专项资金解决了高端人才的居住问题，能有效降低企业人才引进成本，提高高端人才服务海南的成功率。此外，旅游专项资金还可用于本地旅游人才培养。通过专项资金支持，选送旅游企业中的优秀人才到国内外知名旅游企业或机构参与培训学习，提高其专业技能，进而提高其业务处理能力。此外，也可以由专项资金邀请国内外知名旅游专家学者到海南进行业务培训，提高海南旅游管理人员素质。总之，政府设立旅游人才培育专项资金，能有效发挥政府统筹旅游市场的能力，吸引旅游人才，为他们创造发展机会，共同参与旅游市场开发，有效提高旅游市场人才的综合素质。
3、设立市县旅游发展融资平台，助力旅游发展。当前，中央政府支持地方政府设置地方性融资平台，参与资本运作，解决地方经济发展资金缺乏问题。海南各市县政府可以根据财政实力，以财政投入方式，独立设置市县旅游发展融资平台，推动旅游金融的发展。也可以由几个市县共同组织，按照资本运作原则，共同投资，创建统一融资平台，共同推动地区旅游经济发展。市县融资平台建设，将为市县旅游企业筹集资金提供机会，助力旅游市场发展。市县旅游发展融资平台的投资方式，可以采取财政贴息等方式，支持地方旅游企业向全国性金融机构筹集资金，用于旅游项目开发建设。企业借款期间的利息，可由财政资金负担，既能解决企业融资难问题，又能激发企业开发新项目的热情。在企业旅游项目投入运行之后，可从其门票收入中抽取一定比率收入，充实到旅游融资平台中，扩大旅游融资平台资本额，提高其资本运作能力。此外，也可以采取由旅游发展融资平台统一筹集资金，将资金直接贷给市县旅游企业，用于本地旅游项目开发建设。这种筹资方式，由于发挥公共资金信用优势，加入财政信用，能有效解决本地旅游企业由于信用度不高，无法筹措资金等问题。
四、结语
本文探讨公共财政如何参与海南省市县旅游经济建设，提高旅游竞争力问题。海南省各市县由于历史发展等原因，普遍存在旅游企业规模较小，竞争力较弱等问题。通过财政专项资金注入、设立旅游发展融资平台等方式，能有效解决资金缺乏问题，提高人才培育质量，提高旅游市场竞争力。
主要参考文献：
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篇5
改革开放以来，*县域经济整体保持了快速增长的态势。但由于经济发展自身的特点及宏观经济政策等因素的影响，经济增幅波动较大（如图1所示），阶段性特征明显。依据国民经济五年计划来划分，1978年至2005年，*省县域经济增长可分为五个阶段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各阶段呈现不同的发展特点。
第一阶段：（1978年至1985年）――恢复增长期。1978年前，由于城乡之间、工农业之间“剪刀差”的制度安排等方面的影响，县域经济发展缓慢，举步维艰。后，以农村改革为先导，生产力初步释放，有力地推动了县域经济较快的恢复和发展。1981年到1985年，全省县域GDP年均增长12.5%，比全省低1.0个百分点。但财政收入增10.2%、农业总产值增11.9%，分别比全省平均高出1.9和0.7个百分点。改革开放初期，*县域经济已经逐步摆脱贫困落后和停滞不前的落后局面，开始朝着良性方向发展。
第二阶段：（1986年至1990年）――平稳增长期。“七五”时期，全省经济改革的重点已由农村转向城市，由农业转向工业，由农民转向市民，城乡差距开始拉大，县域经济呈现低速运行的局面。这阶段，全省县域GDP年均增长仅为5.2%，农业总产值年递增也只有2.7%，与改革开放初期相比，分别减少7.3和9.2个百分点。
第三阶段：（1991年至1995年）――高速增长期。尽管在1991年*受重灾袭击，县域经济遇挫，但后几年乡镇企业异军突起，不仅促进了一、二、三产业的发展，还从根本上改变了县域经济的结构。“八五”期间，增速达到顶点，全省县域GDP年均增长16.0%，财政收入增长27.2%，农业总产值增长7.4%，农民人均收入增长19.6%，与全省平均增幅相比，分别高出1.9、4.5、0.9和0.3个百分点。显然，这是建国以来县域经济发展最稳定、速度最快、效果最理想的五年“黄金期”。
第四阶段：（1996年至2000年）――增速下滑期。“九五”期间，*经受了亚洲金融危机和严重连续三年水旱灾害等考验，全省县域经济发展回落，增速放缓。五年间，县域GDP年均增长8.8%，财政收入增长11.0%，农业总产值增长5.9%。与“八五”期间相比，分别下降7.2、16.2和1.5个百分点；较“九五”期间全省平均水平分别低3.4、3.6和0.5个百分点。
第五阶段：（2001年至2005年）――相对滞后期。“十五”期间，相对于周边省份，*的县域经济处于滞后期。2001年至2005年，全省县域GDP年平均增长8.3%，财政收入增长8.9%，分别比全省低2.3和8.8个百分点。县域GDP占全省的份额由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；县域财政收入所占份额由32.4%下降到21.9%。
（二）*县域经济现状研究：总量扩大，增长动力增强
近年，*各地按照科学发展观的要求，认真贯彻落实加快县域经济社会发展的各项举措，抢抓机遇，攻坚克难，县域经济呈现出速度加快、质量提高、效益增加的良好发展态势。
1、经济发展水平：发展速度加快，总量规模扩大。20*年，*县域面积占全省国土面积的81.7%；县域人口4752.5万人，占全省71.3%，县域平均人口77.9万人。县域全年完成GDP3491.3亿元，比上年增长14.8%，较全省快0.9个百分点。县域GDP总量占全省47.5%。县域GDP平均规模为57.2亿元，比上年增加10.3亿元，与20*年相比，GDP超过60亿元县市由20*年13个增加至27个。2、经济运行质量：经济效益显著提升，居民收入较快增长。20*年，县域财政总收入首度突破两百亿，达247.8亿元，比上年增长34.4%，增幅比全省高7.5个百分点。总量占全省份额由上年的22.6%提高到24.0%，县域财政对全省财政增收的贡献率达29.1%，比上年上升3.5个百分点。县域规模以上工业实现利润121.3亿元，比上年增长44.9%，增幅比全省高1.6个百分点。县域在岗职工平均工资18697元，比20*年增长25.6%。县域农民人均纯收入3439元，增长18.4%。
3、经济增长动力：需求作用增大，投资增速加快。20*年，县域实现社会消费品零售总额1027.6亿元，比上年增长17.2%。县域外贸出口14亿美元，增长40.8%，增幅比上年提高10个百分点。县域固定资产投资1633.5亿元，比上年增长62.8%，总量占全省份额的36.6%。县域实际利用外资7.82亿美元，比上年增长62.2%。
4、经济结构调整：产业结构不断升级，工业支柱作用明显。20*年，县域全部工业增加值1109.9亿元，比20*年增长27.8%。县域经济明显地表现为第二产业领先增长的特征，工业在GDP增长中占主导地位。县域工业增加值占全省的40.3%，对县域GDP增长的贡献率达52.9%，比上年提高8.7个百分点。县域GDP中三次产业结构由上年的30.2：35.9：33.9调整为28.9:38.6:32.5，一产比重比上年下降1.3个百分点，二产比重比上年提高2.7个百分点。
（三）*县域经济横向研究：发展滞后，已成为制约全省经济发展的“瓶颈”
*县域经济发展从纵向比较取得长足进步，但仍然呈现总体实力不强，发展程度不高，与邻近省份及周边发达省份横向比较，存在一定差距。
1、与周边省份县域经济对比的差异
――经济规模水平低。20*年，*县域GDP3491.3亿元，占全省47.5%，比河南、湖北、山东和江苏分别低23.1、3.3、11.1和4.6个百分点；县域平均GDP为57.2亿元，比河南低41.2亿元，比湖北低3.9亿元，比山东低83.4亿元，比江苏低198.8亿元；人均创造GDP为7346.1元，相当于河南的55.8%，湖北的73.6%，山东的38.5%，江苏的27.1%。
――工业化程度低。20*年，*县域实现工业增加值1109.9亿元，占县域生产总值的比重为31.8%，低于河南19.3个百分点，低于湖北1.1个百分点，低于山东20.2个百分点，低于江苏20个百分点；县域实现人均工业增加值2335.6元，仅相当于河南的37.7%，湖北的70.8%，山东的23.5%，江苏的16.6%。
――财政压力大。20*年，*县域地方财政收入143.3亿元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山东低411元，比江苏低1309元。
――消费市场不旺。20*年，*县域实现社会消费品零售总额1027.6亿元，人均2163.5元。社会消费品零售总额仅相当河南的38.4%、湖北的51.3%、山东的27.8%、江苏的30.3%，人均社会消费品零售总额比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山东低3305.0元、比江苏低4756.3元。
2、与全国县域经济平均水平的差异
从县域经济的平均规模比较看：20*年，全国县域平均人口规模46.4万人，GDP64.7亿元，第二产业增加值27.3亿元，地方财政收入2.28亿元；同年，*县域平均人口规模77.1万人，比全国要多30.7万人；GDP为46.9亿元，比全国少17.8亿元；第二产业增加值16.9亿元，比全国少10.4亿元；地方财政收入1.75亿元，比全国少0.53亿元。
从县域经济人均水平比较看：由于*县域人口在全国名列第三，县域人均水平就更低。20*年，全国县域人均GDP达13938.1元，人均第二产业增加值5869.7元，人均地方财政收入为492.2元，而*县域人均GDP仅有6*7.6元，人均第二产业增加值2187.3元，人均地方财政收入仅为226.7元，较全国平均水平分别少7850.5元、3682.4元和265.5元。
从与全国百强县平均水平比较看。据中郡县域经济研究所统计，20*年，全国县域经济百强县（市）的平均规模：人口81.5万人，GDP268.2亿元，人均GDP为35960元，地方财政一般预算收入13.4亿元，农民人均纯收入6790元。同年，*县域GDP平均值相当于全国百强县的17.4%，GDP最高的无为县（98.3亿元）仅相当于全国百强县的36.7%；人均GDP仅相当于全国百强县的16.9%，人均GDP居全省首位的宁国市（17677元）也只相当于全国百强县的49.2%；人均地方财政收入相当于全国百强县的13.8%，人均地方财政收入居全省首位的宁国市（1290元）只相当于全国百强县的78.5%。
3、县域经济发展滞后成为*经济发展的重要制约因素
中国历史上，*改革成为典范，率先实行，拉开了中国经济改革开放的序幕；率先发展个体私营经济，冲破了传统计划经济的樊篱；率先进行农村税费改革试点，催生了免除农业税这一千古变革。经济持续快速发展，综合省力显著增强。然而，相对于全国平均水平，特别是与东部沿海地区相比，在经济总量、发展水平、结构变动等方面存在明显差距。经济总量由1978年的在全国的第13位退至20*年的第15位。人均GDP与全国平均水平的差距由1978年的135元扩大到20*年的6029元，处于第28位。排在*之后是云南、甘肃、贵州，*下滑到全国“锅底”。
中国社会科学院20*年6月首部中部蓝皮书《20*年：中国中部地区发展报告》。该蓝皮书指出，与长三角、环渤海和珠三角经济发展水平相比，中部在全国的经济地位显示出下降趋势，中部GDP增长速度达虽然略高于全国平均水平，但是却远低于环渤海和珠三角。
中部蓝皮书指出，近几年，在国家大开放政策和扩大内需政策的影响和带动下，中部地区呈现出快速发展的趋势。然而，与其他经济板块相比，中部地区的相对发展水平和发展速度却明显落后。其中与东部地区的差距越来越大，与西部的差距越来越小，甚至在某些方面还呈现出落后于西部的态势。
中部蓝皮书指出，*GDP总量和增长速度均居中部六省第4位，但人均GDP却居中部最末位。在其经济发展的制约因素中，县域经济发展滞后成为重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取决于县域经济的发展状况。
二、*县域经济发展梯度划分
本课题通过选取若干指标，借助数量分析方法，研究*县域经济发展梯度水平的差异状况，找出全省县域经济发展的薄弱区域，以探求协调发展的途径。
1、研究模型、指标选择。多指标体系的综合评价及类型划分处理方法有很多，如主观权数法、层次分析法、赋权评价法、主成分分析法、因子分析法、聚类分析法等。由于划分县域经济梯度的部分指标之间（如人均GDP与人均消费品零售额之间、GDP与人均邮电业务量之间）存在密切的相关性，为消除自变量共线性问题，使划分结果更加客观、合理，本文运用SPSS统计分析系统，采用主成分分析法对各县域进行梯度分区。
根据数据指标的可获得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原则以及广义梯度推移理论，我们从经济发展水平、经济发展效益、经济发展速度、产业结构等方面选取了以下指标：
①GDP总量、人均GDP、在岗职工平均工资、地方财政收入、固定资产投资总额、人均消费品零售额、二三产业增加值占GDP比重等7个指标反映经济综合实力；
②等级以上公路里程数、每百人拥有电话数2个指标反映自然优势与基础设施；
③金融机构贷款余额反映金融服务能力；
④单位GDP财政收入、单位GDP财政支出2个指标反映政府管理能力；
