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2.1查阅合同段施工承包合同、投标书中的投标报价及其相关数据，收集承包商投标的“工、料、机”单价等，填制《高速公路工程投标报价情况汇总表》，整理后存档，为之后监理工作中出现的工程变更准备第一手资料。
2.2查阅施工图设计，编制构造物一览表，按桩号从小到大列出构造物的名称，按施工图设计中桥型布置图等相关资料填制构造物的结构型式（上部结构、下部结构、基础）、孔数、孔径、斜交角度、桥长以及各分项工程数量，并形成桥涵、隧道汇总表，桥涵、隧道汇总表一般填制原则“：按《公路工程技术标准》（JTGB01—2014）划分特大、大、中、小桥、通道、涵洞，互通立交区的匝道桥按桥长分别列入特大、大、中、小桥内，公公分离式立交桥（主线下穿）或天桥（跨线桥）列入跨线桥内”。
2.3组织承包人进行施工图设计与工程量清单的复核。复核的依据是合同文件、招标文件、施工图设计、工程量清单及工程量清单说明等。首先应复核工程量清单中各细目工程量是否与施工图设计相应各工程数量表中的工程量相符，若工程数量表中的工程量与相应的细部结构图存在差异，应复核各相应结构图，如工程量清单各细目工程量与相应结构图工程数量之和不相等，以结构图工程量之和为准。合同监理工程师在开工前的准备工作是为工程实施过程中各项监理工作提供有力基础数据的重要过程，如构造物一览表为各部门和各种报表、计划、施组填报等提供了快速便捷的查询统计功能；投标报价和工料机单价的统计收集为在工程进行中发生的工程设计变更需要确定新单价时提供依据，一个合理单价的组成，有利于维护业主与施工单位双方的利益。
3监理工程师合同管理中的计量与支付
计量与支付工作是工程投资控制的关键环节，也是约束承包商履行合同的重要手段。
3.1计量与支付的原则：计量与支付依据合同文件技术规范进行，工程计量与支付的前提条件是经过监理工程师验收合格，出具交工和转序证书的分项工程。采用工程量清单计量，只能对工程量清单中所列项目进行计量与支付，清单未列项均为其为完成此项工程的辅助工程，不能得到计量与支付；变更工程须完善全部变更手续并签订补充合同后方可参与计量与支付。
3.2计量与支付不改变承包商应尽的义务，计量支付的对象是合格品，若事后发现已计量的工程有缺陷，仍不免除承包人无偿返工的责任，同时应扣回已计量支付的工程款项。
3.3计量与支付的流程：承包人将计量周期内完成的质量合格的分项工程证明文件整理齐全，计算工程量，填写《中间计量表》和《中间计量汇总表》，经驻地监理工程师审核，报总监办审批；承包人再依据总监办出具的《中期支付证书》(含应支、应扣的其他款项)，填报工程价款计量支付统计报表，并附其他必要的书面凭证，依次报监理驻地办、总监办、项目指挥部审核确认，报高建局计划协调处核定后，持工程价款计量支付统计报表、其他必要书面凭证和建筑企业发票到高建局财务审计处办理工程价款拨付手续。
4监理工程师合同管理中的工程设计变更
工程设计变更一般由建设单位、设计单位或施工单位等提出，监理工程师在审核工程设计变更时应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量、使用功能、安全性能及生态环保等要求。提出工程设计变更时应填写“工程设计变更方案审批单”，应附材料包括预估工程造价计算书、工程量清单、组价预算编制说明、有关会议纪要、变更设计文件、原设计图纸、现场图片、其他必要的检测报告等变更依据。监理工程师应严格审核变更依据、变更设计基本形式、变更工程技术要求、变更预估工程量、预估金额等内容。设计变更方案必须经批准后方可组织实施，并督促承包人应严格按照批准的工程设计变更方案及有关要求组织实施，并由监理工程师对设计变更工程进行全过程跟踪监理。设计变更工程完工并经监理验收合格后，承包人应编制上报“工程设计变更报告审批单”，经各级部门批准并签订补充合同后方可进行工程变更部分工程的计量与支付。
5监理工程师合同管理中的施工进度计划管理
5.1施工进度计划：工程建设进度控制是指对工程建设各阶段中的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互搭接关系等进行计划并付诸实施。施工进度计划是表示各项工程的施工顺序、开始和结束时间以及相互衔接关系的计划，是监理工程师实施进度控制的依据。
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引言
工程施工合同管理主要是指监理单位受业主委托对施工合同的管理,监理工程师以承包方和业主依法签订的合同为依据,用较低的工程成本,并且保证工程质量按期完成工程为目的,以公平合理地处理双方的权利和责任为准则,对施工项目进行管理,是施工合同管理的基本内容。实际工程中,有些人认为维护了业主利益,就必然要损害承包人的利益,因而在监理工作中不按照正常合同要求办事,甚至违背监理工程师的执业公正性。施工合同当事人双方最根本的利益是在按照合同约定履行各自的责任和义务前提下，享有合同约定的权利。严格履行施工合同就是维护承发包双方的利益，体现监理工程师执业公正性。监理工程师通过对施工合同的科学合理的管理,以便使工程变更、工程工期管理、合同索赔管理、合同纠纷的协调、保险合同管理、工程价款支付控制以及工程竣工等方面的工作更加规范有序。因此,监理工程师对施工合同的监督管理非常重要。
一、关于工程变更管理
工程变更指的是针对已经正式投入生产的产品所构成的零件进行的变更。由于施工设计文件中存在一定问题或者施工过程中存在许多不确定因素，工程变更在所难免。设计变更通常由承包人、发包人以及工程师三方提出。对设计变更的管理，监理工程师要注意完善申报、审查程序。无论是承包人还是发包人提出的变更，都需要经过工程师审查并且同意后，才由发包人向原设计单位提出变更文件。在施工过程中提出的变更要满足规范要求，要尊重设计者。另外，在变更通知发出以后，承包人要及时向发包人或工程师提交工程计量申报表。对变更项目计量，要确定最后变更总价、单价、工程量。在实际工程中,业主方经常要求对项目个别部位使用功能进行修改,由于施工技术的要求、现场施工环境或者业主要求的变化而产生设计变更等，在施工过程中经常出现设计变更，引起施工进度、工程量调整等情况，导致合同价格、工期的调整。因此,作为监理工作人员要认真耐心地对待工程变更。
二、关于工程工期管理
在完成工程建设项目的过程中，保证工程项目按期建成交付使用。工程竣工时间通常是科学、全面的分析与工程项目相关的各种因素来确定的。但是在施工过程中有许多不确定因素的影响，导致工期不能如期完成。工程施工过程中，施工单位在确保工程质量和施工安全的前提下提出缩短或者延长工期的合理化建议，经建设单位认可、同意，双方应签订工期调整和相关费用补充合同，并应办理缩短工期合同变更备案手续。如缩短后工期压缩幅度超过原确定工期标准的15%，施工单位应当组织专家对施工工期进行评估，并出具专家评审认可的施工工期评估报告。施工工期评估报告作为缩短工期合同变更备案的条件。监理工程师对工程项目施工进度进行合理控制，保证整个项目施工能按期完成。
三、关于合同索赔管理
目前，许多合同当事人索赔意识比较淡薄，有的承包人不会索赔，有的业主对索赔非常反感，很少存在工程索赔的行为。我国颁布实施了一些涉及工程索赔的法律法规，工程索赔也进入法制化轨道。监理工程师应学会索赔处理的方法、原则以及技巧，克服只注重工程进度、质量控制,而忽视施工项目的索赔,把索赔工作当作一项重要的工作,努力搞好索赔管理工作。
（1）、保持协商一致原则，监理工程师应及时地与承包方和业主进行沟通,保持经常联系，处理好索赔问题。特别是在决定工期、调整价格以及费用补偿时,应充分与合同双方协商,取得共识,达成一致，有效避免索赔争议。
（2）、保持公正原则，如果遇到索赔事件,监理工程师应站在客观公正的立场上，根据合同约定审查索赔，审查索赔一定要合理、正确。
（3）、要注意搜集积累原始凭证、资料和验收资料等一些重要的记录。这些证据是工程索赔的关键，如果证据不足索赔就不能够受理。监理工程师开始进入工作，就要安排专人从事资料管理工作，建立严密的工程日志以及来往文件档案制度。
（4）、监理工程师应该认真履行工程师职责，减少和杜绝工作失误、疏忽、预测可能引起索赔的事件，及时采取合理方法措施，避免可能发生的索赔。
四、合同纠纷的协调
（1）、签订合同时坚持原则。在处理合同纠纷时要控制事态发展，对一些不能立即解决的问题可以暂停处理，等冷静后在处理分析，对合同理解有误的一方要解释清楚合同本意，促使双方严格履行合同。
（2）、坚持公平公正的原则，追究产生问题的一方，不要不偏袒任何一方。
（3）、监理工程师一定要提高自身素质，及时了解产生分歧的具体原因，做到心中有数，弄清是非曲直，对症下药。
（4）、监理工程师平时应注意与项目经理和业主代表建立良好的工作关系，以便发生争议时能够在一个比较好的气氛中和解。
（5）、调解结束后要及时形成文字，做好相关记录，补充协议或双方签认等。
五、保险合同管理
当事人双方必须严格地、全面地按保险合同约定的条款履行各自的义务。监理工程师应该做好监督工作,在订立保险合同前，当事人双方均应履行告知义务。在保险事故发生后，投保人有责任采取一切措施，避免扩大损失，并将保险事故发生的情况及时通知保险人。保险人对保险事故所造成的保险标的损失或者引起的责任，应当按照保险合同的规定履行赔偿或给付责任。对于损坏的保险标的，保险人可以选择赔偿或者修理,监理工程师可进行适当的调节。如果选择赔偿，保险事故发生后，保险人已支付了全部保险金额。并且保险金额相等于保险价值的，受损保险标的全部权利归于保险人；保险金额低于保险价值的，保险人按照保险金额与保险时此保险标的的价值取得保险标的部分权利。
六、工程价款支付控制
监理工程师在项目监理过程中，要按施工合同的有关约定按期审批工程款，在承包人得到合理的款项后，督促承包人确保工程正常施工。对于业主提留的保留金和保留金的返还以及由于物价上涨、意外事件等，应根据施工合同约定具体情况具体处理，防止造成甲乙双方的经济损失。
七、关于工程竣工
监理工程师应及时督促承包方整理工程竣工文件以及相关验收资料,并提出监理意见。根据施工单位的竣工报告,提出工程质量检验报告。同时竣工验收时应具备以下条件。
(1)、工程竣工是工程按照施工合同及设计文件要求，完成全部施工内容，且按照施工验收规范要求验收合格后，交付给发包人的工程。工程竣工验收的依据是设计、施工有关规范、批准的设计文件、合同及协议文件以及工程质量验收标准等。工程具备验收条件后工程师应及时进行该项工作，确保承发包双方最大利益。
(2)、施工单位按规定编写和提出验收交接文件是申请竣工验收的必要条件,竣工文件不正确、不清晰、不齐全以及其他情况,不能验收交接。
(3)、施工单位应在竣工验收前将已经编好的竣工文件及绘制的竣工图,提供监理工程师一份,审查确认完整后,报建设单位,其余分发有关接管、使用单位保管。
结语
总之，监理工程师是履行合同的代表，在合同实施过程中处于中心地位。在合同管理中，监理工程师应以合同约定为依据，以业主满意为准则，以不损害承包人合同权益为前提，在授权的范围内代表业主行使监督、检查权力，并根据合同条件的变化，实事求是、公平公正地处理合同事件。
【参考文献】
[1]王芳.浅谈建筑工程项目中工程监理的合同管理.中国高新技术企业，2010(6).
