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（二）缺乏工程管理专业硕士研究生培养经验
我国的工程管理专业是1992年基于“工业工程”的专业基础上发展起来的，1997年，“工程管理”专业学科才得到我国学委员会的确定，并正式增加进入《授予博士、硕士学位和培养研宄生的学科、专业目录》当中。在2010年以前，工程管理专业硕士研究生培养的生源仅限于在职人员进行在职学习培养。2011年起，全日制工程管理硕士开始招收应届毕业生，由于发展时间较短，大部分院校缺乏对全日制工程管理硕士的培养经验，参照工学类硕士，管理类硕士和国外高校的培养模式进行调整，缺乏培养经验。
（三）培养体制尚未理顺
工程管理硕士研究生的培养体制主要以实现理论学习与实践教学相结合，使学生应得到均衡发展。目前，我国工程管理专业硕士研究生的培养体制比较混乱，大部分学生对工程管理硕士培养目的的了解不足、对培养目标的认识不够充分、导致对学校教育教学方式满意度不高。一些培养院校出于利益考虑，在未达标准时盲目增设工程管理专业进行招生，导致工程管理硕士就业难和社会认同度底等问题。
（四）培养模式未突出工程管理专业性特点
工程管理硕士研究生培养能够使用工程相关的技术手段和途径去解决管理相关问题的工程师，要求学生应具备实践操作技能，对企业、市场和社会的需求有充足的认识，具有较强的沟通能力。在培养过程中，应加强工程相关的实践经验方面的内容。
二、提升财经类高校工程管理专业硕士研究生培养对策研究
（一）提升对工程管理专业的认识
工程管理作为一门跨管理科学和技术技能的交叉学科，“复合型”人才培养是工程管理学科最显著的特点。财经类高校工程管理专业，应在工程技术的基础上，发挥自身的学科特点和专业优势，进行专业性教育和培养，以培养高层次管理型人才为目标。但是，在具体细化的培养目标方案中有一定的差异。
（二）构建工程管理硕士研究生培养目标的标准
工程管理硕士研究生是基于工程技术基础上，培养具有现代化管理能力和工程法律为基础，并且能够推动工程领域的发展、技术创新，正确进行工程决策，有效地完成组织、管理、实施等工程项目活动的复合型高层次管理人才。工程管理硕士研究生需掌握牢固的技术知识，掌握现代化的管理技能、并且能够推动工程领域的发展、技术创新，并能进行有效地完成组织、管理、实施等工程项目活动，并培养遵纪守法、热爱祖国、拥护党的基本路线和方针政策。
（三）加强硕士研究生导师监管机制
工程管理硕士研究生导师对学生的综合指导对培养学员的质量的影响具有直接性。因此，工程管理硕士导师的整体品质在工程管理专业硕士研究生培养上至关重要。因此，根据导师的职务、指导能力、科研方向以及对工程管理硕士培养方案对导师进行考核。实施“双导师”制对专业学位硕士的培养，重视工程管理硕士与企业的合作培养，不仅有助于学生巩固专业的知识，还能提高硕士研究生培养过程中的专业实践技能及整体的综合技能。在“双导师”制的具体实施过程中，加强导师对学生具体的实践工作管理、工程项目的探索研究及论文选题等方面的指导和管理。
（四）宽口径培养
工程管理专业人才与普通的技术、管理人员有所不同，结合财经类高校专业优势和特点，体现出财经类工程管理硕士培养的特色，以宽口径的方式进行课程和培养方案设置，掌握建筑领域相关知识同时，还需掌握广范围的理论基础知识、学科专业知识以及管理类和社科人文类的相关知识，促进工程管理硕士培养模式的实践性。
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许多的专家学者们对工程管理专业的实践教学体系做了深入的探讨研究。如马辉提出一体化实践教学体系，该实践教学体系形成“理论教学、课程实践、创新训练”三位一体的结构，将培养学生的创新思想、专业技能和实践能力，使学生在一体化的实践教学环节中对工程项目进行总体把握[1]。但大部分的专家学者在理论层面的研究较多，而对实证方面研究较少,而且也没有把公办高校和民办高校区别分析，而民办高校和公办高校在某些地方又存在一定的差异。如相对于公办高校，民办高校有着办学历史较短、经费短缺、生源差以及师资条件弱等劣势[2]。如果民办高校工程管理专业过多地复制了公办高校的办学模式，如课程体系尤其是实践教学体系等,而没有把民办高校的体制优势发挥出来,就不能很好的建立自己的核心竞争力，从而就无法在激烈的竞争中站好脚跟[3]。因此如何发挥福建省民办高校的优势，建立适合民办高校工程管理专业的实践教学体系显得尤为重要。为此本课题对福建省建筑行业的现状进行调研，并针对调研发现的问题对学生、教师以及企业进行问卷调查，得出福建省民办本科院校工程管理专业实践性课程体系中应重点开设的课程，以供参考。
一、福建省建筑行业现状调研
课题组首先对福建省建筑行业的目前状况进行了相关的调研。通过调研发现：许多企业在招聘过程中反映部分工程管理毕业生存在人际交往差、工程类的公文写作能力差、沟通协调能力弱、职业道德素养缺乏以及心理素质低等专业素质问题。究其原因，目前大多数本科院校工程管理专业的培养方案乃至课程实践体系主要为了培养学生的专业能力，而对学生上述专业素质很少有专门的培养，或者隐含在专业能力的培养过程中。接受调研的建筑企业建议学校可开设相应的课程尤其是课程实践环节来针对性地进行专业综合素质培养训练，以解决上述问题。
二、初步拟定实践教学体系的调整课程
1.确定调整课程范围
为保证课程调整及人才培养的合理性，课题组在高等学校工程管理专业指导委员会制定的工程管理专业培养方案和主干课程教学基本要求的框架中寻找可调整的课程范围，其建议的实践内容中有一个是“方向相关课程设计与实习”，建议周数是6周[4]。故课题组把“方向相关课程设计与实习”部分作为实践教学体系的调整部分，而其他部分保持不变。同时课题组将在该部分设置6门相应的课程，每门课程实践性环节的课时数为一周。根据企业对毕业生的专业综合能力需求，课题组进行总结综合拟定了涵盖人际交往差、工程类的公文写作能力差、沟通协调能力弱、职业道德素养等能力培养的12门相关课程，并以此清单为蓝本，展开课程的问卷调查。
2.确定调查对象及其权重
民办高校要想在竞争中取胜，除了有教学质量保证外，还要有以学生为本的观念，构建起为学生提供全方位服务的机制[2]。因此首先应该征求学生的意见，只有他们想学、爱学，这样的教育才是有效的。其次，民办高校的竞争归根到底仍是教育人才资源的竞争,民办高校教育教学质量和办学效益的关键在于教师人才[5]。因此也应该征求该专业教师的意见，只有他们想教、愿意教，这样的教学才是有效果的。最后，市场是民办高校办学的出发点也是落脚点,民办高校在办学过程应该始终以市场为导向[5]。因此也应该征求企业的意见，只有企业认可的课程才是最有用的课程。为此，课程组以上述拟开设的课程为基础编制调查问卷，分别对福建省内民办高校工程管理专业的学生、教师以及企业进行问卷调查。他们分别代表该实践体系的受教育者、教育执行者以及教育成果评价者，他们的权重各占1/3。
三、拟开设课程的问卷调查
1.确定调查问卷的主要内容
该调查问卷的主要内容是：企业认为大部分的工程管理毕业生存在人际交往差、工程类的公文写作能力差、沟通协调能力弱、职业道德素养缺乏以及心理素质低等专业素质问题。为解决此问题，作为学生/教师/企业，您认为下列课程(建筑工程应用文写作、Office办公软件高级应用、商务礼仪、商务谈判、中国酒及酒文化概论、茶文化概论与茶艺实训、职场口才综合实训、职场为人处事、职业道德与工作价值观、中国传统道德规范、心理素质训练、生活中的心理学)中哪些课程应该列为重点开设的课程，哪些课程应该列为次要开设的课程。请按课程的重要性给分，0分代表不需要开设，100分代表最需要开设。调查组同时对上述12门课程的主要内容进行了详细的备注解释，以便以调查对象理解。
2.问卷调查的开展
调查组采用邮寄问卷调查的方式进行，对学校的学生、教师以及企业分别进行问卷调查。调查组共发出学生类的调查问卷500份，最终收回有效份数483份；发出教师类的调查问卷100份，最终收回有效份数96份，发出企业类的调查问卷200份，最终收回有效份数182份。
3.问卷调查的数据分析
分别对学生、教师及企业相关负责人的问卷调查数据进行分析，将该课程的得分与所有课程的总得分之比作为该课程的权重。对于受教育者学生们，他们认为商务谈判等沟通协调方面的课程更重要或更有学习兴趣，而对建筑工程应用文写作等知识应用方面的课程比较不重要；对于教师，他们认为心理素质训练等心理素质方面课程更重要，而知识应用方面的课程重要性次之；对于企业，他们对职业道德与工作价值观等专业素养方面的课程表现出较高的兴趣，而对知识应用方面的训练则要求不高。根据表2可以看出，商务礼仪、商务谈判、心理素质训练以及职业道德与工作价值观等10门课程的累计权重为84.75%，超过80%，所以应该作为工程管理专业开设的重点实践课程。又因高等学校工程管理专业指导委员会关于“方向相关课程设计与实习”建议周数是6周。因此可设置的课程数量最多为6门，则取前6门，也即取商务礼仪、商务谈判、心理素质训练、职业道德与工作价值观、职场为人处事以及职场口才综合实训作为工程管理专业实践性课程，其他重点开设的课程可以考虑安排其为选修课程。Office办公软件高级应用与建筑工程应用文写作应该作为工程管理专业开设的次要实践课程，民办学校可以根据自己的实际情况酌情开设。
四、结论与展望
1.虽然民办高校同公办高校相比有着很多的劣势，但也有对市场变化反应快速、灵活的体制等优点。民办高校的工程管理专业要在市场的竞争中取胜就应该扬长避短，充分发挥灵活的体制，也即根据市场需求的变化对该专业课程体系的实践性教学体系进行调整。
2.从调查问卷的分析可以看出：实践体系课程构成应该加强学生沟通协调能力、心理素质以及专业素养方面的训练，而对知识应用方面的训练可以适当弱化。即商务礼仪、商务谈判、心理素质训练、职业道德与工作价值观、职场为人处事以及职场口才综合实训等课程或其相类似的课程作为工程管理专业实践性课程。其他课程民办学校可以根据自己的实际情况酌情开设。
3.本课题组的问卷调查的总有效样本仅为761份，样本数量略显不足，不能很有力地说明民办高校的学生、教师以及企业对工程管理专业实践性课程体系的建议，这是本文的不足之处。同时本文在学生、教师以及企业的权重系数的分配上仅进行平均分配，其合理性还有待进一步的研究。对于上述缺陷，笔者将对其进行进一步的研究，以期能使工程管理专业实践性课程体系的建设更为合理。
参考文献：
[1]马辉.工程管理专业一体化实践教学体系的构建[J].项目管理技术,2011,10(9):40-43．
[2]向磊.论我国民办高校核心竞争力的构建[D].四川师范大学,2008．
[3]李宏波.我国民办高校核心竞争力研究[D].武汉理工大学,2008．
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建设工程管理审计是对建设工程业务活动及其内部控制的适当性、有效性进行的确认和评价活动。即工程管理审计是既要对工程业务活动进行审计，还要对该工程的管理活动提出建议和评价。
