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中图分类号：F23 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0194-02
国有企业经济效益审计是企业内部独立的审计机构或审计人员，以谋求提高经济效益为主要目标，利用专门的审计方法，依据一定的审计标准，就被审计单位的业务经营活动和管理活动进行审查，收集和整理有关审计证据，以判断经营管理活动的经济性、效率性和效果性，评价经济效益的开发和利用途径及其实现程度的审计活动。主要目的在于发现和揭示经营管理中影响经济效益的问题，帮助企业挖掘经济效益潜力，提出管理和改进措施，以促进被审计单位加强并改善经营管理，提高经济效益。
国有企业进行经济效益审计一是把握企业自身特点，开展以减少损失浪费为目标的效益审计；二是围绕生产经营中心薄弱环节，以挖潜增效为目标开展效益审计；第三要针对内部控制制度方面存在的问题，以健全制度、堵塞漏洞为目标开展效益审计，切实为企业提高经济效益服务。从开展经济效益审计时点看，应主要从三个方面入手：一是事前，主要审查计划、预算及投资项目的可行性研究等，对未来的经济活动可能产生的结果进行评价，促使未来的经济活动方案更加合理，更加可行，更为有效；二是事中，通过把经济业务的实施情况与事前的计划和预算进行分析比较，从中找出差距和存在的问题，督促有关部门根据实际情况修正计划、预算，使之更符合客观实际；三是事后，对已完成经济活动的经济性、效益性和效果性进行评价，以进一步寻求提高经济效益的途径。
1 国有企业开展经济效益审计的主要内容
国有企业内部开展经济效益审计的对象主要是被审计单位有关的经营方针和管理决策，它包括对管理控制系统是否存在，是否合规和是否恰当；决策过程是否存在，是否合规和是否与本单位目标的实现有关；管理人员素质及管理质量等进行评价。审计过程中应坚持宏观效益与微观效益相结合、长远效益与近期效益相结合、直接效益与间接效益相结合、技术先进性与经济合理性相结合、企业效益与社会效益相结合等原则，根据审计对象的具体情况灵活运用投入产出法、预测法、查询测试法、对比分析法、量本利分析法、因素分析法等方法，根据本单位的实际情况，有针对性地开展多种形式的经济效益审计，其主要内容有：
1.1 生产经营决策、计划审计
（1）对企业生产经营决策的程序、方法、结果以及生产经营目标和方案进行审计，评价生产经营决策是否适应市场经营变化的要求；企业的人力、物力、财务等资源的利用是否达到最佳化；
（2）审查生产经营计划、利税计划目标、产品成本目标、各种经营包干指标和产品质量及主要技术经济指标的制定，是否先进可行，是否符合企业发展的总目标；
（3）审查、分析和评价生产经营计划的合理性、先进性，计划编制是否有科学的程序，内容是否全面，指标与指标之间、产供销之间是否综合平衡；
（4）分析、评价企业的计划完成情况。
1.2 固定资产投资决策和投资效益审计
通过对投资项目可行性的评审，项目投产及资金收回效益的评价，促进投资效益的优化。
（1）参与投资项目的可行性评估；参与投资项目方案的选定工作，做到事前审计监督；
（2）对投资项目的工程概算、预算及决算情况进行审计；
（3）对已投产项目的投资回收情况、达到设计能力情况进行审计，评价投资项目的效益、工艺技术的合理性及先进性。
1.3 生产组织优化的效益审计
（1）审查企业是否合理组织生产，对资源及产品结构是否做到优化，用有限的资源创造最佳的经济效益；
（2）审查主要生产装置的利用率及装置达标情况；
（3）审查、分析、评价生产任务的安排是否科学、合理，是否制定了合理的生产方案和消耗定额；审查综合商品率、生产装置率、能耗、主要原料单耗、产成品的合格率、优级品率、废品率，“三废”治理率和综合利用率等技术经济指标的完成情况；
（4）审查技术标准的合理性与效益性；分析评价生产技术和工艺管理的先进性和合理性；质量管理和质量保征体系的完整性、效果性；
（5）综合分析、评价企业的主要生产装置（设备）与全系统在生产能力、效率、产品品种和质量、动力、原材料及辅助材料、“三废”治理、利用等方面的配套情况；找出制约企业提高生产能力、提高资源利用率以及节能降耗的薄弱环节，提出挖潜增效，增收节支的途径和措施。
1.4 科研开发及应用的效益审计
（1）审查新产品、新技术开发和新市场开拓计划，是否与企业的长期或近期的生产经营计划相适应；
（2）审查企业对新产品、新工艺、新技术的开发与应用情况，并评价其可行性和效益性；
（3）审查对科研开发资金的应用方向及其配置的合理性，是否有利于科研成果向现实生产力的转化。
1.5 物资管理的效益审计
（1）审查依据生产建设计划和消耗定额而编制的采购计划的合理性及批量进货的经济性；
（2）审查采购物资的品种、质量、价格、数量以及进货渠道，评价物资采购成本，分析存在的问题及原因；
（3）审查物资的管理、验收、入库、出库、发放、使用手续是否健全，管理是否严格，是否做到物尽其用。
（4）审查物资储备是否实行了定额管理，制定的定额是否合理，有无超储积压情况，分析造成超储积压的原因；
（5）物资报废及损失是否按规定管理，查清报废及损失的原因；废旧超储积压情况，分析造成超储积压的原因；
1.6 成本费用管理的效益审计
（1）审查成本费用支出情况，分析评价成本费用升降原因，寻找降低成本费用途径；
（2）审查成本中各要素所占的比重及变动情况，分析产量、品种、质量、劳动生产率等因素对其变动的影响并找出原因；
（3）审查单位产品成本是否合理，将本期单位实际成本与计划成本、目标成本、上期实际成本比较，是否有明显的上升或下降，找出产生差异的原因；
（4）评价成本控制，是否有切实有效的管理办法。
1.7 利税目标审计
（1）汇集、审查、分析当期生产经营和财务成本报表资料；
（2）从产品结构、产量、效率、质量、成本、销售实现等方面对当期利税实现进行评价分析；
（3）结合企业生产、经营情况和预测结果，分析、评价生产计划和生产方案的合理性、效益性及影响实现企业利税目标增减的因素，提出挖潜增效的措施，预测全年可能实现的利税目标；
（4）对实现利税的滚动性预测，对确保利税的生产经营方案执行情况进行跟踪分析。
1.8 资金利用效果审计
（1）审查资产负债率、流动比率、速动比率、销售利税率、资本金利润率等指标，分析评价企业偿债能力、营运能力和盈利能力；
（2）审查各项流动资金占用情况，分析流动资金占用的合理性，评价流动资金使用效果。
1.9 销售经济效益的审计
（1）审查、分析销售数量、价格、税金、成本费用和品种结构等因素变动情况对销售利润增减的影响；
（2）审查企业是否对市场进行了调查、开拓，产品是否适销对路，是否根据市场变化及时采取相应对策，对新产品新市场的发展前景是否进行了预测；
（3）审查销售合同的履行情况，分析违约原因及造成的损失；
（4）审查销售计划、商品流转计划执行情况，分析库存商品的合理性。
1.10 经济合同的效益审计
（1）审查经济合同是否符合国家法律、行政法规和计划的要求，是否贯彻平等互利、协商一致的原则；
（2）审查经济合同签约方的法人资格及授权权限、资信、经营范围及履约能力；
（3）审查经济合同的经济、技术上的效益性和可行性；
（4）审查经济合同履行情况及其执行结果；
（5）审查经济合同管理制度的健全性、有效性。
1.11 长期投资效益审计
（1）审查投资项目经济、技术上的可行性及操作程序是否规范和手续是否健全；
（2）审查投资各方投入资金的及时性、真实性、合法性；
（3）审查投资企业的资产使用，经济效益及利润分配情况，财务收支是否合规合法；
（4）评价投资企业内部控制制度的有效性；监督和检查投资企业中止或终结时的财产清理及分配情况；
（5）审查股票、债券的真实性、合法性、可靠性及效益性。
1.12 外委外协项目的效益审计