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在过去一些工程项目的监理实践中，由于对建设监理缺乏理解和经验不足，有些业主存在着下述几种不正常的情况：一种情况是，将业主与监理单位委托与被委托的关系，误解为雇佣关系。
另一种情况是，业主对承包方的各种具体要求并非是经过监理方这个统一的出口，因而降低了监理方应有的作用，而且使承包方在执行过程中受到多头管理，左右为难，无所适从，反面影响工作的正常进行。
再一种情况是，业主虽然也授予了监理方必要的权力，但在工程项目实施过程中，往往不能很好地支持和信任监理工作，结果监理方在对业主向方的付款方面无任何制约力，使监理方处于被动状态。
因此，监理工程师应主动处理好与业主的关系，监理方的一切监理活动应向业主负责，定期向业主报告工程施工情况，未经业主授权监理方无权变更工程施工承包合同。由于不可预见、不可抗拒或其他因素、需要变更工程施工承包合同时，监理方可以向业主提供建议，积极协助业主与承包方协商合同变更事宜。对业主提出的、要求、以及检查中存在的问题，监理方的现场监理人员也要随时做好记录，及时改进和解决。已证明监理人员判断或处理问题有错误时，应主动向业主承认错误并提出改进意见。当监理工程师认为是正确的和建议被业主否决时，应阐明自己的观点，书面通知业主，说明可能给业主带来的不良后果。
业主委托监理方对工程项目进行监督管理，就必须对监理方给予充分信任，对各自的职责、权限有明确的划分。而且为完成一致的任务目标，达到预期的目的，两者间仅分工明确是不够的，业主与监理方还必须默契配合，无保留地合作。业主应大力支持监理工作，尊重监理方独立公正的第三者立场，授予监理方必要的权力，如技术上的审定权、工程质量的评定权、进度与工期的确认权、工程款支付与结算上的确认权与否决权、组织协调上的主持权，应大胆放手，将付款签发权交给监理方等等。只有这样，才能保证工程项目目标的顺利实现。
监理工程师对施工承包合同管理的主要目的是约束业主与承包双方遵守合同规则，避免双方责任的分歧以及不严格执行合同而造成经济损失，保证工程项目目标的实现。
监理方开工令是工程正式开工、合同正式实施的标志。工程施工承包合同的工期一般都是以“日历天”计算，而合同中其他日期、包括分期分批的供图、单项工程的完工以及工程的验收竣工日期都以开工令之日为起点。所以，在监理方开工令以后，承包方应迅速地、不拖延地开始施工，包括人员的到场、现场条件的准备、施工机械设备和物资的转运等。对于业主和监理方来说，为了保证承包方能及早进入工地开始施工，应按合同文件的要求，为承包方的进场准备好必要的条件，包括完成合同文件上规定的道路、桥梁、电力、为承包方准备的住房、施工现场的征地和移民等各项工作。
在施工过程中，监理要适时合理地签发停工警告、停工令和复工令。停工警告是指由监理工程师签发的，由于承包方拒不执行监理通知或者工程施工出现严重、安全、环保隐患，如继续施工将出现严重质量、安全、环保事故或其他严重损失时，强制承包方迅速采取处理措施的警告性文件。
停工令是指由监理工程师签发的，由于承包方严重违反规程规范和合同要求，已经出现重大质量、安全、环保，或者如果继续施工将对本工程造成无法弥补的损失时，勒令承包方停工整顿或进行事故处理的指令性文件。由于其他原因，如地质条件已发生重大变化，或其他意外情况必须立即停止施工，研究处理措施时，监理工程师可下达停工令。
复工令是指由监理工程师签发的，承包方在接到停工令后，根据监理工程师的指令进行认真处理并达到要求，书面递交复工申请后，同意承包方继续进行正常施工的指令性文件。
在工程项目施工过程中，会经常发生进度拖延的情况，如果这种拖延影响合同竣工工期，承包方又无延期的正当理由，或有正当理由，但经双方协商后仍可采取措施弥补已经损失的工期，这里监理工程师可以通知承包方，采取经监理工程师同意的必要措施加快进度以满足期限要求。但如果发生以下几种情况时，则应将整个工程或局部工程的竣工时间作适当延期。第一，增加了工程项目，改变了工程性质或增加了工程量，提高了工程质量要求。第二，施工中遇到了罕见的恶劣气候条件。第三，由于业主方面的原因造成工期延误，或妨碍了工程的进行。第四，其他不是由于承包方原因造成的延误。凡遇到这四种情况时，监理工程师应在与业主、承包方磋商以后，确定工期处长的期限，并通知业主和承包方。
另外，正确地、公正地处理合同实施过程中的风险分担总量，也是合同管理的重要内容之一。工程建设施工期有长有短，施工条件千差万别，实施过程中面临的未知因素也较多，因此，风险相对较大。当遇到这些在招标文件和合同文件中没有明确载明应当由谁承担的风险，并已造成损失时，虽然各方都有责任，但往往都把风险推向对方。这时监理工程师应站在公正的立场上，公平合理地妥善处理。一般来说，在判断承担风险的责任方面，应以最易克服或解决这些风险的一方承担更多的责任。
应由业主方承担的风险有：施工现场准备方面的问题；施工条件的变化问题；工程量的变化问题；施工图纸供应不及时或设计缺陷和特殊风险等问题。
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建设施工合同具体指的是承办商依据发包商要求依照勘探调查、制定并实施的施工安装建设的蓝本。发包商与承包商为了实现建设工程的总体目标要尽快明确双方权责、确认双方应尽责任与应该履行的义务。承包商在进行施工建设之前，发包商应尽快缴清价款。对工程项目的进度、施工质量、投资商情况进行合理计划，保证工程建设活动顺利进行。
二、建设工程的特殊性和加强施工合同管理重要性
建设工程工程量大、项目多、履行合约时间较长、受影响的因素很多。由于汶川县水文地质、供电供水、气候交通等方面条件的不便导致设计革新、业主或工程监理新提出的要求等都会造成合同条款规定与实际履行情况的出入。这一系列在实际操作之中常见的问题给合同管理造成了诸多不便。施工合同管理的处理不当与处理方式失当会给发包商与承包商带来不可估量的经济损失和资源浪费。施工企业的生产经营活动要依靠工程施工合同进行，合乎规范的施工合同应该包含各项经济技术指标，没有一定的施工合同就无法一步步实施工程的各项琐碎工作。建筑企业的合同管理要区别于其他企业，从管理形式、范畴、内容要成为一个格局完整，成体系的管理方式。
三、建设工程监理工作中的合同管理
合同管理是工程项目管理的核心。监理工程师必须熟悉合同的内容，依据合同对工程质量、投资、进度进行控制。而在合同管理过程中，监理工程师对施工合同的管理最为重要。
3.1、各阶段的合同管理
（1）施工准备阶段
工程开工前，监理工程师应对监理委托合同进行阅读、熟悉，明确项目建设目标，了解监理工作范围及内容，分析委托人对监理服务质量的要求等；同时也应对施工合同进行较为深入的研究，明确工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款等信息。
（2）施工阶段
监理工程师在施工阶段的合同管理重点是施工合同，但监理合同是施工合同管理的基础
。施工阶段是个长期的过程，影响因素也较多，这导致施工合同涵盖内容多，涉及面广，且随着工程的进展，合同变更随时有可能发生，这就要求监理工程师有较高的合同管理水平。因此，在施工阶段，监理工程师应做好以下工作： ①建立合同管理工作程序，例如建立工程变更审批程序、工程资料报验程序等，并且进行定期和不定期的协商会议；②重视信息沟通，建立信息沟通渠道，确保能及时收到及发出指令；③工程施工阶段会有较多的会议、变更、联系单等，监理工程师应建立文档管理系统，保证在处理各项事务时能做到有据可查；④做好统计工作，即建立各种施工台账。
（3）竣工验收阶段
竣工验收阶段是整个工程一个重要的工作阶段。该阶段监理工程师工作繁重，要审核大量施工单位报送的工程技术资料，对各个单位工程进行评估，组织预验收，参加验收等。因此该阶段中，监理工程师应尤其注意：①预验收及验收是否符合程序，例如是否在预验收前进行试车、是否有公安消防或环保部门出具的认可文件等；②建设单位或施工单位是否有
违约现象，例如是否有拖欠竣工结算款等行为；③明确不同工程部位的保修年限及保修责任。
3.2、施工合同的管理
施工合同是保证施工顺利进行、具有法律效力的重要文件，监理工程师在实施合同管理的全过程都应将施工合同管理放在项目管理的核心位置。
（1）施工合同的履约
施工合同的履约不仅是施工单位对施工合同中约定的质量、进度等进行履约，还包括建设单位是否按合同要求提供三通一平，是否按合同及时支付工程进度款，是否在竣工验收合格后及时办理竣工结算手续等。笔者在某工程担任监理工程师时，建设单位未按合同要求对场地进行三通一平，而是在施工单位进场后由其自行对场地进行平整、接入水电设施等，且施工单位在完成以上工作后并未提出索赔或者办理签证。笔者发现以上问题后及时向施工单位及业主建设单位提出，妥善解决了该项未来可能发生的纠纷。因此，施工合同的履约是双向的，承包人及发包人都应履行合同，而作为第三方的监理单位则应做好该方面的管理及协调。
（2）多个施工合同同时存在时的管理
在非总承包模式下，一个建设工程项目的建设任务，往往由许多施工单位共同参与、承担。由于各施工单位的工作性质、工作任务不尽相同，与建设单位也分别签订了不同的施工合同。在同时对多个施工合同进行管理时，监理工程师应在以下方面特别加强管理：①勿要把一个施工合同内的条款下意识地套入其他施工合同中。例如，某项目的不同施工合同中，对由于承包人的原因造成工期延误的违约金支付规定有所不同，监理工程师在对工期延误进行计算时则应区别对待，对各个施工合同进行单独处理；②协调好总包单位与分包单位可能产生的合同纠纷。这种发包模式下一般都会产生施工配合费，易极产生纠纷，例如总包单位不按合同约定为分包单位提供搭设脚手架、临时用房等，或者分包单位不按合同要求按时支付施工配合费等，这些都是监理工程师应掌握的信息，并应及时按合同要求对发生的问题进行处理。③发生同时涉及多个施工单位的事项时，集所有涉及该事项的施工单位同时到场进行处理。例如某工程设备试运行时，如果只邀请了设备安装单位，而遗漏了布线施工单位，则极有可能无法发现试运行的问题或者延缓了该问题的暴露，对工程造成极为恶劣的影响。
（3）提高对施工合同管理的效率
施工合同管理作为监理工程师的一项日常工作，从施工准备阶段持续到使用阶段。提高对施工合同管理的效率既能利于整个项目的进展，同时也能提高监理企业的经济效益。项目监理部应制定合同管理细则或对项目所有监理人员进行交底。只有整个项目部人员共同参与，内部及时沟通，方能提高效率。
3.3、加强合同管理体系的建成