⑤工业经济效益综合指数和第三产业增加值比重2个指标反映产业与企业竞争力；
⑥一产增加值、农民人均纯收入2个指标反映农村与农户竞争力；
⑦科教文卫支出占GDP比重、公共图书馆图书总藏量、每万人拥有专利申请数3个指标反映人力资源与科技教育；
⑧GDP比上年增长反映发展活力与潜力；
⑨出口比率、人均实际利用外资额2个指标反映对外交流程度；
⑩人均财政支出、工业企业达标排放率2个指标反映社会保障及环境能力。
2、县域综合梯度值的计算。根据24项指标，对全省61个县市20*年指标数据进行主成分分析。表1给出了观测变量KMO检验和Bartlett检验结果，从表中可以看出，经过Barlett球形检验，其F值为0.000，表明各地经济发展状况数据来自正态分布总体，可以做进一步分析；而KMO统计量为0.762，大于0.7，说明主成分分析的效果较好，主成分分析的适用性通过。
从表2中的解释方差看，前八个主成分累计贡献率大于85％，可以认定这八个主成分基本保留原有数据信息，能基本反映各县经济实力情况，故提取前八个主成分进行分析。
根据主成分载荷矩阵，可以计算主成分系数向量。第一主成分主要反映的是平均指标的信息，包括人均GDP、在岗职工平均工资、人均社会消费品零售总额、农民人均纯收入、人均财政支出等；第二主成分主要反映的是宏观经济数据，包括GDP、一产增加值、金融机构各项贷款余额；第三主成分反映的是GDP增长率、单位GDP财政支出等方面的信息；第四主成分反映了三产方面信息，包括三产增加值比重以及公共图书馆图书总藏量等；第五主成分反映了经济外向度方面的信息，包括出口比率和人均实际利用外资额；第六主成分反映了基础设施方面的信息，包括每百户居民拥有电话数和等级公路里程；第七和第八主成分则分别反映了每万人拥有专利申请数和工业效益方面的信息。
最后利用主成分函数和综合主成分公式，以各主成分的贡献率占累积贡献率的比重为权数，求出61个县市的县域综合梯度值。
4、县域梯度划分及分析。根据F值的大小排序，将梯度值F大于1的县（市）划归为第一梯度，F值在0到1之间的县（市）划归为第二梯度，F值在-1在到0之间的县（市）划归为第三梯度，F值小于-1的县（市）划归第四梯度，这样就将全省61个县（市）分为四个梯度层次。
根据四类梯度区划分，计算出区20*年分析指标的平均值（见表4）。
梯度划分表明，*县域间经济社会发展总体差异较大，第一、二梯度县是全省经济最发达地区，尤其是第一类，各项经济指标遥遥领先；第三梯度县属于经济中等发达地区，但部分县市社会发展指标处在全省中上水平，经济活力和发展潜力较强；第四梯度为经济相对落后地区，大多数指标与第一、二类差距较大。现分述如下：
第一梯度划分及分析：包括宁国市、繁昌县、无为县、肥西县、当涂县、肥东县、天长市、广德县、芜湖县、凤台县和桐城市，共11个县（市）。主要分布在沿江、沿边、资源富集区，承接周边省会城市和东部发达城市的经济圈辐射，区位优势明显，工业民营经济基础雄厚，特色产业发展迅速，产业聚集效应显现，强力带动了地区经济的发展。其县域经济发展特点：一是经济总量较大。20*年，该类地区县域GDP达962.5亿元，超过全省61个县域经济总量的四分之一；地方财政收入达到52.8亿元，占县域地方财政收入的36.8%；出口总额6.2亿美元，占全省县域出口额总量的44.2%。对全省县域经济的贡献十分突出。二是活力较强。20*年，该类地区人均GDP为12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四类地区的2.5倍；人均财政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是环境良好。距离大中城市较近，网络通信等设施发达，技术水平、教育水平、劳动力素质较高，受到各类投资者的青睐。四是工业主导。11个都是工业主导型县市，产业层次较优，工业化水平较高，其中、繁昌、凤台、天长、肥西和芜湖二产比重均超过50%，分别为60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。宁国、当涂、肥东、桐城、无为等地二产比重也在45%至50%之间。五是发展全面。该类县（市）不仅经济发展势头好，而且社会不断进步，生态环境良好，人民生活水平也显著提高，20*年在岗职工平均工资为22599元，农民人均纯收入达到4918元，比全省县域平均水平分别高出3753元和1238元。
第二梯度划分及分析：包括铜陵县、长丰县、南陵县、霍山县、怀宁县、和县、枞阳县、歙县、郎溪县、颍上县和来安县，共11个县。主要分布在沿江经济区和皖南旅游区。与其它几类地区相比，平均辖区面积和年末总人口都是最少，但地方财政收入、GDP增长率在四类地区中都居第二位，人均指标如人均GDP、人均利用外资额、人均社会消费品零售总额、农民人均纯收入和人均财政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三产业增加值占GDP比重达76.9%。人均实际利用外资额21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。该类地区虽都属工业主导型县市，但产业特色、优势带动作用不强，产业集聚功能有待强化。
第三梯度划分及分析：包括霍邱县、濉溪县、凤阳县、全椒县、怀远县、含山县、绩溪县、泾县、庐江县、涡阳县、青阳县、休宁县、祁门县、舒城县、蒙城县、潜山县、东至县、太和县、宿松县、寿县、五河县、黟县、萧县、明光市、定远县、界首市和岳西县，共27个县（市）。涵盖了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩区和皖南皖西山区等多个区域，平均辖区面积最大，年末总人口也较多，在四类地区中位居第二，而各项主要经济指标多居第三位，除人均社会消费品零售总额和一产增加值等指标高于全省平均水平外，多项指标在全省平均水平之下。服务业主导型县市占9个，工业主导型县市10个，县域工业发展水平和效益均有待提高。20*年，其规模以上工业主营业务收入平均为28.1亿元，在四类地区中位居第三，而工业企业达标排放率在四类地区中最低。实际利用外资额比前两类地区明显减少，分别只达到其平均水平的28%和58%。由于该类地区县多为服务业主导型，因此这类第三产业增加值占GDP的比重达34.7%，居四类地区之首。
第四梯度划分及分析：包括固镇县、望江县、砀山县、金寨县、旌德县、泗县、太湖县、灵璧县、临泉县、石台县、利辛县和阜南县，共12个县。位于皖北平原、皖南和皖西山区，平均所辖面积在四类中排在第二，人口密集，区内各县多为人口大县，年末平均人口在四类地区中位列第一。工业化水平低，传统产业比重偏高，粗放型增长特征明显。农业在该类县域经济中的基础地位十分突出，一半为农业主导型县市。主要特点：一是县域农业经济特征明显，产业是以农业为主。20*年该类县域农林牧渔业总产值平均达到34.9亿元，超出全省平均水平18.5%，一产增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6个百分点；二是农产品产量在全省占有较大优势，除粮食平均产量小于第三类地区外，棉花、油料、肉类等农产品产量在四类地区中均居首位，超出全省平均水平；三是地方经济实力不强，农业的脆弱性明显，20*年县域人均GDP5048.1元，仅为全省县域平均水平的68.7%，农民人均纯收入为2758.2元，在四类地区中居最末位，县域地方财政收入平均为1.1亿元，仅相当于全省平均水平的45%，还不到第一类地区的四分之一，农业遭受自然灾害的频率高，县域财政支出是自身财政收入的6.4倍，依靠上级财政转移支付的缺口大。县域乡镇企业和支柱产业也比较少，缺少带动当地县域经济发展的动力。
三、*县域产业结构差异影响因素分析
县域经济发展系统是一个由经济、社会、生态环境等要素构成的复杂系统，而各要素之间的相互作用、相互制约的关系反映了县域经济发展的整体状态和变化趋势。县域梯度经济差异是多种因素综合影响的结果，但最终还是体现在产业发展优势之上。
（一）*县域产业结构现状
近年来，通过各地采取措施推进产业结构优化升级，*县域经济结构的发生了较大变化。20*年，县域GDP中三次产业结构由2002年的37.5：30.1：32.5调整为28.9:38.6:32.5，一产比重比2002年下降8.6个百分点，二产比重提高8.5个百分点，三产比重维持原状。按照经济发展的客观规律，国民经济中三大产业结构合理化进程分为四个阶段，分别是：“123”、“213”、“231”、“321”，说明*县域经济产业结构通过优化升级，已由原始的第一阶段“123”推进到第二阶段“213”。
20*年*县域61个县市三次产业构成状况可分为三种类型：
1、一产比重最大的农业主导型。共14个县市，比20*年减少2个，比2002年减少20个。包括灵璧、临泉、泗县、定远、砀山、五河、阜南、固镇、明光、萧县、怀远、寿县、宿松、庐江等县市。主要分布在淮北地区和江淮地区之间，地理位置相对远离省内各大中城市、交通较不发达地区和部分粮棉种植基地县。14个县中，一产比重占40%以上有8个县，其中灵璧、临泉、泗县一产比重分别达到50.5%、47.2%和47.0%。
2、二产比重最大的工业主导型。共34个县市，比20*年增加7个，比2002年增加18个，它们大都地理位置优越，工业发展较快，是推动全省工业发展的一支劲旅，其中繁昌、霍山、凤台、天长、铜陵、肥西、芜湖、郎溪、南陵、当涂等10个县市二产比重高达50%以上。另外，宁国、无为、桐城、肥东、长丰、怀宁、歙县、岳西、来安、枞阳、潜山、广德、颍上、青阳、石台、界首、全椒、绩溪、含山、和县、旌德、凤阳、太和、濉溪等24个县市二产比重均大于一、三产。
3、三产比重最大的服务先导型。共13个县市，比20*年减少5个，比2002年增加2个。包括祁门、利辛、休宁、泾县、黟县、太湖、舒城、涡阳、蒙城、金寨、东至、望江、霍邱等。其中祁门、利辛、休宁和泾县三产比重达40%以上。（二）用基尼系数法对县域产业结构对GDP影响分解
将*61个县域历年的GDP分为3个分项，即第一、第二和第三产业增加值，并以分项产业增加值由低到高进行排序，分别计算每项增加值来源在总的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分别表示第j分项增加值占GDP的比重、集中率、对总差距的贡献率。
1、分别计算三次产业增加值的集中率。计算公式为：
其中：Pi为各县域人口占总人口的比重，Wij为第i县域第j分项产值占第j分项总产值的比重
2、计算总基尼系数G。它是三次产业增加值集中率的加权平均数，权数是各产业增加值占当年GDP的比重。
分项增加值的集中率Gj小于总的基尼系数G，则表示该项增加值一直发挥着均等化、缩少总差距的作用；Gj大于G，则表示该项增加值一直发挥着不均等扩大、加大总差距的作用；Gj等于G，则表示该项增加值的分布类似于GDP，对总差距不扩大也不减少。
根据以上计算公式，我们可计算出各产业增加值对当年*县域基尼系数的贡献百分比。各产业对基尼系数的贡献不仅受到自身分项基尼系数大小的影响，而且还受到各产业增加值份额的影响。通过对*2002-20*年间61个县域数据进行测算，结果如表5：
为进一步分析县域经济发展差异的变化，根据总基尼系数计算公式，用t和t+1下标代表时间，假设相邻两期的基尼系数的变化率为G，经过替换则G可以写成：G=∑Yj*Gjt+∑Gj*Yjt+∑Gj*Yj
上述公式表明，县域经济发展差异可分为三大部分：∑Yj*Gjt是由产业结构变化引起的总基尼系数变化，称为”结构性效应”，∑Gj*Yjt是产业集中程度引起的总基尼系数的变化，称为”集中效应”，∑Gj*Yj是由于产业结构和产业集中变化两者综合引起的总基尼系数变化，称为”综合效应”。通过以上分解可以揭示县域经济差异变化的主要来源是产业结构性效应，还是集中效应，这对制定县域经济发展政策及战略具有重要意义。通过计算，得出2002-20*年间*县域差距的结构效应、集中效应和综合效应，如下表所示：
3、县域经济差异的分解。从表10看，各年度县域的基尼系数比较低，说明目前*整体县域差距处于”相对平均”状态。第一产业县域差异最小，第二产业县域差异最大，第三产业的发展受城市化水平、人口密集度、市场化程度、基础设施及第二产业发展水平等多种因素影响，县域差异波动较大。
4、差距产生的主要原因。总体来看，*县域差异与第二产业增加值份额逐年加大和不均衡分布有密切关系，第二产业对总基尼系数的贡献超过其他产业并居主要地位；集中率水平大于总基尼系数，对基尼系数的贡献远远超过第一、三产业，可见它对县域差异起着扩大作用，也说明*县域外部绝对差距的主要原因是县域工业发展水平低，这在很大程度上制约了县域经济的发展。
第一产业增加值份额呈下降趋势，对县域差异起着均化作用。第三产业增加值份额波动性较大，对县域经济影响也逐步提高，说明*第三产业发展不足。
从*县域2002年至20*年各种产业类型转换对经济发展影响结果也可佐证县域工业的重要性。如下图所示，2002年到20*年，由农业主导型转换为工业主导型的16个县GDP年均增速最快，达到22.5%；其次是服务业转换成工业的5个县GDP年平均增速为21.7%；第三是工业转换成服务业的2个县GDP年平均增速为18.7%。
