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1.1基建管理部门机构及人员设置不合理
（1）对工程管理部门,目前高校采取的机构设置方式有两种:一是单独设置；二是与后勤部门合署。新建本科院校及高职校、独立学院等以后者较为常见。后者由于管理的事务涉及学校物业、食堂、宿管、水电等方面,工作内容多且繁杂,领导往往疲于应付,很难再有精力对基建工作进行规范管理。（2）由于历史遗留等原因,一些高校对基建管理人员队伍建设重视不足,后勤尤其是基建管理岗位往往成为学校安置富余人员场所。而基建工作相对其他的岗位而言,对工作人员的专业技术知识及工作经验要求较高。因此,这些富余的人员到了基建部门后,往往无所适从,不能胜任新的岗位。(3)受薪资水平、福利待遇等条件的限制,加上近几年高校对新入职人员的学历要求较高,非硕士、博士不招,导致一些有经验的人才因学历这个槛被拒之门外。而新招聘的硕士、博士也大多选择从事教学岗位工作,愿意从事基建管理工作岗位的寥寥无几。(4)吃大锅饭的现象较普遍。因岗位设置不合理,人员分配不均,一些责任心强、业务能力较高的管理人员整天忙得焦头烂额,而另一些非专业在岗人员却整天无所事事。
1.2项目规划设计不合理
目前高校工程项目立项程序一般是:使用部门提出使用需求—设计单位根据需求制定设计方案—相关职能部门审核—学校领导集体决策。因职责分工不同,各环节相关责任单位、责任人多是从自己意图角度作为出发点来履行职责,意见难以统一协调。例如:设计单位考虑更多的是建筑的结构、安全及外观因素,除非建设单位有要求,一般很少考虑造价;使用单位则更看重使用效果;审计部门的关注点在建筑的经济效益。而基建管理部门需要“懂行”的专业人员综合判断各方面的意见,对所提方案进行修改和完善。此外,一些决策层领导往往追求项目的“高、大、上”,片面强调建筑物的高规格、高标准、华丽的外观和舒适的环境,没有考虑经济性及实用性,造成资金的极大浪费。还有部分项目为了取得国家专项资金或政府贷款的支持,未严格论证就仓促上马,导致项目施工过程中变更较大,增加了学校建设资金的开支。
1.3工程项目监督管理不严格
（1）监理人员未能按规定履行监理职责按照规定,监理接受委托后应利用其专业技术知识,严格监督施工单位程是否按图纸施工、工期进度是否如约进行、资金是否按规定使用。但是,因建筑市场的不规范,在工程实际施工中,监理人员不按规定履行职责,监督把关不严的现象比比皆是,如：工程材料进场,监理要先检查品牌、型号与合同约定是否相符,再通知建设单位验收。单位,很多监理单位做不到这点,导致一些以次充好、假冒伪劣材料用于施工中。再比如对变更和签证的审核,监理单位往往不作为,简单签署“由建设单位商施工方确定”了事,将责任推卸给建设单位。一些工程,没有完成合同约定的工程量,达不到支付的节点即签署“同意支付”。至于对施工现场的监督把关,更是“睁只眼闭只眼”,过得去就行,导致一些“豆腐渣”工程频繁出现,造成了恶劣影响。（2）建设单位工程管理存在问题。①一些建设单位管理人员专业知识不足,施工现场经验少,加上对工作没能做到尽心尽责,使一些本该严格把关的环节出现了漏洞,让施工方有机可乘。基建主管部门对监理单位不履行监理职责没有形成有效的监督惩罚机制,对监理人员施工现场不履职行为(例如:混凝土浇筑时未旁站、材料进场不进行验收、施工单位未按图纸施工不进行纠正等等)也不管不问,工程的监督管理形同虚设。②一些项目在施工过程中,变更、签证频繁,且签证办理不及时,手续不规范。如:高套定额、不按定额规则计算工程量、签证事由及工作内容未列清楚等,个别项目甚至在工程竣工验收后,才补签基础超深部分的签证。因建筑行业的特殊性及复杂性,其在施工过程中常常会遇到一些不可预见的因素,不可避免会发生一些变更和签证。但是,对于那些仅仅是改变建筑外观、施工材料等的变更,应尽量避免。③未及时办理工程结算手续。一些施工单位在工程项目竣工验收后,没有在合同规定的时间内提交工程结算资料进行审核。或者虽然提交了结算资料,但是材料不齐全,没有办法审核。还有一些工程,在结算审核中因某个分项计算的方式存在分歧,审核的结算造价达不到施工单位的预期,其往往采用拖延战术,不进行对数也不签字盖章确认,使结算审核工作无法推进。
2高校基建工程管理工作的对策
2.1完善机构设置,提高管理人员素质
将基建管理从其他职能部门中分离出来,单独设置,由基建管理部门统筹规划整个学校的校园建设工作。选派具有一定实践经验之人担任该部门的负责人。建立完善工程决策、施工管理、监督等相关制度,并制定与之相适应的工作流程图,通过流程图对每个岗位环节的职责加以明确规定。这样一来,每个岗位的人员都清楚自己的职责所在,并知道如何做好它。改变观念,放低对于学历的要求,引进具有丰富实践经验的人才,给予一定的优惠待遇。同时,加强对现有人员的业务培训,不断提升整体人员的素质能力。
2.2做好项目的规划设计工作
(1)编制可行性研究报告是规划设计工作必不可少的环节。高校可通过邀请招标的方式,选择几家邀请口碑好、实力强的中介机构对可研报告进行编制,并要求其提供几个方案进行选择。请校外专家对入选方案进行比较,详细分析每个方案在的技术可行性,预期投入资金总额及所产生的经济效益如何,能否最大限度满足使用要求等,选出最合理的方案以供下一步决策。(2)通过招标的方式,吸引实力雄厚、具备一定知名度的设计单位参与竞投。在对设计方案举行评选时,应着重从于经济、实用及技术可行性角度综合考虑。为了达到控制工程投资的目的,建议推行“限额设计”并在合同中约定,如:施工图的最终工程造价超出约定标准,设计单位须接受一定的违约处罚。基建部门管理人员应积极与设计单位进行沟通协调,并将沟通过程及达成的意见以书面形式记录下来。
2.3加强基建工程的监督管理
(1)对监理单位履职情况进行监控。首先,加强对监理服务采招标购的监控,严格审核招标文件,通过考察、评判投标单位的资质、最近几年的工作业绩、在行业内的信誉度、监理方案、拟投入监理人员的资历等,选择实力强、信誉好、负责任的监理公司及负责人。其次,重点监督监理单位是否按监理规范和合同约定履行职责。例如:监理人每月驻工地时间是否达到合同规定要求,有没有未经建设单位同意,随意更换总监及现场监理情况,隐蔽工程和材料进场有没有按规定组织验收等。基建部门工地代表应定期或者不定期进入工地现场检查,如有发现监理人员不在岗及不按合同约定履职的情况,应报建设主管进行查处。(2)选一些平时工作认真负责、懂技术且有一定的施工现场经验的同志任工地代表,严格监督每道工程的施工及验收环节。主体结构工程(如:基础、钢筋混凝土、砌体)和消防、水电、暖通的验收,还需通知设计、地质勘探、质检单位参加验收。在材料检测中,基建管理人员应全程参监督材料的抽样送检,严防样品被中途“掉包”。(3)做好工程变更及签证的管理。工程在施工过程中应尽量避免变更,一些因设计缺陷等原因不得不发生的变更,应做好预算,按程序报批。工程签证单原则上要现场签证确认,无法现场签证确认的,过后要及时办理。签证单应手续齐全,材料(附工程量计算式、工程预算、图纸、现场照片等)完整。工程管理人员要熟悉定额的各种计算规则集规定,避免签署一些违反定额规则的签证,如:高套定额、重复计算工程量的签证等。严防各种虚假签证、不实签证,一旦发现,从严处理。同时,工地代表要养成随时记录工地现场施工情况的习惯,为工程结算提供有力的凭证。(4)工程项目竣工验收后,主管部门应督促施工单位编制、整理工程结算资料,按时提交。对那些不按规定提交结算资料的施工企业,则按约定处罚,并从工程款中扣除。
3结语
高校基建管理涉及规划、勘探、设计、施工等多个环节,技术复杂,任务繁重,其管理的好坏,与学校发展息息相关。因此,基建管理人员应努力提升专业技术知识及业务水平,加强对前期、施工等各个环节的监督管理,确保工程按质按量完成,为广大师生员工提高良好的学习和工作场所。
参考文献
[1]李兰.高校基建工程设计管理要点与建议[J].中华建设,2016(7):84-85.
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基建工程中，基建人员发挥着重要的制约性作用，无论是国内或者是国外的某些高校都或多或少的存在着一些人员方面的问题，工作岗位与岗位人数不相符，这既是常见问题，也是历史遗留问题。高校中各部门人员分配不均，有些重要部门人员不够，而一些部门却出现人浮于事的现象；又因为基建部门对工作人员的专业性要求不高，某些工作人员没有实际意义上的工作内容等，导致该部门人员越来越多，而高校基建工程对技术的要求较强，一些没有专业技术的人员整天无所事事，另一部分人则身心俱疲，不能确保基建工程管理的公平公正，从而不能从根本上促进基建工程快速发展。
（二）高校基建工程的施工管理问题
对于某项工程的建设，施工环节是不容忽视的。而基建工程中施工阶段最重要的又是工程质量安全，某些施工企业为了追求施工进度，不按照一定的施工计划，随意改变原先制定的施工流程，甚至缩减施工步骤，因此会造成施工安全质量隐患。施工过程中，工程管理人员没有坚持自己的工作职责，监督工作不到位，对设备材料和施工质量内容没有定时定期进行检查，那么高校基建工程的质量安全就无法保障，甚至影响到学生及老师的生命财产安全。工程成本管理把控不严格造成施工实际成本超出预算，工程造价不断提高，从而影响整个基建工程管理。
（三）基建工程档案管理问题
高校基建工程建设也包括档案的管理。而档案管理阶段出现问题，也会阻碍整个基建工程的全面发展。高校对档案管理不够重视，缺乏保护意识，高校基建工程的档案管理不明确，仅仅重视工程施工，在工程记录和数据采集存储方面缺乏专业性管理，造成后期的查询协调工作无法顺利完成。基建档案管理人员的问题主要有：对其培训不够，学习资料少；技术性归档不规范，分类不合理；忽视了基建档案的重要性，认为基建档案仅仅是进行档案积累，没有实用价值；管理人员被动管理，消极对待；相关的基建档案管理体制不规范，组织纪律性差。任何工程的管理没有制度做保障就无章可循，容易导致执行力度不够。没有先进科学技术做支持，管理理念相对落后，管理手段和方法陈旧，就不能满足高校基建档案管理的高要求。
（四）基建工程规划问题
随着高校基建工程的规模不断扩大，国家对高校基建资金补助的具体性和目的性也越来越弱化，而是将学校扩建需要的资金下拨给学校后，让各高校自由支配，形成以学校主体的基建工程规划模式。若学校各学院有自身的设计计划，就需要向校领导汇报，然后用作学校基建经费，可实际上大部分资金根本不能满足基建工程建设，需要学校自行解决，通过社会化途径，比如银行贷款等来满足基建工程建设。各高校间也出现了攀比现象，即使是贷款也要盲目扩大学校规模，搞建设，违背了学校教学、科研、教书育人的现实目的，也影响了学校的声誉。
二、完善高校基建管理的对策
（一）提高基建工程建设人员的综合管理水平
高校是培养高素质人才的地方，随着高校基建工程建设的管理队伍不断壮大，管理人员也要提高自身的综合素质和技术知识。通过培训教育来提高施工人员的业务技能，从工程开始的设计环节开始，设计人员对于施工布局方面要有独特的设计眼光，运用专业化技术和先进的设计理念对高校进行合理化设计。相对于设计人员来说施工人员的素质水平包括自身的道德素质和工程技术技能方面都有所欠缺，主要原因是在施工单位进行招聘的过程中没有进行科学筛选，未进行业务培训就允许他们提前上岗。因此，要在他们施工工程中通过宣传标语，或专家讲座的形式，提高专业知识的掌握水平，施工人员之间要进行相互沟通，交流实践经验，保证工程质量安全，合理控制工程成本造价，从根本上保障高校基建工程进度。
（二）科学合理的进行基建工程规划
当前的高校建设在规划上存在着一些问题，因此，我们从学校规划入手来进行高校基建工程的建设管理，首先，高校校区合理配置的问题，现在的高校在一个省市会出现多个新老校区的现象，如何优化组合，充分利用校区资源避免浪费成为需要及时处理的紧迫问题。随着高校新校区的不断增多，某些老校区废置不用，形成了资源浪费。因此，在校园扩建之前要广泛听取相关专家的意见建议，并进行合理化布局，在校园功能上做到无重复利用现象，教学区、办公区、娱乐区、科研区等进行合理区分，处理好各功能区之间的关系，统筹规划。其次，某些高校在校区建设中有攀比心理，应实事求是，根据本校的经济水平和教学环境，因地制宜的进行改革发展，以提高教学质量为第一任务，不能本末倒置，不能专心搞建设而忽略科研。