工程项目承包商与业主要对合同管理机构的设置给予充分重视。要在做好合同归档工作之余，注意对合同签订、审查、授权、履行进行全过程的监督。相关单位要致力于建立科学合理的合同管理制度、严格按照既有程序按部就班做事，加强对施工单位合同管理者职业道德与专业素养的定期培训。经常总结以往工程合同管理制度、造价管理方面经验教训。在合同拟定时期预测各种有可能发生的情况，将这些内容一一写入合同之中。利用网络高科技规范合同管理，提高管理效率。
四、结束语
随着我国经济和现代化建设的发展，工程建设必将突飞猛进。监理工作作为建设工程项目质量的保障，其重要性也越发明显，同时也对监理工作也提出了新的挑战。合同管理是工程项目的核心，是监理工作的重心，因此要紧抓工作重心，提高监理质量，为每个工程圆满结束保驾护航。
参考文献
[1] 郭海洁.刍议建筑工程施工合同管理[J].行政事业资产与财务.2014（17）
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1 加强建筑工程合同管理的现实意义
1.1 加强合同管理是市场经济规律的必然要求
市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。施工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一，其对建筑市场机制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加强合同管理是规范建设各方行为的需要
目前，从建筑市场经济活动及交易行为来看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，一定程度上导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要.
1.3 加强合同管理是建筑业迎接国际性竞争的需要
自从我国加入WTO 后，建筑市场将全面开放。如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC 条款的认识不深和理解不透，将丧失大量参与国际竞争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识， 加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。
2 加强建筑施工合同管理的措施
2．1 把合同管理真正纳入法制管理的轨道
市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证建筑市场正常健康发展，离不开有效的法律机制作后盾。作为建筑行政主管部门，要完善合同管理方面的法律、法规，如最近最高人民法院拟出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》（征求意见稿）中倾向于确认“阳合同”的法律效力，进一步规范了合同双方行为。主管部门还要加大监管、处罚力度，增强发包人、承包人合同法律意识和合同管理意识，使得合同双方认真执行《招标投标法》和《合同法》等法律、法规，对违反合同的行为，不论是合同的哪一方，都应依法接受处罚，把合同管理纳入法制管理的轨道，做到有法可依、有法必依、违法必究，确保合同的严肃性，营造良好的合同管理法律氛围。
2．2 设立专门合同管理机构，培养专职合同管理人才
设立专门的合同管理机构，建立健全合同管理制度，并且重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程师担任合同管理工作，使他们成为工程技术、工程经济、合同、法律、商务等复合型人才，以利于正确处理合同管理中的各种复杂问题，发挥合同管理的纽带作用，使得施工合同的订立、履行、变更和终止等活动的结果，成为工程项目管理与科学决策的依据。
2．3 坚持合同评审制度，做好合同的谈判与签订
承发包双方应建立科学规范的合同管理工作程序，合同签订前进行严格、细致的合同评审，由专职合同管理人员、负责质量安全的总工程师、经济师、项目经理等成立合同评审小组，对合同条款进行分析、研究，确定能否满足项目的各项目标。并找其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少合同漏洞。切记少用或不用口头协议、君子协定，防止引起合同争执。确保合同条款明确、完善，达到业主的各项要求和在施工企业内部顺利执行。
2．4 坚持合同交底制度
实行公司和项目部两级的合同交底制度，将招标文件、招标答疑资料、投标图纸、投标书和施工合同对项目部各管理人员进行交底，使其明确工程项目的特殊技术和商务要求，将合同责任目标进行分解，落实到部门和责任人，形成全员的合同管理。
2．5 对合同履行实行全过程的动态管理
合同签订后则产生法律效力。合同双方就形成一定的经济关系。合同规定了双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。在施工合同履行过程中，应加强对施工合同的监督和跟踪，进行积极主动全过程管理。
1）严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理。
2）必须加强承包人与发包人、设计单位、监理单位的沟通，协调和处理好各方面的关系，及时解决项目实施过程中遇到的各种问题，保证工程计划有序实施。
3）做好工程工作日志、往来电话、函件、文件、会议记录等并存档，作为解决纠纷的证据资料。
4）按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。
5）及时办理合同的变更、中止、转让工作。在实际工作中，经常发生如项目承包范围或者工期等发生变化的情况，因项目实施层即项目部与管理层即原合同签订部门信息沟通脱节，这些实质性变化的信息未能及时反馈给管理层，导致未能及时办理相关变更，造成工程最终完工进行清算时出现纠纷，严重影响企业形象及市场声誉。一旦业主出现类似资金危机等则会严重影响工程进一步开展的情况，所以应必须及时办理合同中止、转让工作，确保企业自身利益不受侵害。
2．6 加强对工程分包的管理，学会使用“指定分包商”
目前，工程分包是建筑市场最容易出现的问题，也是出现问题最多的一个环节。“指定分包商”是现在公路工程承包施工实践中经常采用的一种分包方式。由于种种原因，总包商对指定分包商应承担的责任往往和普通分包商同等对待，造成施工合同管理工作的被动。按照国际惯例在合同关系和合同责任方面，“指定分包商”的不同主要表现在：由于特定的工程部位由业主指定的分包商来完成，当这个“指定分包商”没有完成合同义务时，业主要承担一定的责任；如果总承包商不按时按量地向“指定分包商”支付他已从业主方面领到的工程款时，业主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所负责实施的工程部位，其报价列入总承包商的报价书，但此项款额由“暂定金额”项目支付。由上述特点看，如果“指定分包商”违约，无论是施工的质量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同进度，业主负有推脱不开的责任，总承包商可以摆脱合同责任。在合同执行过程中，对一些根本没有能力完成分包任务的“指定分包商”，要向业主建议要求更换，以确保整个工程的质量、进度和投资目标。
2．7 充分发挥工程监理的第三方作用
工程项目实施中，有不少的业主认为委托监理只是找一个承担质量的责任者，出了质量问题可以推卸责任，责任是监理的，权利是业主的，不愿在选择承包商、资金支配管理、进度管理等方面放权，发包人把监理工程师视为监理员、质检员等，增加监理工程师对承包人管理工作的难度。在工程实施中，业主应该充分发挥监理工程师作为工程项目建设第三方的作用，对发包人、承包人的协调作用，这对规范合同双方的行为、合理解决承包双方的合同纠纷会有积极的作用。
2．8 及时进行索赔和反索赔
在合同履行中，注重双方违约、合同缺陷、施工条件变化、工程变更、工期拖延、工程师指令、国家政策及法律、法令变更等等，按规定的索赔程序，及时有效进行索赔，以索赔促管理，促进建筑工程管理水平的提高。
2．9 建立合同管理的微机信息系统
篇6
随着社会的不断发展，对于工程建设的工期和质量提出了更高的要求，在整个工程建设中，做好了工程管理工作能够为工程建设打下坚实的基础。而在工程管理的过程中，合同管理的应用能够确保工程施工方和业主之间在“平等互惠”的前提下明确各方的权利和义务，也为管理过程中可能存在的纠纷提供了相应的解决办法。因此，在整个工程管理的实践过程中，合同管理的应用具有非常重要的现实意义。
1 工程管理实践中合同管理的应用
1.1 工程变更
在对工程进行建设的过程中，经常会出现工程变更的情况。对于工程的变更一般是由当事人或者第三方提出的，在提出之后需要经过多方协商，协商达成一致才有效。众所周知，在工程建设的过程中，如果出现工程更的情况，一方面会延长工程的建设工期，另一方面还会因为工程的变更产生额外的费用。由于工程的建设工作往往是不可预见的，因此在对工程进行管理的时候，将合同管理应用其中，如果发生工程变更的情况，若是业主提出需要进行变更的，监理工程师能够根据实际的合同来规定工程的变更情况；如果是承包商请求变更，监理工程师首先需要对变更方案进行审查，审查合格后还必须报给业主，只有业主同意之后才能再根据合同的情况来进行工程的变更。对于工程变更之后所产生的额外费用，可以依据合同来进行分配，这样能够有效地减少因工程变更而发生的纠纷问题，最终确保整个工程建设能够更好地进行。
1.2 工程延期
在工程建设的过程中，往往会因为各种原因导致施工工期的延长，将合同管理应用到工程管理中，工程延期是又一重要的应用。按照合同的规定，对于工程的延期，不包括由于承包人自身原因造成的工期延误，而是与承包人无关并得到监理工程师批准的工程施工工期的延长。对于工程延期的主要影响因素有：恶劣的施工环境、附加的工程施工以及由业主造成的工期延误等与承包人无关的因素。监理工程师在受理工程延期的时候，必须确保以下几个方面的条件：第一，工程不能按期完成与承包人无关；第二，工程延期发生后，承包人在规定的时间内向监理工程师提出了延期申请；第三，对于工程延期的资料，承包人在规定时间内上交给了监理工程师；第四，承包人在延期时间终止前完成了工程施工。
1.3 费用索赔
费用索赔是指与承包人无关而造成的工程费用的增加，承包人可以根据合同管理的相关规定向业主提出索赔。监理工程师在对费用索赔进行处理的时候，需要根据合同规定对索赔的原因以及金额进行核实，并且需要确保承包人所提出的索赔要求符合合同的规定。如果符合相关的规定，监理工程师需要对承包人所提供的原始账目进行核对，以防承包人在索赔费用上面出现相应的差错。
1.4 工程违约