通过以上分析表明，*县域外部落后于江苏、河南等省，内部各县市间发展亦不平衡。究其原因是县域工业落后，工业对县域经济的贡献和所占份额相对不足，再次是第三产业发展不足。因此，加快*县域经济发展必须工业先行，努力形成以工业发展为牵引带动一产、促进三产，高速推进*县域经济全面进步的战略态势，着力增强县域工业发展的推动力，完成县域经济发展进程的“大提速”。
四、*县域经济发展面临的问题和制约因素
随着改革的深化和经济结构调整的推进，*县域经济发展中的一些深层次问题也日益显现。多数县仍是经济小县、财政穷县，县域经济素质不高，产业层次低、工业化程度低、需求水平低及城乡发展差距扩大等问题依然存在。
（一）县域经济发展差异较大
一是发展水平差异。20*年县域平均生产总值为57.2亿元，有32个县未能达到平均值；县域人均创造GDP为1.24万元，有23个县低于平均水平。二是非农产业差异。20*年*县域非农产值平均为40.7亿元，仅有25个县超过平均值；县域工业产值比重超过50%的县市仅有2个，而低于30%的县市却有32个。三是两极分化差异。通过对县域人均GDP水平变化计算，反映出*五年间县域的发展差异依旧显著，而且绝对差异呈上升趋势，2000年人均GDP的最大值与最小值之差为7026.3元，到20*年上升为18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP变异系数也呈阶段性的起伏变化过程。如图5所示，县域之间差异水平呈不断扩大之势。四是县域内部差异。以县域经济发达的无为县为例，经济发展比较好的集中在沿江高沟、姚沟以及镇关镇，占全县土地面积近六成的西南大部分地区仍处在经济发展相对落后的位置。西南12个乡镇人口占总人口比重40%，而财政收入仅占财政总收入的10%。
（二）县域产业结构不尽合理
2002年以来，*县域第二产业比重虽然有所提高，但与全省平均水平比，20*年一产高12.4个百分点，二、三产分别低6.1个和6.3个百分点。县域经济中仍存在一产过重、二产脆弱、三产滞后现象，产业结构升级缓慢，产业综合竞争力不强，缺乏支撑县域经济的支柱产业，“农业腿长，工业腿短”的格局未得到有效改变，经济增长仍然以粗放型为主，内部机制还不健全。一方面，县域农业虽然品种多、产量大，但农业经营效率低、效益差、特点不突出，农产品加工链条短、档次低，资源优势还没有转化为市场优势。另一方面，县域工业虽然企业众多，门类齐全，但同样存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题，环境污染也较严重。
（三）县域财政收支矛盾突出
县域财力不足一直是困扰*经济发展的突出障碍。20*年，全省县域财政支出458.4亿元，而财政总收入仅为247.8亿元，收支相抵财政赤字210.6亿元；61个县市中，只有凤台、当涂、繁昌、宁国和肥西5县市财政收入大于支出。绝大多数县市要依靠中央、省、市财政转移支付才能维持正常运转。眼下县域普遍面临着必须依靠自身努力消化许多刚性财政支出的压力，特别是为改变落后面貌，又必须改善基础设施，优化发展环境，建立开发区，提供更多公共产品，加之增资、社保等方面的刚性支出增长远远高于财政经常性收入的增长速度，这在一定程度上更加剧了县级财政收支失衡的矛盾。
（四）县域生产要素制约严重
一是建设用地紧缺。目前国家加强土地管理，特别是将未利用地也纳入计划管理，进一步缩小了县域建设用地空间。一些县已出现建设项目等土地或因无土地留不住引资项目的现象。二是发展资金短缺。目前县域发展资金迫切需要银行贷款的大力支持，然而金融机构对县域贷款的总量十分有限。20*年，县域人民币贷款余额仅1147.1亿元，占全省18.9%，远低于县域经济占全省的份额。金融机构贷款主要向大城市、大行业和优势企业倾斜，以中小企业占主体的县域由于企业本身效益不佳，并且缺乏有效的信贷担保机制，难以获得银行的支持。加之商业银行实行集约式管理，为防范金融风险，收缩县级机构及其相关业务，县域经济发展陷入“贫困恶性循环”。三是招商引资困难。县域的比较优势本身不如大中城市和经济发达地区，对外资的吸引力相对较弱。
（五）县域社会保障水平不高
农村居民社会保障制度虽然在近年来发展较快，但与城市社会保障体系相比，制度尚不规范，表现在保障标准较低，保障范围较为狭窄，而且各地差别很大。农村居民就业制度已经打破，但是在政府部门等单位的就业竞争中劣势明显。教育和卫生发展无法与经济发展成正比。财政支出中科教文卫支出人均仅337元，远低于全省平均水平。同时，目前*县域范围基础设施和公共服务系统十分薄弱，这将在一定程度上影响县域未来经济发展。
（六）县域经济发展环境较差
当前，县级政府发展经济、稳定社会、提高人民生活水平的任务在不断加重，而调控能力却不断弱化，主要是金融、税务、工商、国土、电力等职能部门的权力不断上收，使得调控手段越来越少。相对于省、市级政府而言，县级政府管理经济更具有直接性，责和权的失衡，往往使县级政府处于“空有雄心壮志，少有具体手段”的尴尬境地。由于管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，处于经济发展最前沿的县级政府没有最终决定权；上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效的协调手段，也在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济发展。
五、实现*县域经济跨越式发展对策建议
当前，经济社会发展已步入新阶段，中央中部崛起战略正在实施，国际国内产业梯度转移加速，为加快县域经济发展提供了难得的机遇。全省促进县域经济发展的政策措施不断完善，各县市初步走出了各具特色的发展路子，为发展和壮大县域经济奠定了良好的基础。
――经济发展新阶段所蕴涵的机遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目标进发，已经迈入工业化加速推进的新阶段。“十一五”期间，*经济发展的优势将日益凸显，积累的能量将加速释放，潜力和空间更大。根据世界各国发展经验，人均GDP1000―3000美元这一阶段经济发展呈加速之势，即经济加速增长、产业结构加速升级、消费结构加速转型、城市化进程加速推进、国际国内市场加速融合，县域经济也将随之步入快速增长期。
――国家政策支持效应所赋予的机遇。中央明确了我国区域发展和现代化建设的总体战略布局，作出了促进中部地区崛起的重大战略决策，更加关注到区域经济的协调发展。“十一五”时期，国家将从投资、信贷、利用外资、重大基础设施建设项目布局等方面加大对中部地区扶持力度，这将大大改善中部地区的相对区位条件，必然加快*对外开放的步伐，为*县域扩大招商引资提供了难得的机遇，为*县域经济加快发展注入了新的推动力。
――产业梯度转移加速所产生的机遇。当前国际产业、资本加快向我国转移，我国沿海地区产业加速向内地转移，有些产业呈整体转移的态势。*位于我国中部，地处沿海腹地，内陆前沿，属中部欠发达地区，是典型的浅内陆省份。在全国经济发展梯度推进和沿海产业梯度转移中承东启西、联络南北的战略地位。*县域凭借良好的区位优势以及资源比较丰富、商务成本较低、环境不断优化等综合优势，必将在新一轮产业转移中争取有利位置。
为实现*县域经济跨越式发展，课题组研究认为，全省各地必须从全局的高度，以统筹的理念，抓住国家政策与*优势的结合点，找准县域经济发展的切入点，在增长方式、发展路径、产业选择、经济布局等方面形成自己的特色，与发达地区以及周边地区形成一种差异化、个性化的竞争合作态势，努力提高县域经济的整体素质和核心竞争力，促进全省县域经济又好又快发展。
1、以完善体制改革为载体，营造良好的县域经济发展环境
一要完善扩权强县政策。20*年，*12个扩权试点县实现地区生产总值793.8亿元，比20*年增长15.6%，增幅比20*年提高1.5个百分点；在岗职工平均工资18526元，增长27.3%，比全部县域增幅高1.7个百分点；农民人均纯收入3802元，增长18.7%，比全部县域增幅高0.3个百分点。实行强县扩权政策后，使县能集中更多的资源统筹城乡发展，在全省县域经济中起到了很好的示范效应。应进一步调动发展县域经济的积极性，依法对行政许可事项、行政审批审核事项进行清理，按照能放则放的原则，将省、市各部门能下放的管理权限坚决下放，赋予县市更大的发展自、决策权。同时，要进一步加大政策落实力度，对已经出台的扩权政策进行检查，督促其全面完整地落实，使各项政策措施发挥更大的作用。
二要优化金融生态环境。国家实行从紧的货币政策后，信贷规模和投放受到限制，企业融资难凸显。今年省委、省政府在着力破解融资难题方面创新举措，组织开展“银企对接月”活动，在全省17个市巡回举办银企对接活动，推动银企合作，协调资金供需矛盾，取得了丰硕成果。当前最重要的促进银企更好履约，建设一个长效的融资环境。其次，要建立覆盖全省的中小企业信用担保体系，简化手续，降低担保费率，积极扩大担保放大倍数，推进诚信体系建设，优化金融生态环境。第三，可以借鉴山东经验，大力发展直接融资，积极扶持第一梯度县域强县做大做强企业，推动一批企业上市，为企业开辟一条低成本、高效率的筹集境内外资金的新渠道，从而改变县域企业过度依赖银行信贷资金的单一融资方式，实现自身核心竞争力的提高。目前，山东省30个经济强县中，15个县拥有26家上市公司，占山东省的19.7%；共融资343.6亿元，占山东省的29.4%，成为该省经济中最具活力也是最重要的组成部分。
三要做强县域城镇经济。加快发展县域经济，必须做强城镇经济。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。从我国的实践看，沿海发达县市，近十几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化发展，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争实力。可借鉴浙江经验，把培育中心镇作为改变城乡二元结构的切入点和统筹城乡经济社会发展的重要平台，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，使中心镇成为具有辐射和带动能力的小城市。同时，坚持将中心镇作为县市域总体规划的战略节点，实行县城、中心镇、中心村一体规划，依托原有产业基础和比较优势，培育特色产业，创新发展壮大特色经济。
四要推进区域协调发展。发展县域经济是实现城乡统筹的关键环节。县域经济上连城、下连乡。实现城乡一体化，推进城市与农村的均衡协调发展，必须加快县域经济从“行政板块”向“经济板块”转化，促进要素的流动与共享，实现效益的公平与合理。要加大政策扶持力度，加强产业政策指导，对三、四梯度县实行更加开放、灵活的政策，在交通、通信、能源、环保、流通、旅游、农业、林业、水利和教科文卫等社会事业方面，投资重点向三、四梯度县倾斜，适当降低这类县重点项目的县级配套资金比例，鼓励和引导各类专业技术人才向这类地区流动。要加速构建省会城市圈、皖江城市带和沿淮城市群建设，做大做强龙头和极点，充分发挥圈带辐射带动作用，加大对三、四梯度地区发展的支持力度，帮助其培育发展优势特色产业、改善基础设施和生态环境、解决社会发展和民生问题，实现区域协调可持续发展。
2、以加快工业化进程为核心，推动*县域经济结构优化升级
一要承接长三角经济辐射。*与长三角无缝对接，是承接长三角地区经济辐射和梯度转移的战略前沿，在区域经济互动合作中具有明显优势。要积极推进观念东学、体制东接、要素东引，经济东融，突出城镇发展，促进县域经济融入城市体系，实现市、县、镇连动发展。与东部接壤的沿边县市，特别是省内第一、二梯度县域，可以充分利用地缘优势，结合自身发展需求，借助长三角经济实力雄厚和跨国公司、高新技术产业、高素质人才聚集的平台，紧紧抓住长三角地区产业升级换代的良好机遇，主动承接经济辐射和产业转移，加速与长三角经济的融合。
二要扶持小企业健康成长。针对小企业普遍存在的融资难、用地难和正处在创业初始的实际，可借鉴浙江省创业基地建设的基本做法，结合镇（乡）工业功能区以及开发区、工业园区等建设，采用由政府财政投资为主或市场化运作的方式，集中建造一批标准厂房，通过厂房低价租赁及提供各种优质配套服务，对小企业实施孵化培育，促使其快速健康成长。这样既可以有效提高资源配置效率，缩短创业周期，降低初创成本，又可使小企业与区域内大企业大集团开展配套协作生产，促进了产业链的形成，从而进一步做大块状经济“蛋糕”。
三要加快农产品加工转化。*是农业资源大省，优质水稻、棉花、双低油菜、茶叶、蔬菜、水产品、猪牛羊禽肉、蜂产品、中药材和优质水果等主要农产品产量均居全国前列。但农产品加工转化不够，农业比较效益低下，农产品加工业年产值仅相当于河南省的50%、山东省的16%左右，低于全国平均水平。省内第三、四梯度区域内的县市，可立足地方特色和资源集中的优势，大力发展现代农业，积极推进农业产业化。要把加快农产品加工业发展作为县域整体产业结构升级的核心，引导农产品加工业合理布局，产品基地建设要由过去的“一村一品”、“一乡一品”逐步转向按气候资源条件、按区域、流域连片发展，充分发挥各地农业的比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，做大做强龙头企业，提高农业综合效益和竞争力。
3、以发展县域非公有制经济为重点，构建完善的民营经济发展体系