（三）建立健全基建工程的管理制度
根据高校在办学规模、办学环境、学校经济实力的差异，管理体制也不尽相同。各高校应从自身条件出发来制定管理体制，目前的管理体制可以从两方面来看，一是，分层次分部门管理，这种制度的管理部门较多，各部门各尽其职，分工合作，工作性质分工明确，在基建工程管理的各个环节有专门的负责人，能充分保障各施工阶段的质量安全与施工进度，但是也存在着制约因素，那就是部门之间的衔接不够，若某一个地方出现问题，各部门都涉及但都不能负全部责任，这不仅会降低工作效率，还容易造成责任的互相推诿。另一种是，一站式管理体制，有一个主要的项目负责人来统一管理，集权性较强。在主要负责人的统一领导下，将专业技术人员进行分类管理，发挥人员的长处，可以支持各部门的随意调动，工程实施的各个环节衔接合理，灵活处理，也有利于提高项目管理人员的工作积极性，调动工作热情。但是，由于负责人权力过大，容易导致管理集中，贪污受贿现象的发生，如在材料采购方面私自克扣工程资金，徇私舞弊，降低材料的质量水平，这样也不能从根本上保障高校基建工程的施工质量和工作效率。
（四）规范高校基建工程档案管理
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文章编号：1004-4914（2011）12-090-02
20世纪90年代以来，特别是1999年高校扩招后，我国高等教育发展进入了新的期。根据教育部统计，目前全国共有普通高等学校2305所。为适应在校生人数的增加及教学科研水平不断提高的要求，政府和高校通过多种融资方式不断加大高校基建投入，仅2009年新增产权建筑面积达33585461平方米，正在施工建筑面积38541668平方米{1}。近5年来普通高等教育基建支出占全国普通高等教育经费支出均在15%以上，每年基建支出总额近4000亿元。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》要求“加大教育投入，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。”如何确保高校基建投资合法、高效地使用，审计日益受到政府的重视，教育部2007年了《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财［2007］29号），明确提出“各部门、各单位对本部门、本单位的大中型建设工程应实施全过程审计。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》同时提出，“加强经费管理，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。”应该说高校基建工程跟踪审计已成为解决基建投资动态监管和评估的行之有效的内控方式。
一、跟踪审计的概念及分类
跟踪审计又称为实时审计、同步审计，目前理论界对其定义尚未形成一致看法，根据相关研究成果并结合基建工程跟踪审计内容，基本可定义为：跟踪审计是审计部门以国家的法律、法规为依据，运用现代审计方法对建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结（决）算部分阶段或全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，维护国家、业主及相关利益者的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益{2}。它是一项集咨询、监督、评价、管理于一体的新型审计方法，是对建设工程项目管理过程和结果所实施的一种全程的、动态的、有效的经济控制和廉政风险防范机制。
按照跟踪审计的时间跨度可分为阶段性跟踪审计和全过程跟踪审计，阶段性跟踪审计是根据需要对基建工程某个或几个阶段进行跟踪，阶段性跟踪审计延伸至基建工程项目的整个过程即转变为全过程跟踪审计。按跟踪审计强度可为驻场审计、环节审计和分期审计。驻场审计是审计机构在项目建设现场全天候进行的审计；环节审计是根据项目建设过程的具体情况确定出重点环节有针对性地开展跟踪审计；分期审计是指审计机构在项目建设期间定期或不定期地进入项目建设现场开展跟踪审计。以上跟踪审计模式的选择可根据基建项目规模、建设周期、投资额度及审计部门的工作重点和审计力量配置情况确定。
二、高校基建工程跟踪审计实践存在问题
基于高校自身特点和行业规律以及内部职能部门管理能力不同，目前我国高校基建管理分为以下四种模式：即项目管理公司参与模式、校方项目部项目管理模式、施工总承包模式和代建管理模式。除代建管理模式根据政府制定的代建管理办法规定由政府主管部门委托进行稽查审计外，其它三种模式均由高校作为项目主体进行管理。近年来，许多高校在基建工程跟踪审计方面进行了探索和实践，特别是校内基建管理力量较弱的高校，希望通过引入跟踪审计加强基建工程管理控制力度，取得了有益的经验，也暴露出不少问题，具体表现在以下几个方面：
1.跟踪审计的法律、法规及规章制度不够完善。跟踪审计是一种全新的基建工程内控方式，各层面都还处在探索阶段，相关法律法规的制定没有跟上跟踪审计工作实践，部分进行跟踪审计的高校虽然针对性地制定了有关的内部规章，但内容较笼统，可操作性不足，致使审计部门和人员在实际工作中缺乏法律依据和操作指导，工作难以深入展开。
2.学校各方面对跟踪审计的认识不足。跟踪审计涉及到基建工程建设管理的全过程，必须得到学校领导的支持和基建管理部门的配合。传统观念认为审计就是“专挑毛病”，基建工程管理是基建职能部门职责，况且一定规模以上的项目都要施行工程监理制度，审计部门工程管理专业性不强，跟踪审计介入会影响工程管理顺利实现。即使在审计部门内部也存在认识不足，部分审计人员将审计工作凌驾于管理部门之上，要求管理过程必须由审计部门确认方能实施，使审计部门与工程管理机构直接对立起来，因此，在实际工作中往往存在建设管理部门不理解、不配合的情况，使跟踪审计工作受阻。
3.跟踪审计力量不足，审计目标难以实现。高校内部审计机构设置源于学校内部财务和经济责任审计，缺乏具备工程管理和专业知识的审计人员配备，难以适应基建工程跟踪审计的需要，面对如此繁重的审计任务、如此详细的审计内容、如此长期的审计过程，或无从入手，失于控制，或事无巨细，疲于应付，不能及时适时找到工程管理各阶段关键环节的嵌入点，缺乏应对复杂问题的协调沟通处理能力，加大了审计风险。同时在选择社会审计单位时，如不能全面考查审计单位的资质、信誉和审计人员业务水平，会降低审计质量，使预期的跟踪审计目标难以实现。如何实现高校跟踪审计与基建工程管理的良好嵌入，是高校跟踪审计工作的亟待解决的问题。
三、实现高校跟踪审计与基建工程管理有效嵌入的途径
（一）跟踪审计的嵌入原则
1.独立性原则：跟踪审计是审计单位独立于基建项目各管理单位对项目实施全过程的监督、评价活动，在任何情况下，审计监督都不能替代项目管理，审计单位和人员要坚持把独立性放在重中之重的位置，严格履行法定职责，明确审计工作程序和任务。
2.效益性原则：效益性是跟踪审计的目标之一，基建项目建设过程复杂、涉及专业和单位众多、专业性强，无论是审计部门还是引入社会中介机构，都存在如何整合资源，最大限度实现审计效益的问题。为此，在现有的审计资源下，利用成本效益原则，在跟踪审计项目选择、审计方式及方法上必须量力而行，突出重点，提高效率。对于资金量小、周期长、次要环节及审计风险大的基建项目，不应采取跟踪审计。
3.规范性原则：跟踪审计要健康运行，必须逐步纳入法制化、规范化轨道，在熟悉贯彻相关审计法律法规的同时，不断根据跟踪审计实践总结完善目标与责任、项目选择依据、信息等相关规章制度，建立科学合理的审计流程和审计质量控制、评价体系，使跟踪审计工作开展有法可依、有章可循、有的放失，提高审计科学化水平。
（二）跟踪审计的嵌入方式
根据建设项目规模、复杂程度和管理要求不同，跟踪审计通常采用点式和线式两种嵌入方式。
1.点式嵌入方式：也称松散型嵌入跟踪审计，是对建设规模小、投资少、项目内容单一、工程造价明确的小型工程的关键节点的工作内容进行重点介入跟踪审计并及时提出审计意见，通常适用于中、小型基建及修缮项目，由高校内部审计部门实施。
2.线式嵌入方式：也称紧密型嵌入跟踪审计，即对重大建设项目的全过程技术经济活动以及参与单位相关经济行为进行实时介入，全面的审计监督，出具审核意见。一般在发改委立项的主体工程项目和主要由国家财政拨款及项目投资总额较大、对资金控制要求非常严格的项目应列入此范围。在实施中根据嵌入的阶段线长度不同分为：
（1）全过程跟踪嵌入：对应全过程跟踪审计运行模式，由审计机构跟踪建设程序，有计划地从建设项目决策阶段(项目立项及可行性研究)就介入，延续到设计、招投标、合同签订、工程施工、竣工验收直至项目竣工决算的整个过程的各个环节。这种嵌入方式要求审计机构针对各阶段的工作特点投入较多各类专业人员，同时对组成人员的专业知识和能力水平提出了较高的要求。
（2）阶段性过程跟踪嵌入：对应阶段性跟踪审计运行模式，由审计机构根据对项目监督重点要求，有针对性地选择一个或几个建设阶段介入审计。比如：①从施工阶段介入至工程竣工验收，这是目前高校跟踪审计的主要嵌入方式，重点跟踪项目建设实施中合同履行即“三控两管一协调”的执行情况。随着跟踪审计的不断延伸，阶段性跟踪嵌入方式逐步深入。②从招投标阶段开始介入，招标文件和合同是全面表述项目招标人实质性需求的法律性文件，对确定合同价、明确合同各方权力、义务和责任起着决定性作用，审计重点是对招标文件和合同重要条款和关键内容的严谨性把握、监督。目前高校延伸开展线式嵌入跟踪审计的项目，通常从招投标阶段开始介入。③从设计阶段开始介入，根据项目建设各阶段对工程造价的影响程度和多次计价过程的关系及相关统计资料显示，设计阶段对工程造价的影响程度可达75%以上，因此重点加强对设计阶段工程造价审计介入是十分必要的。
以上嵌入方式的选择要依跟踪审计的对象情况具体确定，合理选
择嵌入方式可以达到事半功倍的效果。
（三）跟踪审计的嵌入环节
基本建设程序将项目建设分为：决策阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工与竣工验收阶段、竣工决算阶段{3}。在制定跟踪审计实施方案时，要紧紧围绕政府投资项目建设目标来开展审计工作，加强对各建设目标分析和评价，抓住建设项目各阶段的嵌入环节和关键点，做好各建设目标的平衡与优化{4}。
1.决策阶段的审计。决策阶段对建设项目造价及建成后的效益有着决定性的影响，因此教育主管部门及发改委等行政审批部门不断加强了对项目审批的深化和细化，鉴于现行法律法规未赋予审计部门对项目可行性出具审计意见的权力，此阶段着重审查：学校重大事项决策体系的建立及实际落实的监督、立项决策是否进行了论证，是否符合学校的总体发展规划和校园总体规划。同时可与建设管理部门一起做好经济指标分析，从而为领导决策提供建议。
2.设计阶段的审计。设计阶段是控制工程投资的关键环节，重点包括设计招投标程序、设计任务书的内容、设计深度和设计质量是否符合决策目标，设计概算编制的准确性、合规性及可控性。
3.建设准备阶段审计。建设准备阶段包含工程招投标与合同签订。招投标过程是通过市场竞争确定建设工程价格的过程，要重点审计招标程序是否合规，招标文件对工程范围、工期、质量与验收标准、报价原则及变更结算调整方法要求是否明确表达，工程量清单及招标控制价编制是否完整、准确，合同文件与招标文件、投标文件三者是否统一，合同中对工程质量、工期、及各方责权利等关键内容表达是否明确、严谨。
4.施工与竣工验收阶段的审计。施工阶段是投资控制的重要阶段。主要审计内容有：施工组织合规性和合同进度相符性监控、工程质量体系完整有效性及同设计要求相符性监控、隐蔽工程真实性监控、材料价格与市场价格关联性监控、现场变更签证合理有效性监控、资金拨付程序规范性和与工程进度一致性监控六大节点。