在工程建设的过程中，违约的情况经常出现，导致违约的因素是非常多的，不仅有承包人的原因导致的违约，也有因为业主资金支付不足所造成的违约。对于违约情况的发生，监理工程师需要充分弄清楚原因，并且尽自己最大的努力进行协调，从而确保工程施工的顺利进行。
1.5 工程分包
工程分包也是合同管理在工程管理实践中的应用之一，按照相应的规定，在获得整个工程之后，承包商可以根据工程的范围和性质将其分包给下面的分包商进行施工。同时，作为业主，也可以根据工程的施工范围和施工性质将工程分包给指定的分包商。对于工程的分包，一般由分包商与工程的承包商之间进行合同的签订，监理工程师需要在合同的签订过程中兼顾业主和承包商的利益。为了确保对承包商和分包商进行有效管理，需要对工程的分包进行严格的监督和管理，以防出现层层分包的情况。一般来说，对于工程的分包，需要控制在总工程的30%以内，这样能够保证监理工程师对分包人、工程的施工进度和施工质量进行有效控制。
2 工程管理实践中合同管理应用存在的问题及对策建议
2.1 存在的问题
2.1.1 缺乏合同管理人员的专业培训
国外针对工程合同管理，主要是由专职工程师进行操作，专职工程师必须对合同管理内容深入了解，因此国外工程合同管理的操作具有更高的专业性、技术性要求。而我国在合同管理过程中，缺乏专业的合同管理人才，部分单位为了降低人力资源成本，由成本部人员或工程预算人员兼职工程管理工作，造成合同管理人员缺乏专业性、缺少专职专管。
2.1.2 缺乏正确的合同管理认识
从我国现状来说，多数企业还没有意识到合同管理对于企业发展意味着什么，这在很大程度上是由于传统的计划经济体制下的思想根深蒂固，从而缺乏全面的理解和认识。实际上，工程合同协调了业主与承包方之间的经济利益关系，是重要的法律依据，合同的签订与履行都直接关系到合同双方的根本利益。
2.2 对策建议
2.2.1 提高合同管理人员素质
一是聘用高素质的管理人员，这个过程中，企业可以通过正规的招聘，选取高素质的合同管理人员；二是对管理人员进行培训，通过在职学习来提高专业知识和自身素质，并且对有未来发展的管理人员进行定期外出深造，对最新合同前沿技术进行学习。
2.2.2 增加合同管理的认识
管理人员要增加合同管理认识，了解合同管理的重要性，能够在实际工作中，认真实施合同管理工作。针对一些不规范的情况，要及时上交管理部门，确保管理人员能够第一时间了解项目进展，采取有针对性的解决措施。其次管理人员要完善合同的交底制度，对小组负责人进行合同交底，针对关键事项进行解释说明。
3 结语
总而言之，在工程建设的过程中，往往会因为双方之间的利益冲突造成一定的施工麻烦。如果工程建设中对施工过程中的责任和义务归属进行明确说明，不仅能够保证双方在利益方面达成共识，同时，还能促进施工组织和管理顺利进行。由此可见，工程合同管理在工程项目建设中具有重要的现实意义。该文通过分析合同管理应用在项目建设过程中存在的问题，并为解决这些问题提供相应的对策建议，旨在我国项目建设能够对合同管理形成足够的重视，以保证我国的工程管理能够做得更好、更长远，从而提高我国工程管理水平。
参考文献
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1. 1“标准条款”显失公平
目前建筑市场中合同的签订普遍采用FIDIC 的合同样本，发包人和承包人通过协商洽谈在对合同样本进行必要修改的基础上签订施工合同。然而，目前建筑市场面临着僧多粥少的问题，施工单位之间的竞争尤其激烈，一些工程建设单位利用这个趋势在签订合同条款的时候故意强调自身权利减少所承担的义务，给施工单位施压，承包商面临的竞争环境激烈，因此虽然知道条款存在漏洞，但是为了得到工程只能勉强接受发包人有失公平的条款。
1. 2“阴阳、黑白合同”充斥市场
建筑施工合同常常面临“阴阳、黑白”合同问题，即一份是按FIDIC 标准合同文本签订的并送行政主管部门备案，俗称“阳合同”；另一份根据实际履行情况签订“阴合同”。阳合同往往是迎合法律、法规、规章的要求，只用于报备之用；阴合同往往是在甲方要求之下降低工程款价款、改变计价方式、降低质量标准等，即“垫资”、“割肉”、“让利”合同。这种“阴阳、黑白”合同在很大程度上破坏了招投标及施工合同的严肃性，严重干扰了建筑市场的正常秩序，并给双方履约留下隐患。建筑领域的质量问题、竣工结算纠纷、三角债等问题都与前期合同的签约不合法、不规范有直接关系，更与“阴阳、黑白”合同有直接关系。
1.3 合同实施不规范，随意性强
在合同实施中，签约的双方都不认真执行合同，随意修改合同，或违背合同规定，或对合同规定打折扣。如发包方不按合同规定按时、足额支付工程款，有的业主长期拖欠工程款，随意调整合同单价或提高工程验收标准，致使承包人要用建设合格工程的造价来建设优良工程。而承包方往往既不采取索赔措施，也不敢擅自停工，致使施工承包合同半用半废，对合同双方都不能起到约束的作用。
1.4 同索赔实现难度大
由于社会条件、自然环境的变化，工程建设是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲，工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于工程市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
1.5 缺乏高素质的专业合同管理人才
由于我国的教育制度在早期过分地强调专业化，提倡在专业领域中具有高技术水准的专家。合同管理人员多是搞土木工程技术出身，太过于技术化，欠缺经济、商务、法律、综合协调管理能力，不能得心应手地进行合同管理工作。例如，不严格按合同办事，出现问题后不能依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮地提出，不按规定的程序进行解决；还有大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的、有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。
2、强建筑施工合同管理的措施
2. 1 把合同管理真正纳入法制管理的轨道
市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证建筑市场正常健康发展，离不开有效的法律机制作后盾。作为建设行政主管部门，要完善合同管理方面的法律、法规，如最近最高人民法院拟出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》（征求意见稿）中倾向于确认" 阳合同" 的法律效力，进一步规范了合同双方行为。主管部门还要加大监管、处罚力度，增强发包人、承包人合同法律意识和合同管理意识，使得合同双方认真执行《招标投标法》和《合同法》等法律、法规，对违反合同的行为，不论是合同的哪一方，都应依法接受处罚，把合同管理纳入法制管理的轨道，做到有法可依、有法必依、违法必究，确保合同的严肃性，营造良好的合同管理法律氛围。
2. 2 设立专门的合同管理机构，培养专职合同管理人才
设立专门的合同管理机构，建立健全合同管理制度，并且重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程师担任合同管理工作，使他们成为工程技术、工程经济、合同、法律、商务等复合型人才，以利于正确应付合同管理中的各种复杂问题，发挥合同管理的纽带作用，使得施工合同的订立、履行、变更和终止等活动的结果，成为工程项目管理科学决策的依据。
2. 3 坚持合同评审制度，做好合同的谈判与签订
承发包双方应建立科学规范的合同管理工作程序，合同签订前进行严格、细致的合同评审，由专职合同管理人员、负责质量安全的总工程师、经济师、项目经理等成立合同评审小组，对合同条款进行分析、研究，确定能否满足项目的各项目标。并找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少合同漏洞。切记少用或不用口头协议、君子协定，防止引起合同争执。
2. 4 坚持合同交底制度
实行公司和项目部两级的合同交底制度，将招标文件、招标答疑资料、投标图纸、投标书和施工合同对项目部各管理人员进行交底，使其明确工程项目的特殊技术和商务要求，将合同责目标进行分解，落实到部门和责任人，形成全员的合同管理。
2. 5 对合同履行进行全过程的动态管理
合同签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力，合同规定了双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方就必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。
2. 6充分发挥工程监理的第三方作用
工程项目实施中，有不少的业主认为委托监理只是找一个承担质量的责任者，出了质量问题可以推卸责任，责任是监理的，权利是业主的，不愿在选择承包商、资金支配管理、进度管理等方面放权，发包人把监理工程师视为监理员、质检员等，增加监理工程师对承包人管理工作的难度。
2. 7及时进行索赔和反索赔
在合同履行中，注重双方违约、合同缺陷、施工条件变化、工程变更、工期拖延、工程师指令、国家政策及法律、法令变更等，按规定的索赔程序，及时有效地进行索赔，以索赔促管理，促进建筑工程管理水平的提高。
2. 8建立合同管理的微机信息系统
合同管理在工程建设项目管理中具有十分重要的作用，随着工程建设项目规模扩大，合同标的日趋庞大，涉及合同的内容、条款日益复杂，采用传统合同管理手段和方法已经无法适应现代化大、中型工程项目动态管理的要求，借助于微机处理系统为合同管理人员提供支持，已经成为必然趋势。利用微机数据库系统，进行数据收集、整理、存贮、处理和分析，从而可以满足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。
3、结语
篇8
合同管理是工程项目管理的核心。近年来，合同管理已受到我国引起丁程管理人员的重视。在监理工程师、建造工程师、造价工程师等考试中都含有合同管理的考试内容，合同管理已受到各方面的重视并逐步推广开来。无论业主、承包商还是从事咨询、监理工作的工程师，不熟悉合同，不会运用合同是绝对管不好项目的。而工样建设的复杂性决定了合同管理的艰巨性，我国建设市场发育需进一步完善，建设交易行为需进一步规范，建设工程的合同管理存在诸多问题[1,2]。
2 建设工程合同管理在诚信方面存在的缺陷
造成诚信缺失的成冈主要有外部环境和自身内部的原因。外部环境原因主要包括经济体制转型、道德秩序火衡、政府行为不规范、法律制度不健全等冈素；自身内部的原因包括经营者有不诚信的动机、企业内部信用管理薄弱、重视短期利益，忽视长期利益等因素，具体体现在建设工程合同管理方面主要体现在下面几点。
