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篇1
盘河水库位于韩城市西北约20km的盘河干流上，是一座以农业灌溉，工业供水、城乡人饮为主兼有防洪功能的重点小（一）型水利工程，水库枢纽由大坝、放水洞、溢洪道三部分组成。水库于2009年完成除险加固工程任务。下游防汛目标主要有西庄镇和昝村镇的十个村庄。108国道，京昆高速公路，西昝工业园、盘龙煤矿、涉及1.5万人口，2万亩耕地，10亿元资产的防洪保安任务。
二、应急管理能力建设情况
（一）组织机构建设情况
盘河水库是韩城市重点小型水库，是市防汛工作的重点单位，也是抗旱工作的骨干，近年来，由于气候变化，旱涝灾害频繁，防汛抗旱工作任务日益繁重，盘河水库管理处为差补事业单位，级别为副科级单位，目前在编人数94人，实际在岗人数49人，盘河水库的防汛工作由市防汛指挥部宏观领导，由主管市长包联。盘河水库管理处也成立了防汛领导小组，由管理处主任任组长，灌区各乡镇镇长任副组长，领导小组下设防汛办公室，主要负责雨情、汛情检测预报、工程巡查、抢险、水量调度、后勤保障等工作。组织机构方面存在的主要问题是盘河水库防汛领导机构行政级别低，盘河水库管理处是副科级单位，相关灌区各乡镇属正科级单位，在汛期，下级单位向上级单位命令、召集会议、调配人员或者物资，经常行不通，妨碍了防汛工作的统一指挥调度。建议提高盘河水库防汛机构行政级别，保证政令畅通。盘河水库防汛办的设立，有利于防汛工作统一调度、雨情、汛情、工情信息共享，形成重点水利工程、各乡镇、村、联动机制，有利于增强人民群众防洪抗灾意识，有利于形成水库防洪保安为人民，人民抢险保安全的良好局面，有利于科学决策，有利于统一调度、形成有效、高效、强有力的防汛集体，从而更加有效的防洪减灾，避免“龙多不治水”的混乱局面。因此，设置盘河水库防汛办十分重要。
（二）法规制度建设情况
盘河水库成立了防汛组织机构，落实了领导小组及办公室职责，制定并完善了《防汛值班制度》《观测及巡库、巡坝查险制度》等一系列规章制度，目前最需要建立健全的地方配套法规制度，就是水政监察的执法权限问题，我们国家涉及水的法律法规建设已较为完善，我们面临的不是无法可依，而是有法难依，执法无权，对于日益突出的河道采砂、河道侵占、河道排污等一系列水事纠纷，水事违法事件，我们执法无力，水作为一种资源，作为工农业生产，人民生活不可或缺的资源，随着社会的发展，时代进步，人们对水资源的依赖日益增长，未来围绕水资源的违法、违纪事件，也将矛盾日益突出，建设一支强有力的监察执法队伍，为水利各项事业保驾护航，真正实现有法可依，有法必依，违法必究，执法必严的依法治水目标。
（三）预案建设管理
编制完善了《水库度汛计划和防汛抢险应急预案》，明确了不同等级洪水情况下的防、抢、撤、措施和水库调度运用计划，并反复修计，使防汛预案和度汛计划更加科学合理，更具有可操作性，符合我库防汛抢险工作的实际要求。预案的执行由盘河水库管理处负责，但是盘河水库管理处属副科级单位，灌区各乡镇属正科级单位，如遇汛情、险情，很难达到政令畅通，严格执行，很难集中力量全力抢险，因此建议提升盘河水库防汛办公室行政级别。
（四）基础设施建设情况
盘河水库于2009年完成水库除险加固工程任务，新建库区管理站400多平米，建设有日常办公用房，汛情会商室，值班室，未设记者接待室，办公条件大为改善，但技术装备条件较差，目前仅配备防汛有线电话一部，防汛电台一部，雨情、水情、工情等都是人工观测，人工语音报汛，观测效率低，特别是恶劣天气情况下，容易误测误报，通讯失灵，影响防汛工作。要建设现代化、信息化的防汛办公室还需要上级政府在资金政策上给予大力支持，配备防汛指挥车辆，并由政府牵头协调，电力、电信、公路、交通等部门给予帮助支持，确保防汛安全。
（五）保障机制建设
盘河水库防汛经费市财政未设立专项经费，每年应保持10—15万元才能满足防汛工作需要，（流域内雨量监测、大坝安全监测，抢险、汛雨情测报话费，防汛物料消耗补充、防汛油料、大坝设施日常维修等）防汛业务经费也未列入同级财政预算，每年需五万元能够满足防汛办日常工作的需求，防办日常工作经费希望上级防汛主管部门予以解决。
三、存在的主要问题