1.2 工程审计的发展
工程审计之初，只是对工程造价的确认。随着人们对工程审计的深入了解，单纯的造价确认已经不能满足工程管理的需要。在这种情况下，造价确认就逐步延伸为对整个工程各阶段的审计，就此形成了全过程跟踪审计。随着工程人员对审计理念的进一步理解，只对工程各阶段的业务活动进行审计还远远不够，还应对工程管理部门的管理活动进行监督评价，由此产生工程管理审计。整个工程审计的发展历程简要概括为：造价确认――全过程跟踪审计――工程管理审计。
1.3 工程管理审计的关键内容
对工程管理部门的制度建设和工程各阶段事项进行审计。对制度建设的审计主要体现在内部控制审计（梳理各归口管理部门职责、工程管理流程等）。重要事项审计主要体现在过程把关，如造价审核、招标阶段审计、工程款付款审计等。
1.3.1 内部控制审计是定期对建设工程归口管理情况、人员的职责和岗位的设置情况以及工程项目的各个步骤中的实行情况等业务管理情况进行检查，发现问题落实整改。
1.3.2 造价审核，其主要目的就是针对工程项目中的各个步骤进行造价分析和确定。通过对投资的估算、招标控制价、工程变更价、竣工结算的审计来确定。
1.3.3 招标阶段审计是指的工程项目的招标文件和项目合同进行全面审计；审计的内容主要设计、施工、监理等招标文件和合同的审计。
1.3.4工程款付款审计是依照合同和项目进展情况对建设工程用款拨付进行审计。
2 工程管理审计的特点
2.1 全面性
管理审计模式下，进行审计的部门要通过工程立项，工程施工和后期验收、结算等一系列的方式来监督此工程项目的进行，确定其真实性和效益；确保此工程项目的顺利进行，期间的操作规范。审计部门的职责就是对工程项目的监管，以及对造价的分析和控制，这也是其主要的工作范畴。但是，审计部门并不等于替代了工程管理部门，两方各有其工作性质，工作范畴不同。
2.2 工程管理部门的审计要求
审计部门的工作就是监管工程项目的进行，在其管理审计方式下通过的一套管理模式；对工程项目的进行提出意见和评价。在这种模式下要针对工程项目来进行不能脱离其监督对象，明确其目的。
3 高校工程管理审计的难点
3.1 内部专业人员不匹配
现今的各高校从事审计工作的人员数量远不及高校工程项目建设的需求量。事多人少，工程的各环节有时不能面面俱到，力不从心；其中以负责财务和会计方面的人员尤为奇缺，此外还有工程管理专业的人才稀少，学法律、合同管理的专业人士就几乎没有，面对较为专业的工程管理往往难以应对。
3.2 工程管理部门配合的问题
就高校而言，内部审计部门与工程管理部门均为学校职能部门，级别一样，内部审计部门对工程管理部门只有建议权，没有决定权。所以事实上，工程管理部门处于不受审计监督的状态，一旦实行管理审计模式，可能会引起工程管理部门的反对。
4 工程管理审计在高校基建项目各阶段的规范化建设程序
4.1 项目决策阶段审计
4.1.1 项目建议书内容规划
项目建议书内容方面的审计主要是：此项目进行的依据和进行的条件，并进行初级步骤的规划和建议，进行资金预估，步骤的设想以及最终效益的总结。
4.1.2 可行性研究报告的审计
对可研报告的审计，要对全部的项目进行审核，对可行性研究报告中的一些问题进行反映，查看符合规定的理论依据。针对可行性研究报告中的各种项目数据的合理性提出意见，全面分析此工程项目的各种效益，包括经济的和社会的，了解清楚各工程?目的程序步骤，真实客观的做出建议。
4.2 设计阶段审计
4.2.1 初设及设计概算审计
审查设计单位资质合规性，审查初设批准程序是否到位，设计概算是否合理。
4.2.2 施工图设计及设计预算审计
进一步审查确认设计方案，审查确认设计深度，为后续发包提供依据及建议，审查设计图纸的质量，以减少后续的变更与索赔，审查设计预算的编制（量、价及费用问题，依据问题，技术经济指标评价）。
4.3 招投标阶段审计
4.3.1 招投标过程中各项造价文件资料的评审
主要对招标控制价、工程量清单的合理性、正确性进行评审。
4.3.2 招投标过程中合同文件的审计
主要是对合同形式是否符合本工程的特点、规模、合同内容（尤其是造价相应条款的完备性）、风险分担的公平性、合理性、严密性、是否依法签订等进行评审。审查合同的核心内容、主要条款是否齐全：包括合同主体、标的的数量、价格、质量标准、安全、进度、结算、变更和支付方式、履约期限和方式、保修、违约责任和争议的处理方法等。审查是否建立合同管理制度和业务流程，是否实行归口管理，合同的拟订与审核是否岗位分离，是否按规定的权限和程序签署合同。
4.4 施工阶段审计
此阶段审计的重点工作是处理合同履行中的各种变更问题和索赔问题。高校应严格控制项目变更部分，防止“低中标高结算”现象的发生。确需变更的应按照学校规定的权限和程序进行变更，严防先施工后审批的现象发生。
4.5 工程结算阶段审计
此阶段的审计方式较为成熟，主要审查建设项目是否按合同约定完成相关内容。督促工程管理部门催促施工单位及时编制工程结算资料，并对结算资料真实性、完整性进行审核。审计部门是否按规定委托有资质的咨询机构进行审计，是否在合同规定的时间内及时完成结算审计工作。
4.6 财务决算阶段审计
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教育改革是高等教育永恒的主题。教育改革的研究必须密切结合专业适应“社会需求和学校实际，培育学校专业品牌与办学特色的改革研究与实践”的发展要求，遵循党的十七大报告精神，勇于探索新形势下高等教育如何适应生产力发展、上层建筑如何适应经济基础的重大课题，具有重要的现实意义和重要的理论研究价值与实践价值。新形势下石油高校工程管理专业教育模式改革及实践问题将是石油高校工程管理专业长期研究的课题。[1]
石油高校工程管理专业教育面临的问题
我国改革开放三十年来，社会主义建设事业取得了可喜的成就。随着社会主义市场经济体制的建立，国民经济持续、快速、健康的发展，整个经济进入适度快速和相对平稳的发展轨道。当前，我国正处于经济建设快速发展时期，许多重大工程相继建成并投入使用，凸现工程活动的重要地位和工程管理的巨大作用，标志着我国已经进入工程时代。[2]随着工程建设规模的不断扩大，我国迫切需求工程管理专业人才，而我国目前这一学科的发展还不能满足社会的需求，学科本身也有许多问题亟待解决[3]。然而，我国的石油高校工程管理专业教育与现代科学技术的突飞猛进和社会经济的空前发展却不相适应，与正在进行的社会主义市场经济体制的转型进程不相适应。
首先，石油高校工程管理专业教育应当全面适应现代化建设对各类人才培养的需要。从培养的毕业生数量上讲，与社会发展要求基本同步，适度超前；从质量上讲，不但知识结构，而且能力素质要适应社会发展的要求；从教育结构上讲，切实解决近年来石油高校毕业生就业情况中反映出来的人才层次结构不均衡（现场工程管理型人才供不应求，研究型人才供过于求），学科专业间不均衡（石油主干专业与其他专业），学校（石油高校与其他院校）间差距等结构性矛盾。
其次，应当进一步提高办学质量和办学效益。目前，还普遍存在专业口径过窄，毕业生适应性较差。学校有限的教育资源没有能优化配置，办学水平较低，办学效益不高。
石油高校工程管理学科教育的发展趋势
工程管理是一个横跨技术与管理的学科，相比于工程技术类专业与管理类专业，其最大的特征是复合型，其研究对象是探究专门技术（如土木、水利等）的管理规律。广义的工程管理（Engineering Management）是指对有工程技术成分的活动的计划、组织、资源配置、指挥与控制的艺术与科学，并不面向特定行业；狭义的工程管理（Project Management/ Construction Management）则主要面向建设行业。中国工程院工程管理学部定义的工程管理包括四个方面：重大工程建设实施中的管理（包括规划、论证、勘设、施工、运行管理等）；重要、复杂的新型产品、设备制造、生产过程中的管理；重大的技术革新、改造、转型、转轨、与国际接轨中的管理；涉及产业、工程、科技的重大布局、战略发展的研究管理。但就目前我国高校的工程管理专业设置情况而言，主要是建设工程管理，是一种狭义的工程管理。[4]
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一、国内工程管理专业概况
根据2004年教育部《普通高等学校本科专业目录》，将“管理科学与工程”设为管理学门类下的一级学科，并下设八个二级学科：工程管理、工业管理、管理科学、信息管理与信息系统、房地产经营管理、项目管理、产品质量工程和工程造价（八个本科专业）。将工程管理专业设在管理学门类下面，即强调了其管理类学科属性，这与国际上多数国家将其归属在土木工程类专业的做法有所不同。因此，中国的工程管理专业偏重于管理类。目前，国内共有三百多所所高校开设了工程管理本科专业，主要分布在各综合性大学、建工类、矿业类、电力水利类、财经类等高校。中国工程管理专业目前还处于研究、探索和发展阶段。从全国开设工程管理专业的高校来看，基本上都是以管理学、土木工程等为主干学科，下设有工程项目管理、房地产经营管理、投资与造价管理、国际工程管理和物业管理等五个专业方向。不同高校培养的侧重点不一样，但都是培养具备工程技术、管理学、经济学及法律知识，能运用现代管理理论方法，在国内国际工程建设领域中，从事投资决策、工程项目建设管理、工程项目咨询、工程项目监理、政府部门宏观调控管理等应用型、复合型人才。
二、安徽财经大学工程管理专业课程的设置与教学内容
安徽财经大学是一所以经管法为主的多科性财经类院校，工程管理专业设置在管理科学与工程学院，专业方向为房地产经营与管理方向。
1.专业培养目标：培养德智体全面发展的，具备管理学、经济学和房地产经营与管理的基本知识，掌握现代管理科学理论、方法和手段，接受房地产经营管理、工程项目管理基本训练，具备从事房地产经营管理专业技能与工程项目管理能力，适宜在企事业单位和政府有关职能部门从事房地产和工程项目管理相关业务，以及在相关教学科研单位从事该领域教学、科研工作的高级复合型专门人才。从培养目标可以看出，由于学校的财经类属性，专业的设置偏向经济管理类。
2.专业特色与培养要求：本专业毕业生应获得以下几个方面的能力：（1）具备良好的政治素养和品德、健康的身心和创新精神；系统掌握相关的管理理论和方法、土木工程技术知识、相关的经济理论及其他相关学科知识；（2）具有综合运用本专业知识从事工程管理的基本能力；（3）初步具有进行工程项目可行性研究、工程项目的投资、进度、质量控制、合同管理、信息管理和组织协调的技能；（4）具备较强的语言表达能力、文字表达能力和人际沟通能力；（5）熟悉中国房地产经营管理、工程管理的有关方针、政策、法规以及国际工程管理的惯例和规则；（6）了解本专业理论前沿和发展动态，掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的教学、科研和实际工作能力。