2.1 信用管理体系先天不足
一些企业(投资方、承包方)高级管理和财务主管人员信用意识仍然薄弱，对现代企业必须具备的信用管理(特别是如何防止合同难于履行和纠纷)缺乏足够的了解和认识，出现授信不当和对合同履行计划缺乏管理工作等现象，使企业在经营过程中埋下了一定的信用风险。
2.2 合同管理跟不上时代步伐
近年来，随着建筑市场的发展和改制的推进，加之投资体系的市场化，工程项目竞争日趋激烈。网络和电子时代的到来，对仍停留在传统管理模式上的企业而言，无论是业主还是承包人，都将无法生存下去。工程项目的招标投标，表面看已经完全市场化而且公平、公开和公正，如专家库的建立，公开招标信息，但更深层次的问题是，专家们对工程的了解、对企业的了解、评标时间的影响以及专家责任心都会对选择的中标单位造成影响；施工企业中标后，若由于资金问题(当然是应得部分)导致其无法正常运转，业主的责任如何落实？施工企业在工程管理方面存在的漏洞，如某企业在某项目上每月直接人工费高达40％还自认为正常，管理的不到位导致其难以正常运转又如何追究其责任?客观而言，诚信自然谈不上，合同管理基本上就是没有管理。
3 诚信对建设工程合同管理的意义
诚实信用，既是中华民族的传统美德，也是现代企业、现代人创业经营不可或缺的理念。企业作为市场经济的行为主体，能否以诚信的态度开展经营活动关乎我国市场经济建设的成败。市场经济首先是信用经济，如果企业行为都不诚信，那么，我们就不可能建成真正的市场经济。我国市场经济是在计划经济的基础上转型过来的，其发展处于初始阶段，整体水平较低，资本不发达，市场运作不规范，信用观念和信用基础相对薄弱。而企业的竞争优势，不仅在于产品的技术含量，而且来自企业的信用水平。在开放竞争的市场环境中，是否具有先进的信用管理制度、良好的信用形象和完备的信用风险控制能力，是决定企业生存和发展的关键因素。
在合同管理中，项目法人对项目筹划、筹资立项、建设实施、生产经营、还债、资产保值增值全面负责，并承担全部投资风险。而工程建设订立的勘测设计合同、施上承包合同、监理委托合同或EPC总包合同，其中的约定必须建立在合同信用体系的基础上，加强合同管理工作，强化承、发包双方的合同意识，保证依法全面履行订立的合同。在国际丁程中，中国企业由于合同管理水平低下而导致经济损失的不在少数，国人无奈称之为“缴学费”、“花钱买教训”，而外国的反映是“中国人技术水平一流，管理水平三流”。实践证明，出现这些问题的主要原因：一是经营管理者对合同意识淡薄；二是合同管理不善。订立合同的人同执行的人根本没有关系，合同订立就没有想剑如何去履行，因而通过合同管理降低成本、减少费用，保证质量和工程进度，以最少的消耗获取最大的效益就成了一句空话，将“低价中标、高价索赔”理解或变成不诚信履约。
总之，在市场交易中，诚实信用是一个追求长期利益的稳定预期和重复博弈的规则。在市场经济发达国家曾流传着这样一句话：“诚信是得胜的最终资本”。首先诚实信用是理性经营的明智选择。现代企业理论认为，企业是～组契约。“在市场经济中之所以会有企业的存在，是因为企业内部组织的交易比通过市场进行同样的交易的费用要低”，循着这样的思路，我们可以认为，企业是市场交易费用节约的产物，从而交易费用的节约也就成为了企业决策的一个核心(然而也往往是隐含的)依据，所以企业之间的相互信任能大大减少交易成本，如企业之间的谈判费用、执行合同的费用、监督费用等。其次，诚实信用对企业经营具有重要的意义，具体体现在诚信经营是企业降低交易成本的重要方法、诚信经营是企业可持续发展的重要条件、诚信经营是企业形成核心竞争力的重要源泉、信经营是打造企业品牌，扩大商誉的重要途径等方面。
4 可采取的诚信措施
诚实信用是企业成长的基础，是提高竞争力的关键，只有诚信经营，才能求得生存和发展。作为经营者，不能仅从客观寻找原因，在自身内部引导企业确立诚实信用的经营理念，并使诚实信用的经营方式渗透到企业经营的各个环节。其策略主要有：经营者要以身作则，坚持诚信经营、营造诚信文化，培养诚信员工、建立自律机制，加强信用管理等方式。具体体现在建设工程合同管理方面主要注意以下几点：
4.1 使用信用证
企业在充分利用合同法和担保法等法律法规维护自身权益的前提下，如条件允许可在结算方式中尝试使用信用证的结算方式，以解决当事人之间的信用危机。信用证是国际贸易结算中的常用工具，是一种由银行根据买方的请求和指示向卖方开出的一定金额的、并在一定期限内凭规定的单据承诺付款的书面文件。由于开户银行对该方的现金流和资信状况更为清楚，该方能从其开户银行开出信用证，说明其对合同中主要义务的履行没有障碍，合同能够得到更加顺利地履行。
4.2 正当地索赔
在目前施工企业逐渐由弱势群体向强势群体转换的过程中，发包人同承包人之间的平衡将被打破，只有承包人向发包人索赔的日子终将过去。在索赔中，无论哪方都不能脱离合同，如某施工企业在已签订合同中明确约定，开挖j二程中的超挖、超填均已进入单价，但在执行中却提出了强硬的索赔要求，并由此直接导致仅100m的引水隧洞开挖上期滞后10个月，其索赔额也只有5万元，而其每月现场固定支出约14万元，致使发包人和承包人均损失严重，最后双方都认为得不偿失。综观国内工程建设，合同管理引发的工期拖延、清理队伍出场、工程款长期拖欠以至导致企业无法运转，使得工程建设项目管理如入泥潭，年年都在建设，月月都有纠纷，真正的是没有一个健全的合同管理信用体系。总之，招投标制及承包合同制是把建筑业推向市场的体现，加强合同管理，最大限度赢得经济效益则是承、发包双方所追求的目标。严格履行有效合同中承、发包双方约定的的条款，承、发包双方都必须坚持诚实守信的原则，有理、有据、合理、合法的解决合同履行中出现的问题，否则对合同双方都将造成巨大的经济损失和信誉损失。
篇9
一、合同管理
怎样管理好项目是工程实践中所面临的最实际的问题。工程项目管理工作相当复杂，其最终要实现项目的三大目标，即质量目标、进度目标、费用目标。而合同确定工程项目的质量、工期和成本等目标，承包商在工程中的一切活动都是为了履行合同责任。管理好合同，也就做好了项目的质量控制、成本控制、进度控制工作，因此，合同管理是管理好项目的关键。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统和高效率，不可能实现项目的目标。可以说，合同管理是工程项目管理的核心和灵魂。
但是目前在工程建设领域合同管理与实践严重脱离，表现为承包商合同意识薄弱，合同管理流于形式；不重视合同文本分析，合同文本存在众多缺陷；施工合同履约程度低，违约现象严重；缺乏专门的合同管理部门和人才；合同管理信息化程度不高，管理手段落后，导致合同管理未真正融入到工程项目管理的各环节当中，合同管理亦不能发挥作用。有时甚至只有在发生争议，需要诉讼、仲裁时，承包商才想起查阅合同条款，将合同作为主张自己权利的一个重要依据。根据工程项目合同管理实践，我认为承包单位的建筑工程项目合同管理必须把握以下几个方面要点：
（一）签订好施工合同
1．加强合同意识教育，建立健全合同管理组织。承包企业内部应加强合同意识教育，组织全体员工学习《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等法律法规。同时选拔具有合同管理素质的管理人员进入领导层、设立合同管理奖励基金等有效手段，在企业内营造重视合同管理、尊重合同管理人才的氛围，为合同管理打下良好的基础。
合同管理的任务需要一定的组织机构和人员来完成，因此要设立专门负责合同管理的部门和人员，努力提高合同管理工作专业化程度，提升合同管理的水平。针对不同的施工企业和建筑工程项目，合同管理组织形式的设置主要有以下三种类型：
（1）在容易发生争议、合同关系复杂、风险大的特大型国际工程项目中，可聘请合同管理专家或委托专门的管理咨询公司来领导和负责合同管理工作，这样可以大大提高工程合同管理水平和工程经济效益，但花费较高。（2）在合同关系较复杂的大型项目中，可设立项目合同管理小组，将合同管理小组纳入施工组织系统中，设立合同经理、合同工程师和合同管理员，专门负责与该项目有关的合同管理工作。（3）在较小型的建筑项目工程中，可以不设合同管理小组，只配备合同管理员，在项目经理的指导下进行合同管理工作。而对于那些工程简单的承包商或分包商，也可不配备专门的合同管理人员，而将项目合同管理方面的任务分解下达给各职能人员，由项目经理作总体协调。
2．进行合同策划，签订可行的合同。现代施工项目建设周期长、技术复杂、参建单位多，加上目前建筑市场向买方倾斜，业主利用其有利的买主地位，使承包企业签订过于苛刻的合同条款等，使得施工项目在实施过程中风险发生的概率较高。而合同策划是对合同风险的预测和预控，是一种事前控制，合理的合同策划能降低项目成本、减少耗费，保证建筑工程项目顺利实施运行。为此承包企业应做好以下四项工作：
（1）建立相应的风险评估小组，将项目的风险管理落实到相应的项目管理部门或管理班子。在合同正式签订前应进行严格的审查把关，内容包括：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同文件和合同条款是否无误完备；合同是否采取了示范文本，合同双方责任和权益是否失衡；合同完不成的法律责任是什么，如何补救；合同双方的理解是否一致，发现歧义及时沟通等。（2）重视对风险的回避和转移。如对于承担风险过多、于己不利的合同宁可不签；与其他承包商组建联营体，共同承担风险；将风险大的分项工程分包出去；进行保险和担保等等。（3）重视合同谈判，签订完善的施工合同，使业主方和承包方合理分担风险。对于合同实施过程中可能发生的各种情况，在合同中应予以详细地具体规定，防止意外风险。通过合同谈判，争取在合同条款中增加对承包人权益的保护性条款，力争对责权利不平衡条款、单方面约束条款作修改或限定，防止独立承担风险。（4）在合同的签订过程中，应“一字千金”，而非“一诺千金”。双方商讨的结果、做出的决定或对方的承诺，只有写入合同，或双方签署文字意见才能确定。
3．掌握市场价格动态。在投标报价时，要及时掌握市场价格，使报价准确合理，要避免为了争取中标，不顾实际情况和客观条件一昧压低标价，造成亏损风险。
4．使用国家标准合同文本，建立和完善合同文本体系。国家99版《建设工程施工合同（示范文本）》内容完整，条款齐全，双方责权利明确，对一些不可避免的风险，分担比较公正合理。因此承包企业应尽量使用《合同示范文本》。在此基础上，为规范企业的合同管理行为，保证合同管理的效率和效益，还可根据《示范文本》，综合考虑工程类型、业主管理风格、项目管理方式等要素，对处于自身管理范围之内的标准文本，如各种专业性分包工程标准文本等，建立和完善本企业的合同文本体系。