一要着力改善竞争环境。20*年全省非公有制经济实现增加值3848.3亿元，占全省GDP比重达52.4%，对全省经济增长的贡献率达67.4%，拉动全省经济增长9.4个百分点。从县域经济发展的走势看，发展县域经济关键在于发展民营经济，只有民营经济发展，县域经济才能壮大。各级党委、政府要从思想上确立民营经济是县域经济的主导力量的观念，大力消除阻碍和影响民营经济发展的体制，努力营造有利于民营经济发展的环境，推动民间闲散资金积聚成民营资本，让民间资本变成现实投资，使民营经济成为的主体。
二要努力拓宽融资渠道。要帮助和引导金融企业建立有效的个体和私营企业信用评估机制，鼓励金融企业根据个体和私营企业贷款“户数多、金额少，风险高、信用低，成本高、效益低”的特点，建立一套与其发展相适应的信贷经营管理机制，尽量简化手续，采取灵活的抵押和担保条件，提高服务水平，最大限度地满足个体和私营企业生产资金的需要。要促进典当等其他金融业的发展，提高其资金利用率，发挥其在非公有制经济融资系统中的“拾遗补缺”作用。同时，要鼓励非公有制经济参与金融体制改革，加快引进外资银行，真正实行多种所有制金融共同发展。
三要积极促进做大做强。要大力发展民营经济，积极培育各个领域、各个层次、各种类型的市场主体，走出一条挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活民营经济的发展之路，形成全民创业的良好氛围。要继续鼓励非公有制经济参与国有企业改制、改组，鼓励私营企业进入高科技领域，提高非公有制经济的产业层次。非公有制企业要应抓住机遇，充分利用各项有利政策，提高自身经营和管理素质，努力扩大企业规模，增强企业实力。
4、以园区建设为依托，构筑县域经济跨越式发展平台
篇6
县域产业集群是一群相互关联的，或是一群相似的嵌入到县域经济发展的范围之内的企业群体，它们之间彼此共享社会资源、市场机会与信息，发挥产业集群的优势效用，共同应对外界市场的不确定风险。县域产业集群的主体包括县域政府、企业、员工、农民及相关服务机构（金融服务机构、行业协会及交通运输机构等）。县域产业集群的客体主要指产业集群外在的支持体系（生态环境、县域的制度政策及县域的资源禀赋、风土文化等）。
二、县域产业集群发展的意义
1、县域产业集群——推进县域经济结构优化和产品升级
县域产业集群作为一种为创造竞争优势而形成的产业的空间组合，它把集群产业的发展通过专业化分工的方式紧密地与县域经济有机结合起来，从而形成了一种有效的生产组织方式，具有群体竞争优势和规模效益，从而优化了县域的经济结构，推动了产品的升级，衍生出更多的新生企业，从而进一步丰富了县域经济的发展形式，提升了县域经济的发展品质。
2、县域产业集群——解决“三农”问题的重要途径
县域产业集群的不断发展，将会有效带动周边地区农、林、牧、副、渔等产业的发展，丰富了产业结构，扩大了周围人群的收入空间，拓宽了就业渠道，有效地解决了农民的增收问题，成为解决“三农”问题的重要途径。
3、县域产业集群——城镇化进程的重要助推器
县域产业集群的分布呈放射型轴向推进，利于辐射带动县域周边其他产业的发展，催生和吸引流通业和中介服务机构在产业集群区域内集聚，为城镇各项事业的发展创造了有利外在条件，有利于加快城镇化的进程。
三、金融支持县域产业集群发展中存在的不足
1、对发展县域产业集群经济的重要性认识不足，存在偏差。没有科学把握产业集群的内涵，片面认为企业扎堆在一块就是产业集群，忽略了县域产业集群内企业之间的关联关系。
2、金融服务不灵活，难以满足集群企业的金融需求。一方面，银行网点设置与产业集群发展需求不匹配，国有商业银行基层经营网点大量撤并，影响到县域产业集群内的企业外源性资金供给。另一方面，金融机构创新能力不强，金融产品单一，信贷业务品种与业务操作不能适应集群内企业贷款需求急、频次高、额度相对较小的特点，不能有效地提供个性化的金融服务，以满足处于不同发展时期的集群企业的金融需求，难以与集群企业的发展进程相适应。
3、金融产品供给缺乏针对性。随着企业自身的发展，会产生不同的金融需求，应当根据企业和产业集群发展的特定阶段提供不同的金融产品。
4、严格的信贷政策局限了金融对县域产业集群企业的信贷支持。主要表现：一方面银行信贷评级授信标准高。现行国有商业银行的信用评级标准普遍严格，县域产业集群经济中的企业普遍受企业规模等条件约束，难以达到授信要求；同时还存在严格的抵押担保条款。另一方面是商业银行贷款程序繁杂冗长。现行的商业银行贷款审批流程长，不能适应企业的资金需求。
四、金融支持县域产业集群之政策建议
1、从政府角度讲，支持县域产业集群的发展，要建立在对县域产业集群的深入调查分析基础上，从而更好地发挥区域优势与特点，切实制定县域产业集群金融服务与政策扶持方案。要抓住我国目前产业结构调整的重大历史机遇，加大对重点产业集群的支持力度，明确服务目标，服务方向及支持重点，配套出台政策与措施，完善政府配套服务设施的建设，提高服务效率，建设征信系统。对于服务县域及“三农”经济的金融机构，要适当给予财政补贴，通过银行贷款间接服务于县域产业集群。
2、从县域产业集群内企业角度讲，集群内企业要增强自身的价值链条，提高竞争力，有效地整合内部资源，完善营销机制与拓宽营销渠道，加强县域产业集群内企业间的联动营销，提高市场占有率，提高经营水平。
3、从金融服务的角度讲，挖掘客户需求，加快产品服务的创新，提升支持县域产业集群发展的能力。一方面，积极探索适应于县域产业集群企业特点的担保方式和融资模式。扩大担保范围，由单一的担保方式转向多元资产抵押担保新模式，为县域产业集内规模小、抵押能力弱的企业提供金融服务与支持，有利于县域产业集结构性成长。另一方面，深入挖掘县域产业集群发展的阶段性特征，依据生命周期理论，加大金融服务与产品的研发；跟踪同业金融产品与服务的创新进程，强化创新领先与跟进机制，使创新产品与服务更适应于县域产业集群内企业的资金需求层次与特点；研究集群内企业融资方式、风险管理等方面的特点与潜在需求，力争实现产品与创新，提供一揽子综合化的金融服务新方案，增加县域产业集群内高端客户的占比，从而提升综合金融服务能力。
4、从金融支持县域产业集群的总体战略角度讲，要强化县域产业集群整体的风险管控机制，严防系统性风险。县域产业集群的发展，受外部经济环境的影响，具有典型的“一荣俱荣、一损俱损”的特点。因此，要结合县域产业集群内企业的特点与风险防控的要求，从客户准入、信贷授权、贷后管理等多个环节入手，强化风险防范，切实防控系统性风险。
篇7
（二）资源现状。*、苍南、文成、景宁等四县处于瓯江、鳌江、飞云江源头，拥有优美的自然环境和丰富的自然资源。四县林业资源丰富，森林覆盖率高，空气质量优，景宁森林覆盖率为79%，列第1位，*县森林覆盖率74.9%，次之，文成县和苍南县分别为70.3%和51.3%。旅游资源丰富，根据浙江省旅游资源普查，四县旅游资源总数1173个，其中五级8个，占总数0.68%，四级36个，占总数3%，主要旅资源景点，有乌岩岭国级家自然保区、玉苍山国家级森林公园、铜铃山国家级森林公园、飞云湖国家级重点风景名胜区、氡泉省自然保护区、滨海—玉苍山省级风景名胜区、九峰省风景名胜区、九湾省级熔岩遗迹景观地质公园、草鱼塘省级森林公园以及廊桥和仕水碇步、时思寺、刘基庙、蒲壮所城等国家级文保单位。*旅游资源总数295个，其中五级3个，四级13个，分别占全县旅游总数1%和4.4%，五级和四级旅游资源个数位四县之首。矿产资源丰富，*县有锡、银、铜、钼、花岗岩、叶腊石等19种，其中叶腊石储量大，在1亿立方米左右，龟湖镇有“世界腊都”之称；苍南县有明矾矿石、高岭土、叶腊石等10多种，明矾矿石储量为1.6亿吨，占全国储量和80%，占全世界储量和60%，矾山镇有“世界矾都”之称；文成有锰、铜、金、铅、高岭土、叶腊石等13种；景宁县有铁、锰、铅、钼、钨、金、高岭土、石英、大理石等20余种，钼的储量占全省首位。水电资源丰富，*县预计水电蕴藏量66万千瓦，仅次于景宁县，已开发19.2万千瓦，发展潜力较大。
（三）交通条件。该区域除苍南外，基本上远离铁路、港口和铁路，尤其是*、文成、景宁远离金温铁路、金丽温高速公路、福温高整公路圈，远离港口，经济社会发展完全依靠公路，区域内公路等级低，尚无高速公路、一级公路等高级公路贯穿境内，交通落后已成为制约经济和社会发展的“瓶颈”问题。目前，*至温州约190公里，至福温高整公路分水关接口约86公里；文成至温州约80分里；景宁至丽水约80公里。苍南县区位相对比较优越，福温高速公路和在建的福温铁路均穿境而过，境内有高速公路23.55公里、一级公路29.28公里、二级公路37公里，全县陆域海岸线长达168.8公里，沿海有霞光、巴曹、炎亭等多个深水良港，是山海相连、水陆兼优的沿海城市。
二、经济社会发展比较分析
（一）经济综合实力比较
衡量一个地区的经济综合实力，一般以地区生产总值作为标准，为了使比较更加客观、科学，还选用了财政总收入和金融存款两项指标。
可以看出，由于苍南具有良好的区位条件、活跃的民营经济及丰厚的民间资金，发展速度快，地区生产总值达135.3亿，人均生产总值达11000万元，财政总收入达10.3亿元，*年未金融存款达97.4亿；*县经济综合实力基本与文成接近，略高于景宁，但是文成的地区生产总值、财政总收入，景宁的人均地区生产总值、财政总收入等指标高于*。
（二）经济与产业结构比较
从产业结构演变规律看，一般是从以农业经济为主导的“一、二、三”结构，发展为以工业经济为主导的“二、一、三”结构，进而由于第三产业的加快发展，超过了农业而形成“二、三、一”，最终演变成“三、二、一”经济结构目标。
从表面现象看出，三次产业结构比较合理，已达到“三、二、一”产业结构发展目标，但与各县现实经济发展阶段不相符。从表4与表3相关性分析，苍南县三产业的比例为10.4：44.4：45.2，二产与三产的比例相近，工业增加值占二产比重为94%，即将向工业化中后期演进阶段，*、文成、景宁三县经济总体特征表现为向工业化前期的发展阶段。
（三）投资与消费比较
社会投资和消费与一个地区的经济综合实力和经济发展水平有着密切的关系，同样，一个地区经济的发展水平取决于社会投资和消费水平。一个地区没有投入就没有产出，没有消费与不能带动经济发展。从表5分析看，四县五年投资和消费增长速度基本高于当地生产总值的增长速度，以投资和消费带动经济发展类型，苍南投资和消费规模均列第一。*年，*固定资产投资额外度超过地区生产总值50%，投资带动经济增长的特征明显。
（四）农民人均纯收入比较
城乡居民收入水平与地区经济综合实力、产业结构和居民收入的渠道有关密切关系，这里主要是对农民人均纯收入指标进行比较。从表6可以看出，*农民人均纯收入在四县水平最低，*年*农民人均纯收入为2966元。
综合比较分析，*县的区域经济实力和综合发展水平仍然比较低，与文成相近，略高于景宁，但是文成、景宁许多指标都高于*，发展形势不容乐观。
三、*县与其他县经济社会发展差距的成因分析
（一）经济总量小，综合实力弱，推动经济发展能力不强。
*年，我县GDP占全省GDP13365亿元的1.4‰，占全市GDP1600亿元的1.2%。*年我县GDP在四县中仅高于景宁，位于倒数第二，在全省25个欠发达县中排名倒数第四，仅比云和县GDP16.3亿元、庆元县GDP15.1亿元、景宁县14.7亿元高，在全市排名倒数第一，比文成GDP19.7亿元、洞头县GDP19.3亿元低；*年，全县财政总收入1.81亿元约占全省2262.5亿元的0.8‰，占全市204.9亿元不到1%，在四县中排名倒数第一，在25个欠发达县中排名倒数第二，仅比庆元1.2亿元高；*年人均GDP5574元只有全省GDP平均水平27552元的1/5，约全市GDP平均水平21384元的1/4，在四县排名倒数第二。由于经济总量小，发展实力不强，化解宏观调控影响能力弱；财政实力薄弱，政府投资有限，难以形成大投入促进大发展的格局。
（二）产业层次低，企业规模小，科技投入不足，缺乏品牌优势，总体竞争力弱。
我县工业主要以低附加值、劳动密集型的传统资源型产业为主，企业规模小，*年，我县规模以上工业企业23家（其中有10家国有或小水电企业，属非生产加工制企业），苍南县297家，文成县31家，景宁县47家，都高于*，而且规模以上工业企业产值占全市规模以上工业企业产值不到0.5%。产业层次低，*年，我县工业总产值为10.9亿元，苍南县为308亿元，文成县14.4亿元，景宁县为12.8亿元，四县排名位于最后，且我县传统四大支柱产业小水电业、竹木制品加工业、矿产品加工业和绿色食品加工业，发展水平也不高，竹木制品加工业从上世纪70年代开始发展，至*年总产值仅为1.4亿元，矿产品加工业总产值为1.9亿元。同时产品档次、科技含量不高，缺乏主导品牌，核心竞争力不强，主要靠低价竞争，企业难以做大做强，*年全县科技三项经费支出仅为90万元，在全市位于倒数第二，且我县竹木制品加工业、矿产品加工业等产业，对科技投入意识不强，产品科技含量不高，主要以粗加工为主。因此，*县企业科技水平、规模与层次偏低，缺少一批有较大要素整合和产业联动的大企业，缺乏品牌与产品核心竞争力，是导致*县经济发展与其他县差距的主要原因。
（三）基础设施落后，外贸规模小，经济外向度不高，制约经济发展。