3.课程设置。课程设置主要包括学科基础课、专业必修课和专业选修课等。学科基础课包括西方经济学、管理学原理、会计学、统计学、市场营销学、财务管理与财务报告分析、运筹学、管理信息系统、经济法、工程制图等。专业必修课包括房地产经济学、房地产金融学、房地产政策与法规、房地产开发与管理、工程概预算、工程项目管理、房地产估价、物业管理等。专业选修课包括工程技术监理、建筑材料、建筑技术、工程招投标管理、工程项目管理等。学制四年，学生学完培养方案规定的课程，修满学分，经考核成绩全部合格，发给本科毕业证书。符合《安徽财经大学普通学科学生学位授予办法（学分制）》规定的，授予管理学学士学位。
三、工程管理专业主要课程教学内容
工程制图：制图的基本知识和基本技能；正投影原理：点、线、面、平面立体、曲面立体的投影；常用建筑曲面体的形成及画法；投影制图：三视图、六面基本视图、辅助视图；组合体视图的阅读、绘制及尺寸标注；各种剖视图；土木建筑工程专业图：房屋建筑及房屋结构施工图；钢筋混凝土及钢结构构件图；室内给水排水工程图；计算机绘图软件的应用。
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房屋建筑学：房屋建筑学课程分为民用建筑和工业建筑两部分，每一部分又包括建筑构造和建筑设计原理。学习这门课程的目的是为了使学生掌握房屋构造的基本理论；初步掌握建筑的一般构造做法和构造详图的绘制方法，能识读一般的工业与民用建筑施工图；了解一般房屋建筑设计原理，具有建筑设计的基本知识，正确理解设计意图。
房地产开发与管理：本课程以房地产开发与管理的全过程为主线，以加强对房地产开发与管理活动的全面理解为目的，结合中国房地产开发与管理的实际，对房地产开发与管理的基本理论知识和实践要求加以介绍。主要内容包括：房地产开发与管理的基本概念、房地产的基本法律制度、房地产市场调查与预测、房地产项目的开发管理、市场营销策划、房地产交易的类型以及特点等。
工程项目管理：本课程是一门紧密联系工程建设管理实践的重要课程，它以工程项目为对象提出工程项目管理的概念和系统，从施工项目管理者或承包商的角度讲授项目组织与管理的理论和方法，强调管理的应用。其研究范围涵盖着工程项目投资前期，投资建设期直至项目投产的整个过程；研究内容包括决策、计划、组织、指挥、控制及协调的理论，方法与手段；研究目的是使工程项目管理在投资、工期、质量三大目标及其他方面均取得最佳效果，尽快发挥效益，最终收回投资并达到投资增值的目的。
房地产政策与法规：本课程以中国土地管理法和房地产法律制度以及房地产开发、经营与管理活动的法律规范为主要内容。具体涉及房地产法律的基本范畴、特点和制度演进；城市规划、房地产交易、转让、抵押、租赁等相关的法律规定；房屋拆迁的安置与补偿、市场管理、物业管理等相关的法律规定。
城市规划与管理：本课程主要包括城市规划的基本原理与方法，城市规划的基本程序，城市规划对城市经济建设和社会发展过程的影响和作用，城市规划与工程建设项目之间的关系，具备城市、城镇和居住小区规划的基本知识，以及分析与解决城市、城镇和居住小区规划相关问题的解决思路和规划方法等。
房地产估价：本课程以房地产估价工作所必备的理论基础和基本知识为主线，结合中外房地产评估行业发展的现状，主要介绍了房地产估价的程序以及在熟练掌握房地产估价基本理沦知识的基础上，对不同房地产类型、在不同评估目的条件下进行房地产估价时能够选择运用房地产估价中的成本法、市场比较法、收益法等合适的估价技术来求取估价对象客观合理的价格或价值。
四、完善工程管理专业本科教学培养方案的建议
工程管理专业是管理类门类中重要的专业科目之一，随着房地产业的快速发展，社会对房地产专业人才的需求也越来越大。中国必须逐步建立起满足市场需要的、与国外高校基本一致的房地产人才培养模式。为此应进一步完善工程管理专业本科教学培养方案。
1.由于财经类高校的特点，工程管理专业课程设置偏向经、管、法，而工程管理学科的研究方法是工程技术与管理理论的结合，必须具备一定的建筑行业背景知识。对于工程管理专业教育来说，在保留经济、管理以及法律平台现有课程的基础上，加强工程技术类课程的设置力度，拓宽学生的知识面。
2.推动教学实践环节的开展。在工程管理专业本科教学实践环节的开展过程中，普遍存在着学生经验不足、动手能力不强等问题，从而影响了工程管理专业生产实践环节、毕业实践环节活动的开展。因此，要逐步加强学校和相关企业的联系与合作，推动产学研的发展，完善教学实践环节。
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(二)课程配置不合理，满足不了学生职业生涯发展的要求
高职教育的工程管理专业大学毕业生近年的就业分配一般流向于建筑企业为具多，通常房地产企业、施工单位及建筑建设甲方。毕业生在这些企业工作数年后都基本会参加本专业的专业技术资格考试，希望能对口执证上岗并能晋升高一级的职称得到更多的待遇。目前，我国建筑类的注册职业资格有十几种考试，除了专业技术资格职称以外还可以通过考取注册类的造价工程师和建造师及监理工程师等等的考证。这类的考证虽然要求和内容侧重点有所不一样，但考核的知识体系都有着共通点的内容，学生普遍反映在高职教学过程中，从学习的知识面到掌握知识的程度都无法满足这些考试的要求，学生原来学过的知识那怕有更多的内容是侧重于基础知识和学习方法的掌握，在学习上应该会更测重于专业职业资格考试的要求去进行学习，使学生能够充分适应到各种专业资格考试。
二、工程管理专业教学创新改革的对策
(一)高职教育的工程管理专业要实现创新体验式模式教育教学
高职工程管理专业的学生我们一般要以仿真实践作为实验教学，在教学组织过程中教师可通过一些模拟实验让学生参与预先要计划的工程管理项目，专业教师必须在学期前要制定下个学期的整个教学目标及内容，把专业知识与理论教学混合结合在实习实践教学中。教师还可以利用课堂上让学生多点运用经济管理、工程造价、土木工程技术、招投标案例知识的素材。通过这方面让学生去分析，模仿管理技能的实践，再次提升学生对工程管理理论的了解及运用。通过这样一种方式学生也可以培养从事建筑工程项目建设中方方面面的提升。让他们能在工作上有了规划、协调组织、施工管理及决策能力。
(二)教学条件配套化，成立校企业实践、实验多元化培养
工程管理是以紧密围绕项目行性研究、质量、施工、造价、综合管理与仿真创新课程体系来培养学生从事工程的管理决策、项目管理、施工过程、还有采购管理能力。因此，在实训教学室里必须要配套完善，设配要运用到网络化教学、模型案例教学、招投标方案实例室等实训教学。工程管理主要是培养工程建设人才的专业，他既服务于地方建筑行业的经济类建设，同时也与各方的建设企业有着密切的联系。这就需要与当地区域的一些大中型房地产建设企业拼为长期合作，以此联合达成培养工程管理高职生的合作协议。另一方面，要建立完整而健全的校企实践培养管理制度。通过在这样的实践基地去学习，让学生更多的了解企业工程管理各项的活动，也为工程管理专门化人才培养提高更有力的师资条件。
(三)提高专业技术创新，开发WEB3D技的模拟仿真教学软件
工程管理学科具有较强、较大的综合性专业范围，这必须具有相应配套的实践环节。在教学技术方面教师可以大胆创新引进技术，可运用模拟仿真教学方法创新教育。教师可以通过网络信息化设计一套基于WEB3D技术开发模拟仿真教学软件，这套WEB3D技术主要是利用电脑模拟产生一个三度空间的虚拟世界，通过虚拟世界提供关于视觉、触觉、听觉等感官的模拟，让学生如同在身历其境一般。基于Web3D技术在运用实践教学中时，可以对学生学习各种假设模型进行虚拟。比如：项目施工过程的模拟可以领学生扮演角色，通过设定的“业主代表、项目经理、建设监管部门”等等角色，通过这个教学软件去模拟事故处理、施工工艺等过程。使得学生有尝试了在不同的处理方式上能够预测最终的结果(费用、工期、质量等)，使用模拟仿真教学是有利于贯通工程管理专业的知识，让学生更多领略到工程整个过程的重点。
三、建立工程管理专业项目的图文、音像、设计模型等资料库
当今有好多的建筑企业对于工程项目的一些音像图文都缺少档案归纳。那么造成了每工项工程都有少许遗漏及不全。在工程建设中音像、图文建设、设计模型都是必不可少的，而音像图文的详实、客观、可重复体现到历史情境也倍受培养工作者的青睐。在培养的同时学校及建筑企业应该多建立这方面的资料库推动每个工程项目生命周期的音像图库资料的编辑、整理、存储、管理科学等特色，且应该是多个项目。这些存储的资料内容还要包括前期的项目策划、招投标、施工过程、工程监理、运营、验收等全过程，除此以外还把有每次的会议内容、决议文件、背景条件、实施过程等等都一一归纳存档。这样有利于学生通过对音像图文资料的了解，认真去研究体验到管理者的成功经验，也让他们可以形成项目管理的综合能力，合理解决现场施工实习发现的知识和能力的各种复杂问题；因此，建立工程项目建设的图文资料库有利对工程管理专业的一种创新成果，建立这样的资料库并非由校企一步完成到的，应该提倡各高校和企业都支持及共同创建资源共享。
篇7
关键词：应用型高校；工程管理；实践教学；教学评价
中图分类号：G6420；TU71文献标志码：A文章编号：
10052909（2017）01017405
近年来，越来越多的高校通过新增专业实践课程，以及加大实践课程比例等方式，来提升学生的专业技能与应用实践能力。虽然这些方式在一定程度上可以体现专业的应用性，但是课程开设的合理性，以及实际效果是否有助于提升学生的专业技能和应用能力还有待进一步考证[1]。工程管理专业虽然隶属于管理类专业，但该专业与一般的管理类专业有着较为明显的差别。其对实践动手能力要求较高，不但要求学生掌握工程管理中的一些法规、原则，而且侧重于引导学生通过本科阶段的学习，具备绘图、测量以及造价等方面的实践操作能力。因此，实践环节对于该专业显得尤为重要，它不仅是加强学生理论知识，培养工程管理人才的重要环节，而且通过实践能使学生熟悉施工环境，了解施工流程以及技术，培养学生工程管理专业的认同感，为学生今后从事工程行业的工作奠定基础[2]。由此可见，实践教学对于工程管理专业人才的培养至关重要。但通过调研发现，大多数高校虽然加大了该专业实践课时比例，然而并未重视该实践课程开设的必要性与可行性。比如：某些高校开设测量学课程，但是测量操作只在校园甚至教室内进行，与实际工程作业环境相差甚远，无法达到理想的教学效果；还有高校只是通过参观施工现场开展实习，远远不能达到实践教学的要求。因此，要实现向应用型高校的真正转变，不仅要加大实践课程比例，更要选取恰当的质量评价体系与方法验证高校开展实践教学的成果与成效。
对于如何进行高校实践教学质量的评价，诸多学者进行了相关研究。章蔚中等[3]指出实践教学是专业教学的一个重要组成部分，从“组织与管理”“教学
与指导”和“学习效果”三方面对实践教学质量进行合理评价是十分必要的。陈红[4]基于实践教学与理论教学不同的特点，将实践教学质量评价与理论教学质量评价相分离，设计出独立的更适合于实践教学的教学质量评价体系，并利用层次分析法对高校实践教学质量进行合理评价，有效地促进实践教学质量的提高。韩宗先等[5]通过阐述实践教学质量监控与评价体系的重要性及特殊性，提出了本科院校构建实践教学质量监控与评价体系的重要性，最终根据高校实践教学评价的特征建立其评价指标体系。陈美华等[6]以某高校工程管理专业为例，采用教学大纲、实验教案、教学内容以及教学方法等影响实践教学质量的相关因素，建立工程管理专业实践教学质量评价指标体系，并利用标杆法对实践教学质量进行合理评价。