（二）履行好施工合同
1．完善合同管理制度，建立科学的合同履行保证体系。（1）实行合同交底和责任分解制度。合同签订后，合同管理人员应在合同分析的基础上，对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底，对合同的主要内容做出解释和说明，把各种合同责任分解落实到各责任人和合同实施的具体工作上。（2）制定合同管理工作程序。对于经常性的合同管理工作，如图纸审核程序、设备材料和已完工工程验收程序等，应建立制度化的工作程序，做到有章可循。而对于合同履行中的计划执行效果、已完工作和后期工作，尤其是工程变更或合同条款变更等问题，可建立协商会议制度，各建设主体之间应定期或不定期召开协商会议并形成决议，对重大问题及决议应用会议纪要的形式记录下来纳入合同文件。（3）建立每日工作报送制度和进度款审核制度。每日工作报送制度要求各职能部门每日将本部门的工作情况及未来一定时间的工作计划报送到合同管理处，确保合同管理人员及时掌握工程信息，对有关合同问题做出正确决策。而进度款审核准制度就是合同管理部门每月从合同角度对进度款进行审核，从而可以将施工索赔的费用及时纳入当月付款要求中。（4）健全文档管理系统，建立项目计算机信息管理系统。工程项目开始后，应将合同文件资料的管理责任落实到具体的管理人员，妥善保存所有与合同有关的一切资料，并能满足及时查询的要求。同时建立项目计算机信息管理系统，对合同文件资料统一编号与记录、分类管理，建立合同文件资料借阅登记制度。
2．对工程项目合同进行动态管理。（1）在每个合同进入履行期时，应先召集与合同履行关系密切的人员进行合同条款的讨论和交底，明确哪些条款是履行中应重点注意的条款，提醒和督促有关人员严格按合同进行工作；合同管理人员每天检查、监督各工程小组和分包商的合同实施情况，在进入施工现场后对工程变更进行有效管理。（2）重视工程签证。签证实际上是一个小合同，有效的签证文件可作为最终工程结算的依据。监理工程师常常乐于发出口头工程变更指令，承包人必须及时要求工程师用签证将口头指令固定下来。对于非承包商责任造成的停工损失，也应及时按合同约定的时间，要求工程师签证。（3）及时收集、妥善保管合同履行中的文书、书面签证、往来信函、会议纪要等资料，在收到合同相对方的信函、文书或电传后，及时审阅和制定对策，并采用书面方式进行回复。
（三）开展好合同履行评价
合同终了之后，合同管理人员应做好工程项目合同资料的收集、整理、分类、登记、编号、装订、归档工作。同时还要对合同的履行情况与工程项目的实施计划进行比较、分析和评价，总结合同履行与管理的经验教训，进一步提高以后的合同管理水平。
二、施工索赔
施工索赔就是施工合同当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定，对并非自己的过错，而应由合同对方或第三方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出给予补偿的要求。索赔是双向的，既包括承包人向发包人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔。但在工程实践中，发包人索赔数量较小，而且可以通过扣拨工程款、扣抵保证金等实现对承包人的索赔；而承包人对发包人的索赔则相对困难，这类索赔范围广、情况复杂，是建筑工程项目管理的重点之一。
工程承包施工的实践证明：承包商在投标竞争中为了中标，往往要降低报价以战胜竞争对手。如果承包商不善于对有关方面给自己造成的损失进行索赔，以减少损失，非但可能不盈利而且甚至有可能无法生存下去。目前施工承包合同的索赔额，一般占工程款支付总额的7%～8%，相当于我国现在施工企业的法定利润率。因此人们常说“中标靠低价，盈利靠索赔”。施工索赔已成为承包商维护自己合同利益的关键性途径。
但是索赔过程中存在不少误区，归纳起来大致有以下三点：（1）当索赔事件发生时，有些施工单位考虑与业主、监理单位的下一步合作，而不敢提出。（2）项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位，对技术规范以及与业主、监理往来的文件理解不深刻，对可提可不提的索赔往往不提。（3）只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和及时作最终索赔报告。
其实，索赔是一种合法的正当权利要求，同守约并不矛盾，施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。可以说索赔是承包商和业主之间承担风险比例的合理再分配。但是施工索赔涉及面广、内容繁多、过程复杂、程序严格，要确保索赔的成功应注意以下六个要点：
（1）认真履行合同，遵守诚信原则，并努力让业主信任和满意。（2）组建强有力的、稳定的索赔班子。对于大型工程，索赔班子应有项目经理、律师、技术及经济专家等组成；而规模较小、工期短、技术难度不大、合同较严密的工程，可以由有经验的造价工程师或合同管理人员担任索赔任务。（3）重视资料的收集与整理。索赔是向对方主张权利的行为，根据“谁主张、谁举证”的原则，提出索赔一方必须提供证据证实其主张。这就要求承包商在项目实施的全过程中，应建立严密的施工日志；对工程师指令的执行情况、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、日进度记录、工程照片及每天发生的可能影响到合同事件的具体情况都要详细记录；各种会议要做好文字记录，并争取参加者签字；还应建立业务往来文件档案的管理制度，做到处理索赔时以事实和数据为依据。（4）注意索赔的时效性。一旦发生索赔事项，承包商一定要在合同规定的时限内提出索赔要求、撰写索赔报告，否则过期无效。我国《合同示范文本》第36条规定：在索赔事件发生后28天内承包商应提出索赔意向通知书，发出索赔意向通知书后28天内应提交索赔报告。如果由于种种原因错过了提交报告的约定期限，承包人不要放弃，仍然可以不动声色地向工程师递交报告，一旦工程师签字确认，是有法律效力的。如果补交报告有难度，承包人还可以考虑在其他会议或会谈纪要或月报表上给予记载，然后让工程师与其他事项一并签证认可。（5）承包商在施工过程中应履行“应警告义务”。按图施工是工程承包人公认的原则，对于图纸有问题，造成承包方的损失，向业主提出索赔是理所当然的。这种看法似乎无懈可击，但是当图纸出现的问题是一个有经验的承包人应当能发现的，而承包人却没有向监理、业主或设计方反映，即承包人未履行“应警告义务”，根据国际工程惯例，由此给工程造成费用和时间上的损失，监理工程师就可以不认可承包人所提出索赔要求。（6）力争单项索赔，避免一揽子索赔。单项索赔事件简单，业主容易接受，而且能及时得到支付。一揽子索赔，时间长、金额大、问题复杂、不易解决。承包商对实在不能单项解决，需要一揽子解决的，一定要争取在工程建成移交前完成主要补偿谈判。
参考文献
[1]徐广，霍岩，高莹．建筑工程项目管理中的合同管理[J]．项目管理．2006（2）
[2]程森等．浅谈当前施工合同管理中的问题和对策[J]．山东水利．2004（12）
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1.1合同的类型分析
（1）总价合同。当一个工程拥有较大的工程量，不存在很大的风险，不需要强大的技术支持，可以在较短的时间内完工，能够将整个工程项目准确的计算下来时，需要设计详细全面的图纸便可以采用总价合同。（2）单价合同。这种类型的合同比较适用于拥有较大工程量，需要强大的技术支持，并且需要很长时间才能够完成整个工程项目的工程。这种类型的合同具有诸多优点，首先体现在它能够在一定程度上将风险因素分散，提高了承包商的利润，节约了成本，因此这种合同使用的频率通常较高。（3）成本加酬金合同。如果一个项目需要马上开展起来，或者属于一个新型的工程项目，具有很强风险性就需要用到成本加酬金合同。
1.2合同管理的内容
（1）动员预付款。动员预付款也可以称之为开工预付款，指的是业主为承包人所提供的一种无息贷款。在承包人和监理工程师确定合同之后，要向银行提出书面性的申请，由业主签发付款的相关证明，审核要在14d内完成，并且完成动员预付款的支付。（2）设备材料预付款。设备材料预付款指的是业主所提供的一种无息款项，主要将其用来购买建筑材料或者将其用来租恁设备与机械，在支付的过程中要根据具体的款项进行扣回。（3）保留金。保留金指的是业主为了确保承包人能够切实履行合同中的条款所留下的资金，当承包人完成了整个工程之后，再付剩下的款项。在整个工程竣工之后，业主要验收工程质量，在竣工认证书签订后以及缺陷责任终止书签订之后再付保留金。当其中的某一项出现问题时，承包人必须承担相应的责任，业主有权利拒绝支付保留金。（4）工程变更费用。通常情况下，天气等不可控的因素都会对项目正常的施工造成一定的影响，致使工期延后。如果工程出现变更，那么将会在很大程度上提高整个工程的成本，会激发业主以及承包人之间的矛盾，使其在人员以及材料等资金的支付上产生不同的意见，不能统一界定其价格。通常在这种情况之下，业主与承包商可以经过协商之后按照相关的规定去有关部门进行资金审批，但是整个审批过程需要耗费较长的时间，并且程序较为繁琐，会使工程无限延期，进而造成严重的经济损失，对业主的经济利益造成严重的伤害。（5）暂定金额。在实际的施工过程中，会出现许多不确定的部分，这些不确定的部分需要根据后期的实际施工情况进行落实。因为这些不确定部分的存在，在合同中必须预留与计算成本，这部分的资金我们将其称为暂定资金。对某个施工项目中所需要的设备以及材料资金进行成本估算，并且准备相应的资金，以备不时之需。在实际施工过程中，施工方可以向业主提出申请，详细阐述这部分资金的具体使用，向业主提交完书面申请之后，进行协商以及最后的评估，等待业主的批准。（6）索赔费用。一般而言，很少会出现工程索赔事件，因为对于一个索赔事件来说，要想妥善的对其进行处理，需要经过很长的一段时间，这是一个十分复杂的过程，会在很大程度上破坏业主和施工单位之间的良好关系。现阶段，工程市场不断朝着规范化的方向发展起来，因此索赔在其中的作用越来越重要，它是对承包人管理水平的一种映射，在工程项目管理中占有举足轻重的地位。
2计量管理在工程项目中的应用
2.1工程计量的原则分析
首先，在进行工程及计量的过程中，相关依据资料以及施工图纸起到了十分重要的作用，其次，如果清单中要求附的资料不完整，也不能够进行计量。第三，除了变更的工程之外，所有的计量项目都要按照工程项目清单中所列出的条目进行计量操作。第四，监理工程师要对工程量进行确认，然后再以施工设计图纸为依据进行工程计量。第五，要将施工图纸作为标准，完成各项工序，并且将相关的质检资料进行确认之后才能够开始工程计量。如果进行之间之后，结果显示工程项目的结果不合格，那么就要暂时停止进行工程计量。