（1）外委外协项目的管理制度是否健全、有效，企业的现有人力、物力是否得到充分利用，产品、设备、技术的优势是否得到充分的发挥；
（2）对需要外委外协的项目是否贯彻价格优先、质量优先、时间优先的原则；
（3）审查外委外协项目有无检查和验收制度，并评价其执行情况；
（4）审查外委外协项目预决算的合法性、合理性，有无高估冒算、多报工作量、重复取费等情况。
2 国有企业经济效益审计的评价指标
经济效益审计评价的主要参考标准有：
（1）国家的政策法规及颁布的有关技术经济标准；
（2）控股公司或上级部门下达的技术经济指标和本企业（含股份制企业）的经营方针、生产经营计划、规章制度和控制制度；
（3）合同协议或承包经营责任状规定的有关条款；
（4）本单位同期和历史先进水平；
（5）国际、国内同行业的先进水平；
（6）投资项目技术经济指标的预定值。
笔者认为，经济效益审计评价指标应主要包括但不限于：
（1）财务方面，一般涉及获利能力如利润、资本回报率、经济增加值；替代性财务目标包括销售额、现金流量等。
（2）客户方面，一般包括客户满意程度，原有客户的稳定程度，新客户的加入，在目标市场的市场份额等。
（3）过程程序方面的评价指标，如投标成功率，安全指标，项目绩效指标，项目完成指标等。
（4）学习成长方面的指标，如反映企业管理水平和能力的指标，提供新服务、新产品收入在销售收入中的比重，员工合理化建议的数量，员工对企业发展战略的认同度等。
总之，国有企业 经济效益审计是深化企业审计的重要举措和对企业法定代表人经济责任审计评价的重要依据，通过对企业盈利能力、偿债能力、发展能力三个方面进行测试，进行定量考核，全面评估企业可持续发展的能力，深入剖析重点环节与问题，充分揭示影响企业经济效益的深层次问题和原因，为国有企业改革和发展发挥内部审计职能作用。
参考文献
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企业内部经济效益审计是指由企业内部审计机构对企业的财务收支或经济活动进行审计的基础上，按照一定的标准对企业经济活动的合理性、有效性以及实现经济效益的程度和途径进行的评价，并通过有针对性地提出措施和建议，促使企业改善经营管理，提高经济效益的活动。它是对企业生产资源配置的合理性、生产经营活动的经济性、有效性评价，其目的在于改善企业内部经营管理，提高企业经营效率，以实现利润最大化目标。
二、国企开展经济效益审计的基础和必然性
（一）国企开展经济效益审计的基础
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Sun Chunxiang. NDRC： Railways Fares Will not Go Up， or Implementation of Government Pricing. http：//.cn/txt/2013-03/23/content_28334970.htm.
Legal Regulation of State-owned Enterprises’ Economic Behaviors：
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Zeng Zhimin
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第一，经济效益及其估计。经济效益审计是对独立机构或单位的经济业务的效益性进行审查与分析。它按照一定的标准评价单位的经济效益和有关方面的经济责任，有针对性地提出措施和建议，促使被审计的单位改善管理，提高效益。本世纪初，审计的目标逐渐由评价财务报表的真实性与公允性转向评价经济活动的效益性。国外虽然没有“经济效益审计”的提法，但实际审计业务中包含了经济效益审计的内容。如美国的经济效益审计称为效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)、经济(Econonly)审计，即“三E审计”。在我国审计监督制度恢复伊始，便将经济效益审计摆在了非常重要的位置。随着我国社会主义市场经济的发展和现代企业制度的推行，无论经济效益审计理论还是经济效益审计实务，都取得了一定进展。
第二，经济效益审计在推进现代企业制度中的作用。建立社会主义市场经济体制，转换国有企业经营机制，推行现代企业制度。是为了解放和发展社会生产力，加快我国现代化建设的进程。而要达到这一目的，就必须不断提高经济效益，尤其是企业经济效益。企业提高经济效益的途径很多，开展企业内部的经济效益审计是其中一个重要的方面；另一方面，开展经济效益审计，对于推进现代企业制度建设有着十分重要的作用。首先，经济效益审计可以促进国有资产保值与增值，维护国家的利益，防止国有资产的流失；其次，经济效益审计是企业谋求自我生存和发展的需要，经济效益审计能够促进企业找漏洞、挖潜力，改进生产技术，变革经营方式和调整管理机能，提高经营决策的科学性，建立健全内部控制制度，从而增强竞争能力。
第三，现代企业经济效益的审计评价。评价企业的经济效益，需要解决两个方面的问题，即评价企业经济效益的指标体系和评价企业经济效益的标准。建立评价经济效益的指标体系，需遵循以下几点原则：一是科学性，评价指标体系应能科学地反映企业的经济效益状况，能比较好地处理经济效益的数量与质量、经营与管理、增产与节约、速度与效益的关系；二是有效性，支用该评价指标体系要能发现影响企业经济效益的各种因素，了解和确定企业经济效益增减变化的原则，分析企业管理的效益性；三是相关性，即要求指标体系及其各项具体指标与所评价的企业经济活动或业务内容之间存在着必然联系；四是系统性，即要求评价企业经济效益的各项指标之间存在着密切联系，每一个指标都影响着整个指标体系的完整性，又受到其他指标的制约。评价企业经济效益的指标体系由多个具体的指标构成，包括综合性指标和单项指标两大类。综合性指标主要是指资本收益率、社会贡献率和资产报酬率等。资本收益率是从投资者获取净利润的角度评价企业的经济效益状况；社会贡献率是从企业向社会所作贡献的角度评价企业的经济效益状况；资产报酬率是从全社会的角度评价企业的经济效益状况。考核经济效益的单项指标主要有销售利润率、资本保值增值率、资产负债率、流动比率和速动比率、应收帐款周转率、产值利润率、劳动生产率、产品质量、材料利用率、材料消耗定额完成程度、设备利用率等。此外，对企业的投资经营活动，也存在考核其效益的问题。投资活动有很多形式，就为扩大生产规模而进行的投资而言，考核其效益性的指标主要有投资回收期、投资回收率、建设工期、固定资产交付使用率和单位生产能力投资等。由于各企业的具体情况不同，所以在考核企业经济效益时，所运用的考核指标也不同；就某一项具体的指标而言，其运用过程和要求也是有区别的。在考核企业经济效益时，应注意将上述指标作为一个完整的指标体系来运用，防止片面地、僵化地运用这些指标。在经济效益审计的过程中必须有一个指导审计活动、衡量被审计事实、鉴定经济效益质量的标准，这就是经济效益审计评价标准。经济效益审计评价标准是审计人员用来衡量、考核被审计单位经济效益高低程度的客观尺度，是审计人员分析经济活动，提出审计意见，作出审计结论的依据。综上所述，经济效益审计的评价标准，首先是一个以财务指标和技术经济指标为主体的标准体系；其次，在经济效益审计过程中，其评价标准的适用性和有效性是以特定的时间、环境、条件及被审计单位的业务经营和管理水平为基础的；再次，经济效益审计评价标准也具有相对性，由于各地区的经济发展不平衡，每个时期的经济势态不一样，每个企业的具体情况不同，同一标准运用于某企业得出某种结论，而运用于另外一企业，则可能会得出另一结论，甚至是相反的结论；最后，财务审计和财经法纪审计所依据的标准大多具有强制性，而经济效益审计的评价标准则是指导性的。在实际工作中，审计人员应注意所选用标准的相关性、完整性、时效性等，以保证得出准确的审计结论。