综上所述，许多学者对高校实践教学质量评价提出了各自的评价指标体系。但是从研究现状来看，针对应用型本科工程管理专业开展实践教学评价的研究较为少见，评价方法也较为单一。本文以应用型高校工程管理专业为例，对工程管理专业实践教学评价体系进行研究。通过分析学校以及专业特点，建立明确的实践教学评价指标体系，然后通过德尔菲法确定各指标权重，提出更为合理的评价方法，为高校进行实践教学成果评价提供思路与手段。
一、工程管理专业实践教学质量评价现状
随着向应用型的转变，有关高校更加注重学生操作能力和专业技能的培养，因此，实践教学环节成为教学改革的重中之重。为验证实践教学的成果，各大高校也在不断探索对实践教学质量进行合理评价的方法。在对10所应用型本科高校（其中两所学校设有工程管理专业）的调研中了解到，大部分高校采用与评价理论教学相同的指标对实践教学质量进行评价，并未将对理论教学与实践教学的评价实质性地分离开来，评价方法也多采用五级打分制（优、良、中、差、合格）或百分制打分法，评价指标有
教学大纲、实验教案、教学内容、教学方法、教学效果、实验考核、指导书评审、实验教师结构、课时比例、督导组评分、教学评价等。
调研显示，各大高校工程管理专业实践教学质量评价普遍存在一些问题。
（一） 评价指标体系不明确
大多数高校对工程管理专业实践教学质量评价缺乏明确的评价指标体系，基本采取与理论教学相同的评价指标[7]。部分高校选取教学大纲、教案、教学方法、指导书和最终课程成绩等五个指标，作为工程管理专业实践教学质量评价的主要依据。上述指标的确可以在一定程度上展示实践课程的主要状况，但是实践课程更应充分考虑实践环境、设备以及学生最终技能的掌握程度。比如：虽然有些学校开设工程造价实践课程，但是使用软件清单模块较少，软件版本过低，进而导致学生操作技能的课程学习与工作要求脱节，无法满足企业的需要。因此，评价指标的设定应结合专业培养计划、工程行业发展现状，以及现有的实验室软、硬件环境进行综合评价，才能确保评价结果具有现实意义。
（二）评价方法不合理
对实践教学，许多高校多采取与其他理论课程教学相似的评价方法，主要通过自我评价、教师互评、督导组专家评价以及学生评价相Y合的模式进行实践教学质量评价[8-9]。由于评价主体的角色不同，考虑问题的立场不同，评价结果有很大的差别。实践教学与理论教学有较为明显的差别，通过教师互评以及督导组专家评价可以较好地反映理论教学中教师传授知识的水平以及学生掌握知识的程度。但是实践教学更侧重于学生操作技能的培养，因此，通过听课、考查等模式很难对实践教学成效进行评议。除此之外，作为评价的主体，教师和督导组专家大多数站在教育教学的角度进行评价，而实践能力在行业现实环境中才更能有所体现，应采纳相关从业人员的评议意见。
综上，对应用型本科工程管理专业实践教学质量的评价，应在建立有针对性的评价指标体系的前提下，选取定性与定量相结合的方法进行合理考评，才能得出有价值的实践教学质量评价意见。
二、工程管理专业实践教学质量评价体系的构建
要对高校工程管理专业实践教学质量进行合理评价，建立全面合理的评价体系是先决条件。为明确工程管理专业实践教W质量评价指标，本文在运用Delphi方法对天津市10位专家进行访谈和邮件问卷的基础上，遵循科学性、相关性、系统性和可操作性原则，结合目前工程管理专业培养计划、行业需求以及实践课程现状，提出教学质量评价体系，如表1所示。
工程管理专业实践教学质量评价指标体系共两个层级，第一层级提出五个方面的指标，而每个指标又延伸不同的子指标。该指标体系兼顾了教学质量评价指标，比如：第一层级的五个指标中专业培养和教学过程两个传统指标，主要侧重于教学的评价。同时，鉴于实践教学的特殊性，还提出了针对实践教学的实践技能、实践环境和技能认证三个指标。上述第一层级五个指标从知识水平和操作水平两大方面检验实践教学成效。
从上述指标体系可以看出，作为理论教学的重要补充，在实践教学质量评价方面应增加一些传统的专业培养指标，比如：培养计划设置、课程开设比例、课时比例分配等，这些指标是衡量课程的开设是否合理、是否符合专业培养目标的重要标准。无论是开设实践教学课程还是增加课时比例，都应以符合专业培养目标为出发点，以培养与提升学生实践技能为最终的教学宗旨。此外，为体现实践教学的特殊性，在评价实践教学质量的过程中应侧重学生实践技能的评价。本文将实践技能分为专业技能与综合技能两部分。由于工程管理专业的特殊性，部分实验任务以小组形式完成，因此，在实践教学过程中不仅需要培养学生的专业技能，如绘图、测量以及施工管理等，也应注重学生综合技能的培养，通过小组协调合作共同完成实验任务。
目前，大多数高校通过开设实践教学课程和加大实践教学比例的方式向应用型高校转变，但是开展实践教学以及加大比例是否能实现这一目标，仍需检验。应用型主要是指通过系统的学习，使学生掌握适应今后专业需求的技能。因此，在对实践教学质量评价的过程中应将行业环境与实际需求作为主要评价指标。为了解工程管理行业的整体需求，
以及企业对工程管理专业应届毕业生工作能力的评价，对相关企业发放了200份问卷。通过整理问卷不难发现，多数企业对工程管理专业应届毕业生的工作能力和专业素养表示认可，但是也有部分企业认为刚入职的应届毕业生对行业工作环境较为陌生，工作技能仅差强人意。对20名工程管理专业应届毕业生的调研结果显示，
有41.23%的认为校园的实践环境与工作环境相差较大，以致工作后需要较长的适应周期。有23.4%的认为高校实践课程使用的硬件设备与实际工作中的存在差距。如部分高校在测量学课程实践教学中仍然采用光学测量，而实际工作中企业多采用较为高端的全站仪。有21.6%的认为高校的实践软件环境较差，所使用的软件版本低，难以与行业发展相匹配。由此可知，虽然高校对工程管理专业实践教学非常重视，但是实践教学模式与行业实际发展现状差距较大，难以达到预期的实践教学成效。
因此，在实践教学质量评价指标中，应加入实践环境这一指标，以反映实践教学与行业发展现状的相关性，通过操作环境、硬件设备和软件设备
三方面评价实际教学成效。此外，实践教学的成果有别于理论教学成果，难以通过考试等方式进行检验。为克服传统理论教学单纯依靠成绩或者作品进行评价的弊端，本文提出结合工程管理行业的从业资格，开展技能认证，由实验教师与企业工作人员共同验证实践教学的成果。
三、工程管理专业实践教学质量评价指标权重
结合高校与企业的共同需求，建立应用型高校工程管理专业实践教学质量评价指标体系。由于各项指标对实践教学质量评价的影响程度各不相同，其在评价体系中的权重也应该有所不同。本文采取德尔菲法，邀请10名高校工程管理专业教师和工程管理企业高级工程师，对上述五个评价指标及其二级指标进行打分，并对打分结果进行归一化处理，得出以下结果（表2）。
表2数据显示，在工程管理专业实践教学质量评价过程中，教学质量自身的评价权重与实践教学技能培养的权重基本相同，这也说明，在实践教学质量评价中，单纯依靠传统的教学评价是行不通的，应对最终课程技能培养进行相应考核。而在实践技能、实践环境以及技能认证三个指标中，实践技能所占比重最高，说明实践课程的宗旨并不在于教学本身，而是应侧重通过实践课程的开设培养学生的专业与综合技能。
此外，五个指标的二级指标所占的权重也有所不同。大多数专家认为，在实践技能指标中，不仅要重视专业技能，也要重视综合技能。而实践环境指标中较为重要的是硬件设备，这是符合工程管理行业发展趋势的。伴随科技的不断发展，工程管理行业所使用的硬件设备推陈出新的步伐较快，虽然高校难以和企业保持一致的步伐，但是应注重实践教学硬件设备的更新，从而确保实践课程的开设与行业真正需求相一致，确保实践教学的成效。在技能认证这一指标中，虽然大多数专家认为学校认证是技能认证的重要手段，但是还应考虑企业认证，以体现实践教学的实际性。总之采用德尔菲法得出的各指标权重值是符合高校人才培养目标以及工程管理行业发展现状的，能为高校实践教学质量评价提供可靠依据。
四、工程管理专业实践教学质量评价方法
工程管理专业实践教学质量评价指标体系中，有可量化指标，如课程开设比例和课时比例等，也有难以量化的指标，如行业认证和专业技能等。量化指标可以通过具体的数值进行评价，而难以量化的指标则只能通过主观判断进行评价，因此，应选取定性与定量相结合的综合评价方法。
以下以模糊综合评价法为例[5]，对实践教学质量评价流程进行说明。模糊综合评价流程：建立模糊综合评判集模糊综合评价矩阵与权重集合确定评判等级。模糊综合评价法比较适用于指标难以量化，划分界限较为模糊的评价过程，因此，本文选取模糊综合评价法，在确定权重的基础上，对高校工程管理专业实践教学质量评价等级划分为：好、较好、一般、较差、差共五个等级。通过结合模糊综合评判矩阵与权重得出评判分数，从而确定评判等级。此外，通过模糊综合评价法不仅可以得出工程管理专业实践教学质量评价的结果值，同时，在评价过程中还可以计算出各个指标的评价值，从而确定学校实践教学的优势与不足，为实践教学的改革与完善指明方向。
五、结论
实践教学有别于传统的理论教学，在教学质量评价过程中如果单纯考虑专业设置和教学过程等指标，难以对实践教学质量进行全面合理的评价。本文通过分析目前工程管理专业实践教学质量评价的现状，指出其主要存在的评价指标不具针对性和评价方法不合理等两方面的不足。基于上述问题，通过问卷调查，总结分析工程管理专业实践教学的特点以及行业需求，提出建立符合专业特性的实践教学质量评价指标体系，从知识水平和技能水平等方面对实践教学进行全面的评价。为体现不同指标对评价结果的影响程度，本文采用德尔菲法确定一级和二级指标权重，将模糊综合评价法与工程管理专业实践教学质量评价指标相结合，对工程管理专业实践教学质量进行评价，为实践教学的改革和创新提供依据。参考文献：
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[3]章蔚中， 张兴旺， 王颖. 实践教学质量评价指标体系的构建研究[J].南昌工程学院学报，2008（27）：62-68.
[4]陈红. 高校实践教学质量评价模型的构建与应用[J].实验室研究与探索，2009（28）：159-161.
[5]韩宗先，王新惠，曹长雷，方平. 新建本科院校实践教学质量监控与评价体系的构建[J].教育与教学研究，2011（25）：70-71.
[6]陈美华，鲍振华. 基于标杆法的工程管理专业实践教学质量评价[J].学术论坛，2016（1）：235.
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[9]陈美华. 基于Fuzzy综合评判法的实验教学质量评价方法[J]. 实验室科学， 2011，24（3）：72-74.