2.2工程计量的程序分析
在进行工程计量时，需要经过一系列的程序，首先是要将通知以及申请发出来，由工程承包人提出的计量申请需要经过监理工程师的审核之后才能够通过，然后再进行下一个程序，或者可以直接向承包人发出工程计量的通知，然后再由监理工程师审查相关的资料以及文件，如果在此过程中发现了问题或者出现了资料不齐全的现象，就应该将其退还给承包人，将工程计量暂停。工程计量中的最后一个任务就是要填写中间计量表。需要十分熟悉工程计量的真实结果，如果承包人在合同的规定期限之内提出了相关一一，那么就需要进一步检查相关的计量记录，并对其进行核查。
2.3工程计量的重要性分析
（1）熟练掌握计量规则。承包人以及监理工程师要对施工工程进行实地勘察与实地测量，除此之外，这两者还要根据施工图纸中的具体要求对其进行计算。当这两方中其中一方的计算出现错误时，就要重新进行核算，保证工程量的准确性，除此之外，必须要经过监理工程师的签认，并且对现场要进行详细记录。（2）公路工程计量方式。公路工程计量包括三种常见的方式，第一种方式指的是监理工程师单独进行计量分析，第二种是整个工程计量由监理工程师和承包人共同进行计量分析，第三种方式的计量分析由承包人单独完成。在工程计量中，承包人和监理工程师共同进行计量分析的方式是最常用的，这样的方式能够在很大程度上节约时间，确保工程计量能够达到相关标准。（3）工程量清单的修正。在工程计量中，土方工程计量属于一大难点，也是十分关键的一个步骤，影响因素十分复杂并且繁多，控制方法在很大程度上受到环境因素的影响。公路工程施工属于一个动态化的过程，在这个过程中，招标文件的制定以及工程量清单的制定过程中肯定会出现误差，这就需要工程师在实地对整个工程进行勘察与测量，并且将施工的图纸以及相关的规范作为依据，相应的估算工程量，但是不能够将计算出来的工程量作为最终的依据。所以这就要求在项目进场之后，计量工程师应该尽量熟悉整个施工图纸，对每个清单项目中所包含的内容进行仔细分析，对每个分项工程的工程量进行计算，然后再向各个单位进行汇总，对施工图纸中遗漏的相关项目进行报告，并且将其补进清单中。
3结束语
合同管理与工程计量之间具有相互作用的关系，在施工单位中属于十分重要的一项内容，施工单位应该对合同管理进行高度重视，促进合同管理以及工程计量朝着程序化以及科学化发展。
作者:陈再敏 单位:贵州省公路工程集团有限公司
参考文献：
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一、合同的基本概念和分类
合同是一种契约，是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一种法律手段，是法律规范在具体问题中的应用，市场经济要求公平有序地竞争，竞争的秩序要靠法规来规范。合同一般指合同条款（通用和专用）、技术规范、图纸、工程量清单、投标书、投标书附录、投标书附表、中标通知书、合同协议书以及构成合同组成部分的其他文件。
工程合同是法人与法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利、义务关系的协议。这种协议以法律的形式确认和调整合同当事人之间的权利和义务，是业主就工程项目的设计、施工、监理等环节，与各经济人（承包人）为实现工程目标而以书面协议形式缔结的具有法律效力的契约。
二、工程合同的作用
工程合同的科学性、公平性和法律效力使合同各方自觉遵守，有章可循。其具体作用有以下几个方面：工程合同可以有效管理工程进度；工程合同可以保证工程质量；工程合同可以公正的维护合同双方利益；工程合同有利于工程建设的科学管理。社会主义市场经济体制为工程建设市场的建立和完善提供了有利条件，工程合同的普遍实行，将更有利于工程建设市场的规范和发展。
三、当前工程合同管理中存在的主要问题
1、合同管理者在处理合同索赔事宜要特别注意FIDIC合同条款关于索赔事件有一个时效问题。FIDIC条款要求承包商在引起索赔的事件第一次发生之后的28天内，将他的索赔意向通知监理工程师，同时将一份副本呈交业主。许多施工单位在施工前、中期的过程中，不重视索赔时效问题。将一些本可以进行索赔的合同事宜，拖过了有效期内，导致最后的索赔不成功。
2、合同管理者在公路工程合同管理中，要注意书面确认的重要性。对监理工程师或业主一些可能涉及合同事宜的言行，及时采用书面的形式上报监理工程师或业主进行确认。确保以后处理合同事宜不会出现“空口无凭”的扯皮现象。有的承包商确信业主或监理工程师在某件事上有违规或变更行为时，认为涉及的金额不大，并且为了不影响和业主的关系，而选择了放弃索赔权利。在这样的思想下，错过了一次次的索赔要求，等到发现累计的金额数量达到一定数目，已过了索赔有效期，并且还没有相应的书面文件。
3、存在“阴阳合同”。发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，俗称“阴合同”。 发包人利用建设工程发包中的主导地位，利用“阴合同”将自身的一些风险转移到承包人身上。
4、企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才主要表现在：出现问题后不能严格按合同办事，而是习惯于找领导协调，即使是合理索赔也不能理直气壮的提出。
5、不设立合同管理部门。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才，没有可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。管理人才的缺乏极大的影响了施工企业合同管理水平的提高。
6、合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
四、加强合同管理的建议
1、做好公路工程合同的谈判与签约工作
签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。
2、加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度。合同管理人员应该仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施，提高公司合同管理水平。
3、在工程施工合同的履行中规范管理。公路工程合同签订后，双方就必须严格遵守，严格履行。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同文件，熟悉合同条款，分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。要做好以下工作：
（1）必须协调和处理好各方面的关系，以保证工程有序、按计划实施。
（2）加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。
（3）严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格。
（4）做好工程签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。
（5）应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况。
4、承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险，可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。
5、营造良好的合同管理法律氛围。加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。
6、认真做好工程施工合同资料的管理。工程施工合同是一种丰富的文字信息资料，也是整个工程建设的真实反馈，既有经验又有教训，应认真做好工程施工合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，保证合同档案齐全，使工程施工合同档案管理程序化、规范化。
四、结束语
一个工程项目合同管理工作的好坏，将直接影响该项目的盈亏额，必须引起项目经理的重视。公路建设项目战线长、作业面广，地质条件复杂多变，并且施工期间存在许多不可预见因素。施工企业必须抓住公路工程的特点，做好公路工程的合同管理工作，以保证工程顺利实施并为企业争创最大经济效益。
参考文献：
1、成虎：建筑工程合同管理与索赔[M]，东南大学出版社.1997。
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Keywords: construction engineering projects; The construction; Contract management
中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：
一、建筑工程合同的总体策划分析
合同总体策划的目标在于通过合同保证项目总目标的实现 。它必须反映建筑工程项目战略和企业战略 ，反映企业的经营指导方针和根本利益。具体的策划一般可从以下三个方面入手： 一是投标方向的选择。承包商通过市场调查获得许多工程投标信息。他必须就投标方向做出战略决策。决策依据包括承包市场情况,竞争对手情况，工程的特点，业主情况等。二是合同风险的总评价。承包商在合同策划时必须对本工程的合同风险有一个总体的评价。大多数工程实践证明 ，承包商对于风险要有足够的思想 准备和措施准备,否则这些风险造成的损失可以导致一个工程彻底失败，甚至有可能 将整个企业拖跨。三是合作方式的选择。在总承包合同投标前，承包商必须就如何完成合同范围内的工程做出决定。因为任何承包商都不可能自己独立完成全部工程，一方面没有这个能力，另一方面也不经济。选择合适的合作方式 ，可以充分发挥各自的技术 、管理 、财力的优势 ，以共同承担风险。在建筑项目的合同管理体系中，合同整体策划属于建筑企业战略层面的决策问题。企业高层管理者面对现实必须审时度势 ，在充分考虑整个企业的经营总战略、风险承受能力以及各种复杂因素之后做出抉择。从这个角度讲 ，参与合同管理也是企业高层的重要职责之一。
二、招投标阶段合同管理问题分析