第四，经济效益审计的基本程式。与其他审计程序一样，经济效益审计也包括准备、实施和结束三个阶段。但是，在这三个阶段中，经济效益审计所进行的具体活动，与财务审计和财经法纪审计是有所不同的。首先，经济效益审计在准备阶段要搜集更为全面和内容比其他审计更多、更复杂；其次，经济效益审计需要编制更具体和细致的审计计划及其实施方案，因此经济效益审计工作实际操作难度更大；再次，经济效益审计不采取突击审计的方式，在实施审计工作前，要给被审计单位下达审计通知书；最后，审计报告采取详式报告，审计报告所反映的内容与其他审计有较大的区别。审计报告中要对被审计单位的经济效益状况进行系统分析，指出制约经济效益提高的因素，提出具体的建议和措施。经济效益审计除了要运用财务审计和财经审计的方法外，还要运用其他方法。专门运用于经济效益审计工作中的方法包括经济活动分析方法、经济预测方法、现代管理方法等。经济活动分析方法是对企业的经济活动进行定量分析和评价的一种方法，它运用运筹学的原理和方法，分析企业经济活动的数量和质量指标，并透过各项指标及其关系，分析经济活动的各个环节及各环节之间的内在联系，评价企业的经济管理状况，拟定挖掘企业内部潜力和改善经营管理的措施。经济预测方法是运用统计分析的方法，分析预测经济效益的状况。此外，经济效益审计所运用的现代管理方法还有决策管理法、统筹法、价值工程等。
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1 企业经济效益审计的现状
目前，政府审计部门开展的企业经济效益审计范围较小，虽然在部分领域已经有所成效，但对企业经济效益审计的认识还不够全面、整体。如何全面有效地开展企业经济效益审计，还需要进一步的探索分析。从现状来看，还存在着一定的困难：一是审计资源不足；二是审计环境还不够良好；三是审计主体素质有待提高；四是审计观念落后；五是工作评价体系需要健全；六是审计方法措施要先进；七是要有效利用审计结果。
面对以上现状，我们应该如何开展企业经济效益审计？下面笔者就个人的思考做出简单的论述。
2 有效开展企业经济效益审计的路径
2.1 合理利用企业内审的力量解决审计资源不足和审计主体素质的问题
要想做好企业经济效益审计，必须具备足够的经济知识，同时还要有生产、技术等与企业效益相挂钩的知识。由此可见，这项工作必须由政府审计部门工作人员和内审人员共同协作才能完成。例如：对于那些下属分支机构比较多的单位进行审计时，由于审计资料量大，总会出现这样那样的漏洞，这时，可以让内审人员对其进行协助、把好关，这样将大大提高企业经济审计的工作效率。
2.2 参考社会审计的成果，减少审计环境的不利影响
虽然部分社会审计结果受到质疑，但有些还是具备一定的参考价值，对此我们要合理利用。例如：在某企业的审计报告中显示：其应收账款数额较大、同时比例偏高。在这个基础上，我们审计人员可以进一步地去分析，经过分析我们发现：应收款项重要集中于某个业务员所负责的某个区域，涉及的业务单位大多是破产倒闭或查无下落的情况。经过深入的调查，最终得出个别业务员贪污、挪用公款等，将其移交检察机关进行处理，从而为企业挽回了损失。
2.3 选择同行业的历史数据作为评价标准
虽然政府财政部门对企业经济效益审计有了一系列的相关文件，也制定了具体的评价细则，但由于企业的多样性，它不能满足所有企业效益审计评价的需求，因此在审计实践工作中，我们可以对国家的评价体系做一下微调，从而更好地为企业经济效益审计评价服务。同时，我们可以选择同行业的历史数据资料作为企业经济效益审计评价的标准，根据企业管理特点，测算出同行业、同规模的评价标准值。同时为了正确评价企业经营业绩，需要了解企业历史发展变化情况，以上年的经济效益指标和历史最好指标为标准，进行近期与前期对比，找出引起变化的影响因素，分析原因，正确评价。
2.4 确定具体的审计内容，改进审计方法
2.4.1 业务经营审计
第一，我们要审查业务经营的具体计划，对他们的计划进行分析，同时更要审查他们对计划的执行情况和结果反馈。我们要改变传统的审计方法，对业务经营的计划要进行全面的分析，例如：计划的制订、计划的执行、成果等。通过这一系列的工作，我们便会得出某个企业对市场调研是否准确，是否有长期而有远见的预测，费用是否控制在计划之中等。
第二，我们要审查业务经营的产供销三大环节，找出经营中的优缺点。经营决策时企业生存和发展的基础，它贯穿在企业运作的各个环节。决策的科学性会直接影响到产供销三大环节。例如，有的企业在之前注重产品更新和技术改造，效益较好，之后便不思进取，几年过后效益大大不如从前，甚至出现大量亏损，最后导致企业无法生存下去。
第三，分析各要素的利用情况。主要是劳动力、资金两大方面。某些企业人力过多，人浮于事，管理层人员占企业的30%以上，工资高，造成生产率低的现象；在资金利用方面来看，有负债率高、周转速度慢、设备老化、利用率低等现象。
2.4.2 管理审计
第一，要侧重分析领导机能和组织机能。在企业经济效益审计中，企业的组织机构和人员构成是我们调查分析的重点方面。他们共同影响着企业的经济效益，特别是领导机能，更是企业发展至关重要的方面之一。重点了解领导层是否秉公办事、原则至上、艰苦奋斗、勇于创新等，对于、任人唯亲等不良现象要给予排查。对于人浮于事、管理经费高、浪费无度等众多不良现象都要进行深入的调查，以为企业的良性发展保驾护航。
第二，分析控制机能。控制机能的完善与否是企业经济效益审计的重要方面，控制机能的作用能否发挥出来，对于企业发展来说是十分重要的。我们要根据测试中发现的问题，提出完善企业内部制约机制、提高经济效益的建议。比如有的企业虽然已通过了ISO9000标准质量体系认证，但各项内控制度未被严格、有效执行。在供应口，各项原材物料未严格进行招标或比价采购，有的材料配件未进行严格质量检验，导致出现大量产品质量纠纷。销售方面制定的销售政策不尽合理，对销售人员没有约束力，造成应收账款损失较大等。
第三，注重投资决策审计。企业不能得到良性可持续的发展，大多是因为决策失误造成的。我们在审计投资决策时，应该从决策是否民主、决策是否符合企业自身的优势、决策是否有前瞻性、决策是否有市场前景等多方面进行分析。
第四，开展合同审计。这项审计工作的主要内容是：合同是否合法、是否公开透明、是否按程序进行的、是否有相关部门严格把关了、合同价格是否合理、合同变更是否经过审批、合同内容是否严谨等。
第五，审计资金筹措的不规范性。这一点关乎群众的切身经济利益，因此，我们要认真执行，从而维护广大群众的利益。
第六，审查企业有无违规担保以及担保给企业带来的损失。有些企业出于某些原因，为其他企业违规担保，从而造成重大损失等情况。对于这点，我们也要严格审查。
2.5 提高审计成果的利用率
企业经济效益审计结果是企业改善和发展的重要依据，企业各级部门应该充分利用审计结果，解决企业正常运转中存在的问题，从而提高企业的效益。
综上所述，企业经济效益审计是一项复杂而有意义的工作，为了企业更好、更快的发展，我们要想方设法做好此项工作，在实践中总结方法和经验，找出不足之处并及时给予解决。审计人员在积极地进行经济效益审计的探索过程中，要强化效益意识和服务意识，从而在企业经济效益审计的作用下，让我国的经济能持续地发展下去。
参考文献：
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二、国企审计创新的关键问题
（一）审计工作重心转移