Abstract：
篇8
1 我国高校基建工程项目管理现状分析
我国高校自20世纪末实行扩招以来，基建投入力度不断加大，学校对于基础建筑工程新建、改建及扩建项目的投资额大幅增加，高校校园基础设施建设空前繁荣，一度成为建筑设计、施工行业角逐竞争的目标。我们不难看到，高校愈加重视对校园基础空间的拓展，基础建筑硬件条件也得到了明显的改善。总体来说，正规化和程序化是我国高校建筑工程项目管理的基本走向。但是，在高校建筑工程项目管理中也暴露出诸多问题。
1．1 缺乏科学有效的规划
当前我国高校仍处在快速扩张阶段，而现有的基础建筑设施已不能满足新形势下的需求，因此，加快建设是此阶段的主旋律。但问题在于高校的基建项目普遍存在项目投资大、施工工期短、缺乏科学有效的规划等问题，工程的紧迫性在一定程度上会造成资金、资源的浪费。
1．2 管理程序与模式亟待改进
管理模式的落后和管理程序的不规范是我国当前高校基建工程管理中的突出问题，不少高校的基建管理结构不尽完善。当前基建行业主要执行的是项目监理制，建设单位（甲方）在施工过程中，要全面协调管理使用方、设计方、施工方、监理单位等多方面的关系。但通常这几方又存在一些矛盾。由高校基建部门来协调处理各方面的关系难度较大，易造成资金的损失和浪费。另外，我国高校基建项目管理在程序方面还存在着诸多不完善，如资金未落实就开工、个别项目未办许可证、项目后续验收不能及时跟进等，主要是由于施工程序复杂、施工劳动密集及施工建设周期短以及没有完善的评估体系造成的。
1．3 重视新建项目，不重视改造项目
新项目的建设顺应了高校快速扩张的趋势，但并不能因此掩盖旧建筑项目的“老龄化”问题。当前我国高校基建项目管理面临的又一难题就是旧建筑项目的改造问题，高校在对新筹划的基建项目进行大力投资的同时，却忽视了对维修改造工程的管理。改造工程不但不能划为“边缘”工程，还必须成为高校工程项目的重要组成部分。
2 我国高校基建工程施工项目管理措施分析
高校基建项目管理在整体上可分为项目决策和项目实施两个阶段，具体又分为可行性研究、设计、施工、竣工验收以及投入使用等管理过程，其各个步骤应该是相辅相成、环环相扣的。现结合高校基建工程项目管理的实践，就我国高校基建工程施工项目管理措施进行深入分析。
2．1 以人为本，树立先进理念
高校基建项目管理必须要以先进的理念为指导，所谓先进的理念就是将可持续发展的思路贯彻其中，解放思想，实事求是，以人为本。项目建设不仅要有实用性还要体现出先进性，把二者结合起来才能真正推动高校工程建设全面协调可持续发展。具体来讲：一是要从各个环节入手，无论是项目的规划、设计，还是项目的施工、维护，节约资源和减少污染都要做到最大化，不遗余力打造与自然和谐共生建筑，为人们提供高效、健康、舒适的使用空间。此外，还要将建筑学、生态学和现代科技手段有机融合，对其他相关因素进行合理安排组织，创造自然、建筑和人三者的和谐统一。二是要有为用户服务的观念，高校基建必须要符合高校的发展战略，让高校建设和高校发展同步，不能只考虑眼前利益，也要考虑学校长远的规划，不能只考虑主体工程，还要兼顾配套工程。建筑布局要反映学校的历史传统和时代要求，为师生提供适合的生活、学习环境，以服务于学校发展全局。
2．2 增强基建项目管理的计划性
预则立，不预则废。我国高校基建项目管理必须要适时增强规划性和预见性，不仅要增强项目时间管理的计划性，还要加强项目资金管理的规划性。因为高校基建工程与一般的工程不同，存在工程范围大、作业量大的特点，各种工程手续等环节占用的时间多，耗费的精力大，如果其的某一个环节拖泥带水就会影响到全局的运行计划。所以，项目时间管理是不容忽视的一个重要环节，必须引起投资方的足够重视。
2．3 加强项目施工阶段的控制
对高校基建项目施工阶段的控制是保证工程质量的核心环节，对施工阶段的控制，笔者将从材料质量控制、隐蔽工程质量监督、签证以及竣工阶段的管理等方面进行分析。第一，施工质量必须要放在管理工作的第一位，质量关过不了会直接影响用户的安全和高校的投资效益，要保证工程质量，必须要确立以人为质量控制核心的原则，对工程设备、材料严格执行质量控制，将材料选择制度和材料进场检验制度结合起来，发挥其应有的作用。另外，工程隐蔽部位的质量监督也是重要环节，隐蔽工程对工程安全起着至关重要的作用，监督部门必须对此进行一系列工序的检验，严格秉承“上道工序不过关，下道工序不进行”的原则。第二，在高校基建工程施工过程中，签证是保证工程造价的重要记录，必须要保证现场签证的准确性。当每项施工工序完成时，要在第一时间办理现场签证，以免造成签证数据失真。
3 结束语
随着我国高校的快速发展，高校基建规模也在不断扩大。基建项目管理工作是高校一项非常重要的工作，具有很强的系统性，无论哪一步骤出现问题都会影响高校全局利益，而高校全局利益又事关国家教育发展大计。因此，高校基建工程只有以人为本，解放思想，不断深化管理理念，走可持续发展之路，才能适应高校等教育事业发展的要求。
主要参考文献
［1］ 李和军． 高校基建工程造价管理和控制［J］． 建筑经济，2006（2）.
篇9
二、高校工程建设项目合同管理现状
建设工程合同涉及内容多、专业面广，合同管理人员需要具备一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识，但很多建设项目管理机构中，并没有专业技术人员管理合同，或缺乏对合同管理人员的培训。
第一，缺乏专业的合同管理人才。高校工程建设项目具有间断性，学校对工程建设管理人员的素质要求不高，很少培养和配备专业的技术管理人员。一旦进行工程建设，职能部门只能调配工作人员进行管理。大部分学校将合同管理简单地视为一种事物性工作，甚至有领导直接指定由一般办公人员管理合同，一旦发生纠纷，就会缺少必要的法律支援。
第二，不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，没有明确规定合同的归档程序及要求，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结。
第三，合同签订不严谨。在高校工程建设领域，承发包双方普遍对合同不够重视，在签订合同时根本就没有考虑到把合同作为解决纠纷的依据，在这种情况下签订的合同就缺乏可操作性与完备性。此外，由于建设工程涉及到的专业分工多，合同管理相关人员客观能力与主观疏忽等因素的影响，合同条款之间、不同协议之间以及图纸与施工技术规范之间都可能出现矛盾，而现实中，熟悉工程实践的专业人员不具备订立合同的法律素质，学校领导对工程合同给予足够重视的也只能聘请律师来负责合同的审查，而熟悉法律知识的律师却又不了解工程建设的实际情况，这样的合同很容易导致与现实情况的脱节，从而引发合同纠纷。因此，为了保障工程建设项目的顺利进行，建设单位必须做好各个阶段的合同管理工作，有效规避合同风险。
第四，工作衔接程度不够重视。根据国家有关规定，具有一定规模的建设项目和大宗物资材料必须进行招投标，而高校管理过程中参加招投标的一般是有关部门的主要领导，而真正的合同议定人和审核人往往没有参与招投标过程。对工程的进程了解不够全面，在签订合同时很容易使合同内容与乙方的投标书脱节，而在合同的常规解释顺序中，“合同书”排在“投标书”之前，所以法律只会承认合同书中的条款。
三、高校工程建设项目合同管理建议
(一)合同签定过程管理具体措施如下：
一要重视合同乙方的法律资格审查，既要审查参建单位的法人资格，更要重视委托人的合法性。因为目前机构和人繁多，经常出现中标后，施工企业更名的现象，如果委托书不及时变更，极易形成合同纠纷。
二要尽量避免工程合同主体不当、文字不严谨规范、条款挂一漏万、只有从合同没有主合同、违反法律法规签订无效合同等情况。
三要在工程合同中明确工程审计单位和审计方式，确定审计费用的支付责任，明确审计费用计算方法或有关文件编号，施工单位应支付的审计费用要明确支付方式(一般是甲方代扣)。
四要尽量避免边施工边签合同或先施工后签合同的情况。合同签订不及时，不利于建设单位对工程项目的监督和管理。
五要重视材料供应合同的签订。材料供应合同中对于承包商自行采购的材料价格的约定必须合理、无歧义。建设单位可以通过对建筑行业一般惯例和有关规范的了解，掌握材料的市场行情，签订内容缜密、措辞严谨的合同条款，避免纠纷。控制了材料费的支出，很大程度上就能控制住工程造价。对于建设方采购供应的材料、设备，其采购合同要强调“货到验收”、“交货地点”等条款，合同中更要注明材料设备的型号、品牌、数量、色调、单价等。
六要充分利用询标阶段解决问题。目前高校多采用招标形式择优选择承包商或材料供应商，当评标委员会选出中标候选人后，学校的工程管理人员要善于利用询标阶段解决合同签订中的难题。实践证明，在这一阶段处理问题远比确定中标人后签订合同时再进行谈判轻松得多，达到的效果也较为理想。在询标过程中．可以让候选人明确并承诺在以后合同履行过程中遇到的一些问题如何处理，费用怎样计算，避免以后产生一些不必要的纠纷和麻烦。如材料供应合同中材料质量、供应时间、卸货费用、验货交货制度、奖罚措施等；工程承包施工合同中关于项目负责人、管理班子人员的配备及更换、施工单位如有严重质量及偷工减料问题的处罚、文明施工的制定与实施、工程质量、工期奖罚、甲供材料的结算，另行分包工程的管理费用等，对未列入报价的费用项目则应要求候选人明确承诺视为已含在总报价中，不再另行计取。
七要注意合同谈判技巧。实践证明，在谈判中一味采取强硬态度或软弱立场都是不可取的，都难以获得满意的效果，而采取刚柔结合的立场则容易收到理想效果，既有原则性又有灵活性才能应付谈判的复杂局面；在谈判中要随时研究和掌握对方心理，
了解对方的意图；不要用尖刻的话语刺激对方，要以理服人，求得对方的理解；要善于利用机会，因势利导，用长远合作的利益来启发和打动对方；巧妙把握退让的尺度，使双方都能有得有失，共同寻求双方都能接受的折衷办法；对谈判要有坚持到底的精神，有经受各种挫折的思想准备，对分歧意见应相互考虑对方的观点，共同寻求妥善的解决办法，在双方僵持不下的情况下，应及时终止谈判，寻求时机再次谈判。
八要引入律师管理机制。签订工程有关合同必须遵循建筑业的法律法规，明确工程变更、索赔、合同价款的支付及调整方法，明确发承包双方的权利与义务，使工程发承包双方充分了解各自应承担的义务及违约责任，并自觉履行义务。引入律师管理机制，不仅使合同签订更加规范化、标准化和严谨化，保证法律要求在合同条款中得以充分体现，还通过律师为建设方审查合同，避免了合同在签订过程中出现的各种漏洞，预防合同纠纷的发生。
(二)合同履行过程管理具体措施如下：
一要充分认识和尊重合同的严肃性，按照约定全面履行合同义务，防止承担违约责任。
二要重视合同变更管理。合同变更在工程实践中非常频繁，变更意味着索赔的机会，因此，在工程实践中必须加强管理。合同管理人员应该记录、收集、整理所涉及的文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析，对口头变更或要求等，要及时进行书面确认。此外，必须严格发文、收文签字程序，为今后解决争议保留证据。
三要加强施工阶段的合同管理，即合同的跟踪。首先，发生与约定不符的情况时，要及时协商，签订补充协议，并明确相应作废的条款、协议；其次建设单位应对与工程有关的合同进行分类，统一存档，便于查找。建设单位还应随时检查合同的执行情况，一旦发现工程承包商或材料设备供应商没有履行合同文件，根据合同规定，及时行使甲方的权利。此外，建设单位应建立自己的支付报表，指派专人管理工程费用的支付情况，及时扣回预付款或超额支付款。