“十五”期间，我县全社会固定资产投资累计达40.8亿元，其中交通投资达8.5亿元，一批交通、电力、水力及城镇基础设施不断完善。从侧面分析看，近几年我县加大以基础设施为主的投资力度，主要是努力改善投资环境和解决经济发展瓶颈，这也说明*县以加大基础设施建设和改善投资带动区域经济发展的步伐要滞后于其他地区。从与之相关的招商引资和经济外向度看，*县的出口、外资利用规模和出口依存度偏小。目前，我县自营出口权企业8家，有业务往来的5家，尚无外贸进出口公司（原有1家已改制）；*年以来，全县引进企业34家，协议利用资金26亿元，但是合同利用外资仅为110美元，比例低；*年，*县外贸出口额为317万美元、苍南县为12942万美元、文成县为3279万美元、景宁县为772万美元。可以看出，我县出口对经济推动力不大，经济的外向度不高，也是制约我县经济发展的主要因素之一。
（四）区位条件、土地资源的制约，劳动力文化素质较低，一定程度上影响县域经济发展。
区位条件欠优，是客观存在的事实。环境就是生产力，我县处在全省西南端，难以融入大交通网络，信息闭塞，受大都市经济辐射度小，边缘化趋势明显。根据统计，*年全县人均耕地为0.41亩，低于全省平均水平，在四县中耕地总量和人均耕地均列第三，在全市仅高于洞头，用地供需矛盾比较突出。同时根据调查，全县劳动力文化水平较低，小学以下文化程度水平占全县劳动力文化水平的50%以上，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上仅占5.4%，专业技术人员比重不高，高技术人才和经营管理者人才相当短缺，难以快速提高社会劳动生产率和推动经济快速发展。
四、“十一五”经济发展战略选择及对启示
（一）发展战略选择比较
“十一五”是各县经济发展的重在的战略机遇期，周边县根据经济发展所处的阶段，结合区域特征，制定符合自己发展的战略目标。实践证明，某一区域制定了科学的、符合实际的发展战略，就能够比较有效地运用县内外资源，有效地调节经济运行，县域经济就可能获得较快、较好的发展。
苍南县，是“全国粮食生产先进县”、“中国四季柚之乡”、“中国紫菜之乡”、“中国席草之乡”、“中国印刷城”、“中国塑编之都”、“中国礼品城”，家具、不锈钢、新材料、超细纤维等新兴产业加快发展，临港产业蓄势待发，商贸流通和休闲旅游业快速发展。“十一五”时期，充分利用全县海洋及港口岸线资源、旅游资源、土地后备资源、沿海交通公路网络等优良条件，将资源潜力有条件转化为现实优势，着力构建“一个中心”，打造“三个基地”的战略目标，推动县域经济社会的跨越式发展。“一个中心”是构建温州南部经济中心。“三个基地”，打造临港产业发展基地、打造生态旅游休闲基地、打造山海协作示范基地。到2010年地区生产总值达到253亿元，年均增长13.3%，人均生产总值超过*0元。
文成县，是著名侨乡，国家级生态示范区。“十一五”期间，主要是充分利良好的生态环境、独特的自然景观和华，侨等优势，坚定不移地推进“生态旅游县”发展，实行“生态立县、工业富县、旅游兴县、人才强县、开放活县”的战略，加快生态经济化、经济生态化进程，促进全县经济社会又快又好地发展。到2010年，地区生产总值达到38亿元，年均增长13%以上，人均生产总值达到10000元左右。
景宁县，是全国唯一的畲族自治县，华东地区唯一的民族自治县，中国农村水电之乡，全国食用菌先进县，中国香菇之乡，全国最大的厚朴林基地。“十一五”时期，充分依托“神奇畲乡、风情景宁”的独特人文优势和良好的自然优势，努力打造中国畲乡，建设和谐景宁，着力实施“畲乡风情名县、特色产业兴县、绿色生态立县”。到2010年，地区生产总值达26亿元，年均递增12，人均生产总值达到*0元。
*县，是国家级生态示范区、中国茶叶之乡、中国廊桥之乡、中国农村水电之乡。“十一五”时期，努力发挥自身优势和经济发展良好机遇，构建“一县四基地”，“一县”为建设生态小康县，“四基地”，构建旅游休闲度假基地、产业转移应接基地、特色生态产业基地、优质劳务培育基地。到2010年，地区生产总值达到35亿元，年均增长13%，人均生产总值达到9600元。
（二）对*经济发展的启示
通过对四县经济社会发展的比较研究，借鉴其社会经济发展的成功做法及经验，对*今后发展主要有以下几点启示。
启示一：各县都着力于创新推动和产业比较优势推动，重视推进产业结构的优化调整和经济发展水平的变动，重视产业层次的提升。立足县情，努力发挥比较优势，选择和确定有特色的区域经济发展路子，有效推动县域经济竞争力和经济的快速增长。
启示二：各地都着力优化产业空间布局，立足本地资源优势与区域环境优势，加快区域资源开发，积极凸现强势区域和强势产业，实行差异化发展，努力实现区域经济量的更大的扩张。
启示三：各地都着力改善投资环境与经济发展环境的优化，加快投资建设与改善经济发展环境步伐，努力创造有利要素集聚与产业发展的良好环境。
启示四：各地都着力开放带动与城乡统筹发展带动，加大招商引资力度，积极参与区域经济合作交流，扩大对外开放，着力提高经济外向度，努力实现借力发展；积极推进农民下山转移、向外转移、转产转业，重视新农村建设，全力推进城乡协调发展。
五、加快*县经济社会发展的建议
今后一个时期，我县经济社会发展面临着许多有利条件。国内外政策总体稳定，经济全球化深入发展，美国、欧盟、日本等三大经济体发展态势良好，国内政策有局部调整，但总体保持稳定，今后经济仍将处于较快增长轨道，尤其是中央作出的建设社会新农村的重大部署和构建社会主义和谐社会的重大决定，为我县创造了良好的发展机遇。省、市统筹发展力度加大，随着经济综合实力不断增强，省、市党委政府更加重视社会和谐发展，对欠发达地区发展更加关注，使欠发达地区人民共享改革开放的成果。省委、省政府把欠发达地区作为重要经济增长点来培育，市委、市政府深入实施“139富民攻坚工程”，出台了一系列扶持政策，为我县加快发展增添了新动力。区域合作不断加强，沿海发达地区工业经济扩张明显快于资源供应，出现工业产业的“溢出”，工业经济从发达地区向欠发达地区转移已成客观事实，有利于我县开展招商引资，与发达地区接轨，实现借力发展目的。我县具备了加快发展的基础，改革开放以来，经过20多年的发展，国民经济运行内在扩张动力加快，基础设施进一步完善，运行的后劲增强，形成了一定规模的区域性特色产业，经济效益不断提高，主要经济指标出现持续较快的增长势头，我县经济发展进入了一个加快发展的周期。面对有利条件和存在的困难，要积极借鉴经验，加快发展。
（一）着力推进四基地建设
构建旅游休闲度假基地。实施“大旅游、大产业、大提升、大发展”战略，完善旅游规划，做大产业规模，做强旅游经济，初步建成旅游大县，使旅游业成为我县的支柱产业和重要的经济增长点，对经济社会发展和城乡居民收入增加的贡献率不断提高。
构建58省道新产业基地。以新58省道建设改善交通条件为契机，加快道路沿线的彭月、泗溪产业基地和三魁农副产品加工基地等产业平台建设，组成新58省道沿线工业走廊，推进基地项目尽快形成生产能力，积极发展来料加工等家庭型工业，使基地产业成为推动县域经济发展的新动力。
构建特色生态产业基地。以竹木制品加工、矿产加工、绿色食品加工、小水电和橡胶制品业等本土产业为重点，鼓励企业应用先进技术进行改造，培育一批具有竞争力的龙头企业。以优势农产品产业化、规模化经营为重点，加快发展生态农业，建设生态农业大县，积极培育特色突出的生态产业基地。
构建优质劳务输出基地。继续实施“农民知识化”工程，加快提高农民整体素质，促进农村劳动力转移，带动农民收入增长，健全劳务输出人员返乡创业机制，促进劳务经济与县域经济良性互动。引导和支持农户发展商贸流通、来料加工等，拓宽就业渠道，实现农民就业方式、经营方式和增收形式的多样化，加快脱贫致富进程。
（二）着力优化生产力布局
按照“点、线、面”梯度开发和差异化发展理念，充分发挥区域资源优势，明确产业发展定位，构建“一核两轴三区”的产业发展布局。罗阳核心，要依托人口密集、设施较完善等优势，加快建设旅游集散中心，大力发展现代服务业。新58省道、52省道发展轴，引导人口、资本等生产要素向轴线的重点地区、重点产业集聚，形成全县对接外部的前沿阵地和产业、人口的集聚洼地，形成综合发展优势；适时开辟龙丽温高速公路*段新发展轴，充分发挥区位和生态优势，着重发展生态旅游业和生态农业。东南综合产业区，加快构建应接型工业基地，发展制造业、绿色食品加工业和休闲旅游业；南部特色资源产业区，合理规划矿产品开采加工，着重发展水电工业和特色农业；西北生态产业区，着重发展竹木加工等资源型工业和以休闲度假为主的生态旅游业。
（三）着力培育新的经济增长点
关心支持本土企业发展，继续壮大小水电、竹木制品加工、矿产品加工、绿色食品加工为主的本土资源工业总量，加快培育橡胶等非本土资源工业发展。坚持抓大促小，在完善和落实重点骨干企业优惠政策，大力培育骨干企业的同时，建设标准厂房，加大成长型企业的扶持力度，促进竹木制品等产业挖潜升级、增产增效，帮助做大做强。进一步鼓励本土企业通过“以民引外”、兼并重组等方式，加强技术改造，提高精深加工水平，提升企业竞争力。加快彭月产业转移加工基地等基地水、电、路等配套基础设施的建设，促进引进企业加快投产。积极促进增长方式转变，推进循环经济建设，改善资源利用效率，提高投入产出率。
大力推进旅游主业化。突出“山、水、泉、桥”主题，以弘扬“廊桥文化”为灵魂，科学规划，分步实施，加快发展温泉度假、濒水度假、高山避署度假，积极推进旅游主业化。完善旅游总体规划，加快编制重点景区的控制性详规，完善有关专项规划，做到有序有效开发。加快重点景区和配套设施建设步伐，争取开工建设氡泉旅游休闲文化中心等项目，加快氡泉欧洲小镇等项目前期工作，提升旅游开发总体水平。加强旅宣传促销，针对潜在的客源市场，主动参加各类旅游交易会、展销会、博览会。积极做好建“网”和连“线”文章，在做好旅游资源和旅游景区整合的同时，按照布局优化、资源共享、优势互补、区域联动的要求，充分利用浙南闽东旅游资源互补性，加强与周边县市合作，加快推进通景公路建设，拓展客源市场，壮大旅游经济。
（四）着力推进重大项目建设
难中求进，努力缓解要素制约。土地方面，创新思路，把工作着力点由新增建设用地为主、转到盘活存量土地、提高土地集约利用水平上来。加快新一轮土地利用总体规划修编，合理调整用地布局。加快供地速度，简化手续，尽快供出已批未供土地。拓宽用地视野，盘活土地存量，加强土地管理，处置闲置土地，加快村庄整治、旧宅基地整理。抓好土地集约利用，鼓励企业建设标准厂房和多层产房，实现土地集约利用，坚决杜绝“圈而不用，圈多用少”。加强政策研究，争取部分项目由省直接“戴帽”下达土地指标。资金方面，加强和改进政府对金融工作的服务，促进银企合作。政府和企业推出一批项目，以获得贷款支持。各商业银行加强指导，挖掘项目，拓展新客户，主动向上级行推荐好的项目，争取信贷规模、授权授信等方面支持。按照“非禁即入、有需则让”的原则，放宽投资门槛，吸引民资和县外资金进入公用事业、基础设施、社会事业等领域。同时要积极向上级争取国债资金和各项扶持资金，不断拓宽筹资渠道。
紧中求活，健全项目工作机制。一是强化前期保后续，树立前期就是投资、前期就是投资理念，完善项目前期工作考核办法，强化分工与合作的前期项目攻关机制，落实前期任务、责任单位、进度计划，配强力量，加强上下、部门之间的联系和沟通，抓好项目审批、用地等方面对接，按进度要求完成项目前期各阶段的工作目标。二是完善制度促推进，加快投融资体制改革，深化政府性投资项目管理制度改革，完善项目决策机制。巩固完善审批制度的改革成果，全面实施企业投资项目核准制和备案制。健全重点工业项目和重大基础设施项目落地协调制度，加快落地速度。继续推进重点项目领导联系、例会协调和项目推进激励机制的落实，及时化解项目推进中的予盾和阻力，确保项目顺利推进。三是加强跟踪优服务，完善重点项目考核制度，落实项目责任制，实行全程跟踪督查，确保后续服务到位，促使项目早落地，早出成效。
好中求快，加快项目建设进度。对项目实行分类管理，精心组织，科学安排，抓紧项目实施进度，确保一批项目如期完工并投入使用，确保一批续建项目加快实施进度，确保一批项目如期开工。交通方面，力争动工建设龙丽温高速公路温州(*)段，全面完成58省道（分泰线）改建工程和58省道连接52省道县城过境段（新城大道）建设，逐步推进重点集镇连接新58省道公路建设，全面完成乡村“康庄工程”、县乡道硬化工程，构建较为完善的县乡公路网络。水电开发方面，重点推进交溪流域水资源开发，建设龟湖、甲家渡、洋溪等水电站，继续做好温州（*）抽水蓄能电站前期工作。电力建设方面，建设110千伏月湖变电所和35千伏新城区变电所，适时启动220千伏输变电工程，实现电力供给适度超前。市政建设方面，加快县城新城区开发进程，抓好城关引供水工程、污水处理工程、垃圾中转站等配套设施建设，建设科技文化中心、公共卫生大楼和人民医院迁建工程，不断完善服务功能。
（五）着力推进招商引资
坚持选商引资。由全面招商向重点招商突破，变引资为选资，坚持把利用县外资金与引进先进技术、加快产业结构调整、促进产业优化升级结合起来。引导支持企业围绕产业链条和发展战略，筛选论证项目，主动与外地大企业合资合作；围绕骨干龙头企业，搞好上下游项目的招商，特别是鼓励外来企业引资兴办配套项目，延长生产链条，努力形成“引来一个，带动一片”的集聚效应。
强化招商载体建设。由遍地招商向工业基地承接转变，根据已有项目和企业区域分布特点，按照功能分区、相对集中、与新58省道建设相结合的原则，切实加快彭月产业转移基地、罗阳特色产业加工基地建设，做好三魁农副产品加工基地各项筹划工作，搭建招商引资良好平台，使工业基地成为招商引资的主阵地。加快建设招商信息平台，完善招商引资项目储备库，建设重要客商资源库和在谈项目信息库，围绕重点招商、重点客商有效开展工作，提高招商成功率。