我国对审计工作职责的明确和注册会计师行业的快速发展，使我国国企审计的工作重心由国家审计主体转向国家、企业、民间审计三者为一体的审计主体，加强企业内部控制和促进企业经济效益是企业内部审计工作的重心。市场经济体制的竞争性和法制性特征使企业在展开审计工作时要以国家法律的相关规定为依据，不能盲目制订审计目标、展开审计工作。企业在展开内部审计工作时要将审计目标范围控制在企业自身经济活动之内，将工作内容与自身利益紧密相连，做到合法合规。国企内部经营体制的完善不仅与国企内部审计流程的完整性相关，还与企业自我约束机制密不可分。企业自我约束机制的建立，是构建国企经济效益服务体系的重要组成部分，也是企业进行审计控制及审计管理职能的重要工作。
（二）内部审计技术方法面临更新
电子数据处理系统的应用和内部制度的评价是我国国企内部审计技术方法的两个重要方面。近几年来，我国的国有企业财务管理水平有了很大的提升，与国外先进的财务管理方法和技术之间的差距正在逐渐缩小。传统的会计信息处理方法更多是手动输入会计信息，不能对企业会计信息的真实性和完整性负责。而现在企业更多的是将计算机网络技术运用到财务会计信息处理中去，例如会计电算化、金蝶K3软件和其他类型软件在国有企业中的普遍运用。信息网络技术在企业中的应用使企业内部控制更加科学化、完整化，确保企业提供的信息更加真实可靠，实现企业良性发展。
（三）审计责任复杂化
审计责任复杂化是由于企业产权主体变得多元化，增加了国企内部的信息量。目前，我国企业的组织形式逐渐由单个团体或者企业向多个团体、组织方向发展，比如现在很多企业由国家、企业、个人共同出资组成，形式多样化、灵活化。内部审计是我国国企审计工作的重要构成部分，不仅承担着经营管理的使命，还要作为企业投资者身份存在，对企业的内部审计工作负责。一方面，董事长作为企业最大的股东，要对企业内部的经济活动进行监督；另一方面，经营管理者不仅要对企业的经营活动负责，还需要负责企业的审计经济效益。由此可见，将审计责任的职权明确化，不仅可以为企业投资者提供可靠真实的信息，还可以将国企内部审计目标作为经营决策的重要考虑内容。
三、创新审计方法
（一）将自我转型作为创新重点
首先，审计人员要树立科学的审计观念，将“转变自我思维方式，实现自我转变”原则作为审计工作原则，力求国企审计需求与综合性人才需求相匹配，在不断发展中完善自我，在自我转变中提升业务水平。根据党的十提出的工作方向可以看出，国家对审计工作内容要求越来越严格，对审计工作人员的技能考核也逐渐专业化和技术化。
其次，审计工作人员要转变审计观念。传统的审计思维模式是“微观审慎审计”模式，即注重企业个体的审计和调控，强调企业的个体风险。现在的审计思维模式要向“宏观审慎审计”模式转变，即注重国家、企业、个人的审计和调控，强调国家、企业、个体的整体风险。从思维模式的转变可以看出，企业审计更加注重审计方法的系统性、审计服务体系的完善以及审计风险的全面性。
最后，企业要在法律的角度下展开审计工作，处理好依法审计和观念模式转变之间的关系。促进企业的经济发展需要多角度、全方位、多层次地创新审计服务体系，从宏观角度对国企审计信息进行专业性归纳、分析、整合，为企业提供多视角的会计信息和审计信息。
（二）积极探索创新需求导向
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1 国有企业内部控制机制存在的问题
1.1 企业的内部环境存在问题
总的来说，企业内部环境控制机制上存在以下3方面的问题：
（1）公司法人的治理结构存在问题，企业内部缺少控制力。目前，我国企业的显著特征是企业法人的经营权与所有权相分离，这也是企业中应当具备的基本特征。我国的许多企业虽然对外宣布已经成立了董事会、监事会，同时也任聘了许多人才组成公司的领导班子，但在实际运营过程中，企业经营权及所有权仍掌握在总经理手上。企业的总经理同时也是董事长，这就将董事长本应该承担的责任集中到总经理身上并有所弱化，同时，还削弱了总经理进行分配的能力，这使国有企业内部控制机制掌握在一人而非多人手里，最终导致独权型企业的产生。
（2）缺乏有效的绩效激励管理机制。有效的绩效管理机制不仅可以提高企业员工的工作热情，同时还可以提高国有企业近年来稳定不涨的经济效益。然而，由于国有企业目前存在的内部结构的局限性，导致管理层人员难以意识到科学有效的激励政策对提高国有企业经济效益的重要性，也因此导致国有企业在发展中缺少创新的生机。
（3）监督不力，缺乏风险评估机制。国有企业整体监督机制和约束机制没有完全形成，监管不力，评估和考核不及时或没有评估和考核。监督管理层责、权、利不清，缺乏风险评估机制。不注重评估来自内部和外部的不同风险，因为没有风险评估，其规避风险的能力弱，导致内部各项经营资源配置浪费，经营决策失误。
1.2 沟通机制问题
在沟通机制上，国有企业内部控制机制存在企业内部与外部的信息沟通交流渠道不够顺畅的问题。一个企业想要发展，需要时刻关注企业内部各个部门及各个阶层之间的信息传递，除此之外，还需要与企业外部世界的整体格局进行信息交流，及时并有效地获取信息，并将有效信息传递给每位员工，从企业基层做起，根据时展进程进行操控。
与此同时，有效的信息交流有利于企业高层进行关键决策，以避免发生决策偏差。
2 对策分析
2.1 完善国有企业内部环境
想要完善国有企业的内部环境，首先需要完善企业的法人治理结构，增加企业的控制力，使国有企业中的董事会、监事会，以及经理领导班子拥有实质性权力，实现经营权与管理权的真正分离，减少由于总经理的导致的企业经济受损情况，减少企业中的“冗兵冗粮”，使每个人都有所作为。
2.2 建立健全国有企业的绩效激励机制
一个企业是否拥有完善的绩效激励机制，反映在公司员工的幸福指数及公司的总体综合性经济发展水平上。因此，完善的绩效激励机制十分重要。根据心理学家马思洛所提出的需求层次理论，每个人在不同人生阶段的需求是完全不一样的，并且只有当底层的需求得以满足时，较高层次的需求才能被满足，而最高层次的需求是自我实现的需要。
因此，在国有企业绩效管理制度的运行过程中，需要结合心理学现象进行划阶级的完善。例如，对于处于基层的工作人员，可以根据其真实的经济和精神需求进行相应的给予激励；而对于高层管理者，其经济水平已经达到一定层次，这时，他们所需要的大部分是精神上的满足，因此，在企业周报上对这类人群进行先进表彰就显得尤为重要。除此之外，还要完善企业的绩效管理制度，使那些对企业发展有一定贡献的工作人员得到经济补偿，而对企业发展有负面影响的，则需要进行相应惩治，以做到公平理性对待每一个层级的人员。
2.3 强化企业的监督管理机制
只有完善的监督才有制度的落实。完善的企业监督管理机制需要企业的管理者对企业进行监督。管理者应加强内部审计意识，使内部审计具有一定的独立性质，同时制订符合企业实际情况的内部审计制度，才能实现企业监督的切实完善。
对于国有企业的监督不仅是企业内部的监督，更多的是社会监督及政府监督。政府监督同样需要通过相关的监督机制才能实现。通过政府监督，发现企业在财务管理方面及人员分配方面存在的问题，以此减少由于财务管理不适当引起的企业经济损失。政府监督即是加强各职能部门之间横向的信息交流，规范职业注册会计师的确立监管制度，实现注册会计师的实效性监管，减少由于所聘用的注册会计师资质不够导致的企业经济损失。
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随着审计作用的明确与会计师行业的发展,对企业进行监督管理的责任逐渐开始有国家审计与民间审计承担,而国企内部审计的工作重心开始转向加强内部控制,提高企业经济效益上。在市场经济条件下,国企是独立的企业法人,内部审计工作的目标必须与企业利益紧密联系在一起,在国企内部,内部审计既要是企业自我约束机制,又要是企业管理职能部门,为企业管理者提供必要的信息支持。
(二)国企内部审计的工作方法亟待更新
内部审计工作方法的更新主要有两层含义:电子数据处理系统的使用和内部控制制度的评价。近年来,我国的财务会计有了明显的进步,与国际先进水平的差距不断缩小,电算化成为企业财务处理的发展趋势,极大的解决了传统手工处理效率低下的问题,且对难以查处的微小错误和舞弊现象有十分良好的监督效果,使企业内部控制更加精确可信。