5.竣工决算阶段审计。竣工决算阶段审计是合理确定工程造价和实现建设项目管理目标的关键环节。主要对工程量计算的准确性、清单（定额）套用的正确性、工程取费的合规性及材料价差调整的合理性监控点进行控制{5}。
（四）跟踪审计嵌入风险防范
基建工程跟踪审计是高校内部审计的一个重要的方式和发展方向，要确保跟踪审计目标实现,必须从以下几个方面入手防范跟踪审计嵌入风险。
1.制定跟踪审计规定，完善高校基建工程跟踪审计内控制度。《国家审计基本准则》及相关行业审计规定是开展工程审计工作的依据，但尚未针对性地制定跟踪审计职业规范和质量控制体系，只有通过法律法规形式把跟踪审计确定下来，才能使跟踪审计有法可依。同时高校内部应积极探索和总结跟踪审计实践成果，依法建立一套适合本校且行之有效的内控制度和基建工程跟踪审计的配套操作规程，用以指导和规范跟踪审计行为，明确跟踪审计各方责任，监督如合同审签制度、工程变更签证权限制度等内控制度的落实，及时解决审计过程中存在的问题，使跟踪审计工作有的放矢，有章可循，确保审计计划顺利实施。
2.加强高校内审力量，合理利用社会审计资源。做好高校基建工程跟踪审计工作，首先要得到校领导的高度重视和大力支持，同时建立一支思想过硬、业务精通、高效廉洁的内部审计队伍是跟踪审计有效实施的重要基础。针对政策性强、业务量大、涉及面广、专业性强的跟踪审计工作，要着重充实高校内部基建工程审计队伍，适当引进有实际管理经验、懂施工技术的工程技术人员到跟踪审计队伍中来，加强审计人员执业素质培养和专业能力的培训，立足现有条件，不断提高跟踪审计实践水平和审计效果。在充分发挥校内审计部门作用的基础上，合理利用社会审计资源，通过招标方式选择技术力量强、信誉好的社会审计机构，制定周密的跟踪审计实施方案，更有效地加强跟踪审计管理，扩大跟踪审计的覆盖面，是解决短期内审计人员专业知识和经验不足，降低审计风险，确保审计质量，及时有效开展跟踪审计工作的有效途径。
3.高校基建审计要更新理念，准确定位，合理嵌入。首先，做好跟踪审计工作，审计部门要树立跟踪审计“免疫系统”的理念。努力做到“两个转变”，即：实现传统的查错纠弊决算审计到跟踪审计的转变，从揭示和查处违纪问题到实现预防为免疫系统转变{6}。其次，要把握审计监督的定位。要坚持审计独立性原则，跟踪审计是一种过程监督，是以堵塞项目建设漏洞，完善项目管理机制为目的，其作为第三者参与项目建设的过程，而不是作为建设管理部门行使职能。要严格恪守《审计法》规定的监督职能，做到到位而不越位；提高服务意识，在跟踪审计过程中建立与被审计单位之间和谐的审计关系，发现问题应及时与项目建设单位取得联系并书面反映，而不应直接干涉相关建设单位的工作，在坚持原则的前提下，通过充分沟通、协调和意见交换，使问题得到依法解决；对于出现的新情况、新问题，要加强分析研究，及时反映情况，促进相关部门健全制度；合理定位跟踪审计嵌入深度和嵌入时间，把全天候地跟踪审计变为“重点关键环节”的跟踪审计，使有限的审计资源发挥最大的审计效益。
通过高校基建工程跟踪审计有效嵌入研究和实践，加强高校跟踪审计验收交流，将使跟踪审计在高校基建工程管理监督中发挥更大的效益。
注释：
{1}教育部.2009年教育统计数据
{2}周和生.新清单计价模式下建设项目全过程跟踪审计［Z］.北京：北京金马威工程咨询有限公司，2008
{3}关柯，王宝仁，丛培经.建筑工程经济与企业管理［M］.北京：中国建筑工业出版社，2000
{4}丁立仁，景东华.跟踪审计研究［R］.北京：审计署审计科研所，2010
篇4
1 我国高校基建工程项目管理现状分析
我国高校自20世纪末实行扩招以来，基建投入力度不断加大，学校对于基础建筑工程新建、改建及扩建项目的投资额大幅增加，高校校园基础设施建设空前繁荣，一度成为建筑设计、施工行业角逐竞争的目标。我们不难看到，高校愈加重视对校园基础空间的拓展，基础建筑硬件条件也得到了明显的改善。总体来说，正规化和程序化是我国高校建筑工程项目管理的基本走向。但是，在高校建筑工程项目管理中也暴露出诸多问题。
1．1 缺乏科学有效的规划
当前我国高校仍处在快速扩张阶段，而现有的基础建筑设施已不能满足新形势下的需求，因此，加快建设是此阶段的主旋律。但问题在于高校的基建项目普遍存在项目投资大、施工工期短、缺乏科学有效的规划等问题，工程的紧迫性在一定程度上会造成资金、资源的浪费。
1．2 管理程序与模式亟待改进
管理模式的落后和管理程序的不规范是我国当前高校基建工程管理中的突出问题，不少高校的基建管理结构不尽完善。当前基建行业主要执行的是项目监理制，建设单位（甲方）在施工过程中，要全面协调管理使用方、设计方、施工方、监理单位等多方面的关系。但通常这几方又存在一些矛盾。由高校基建部门来协调处理各方面的关系难度较大，易造成资金的损失和浪费。另外，我国高校基建项目管理在程序方面还存在着诸多不完善，如资金未落实就开工、个别项目未办许可证、项目后续验收不能及时跟进等，主要是由于施工程序复杂、施工劳动密集及施工建设周期短以及没有完善的评估体系造成的。
1．3 重视新建项目，不重视改造项目
新项目的建设顺应了高校快速扩张的趋势，但并不能因此掩盖旧建筑项目的“老龄化”问题。当前我国高校基建项目管理面临的又一难题就是旧建筑项目的改造问题，高校在对新筹划的基建项目进行大力投资的同时，却忽视了对维修改造工程的管理。改造工程不但不能划为“边缘”工程，还必须成为高校工程项目的重要组成部分。
2 我国高校基建工程施工项目管理措施分析
高校基建项目管理在整体上可分为项目决策和项目实施两个阶段，具体又分为可行性研究、设计、施工、竣工验收以及投入使用等管理过程，其各个步骤应该是相辅相成、环环相扣的。现结合高校基建工程项目管理的实践，就我国高校基建工程施工项目管理措施进行深入分析。
2．1 以人为本，树立先进理念
高校基建项目管理必须要以先进的理念为指导，所谓先进的理念就是将可持续发展的思路贯彻其中，解放思想，实事求是，以人为本。项目建设不仅要有实用性还要体现出先进性，把二者结合起来才能真正推动高校工程建设全面协调可持续发展。具体来讲：一是要从各个环节入手，无论是项目的规划、设计，还是项目的施工、维护，节约资源和减少污染都要做到最大化，不遗余力打造与自然和谐共生建筑，为人们提供高效、健康、舒适的使用空间。此外，还要将建筑学、生态学和现代科技手段有机融合，对其他相关因素进行合理安排组织，创造自然、建筑和人三者的和谐统一。二是要有为用户服务的观念，高校基建必须要符合高校的发展战略，让高校建设和高校发展同步，不能只考虑眼前利益，也要考虑学校长远的规划，不能只考虑主体工程，还要兼顾配套工程。建筑布局要反映学校的历史传统和时代要求，为师生提供适合的生活、学习环境，以服务于学校发展全局。
2．2 增强基建项目管理的计划性
预则立，不预则废。我国高校基建项目管理必须要适时增强规划性和预见性，不仅要增强项目时间管理的计划性，还要加强项目资金管理的规划性。因为高校基建工程与一般的工程不同，存在工程范围大、作业量大的特点，各种工程手续等环节占用的时间多，耗费的精力大，如果其的某一个环节拖泥带水就会影响到全局的运行计划。所以，项目时间管理是不容忽视的一个重要环节，必须引起投资方的足够重视。
2．3 加强项目施工阶段的控制
对高校基建项目施工阶段的控制是保证工程质量的核心环节，对施工阶段的控制，笔者将从材料质量控制、隐蔽工程质量监督、签证以及竣工阶段的管理等方面进行分析。第一，施工质量必须要放在管理工作的第一位，质量关过不了会直接影响用户的安全和高校的投资效益，要保证工程质量，必须要确立以人为质量控制核心的原则，对工程设备、材料严格执行质量控制，将材料选择制度和材料进场检验制度结合起来，发挥其应有的作用。另外，工程隐蔽部位的质量监督也是重要环节，隐蔽工程对工程安全起着至关重要的作用，监督部门必须对此进行一系列工序的检验，严格秉承“上道工序不过关，下道工序不进行”的原则。第二，在高校基建工程施工过程中，签证是保证工程造价的重要记录，必须要保证现场签证的准确性。当每项施工工序完成时，要在第一时间办理现场签证，以免造成签证数据失真。
3 结束语
随着我国高校的快速发展，高校基建规模也在不断扩大。基建项目管理工作是高校一项非常重要的工作，具有很强的系统性，无论哪一步骤出现问题都会影响高校全局利益，而高校全局利益又事关国家教育发展大计。因此，高校基建工程只有以人为本，解放思想，不断深化管理理念，走可持续发展之路，才能适应高校等教育事业发展的要求。
主要参考文献
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1.1質量管理的定义
质量管理是指随着市场不断更新的产品质量要求，企业为了满足市场质量要求而对产品质量进行的管理活动的总称。项目质量管理在2000版ISO9000标准的定义为：在质量方面指挥和控制组织的协调的活动。这些指挥和控制活动包括制定质量方针和质量目标，质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。
1.2工程项目的质量管理特点
首先，工程项目在整个建设过程中涉及到设计、招标、施工等阶段，对这些阶段的管理也就形成了工程项目的质量管理。控制好这些阶段的质量对控制好整个工程的质量有着重要意义。
其次，工程项目通常需要比较长的建设时间，在整个建设过程中会受到各方面因素的影响与限制，包括自然因素、设计因素、设备因素、材料因素和人力资源因素等，比如天气、建筑原材料、施工设备和施工人员的水平等，都可能对工程项目的质量产生影响。这就形成了项目工程管理的复杂性。
再次，工程项目的质量管理受到自然因素、设计因素、设备因素、材料因素和人力资源因素等多种因素的影响，也使它的质量水平难以稳定。由于工程项目的生产环境一般是露天环境，施工人员的水平也高低不一，施工材料比较多样，施工的工序又包括了打桩、装饰等多种工序，这多种因素可能在项目的不同时期发生变化，在项目的不同时期可能有一种或多种因素和变化对项目的质量水平产生影响。所以，工程项目的质量水平容易不稳定。
然后，工程项目在整个施工过程中，需要完成多个施工工序，工序的时间管理、工序内部的质量管理、工序之间的时间衔接与材料衔接都可能产生问题。甚至，如未控制好工序完结与工序开始的条件，下一道工序很可能由于工程项目的推进掩盖了上一道工序的质量隐患。工程项目的这个特点使它产生了质量隐患多的特点。要控制好工程项目的质量，就需要对工程项目的每个工序都严格把关。
最后，工程项目还有质量评定难度大的特点。工程项目如果在实体建成以后开始进行检查，那么过程中的很多质量问题的检查难度极大，甚至根本无法检查，但中间任何一个过程的质量问题都可能对工程项目的最终质量产生影响。项目工程应该在整个项目执行阶段都做好工程项目的质量评定工作。这也提高了工程项目的质量评定难度。
2高校后勤基建工程的特征
高校后勤基建工程在高校校园这一环境中进行，也有高校工程的独特特点。作为高校后勤基建设施，它具有教学、科研、生活与校园文化的多种功能。同时，高校的寒暑假也对高校后勤基建工程的施工时间有强烈的影响。所以，高校后勤基建工程还需要考虑到校园施工的方面，这也要求基建管理人员需要有更高的专业素质与管理水平。
在建设过程中，高校后勤基建工程有别于其他的建筑工程，具体表现在一下几方面：
第一，高校后勤基建工程项目既有如教学楼和实验楼这样的教学类设施，也有如教师公寓和学生公寓这样的生活类设施，还有体育馆和运动场等其他文体类设施等。不同种类的设施具有不同的建设需求，这体现了高校后勤基建工程的多样性。
第二，高校后勤基建工程项目不仅要满足学生和教师的教学、生活和科研等基本需求，还要满足高校知识信息与思想文化交流的需求。现代高校作为一个文化交流场所，对高校后勤基建工程提出了提高校园文化表现力的要求。
第三，高校后勤基建工程需要配合教师与学生寒暑假与学期活动的时间，因而寒暑假是高校后勤基建工程的集中建设期。所以，高校后勤基建工程的另一个特点是建设工期短，周期性强。