改善招商环境。由政策效应向环境创新转变，探索推行人性化服务，用真感情吸引投资者，完善投资项目申报手续全程制、服务承诺制。深入开展机关服务品牌创建活动，全面落实招商项目“并联审批”制度和项目审批全程制度，对引进项目进行跟踪管理，尽快帮助新引进项目落地建设。要善待客商，善待项目，做到服务人性化，切实营造“亲商、重商、安商”良好氛围。
拓宽招商渠道。继续通过“走出去”招商、组织项目推介会、参加各类洽谈会、开辟网上招商通道等方式，全方位推介工业、生态旅游业、生态农业等项目。加强与在外*人的联系，利用企业家联谊会积极做好对外招商，鼓励他们回乡投资创业。加强与沿海发达县市区的交流，积极参与跨区域协作，主动应接产业转移。
（六）着力建设新农村
一是发展新农业。按照特色、生态、高效、安全的要求，立足资源特色、区位特色和产品特色，大力发展茶叶、竹笋两用林、蔬菜、食草动物等特色优势产业，特别是做大做强做响“三杯香”茶叶品牌，建设茶文化城，树立*茶叶整体形象；引导和支持发展有机、绿色食品；加快推进农业产业化进程，深入开展把农民专业合作、供销合作、信用合作等组织联合在一起“三位一体”的农村新型合作体系，稳定农产品销售渠道，提高农抵御市场风险能力和组织化程度。
二是建设新农村。按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利生产生活的原则，加快编制新农村建设规划。加快小城镇、中心村建设步伐，大力推进农村城镇化，促进人口和产业向城镇集聚。开展农村新社区建设，促进教育、卫生、文化等公共服务向农村延伸。结合实施“千村示范、万村整治”工程，大力推进村庄环境整治，不断改善农村发展环境。
篇8
一、株洲县县域经济发展存在的主要问题
（一）经济规模较小。“十一五”期间，株洲县县域经济取得了高速地发展，发展速度、发展规模均超过其它历史时期。在这一过程中，株洲县经济结构得到了不断优化、人民生活水平不断提升、生活质量得到了很大的改善。但是，株洲县与全国其它发达县域地区相比，差距仍然是明显的，以总体经济规模为例，作为一个拥有45万人口的地区，2012年地区生产总值为73亿元，不仅落后于国内其它发达县区，在株洲市排名仍然靠后，仅高于市内的炎陵县，远低于全市平均地区生产总值125亿元的规模。以省内的中国百强县长沙县为例，早在2010年，长沙县地区生产总值就达到了1900亿元，超过整个株洲市的经济总量约六百亿元。株洲县县域经济的发展离不开总体经济规模的增长，只有总体规模达到一定的水平，才能最终提升地区经济影响力。在总体经济规模这一方面，株洲县需要进行深入地改革与发展，不断提高经济总量。
（二）产业结构滞后。经过改革开放三十余年的发展，株洲县的县域产业结构在不断地完善，第一产业比重有所降低，二、三产业比重明显增加。2012年，株洲县第二产业完成工业生产总值比上一年度增长了约47%，但是，在出口总额、可持续发展方面仍然存在的诸多的问题。株洲县第三产业由于传统的项目运作存在滞后的问题，虽然资产规模有所增加，但产业结构仍然存在一定的偏差。2012年，株洲县开始大力发展休闲产业，全年共计接待游客33万人，在一定程度上优化了第三产业发展水平。总体而言，株洲县在产业结构调整方面，存在的第二、第三产业规模较小，第二产业工业企业较小、第三产业龙头企业不多等一系列问题，需要进一步把握市场发展先机，调整产业结构滞后性问题。
（三）财政实力较弱。以2010年为例，株洲县一般性财政预算收入仅为3.4亿元，而同地区的醴陵市已超过10亿元。与省内的其它县域地区相比，长沙县一般性财政预算收入已接近30亿元。在县域人均一般预算收入上，株洲全市的县域人均一般预算收入达到1100元，而株洲县人均一般预算收入低于1000元。在2010年全国百强县（市）排行榜中，省内的长沙地区所有县域均名列全国百强之列，而株洲全市无一个县域入选。直到
2011年，株洲市醴陵市首次入选全国百强县（市），株洲县距离这一目标仍然存在很大的差距。财政实力包括众多方面，但由于财政实力的滞后，发展县域经济则会存在诸多的难题。
（四）发展后劲不足。在市场经济时代，经济发展的主要方式主要以投资的方式进行，2008年全球金融危机以来，我国政府通过加大地方投资等措施，成功抵御了全球金融危机的干扰。然而，有关数据显示，株洲县县域投资力度明显较低，与省内的其它地区相比，株洲县县域经济投资规模较小，“十一五”期间也没有超过十亿元。据有关数据显示，同一时期，虽然株洲县县域经济投资增速快于省内其它地区，但由于这一基数是停留在低基数之上的快速增长，在投资总量上明显偏低。投资不足进而会对县域经济发展造成很多不利的影响，最明显的特征就是发展后劲不足，县域固定资产规模无法再短时期内获得高速发展。
二、如何提升株洲县县域经济发展水平
（一）大力发展生态农业与特色农业。县域经济的主体应当以农业与农村经济为发展主体，并且，株洲县大多数地区仍然是以农村为主体。在加快建设小康社会的同时，株洲县应当立足于实际，大力发展生态农业与特色农业，积极发挥本地区优势，将农业产业化引入新的发展轨道。与省内的其它地区相比，株洲县在第二产业中不占据优势地位，在市场经济不断发展的今天，发展生态与特色农业并不代表摒弃第二、第三产业，第一产业的发展基础也不代表落后与滞后。在全国其它地区，很多县域经济的发展都是在发展农业的基础上，为其它产业发展奠定良好的基础。此外，大力发展生态农业与特色农业，既是符合党的方针政策，也可以带动第三产业旅游业的发展，最终促进整体县域经济结构的优化与水平的提升。
（二）加快产业转型与产业优化升级。株洲县需要在短时期内加快产业结构优化升级，并以现代科学技术为手段，园区建设为载体，不断招商引资，提升技术开发水平，将园区建设发展摆在县域经济建设的首要地位。虽然株洲县已经建立一些产业园区，但无论是产业规模还是产业发展，均存在的特色不足的问题，并承担了很多其它地区的转移项目，这对地区发展与产业升级存在诸多不利的影响。株洲县在加快产业结构优化升级的过程中，需要牢牢把握新兴战略性产业发展的脉搏，充分利用外资与新兴技术产业，将县域经济做大做强。要重视产业附加、产业技术含量以及产业竞争优势这三个问题，充分发挥园区载体优势，对传统需要进行优化改造，并引进优势产业进行互补，从而推动整体县域经济发展方式的转变。
（三）推动工业发展与城镇经济水平。株洲县县域经济发展需要以工业化为发展核心，以城镇化为发展目标，大力推动城市带动农村的发展方针。以工业化带动区域经济，以社会发展作为现代化的发展目标，从而最终建成全面小康社会。在任何一个发展时期，工业化都应当成为地区发展的必经阶段，工业化可以再短时期内提升地区经济发展水平以及地区经济综合竞争力，没有工业化的发展阶段就没有城镇化的发展潮流，没有城镇化的发展思路就没有现代化的发展成果。株洲县应当顺应全球工业化的发展趋势，大力发展科技资源高、经济效益好、资源能耗低的现代工业。通过利用城镇发展的带动性作用，促进农村地区生活水平的提升以及生活设施的改善，只有以工业带动城镇，以城镇带动农村，才能最终实现县域经济的和谐发展。
篇9
一、研究原因
目前，我国移动支付市场规模不断扩大，交易额度不断提升，发展速度日渐迅猛，同时成为移动互联时代不可或缺的一环。但我们仍应该清醒认识到，我国人口基数庞大，地区发展不平衡，广大县域地区发展仍然滞后的国情。互联网和移动支付等新兴信息技术的运用绝大多数分布在中型城市和中大型城市以及巨型城市，而县域以及其以下的乡镇地区，由于信息闭塞在国外，移动支付大都已经形成完整产业链，与之相伴随的移动支付服务呈现出系统化、多样化、细分化；而我国的移动支付行业由于起步较晚，产业规模仍处在上升扩大的阶段，特别是经济发展相对滞后的县域及以下乡镇地区，对移动支付的公众认知程度并不高，因此，广大城乡市场仍然有移动支付产业发展的广阔空间。
正是基于对移动支付“起步晚、发展快、潜力大、发展不平衡”的发展现状的认识和移动支付市场未来发展前景，以及移动支付市场的发展对我国经济发展的带动作用。本小组成员对移动支付发展相对滞缓的县域及其以下地区进行了实地调研，发放问卷并回收数据，通过数据分析，寻找移动支付在县域及以下地区发展存在的原因，进而提出相应发展策略。
二、移动支付的限制因素
（1）县域地区消费者的惯性和人们对移动支付安全方面的顾虑，使人们在短时间内很难进行支付方式的转化。消费者没有养成移动支付观念，并且移动互联网基础较弱，因此在一定程度上，限制了县域地区用户使用移动支付的思维。（2）缺乏应用基础。随着移动设备（如移动电话等）的普及和信息技术所推动的货币支付方式的改变，移动支付才日趋盛行。想要完成就近支付，必须有两个终端。一个终端是具有移动支付功能的手持移动终端，另一个是支持移动支付技术的商家终端。只有先让所有的装置都能使用，系统才能被广泛的接受。（3）移动支付的易用性问题也非常关键。易用性是指用户认为移动支付在多大程度上为自己使用该信息技术提供了便利，这不仅涉及到友好的消费者界面，还与消费者可以通过移动支付购买的货品和业务是否充足、业务可达的地理范围密切相关。
三、县域移动支付的发展建议
（1）提高用户使用体验。根据数据分析的结果，绩效期望对于用户的使用意愿具有显著地正向影响，也即高效便捷的使用体验对于吸引潜在用户具有重要作用。商家要在移动支付的体验使用中，尽量减少实际操作的复杂程度，确保操作步骤简单易理解，同时还需考虑各种外部因素，使用户体验趋于完善。（2）降低用户使用成本。用户的使用成本将会影响到用户采纳新技术的意愿。考虑到移动终端的更换、额外消耗的流量和时间、以及移动支付本身的技术性，在第三方移动支付平台在进行软件设计时，应考虑到软件所占内存的大小、能支持的手机操作系统版本和级别以及使用时的流量耗费情况，应尽量设计流量耗费较低、支持较多的系统版本的软件，以便降低消费者的付出期望，增强使用意愿并增加可能使用的人群范围，即潜在消费者数量。（3）提高用户品牌感知度。商家在移动支付的引进及宣传过程中，需要全方面考虑到互动性、信任倾向等方面的作用，进而提高用户的品牌感知度。对于移动支付这种新型支付方式人们需要时间去认识、了解和接受。其成功与否的关键是用户接受的时间长短，针对县域用户不习惯用电子货币支付消费的现状，需要加大宣传来解决问题，提高人们对移动支付的理解程度及市场认知度。（4）保护用户信息财产安全。交易的前提是信用，移动支付作为一种新兴支付手段，其主要问题即信用问题。移动支付易使用户对其安全性产生怀疑，并且传统的交易方式使用户思维定势进而阻碍了移动支付的发展。可以说，用户对移动支付安全性的忧虑是其发展过程中最大的阻碍。县域用户身处地区相较之下更加闭塞，观念更趋于传统，树立起移动支付的安全性是移动支付县域推广的关键所在。
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一、县域金融对农村产业发展的支撑作用
在县域经济发展中，不能绕开的一个问题就是农村产业发展，就目前我国的实际情况来看，几乎所有县的发展都离不开农村的发展，甚至在有些县，农村经济发展水平直接决定着县域经济发展水平，所以县域金融对农村发展产生支撑作用，自然也就是对县域经济发展产生支撑作用。
（一）县域金融促进农业创新
创新是目前社会发展的基本潮流，从“大众创新，万众创业”的国家政策中我们也可以看出创新在国家发展中的重要位置，而农业作为传统的产业，经历了几千年的发展，其发展模式相对固定，而在新的社会环境下，不管是农业发展本身面对的自然环境的改变，还是农业发展中面对的竞争环境的改变，都要求现代农业做出创新和改变，只有创新和改变，农业发展才能真正促进地区经济发展。我们知道，传统农业耗费大量的人力和财力，但是产出值并不高，也就是说输入和输出之间并不成比例，而现代农业的发展，就是要打破这样的局面，那么就需要农业创新。农业创新需要以及的创新资本，比如进行基本的农业科研研发，或者进行其它创新试验田等，而这些资金的来源，就需要县域金融作为支撑，比如通过融资、信贷等形式。由此可见，县域金融对农业创新具有促进作用，这也正是县域金融对农业发展支撑作用的体现。
（二）县域金融推动精准惠农
“精准惠农”是最近推出的一项新的惠农政策，其基本含义就是根据农村发展的实际情况，根据农民的实际水平和能力进行有针对性的惠农活动，可以说，精准惠农是新时期推动农村发展的重要政策。我们指导，在精准惠农政策的实行阶段，需要根据实际情况进行技术、人才或者资金的投入，而不管是什么投入，其根本都是资金的保证。以目前精准惠农政策的实际适用情况来看，大多数地区的精准惠农，都需要地区金融的椭，从基本的资金借贷到资金引入或者招商引资等行为，事实上都是县域金融在发挥作用。所以说，县域金融推动精准惠农，也是对农村产业发展的一种支撑。
二、县域金融对乡镇企业发展的支撑作用
在县域经济发展过程中，县域市场经济的发展和完善是至关重要的，所以作为县域市场经济主体的乡镇企业，自然需要在县域经济发展中发挥重要作用，因此，县域金融对县域经济发展的支撑作用，同样体现在对乡镇企业发展的支撑作用上。与大城市的大规模企业相比，乡镇企业具有很多自身特点，其一是乡镇企业的资金基础相对薄弱，大企业的崛起通常具备一定的原始资本的积累，但是乡镇企业则不同，由于门槛较低，或者政府鼓励等原因，最初的资金投入并不大，所以总的来说，乡镇企业的资金基础都相对薄弱；其二是乡镇企业的发展前景和发展空间大，由于乡镇企业最初规模相对较小，所以其可塑空间大，而一旦市场经济发展中出现某些有利于乡镇企业发展的因素，那么乡镇企业发展的速度是非常快的。通过对乡镇企业的基本特征的分析我们可以发现，乡镇企业的发展，必然需要资金的融入，而资金的融入来源，大多数是县域金融。所以说，县域金融对乡镇企业的发展的支撑作用，也是县域金融对县域经济发展的支撑作用的体现。