(三)产权主体多元化
当前,由国家、企业和个人共同出资的企业越来越多,内部审计作为企业的自我约束机制,对企业投资者与经营者担负着重要的双重责任:一方面要对经营者进行监督,对投资者负责;另一方面要审查企业经济效益,对企业经营着负责。如何界定企业内部审计的责任,使其既能为投资者提供所需要的信息,帮助其投资决策,又能有利于企业发展,成为内部审计应当探索的问题。
国企内部审计的创新途径
(一)加强内部审计机构建设,提高审计人员的素质
随着经济全球化的发展,企业间的经济联系越来越密切,对国企内部审计机构与审计人员提出了新的标准和要求。国企内部审计的创新,首先要根据审计法的要求和建立现代企业制度的需要完善企业内部审计机构,并对内部审计人员进行定期业务培训和岗位培训,提高内部审计人员的素质。
(二)加强对内部审计工作的指导和管理
在内部审计还未实行行业管理的阶段,国家审计机关和相关部门要承担起指导和管理内部审计工作的责任,根据国际相关惯例建立内部审计师制度。并指导企业建立、健全内部审计制度的内容,就其中的具体问题提供咨询业务。
(三)将审计重点转向管理审计
篇9
所谓内部会计控制是指，企业通过会计工作这一科学系统的管理手段和独立核算等手段对企业各项经济活动进行控制、调节，使企业经济效益得到提高，同时保护企业的资产的安全和会计信息的可靠，保障各项制度都按照法律法规贯彻实施，防止企业舞弊行为。企业必须高度重视内部会计控制制度这一核心控制制度。
二、有企业内部会计控制存在的问题
（一）国有企业内部会计信息失真
目前，国有企业内部工作秩序较为混乱，尤其是会计工作，很多信息缺乏真实性，主要表现在三方面：首先，会计印章多数是先斩后奏，缺乏事前的控制，多为事后批准。许多票据，缺乏相关依据，有的是为了凑足报销金额而开据的，如找不出收付款方式，发票不规范，没有审批人签字，有些报销票据没有进行归类和按时间排序，各种业务混杂在一起。其次，会计帐簿主要以分类账为主，缺乏相关日记账和备查账，不能很好地对经济活动进行内部控制，给日后查账造成诸多不便，账簿记载没有备注审核人员，无法将责任落实到个人，容易造成会计信息失真，篡改数据，隐瞒或者虚报等舞弊行为。最后，财务报告“重报表轻分析”现象普遍存在，财务报表缺乏附注编制，不利于内部会计信息的管理。
（二）企业内部会计控制薄弱，对会计内控不重视
目前，许多企业对会计内部控制不够重视，特别是国有企业。在中国，大多数的企业家缺乏专业风险意识，尤其是国有企业的风险意识更为滞后，他们大多对会计不太熟悉也不太重视，缺乏市场风险预警，防范能力较弱，他们更重视市场效益。在传统观念里，认为会计内部控制是国企领导与会计部门员工的责任，这种认识是存在误区的。所谓内部控制，顾名思义，有良好的内部控制意识是最为关键的，个人是内部控制的主体，哲学提到“意识对物质具有能动的作用”，因此，内控意识是内控环境的重要前提。在国企内部，缺乏专业知识的企业领导在潜意识里认为内部会计控制费时费力，短时间难以收效，没有投入的必要，因此在人力、物力上缺乏对会计控制的投入。即使制订了内部控制系统，也缺乏科学性、系统性以及全面性，即使有制度，也出现“无章可循，有章难循”的严重现象各部门、各阶段不能很好地统筹联系。除此之外，预算控制能力也削弱了，编制上不精细，预算脱离计划，预算部门没有标准的定额，有些单位在领用物资的时候，并未依据手续办理发出，这也是会计内部控制能力削弱的原因之一。
三、健全国有企业内部控制的措施
（一）重视会计的内部控制管理，强化内控意识
企业负责人作为内部控制的主要负责人，必须加强内部控制意识，认识到单位内部控制的重要性和自己的职责。对企业主要负责人要进行内控知识方面的中短期培训，提高单位每个工作人员的内控意识，加强对内控基本知识的学习，全面认识内部控制的必要性，加强大家内部控制的自觉性。加强对批准控制、预算控制、审计制度等关键内控环节加强控制管理。国企管理者应该支持、重视内部控制工作，加强专业人员学习与培训，优化内部控制管理工作，实现信息化、现代化，采用会计内部控制信息系统，健全单位内部控制体系，加强财务预算，制定有针对性、可行性的预算制度，及时发现预算执行中的问题，保证国企内部预算制度的有效运行，防止滥用，重视会计这一基础工作，规范会计凭证的审核，改进会计工作制度，强化会计制度的控制，形成一个可反馈的内控系统，从而实现科学统筹、运行灵活的内部控制管理体系。此外，国企内还应该对会计内部控制建立相关考核和奖惩制度，并制定相关标准，定期对会计、财务、审计等相关内部控制部门，以及内部控制的领导和单位个人是否有效遵循和执行进行考核，对考核优先者进行奖励，并作为晋升、评审、考核的重要依据。
（二）实行内部审计和外部监督相结合的政策
没有健全的监督机制是国企腐败滋生的重要原因。所以外部监督机制的不健全是造成内部控制制度不完善的重要因素。财政、审计部门作为国企会计控制的外部监督，重视对审计部门资金运用合法性的检查，却忽视了对外部控制制度的监督。因此应注意内部审计和外部监督二者的有效结合，并制定相关的审定程序、方法、范围等。内部审计有助于提高会计信息的真实性，促进国企依法管理经营，因此要高度重视这一工作，并定期对国企的财务活动进行审计。同时，财政、税务、审计三大部门要明确职责，合理分工，加强监督力度，加强三大部门的信息交流，加强监督的合作力，充分发挥各部门应有的作用。最后，国企单位可以充分发挥社会大众媒体的监督，鼓励媒体对违规违纪行为进行曝光。
四、结语
总之，国有企业内部会计控制制度任重道远，针对目前存在的诸多缺陷，需要在实践中不断完善，改进国有企业的内部会计控制制度，提高管理水平，保护公共资产，防止腐败行为的发生，提高工作效率，促进国有企业经济效益的提高。
参考文献：
[1]季皓.国外企业风险管理研究综述[J].财会通讯.2009（05）
[2]武扬.美国内部控制发展的启示[J].会计之友.2003（12）
篇10
一、前言
在实际生活中，电力企业经济效益的提高并不明显，部分县级电力企业常年处于亏损、资不抵债状态，经济效益不佳。但是国资委和社会对国有企业提高经济效益要求越来越强。如何提高电力企业的经济效益，是新形势下电力企业人员的一项重要课题。本文就电力企业在提高经济效益方面提出了一些适用的管理方法。
二、电力企业经济效益现状
改革开放后，随着电力体制的改革，电力企业结构和电网规模空前,得到跨越式的发展。但是,电力企业的总体经济效益明显滞后于电网建设发展速度，存在着“重投资、轻效益”的观念。现阶段，电力企业经济效益现状主要有以下几方面：
（一）企业效益低下，部分电力企业长年亏损
由于历史遗留的原因,部分电力企业负债严重,加上地区经济发展落后,导致电网建设落后,设备老化,供给不能满足当地对电力的需求等原因,导致部分电力企业常年亏损。
（二）服务意识薄弱，不注重企业利润创新
电作为一种特殊的商品，关乎千家万户的生活质量，并为各行业提供生产动力。电力企业伴随着国有企业改革转型,已经摆脱了“电老虎”的形象，但是现有电力企业的服务意识依然薄弱，通过提供服务实现利润创新的动力依然不足，而仅仅是停留在单一的售电作为企业盈利来源。
（三）电费回收难，行政干预依然存在
随着国家产业结构调整和国企改革的深化，破产、重组企业不断增加，电费清缴的难度越来越大，部分欠费大户的欠费额居高不下，甚至还存在极少数用户恶意、暴力抗缴电费现象。历欠电费多是经过长年陈积下来的呆死帐，很难收回，上级公司在电费回收考核方面的力度也进一步加大，电费回收工作形势严峻。
三、当前电力企业在经营管理中存在的突出问题
（一）资产设备老化，改造任务重
电力企业的投资额巨大，回收期较长。对于经济落后的地级市、农村和乡镇等地区，电力企业对于电网建设的投资较小。在这些地区，大部分配电变压器、配电线路的配置标准是落后的，而伴随着人民生活水平条件改善，导致了用电负荷激增，造成变压器重载、过载，低压线路供电半径长，线径细，电压偏低、低压线路存在安全隐患等问题。使得线路损耗居高不下，降损措施得不到有效的发展，严重影响了电力企业经济效益的提高。