1、制约盘河水库防办建设工作的主要因素是深化水利管理体制改革问题，体制改革工作没有得到贯彻落实，人员经费，工程维修费无处着落，严重制约了灌区的发展，职工队伍不稳定，专业技术人员大量流失，各项工作困难重重，维修经费缺乏，工程设施得不到及时维修养护，工程效益不能正常发挥，由于单位经费严重短缺，无法开展项目前期工作，影响了争资引项、影响灌区发展，导致恶性循环。
2、盘河水库防办建设遇到的实际困难，防汛经费无处着落，防办现代化、信息化建设得不到落实，不能满足当前防汛工作的要求。
3、建议上级帮助解决盘河水库防办的行政级别、及防汛经费问题。督促有关部门尽快落实“两费”改革，增加防汛抗旱办公室人员编制，保证灌区各项事业健康发展。
4、盘河水库要不断改进工作方法，改变工作作风，不断加强业务培训，提高工作效率，将防汛抗旱工作做好。
四、对策、措施和建议
篇2
一是认清形势，增强水患意识。近几年，气候变化异常，春旱夏涝现象连年发生，全年降雨量的70％～80％集中在汛期出现，防汛抗洪面临的形势严峻、压力大。要全面考虑当前防汛工作中可能出现的各种不利因素，从思想、组织、抢险队伍建设、科学调度和岗位责任制的落实等方面，及早做好准备，变被动为主动，做到有备无患。
二是全面开展水库防汛安全大检查。按照水库管理单位自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则，扎实做好汛前安全检查工作。检查工作既要全面深入，又要突出重点，讲求实效，切忌搞形式，走过场，全面摸清本辖区内防汛备汛基本情况及工程病险情况、采取有效措施，及时消除隐患。对汛前不能及时解决的重大隐患和问题，要合理调整水库调度运行计划和应急预案，细化“防、抢、撤”措施，确保安全度汛。
篇3
基层防办是县级河务局防汛工作的综合协调部门，又是同级政府黄河防汛指挥部的办事机构，主要是肩负着贯彻执行国家有关防汛的方针、水情、工情、灾情、河势情况；反馈防汛动态；督促检查防汛五落实情况，及时准确地向各级首长提供防汛指挥决策依据。
一、长垣防办自身建设情况
（一）建立健全组织结构
长垣黄河河务局防汛办公室为常设部门，现有工作人员7名，
修防高级技师一名、工程师一名、助工二名、技术员三名。具有大专文凭的有六人，平均年龄30岁，是一个知识化、年轻化的防汛队伍。
(二)制度建设
根据国家防总和黄河防总有关规定，黄河防汛工作要按照规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计划、分步骤地进行，并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制，把工作落到实处，常抓不懈；形成有章可循的各种规定和工作制度，并遵照执行。按照正规化、规范化要求，提高防办人员业务素质，增强全局意识、服从意识、学习意识和参谋意识。长垣局防汛办公室本着严格、细致、全面的原则，在4月份修订完善了长垣防办各项防汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防办主任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、工情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、会商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；办公设施管理制度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法；防汛工作总结制度；全员岗位责任制；控导工程班坝责任制；调水调沙责任制；防汛督察办法；安全生产奖罚制度；防汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；局域网络管理制度；防汛分级分部门责任制服；防汛动态联系汇报制度；防汛带班制度；防办工作人员岗位职责；防汛行政首长负责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度；县黄河防办成员单位防汛工作职责；黄河防汛办公室职责等。
（三）硬件建设