第四，高校后勤基建工程涉及到高校、设计、施工及科研设施供货方等多个咨询单位，涉及到教育主管部门、消防、质监、环保等多家建设行政管理部门。因此，高校后勤基建工程项目是一种综合性极强的工程项目。
3高校后勤基建工程项目质量管理的工作重点
现代高校的发展离不开高校后勤基建工程项目建设与维护工作的支持，高校后勤基建工程项目质量管理是高校后勤管理工作的重要内容。要做好高校后勤基建工程项目质量管理，应主要从工程设计、施工单位的选择和施工过程的控制三个工作重点开展工作。
高校后勤基建工程项目始于工程设计。基建工程设计中若存有质量方面的隐患，项目后续阶段的质量也就无法保证，整个项目的质量管理也就毁于工程设计。所以设计单位的选择，应按照高标准来完成。工程设计应委托有高校后勤基建工程设计经验，资质较高的设计单位进行设计，并对设计单位提出详细明确的设计要求，保证工程设计的科学性与安全性，从工程设计就消除质量隐患。
受市场经济飞速发展的影响，建设工程也扩大了它的市场。在此背景下，各种类型的施工单位逐渐成立，它们标准不一，施工质量水平不齐。为保证高校后勤基建工程项目能由施工质量高的单位完成，应保证施工单位选择的公正性，为工程项目提供一个质量保证。
施工过程中，由于基建工程的复杂性，此时施工工序的复杂性、施工原材料的多样性、工程质量管理方法的合理性，都会对工程质量管理产生巨大的影响。因此，要保证后期基建工程项目的质量管理，就要做好施工过程中建筑材料的质量控制，保证建筑环境的安全性，并要求施工单位严格遵守质量管理规章制度进行工作，及时对施工质量进行验收等。
参考文献：
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2．工程招标阶段的审计风险
根据规定，任何一个基建工程都要实行公开招标，实行工程量清单计价后，工程招标阶段便成为了造价控制的关键环节。招标过程是否符合招投标法和相关法规的要求；招标文件中有关价格调整和结算的条款是否合理、明确；工程量清单的编制依据是否准确，是否符合建设工程清单计价规范的要求；清单项目的内容描述与实际工Jun.20,No.3作内容是否一致；拦标线的确定是否符合市场行情，是否合理；招标工作是否公平、公正、公开；投标单位的资质是否符合招标文件要求等方面均成为了审计人员在工程招标阶段的风险源。因此，工程审计人员对此阶段需要给以高度的重视。
3．工程合同审核的审计风险
工程合同的订立是整个工程项目能否顺利完成的前提。一个完整的工程合同应该包括价格条款、责任条款、权利义务条款、违约条款、质保条款等内容，因此合同中相关条款是否符合招标文件要求，变更结算价款的规定是否合理明确，进度款的支付是否合理、履约质保的条款是否完备等内容都将成为工程审计人员的审计风险因素，应予以特别关注。
4．工程施工阶段的审计风险
在建设工程的施工过程中，工程审计工作主要包括工程进度款的支付、现场变更洽商的合理性及价格的确定、甲控材料的选择确定、分包单位的选择等方面。这些内容对保障建设工程的施工质量、工期、造价控制都具有重要作用。工程施工过程中，甲控材料的选择是否正确、工程进度款支付与合同规定是否相符等，都会给工程带来极大的审计风险。例如，由于进度款的支付与施工合同的支付条款不同，会导致工程项目计价准确性降低，从而延误工程项目的整体进度，给工程的审计工作带来极大风险。
5．工程竣工阶段的审计风险
工程竣工阶段，审计单位要参与整个项目的施工质量验收以及竣工结算等工作。对竣工结算的审计内容主要为施工单位竣工结算是否严格依据招投标文件、施工合同的规定执行，对工程量的计算是否按照计价规范执行、计价取费是否准确，工程签证是否与实际一致等，这些因素都会影响到工程结算审计的结果是否如实反映工程造价，这是工程审计风险的“高发区”。以上各阶段的风险因素，都会给工程审计工作带来极大风险，如果无法对整个建设工程项目进行有效的风险防控，将会严重影响高校的长远发展。
二、高校基建工程审计风险识别
1．高校内部审计人员综合素质参差不齐
工程审计人员直接面对社会公认的腐败“高发区”，审计人员的政治素质、职业道德等因素都直接影响到最后工程审计建议或者结果的客观性和公正性，这是造成工程审计风险的主观因素。工程审计具有专业性、政策性强，涉及范围广等特点，审计工作涉及到的单位，信息非常广泛，工作量非常大，近年来随着社会的发展，与工程造价有关的计价规范、计价文件不断地更新调整，使得高校在工程审计人员配备方面的不足以及审计人员自身技能的力不从心等问题更加突显。根据相关研究结论，如建设投资在8000万元以上的基本建设工程，应配备两个以上的工程审计人员。个别高校在一些规模较大的基建工程项目上仅凭借内部审计部门自身的力量，而没有增派外部审计人员，使繁重的工作与实际需求产生严重的不匹配。同时，目前大部分高校内部审计人员存在着不同程度的专业知识缺乏、知识结构不全面、工作方法落后以及跨专业审计等现象。甚至个别高校还存在由财务人员担任基建工程审计工作的现象，这些都严重影响了工程审计的效率和质量，成为工程审计风险的重要因素。
2．高校基建工程审计准则不明晰
高校的工程审计工作开展起步较晚，目前缺乏可操作性的高校内部工程审计准则或工作指南。现阶段执行的众多内部审计工作准则、工作指南中涉及到工程审计方面的内容寥寥无几。很多高校开展的工程审计工作仅仅为工程竣工结算审核和决算审核，对于工程实施过程中的监督、服务、见证和评价职能并未发挥出来，审计的作用仅体现在事后算账、造价核减方面，内部审计在单位内所应发挥的作用没有完全发挥出来。即便是有些高校已经实施了全过程跟踪审计，实现了将工程审计关口前移，但各单位工程审计介入的时点、范围、深度各有不同，大部分高校多为摸着石头过河或是邯郸学步的状态。缺乏指导性、可操作性的工程审计准则、指南，加大了审计的风险。
3．审计外包服务单位选择不当
目前我国大部分高校内部工程审计人员力量不足，这些高校大都会选择将大规模基建工程审计工作委托给具有一定实力的工程造价咨询机构，委托第三方造价咨询机构实施工程审计已经成为一种趋势。但是由于第三方审计单位派出的审计人员与学校只在短期内存在契约关系，在组织、经济方面独立于学校之外，个别外审人员可能会责任心缺失，没有原则，总是抱着得过且过的心态开展审计工作，这就严重影响了工程审计的质量。同时，虽然我国《工程造价咨询单位管理办法》（建设部令第74号）第三十三条已经明确规定：“因工程造价咨询单位的过失，给委托方造成经济损失的，工程造价咨询单位应当依法赔偿”，但由于目前对于该规定缺乏具体措施和衡量标准，现实情况难以落实，这些都造成了外包审计风险的增加。
4．工程审计信息时效性低
信息资料在工程审计中占据十分重要的地位，熟练掌握并充分利用信息资料，可以最大限度地减少工程审计中的盲目性，提高工程审计结果的准确性，保障工程审计的质量。工程造价中主要材料费用占总造价的60%—80%。目前市场上的建筑工程材料品种繁多，优劣混杂，众多新材料、新工艺的不断应用影响到工程造价的合理确定，主要材料价格往往存在巨大的差异。面对建筑材料品牌价格差异大、价格浮动明显等不利因素，处于办公室内的审计人员不可避免存在着审计信息失实、错误，若无丰富的工程用料知识和对材料市场价格的准确了解，只凭借以往的资料和网络询价拼凑出的数据，就有可能造成工程价格失真，使工程材料的审核无法达到最大化节约的效果。
5．工程审计范围局限
在基建工程审计中，很多高校采用事后审计的办法，即只对工程结算进行审核。对于建设工程的招投标过程、合同签订过程以及工程施工过程中的设计变更、现场签证等没有引起足够的重视。高校基建工程审计工作涉及到的内容繁多复杂，贯穿于整个建设项目的实施阶段，每一个环节都需要重视，一旦出现疏忽，都将会造成严重的经济损失。工程设计阶段直接影响整个工程造价的75%，如果审计部门不参与设计方案的优化比选，发挥审计人员的专业技术知识，提出合理化建议，往往会直接导致基建工程项目最终的造价偏高。招标阶段如果审计部门不对招标文件、工程量清单、招标控制价以及合同专用条款等内容进行审核，就会造成工程量清单数量不准确、清单缺项漏项、招标控制价不合理、合同条款表述不清等问题，为以后的工程结算审计工作埋下隐患。施工阶段如果审计人员不深入现场，对签证、变更尤其对隐蔽工程资料的真实性就会缺乏准确把握，同样为以后的工程结算审计留下隐患。
6．外部人为干预影响
个别高校在开展基建工程审计过程中，经常受到外部因素的干扰。外部因素对工程审计部门或审计人员正常工作的干预、限制，直接影响到审计工作的质量，使工程审计工作的稳定性、客观公正性受到干扰，造成审计风险。基建工程项目历时周期长，这就为施工单位与相关部门套近乎、攀人情创造了基本条件。工程结算审计时，内部审计部门往往会受到个别相关部门的“关照”请求，有些部门对于发现的问题打折扣处理，甚至会出现一些部门的不协助、不配合，这些都导致了工程审计结果受到影响。外部各种关系的干扰，使得审计部门公正、独立开展审计工作的条件难以保证。
三、高校基建工程审计风险管理
1．完善工程审计工作制度
高校基建工程审计工作的政策性非常强，必须要通过制定相关的管理制度进行约束与规范。对基建工程审计相关的制度进行全面的完善，制定切合内部审计工作实际的工程审计管理办法，制定明确的审计人员考核标准和奖惩制度，提高审计工作相关工作人员对基建工程审计的重视，规范和约束审计人员的行为，避免滥用私权、违纪违规现象的发生，使工程审计人员有章可循。细化基建工程的审计工作职责，完善基建审计操作流程，注重各个环节的审计工作，责任到人，使基建工程审计工作向着规范化和标准化发展，使基建工程审计工作的可靠性得到真正保障，提高基建工程审计工作防范风险的能力。
2．提高内部审计人员综合素质
审计的风险问题，从本质上讲是审计的质量问题，而要提高审计工作的质量，降低审计风险，必须从提高审计人员的政治素质、业务素质着手。作为一名工程审计人员首先应当自觉遵守《审计机关审计人员职业道德准则》的要求，客观公正地开展工程审计工作，尽最大努力降低工程审计风险。此外，高校内部审计部门应当充分重视对内部审计人员的能力培养，加强专业知识和职业技能方面的业务培训。工程审计人员应主动学习先进的审计技术手段和审计方法，不断积累工作经验，不断提高自身的业务水平，增强在复杂环境中发现问题和处理问题的能力，提高自身在专业领域的胜任能力。
3．优选外审服务单位，加强监督管理
高校必须通过公开招标的方式选择确定工程审计的服务单位。这不仅有利于选择业务水平高、职业道德好的审计服务单位，还可以防止某些人为因素的干扰，确保审计单位独立、客观、公正地展开审计工作，从而提高工程审计的成果质量。在与审计服务单位合同的签订方面，应该对审计服务的范围、审计条款、报告制度、控制措施、违约责任、争议解决以及处罚措施等主要内容进行详细约定。避免合同纠纷，确保合同的顺利履行，降低外部审计服务合同风险。在外部审计单位实施审计过程中，高校内部审计部门应有专人负责项目审计的牵头工作，不但可以保证对外审单位实行监督和控制，同时有利于内部审计人员业务水平的提升。内部审计部门还应该建立审计复核制度。审计复核可采用重点抽查审计法、分析对比审计法等。审计复核制度的推广可以及时发现拟定的审计报告中可能存在的问题，同时也是对外部审计服务单位的一种有效监督。
4．拓展审计范围，实施全过程审计
高校内部审计部门应该大力推行全过程工程审计，即从建设项目的投资决策阶段开始，到项目竣工结算完成的整个过程。实施由传统的事后审计模式转变为事前审计、事中审计、事后审计组成的全过程审计模式，形成科学合理的造价审计控制体系。全过程工程审计的事前审计主要在项目的立项阶段、设计阶段、招标阶段进行，内容包括项目可行建议、方案设计合理优化、工程量清单、招标控制价、合同专用条款等重要内容的审核；事中审计主要在项目的施工阶段，审计人员应深入施工现场，对隐蔽工程进行验收记录，了解施工进度与施工质量情况，掌握现场第一手资料。通过完善工程变更、签证制度，为工程竣工结算打下坚实基础；事后审计主要在竣工结算阶段，主要对合同履行、工程结算等各个环节的真实性、合法性和有效性进行审计。具体包括工程结算的计算方法与合同约定是否一致，工程量是否准确，定额套项是否合理，设计变更和工程签证的结算单价是否准确等内容。通过实施全过程的审计监督，及时掌握现场资料及施工方法，了解材料价格的市场行情，减少与施工方的信息不对称因素，有利于减少风险因素，控制审计风险。