建筑工程通常都是以招投标方式发包和承揽工程 。 招投标是工程施工合同的形成过程。在承包工程中，合同是影响利润的最主要的因素，而招投标阶段是获得尽可能多利润的最好机会 。 如何利用招投标这个机会 ，签订一个有利的合同 ，是每个承包商都 十 分关心的问题。具体而言，承包商在该阶段应做好三方面的合同管理工作。首先，应做好高层决策工作，把握投标方向的选择、投标策略的制定、合同谈判战略的确定、合同签订的最后决策等。其次 ，应做好合同谈判工作。承包商应选择最熟悉合同、让最有合 同管理和合同谈判方面知识、经验和能力的人作为主谈者进行合同谈判。此外，还应着重强化招标文件及合同条件的审查分析工作 ，包括施工合同分析与施工合同审查两个方面。签订合同的重要性直接决定了签订合同前必须进行合同分析。合同分析是一项技术性 、综合性很强的工作。要求有关人员必须熟悉与合同相关的法律法规； 精通合同的文本结构和条款； 对工程环境和条件有全 面地了解； 有承发包合同管理的实际工作经验和经历。而通过合同审查可以对复杂的合同文件进 行归纳整理 ，系统地对合同文本中的问题和风险分析 ，提出相应的对策。通过审查合同结构，使合同文本更“透明”和易于理解，使承包商和合同主对合同有一个全面地了解。
三、施工阶段合同的实施问题分析
1、建立施工企业合同管理制度。合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范 ，合同管理制度是否健全是合同管理的关键所在。施工企业只有拥有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理机构和人员在工作中参照执行，才能将合同管理工作落实到实处。施工企业合同管理制度的基础和核心是合同管理质量责任制度。它具体规定企业内部具有合同管理任务的部门和合同管理人员的工作范围，履行合同中应负的责任，以及拥有的职权。这一制度有利于企业内部合同管理工作分工协作 ，责任明确 ，任务落实 ，逐级负责，人人负责，从而调动企业合同管理人员以及合同履行中涉及的有关人员的积极性，促使施 工企业合 同 管 理 工 作 正 常 开 展 ，保 证 合同圆 满 完 成 。 合 同 管 理 人 员 是 具 体实施合同管理工作的特定 人员，其工作的好坏直接影响到合同管理的质量。建筑施工企业应当建立完善的合同管理质量 制度 ，确保人员、部门、制度三落实 ，一方面把合同管理的质量责任落实到人 ，让合同 管 理 部 门 的 主 管 人 员 和 合同管理员的工作质量与奖惩挂钩，以引起具体人员的真正 重视；另一方面把合同签约 、履约以及考评落实到人 ，按类分派不同的合同管理员全过程负责不同的合同签约和履约 ，以便及时发现问题 、解决问题。
2、施工合同交底。对项目管理人员和各工程小组负责任进行施工合同交底，主要指组织相关人员学习合同文件和合同总体分析结 果 ，对合同的主要内容做出解释和说明 ，使相关人员熟悉合 同中的主要内容 、各种规定、管理程序，了解承包商的合同责任和工程范围、各种行为的法律后果等。合同交底时 ，首先应将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商。落实的合同和合同分析文件有： 合同事件表(任务单，分包合同); 施工图纸; 设备安装图纸; 详细的施工说明等 。 且应重点对如下几项进行技术、法律的解释和说明； 工程的质量、技术要求和实施中的注意点； 工期要求; 消耗标准; 相关事件之间的关系; 各工程小组(分包商)责任界限的划分; 完不成责任的影响和法律后果等。同时加强合同实施前和 其他相关方面(业主 、监理工程师 、分包商)的沟通 ，召开协调会议 ，落实各种安排 ，强 调合同实施过程中的经常性的检查、监督，最后，通过相应经济手段来保证合同责任的完成。
3、施工合同控制管理工作的程序。一是制定合同实施目标。施工合同的总目标是满足业主对工程的使用功能等要求 ，对工程项目来讲 ，具体为质量目标，成本目标 ,工期目标，安全目标。二是确定施工合同控制的主要内容。成本控制、质量控制、进度控制和安全控制是合同控制的四个大方面的内容。三是选用合同控制方法。合同控制方法分为主动控制和被动控制，应以主动控制为主，同时强化合同被动控制。合同主动控制是预先分析合同目标偏离的可能性 ，并拟定和 采 取各项预防性措施 ，以保证合同计划目标得以实现。例如进行深入调查 ，科学进行风险 分析，强化协调，制定必备的应急方案等。被动控制是控制者从计划的实际输出中发现偏差 ，对偏差采取措施及时纠正的控制方式 。 四是合同实施监督。工程实施监督是施工合同管理的日常事务性工作。施工合同监督可以保证施工合同实施按合同和合同分析的结果进行 。 施工合同监督规范管理的工作主要有 ： 协调业主 、工程师 、项目管理各职能人员 、所属的各工程小组和分包商之间 的工作关系，解决相互之间出现的问题； 对各工程小组和分包商进行工作指导或做经常 性的合同解释 ，使工程小组都有全局观念； 会同项目管理的有关人员每天检查、监督各工程小组和分包商的合同实施情况; 合同管理工作以及进入施工现场后对工程变更进行有效管理。五是合同实施跟踪。在工程实施过程中，由于实际情况的复杂性，可能导致合同实施与预定目标偏离。这就需要合同实施情况跟踪，以便尽早发现并纠正偏离。而合同实施的跟 踪是判断实际情况与计划情况是否存在差异的主要手段。 施工合同跟踪的对象主要有： 具体的施工合同事件、工程小组或分包商的工程和工作、业主 和工程师的工作、工程总的实施状况。六是合同诊断。在合同跟踪的基础上可进行合同诊断。合同诊断是对合同执行情况的评价、判断和趋向分析、预测。其具体内容主要包括合同执行差异的原因分析、合同差异的责任分析以及合同实施趋向的预测。
参考文献
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当前市场经济条件下，建筑业发生了深刻变化，国家宏观调控、市场竞争形成价格的工程量清单计价，政府由过去的主导地位变为现在的宏观调控，职能逐步发生了转变。然而，由于我国建筑市场发育尚不完善，相关的建设法律法规还不健全，就施工合同管理而言，行政管理层减少了对合同履约的干预，强化了合同当事人的意愿。合同当事人由于思想认识上的偏差及缺乏专业合同管理人才等，使“阴阳合同”的出现较为普遍。
1 在施工合同中经常出现的问题
1.1 行政机构对合同的管理
各地区建设工程合同的审查、鉴证及监督管理工作，主要由各级建设行政主管部门和工商行政管理部门负责。它主要是从法律和市场管理的角度进行合同的管理，但由于其监管的过程中出现了缺失、手段单一、效率低下、缺乏主动性等一些原因很难以满足当前合同需要。
1.2 双方当事人对合同的管理
建设工程施工合同是合同当事人就完成具体工程项目施工而确定双方权利和义务的协议。如果施工合同存在条款漏洞不完善的缺陷，那么义务不清、违约责任不明、意识表达不准确等现象，那么这个责任是由于合同当事人意识不清楚，履约责任意识不强，没有专业合同管理人才造成的。特别是工程价款结算支付办法，合同条款过于简单，特别是在款项支付，结算，工程验收等各个环节，要是合同的条款过少，会导致了过多的工程经济纠纷情况接连出现。分析其原因主要是由于签订的合同不规范、合同有关条款设置较粗放引起的。
2 全面的完善施工合同管理
2.1 加强施工合同的管理工作，为施工管理提供保障
提高法制观念，树立合同法律效力意识，特别是可以充分利用现有资源，依托现有的造价员队伍参与
管理。
2.2 做好事前合同的规范化工作，严格施工合同订立行为
审查合同的生效条件。合同效力是合同依法成立所具有的约束力，依据《中华人民共和国合同法》第52条的规定，五种合同无效情形是签订合同时必须考虑的重要问题，对建设工程施工合同的效力进行审查，是合同当事人受法律保护，权利得以实现的根本。
审查合同中的条款。主要包括合同中的建设时间、竣工时间、工程量大小的范围、工程的质量、工程的造价、技术资料交付的期限、材料和设备供应的一些情况、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等。
制定并推行施工合同示范文本。建设行政主管部门应结合当前施工合同纠纷的问题，充分研究法律、行政法规的各项规定，制定并推行施工合同示范文本，实施过程中注重平衡各方当事人利益以及弱势地位当事人合法权益。各项合同管理的要求以合同条款的形式予以固化，以规范合同表述形式，避免因合同条款不完善、有缺陷、有漏洞、义务不清、违约责任不明、意思表达不准确等各种不好情况而产生的施工合同纠纷事件的发生。
2.3 强化施工合同履行过程的管理，加强过程控制工作
完善履约信息报送制度。此制度可全面了解备案施工合同的实际履行情况，对于存在施工合同纠纷隐患的工程，可及时督促合同当事人认真履行合同，将施工合同纠纷化解在施工阶段。
强网上公示制度。为有效遏制支解发包、拖欠工程款和劳动工资等违法违规行为，可充分利用网络优势，将备案的工程项目合同价等备案情况向社会公开，接收社会媒体和人民群众进行监督管理，以提高承发包双方透明度，扩大公众的知情权和监督权，从而可以倡导诚实守信的社会风尚。
开展施工合同履行情况的跟踪监督检查。建设行政主管部门可采取多种形式对合同的履行情况进行跟踪监督，包括：合同变更、项目经理变更的备案情况；履行合同主体是否与订立合同的主体一致；工程价款的变更、确认及支付情况；监理工程师代表的职责加履行及职务变更；合同履行数据报送情况等。
2.4 加强合同中约定检查的情况评价和评估制度，做好事后查处工作
开展施工合同履约情况评价。内容包括：合同签订情况评价、合同执行情况评价、合同管理工作评价，将评价结果进行公示公告，并直接作为评选市级文明示范工地或优质工程建设项目的必要条件之一，逐渐推进施工合同管理工作健康有序地开展。同时对没有履行建设工程施工合同约定或违反法律规定的的应给予严肃处理；对情节严重的在建筑市场诚信信息平台上进行不良行为记录处罚。
建立合同单方造价评估制度。充分利用造价信息指标系统中的单位工程、分部分项工程单方造价指标，对备案合同项目的单方造价进行综合评估，评估工程质量与工程造价管理之间的对立统一关系，为工程建设各方对项目进行重点监控提供依据。
2.5 规范工程价款结算行为，强化竣工结算备案审查制度
竣工结算备案管理是合同管理最关键环节，竣工结算文件是全过程合同管理情况的最终体现。它直接反映出结算行为是否规范、是否按合同约定执行形成闭合管理系统，可以有效遏制“阴阳合同”、高估冒及拖欠工程款和农民工工资等现象的发生，维护了建设各方主体和农民工的合法权益和社会稳定。
3 结语
随着中国经济的不断的发展，市场经济的需要，工程施工合同现在已经成为工程项目管理的核心，履行合同的内容成为了约束建设市场经济行为的普遍准则。随着工程量清单计价改革的不断推进，不断学习与借鉴国内外先进的施工合同管理经验，开拓创新、积极探索施工合同履约全过程动态监管的新机制、新途径，才能更好地保证工程建设项目顺利实施，促进建筑业健康发展，从而加快构建和谐社会的发展。
参考文献