加强基础设施建设，基础设施是防办建设的一项重要内容和基础性工作，按《黄河防汛办公室建设办法实施细则》主要配置有：办公室73.44m2,防汛会商室97.92m2,计算机操作间24.48m2，值班室24.48m2。电话机四部、传真机一部、微机四台、电视机一台、摄像机一部、数码照相机一部、复印机一台等，备有电话记录薄，来文来电登记雹工情险情登记薄，灾情登记薄等；配置了水情、防汛基本资料、文档传输计算机网络，无线电通信手段等。基础资料齐全，有所辖河段防洪工程体系图，抢险料物一览表，洪水演进表，防汛手册，工程现状，滩区、滞洪区社经情况及撤退道路、避水台、救生设施，生产堤情况等。
(四)防汛信息化建设
随着现代信息在黄河防汛工作中的不断应用，黄河防汛工作管理水平也在不断提高。办公自动化、观测和通信现代化水平的提高，缩短了报险时间，为防汛抢险争得了主动。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势，科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。
目前长垣县局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。
（1）杨小寨闸实现了涵闸远程监控，远程监控系统的安装，使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛提供保障。
（2）应用了水情查询、工情、险情会商系统软件、极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间，提高快速反应能力，争取主动。
（3）运用了网络电视会议系统，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。
（4）周营上延控导工程自计水尺的建成，可以方便、准确地遥测水位，自计水尺将在以后得到较好地应用，加快了防汛信息的传递速度。从而为水位资料整编进一步研究黄河演变规律提供科学依据奠定了基矗
三、防汛队伍建设与人员培训
（一）队伍建设
防汛队伍建设和人员培训是防办建设的一项重要内容，是提高防办工作人员素质的有效径。
防办人员要适应防办防汛工作需要具备：一是工作人员要具有全局观念。责任心强，热心于防汛工作，具备防汛工作必须的专业知识，熟悉防汛业务工作和辖区内各工程情况，具有一定的工作经验，操作计算机熟练等；领导者熟悉掌握国家和上级有关防汛工作方针、政策法规，掌握辖区内防洪预案和工程运用条件，工作领导有方，安排科学合理，注重工作时效性，具有处置突发事件的能力等。二是工作完成要及时准确，所报材料要翔实，打印清晰，防汛工作部署得当，措施得力，落实具体，所提防汛参谋意见要及时、合理、正确等。三是要有服从意识。防办工作的特性是执行上级和本级防汛抗旱指挥部的各种指令，对领导的决定、指示，要不折不扣地认真执行，不得推诿、歪曲、扯皮，更不能置之不理；对领导布置的工作，要全面领会，具体细化，不能根据个人的感情任意取舍；对领导交办的事项，事无巨细，都要认真完成，事事有回音，不能丢三拉四，顾此失彼；对工作中出现的重大问题及新情况、新问题及时汇报请示，不能自作主张，越位行事。特别是当领导的决定与自己的想法不一致或相反时，要不折不扣地执行领导的决定，这就是“服从意识”。当然“服从”不是“盲从”，防办工作人员还要及时反映领导尚未意识到和认识不尽完善的问题。四是具有参谋意识。防办工作人员由于经常和防汛有关单位联系工作，还要当好领导的参谋，因此需要较强的参谋意识，要从工作出发，认真履行自己参谋职责。在掌握大量翔实依据的基础上，以高度的责任心，责任感围绕防汛中心工作，熟悉领导工作方法，主动谋大事、想大局、当高参。
（二）业务培训
防办人员要有学习意识。现代社会各个领域都在飞速的发展，具体到防汛工作，近年来，计算机技术在防汛指挥高度工作中运用越来越多。例如：在大洪水期间，领导决策部门需要及时了解掌握的水情、工情、灾情等信息，通过可视化多媒体技术把抽象的信息数据（洪水演进、泥沙变化、河势摆动、闸门分洪等）转化为容易使人接受的语言、图像，给人非常直观的感觉。近两年，洪水预报数学模型的开发，特别是二维仿真数学模型的开发，对各级洪水的处理具有指导作用。防办每一个工作人员都需要经常不断地求知求新，自觉地及时地学习掌握新的知识和技能，最大限度地缩小工作水平与工作实际需要之间的差距。不但要有过硬的业务技能，还要掌握相关的法律、法规，争取在思想、理论上都到岗到位。