5．加强廉政建设，确保审计机构独立性
高校必须积极开展廉政建设，优化审计机制，实施“初审—复审—终审”的内部控制制度。高校内部审计工作应独立于其他的工程管理部门，建立由校长直接主管的管理机制，只有确保审计部门的独立性，才能真正发挥其审计作用与效果，在工作中敢于监督揭发违规问题。独立的内部审计部门更能够发现审计过程中存在的问题，能够为工程决策管理者提供有效的参考依据，更能够进一步推动高校基建工程的健康发展。充分独立的内部审计部门可以有效降低目前在工程审计过程中面临的风险，促进工程审计工作健康、有序地发展。
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近年来，随着我国国民经济的飞速增长，高等教育事业也得到了跨越式的发展。与此同时，高效招生规模的不断扩大，使得高校基建的任务不断增加。在这种情况下，提高高校基建工程项目管理水平对于项目的投资效益、工程质量及校园的条件和环境有着极其重要的意义。下文笔者主要从高校基建的项目管理模式及程序、管理内容及方式、基建管理队伍建设等方面进行了论述，以实现高效基建的合法化、效益化。
1 我国高校基建项目管理现状及问题
1.1 管理模式及程序
（1）管理模式较为落后。
在我国的很大一部分高校中，基建方面的管理模式仍处于自行成立基建部门，对基建工程项目进行各方面监督、协调和管理，但由于基建工程项目有着规模大、起点高、工期短、任务重、投资大等特点，在建设过程中往往需要投入大量的精力去完成协调管理工作，而且每项工程的建设会受到地点、时间、条件、工程量、工程种类等方面因素的影响，很容易导致基建资金的损失与浪费。
（2）管理程序不够规范。
现阶段，虽然我国的高校基建规模不断扩大，但由于基建项目有着工程的施工程序较多、隐蔽工程较多，工程的建设周期较短、劳动较为密集等特点，导致在基建项目管理程序上存在着很多不规范的问题。如未办许可证、未立项、资金未落实就开工、工程工序衔接检验不规范、不检查签证、竣工结算依据不足、结算审计审减率高等问题。
1.2 管理内容及方式
在高校基建项目管理中，对项目准备及施工阶段的管理是关键，随着我国高校基建项目的不断增多，基建施工企业也如雨后春笋般大幅增加。其中有很多企业资质不健全，再加上基建项目管理方式的不合理，导致在我国的高校基建项目管理中出现了很多问题，如项目招投标中的走后门问题、恶性评标、高资质企业，低水平项目班子；在施工过程中的隐蔽工程或主要部位检验不够严格、设计随意变更、材料进场检验不规范、现场签证失真等问题，都给基建工程项目留下了极大的质量隐患，对师生的安全造成一定威胁。
2 加强高校基建项目管理的措施
2.1 改进高校基建项目管理模式及程序
（1）建立科学的基建项目管理模式。
笔者通过对国际工程管理模式的总结分析，认为在高校基建项目管理中，首先应该建立科学的管理模式。在项目前去的可行性研究、机会研究上，应该由纪检部门委托专业的工程咨询机构进行，评估完成之后方可开始设计，并选择施工单位。然后由专业的工程机构进行管理，充分发挥专业人员的经验技术，以保证工程项目的质量。
（2）加强高校基建程序管理。
①对项目的提出、可行性研究、编制计划及批准立项等阶段进行控制。第一，全面调查研究，对项目的技术适宜性、实用性与先进性进行论证，并对项目经济的合理性和建成的使用效率及效益进行预测，做好项目的可行性研究。第二，投资估算是项目投资立项的基础，也是工程设计及预算的根本依据，因此，要科学谨慎的进行项目的投资决策、方案设计、经济效果等投资分析。第三，做好基建项目的经济评价。对于建设方案的各种经济、技术、效益等数据资料进行分析、计算、评价预测。
②对基建项目设计阶段进行控制。在基建项目建设中，设计是基础，更是其中的灵魂。笔者认为设计阶段的主要控制内容有：第一，对建筑经济、技术结构及设计功能等方面进行综合考虑，从而选择优秀的、理想的设计方案。第二，对设计图纸的监督检查要足够重视。主要包括工程的构造状况、结构系统、管道线路、设备造型、环保、防灾害等多方面内容。确保工程的设计图纸全面、系统、准确的与各方业主要求相一致，如果是重大设计，应该请设计专家进行咨询和评议。第三，积极提倡限额设计，实现设计中的经济、技术有机结合。
2.2 加强高校基建项目建设的管理
（1）加强项目准备阶段的控制。
在基建项目建设准备中，主要包括征地、拆迁、施工图纸准备、监理单位的委托、申办规划、施工许可证、组织进行项目的招投标。其中最主要的是项目的招投标，应该注意以下两点：
①招投标要严格按照公平、公正、公开的原则，并遵守相关法律法规及政策，提高招投标的透明度，还要对招投标工作进行严格的规范；
②选择施工能力较强、资质较高、业绩较好的施工单位。在选定之后，对施工单位的项目班子进行审查，从而避免“高资质企业，低水平项目班子”问题的出现。
（2）加强项目施工阶段的控制。
在高校基建项目管理中，施工阶段的控制是保证基建工程质量的最重要阶段。笔者认为，对此阶段的管理控制主要包括以下几方面：
①对工程的设备、构建及材料等进行质量控制，严把质量、经济关。制定严格的材料进场检验制度和材料选择制度，由甲乙双方共同进行市场调查选定设备材料，并共同检验进场的材料、设备，从而确保其质量。
②加强工程主要部位和隐蔽部位的质量监督。设立专业的监督部门，对此进行严格检查、抽查，坚持上道工序检验不合格，下道工序不得进行的施工原则。
③严格设计变更程序。在高校基建工程施工过程中，如遇到必要的设计变更项目，应该按照严格的变更程序进行，将设计变更规范化，并及时调整施工工艺及方案，确保技术变更的可行性和科学性。
④加强现场签证的准确性。在工程施工过程中，现场签证是确保工程造价的一项重要记录。当每道施工工序完成时，要及时办理现场签证，以免被下道工序覆盖，从而造成签证数据失真。
⑤加强竣工阶段管理。在工程建设中，竣工验收是最后一个阶段，也是对工程质量进行评定检验的最重要环节，因此，对此阶段必须有着足够的重视，笔者认为，在此阶段应该重视这几个环节的管理：第一，组织功能性预检；第二，正式验收；第三，审查工程项目结算。
3 加强高校基建项目管理队伍的建设
高校基建项目管理涉及多学科、多专业，是一项复杂的工作。因此，必须对基建管理人员严格要求，不仅要有着较高的专业水平，还应该有较高的职业道德。笔者认为，高校基建项目管理人员应该达到以下要求：
（1）必须有爱岗敬业精神，工作认真负责、办事仔细、事业心强是基建项目管理人员的必备基础；
（2）必须有艰苦奋斗的勇气和动力；
（3）必须具备廉洁自律、克己奉公的工作作风；
（4）必须具备丰富的工作经验和专业知识。
4 结语
综上所述，高校基建项目管理是一项繁琐、复杂的工作，必须有着科学的管理模式和程序，建设一支高效、精干的管理队伍，对高校基建项目的全过程进行科学、严格的管理。只有这样，才能全面提高高校基建项目的质量，从而保证师生的安全，增强高校的项目投资效益，从根本上促进高等教育院校的发展。
参考文献
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1、基建工程合同管理中存在的主要问题
(1)合同重复签订。如:就同一招标内容、同一中标单位,将部分内容分解签订合同后又合并签订“大合同”,造成部分内容重复签订,极有可能给学校造成经济损失。
(2)合同条款不完备。就是不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。特别是违约责任条款签订时不严谨。有些合同只注重技术条款的要求,而忽略违约时的纠正措施和赔偿条款。如:签订合同时对承包人的义务描述过于笼统,导致出现纠纷后,不宜追究承包人的责任;合同价和中标价、中标单位与合同签约单位不一致,违反了招投标的原则;工程款的具体结算办法,质保金的标准及返还和质保期限等合同条款不明确;变更工程的价格调整的结算标准不明确。由于这些问题的存在,项目完工结算时,不仅给学校带来责任、风险和资金的损失,还带来了与施工方的纠纷和难以解决的矛盾。
(3)缺少合同审核的人才。目前,高校中绝大部分施工合同都是施工方提供合同样本,由学校建设部门修改后双方签订并实施,有的高校虽然有常年法律顾问把关,但由于他们不懂具体工程造价管理业务,有些单纯从条款上看“天衣无缝”的合同,因涉及的具体工程业务不明确,最终执行后还是给学校带来了损失。
(4)无效合同。有的合同至今仍以“协议”的形式出现（特别是乙方提供的样本）,导致以后出现经济纠纷时,该“协议”不受“合同法”的约束和保护。
(5)应该变更合同的没有变更。在履约过程中合同变更是正常的事情,问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识,结果导致了损失。合同变更的目的是通过对原合同的修改,保障合同更好地履行和目标的实现,合同变更的关键在于变更要及时。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些现场管理人员对此并不重视,当发生纠纷时,也因无法举证而败诉。
2、解决建筑工程合同管理中存在问题的主要对策
(1)提高合同管理人员的素质。合同管理人员包括工程技术人员、招标采购人员和行政管理人员。合同管理工作要求相关人员必须熟练掌握和运用各种法律、法规;精通合同业务,胜任合同拟稿、修改、谈判和解释;熟悉合同履行和工程索赔管理;熟悉工程造价和会计业务。因此,对工程技术人员和其他合同管理人员进行相应地合同管理培训是十分必要和迫切的。
(2)加强合同审核管理。根据我国的《合同法》和相关的法律法规及高校基建管理的实际情况,高校要建立健全合同审核管理制度,内部审核实施层级审批制度,项目专业负责人、项目负责人、项目主管科室科长、项目主管处领导、处长层层把关,还可以在签订经济合同时增加审计处审批程序。同时,凡进行商务谈判的工程项目,在签订合同时,必须由项目负责人同时提供“商务谈判会议纪要”,方可加盖基建工程合同章,防止因合同内容与商务谈判会议纪要的内容不一致导致合同纠纷;合同超过两页必须加盖骑缝章,防止乙方更改或更换部分合同文本内容;外部审核考虑到合同涉及多个部门共同把关,征求与汇总所有部门的意见与建议,在合同的审核方面,除要依靠专业律师对合同整体的条款进行把关外,一定要有懂得技术问题的专业人士专门对规范、工程量、预算、技术条款进行审核并与中标单位谈判,并对最后做出总体的把关,各个方面责任落实到人,合同在签订前一定要由使用单位、基建部门、专业律师、财务和审计部门共同审核,各司其职,对方案、所报预算、条款、付款方式逐一进行审核,并签字确认,最后由专人将意见汇总,与中标单位进行洽谈协商解决;另一方面,应逐步完善在招标文件中包含合同,一旦确定中标单位,除固有统一的各项条款保持不变外,将中标单位的优惠承诺以及相关让利加入补充条款中,或以正式的书面承诺提供招标单位,合同马上就可以签订。按照上述方法,可以摆脱确定中标单位后一步步修改合同的固有模式,避免工程全部完工后合同还没有签订所带来的一系列风险,还能够全面表达建设方的意愿,使每位参加投标的单位充分考虑工程中的各项风险。
(3)为规范基建工程采购活动,维护学校的经济利益,加强制度建设,要求在货物、施工、服务等基建工程采购过程中,必须使用格式合同(采用由国家或地方编制的格式合同除外),提高了合同的审核效率,使学校的基建合同管理工作步入更加规范、严谨、有序的轨道。
(4)签订合同时,要将承包人在每个环节的义务都要写全面、写明确、写具体,并将承包人完成工程的要求及各种细节补齐,质量条款越细越好,避免条款过于 笼统,使出现工程质量等问题时不宜追究承包人责任。
3、结语
总体来说,高校基建工作有其自身固有的特点,合同是保证建设方与施工方共有利益的书面证明。合同签订的成功可以保证学校建设资金资产在合法、合理的情况下,发挥其最大的作用。
参考文献