（二）企业成本控制观念薄弱，利润水平低下
电力企业成本控制观念相对薄弱，主要表现在电力企业管理层成本意识淡薄，往往追逐本年盈利最大化而忽视长期战略目标；同时由于缺乏法律意识，工程建设中由于没有完善必要的手续和保存证据导致工程款流失，增加了企业的成本；另一方面表现在大部分员工的工作中也同样缺乏成本意识，如在某些项目成本管理中，分级归口责任制不够健全，责任不落实，工作不到位，致使财务、材料、合同、计划统计等部门工作脱节，有的项目有预算无核算，没有实际成本分析比较，无法指导、监督成本计划执行。
（三）预算管理粗放，年底集中花钱
在我国的很多电力企业中，电力企业成本预算管理粗放，成本预算管理并没有发挥实效。从预算的方法来看，预算分解标准不合理。电力企业具有规模庞大、业务类型繁杂、各区块可比性差等特点，因此对于具有不同成本特点的各类资产的预算不能使用同一个标准。
（四）高素质管理人才缺乏
电力企业长期处于垄断地位，人才管理和招聘的方式相对封闭导致人才储备相对落后。再加上电力企业很多项目没有进行合理的目标成本分解、责权利落实不到人，不能进行科学的成本管理，从而造成了电力企业的人力资源成本负担加重，管理成本额外增加。
四、提高企业经济效益水平的主要方法
（一）加强市场化的管理，提升企业竞争优势
电力是特殊的商品，电力生产和管理的特性决定了电力企业的市场化具有特殊性。但是，要提高电力企业经济效益，电力则必须市场化。而提高电力企业的市场化管理，可以借鉴地方电力、民营电力和外资电力等多元投资主体办电的经验，引入关键绩效指标、平衡计分。
（二）加强企业内部资金运作管理
成本管理中资金预算控制指标超限时, 应分析原因,并采取措施,加强电网规划、设备大修、工程建设、生产运行等, 严格控制成本费用和非生产性支出, 杜绝发电成本不合理增长现象的发生。电力企业的资金周转决定了电力企业的经济运作。资金管理方面要加强资金管理, 提高现金流量, 提高企业经济效益。电力企业要实行企业资金的集中管理, 集中核算, 集中调控, 加强资金的预期管理。
（三）提高技术水平，注重节能
要依靠科学手段提高电力企业经济效益，就要加强技术管理。比如采用：调整用户负荷，使变压器经济运行；加强无功补偿；降低配电线路损耗等措施从而达到降低耗能的目的。
（1）变压器作为电力系统运行的主要设备，在变换电压及传递功率的过程中，自身要产生有功功率损耗和无功功率损耗。应根据变压器的有关技术参数，通过合理地选择运行方式，加强变压器的运行管理，充分利用现有的设备条件，以达到节约电能的目的。
（2）采用无功补偿可以提高功率因数，充分挖掘设备输送功率的潜力，是一项投资少，收效快的节能措施。
（3）减少配电线路上地有功损耗可节约相当数量的电能；而降低配电线路上的无功功率，就可提高供配电网的功率因素、减少负荷电流，从而提高电压质量。
（四）加强电力企业成本管理
在市场经济条件下，要求电力企业突破计划经济传统管理模式，转向以满足市场需求为目标、创造经济效益上来。成本控制要从企业的经营活动、管理措施以及战略抉择等方面来进行，从而建立与市场经济相适应的规范的现代企业制度。
（五）加强与政府沟通并向政府解释电费追收的工作，并争取获得政府的支持与理解，提高电费回收水平。
（六）加强审计监督力度，发挥审计对企业增加值作用
充分发挥电力企业内部审计机关“免疫系统”的作用，审查财务资金运用的经济效益，充分把握财务资金的支出导向，以财务资金运用的真实性、合法性、效益性为基础，判断是否能以较低的资金投入收到较高的经济效益，协助业务部门挖掘增产节约潜力。
五、电力企业发展的前景展望
在“十二五”新的发展阶段，电力需求仍将保持平稳较快增长，供需的结构性变化特征也将逐步显现。2015年，全国全社会用电量将达到5.99万亿-6.57万亿千瓦时，基准方案推荐6.27万亿千瓦时，比2010年增加2.08万亿千瓦时，是全社会用电量增加最多的五年。电力企业所面临的机遇和挑战空前提高，也为提高电力企业的经济效益增长提供了前所未有的机会，但是，电力企业需要把机会转化为实际性的效益，使电力企业成为现代化大型企业，具有强大的市场竞争实力，迈入国际先进电网企业的行列。
参考文献
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国有企业审计是由专职机构或有专业技能人员接受特定组织的委托或授权，以法律法规为准绳，按照程序对国有资产进行监督和管理，对被审单位的国有资产及相关资料进行检查、核实，保证国有资产不受到损害，维护国有资产保值增值，对审计单位经济活动的合法性和效益性做出评价、鉴定并出具报告的活动。首先，它可以借审计手段对市场经济的宏观调控进行维护，阻止或消除经济腐败现象，从心理上对做错事的人员起到强烈的威慑作用，有利于发展廉政建设，遏制经济犯罪行为，促进国有企业内部的经济管理，加速国有企业内部的高速运作和良性循环。其次，它可以对企业内部的经济管理进行指导监督，加强企业管理层的管理意识，通过经营审计，加强国有企业的自身价值，控制成本支出费用，减少浪费，对内部风险评估进行充分地识别，有效地完成预期目标。
二、国有企业审计体系的审计要求
为了使企业更好地适应市场需求，构建良好的审计机构及管理模式，保证对企业内部多方面的活动进行审计协调，从根本上解决企业内部制度的完善性和有效性，审计体系责无旁贷。第一，审计体系作为内部控制管理的重要组成部分，一定要有对企业的内部和外部环境独立地行使监督的权力，不受干扰地对企业的财务管理、经济风险及人员行为都有着一定范围的控制。第二，审计体系的构建，不但可以提高企业内部管理效率，而且可以最大限度地监督企业管理人员的经营管理绩效，得出客观公正的政绩评价，对管理层的经济指标完成情况及各项管理情况进行审计，明确各个管理层的经济责任，强化中层管理人员的责任心，与任免人事部门紧密配合，对离职中层干部的经济情况进行客观地审计，保证企业的整体内部管理最优化。第三，审计体系的构建确保国有企业资产的安全及完整性有着积极的作用。通过常规性的内部审计，定期或不时抽查国有企业资产的增减情况、财产的完整程度、及财产的结存状况。做到国有企业资产“账账相符”、“账表一致”、“账实对应”的局面，早发现早处理，严堵漏网之鱼，杜绝人为因素造成的经营风险。
三、我国国有企业审计体系的现状分析
随着市场经济的不断发展，企业自身的内部管理审核管理机制所面临的不确定性也越来越多，高风险，多元化的领域，给企业管理带来了前所未有的难度，也使国有企业审计工作举步维艰。主要表现在：审计工作所做出的决定，因部门之间缺乏交流和沟通，封闭式运作，往往在执行过程中，难以到位；内部审计工作的专业人员人手不够，加上审计人员的专业理论知识、职业审慎能力及其他能力匮乏，使得内部审计素质与审计质量要求不相匹配；在国有企业的审计体系三大元素：国家、内部与社会，三者之间相互联系，各司其职，相互协调，但当前的审计操作中，内部审计与社会审计的作用在不断强化，而国家审计这一主导地位的审计功能却在日益下降，覆盖面较窄，造成内容审计与外部审计的不平衡。
四、构建国有企业审计体系的措施分析
国有企业审计体系的构建对企业治理结构的完整性起着关键性的作用，向企业外部的利益相关者提供企业各项管理及风险管理的信息，增强企业的管理透明度，扩大企业的社会效应，寻求外部环境对企业的有力支持。
1.内部审计体系的原则