四要根据合同约定及对方履行情况，正确行使抗辩权，保护自己的合法权益。比如施工质量差，建设单位就可以拒绝支付工程款，并要求其承担违约责任；反之，如果建设单位拖欠工程款，承包商就可以暂停施工，以防范风险扩大等。
篇10
高校建设工程普遍具有周期长、环节繁多、涉及专业多等特点，所以出现问题的可能性很大，容易造成经济损失。开展建设工程管理审计是新时期对高校内部审计部门提出的新要求，也是高校工程审计转型的一次有益尝试和变革。建设工程管理审计是依据国家的方针政策、法律法规、相关技术经济标准和管理规范，对建设工程的建设活动、经济活动以及内部控制进行独立的审查和评价，确定其有关经济资料或经济活动的真实性、合法性、有效性以及相关内部控制的健全有效性，并最终形成审查和评价结论的过程。建设工程管理审计在合理控制建设投资、完善建设工程管理、促进党风廉政建设、提高资源绩效等方面可以发挥重要的作用。
2当前高校建设工程管理审计面临的问题
综合目前各高校的审计业务开展情况来看，建设工程管理审计存在着经验少、领域广、周期长、法规少、理论研究不充分等问题，需要在工作实践中不断探索、完善。
2．1法规体系尚不健全、程序规范相对匮乏
长期以来，很多高校的建设工程审计只覆盖到了竣工结算，虽然称作“审计”，但实际工作仅仅为“审价”。2016年12月，《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》(教财［2016］11号)文件出台，对高校开展建设工程管理审计提出了初步指导意见。但是通过对各高校的走访调研，我们发现，目前开展建设工程管理审计的高校几乎没有，大部分高校的建设工程审计业务工作还停留在造价审核的阶段，这种造价审核的工作核心在于“审查”，而没有“评价”。此外，用于指导审计人员开展管理审计工作的相关法规、业务指南和规范指引也比较匮乏，没有可以借鉴和推广的实践经验和模式，这都成为了开展建设工程管理审计业务的“瓶颈”。
2．2审计定位容易偏离
《审计法》规定，高校审计部门的定位是依法独立行使审计监督权，即审计部门独立行使法定权利，保持其独立性，不受其他人和其他部门的干涉。在建设工程审计作业过程中，由于种种现实原因，审计人员可能会在主动或被动的条件下行使了处理或管理权，又或者无法正确履行好“监察者”“督促者”的职责，致使审计工作出现越位、缺位、错位的现象。
2．3审计人员专业技能存在短板
开展建设工程管理审计，对审计人员的业务素质和综合技能都有极高的要求。审计人员不仅需要掌握勘察设计、施工管理、造价管理及财务核算等知识，还要具备良好的沟通协调、分析查证、撰写表述等综合业务能力。然而，目前很多工程审计人员，在造价审核方面还比较专业，但是在其他综合能力方面多有欠缺，还不能适应和满足管理审计工作的需要，从而制约了工程管理审计工作的开展。
3高校建设工程管理审计内容
《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》(教财［2016］11号)文件中指出，在建设工程管理审计中，要突出内部控制审计、造价审计、招标审计、付款审计等重点。具体内容如下:内部控制审计:定期对建设工程内部控制的设计与执行情况进行审计，重点关注建设工程归口管理情况、管理岗位设置与职责情况、建设工程各阶段履行基本程序、执行有关政策等业务管理情况、预算和付款控制等财务管理情况。造价审计:对建设工程各阶段工程造价进行审计，重点关注投资估算、设计概算、招标控制价、洽商变更估价、竣工结算等。内容包括:1)设计变更的审批程序和控制管理审核情况;2)审核工程监理单位及人员的资质和履行职责情况;3)设计变更、现场签证单造价审核成果的真实性;4)审核工程估算、概算、施工图预算、结算、决算的真实性和合法合规性。招标审计:对建设工程各类招标文件、经济合同等进行审计，重点关注招标范围的全面性、招标文件的完整性、招投标文件与中标合同实质性内容的一致性。内容包括:1)审核招标主体资格和审批手续;2)审核招标申请文件资料;3)审核招标方式;4)审核招标程序;5)审核招标公告、招标文件、招标答疑;6)审核招标清单及拦标价;7)审核投标人资格;8)审核中标人和未中标人的全部投标文件;9)审核开标工作;10)审核评标工作;11)审核定标工作;12)审核中标价格;13)审核中标合同金额;14)审核投标程序;15)审核合同情况。付款审计:依照合同和项目进展对建设资金拨付进行审计。内容包括:1)审核合同签订程序和依据，是否按招标文件与投标文件的实质性内容、有关承诺签订合同;2)审核合同双方主体资格是否合法;3)审核工程合同文本是否规范;4)审核合同主要条款是否合法、完整、严密;5)审核合同中有关工程造价结算原则是否明确;6)审核工程款支付的依据和审批手续是否完整、规范。
4管理审计实施
为了推进审计工作转型，适应新常态新形势的要求，将内部审计的职能从“监督型”转向“监督与服务并重型”，助推学校价值提升，笔者所在的单位探索性地开展了建设工程管理审计，并取得了较好的成效。该项目位于某大学内，项目占地面积:14698m2，总建筑面积14986m2，框架结构，地上5层为图书馆，地下1层为地下车库。具体实施工作如下。
4．1明确定位、立足实际，确定管理审计内容与重点
为使审计工作更具有可操作性，结合项目的实际情况及此次管理审计的需求，紧扣内部控制、造价、招标、付款重要风险领域，扎实筑牢第三道防线。内部控制方面:考虑到该项目已由教育部发函批准建设，因此将审计重点放在管理程序是否符合学校及建设管理部门的制度规定，各层级审批手续是否齐全，是否有不作为及越权行为。造价方面:考虑到该项目结算审核已完成，故将本次管理审计工作的重点放在审核设计变更及现场签证单是否合理、真实，是否存在超出合同范围及内容的项目计入本工程造价的问题。招标方面:重点审核招标文件范围是否全面、完整，投标文件是否响应招标文件要求，合同签订的内容是否与招标文件和中标单位投标承诺实质性内容一致。付款方面:重点审核工程款支付是否按合同约定时间节点、金额支付，支付审批手续是否完备，是否存在超付工程进度款的现象。
4．2技术和管理有机结合，协同组建审计组，夯实工作基础
为有序、优质、高效开展审计工作，在项目正式实施前，审计处邀请所有在库造价咨询公司制定审计实施方案，通过方案比选，选定了一家具有较高专业胜任能力的造价咨询公司承担此次工程管理审计工作。同时，审计处内部指定一名项目负责人，组建管理能力和业务能力并重的审计组。审计组在项目实施前，详细了解了项目基本情况，广泛收集了相关法律法规，精心制定了《某大学管理审计实施方案》，为后续的审计流程确定、审计表格设计、审计项目实施以及对审计发现问题的定性和归类奠定了基础。
4．3完善流程，创新工作方式方法，提高工作效率
为了更高效地编制审计工作底稿，客观、准确地做出审计评价，在审计实施过程中，审计组主要采用调查表法及审计调查法开展审计工作。如编制《图书馆工程内部控制审计、招标审计、造价审计、付款审计需要提供的资料清单》《图书馆工程基本建设程序审计问询函》《图书馆工程内部控制审计、招标审计、造价审计、付款审计评价表》等，通过审阅各种资料文件、现场核对、向有关单位查询等，完善表格内容。通过填写以上表格，真实完整地记录了审计人员实施审计的全过程轨迹，便于审计人员对收集到的证据加以分析、鉴定和汇总，为编制审计底稿和撰写审计报告打下了坚实的基础，做到了过程有记录、内容有依据、结果有报告。
4．4严格执行三级复核制度，实现人力和信息共享，把控审计质量
为了保证审计工作质量，审计处领导小组定期检查审计工作情况，复核咨询机构提交的审计结果，聚焦审计过程中发现的问题。处领导、室主任、项目负责人通过召开“列提纲”“定基调”“改细节”三阶段项目汇报会，结合审计实施方案及相关证据，始终遵循“评价什么、审计什么”的原则，重点研究审计工作的整体框架、审计发现的问题、审计评价及审计建议，坚持审深审透，同时保证问题分类合理、审计评价准确、审计建议可行。此次管理审计工作，共发现问题13条，其中内部控制方面发现问题5条，招标方面发现问题6条，造价方面发现问题2条，提出了审计建议5条，审计建议针对性、可操作性强。
4．5持续跟踪，注重整改落实，切实将审计成果用到实处
在审计报告送达被审计单位后，审计组积极跟进整改落实情况，切实发挥以审促改、以审促建作用，督促被审计单位对审计发现的问题进行整改落实。项目管理部门认真研究审计报告，并以此为契机，制定完善了相关制度，进一步规范招标管理、合同管理、设计质量管理、强化制度执行，审计整改工作取得了较好的效果，树立了“防范胜于查处，监督寓于服务”的审计形象，实现了加强风险管理、健全内部控制、提高资源绩效相互促进、同步提升的目标。
参考文献:
［1］郑石桥，王会金．管理审计方法［M］．大连:东北财经大学出版社，2012．
篇11
1高校基建工程管理现状
1.1基建管理部门机构及人员设置不合理
（1）对工程管理部门,目前高校采取的机构设置方式有两种:一是单独设置；二是与后勤部门合署。新建本科院校及高职校、独立学院等以后者较为常见。后者由于管理的事务涉及学校物业、食堂、宿管、水电等方面,工作内容多且繁杂,领导往往疲于应付,很难再有精力对基建工作进行规范管理。（2）由于历史遗留等原因,一些高校对基建管理人员队伍建设重视不足,后勤尤其是基建管理岗位往往成为学校安置富余人员场所。而基建工作相对其他的岗位而言,对工作人员的专业技术知识及工作经验要求较高。因此,这些富余的人员到了基建部门后,往往无所适从,不能胜任新的岗位。(3)受薪资水平、福利待遇等条件的限制,加上近几年高校对新入职人员的学历要求较高,非硕士、博士不招,导致一些有经验的人才因学历这个槛被拒之门外。而新招聘的硕士、博士也大多选择从事教学岗位工作,愿意从事基建管理工作岗位的寥寥无几。(4)吃大锅饭的现象较普遍。因岗位设置不合理,人员分配不均,一些责任心强、业务能力较高的管理人员整天忙得焦头烂额,而另一些非专业在岗人员却整天无所事事。
1.2项目规划设计不合理
目前高校工程项目立项程序一般是:使用部门提出使用需求—设计单位根据需求制定设计方案—相关职能部门审核—学校领导集体决策。因职责分工不同,各环节相关责任单位、责任人多是从自己意图角度作为出发点来履行职责,意见难以统一协调。例如:设计单位考虑更多的是建筑的结构、安全及外观因素,除非建设单位有要求,一般很少考虑造价;使用单位则更看重使用效果;审计部门的关注点在建筑的经济效益。而基建管理部门需要“懂行”的专业人员综合判断各方面的意见,对所提方案进行修改和完善。此外,一些决策层领导往往追求项目的“高、大、上”,片面强调建筑物的高规格、高标准、华丽的外观和舒适的环境,没有考虑经济性及实用性,造成资金的极大浪费。还有部分项目为了取得国家专项资金或政府贷款的支持,未严格论证就仓促上马,导致项目施工过程中变更较大,增加了学校建设资金的开支。
1.3工程项目监督管理不严格