三、县域金融对县域经济发展多元化的支撑作用
除了以上提到的两点以外，县域金融对县域经济发展的支撑作用还体现在其促进县域经济多元化发展方面。县域金融本身也是县域经济发展中的一个重要行业，他的存在就打破了县域经济的纯实体经济的局面，丰富了县域经济的组成，同时，县域金融的存在也可以为更多其它产业的发展，比如现代技术产业发展、计算机互联网行业发展等提供更多的资金支持，通过县域金融与其它行业的互动最终实现县域经济发展多元化，进而保证县域经济的长久和稳定发展。
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邵阳城镇化的发展经历了一个从缓慢到平稳快速发展的过程，大致可分三阶段。第一阶段（1949~1990年）缓慢发展阶段。这一阶段，从1949年到1979年，历时30年，城市化水平不超过10%，一直到1982年城镇化水平才达到10.54%，1990年为12.91%，发展速度相对较慢。第二阶段（1990~2009年）平稳发展阶段。这一阶段，从1990~2000年城镇化水平由12.91%上升到22.8%，从2000年-2009年，城镇化水平由22.8%%上升到30.43%，20年间，城镇化水平平稳匀速发展，年均提高0.92%。第三阶段（2009年至今），城镇化水平进入快速发展轨道，年均提高1.90%，2013达到38.04%。
2.城镇化发展水平分析
（1）城镇人口发展情况
城镇化率概况城镇化发展较快，但整体落后，且县域城镇化水平偏低，区域发展不平衡。城镇居民收入增长较快，但相对较低，且城乡收入差距较大。就业去向个体工商业为主，国有、城镇集体经济等组织为辅。第六次人口普查数据显示：邵阳接受过大学（含大专）以上教育的有31.78万人，仅占5%，小学、初中文化程度的共484.7万人，占75.7%。可见劳动人口素质较差。大批农村剩余劳动力进城之后,因为没有接受过专门的技术培训,大多只能从事房屋建筑、环卫等体力劳动强度较大的部门和行业，难以成为城市发展的骨干力量。科研方面科技投入不足。2013年全市R&D人员2243人，R&D内部经费支出38944万元，全市人均48.32元，不足50元，R&D人员人均支出17.36万元。共申请专利1536项，实际授权792项；每万人人均不足1件。科研投入不足，一定程度制约了城市产业的发展。
（2）城镇规模和建设状况
近年来邵阳城镇规模在不断扩大，2013年邵阳市下辖建制镇103个，比上年增加4个。比2000年增加14个，城镇区域面积也在不断扩大，城镇建成区2000年为145平方公里，2011年达314.97平方公里，2013年超过400平方公里，以邵阳市区为中心、多层次、功能互补的城市群正逐渐形成。总体说来，城镇化质量较差。除市区和县城外，大部分小镇基础设施能不全，道路、绿化、垃圾处理、污水处理等设施建设滞后，商业服务、文化娱乐、医疗卫生设施较为贫乏。2013年，邵阳市人均城市道路面积仅13.61m2，人均公共绿地面积8平方米；每万人拥有卫生床位数33.62个,每万人医生数46.22个。各项指标落后全国平均水平。
（二）邵阳经济发展水平分析
2013年，邵阳市国民生产总值为1130.0386亿元，人均GDP15727元，分别比上年增加101.63亿元、1302元，增长9.88%、9.03%。总的说来，经济呈增长的良好势头，但经济总量还是较低，同期长沙GDP为7153.13亿元，人均GDP更是落后，全省排名14。工业化率为33.02%，处于工业化初期。从全市产业结构看,2013年三次产业产值的比重为22.5∶38.9∶38.6，非农产业比重合计达77.5%，产业结构趋向合理，现代制造业及现代服务、商品流通对GDP的成长起了较大的推动作用，但从产业聚集情况来看，邵阳城镇就业人员中第一产业就业人员占50.17%，第二产业占17.2%，第三产业占32.13%，但是农业机械化程度不高，生产效率待提高，从事第一产业劳动力急需解放。同时第二产业支柱产业较为乏力，只有机械加工、打火机制造等少部分产业聚集形成规模经济效益，其他大部分产业集群尚未形成，难以实现资源、资金、人口等要素的集聚。第三产业待进一步发展，吸收的劳动力待提高。
二、城镇化与经济发展之间内在关系分析
城镇化我们选取城镇化率（城镇人口占总人口比重）作为代表性指标，经济发展我们选取国民国内生产总值、财政收入作为代表，通过相关关系分析来解读城镇化率与经济发展的依存关系。随着城镇化率的上升，城镇固定资产投资、GDP、财政收入均呈直线上升趋势，通过Excel函数求得的相关系数依次为0.9756、0.9880、0.9684，可见城镇化率与GDP、财政收入、城镇固定资产投资指标之间均存在很强的正相关系。通过EXCEL确定趋势线，得到直线方程依次为：y=5359.7X-1295.8（Y：城镇固定资产投资额，X：城镇化率）Y=6399.4X-1321（Y：GDP，X：城镇化率）Y=624.59X-144.71（Y：财政收入，X：城镇化率）意味城镇化率每提高1%，城镇固定资产投资额、GDP、财政收入、将增加53.597亿元、63.994亿元、6.2459亿元，可见城镇化率的提高对尚处于工业化初期的邵阳经济有较大的杠杆作用，可以快速推动城市建设投资额的加大，国民生产总值、财政收入的提高。成为拉动经济增长的强大动力。
三、加快城镇化建设推动邵阳市县域经济发展的几点建议
（一）政府要制定科学合理的规划，循序渐进，推动城镇化进程
邵阳地处湖南中西部，多山区，交通不便，加快城镇化建设，首先要在建设规模，建设步伐、建设方向等进行制度研究论证，制定科学合理的规划，循序渐进，推进城镇化建设的进程。做到先规划后建设，既避免了城镇化建设的“”，也避免了城镇建设的无序性。
（二）政府要应因势利导，扶持优势产业、龙头企业的发展
1.加大投入，推动现代种植业、养殖业的发展及相关产品的深加工
邵阳是农业大市，种植业、养殖业有良好的基础，如：新宁的脐橙业、武冈的卤菜业、隆回的“生姜、辣椒、大蒜”三辣产业、邵阳县的油茶业等在社会都有一定的口碑和影响力。但规模都不够大，优势不够突出。政府可加大资金投入，改良、提升产品品质，同时加大宣传力度，提高产品品牌的知名度和美誉度，把产业做大做强，形成规模经济效应，以优势特色农业强县兴市。
2.加大投入，打造优势产业、龙头企业，推动制造业的发展
邵阳九县三区，市辖三区传统优势产业有冶金、机械、纺织、医药等，邵东优势产业有打火机行业、小五金、皮具业等，其他县市制造业基础较为薄弱。政府在城镇化进程中要因势利导，在资金投入、税收、融资、劳动用工等各个方面在政策上予以倾斜，支持上述优势产业及相关龙头企业规模上做大，品质上做强。
3.加大投入，打造黄金旅游线路，推动旅游经济发展
邵阳旅游资源丰富，市政府可以加大投入，完善旅游资源基础设施，把以崀山、云山、南山、黄桑、雪峰山为主题的生态观光区，以白水洞、桃花岛、魏源故里为主题的休闲度假旅游区全面推向市场。
（三）加强进城劳动力的培训，避免单纯的房屋城镇化和土地城镇化
加快城镇化的发展要注重进城劳动力的培训，包括职业技能、文化素质、职业道德修养等各个方面，最终将其转化为现代化的工业人和城镇居民。
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县域经济作为以行政区域为单元的区域经济，其发展越来越受到人们的重视。党的十六大明确发出了“壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”。县域经济发展是发展苏北地区的主要内容，是江苏实现“两个率先”的关键，但苏北县域经济发展水平整体较低，研究苏北县域经济就是要根据其发展现状来扬长避短，制定科学的发展对策，从而实现苏北县域经济跳跃式发展。
一、苏北县域经济的SWOT分析
（一）优势分析
1．区位优势
苏北县域区位优势明显?熏地处黄海之滨，海岸线744公里，与日本、韩国隔海相望，紧靠以上海为龙头的长江三角洲地区，处在南下北上、东出西进重要位置，是全国沿海经济带重要组成部分。拥有新亚欧大陆桥即陇海铁路、京沪铁路、京杭大运河、数条高速公路和国道、徐州观音机场、连云港机场、盐城机场等骨干通道和基础设施?熏交通十分便利。连云港是江苏省唯一大型海港，也是国家主枢纽港之一和欧亚水陆联运重要结合点，苏北的区域优势十分明显。
2．资源优势
苏北地区拥有矿产、海洋、土地等较为丰富的自然资源，在资源短缺的江苏以及华东地区具有重要地位。在矿产资源方面，有徐州的煤炭、石膏和石灰石，淮安的岩盐、芒硝和凹凸棒土，以及连云港的水晶、金红石和蛇纹石等都具有良好的开发条件与利用价值。丰富的矿产资源为苏北大力发展重化工业提供了重要条件，苏北丰富的海洋资源和土地资源为苏北发展海洋产业及现代农业提供了基本保证。
（二）劣势分析
1．农业现代化进程滞后
苏北县域农业产业化经营水平低，主要是初级产品加工缺乏大而强的龙头企业和知名品牌的带动，农副产品精深加工能力弱，农产品附加值低，一些地区农村劳动者的素质不高，思想落后，创新能力弱。这些都直接导致了现代农业思想推广困难，剩余劳动力转移不充分，经济发展缓慢，地方财政收入较低，发展现代农业和农村公共事业资金投入不足，农业现代化步履维艰，发展缓慢。
2．工业发展缓慢
苏北县域总体上仍为农业社会，工业规模和比重过小，普遍缺少骨干企业、优势企业，工业的主体以县属中小企业居多，传统工业比重大，工业化进程明显落后，处于工业化初级阶段。二产增加值比重低于全省平均和苏南，工业结构尚未进入高加工阶段，附加值较低，没有形成具备一定规模的产业集聚和产业链条，这加大了企业生产配套的成本。这些问题一直困扰着苏北县域工业经济进一步发展，由于县域工业不发达，服务业不兴旺，造成城市反哺农村、工业反哺农业的可能性下降，导致农民增收速度减慢，这就给苏北县域经济的发展带来较大的负面影响。
3．服务业根基薄弱
苏北服务业基础十分薄弱，服务业的发展速度、层次和水平都不高。无法以市场化、产业化、社会化的标准来发展。苏北县域城镇布局分散，中心城镇规模偏小的格局严重制约了服务业的集聚发展。服务业功能缺失，研发、金融、中介等服务业基础薄弱；餐饮、购物、文化娱乐、教育医疗等服务业消费也严重外流；苏北的房地产业和商贸业，金融保险、中介服务等功能性产业发展严重滞后，信息服务、科技教育、内容产业等新兴服务业培育乏力，功能性产业发展严重软化等，这些都极大地制约了苏北县域功能的提升。
（三）机遇分析
1．国内经济发展势头迅猛
中国经济已实现连续三年两位数增长，宏观经济政策也日趋稳定，权威机构和专家普遍预计，在2007年，中国经济将延续2006年的高位增长态势，增长率将保持在10％左右。对于2007年宏观经济运行，国家发改委综合司预测处、国家统计局综合司均认为，总体上将延续较快增长态势。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群预计，增长率为10％左右，同时世界经济保持较快增长将为2007年中国经济发展提供良好环境，国内供给因素能够支持经济的快速增长。
2．省内政策大力倾斜
江苏省委、省政府高度重视苏北地区的发展，陆续出台了一系列加快苏北发展的政策措施，这些政策措施在增加苏北基础设施建设投入、扶持苏北产业发展、促进对内对外开放、加快科技教育事业发展、推动苏南苏北合作等方面发挥了重要作用。在政策的大力倾斜、省委省政府正确领导、社会各界的支持等诸多因素的影响下，使苏北的经济迅猛的发展。
（四）挑战分析
从苏北县域周边省份的邻近地区来看，苏北县域经济发展面临着巨大挑战。山东省为了促进山东南边贫困地区的经济发展，制定了许多发展经济的优惠政策，这极大地刺激了发展资金向此类地区流动。对苏北而言，已形成超前和领先的态势，京九铁路开通以后，一些附近区域如安徽、河南等原来落后地区，经济发展条件都得到了较大提高，再加上中央政府的中部崛起战略和地方政府的配合，必将使这些地区的经济发生突飞猛进的变化，从而对苏北的发展形成了巨大挑战。从省内来说，如果苏北地区没有抓住全省发展的机遇及政策，苏北地区的经济不但不能和苏南的差距缩小，反而会越拉越大，这些都必须引起足够的重视。
二、苏北县域经济发展的战略对策
（一）农业产业化战略
苏北县域的农业产业化水平普遍较低。农业产业化是以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，从而联合分散的小农户进入市场，克服了盲目进入市场带来的一系列不良后果和风险；同时也大大地提高了农民的组织化程度和生产的社会化水平，从根本上改变了农业的弱质状况，推动农业走现代化之路，促进了商品生产基地的建立，使得先进技术及时推广、生产效率得以提高、农民收入得以增加。因此，应加快推进苏北县域农业产业化，促进传统农业向现代农业的转化。
（二）产业集群战略
理论和实践表明产业集群是培育区域竞争优势的重要途径，是区域经济发展的一种战略方式。苏北应把县域经济发展战略的重点放到发展产业集群上来，产业集群这种组织形式，最主要的特点是将大企业的内部分工外部化，集群整体对外相当于一个具有市场垄断能力的大企业，而集群内企业则是平等互助的专业化分工与协作关系，外部的垄断性与内部的有效竞争并存，使产业集群产生了1＋1＞2的竞争优势，产业集群对苏北发展县域工业起着巨大的推动作用。
（三）招商引资战略