在国有企业内部，企业治理及控制为管理制度的重点，内部审计体系以此为导向，完善及有效地实现“以风险为导向、以控制为主线、经治理为目标、以增值为目的”的宗旨，坚持以下几点原则：（1）坚持内部审计与微观环境相契合的原则，融合内部审计领导、内部审计报告途径、内部审计机构设立等方面，凭借新方法和新审计工具，使内部审计质量控制体系得到优化。（2）坚持内部审计的独立性与客观性的原则。内部审计机构不直接从事企业的经营管理决策，如果内部审计人员有参与到企业的内部经营管理决策职能，就要执行回避政策，不参与相关的审计工作，以便内部审计人员更好地行使监督经营管理职能，对企业的评估合法、公允、客观。（3）坚持将企业效益增值为内部审计目标的原则。企业内部审计的职能就是致力于为企业创造社会价值，提供改善治理程序措施，积极采用咨询服务方式，以价值导向呈现服务成果，帮助增加企业价值，提供安全性保障，为管理层提供行之有效地咨询建议。（4）坚持内部审计体系的效率性和效果性原则。科学合理地设计企业内部审计内容，科学利用企业资源，减少重复审计环节，借助国家审计的权威效应，提高自身的审计工作质量，降低审计风险。
2.建立完善的国有企业国家审计法律制度，强化企业内部审计监督
在现代审计组织的制度体系，包括了内部审计制度和外部审计制度。我国相继出炉了《财务收支审计制度》、《预算决算审计制度》等多项法规，国有企业内部审计制度由企业内部经营者控制，审计主管人员对内部审计制度的控制权要独立，减少中间管理环节，与企业内部经营者直接对接，保证企业的财务活动及管理活动在真实、公允的状态下运作，审计的改善建议得到充分地实施。审计人员对于发现的问题没有如实反映或刻意隐瞒，就应承担一定的法律责任，同时，企业内部审计也要与外部审计相结合，以国家审计组织为主，建立与外界审计制度相配备的内部审计制度，与国家审计部门接轨，配合其他政府部门，如：纪检、司法、监察部门等，进行有效的内部审计、财务核算，充分挖掘其审计成果，协调企业内部审计与国家审计机关的业务指导关系，保证国家审计机关的政策制度在国有企业内部管理中得到实施，从整体的企业财务进行控制，利用外部的先进有效地审计技术和审计人员，多方位地审计企业经济效益的实效性和欠缺点，为企业自身的内部审计体系提供更好更准确的改善依据，通过审计发现企业的生产经营管理环节的优劣，核实分析各个生产经营环节的问题所在，找出增收节支的良策，开拓出企业经济效益的潜力途径，提高国有企业经济效益和管理水平。
3.加强审计人员的专业素质，提高胜任能力
（1）审计部门提交的审计结果、报告风险评估资料，都有赖于审计人员专业的知识作为铺垫，他们的专业胜任能力的高低与审计风险的大小有着密不可分的关系。没有一支高素质的审计队伍，审计质量的提高、降低审计风险都将无从谈起。因此，努力打造一支严谨、廉洁、高效的专业审计队伍是大势所趋。例如，对一家国有企业财务管理的审计过程中，发现管理费用与上年同期相比增加了5%，根据AO查询分析，查明异常情况，原因是企业将业务招待费分解到公务费、差旅费或其他等明细科目中，来逃避税务检查，同时，发现该企业错将不属于当期收入的49万元计入，一个账面盈利5万元的企业，经审计核实，实际上亏损了89万元；审计机构处理后，提交改进建议，有效控制费用的合理支出，规范财务管理制度，为企业的管理起到了监督促进作用。
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加快经济发展方式的转变已成为我国经济领域的巨大变革。而审计工作也要融入我国现代社会经济发展之中，以转变经济发展方式作为审计的目标与任务，突出工作重点，寻找创新之路，充分发挥审计的作用，对企业的经济发展方式加快转变与创新。
一、审计对企业经济发展方式转变的重要意义
企业经济发展的转变要适应社会需求结构的变化，也要增加经济风险的抵御能力，可以使企业提高自身的可持续性发展。
现代经济社会，企业是国民经济重要的支柱，也是转变经济发展方式主体。对促进转变经济发展方式具有极好的带动作用。而审计是为了更好的提高企业经济效益，审计进行的经济监督是为了促进转变经济发展方式，可以实现企业的需要与战略发展目标。审计在完善企业经济建设活动中，可能更好的发挥风险管理作用。
二、加强企业审计建设是企业经济发展的需要
现代化的企业管理水平逐渐提高，企业的审计工作也要适应经济发展的需要，通过企业的审计建设环境，开展创新研究，对审计工作平稳的转变，审计手段的顺利开展，做好设计与创新工作。把企业的事后审计改革到如今的事前审计与事中审计。对企业审计的合理性进行控制与评估，制定科学的审计方法作为审计工作的重点，研究企业审计工作的软件应用与对接，全面提高我国企业的审计质量和审计效率。
三、企业审计促进转变经济发展方式的形式
1.突出审计重点，实现审计工作从根本上的转变。企业的审计工作一定要突出重点，控制过程，实现企业审计工作从根本上发生转变。企业审计是企业内部的监督管理方式，审计工作就要以企业的发展作为目标开展工作，在提高审计效率的同时，增加审计的实用价值，通过审计结果的测评，加强企业管理者对企业的控制，制定企业风险防范机制，保证企业整体利益。
企业的审计工作要具有大局观，审计工作要为企业全局的发展考虑，为企业更好的经营改善与发展，增加企业战略价值，实现企业的战略发展，既可以规避企业在经营中遇到的风险，也可以改善企业整体运营状况。
2.企业审计要实现监督和服务并重的原则。企业审计是为企业管理层提供决策性参考数据的服务，既可以监督企业内各管理层的企业经营情况，也可以通过审计检查企业经营中存在哪些问题，形成数据向企业管理层提出建议，实现监督和服务并重的原则，全面提高企业审计对企业经营效益作用。
3.企业审计的目标实现对企业控制与企业风险的转变。企业审计可以加强对企业风险进行合理的控制，通过风险的程度，实现企业审计控制的程度转变。企业审计是企业管理制度的需要，也是企业保持经济发展，实现经济增长的手段。通过企业审计加强企业的监督管理，控制风险程度，开展风险评估，使企业的风险评估数据更可靠。
4.企业审计要完成从事后审计到事前、事中审计的转变。企业审计工作一定要发挥优势，将事后的企业审计工作转变成事前、事中的审计。这种转变可以为企业管理者提供更科学的信息数据，为管理者更好的建立企业发展目标、制定企业发展计划提供借鉴。
通过企业审计可以有效的对企业战略经营进行检查，纠正不合理的发展方略，将企业投资管理更科学的推进建设进程。
四、加强企业审计人员科学、业务素质
要加强企业审计人员的科学业务素质，才能更好的开展审计工作。将企业审计理念转变成促进企业经济发展的手段，这既是现代企业发展的需要，也是现代企业审计工作的主流内容。
企业审计人员科学、业务素质都得到了提高，以务实求真、勇于创新的工作态度，面对现代企业严峻的发展形势，对公司各项管理工作进行细化，建立企业规范的审计制度，以规范的审计行为，使企业在保持经济发展的同时，实现经济发展的转变与创新。
五、企业审计促进转变经济发展方式的内容
1.加大国有企业审计。国有企业的经济布局与战略结构都是企业审计的改革方向，要保证我国国有企业充满活力，实现国有企业行业的主导作用，增加国有企业关键领域的控制力。企业审计可以使国有企业提高核心的竞争力，推动企业的优化配置。
2.加大企业审计创新能力。企业审计对我国的经济发展有重要意义。企业审计既要对企业的基础研究、科技资源进行有效的整合，也要对企业的创新机制进行研究，建立以市场为主导的新的经济发展方式，推动企业技术的进步，实现企业经济发展走向稳定发展的轨道，从而实现中国经济的飞速发展。
3.推进企业审计的分配水平。收入分配作为我国经济体制的改革内容，是我国经济实现稳定发展与社会共同进步的重要条件。
企业审计要优化企业制度，对企业经营进行科学的预算，关注企业间收入的差距，企业资金的安排进行调控管理，将员工收入分配纳入更合理，更透明的水平。
4.增强企业审计的改革措施。企业审计中会遇到各种体制上或政策上的问题，而协调各部门，更好的提高各部门的协调工作能力，对各部门实现审计监督，维护企业权益。
参考文献：
[1]刘家义.以科学发展观为指导推动审计工作全面发展[J].审计研究，2012（3）.