（1）监理人员未能按规定履行监理职责按照规定,监理接受委托后应利用其专业技术知识,严格监督施工单位程是否按图纸施工、工期进度是否如约进行、资金是否按规定使用。但是,因建筑市场的不规范,在工程实际施工中,监理人员不按规定履行职责,监督把关不严的现象比比皆是,如：工程材料进场,监理要先检查品牌、型号与合同约定是否相符,再通知建设单位验收。单位,很多监理单位做不到这点,导致一些以次充好、假冒伪劣材料用于施工中。再比如对变更和签证的审核,监理单位往往不作为,简单签署“由建设单位商施工方确定”了事,将责任推卸给建设单位。一些工程,没有完成合同约定的工程量,达不到支付的节点即签署“同意支付”。至于对施工现场的监督把关,更是“睁只眼闭只眼”,过得去就行,导致一些“豆腐渣”工程频繁出现,造成了恶劣影响。（2）建设单位工程管理存在问题。①一些建设单位管理人员专业知识不足,施工现场经验少,加上对工作没能做到尽心尽责,使一些本该严格把关的环节出现了漏洞,让施工方有机可乘。基建主管部门对监理单位不履行监理职责没有形成有效的监督惩罚机制,对监理人员施工现场不履职行为(例如:混凝土浇筑时未旁站、材料进场不进行验收、施工单位未按图纸施工不进行纠正等等)也不管不问,工程的监督管理形同虚设。②一些项目在施工过程中,变更、签证频繁,且签证办理不及时,手续不规范。如:高套定额、不按定额规则计算工程量、签证事由及工作内容未列清楚等,个别项目甚至在工程竣工验收后,才补签基础超深部分的签证。因建筑行业的特殊性及复杂性,其在施工过程中常常会遇到一些不可预见的因素,不可避免会发生一些变更和签证。但是,对于那些仅仅是改变建筑外观、施工材料等的变更,应尽量避免。③未及时办理工程结算手续。一些施工单位在工程项目竣工验收后,没有在合同规定的时间内提交工程结算资料进行审核。或者虽然提交了结算资料,但是材料不齐全,没有办法审核。还有一些工程,在结算审核中因某个分项计算的方式存在分歧,审核的结算造价达不到施工单位的预期,其往往采用拖延战术,不进行对数也不签字盖章确认,使结算审核工作无法推进。
2高校基建工程管理工作的对策
2.1完善机构设置,提高管理人员素质
将基建管理从其他职能部门中分离出来,单独设置,由基建管理部门统筹规划整个学校的校园建设工作。选派具有一定实践经验之人担任该部门的负责人。建立完善工程决策、施工管理、监督等相关制度,并制定与之相适应的工作流程图,通过流程图对每个岗位环节的职责加以明确规定。这样一来,每个岗位的人员都清楚自己的职责所在,并知道如何做好它。改变观念,放低对于学历的要求,引进具有丰富实践经验的人才,给予一定的优惠待遇。同时,加强对现有人员的业务培训,不断提升整体人员的素质能力。
2.2做好项目的规划设计工作
(1)编制可行性研究报告是规划设计工作必不可少的环节。高校可通过邀请招标的方式,选择几家邀请口碑好、实力强的中介机构对可研报告进行编制,并要求其提供几个方案进行选择。请校外专家对入选方案进行比较,详细分析每个方案在的技术可行性,预期投入资金总额及所产生的经济效益如何,能否最大限度满足使用要求等,选出最合理的方案以供下一步决策。(2)通过招标的方式,吸引实力雄厚、具备一定知名度的设计单位参与竞投。在对设计方案举行评选时,应着重从于经济、实用及技术可行性角度综合考虑。为了达到控制工程投资的目的,建议推行“限额设计”并在合同中约定,如:施工图的最终工程造价超出约定标准,设计单位须接受一定的违约处罚。基建部门管理人员应积极与设计单位进行沟通协调,并将沟通过程及达成的意见以书面形式记录下来。
2.3加强基建工程的监督管理
(1)对监理单位履职情况进行监控。首先,加强对监理服务采招标购的监控,严格审核招标文件,通过考察、评判投标单位的资质、最近几年的工作业绩、在行业内的信誉度、监理方案、拟投入监理人员的资历等,选择实力强、信誉好、负责任的监理公司及负责人。其次,重点监督监理单位是否按监理规范和合同约定履行职责。例如:监理人每月驻工地时间是否达到合同规定要求,有没有未经建设单位同意,随意更换总监及现场监理情况,隐蔽工程和材料进场有没有按规定组织验收等。基建部门工地代表应定期或者不定期进入工地现场检查,如有发现监理人员不在岗及不按合同约定履职的情况,应报建设主管进行查处。(2)选一些平时工作认真负责、懂技术且有一定的施工现场经验的同志任工地代表,严格监督每道工程的施工及验收环节。主体结构工程(如:基础、钢筋混凝土、砌体)和消防、水电、暖通的验收,还需通知设计、地质勘探、质检单位参加验收。在材料检测中,基建管理人员应全程参监督材料的抽样送检,严防样品被中途“掉包”。(3)做好工程变更及签证的管理。工程在施工过程中应尽量避免变更,一些因设计缺陷等原因不得不发生的变更,应做好预算,按程序报批。工程签证单原则上要现场签证确认,无法现场签证确认的,过后要及时办理。签证单应手续齐全,材料(附工程量计算式、工程预算、图纸、现场照片等)完整。工程管理人员要熟悉定额的各种计算规则集规定,避免签署一些违反定额规则的签证,如:高套定额、重复计算工程量的签证等。严防各种虚假签证、不实签证,一旦发现,从严处理。同时,工地代表要养成随时记录工地现场施工情况的习惯,为工程结算提供有力的凭证。(4)工程项目竣工验收后,主管部门应督促施工单位编制、整理工程结算资料,按时提交。对那些不按规定提交结算资料的施工企业,则按约定处罚,并从工程款中扣除。
3结语
高校基建管理涉及规划、勘探、设计、施工等多个环节,技术复杂,任务繁重,其管理的好坏,与学校发展息息相关。因此,基建管理人员应努力提升专业技术知识及业务水平,加强对前期、施工等各个环节的监督管理,确保工程按质按量完成,为广大师生员工提高良好的学习和工作场所。
参考文献
[1]李兰.高校基建工程设计管理要点与建议[J].中华建设,2016(7):84-85.
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一、高校基建工程合同管理的必要性和重要性
（一）防范工程建设风险，协调工程建设管理内部关系
通常建设工程的特点是专业多、施工单位多、施工进度、质量及安全控制难度大，因而风险较大。高校基建工程合同管理的目标在于通过合同管理工作，协调内外关系，保证项目质量、成本、进度目标的实现，最终确保建设项目的顺利完成。
（二）提高高校硬件水平和高校基建项目发展的需要
高校的发展离不开基础设施的完善和建设，要实现国内一流、国际知名的高校，必须提高基础设施的建设水平，为师生创造更好的学习、科研环境。因此，只有抓住合同管理这个核心，才可能有效调控整个建筑工程项目的运行状态，实现项目的建设目标。
（三）有利于保障高校基建工程领域和谐发展
加强合同管理，能够规范建设主体行为，保障建设主体按照合同约定履行义务，妥善处理出现的争执与纠纷，对整顿我国高校基建工程领域的和谐、有序发展起到了促进作用。
二、高校基建工程合同管理中存在的问题
当前，高校基建项目建设不断增多，基建工程建设的复杂性决定了合同管理的重要性和艰巨性。由于基建工程项目主体关系、社会环境等多方面原因，高校对基本建设项目合同的管理相对滞后，加之我国建筑市场发展尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得高校在基建项目合同管理过程中存在诸多问题。①
（一）承包人违法转包与分包现象严重
在建筑工程领域，一些承包人在利益的驱动下，为了获得建设项目承包资格，中标后又将工程肢解以更低价格非法转包给一些没有资质的小施工队伍，或者分包的施工单位又非法分包或转包。一方面使得发包人与分包单位之间没有直接的合同关系，总承包人在控制成本和利润的情况之下不能对工程进度、工程质量、工程人员安全进行严格的监督和控制。另一方面，总承包人与分包人之间的协调与配合在一定情况下存在疏漏，尤其是非法转包，转包单位不具备建筑工程的相关资质和能力，直接导致工程的整体进度和质量，进而影响到高校基建项目的管理。
（二）基建工程合同中权利义务职责划分不明确、不平等
合理地划分当事人双方的权利与义务也是合同制定的重要原则之一。从目前高校基建工程施工合同签订过程看，施工合同绝大多数的条款是依据发包人即学校的要求制定的。在签订合同中明显的一个误区是更多地强调了发包人的权利和承包人的义务，更多的条款详细规定了承包人的义务，表面上看似乎对发包人有利，但实际中却不利于施工合同的顺利履行。而权利义务明显不对等的合同条款也可能在仲裁或诉讼过程中作为显失公平的合同被予以变更或修改。②
（三）倒签合同、履约不严情况突出
鉴于高校基建项目本身的性质和基建工程合同标的额比较大，高校在签订合同之前，一般都会严格执行规定的程序，合同的审批一般都需经律师、审计、纪检监察、财务等有关部门同时提出有关意见并作出相应的修改，这个过程一般需要一定的流转时间，除此之外，由于高校的基建工程常常是时间紧、任务重、压力大，赶工建设的现象经常会出现，甚至有的工程未签订施工合同已经开工或已经完工，使基建工程合同无法发挥其应有的约束作用和法律效力。
有些高校工程建设合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改变更合同，或违背合同规定，合同违约现象时有发生。部分高校存在不按照合同约定支付工程进度款，建设工程竣工验收合格后，也不及时办理竣工结算手续和决算付款，这样就导致施工单位不按期依法组织施工，不按规范施工， 以各种理由延误工期，给建设单位施以压力，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设质量。③
三、高校基建工程合同条款约定需注意的问题
随着我国《民法》、《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》等法律的颁布、行政法规和地方法规的规定和实施，在基建工程合同的制定和执行过程中基本有法可依，但是，实践中，有些法律条款的制定和实际执行还存在着一定的问题，因此，要求高校基建工程合同管理部门在制定合同条款时还应针对合同的不同类型、项目的具体情况等全面把握、具体分析、依法制定、严格执行，加强基建工程合同管理，提升高校基建工程的管理水平。
（一）明确合同价款的约定方式
实践中，由于交易行为的不规范，发承包人在订立合同时，对"固定总价"这个概念在理解上存在偏差，常常选择了固定总价后并未在专用条款中约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法和风险范围以外的合同价款调整方法。尤其在近几年消费物价指数不断上涨的情况下，只要签订包死合同，一旦遇到原材料的价格不断上涨的局面，标的价格就难以支撑这项工程，就可能引起毁约、停工这样难以收拾的局面，也使得施工方不得不承担责任，建设方的工期延长这样的互不利好的后果。④
因此，应正确理解适用固定总价合同，固定价格合同的固定是相对的，发生合同承包范围外的额外工程或变更是可以增减调整合同价款的。只有具备以下条件的才适合采用该种形式：合同工期短（一年以内）、设计图纸详尽、工程量清单及描述详细准确、材料设备的规格、型号、产地等明确、市场行情已充分掌握、合同工作范围明细的项目。⑤
（二）明确双方具体的权利义务内容
基建工程合同明确发承包人权利、义务关系的协议，是工程项目赖以实施的基本依据。另外，高校作为一个社会公益事业单位，在基建工程项目实施中还不用于其他性质的单位，除了基建工程合同中双方一般权利义务内容之外，还应针对学校的相关特殊情况进行具体明确的规定。
1、对在校师生人身财产安全保障
由于高校活动的主要人群为教师和在校学生，安全保障学校师生的人身财产安全十分重要，但是，时常由于管理疏忽和不慎管理，对师生的人身财产安全造成损失，因此，在高校这种环境下，需要加强对师生人身财产安全的保障规定，应明确规定保障在校师生因承包人实施工程导致的一切损害、损失和开支及相应的索赔。