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高等学校基本建设是高等教育事业发展的重要组成部分，是为高等学校提供教学、 科研和生活设施的重要保证。建筑工程质量监督的内容包括：施工单位的资质审查，施工图的审查，材料检验，所有分部、分项工程和隐蔽工程的每一道施工工序质量检查验收，工程进度月报，工程款结算审查和工程竣工验收等[1]。提高工程质量、降低建设成本、最大限度地满足教学、科研和师生生活的需要，是高校基建管理和工程质量管理的根本目的。笔者结合十余年高校基建管理工作的实践经验，对我国高校基建工程质量管理存在的主要问题进行了初步分析，提出加强我国高校基建工程质量管理的方法与对策。
一 、高校基建工程中存在的主要问题
施工企业仅以本单位的经济效益为指导
某些承包单位在承揽业务时信誓旦旦，许诺要创优, 只在硬件上做文章，一旦合同签订就我行我素，如不切实际地抢进度，压缩工期或者购进劣质低价的建筑材料。某些企业领导也不重视，综合素质欠佳，表现在不在软件上（提高全体人员的素质，管理水平和质量意识）下功夫。这些均导致管理混乱，施工质量无法保证。
2.施工企业的管理人员责任心不强 , 有的施工企业管理人员水平低，技术素质差，对工程质量问题认识不足，管理不按规范要求等方面。另外，在大环境下，有的施工企业项目经理、施工技术人员、质量监督员害怕得罪人、不敢大胆管理。
3.工人技术水平普通不高建筑市场的操作工人，以农村剩余劳动力为主，他们没有经过系统的理论和实际操作培训，不了解工程质量要求，不懂得施工要领，甚至图方便、省事，怎样顺手就怎么干，导致工程质量大大偏离了质量要求。
4.工程质量监督得不到保障 很多高校基建部门没有科班出身的技术人员，参与管理者是临时拼凑的，没有专业知识的人员组成，对施工质量要求心中无数，监督管理落不到实处。有的高校虽然有少量的工程技术人员，但长官意志较重，行政干预过多，没有充分发挥他们的作用，也没有切实可行的工程质量监督制度，致使工程技术人员的监督职能没有得到充分有效的发挥。同时，政府的各级质量监督站，只能进行宏观控制，不可能全面对所在地区的各个工程进行质量监督。
二、 加强高校基建工程质量管理的对策
（一）切实加强高校基建部门的质监职能
高校基建部门的工程技术人员是工程质量监督的骨干力量, 他们的工作态度，直接影响到工程质量的监督是否倒位，因此，为了维护本单位的合法利益，从以下几方面切实做好工作。
搞好工程质量监督部门的分工与合作 为了全力抓好高校基建质量监督工作，应尽快建成质量监督部门与监理、设计、施工单位共同形成的社会监督网络。政府工程质量监督机构与高校基建部门的质量监督，有其社会性和各单位的个性，二者不能相互替代，而应当相辅相成，密切配合。工程质量监督站代表政府行使政府职能，是执法机构，其行为是政府对建设工程进行质量检验与评定质量等级的行政行为[2]， 是对本辖区范围内的在建工程进行质量监督，具有宏观性和普遍性，它是为了确保政府工程建设的法令和规范的落实，保证我国的工程整体质量达到一定的水平。高校基建部门的质量监督，具有各单位的特性，作为高等院校的基建主管部门，负有对本单位在建工程质量监督的神圣责任。
充分发挥质量监督员的监督作用 质量监督员要督促和协助承包商建立和健全工程质量检验制度, 工程的质量应按分项、分部和单位工程的划分进行检验评定，对关键工序和隐蔽工程进行检查验收，坚持上一道工序质量不合格，不得进行下一道工序施工。
3.组织施工图会审、处理设计变更 高校基建部门要组织并参加施工图会审协调好设计和施工两个环节。确认并处理设计变更，超出权限的提请设计部门处理。鼓励、支持并审定施工单位采用新技术、新工艺和新材料。
（二）加强施工过程的质量控制
1. 监理队伍的选择选择一个有经验、能力好的监理队伍，是工程建设顺利实施的重要保证。一个好的监理单位会根据工程具体情况和要求来审核施工队伍的施工组织、施工方案、施工进度、人员安排，会对工程的质量和安全、进度进行有效的管理，为基建质量把好第一道关口。
2.建材的质量控制 建筑产品质量的好坏，在很大程度上取决于原材料质量的优劣。所用材料要符合设计要求，严格执行材料进场验收制度和抽样送检制度。为此，应严格检查进场材料、设备的出厂证、合格证、质量保证书等，并按规定进行抽检或试验。建筑材料应重点检验的内容：钢筋的出厂证明书、试验报告单，钢筋级别、种类、直径是否符合要求，且必须抽样送检；水泥的出厂合格证、出厂 日期、进场试验结果报告以及品种和强度等级；骨料按设计要求检查级配、料径、含泥量；混泥土结构现场检测是否合格；对砂石的料径、含水量、商品混凝土的配合比、坍落度等要严格把关。只有这样，才能保证钢筋混凝土的设计强度，从而保证建筑结构整体的安全性。
3. 隐蔽工程验收 为了高质量地完成一个建筑产品，首先要保证建筑结构整体的安全性。隐蔽工程多为结构工程，若有差错将直接影响建筑物的安全，因此要执行严格的验收制定。隐蔽工程验收记录同时又是工程竣工结算的重要依据。因此，严格隐蔽工程验收，认真做好验收记录和签证工作，既能给竣工结算提供正确的依据，又能确保建筑产品的安全可靠性。而一旦出现结构问题的质量事故时，也能较快查明原因。例如对工程钢筋隐蔽前的验收，必须对照设计图纸详细检查；同时，要核对钢筋的品种、数量、规格、间距、下料长度及钢筋安放位置，使之符合设计图纸的要求；浇捣混凝土前，必须检查已布设的钢筋是否走位，如有变位应及时进行校正等。
4. 重视装饰质量 在装饰工程阶段，主要是要克服质量通病，做好细部处理，抓好关键部位的施工。例如地下室、l 层、顶层、屋面、外墙、卫生间以及楼梯走道等是关键部位，这些部位最容易发生质量隐患，既是施工的难点，又是检查的重点，应引起高度重视。
建立健全的工程质量监督规章制度
可根据按工程建设管理工程划分为前期工作管理，计划管理，勘察设计管理，招投标管理，施工管理，造价管理， 财务管理和物资管理[3]。具体如“ 工程项目管理制度”、“ 材料采购管理制度”、“ 招投标制度”、“ 合同审核制 度”、“工程预决算审核制度”、“ 财务管理制度”、“ 岗位职责制度”等。
另外，建立健全工地例会制度和材料供应制度。（1）工地例会制度：由监理公司组织，三方共同定期定期召开简短会议，在听取项目部工作汇报和监理公司的检查汇报后，研究确定工程质量、工程进度和安全文明等方面急需解决的问题，会后按各人分工与有关人员、有关方面协商解决。保证了及时掌握情况，发现问题，解决问题。（2）材料供应制度：认真选购建筑材料对于保证工程质量，降低工程造价有着至关重要的作用。深入市场调查选用合格产品，通过来合理降低造价，坚持进场材料有出厂合格证、质量承认书等。
随着社会需求和高校扩招，高校均出现了投资建设新校区的热潮，基本建设成为大部分高校的重要工作之一。高教基建具有投资大、建设周期长、建设时间短等特点，因此强化工程质量管理，坚持“ 百年大计， 质量第一”的方针，保质保量地完成建筑工程管理目标，发挥基建投资应具有的经济效益和社会效益。
参考文献
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1 投资决策阶段的工程造价控制
项目决策阶段是建设工程造价控制的重要阶段。据相关资料显示，这一阶段的产出对总投资影响经验数据一般为70%。投资估算作为控制初步设计和整个工程设计的最高限额，其编制的优劣直接影响工程项目的建设能否顺利完成。如前所述，造成投资失控的原因很多，为确保投资控制目标的顺利实现，除了决策前要反复论证、比较外，编制工程投资估算时应考虑以下几个因素：一是时效性，即由于时间造成价格和定额水平的差异。二是地域性，即城市与乡村，城区与市郊之间的差异。三是可变性，即计划工程量与实际工程量之间的差异。四是标准性，即决策时的技术要求和规范与实际实施时的差异。只有在充分考虑各种不利因素的前提下，才能使所编制的投资估算真正起到决策和控制的作用。
2 设计阶段的工程造价控制
严密、全面的施工图设计能够有效控制工程造价。虽然设计费只占建设工程总费用的1%左右，但它对工程造价的影响度却达到75%以上。为了使工程设计的依据更加符合学校的实际需要。在编制设计任务书时，基建部门一定要进行深入的调查研究，明确建设项目的使用目的、要求，并结合基建法规，进行缜密的分析比较，最终选择一个科学、经济、实用的设计方案。为了从根本上有效控制工程造价，我们可以采取以下措施：
2.1 对设计单位的选择实行招标制
高校基本建设应当引入竞争机制，推行设计招标。学校应充分认识到设计阶段对工程造价控制的重要性，力求选择设计实力较强、有大学校园设计经验、服务较好的设计单位。同时，学校需组织有关专家对设计方案进行比选，运用价值工程理论，优选出规模适宜、功能齐备、技术先进、经济合理的设计方案。
2.2 在设计合同中规定限额设计，并制定相应的奖惩措施
学校基建管理部门在签订设计合同时要规定限额设计，即要求设计单位在图纸设计过程中，按批准的估算，控制初步设计；按批准的初步设计总概算控制施工图设计。为实现设计阶段的造价控制，可以在设计合同中约定因设计原因造成的设计变更额度及相应的奖惩方式。
2.3 采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随意的情况，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的有力举措。
3 工程实施阶段的造价控制
工程施工过程是控制工程造价的重要阶段，学校应在工程招标、签订工程承包合同、审查施工组织设计、工程变更、选购建筑材料、加强索赔等方面加强管理，实现工程造价控制。
3.1 严格执行工程招标制度
目前，各高校的基建项目中土建工程大都是通过招标形式把项目承包给施工单位，因此在招标环节上一定要充分发挥成本控制的作用。在施工方案的可靠性、合理性、科学性都满足需要的前提下，严格控制中标价格。这就要求严格按照预算标准，运用成本分析方法对材料的价格、消耗量、性能等进行分析，得出科学合理的标的价格，降低工程建设成本。
3.2 严格执行工程承包合同
建筑安装工程承包合同是建筑安装工程项目实施的法律依据，工程项目的实施过程实际上就是履行合同的过程，高校基本建设的造价管理应该是建立在合同基础上的管理和控制。因此，我们要增强法律意识，全面把握合同内容，精心推敲合同措辞，避免引起合同纠纷。施工合同力求严谨科学、准确无误，要特别注意工程结算方式、工程变更规定、材料差价、分包项目造价、工程造价范围和说明等方面的内容。
3.3 严格审查施工组织设计
施工组织设计是施工单位指导工程实施的纲领性文件，其中的施工方法、施工设备的选用等都会直接影响工程造价。因此学校和监理方应认真审查施工企业编制的施工组织设计，力求科学、合理、节约成本。
3.4 严格控制工程变更
工程变更无论是发生在局部施工完成前，还是局部施工完成后，都会给项目施工造成影响，都会加大建设资金的投入，增加工程成本。工程变更不仅是突破工程预算、增加工程投资的主要因素，而且关系到进度、质量和投资控制。承包方往往利用工程变更，追加工程费用，获取超额利润。因此，从工程开始就应采取有力措施，制定严密的工程变更审核审批程序，杜绝没有充分依据、虚报工程数量和费用的变更，使工程变更费用得到有效控制。
3.5 加强材料管理
在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达70%左右。因此，保证工程造价控制的基础在于控制材料价格，这就需要基建管理部门严把材料质量和价格关。由于建筑材料品种品牌繁多，质量价格差异较大，价值价格波动幅度较大，基建管理人员只有深入市场，全面了解材料质量价格变化的情况，才能做到对工程使用材料进行客观公正的认质认价，进而控制工程造价。
3.6 加强工程索赔管理
工程索赔的依据是工程承包合同，因此工程承包合同应尽可能明确各种情况的控制措施。同时，工程管理人员应根据实际发生的情况，深入施工现场，充分掌握第一手资料，如隐蔽工程资料、施工记录等等，为日后的工程决算及工程索赔提供依据。
4 竣工结算阶段的工程造价控制