篇13
1.积极协调财政部门筹措机关经费。首先，在认真做好预决算编制工作的同时，积极协调财政部门，争取较多的财政预算拨款，满足市局机关经费开支需要。第二，要用足用好粮食风险基金政策。根据各市和市直粮食直补面积、地方储备规模的变化情况，协调财政重新调整落实粮食风险基金规模，满足粮食补贴资金的需要；按季测算、上报、申请拨补财政补贴，确保各项补贴及时到位。针对2013年市仓储物流中心将投入运营、经费费用开支较大的实际，要在全额拨补正常利费补贴的同时，全力争取多拨补储备粮集并、质检中心购置设备和军供设施支出等各项经费，保证市直粮食企业经营需要。
2.落实粮食储备企业相关优惠政策。财政部、国家税务总局即将下发《关于地方商品储备有关税收问题的通知》，对承担地方粮、油等商品储备任务的地方商品储备管理公司及其直属库取得的财政补贴收入免征营业税、企业所得税；资金账簿免征印花税，对其经营地方储备商品业务过程中书立的购销合同免征印花税；经营地方储备商品业务自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。这一政策的实行对我市粮食储备企业而言，免征房产税、城镇土地使用税的税收政策影响最大。经测算，每年可直接为全市粮食企业减免房产税、土地使用税500多万元。文件出台后，我们一是要重点协调各级税务部门落实2013年度的税收政策，对于原先没有缴纳的，直接享受免税政策，部分已缴纳的，争取按现行政策予以返还。二是要针对本次税收优惠粮食收储企业存储的政府调控周转粮、商品粮不在减免范围之内，研究解决的方法和措施，用足用好用活政策，指导企业合理避税，力争将政府调控粮、国有企业储存的商品粮列入政策减免范围（经测算，全市粮食购销企业每年应缴土地使用税、房产税等约300万元）。
3.积极探索财务挂账解决办法。对原已剥离上划的政策性财务挂账，认真做好集中管理工作和会计信息统计工作，准确反映政策性粮食财务挂账变化情况。对未占用农发行贷款等原因而无法剥离的政策性财务挂账，今年国家六部委刚刚出台了新的挂账消化意见，规定由各省政府负责消化。考虑到当时与财政签订的承诺书因素，我们已经向省局建议，争取增加省级财政消化比例。今后要积极关注省政府即将出台的新的挂账政策，按政策及时采取相应的措施，确保国家的挂账政策落实到位，减轻企业的负担。对经营性财务挂账，认真核准数额和构成情况，积极争取政府和有关部门的支持，结合企业产权制度改革，研究处理办法，切实减轻企业负担。
二、发挥信贷资金作用，支持粮食购销和产业化经营
（一）工作目标：积极发挥农业发展银行拥有的国家信用、政策优势和资金优势，用好用活粮食信贷资金，协调落实粮食购销企业收购信贷资金规模，争取产业化龙头企业的信贷资金，支持粮食企业不断做大做强。
（二）工作措施
1.全年争取落实农发行粮食收购贷款规模2亿元，确保满足国有粮食购销企业夏秋两季收购资金的需要。积极协调和落实粮食收购信贷资金，帮助企业解决收购资金供应中存在的问题；努力探索粮食购销市场化条件下，国有粮食企业收购资金来源多渠道的路子，支持国有粮食企业积极收购农民粮食，掌握商品粮源。同时，切实加强对国有粮食企业收购资金的监管，严肃财经纪律，保证粮食收购资金使用的安全。
2.用足用活农发行农业产业化信贷资金政策，促进我市粮食产业的发展。认真研究国家粮食局、农业发展银行关于加强合作促进粮食流通业发展的精神，积极加强与市农发行的沟通和协调，争取更多更好的信贷政策，重点要争取降低国有粮食购销企业贷款风险准备金比例，扩大资产担保范围，落实放心粮油项目贷款和农业产业化龙头企业贷款。同时，结合本地的实际情况，大力扶持花生加工产业，为面粉加工、饲料加工行业争取更多信贷资金扶持，解决加工企业资金瓶颈，切实落实国家农发行对粮食产业化龙头企业实行的信贷扶持政策。年内争取落实产业化龙头企业贷款1.5亿元。
三、加大国有企业财务监管，全面提高经济效益
（一）工作目标：继续实行扭亏增盈责任制，加强全行业的工作指导，及时调度粮食企业经济效益和财务收支情况，促进扭亏增盈工作顺利开展；强化市直企业财务监管，降低企业费用开支水平，促进增收节支，全面提高企业经济效益。
（二）工作措施
1.加强行业工作指导，促进扭亏增盈工作开展。根据省粮食局下发给我市的考核目标，结合实际，将各项指标层层分解落实到各市区。制定下发2013年全市粮食财会工作要点，明确年内主要财务工作目标。严格执行扭亏增盈工作联系点制度，定期、不定期地调度粮食企业经济效益和财务收支情况，按时汇审、汇编、上报月份、季度会计报表，编制财务指标资料及财务分析，促进扭亏增盈工作顺利开展，全面提高经济效益。
2.强化国有资产管理，促进保值增值。2013年5月1日开始实施的《企业国有资产法》，明确了企业由政府授权的“国有资产监督管理机构”以及“其他有关部门、机构”代表各级政府对国家出资履行出资人职责，多层面的构筑了企业监管体系，强调履行出资人职责的机构对其任命的企业管理者进行年度和任期经营业绩考核，根据考核结果决定奖惩并确定其薪酬标准。我们将根据《企业国有资产管理法》的有关要求，积极探索国有资产经营和管理的有效形式和方法，整合有效资产，盘活优良资产，搞好搞活资产营运，确保国有资产保值增值。同时，要规范国有粮食企业产权制度改革，优化资产结构，发挥投资效益，防止国有资产流失。
3.强化市直企业财务监管。结合新会计制度的执行及审计过程中发现的问题，修订《市直国有粮食企业财务监管办法》，健全落实各项财务规章制度,促进企业加强内部管理，健全管理制度，完善业务手续；积极推行财务预算管理，细化预算编制，将预算管理覆盖面从可控费用预算扩展到采购预算、生产预算、销售预算、工程预算、资本预算等各方面。同时，要加大预算执行力度，坚决杜绝超支等现象的发生，切实保障企业健康有序运转。继续实行经营目标责任制和费用预算管理，合理核定企业经营目标及费用预算指标,并强化日常费用执行情况监管，实行每月调度、季度分析、半年审计的工作督查制度，促进企业增收节支。
三、强化内部审计，促进企业发展
（一）工作目标
围绕党委中心工作，以加强内部审计工作规范化建设为基础，适应新形势，探索新路子，进一步发挥内部审计在促进经营管理、提高经济效益和监督国有资产保值增值等方面的作用，促进内审工作实现“三个转变”，即：从被动审计向主动审计的转变，从事后监督向事前、事中控制的转变，从单一项目审计向内部控制制度的评价转变。
（二）工作措施
1.继续深入开展经济效益审计，促进企业增收节支。有针对性地抓好经济责任审计、财务收支审计和内控制度审计及清产核资审计，大力开展与管理效益密切相关的物资采购审计、生产成本审计、营销环节的审计。全年审计覆盖面保持100%，有问题资金审纠率要达到95%以上，促进增收节支100万元。