苏北县域有很好的资源、地缘优势，但资金、技术、人才缺乏，自我发展能力不足。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，仅靠自己的财政来解决发展中的问题是远远不够的，扩大开放、招商引资是发展苏北县域的一条重要途径。要把招商引资放到经济工作的突出位置，招商引资的力度决定经济发展的速度。苏北地区近几年在招商引资上成果显著，在当前招商引资的机遇很多，竞争也十分激烈的情况下，应进一步解放思想，把握机遇，努力提高招商引资的质量和效益。
（四）民营企业战略
民营经济是县域经济活力的标志。苏北县域经济是在很低的工业化基础上发展的?熏存在着散、小、弱、重的特点?熏企业集聚度差。苏北要充分利用民间力量把民营经济打造成工业经济的新生力量，使民营经济成为县域经济发展的主课题。可以说，没有民营经济的发展，县域经济发展就缺乏主要动力；没有民营企业的发展，就没有工业经济的发展。因此通过大力营造鼓励全民创业的外部环境?熏充分释放民间张力?熏激发县域经济的内生活力?熏大力推进县域经济的民营化进程?熏是苏北县域发展的现实选择。
（五）科教兴县战略
苏北县域要坚持实施科教兴县战略，把科技创新和教育发展放在更加突出地位，加大人才培养使用力度，着力提高经济增长的质量和效益。要通过中心城市进一步统筹整合科技教育资源，加大改革的力度，创新体制，增强可持续发展的动力和活力，走内涵发展的路子。教育的发展要深入贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，进一步办好高质量的各级各类教育，培养高质量的各级各类人才，科技发展要加强与科研单位、企业、高校在人才培养和技术研发等方面的合作，实现优势互补，互相促进，要加快科技成果向现实生产力转化，在推动以信息化带动工业化、走新型工业化道路方面发挥骨干和引领作用。
（六）南北区域合作战略
江苏三大区域苏南、苏中、苏北经济发展差异很大，从全省的整体出发，应重点鼓励苏南地区与苏北地区的合作，以更大的力度推进苏南产业向苏北转移。从而加快苏北产业升级。
产业转移不仅注重苏南企业、项目的空间移位，更注重苏南先进管理体制的移植。先发优势在苏南，后发优势在苏北，苏北地区要紧紧抓住苏南资本向苏北转移的大好契机，深入贯彻落实科学发展观，促进区域协调发展，加快形成南北互动、共同发展的格局。同时，要主动依托和服务上海，积极参与“长三角”经济一体化进程，构建优势互补、互利共赢的跨区域合作机制。
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我国人口总数中有60%为农村人口，农民问题对经济全面发展与和谐社会构建都有着至关重要的影响。三农问题延续多年，在解决的过程中并不能够一撮而就，需要在发展的过程中不断协调与解决。在解决三农问题的过程中，首先应该抓住问题的核心，农民问题是解决三农问题的关键；在解决农民问题的过程中，减少农民数量是关键；而城镇化就成为了解决农民问题的关键。
由此可知，城镇化是解决三农问题的关键所在。在城镇化进程中，县域经济的发展有着决定性的关键作用，通过县域经济的不断发展能够进一步推进农村城镇化的进程，从而可以有效的解决三农问题。
一、 农村城镇化与县域经济之间的互动关系
（一） 农村城镇化对县域经济的影响
1. 农村城镇化推动县域经济快速增长。农村城镇化是指通过不断的发展将农村转变为城镇，提高我国的城市化水平。从根本上来讲，农村城镇化就是通过工业的不断发展将农村人口转变为非农业人口。实现农村城镇化具有两个方面的优势，其一，能够将农村的剩余劳动力进行转移与充分利用，为经济的发展提供更多的劳动力；其二，能够形成集聚效应，引导更多的乡镇企业不断向着城镇转移。
随着农村城镇化进程的不断推进和普及，城镇中的人口与企业的数量都得到了不断的增加，人口的增加可以进一步扩大的城镇的规模。这就是所谓的城镇极化作用，能够更好地引导城镇周边的生产要素向城镇聚集。农村城镇化的城镇极化作用，一方面降低了农村的人口数量，一定程度上为农民生产规模扩大、收入增加、技术集约化发展创造了条件；另一个方面能够实现城镇经济更好的发展，为县域经济的发展提供充分的动力。
2.农村城镇化提高了县域工业的生产效率。从经济形态方面进行分析，城镇中人口实际上就是经济量，城镇在不断的发展过程中聚集了更多的人口，实际上就是聚集了更多的经济量。经济量的相对聚集又为生产专门化与市场规模化创造了条件。农村城镇化在不断发展的过程中实现了工业集中度、流通效率及经济效率等方面的有效提高，具有了一定的规模优势，促进了单位劳动力、资金投入效益的提高，而这种规模效益又进一步促进了经济量的聚集，形成良性循环[2]。城镇聚集效应的发挥促进了城镇经济的进一步发展，提高了县域工业的生产效率，也有效的提高了当地人民的生活水平，促进带动了当地基础设施的建设与完善。
3. 农村城镇化加快农业现代化进程。现代农业的主要特点为规模经济。当前，我国的城镇化水平不足，导致农业生产效率较低、生产成本较高，经济效益得不到有效的提高。实现农村城镇化能够实现农村人口的降低，促进农村土地的不断集中，提高土地的规模经营与集约化程度，从而实现生产效率的提高与生产成本的降低。同时，农村城镇化不断深入促进了城镇人口数量的增加，对各类农副产品有了更高的新需求，进一步促进了县域农村生产结构的调整，促进了农业的发展，加快农业的现代化进程[3]。
4.农村城镇化推进农民生活方式改变。农村城镇化过程包含有多个属性，既是自然的、历史的过程，同时也是人为过程。农村城镇化在市场经济条件下，不仅促进了城镇人口的增加与规模的扩大，还进一步实现了社会生活与文化的变更。农村城镇化改变了农民的生活方式与农村的社会文化形态，为人们提供了更多认识新事物的机会，在认识与接受新事物的过程中有推进了观念的更新，促进了农村精神文明建设的发展。
（二） 县域经济对农村城镇化的影响
1. 县域经济是农村城镇化的基础。县域经济中包括多种类型，不同类型的县域经济在发展模式、发展条件、发展特色等方面都是不同的；但是不同类型的县域经济在经济产业机构方面都相同，都是将农业作为其最重要的基础。在人们生活与工业发展的过程中，所需要的原材料大部分都是通过农业提供的，农业在国民经济发展的过程中处于最基层和最基础的地位。从社会生产结构方面进行分析，不论是发达国家还是发展中国家，人们的衣食等生活资料大部分都是由县域经济所提供的，因此县域经济的快速、稳定发展可以为农村城镇化的推进奠定一个有力的基础。
2. 县域经济促进与支持农村城镇化。农业属于劳动密集型产业，并不需要太多的发展资金，而非农业生产则不同，其发展所需的资金比较多[4]。农村城镇化中的非农产业发展所需的资金一方面是通过金融市场获得，另一方面是通过农业转移获得。非农产业的发展必须建立在农业发展的基础之上，因为非农产业的发展过程中所需要的人员生活材料、加工原材料等大部分都是农业提供的。
农村是非农产业一个非常巨大的消费市场，农村消费市场的打开可以进一步带动非农产业的发展，想要进一步拉动农村经济的快速发展，也需要刺激农村消费市场的发展，消费的刺激就可以有效带动市场经济的循环发展。因此，农村城镇化的发展与稳定，需要县域经济的有力支持与促进。
3. 县域经济发展为农场城镇化提供条件。我国人口总数中的60%都是农业人口，再加上县城与县域中所集聚的丰农业人口，县域人口已经达到了人口总数的90%。因此，县域经济区域是非常巨大的市场，是我国重要的商品经济交换产所。县域经济的发展进一步促进了我国市场的扩大，为农村城镇化的发展创造了条件。
4. 农村工业化是农村城镇化的根本动力。依据生产力的发展规律，工业生产在不断发展的过程中会逐渐向着集中化、规模化的方向不断发展，进而推进城镇化的进程[6]。工业经济具有规模性与集聚性，之后在一定的地域集中之后才能够得到更好的发展。工业发展需要生产资料与劳动力的集中，因此农村工业化必然会促进农村城镇化的发展。
县域经济和农村城镇化的关系是紧密联系的，二者相互影响，如图1所示：
二、 农村城镇化与县域经济协调发展中存在的问题
（一） 县域经济发展模式单一。我国已经有超过两百个县与县级市先后成为了发展农业经济的重点地区，但是这些县域经济在发展的过程中经济结构相似，导致县域经济发展模式单一，严重阻碍了县域经济的进一步发展。不同的地区有着不同的现状与特点，县域经济在发展的过程中不可能全部采用相同的模式，如果县域经济失去了其发展应有的本地特色，那么县域经济的市场竞争力将不能够得到保障。
县域经济发展的过程中应该以当地的自然环境、社会文化环境等作为基础，实现县域经济的特色发展，坚持走可持续发展道路，减少对环境的污染。如果县域经济发展滞后，就会进一步影响了农村城镇化的进程。
（二）县域经济工业布局较为分散。在低层次、低水平的基础上实现工业的重复建设，导致县域经济规模较小，工业布局较为分散。部分县市为了实现工业布局集中化，不顾县市状况而随意发展工业园区，利用行政手段简单、粗暴地将企业放置在一个区域中，通过这种方式所形成的工业园区并不是真正意义上的工业园区，并不具有工业原因本来具有的增加财政收入、增加居民收入的重要作用。县域经济工业布局较为分散的现状不利于农村城镇化的建设。
（三）县域特色产业集群并不成熟。当前，很多地区的特色产业集群优势并不明显，占据领导地位的大型产业集群数量较少，地方集群优势并未形成。部分地方在县域经济发展的过程中，并未意识到产业集群是发挥特色产业优势与提高市场竞争力的重要举措，缺乏对集群有效的引导与扶持。集群内缺乏专业化分工，导致产业链没有得到延伸，阻碍了集群的发展与竞争力提升，无法真正发挥集群降低交易成本，提高企业经营效益的作用。
（四） 民营经济发展中存在着较多阻碍。经过不断的发展，我国的县域经济的民营化得到了进一步的加快，非公有制经济数量也进一步增加。但是这些非公有制经济存在质量较差、规模较小、布局分散等问题[8]。此外，民营经济的成长发展面临着过多的困难和阻碍，对县域经济与农场城镇化的协调发展造成了不良的影响。
在民营经济发展的过程中，发展阻碍主要包括两种类型，一种是外部阻碍，也就是制度性阻碍，主要包括法律机制、市场机制、金融服务机制、社会化服务机制等方面并不完善；另一种是内部阻碍，主要包括内部经济体制不完善、经营管理不科学等。民营经济外部发展阻碍与内部发展阻碍的存在，导致民营经济难以实现快速发展，如果要想加快民营经济的发展，就需要着重解决这两方面的问题。
（五）农业产业化发展滞后。当前，农业产业化经营已经逐渐成为了我国各地在农业发展的重要方向，但是各地形成的主导产业大部分都存在规模小、竞争力弱等情况，而且长远发展的能力也较弱。县域经济主导产业经营规模小、经济实力弱、带动能力不强、抵御风险能力较差、科技含量不高、产品附加值低等，这都导致了我国农业产业化发展滞后，对农村城镇化的实现造成了不良影响[7]。
三、 农村城镇化与县域经济协调发展的对策
（一） 通过龙头带动策略推进农业产业化经营。要对市场前景好、带动能力强的龙头企业进行重点的扶持与帮助，通过龙头企业实现生产、农户与市场之间的联系，充分发挥龙头企业在产品生产、流通、组织管理与协调中的重要作用。在农业产业化经营过程中，首先应该将农产品加工业作为发展的重点内容，将其发展成为农业产业化经营中的主导产业，从而促进农业产业区域化发展的不断，进一步促进县域经济的发展。
（二） 促进县域经济发展主体力量民营经济的发展。公有制经济县域经济中已经全面退缩，导致县域经济出现了“真空”状态。在县域经济的发展过程中，要对通过国有经济体制之外的民营经济对这些“真空”进行填补，从而实现县域经济的发展。在县域经济的发展过程中中应该将民营经济作为主体，为民营经济的发展创造良好的环境，同时对民营经济的发展与壮大提供更多的帮助与扶持，进一步实现“民营兴县”的战略。因此，民营经济的充分发展是县域经济发展的关键因素与重点内容，通过民营经济的发展促进县域经济的发展，进而推进农场城镇化的进程。
（三） 走新型工业化道路。针对传统产业要利用科学技术进行不断的创新与发展，进一步实现工业产品的更新换代，对中小企业进行大力的引导与扶持，使其能够向着“精、特、新”的方向不断发展[10]。在县域经济中，要通过农产品深加工产业的重点发展提高农产品的附加值，使得农产品产业链能够得到进一步的延伸，促进县域经济的发展，为农场城镇化奠定坚实的基础。
（四） 通过产业集群加快县域经济发展。按照专业化分工与写作的原则将同类型中小企业进行聚集，中小企业集聚到一定程度之后就形成的产业集群，通过产业集群实现规模化经营，为县域经济的进一步发展奠定重要基础。在产业集群发展的过程中要重点突出特色二字，将特色产业作为产业集群的中心产业，进一步实现企业分工与协作，培育板块经济，以形成有竞争能力的产业集群。
四、 结束语
县域经济的发展能够实现农村剩余劳动力的转移，促进农村经济的现代化发展，能够进一步推进农村城镇化进程；而农村城镇化通过加快农业化进程，提高县域消费水平，反过来促进了县域经济的发展。农村城镇化与县域经济之间存在着良性的互动关系。影响县域经济与农村城镇化协调发展的问题，包括农业产业化发展滞后、县域经济发展模式单一、县域经济工业布局较为分散、民营经济发展中存在着较多阻碍、县域特色产业集群并不成熟等，针对这些问题提出了县域经济发展要突出区域特色、通过龙头带动策略推进农业产业化经营、走新型工业化道路、促进县域经济发展主体力量民营经济的发展、通过产业集群加快县域经济发展的协调发展对策。（作者单位：成都理工大学商学院）
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