基建工程竣工决算是施工单位向建设单位结算工程价款的依据，是对工程造价的最后确认。这一环节对于工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价，以及评价投资效益、总结建设经验、改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义，更是防止工程造价“三超”的重要环节。必须做好以下工作：
第一、加强对工程资料文件的审计。审计时需注意将招标文件、施工合同、竣工图纸与工程实物进行认真对比分析，注意招标文件中风险分配结构是否合理，有关价格调整和结算的条款是否明确，施工图和竣工图与实物是否一致，有无变更，有无滥取费用。
第二、加强对工程量清单的审计。在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件的要求，清单工作量是否与实际工作量出入较大，清单项目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整等。
第三、加强对清单报价的审计。在审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略，也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在工程结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。
第四、加强对工程变更签证单的审计。审计变更签证单时首先要注意工程变更签证单是否有建设单位、施工单位、监理单位三方盖章签字认可，任何一方缺少手续都不能进入决算。其次，仔细核对签证变更单，特别是那些单纯扣减工程量工作内容的签证单，施工单位是否进入了决算，是否进行了全面的扣减。
工程造价管理的最后环节是工程竣工结算审计。工程结算要真实准确的反应工程造价，就必须依赖翔实的结算资料，其中包括招标文件、各类合同书、竣工图纸、工程变更、签证以及政府政策性文件等。只有做到结算资料完整齐全、真实详尽，并且施工现场的“第一手资料”与竣工资料相吻合，才能确保工程造价的真实合理。
综上所述，要做好高校基建造价管理，必须从工程项目的全过程进行控制管理，抓住每个阶段的关键，平稳有序的开展工作。这样，我们就可以实现降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益的目标，就可以为实现我国高等教育事业的跨越式发展做出自己的贡献。
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建设工程管理审计是对建设工程业务活动及其内部控制的适当性、有效性进行的确认和评价活动。按照审计维度和审计内容，对高校建设工程管理审计划分为四个方面，包括工程业务内控审计、工程业务事项审计、工程财务内控审计、工程财务事项审计（如表1所示）。内部控制审计是管“机制”的，事项审计是管“具体”的，两者共同构成了工程管理审计业务的内容。机制主要是确定“谁、应该做什么、是否做到位”，针对的是部门管理；事项主要是某一项工程的某个环节是否遵守相应的规定，针对的是具体的事项。缺少内控，审计缺少抓手和骨架；内控达标后会大量节约事项审计的工作量。在实践中，工程审计人员主要从事业务和财务事项审计工作。工程造价审计，指工程业务重要事项审计中对造价的审计。工程招标审计，指工程业务管理重要事项审计中招标阶段对造价的审计和经济文书的审计，包括控制价、招标文件、施工合同等。工程付款审计，指财务管理重要事项审计中依据合同对不同阶段应付款项适当性、准确性的审计。造价、招标、付款等审计，均依赖建设工程内部控制的建立。
三、高校建设工程管理审计重点
（一）工程业务内控审计的重点。是否对工程业务进行归口管理，是否建立投资评审等投资约束和控制机制，是否对使用方功能需求进行管理，是否制定并执行工程建设相关制度规范等。
（二）工程财务内控审计的重点。建设管理部门、财务管理部门是否建立了付款审核、复核机制，是否按照要求履行了审核职责。（三）工程业务事项审计和工程财务事项重点不同审计阶段，业务审计和事项审计均可以分为造价审计和文书审计两类，具体如表2所示。高校建设工程管理审计经历了审计单项重要事项（竣工结算）、审计多项重要事项（全过程审计）、审计内控与审计重要事项并重的发展。
四、高校建设工程审计面临的问题
（一）工程业务内部控制存在不足。1．缺少实质性投资控制机制以往规模以上建设项目均需要上报项目建议书、可行性研究报告、设计概算等。教育部批复的可行性研究报告是重要的造价控制目标。尽管存在控制目标，还是存在部分工程造价突破设计概算、大量出现洽商变更的现象。投资控制未在工程开展前期发挥作用。2．工程建设未归口管理目前不少高校新建工程、修缮工程由不同的部门管理，各部门建设管理制度不同、人员职责分工不同。建设工程是复杂的管理事项，需要专业人员分工配合，提升管理效率。管理职责分散不利于集中人力，容易造成人力资源的浪费，不利于提升工程管理效率。3．工程建设各阶段未形成规范的管理体制第一，立项阶段未明确条件，部分工程未确定使用部门已经立项。在此条件下，工程管理部门无法确定建筑特殊的功能需求，是按照理科实验楼建设还是按照文科科研楼建设，是建设化学、生物类“湿”实验室，还是数学、理论物理类只需要用电条件的实验室。工程边设计、边施工、边改动，造成造价失控，严重浪费人财物。第二，设计阶段未进行限额设计，也未建立各类建筑通用的建设标准，可能导致部分项目过于豪华或过于简要，均不符合学校长远发展规划。第三，招投标阶段未建立招标控制价管理制度。部分高校建设工程招标委托市场招标公司进行，招标文件、招标控制价、施工合同文本均由招标公司安排。招标控制价是招标文件的重要组成部分，也是建设工程管理部门进行造价控制的重要手段。如果未能落实管理部门对招标控制价的审核责任，招标价格形成风险敞口，中标价可能远远偏离市场价。第四，竣工阶段未落实结算管理审核责任。工程竣工结算由原合同部分和洽商变更部分组成，部分高校未建立洽商变更的审批制度，洽商变更金额较高。工程结算直接由施工方报送，工程管理部门未对结算进行实质审核，导致工程结算价格虚高，大幅增加造价失控风险。
（二）工程财务内部控制存在不足。建设管理部门未建立财务付款管控机制，内部未确定付款审核、复核流程，未将管理责任落实到个人。财务部门未建立工程款项支付的审核、复核、付款流程，相当于只履行了出纳“核票”职责，未履行财务审核职责。
（三）工程业务事项审计未突。出重点造价控制是建设工程管理审计最重要的目标之一。据统计，在工程立项阶段对造价的影响超过80%，设计阶段对造价的影响超过70%。施工前基本决定了该项目造价的大半。在工程审计业务中，部分高校未能在投资立项阶段和设计阶段参与，未要求工程管理部门落实管理责任，进行限额设计和功能需求管理，对设计概算、招标文件、招标控制价、合同等重要环节缺少管控。施工阶段后紧跟管理部门，采用旁站式的审计方式，事无巨细，未突出重要环节、重要文件，削弱了审计效果。
（四）工程财务事项审计未覆盖。财务付款审计是重要的审计方式，通过审计可以确认管理部门和财务部门是否落实审核责任，是否按照合同和相应进度付款。能否付款的审核权限，能够增强审计管理效果，也是检验投资控制是否有效的重要手段。
五、高校建设工程审计策略
（一）建立工程审计宏观管理概念。建设工程管理为复杂事项，需要建立一套机制，防止工程建设运行漏洞出现，否则审计部门将成为“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核价，也容易出现管理越位风险。抓宏观管理，就是抓机制，审计人员要做审计应做的事项，在最能产生效果的阶段做事，做产生效益最大的事项。例如，促进和规范投资评审制度建设，在项目立项阶段形成切实的造价控制标准，形成实质性控制目标，用投资估算控制设计概算，进而控制施工图预算，最终控制结算价格。这一做法能强化工程造价管控，在立项阶段推动投资评审效果明显，就是审计应推动建立的事项。抓宏观管理，要做好建设工程内部控制审计，一方面促进业务内部控制机制建立，一方面促进财务内部控制机制建立。审计应落实各部门的管理责任，让应做事的部门做好自己的管理事项。建立建设工程归口管理制度，对不同资金来源、不同性质的建设工程统一管理制度、管理方式、管理机构，避免资源浪费；规范工程建设管理制度，防止工程新建、修缮等缺少管理依据；捋顺建设功能审核制度，防止未确定使用功能就进行设计或出现豪华装修；招标要建立招标文件、招标控制价、合同等审核制度，防止价格失控；对洽商变更、工程结算应明确工程管理部门造价审核责任；财务管理部门应落实管理责任，审核付款是否符合合同和进度要求，落实好“两支笔会签”制度。
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一、学校基建工程管理内涵及重要性
学校建设的不断推进，是新时期我国教育事业发展的内在要求。从实际而言，学校基建工程管理是工程管理的重要环节，其重要性尤为显著。本节阐述了其内涵，并论述了基建工程管理的重要性。
（一）内涵
基建工程管理，是指一个单位建筑活动及建筑设施进行规划、建设、维护等管理措施。基建工程管理是一项复杂而系统的工作，管理内容复杂，涉及面广。为此，在管理工作的开展中，一是要明确基建工程管理内容，从建筑工程的规划、建设，到工程维护管理，都应确保管理工作的全面性，以确保基建工程的施工质量；二是明确管理职责，这是基建工程管理落到实处的重要保障。学校基建工程具有特殊性，在管理的过程中应确保管理职责落到实处，提高工程施工质量及安全，这是学校基建工程建设的内在要求。
（二）重要性
随着我国教育事业的不断发展，学校基建工程建设呈现出较快速度的增长。在学习建设的同时，如何提高基建工程的施工管理，直接关系到工程建设的质量与安全。在实际管理中，由于受到诸多因素的影响，学校基建工程管理面临“工作量大”、“管理复杂”等问题，进而弱化了工程管理的有效性。为此，强化学校基建工程管理有着重要意义。具体而言，主要表现在以下几点：1.基建工程管理是学校建设的内在要求。学校基建管理的不断加强，是我国社会经济发展的必然需求，需要保障学校基建项目的资金来源，确保施工建设的质量，进而确保学校建设的有序推进。首先，在严格实施相关管理机制的情况下，学校基建项目的投人资金可以得到最有效利用，并确保资金的来源畅通，从而减少资金浪费情况；其次，基建工程管理更加强调质量、安全等管理工作的开展，而这些管理要素是决定工程管理科学化的重要基础。对于学校基建工程而言，管理工作的开展应始终坚持以安全管理为核心、质量管理为重点，强化基建管理在建设管理中的重要性。2.基建工程管理是学校建设管理的重要“抓手”。基建工程管理具有复杂性，涉及面广。为此，基建工程管理有序开展，应确保施工技术到位、人员到位、资金到位，在良好的施工条件之下，推进工程建设。对于学校基建管理而言，需要注重专业性、安全性，强化施工管理过程各方面工作的有效落实。因此，基建工程管理是学校基建管理的重要“抓手”，构成了建筑工程的施工安全。3.基建工程管理是学校建设的重要基础。学校基建管理的整体水平，最终为学校更良好的发展提供了重要保障。因此，要充分发挥监理单位的职能作用，与学校基建管理人员一起监督施工现场的情况，并严格执行监理人员现场签到制度。基建工程管理要落到实处，提高管理水平，确保建设工程的有序开展。
二、学校基建工程管理的现状分析
（一）基建工程管理体制混乱，组织协调工作不到位
组织协调是现场管理工作的重要内容，是确保工程施工各工种、各施工点的有效开展。首先，施工组织协调管理工作要落实到位，自上而下的协调管理机制，有助于各级工作的有效开展；其次，落实管理工作职责，建立协调机制，进而从工作组织到工作开展，都运行在完善的机制体系之下，提高协调管理效率；再次，提高安全管理意识，将安全建设作为管理工作的核心。通过安全教育，提高施工人员的安全意识，规范施工操作，进而降低人为因素对工程建设的影响；强化施工工艺技术，确保技术到位、人员到位；制定文明的施工方案，如岗位责任制等，使各工序之间的衔接尽量合理化，明确交接责任。工作应认真负责，端正工作态度，提高工作的实效性；严格执行现场施工制度，确保施工人员的安全防护工作。如施工人员进场施工时，应配带安全帽，规范脚手架施工的安全管理。