2、对高校各类重要会议或其他重要活动的保障
高校作为教育管理部门，有时会承接一些重要的会议或大型重要考试，比如高考、全国英语四六级考试、研究生入学考试等，因此，应明确对这一特殊情况进行责任的明确规定。要求承包人应在各类重用会议或其他事件发生时响应政府要求，并在投标书中考虑该类事件造成施工工作的时间限制所带来的工期和费用等风险，对于此类事件，发包人将不给予承包人任何费用和工期的补偿。
3、对工程流动资金的保障
由于多数高校作为国家公办院校，在学校发展过程中，国家会直接拨付一定的资金用于学校的基建工程建设，但是由于部分资金来源为国拨资金，资金需要经过上级部门的批准，在一定程度上可能影响到工程流动资金的周转，因此，在合同条款中应明确约定，在整个合同履约期内，承包人应考虑并准备足够的自有流动资金，以满足本工程正常施工的需要，发包人和监理人代表不会接受任何因承包人生产资金不足而提出的任何性质的索赔。
4、明确总包对分包的相关的规定
目前，建筑工程领域普遍存在拖欠分包及农民工工资问题，其问题的纠纷直接影响到高校师生的教学、学习和生活，为保障高校工程建设的稳定性和连续性，应明确在合同条款中规定对分包项目的相关制约措施，承包人应切实加强分包队伍的管理，严格履行合同。如发生因拖欠民工工资等原因导致聚集事件等，全部责任由承包人承担，并对总承包人处以罚款。
（三）明确违约索赔的约定
基建工程合同中对索赔的约定是合同管理的重要组成部分，索赔可以促使合同双方加强内部管理，增强全面履行合同的自觉性，索赔对合同的双方来讲都是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的重要手段。作为建设单位，一是，密切严格履行合同的条款，避免由于自身违约造成施工单位的索赔；二是，在施工过程中，应通过积累原始资料，依据合同条款，采取最有效的合同管理策略和索赔策略，向施工单位索取由于建设工程施工质量降低、工期的延误从而减少工程的投资。
结语
高校基建工程合同管理是建设工程管理的核心，在高校基建项目实施中，加强合同管理，有利于节约资金，提高工程建设效率，减少合同纠纷利财产损失，对于维护学校的合法权益。因此，高校应不断完善合同管理机制，以建设工程合同文本为依托，以建设工程合同关系为纽带，对建设工程合同进行全面的、科学的动态管理，确保建设目标顺利实现。
注释：
①郭宵鹏：《浅谈高校基本建设项目的合同管理与控制》，《现代经济信息》2012年第18期。
②刘坤、田敬贤、白万勇：《高校基建工程合同管理常见问题及解决对策》，《廊坊师范学院学报（自然科学版）》2012年12月第12卷第6期。
③杨胜雄：《高级财务管理》，东北财大出版社2004年版，第112-113页。
篇13
Keywords: college infrastructure; Management measures; Investment control; Energy saving technology
中图分类号：TE08文献标识码：A 文章编号：
自高校扩招以来，我国普通高等学校的规模呈直线状上升（图1），由于生源增多及旧有设施老化等问题，全国各地高校改建、扩建项目等投资额度占整个学校预算支出的大幅度增加。据统计，广东省共有普通高校131所，基建投资累计达数百亿元。然而，由于体制原因及法律法规不完善，缺少民主监督，不公开不透明等造成全国高校不同程度存在超标建设，甚至举债建设，基建项目规避招投标、资金管理不规范等问题，更严重的是已成为高校腐败的重灾区。因此，在高校建设工程领域推进改革、加强管理、节约资源，降低施工成本提高投资效益已迫在眉睫。
图1全国高校建设规模图
加强工程前期可行性研究，规范工程决策行为
建筑工程项目建设可行性研究是工程项目投资前期工作的核心和重点，也是项目决策的重要依据。高校建筑工程项目在可行性研究阶段要做细、做精，凡涉及金额较大的项目必须经过民主决策程序。首先由职能部门提出可行性研究报告，一项好的可行性研究，应是工程技术经济最优的方案。避免某些学校为注重门面不惜斥资百万修建校门事件，使重大建设项目以最小的风险、最少的投资获取最高的社会效益。
严格按照招投标管理规定，使招投标工作顺利进行
有些学校管理部门以任务重时间紧、新生入学等借口规避招投标，对此，我院对于所建工程均进入建设工程交易中心进行交易，进行公开招投标，通过公开报名，摇珠等一系列规范操作，最后由招标中心专家组评审决定中标单位。在招标过程中的每一个环节，均按照公开、公正、透明化的原则，严格依照有关规定和程序操作。最终达到既节省工程投资又择优选择施工单位的目的。
对于预算投资额较小的维修维护工程，均通过学院进行网上公开招投标。为使小工程的招投标规范化，依据“广东省实施《中华人民共和国招标法》办法”编制招标文件和工程量清单，在一些工程图纸不完善的情况下，应借鉴相同工程情况，积极与校招投标小组研究来确定工作内容后编制工程量清单，以便使工程造价更具有准确性，在整个招标过程中，都是严格按照有关法规及程序进行，以达到合理低价中标的最终目的。
建立与完善全过程审计制度
高校开展全过程审计，就是对建设项目全过程的建设投资、建设经济活动以及建设成果、效益等活动进行监督、审核、评价，即从项目建议书至项目竣工的全部阶段，审计部门依据现行的法律、法规和相关规定等，运用科学的管理方法，采取严谨认真的工作态度，对工程投资、工程质量、工程进度三个指标以及合同等项目管理内容实施跟踪的、主动的监督、服务和控制。
严格遵循合同规章，把好基建项目投资控制关
基建合同管理、投资控制更是我院的重要工作之一。应高度重视这项工作，为了把好基建项目投资控制关，2011年6月我校起草编写了《中山职业技术学院经济合同管理规定》，进一步健全了合同管理制度，在签订和审核合同的过程中，严格按照省市有关管理规定和学院有关制度执行；完善工程款支付程序，严格按照签定的合同条款和实际工程进度，依照程序办理请款手续，对不符合规定的付款要求一律不予办理。在保证工程项目顺利开展的同时尽可能的节约建设资金，提高资金使用效益，把好投资控制的重要一关。
建立健全民主监督机制，增加透明度
对高校内各项工程的建设和设备采购进行规范管理，并制定严格的合同审批程序表。凡涉及工程建设和设备采购一律集体讨论，杜绝个人说了算，形成有效的民主监督机制和良好的基建处工作作风，避免一切暗箱操作。近年来我院对基建工作尤为重视，起草了《中小型建设工程项目操作实施办法》，对校内各项中小型工程从项目申报、立项、审批、招标、施工管理、验收结算各个环节定出具体操作细则。2012年3月我院起草并印发了《中山职业技术学院2012年党风廉政建设工作要点》扎实推进惩防体系建设，进一步加大监察检查力度，强化对领导干部的监督，规范权力运行。在所有招标过程中，都是严格按照有关法规及程序进行，建立形成了一个校内工程招投标有法可依、公平公正有形的建筑市场。
加强基建档案管理工作
高校基建档案的收集、存档和更新工作是高校工程项目管理工作的一项重要任务，特别是对于新建、扩建、改造工程项目较多的高校，基建档案的及时更新对高校档案管理有着非常重要的意义。2012年3月我院印发了《中山职业技术学院2012年档案工作要点》并以此促进学院档案工作的规范化、科学化，切实加强档案基础设施、档案资源、档案业务和信息化建设，实现档案管理工作现代化，为教学、科研、管理等各项工作提供更好的服务。
推行“代建制”
近些年来，工程建设领域发展很快，全过程管理、PMP项目管理逐渐成为主流，而顺应这种发展趋势，就需要基建管理人员既要有建筑方面的专业知识，又要具备投资管理方面的能力。但是就目前全国高校的实际情况来看，很多达不到这种要求。所以，推行国际流行的“代建制”，成为高校基建项目管理的必由之路。“代建制”是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业作为项目建设期法人、投资人或建设单位组织和管理项目的建设，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使公共工程“投资、建设，管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实行“代建制”后，项目建设单位无须再抽调人员成立基建班子，减轻了工作压力；同时建立了投资方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之间的相互约束的监督机制，这就在一定程度上避免了一方说了算的现象，从源头治理高校基建领域腐败问题。
发展节能施工技术，提升资源利用效益
1）减少施工和使用中的拆除和返工
工程施工开始之前，建设部门应与各方仔细核查不同专业的施工图纸的可建造性，对图纸中不清楚、配合不当或认为有错误的地方，应及时与设计单位沟通，以减少施工过程中返工的出现，减少设计变更。如有必要时可请设计单位详细讲解。某党校的教学楼沿走廊的窗按常规设计成了高窗，等墙砌好了领导发现了，说要搞开放式办学，要求拆除改成低窗台的。
建设部门应及时与设计单位交换意见，采取灵活性设计，尽量满足不同的需求和未来需求，确保当建筑物用途改变时有其他的使用机会。例如装修的程度、空间的重新分配布局等，根据建筑的预期功能，考虑灵活性进行设计，避免建筑物的拆除和重建。
设计单位也应减少不必要的装饰构件。应结合地形地貌进行充分设计优化，优先考虑工程区域内的挖填土石方平衡，避免过度开挖，减少建筑余土的产生。
2）减少临时建构筑物对环境的冲击
工地临时围挡应当采用装配式可重复使用的材料，避免使用砖墙以后又要拆除产生建筑垃圾。
临时建筑以及施工现场临时搭设的办公居住用房应当采用周转式活动房，或尽量利用已有建筑作为临时设施。在建工程的裙房，在备有足够的安全保证措施前提下，可经建设单位、监理单位批准并报安全监督站备案，可在稳妥的部位适当安排在建工人居住，以减少现场临时用房的数量。国家有关规定不允许在建工程住人，建议作出修改。
在满足文明施工的前提下，施工现场应尽量减少场地硬化，必须的场地硬化，宜与永久性地面或路面工程结合考虑。在保证质量的前提下，硬化材料可就地回收用作地面或路面的垫层材料。根据调查，施工现场的临时设施和场地硬化产生建筑废弃物所占比例很大，与永久地面结合考虑或用可循环材料将大大减少建筑废弃物的产生量。
施工单位应加强施工技术环节的管理，减少不必要返工引起的材料浪费，对边角余料要分类整理、堆放，尽量加以利用。在上世纪六、七十年代，有些施工单位把窄的木板背面加木托制成定型模板，连5厘米宽的小木板条也不会浪费。而在普遍使用九夹板大模板的今天，由于劳动力变得昂贵，工人也不再具有那时的主人翁心态，模板摊销不了几次就变成废木材了。
施工单位对施工过程中产生的惰性废弃物应进行现场回收和利用，尽可能减少向施工场地之外的排放。在保证工程质量的前提下，优先将施工现场产生并且可以利用的惰性建筑废弃物用于建设工程：
建筑余土可用于场地回填和绿化用土；
多余的混凝土可以用来做垫层或临时地面硬化；
砌筑砂浆、抹灰砂浆可以及时清理回收，必要时加水泥搅拌后重新利用；
碎砖头、瓦片等经过技术处理后可用于道路垫层或其他填充物等。
总之，高校基建项目在建设过程中，做好前期调研，加强民主决策过程，发现问题及时处理，对处理结果公开透明化，避免盲目建设投资浪费，及时采用新技术新成果，倡导国家节能减排，做出自己应有的贡献。
参考文献:
[1]刘畅.浅析建筑工程施工及技术管理[J]. 广东科技, 2010.