（二）管理组织机构不完善，管理工作落实不到位
基建工程管理的有效开展，关键在于建立完善的管理组织机构，进而确保工作的有效落实。从实际来看，在基建工程管理中，管理组织就不完善，进而导致管理工作难以有效开展。具体而言，主要表现为：一是高校基建工程管理缺乏完善的组织体系，缺乏工程管理的制度化、规范化建设，进而影响管理的实效性；二是管理责任不明确。高校在基建工程管理中，缺乏明确管理职责，管理工作比较松散，现场管理等工作落实不到位。遇到工程问题或事故，就推卸责任，影响管理工作的质量；三是组织机构设置不合理，缺乏必要的人员及资金保障。高校虽然成立“基建工程管理办公室”，但高校领导重视程度不够，缺乏必要的人员配置，导致管理工作难以全面开展。
（三）成本控制效率较为低下,监管无力
强化成本控制，是基建工程有效管理的重要保障。当前，高校在基建工程造价控制中，存在诸多问题，特别是成本控制效率低、监管无力等问题，直接影响成本的有效控制。首先，在施工材料的采购中，由于缺乏市场调研，导致成本增加，影响工程建设成本。在基建工程管理中，高校应重视建材成本的有效控制，进而确保成本的有效控制；其次，资源配置不合理，存在资源浪费、闲置等问题。由于管理缺乏计划、方案，出现人员等的配置冗余，增加管理成本支出；再次，管理松散、懈怠，进而导致工程出现质量问题。这样一来，不仅增加了成本支出，也影响工程的建成时间；最后，合同管理工作不到位，管理缺乏精细化，进而出现管理空白、漏洞，影响成本控制成效。因此，在基建工程管理中，高校应重视成本的有效控制，提高管理质量。
三、提高学校基建工程管理的控制策略
（一）严控项目资源，盘活项目工程造价管理
在学校基建工程项目建设中，工程项目资源多。如何实现资源的合理配置及使用，直接关系到工程造价管理的有效性。特别是在建筑材料、人工费用领域，其费用支出占到工程项目的65%之多。因此，严控项目资源，是盘活项目工程造价管理的重要保障。具体而言，石油化工项目资源的有效控制，应切实做好以下几点工作：1.优化资源配置。在工程项目施工环节，资源的投入，应确保资源配置的合理性。特别是在人力资源的配置上，要依据工程建设需求，合理配置人力资源，避免因资源闲置或浪费而增加成本。由于工程施工的复杂性，人力资源配置不合理问题比较突出，极大地增加了建设成本。2.强化合同管理。合同管理是工程造价管理的重要内容。强调管理工作应严格依照施工合同，推行精细化管理，确保管理内容的完备性。并且从精细化管理中，严格审核项目变更等事项。项目变更应严格依照相关的规定执行，切勿人为因素的干扰，而造成成本控制出现困境。3.强化施工进度及技术管理。施工技术到位是确保施工质量的重要基础，更是现代科学化管理的重要保障。因此，在学校基建工程管理中，应切实抓好工程施工进度，并落实施工技术，确保工程建设有序推进。
（二）建立完善的管理制度，提高管理的有效性
学校基建工程管理的关键，在于建立完善的管理制度，确保各环节管理工作的有效落实。首先，建立明确的责任制度，确保责任到人，提高相关责任人的工作效率。针对各环节的工作要求，建立相应岗位职责，规范并领导工作的全面开展；其次，建立考核激励机制。对于各环节的管理工作，都应形成相应的考核评价体系，进而对管理工作进行科学考评，提高工作人员的积极性；再次，建立责任追究制度。明确责权的同时，要建立相应的责任追究机制，规范并约束相关工作人员，确保各项工作落实到位、有效开展。
（三）采用质量闭环管理新模式,提升工程管理水平
为了进一步提高基建工程管理，适应创新管理模式，进一步提高管理水平。就学校基建工程的特性而言，采用质量环闭管理模式，有助于实现良好的管理效果。全面落实管理责任，做到责任的五个方面：一是确保质量工作责任到位，特别是质量监察要有效开展，并建立相应的激励考核机制；二是人员到位，从施工建设，到工程管理，都应确保人员到位；三是管理手段创新，不断地提高管理水平，适应工程管理要求；四是提升工艺水平，这是工程施工建设的内在要求；五是抓好各环节的质量管理，并推进信息化建设。基建工程管理是一项复杂而系统的工作，是工程建设管理工作的重点、难点，强调各方工作的有效落实。基建工程作为工程管理建设的重要环节，应全面落实质量关、安全关的严格把控，进而确保工程建设的有序推进。一是要完善管理组织机构，强化管理工作的有效落实；二是落实现场材料管理，严把施工质量关；三是做好组织协调工作，严把施工建设安全关，全面推进工程建设的有序开展。
参考文献：
[1]毛浩峰.关于建筑工程施工进度的控制与管理研究[J]门窗，2014（10）
[2]博乐市.建筑工程施工进度的控制与管理研究[J]四川水泥，2016（03）
[3]宁娟红.建筑施工进度管理的重要性和控制方法[J]江西建材，2016（12）
[4]黄家俊.建筑施工管理及绿色建筑施工管理分析[J]施工技术，2015（12）
[5]陈丽.新时期绿色建筑施工理念的践行策略[J]城市建设理论研究，2017（02）
[6]赵翔.浙江省A特殊学校基建项目成本控制研究[D]中国海洋大学，2014
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2高校基建工程精细化管理体系构建
2．1加强全员管理，塑造阳光工程
2．1．1健全制度无以规矩不成方圆。对于时间跨度长、过程复杂的基建工程进行进行精细化管理，健全的制度是根本。某高校建立了《基建工程招标办法》、《基建工程合同签订流程》、《基建工程合同审签办法》、《基建工程签证管理办法》、《基建工程付款流程》、《基建工程结算办法》等多项管理制度，并要求基建工程管理工作严格按照制度开展。同时，还制定了“指挥长廉政职责》、《招标部五严五不准》、《造价部岗位职责》、《工程部岗位职责》等多项规则。另外，还制定了《设计单位奖惩办法》、《监理单位奖惩办法》、《安全文明施工奖励办法》等规范工程相关单位行为的文件，为开展精细化管理打好基础。2．1．2合理组织建立合理的高校基建工程管理部门组织，是有效开展精细化管理的保障。2．1．3树立精细化管理意识高校基建工程管理人员大多是素质高、能力强,进一步培养组织成员及工程相关单位员工的精细化管理的理念和意识，明细各岗位职责，规范各单位业务范围和操作标准，科学制定考核标准和奖罚措施，建立有效的激励机制，使大家养成精细的工作作风，使精细化成为习惯[2]。高校业主还应树立良好的主人翁服务意识，积极协调设计单位、施工单位、监理单位等关系,还要作好与高校审计、纪委、财务等相关部门的配合。
2．2加强全过程管理，打造精品工程
主要从工程的关键环节设计阶段、招标阶段和施工阶段精细化管理的重点和方法进行探讨。2．2.1设计阶段设计阶段对基建工程投资的影响大约占70%，设计阶段的管理格外重要。首先，严格设计招标，优选设计方案。设计方案和设计图纸的质量决定工程的优劣。高校基建工程管理部门制定严谨的、可操作性强的设计招标办法，并组织召开高校领导、校内外相关专家、高校工程使用部门相关人员、工程管理人员和造价工程师相关会议，使设计方案体现功能和经济的结合。优选的设计方案，第一要满足基建工程的使用功能；第二要实现绿色建筑节能设计，考虑太阳能发电、地源热泵采暖空调等节能设计；第三要实现与高校建立的节能平台系统兼容，实现工程全寿命周期内的节能、节水、节电。其次，精准概算。加强对概算编制人员的奖惩约定，提高其责任心。加强对概算编制的完整性和合理性审核。某高校在审核学生公寓工程概算编制时，发现因初步设计缺少室外工程使概算漏项,及时进行了补充调整。最后，运用BIM技术。BIM（建筑信息模型buildinginformationmodel）技术，是一个可以共享目标工程信息的资源平台[3]，可以为工程全寿命周期中的决策提供依据，可以由工程的各方参与者输入、提取和共享数据信息,支持决策，实现协同、精细作业。BIM技术运用在设计阶段，可以实现三维协同图纸设计，对设计图纸进行绿色建筑分析，并提出可执行的优化意见，使环保、绿色、低碳、节能体现在设计图纸理念中[4]。运用BIM技术的revit软件,对设计图纸的水暖电设备管线综合碰撞检查，通过三维剖切视图非常直观地看到各专业之间发生的冲突,提高设计质量，使施工阶段可能发生的问题，提前到设计阶段来处理，减少了施工阶段的变更，不仅节约了成本，还缩短了工期[4]。2．2．2招标阶段《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）明确规定“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的建设工程宜采用工程量清单计价”、“国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”、“应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核”[5]。强制要求使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价和编制招标控制价，规范了严谨细致的施工招标规定，明确了招标工作的程序。高校基建工程施工招标，应严格按照《招标投标法实施条例》和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）相关规定开展，并重点做好严谨的招标文件的编制和精准的工程量清单、招标控制价的编制工作。高校基建管理部门编制招标文件，并接受高校内部审计部门审核，坚持招标文件条款表达合法合规、完整明确的原则，使招标文件具有直观性、可操作性、准确性和无歧义性。结合工程实际，从技术标、商务标综合评审，评标办法要合理。高校基建管理部门编制准确的招标工程量清单和招标控制价，既可以由基建管理部门具有编制能力的造价师编制，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询人编制[5]，由基建管理部门复核。同时要引用BIM等先进技术，计算特殊造型的基建工程工程量时，运用BIM技术，效率高，计算准确，规避了招标工程量清单出现较大偏差。合同条款的约定，从质量、造价、工期、工程管理的角度进行精准约定，注重合同双方的责权利约定，将工程精细化管理充分融入到合同条款中，尽可能将合同风险量化，风险责任的分担公平合理[6]。2.2.3施工阶段施工阶段的重点工作是做细合同管理，严格工程变更、签证、动态管理。首先，合同管理要细。根据合同约定，高校基建管理业主要制定切实可行的管理办法和进度计划，以保障工程有序进行，顺利竣工。管理人员要定期深入施工现场，加强工程质量、进度、安全管理和协调，使施工单位在合同约定下，严格按照审批的施工图纸、施工组织设计、国家施工技术标准和规范开展施工。同时，高校基建管理业主定期召开例会，由施工单位、监理单位、设计单位等列席会议，在会议上通报合同的履行情况,有效解决施工中的问题。其次，严抓工程变更、签证。高校基建管理业主要认真审核变更的必要性、经济型和可行性，变更要经过监理单位和设计单位审核并签署意见。工程签证要按照高校基建管理程序签署意见，签证办理要及时，签证表述要准确、详细，附图要清晰。对于隐蔽部位的签证和事后无法复测的签证，要附上现场照片。对签证签署的意见要明确，明确同意工程量或同意单价或其他意见等，不能仅签署名字。变更签证由高校基建管理造价部及时审核，做到一单一算一存档，竣工结算时清晰明了。对监理单位建立明确的奖惩办法，对给业主提供良好建议带来效益的，奖励；对把关不严、渎于职守，甚至与施工单位串通造成业主损失的，严惩，并把该公司拉入学校黑名单，严禁学校其他工程监理工作委托给该单位。最后，开展工程动态管理。运用BIM技术能够使工程信息数据共享,使工程相关单位协同工作，工程进度情况、付款情况、造价情况能够动态可视，使投资在可控范围。同时，使施工图纸，变更签证，图纸会审，会议记录，施工新技术，新工艺和新材料的使用，工程采购材料价格信息、付款凭据、结算资料等工程相关档案资料电子化、信息化、系统化,为后续工程竣工结算和投入使用产生增值服务，也为高校科研人员开展科技攻关和科研研究增加知识、技术储备。