通过学习和培训要达到：
1.情况熟、业务精
防办人员要对本辖区内工程历史、结构、现状、抢护、靠河情况及可能出现的问题、具体抢护措施做到心中的数；对不同量级的洪水演进情况、漫滩情况、水情表现情况了如指掌；对防洪道路、群防队伍、社会料源、滩区群众状况要熟悉；对防办日常工作要得心应手。
2.较强的专业水平、丰富的实践经验
防办涉及到水文、水工、测量、泥沙、水力学、计算机等方面的综合业务知识和防汛常识，需要在工作中广泛收集、不断积累、否则，就很难对水情、险情、工情进行分析。制定各种防汛预案和度汛措施。
3.具备一定的统计知识
每年的防汛信息涉及到大量的统计数据，所以防办人员还要对统计指标、统计范围、统计内涵，统计口径进行了解掌握。
4.具备一定语言表达能力和写作水平
基层防办要和地方政府、部队、群众打交道，语言表达能力不强，不能把要传达的信息完整的表达出来就很难达到上传下达，及时反馈信息。再者，防办来往文电很多，特别是在洪水时期，电话多、传真多、文件多，而且时间紧，情况危急，要上报各种请示、方案、下达许多指令，措辞要求严谨、精炼、逻辑清楚。决策果断明了，如果不具备一定的写作水平，就很难完成文电处理工作。
二、专项资金管理
长垣河务局一切资金由财务科统一管理，按照财务各项管理制度规定，设有专人负责防汛资金。严格按照资金的管理程序进行管理，以提高资金的使用效益。严格执行水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法，专门设帐，专人负责、专项管理、专款专用，不得挪用。
三、防办建设存在问题
通过几年防办建设，长垣县局的防办建设初具规模。但是，按照正规化、标准化防办建设的标准要求，还有一定的距离，在防办自身建设中还存在一些问题，这些问题严重制约着防办自身建设步伐，突出表现在认识不到位，投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管理不够规范等方面。解决好这些问题，是我们发展和实现正规化、标准化防汛的前提和基矗问题具体表现为：
1.防办建设认识不到位:近年来，国家大幅度加大黄河防汛投入，小
浪底水库投入运行后，黄河下游大堤经过四次加高加固，特别是经过1998年以来大规模的堤防建设，使黄河整体防洪能力有了较大提高。在这种情况下，我们的一些领导干部就很容易产生麻痹思想和侥幸心理，放松黄河防汛工作。对防汛工作还缺乏紧迫感，没有形成统一指挥的建设机制，没有统一的规划和明确的发展目标，缺乏全局建设的有序性。
2.资金投入严重不足，随着高科技的发展，防汛信息传递都采用现代
化设备，现代防汛信息化涉及面广，投资大，防汛信息化建设没有正规的、稳定的资金渠道；由于缺少运行维护经费，有些系统已不能正常的运行，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求。信息基础设施十分薄弱，信息源开发严重不足，信息采集和传输手段普遍落后，至今全局的信息网络在用网高峰非常缓慢，特别是第三次黄河调水调沙实验，正常的文档共享、传递都不能实现，严重影响了防汛工作。
3.防办专业人才缺乏
防汛专业人员业务水平不高，制约防汛工作的发展。由于对防汛专业人员培养的忽视，导致了长期以来专业人员水平参差不齐，人才结构不合理，专业人员比重小，知识老化，既无数量，又无质量，严重影响自身业务的开展。难以适应现代防汛建设发展的需要，因此，要改变防汛建设的落后局面，提高防汛专业人员的素质已迫在眉睫。
4.防办办公设备陈旧且数量不足：水文测报、通信联络相对薄弱，基层水位观测仍然采用人工进行，自动水位观测尚处于调试阶段；办公设备陈旧，功能落后，容量孝运行速度慢。特别是在第三次黄河调水调沙试验工作中，任务多，计算机满足不了工作需要，最近数码像机因运用时间长而老化电池盖扣老化，由于购买时间长，牌子老现在没有配件。这些原因不能为各项防汛工作提供有力保障，对防汛工作完成的质量和效率受到一定的影响。
5.防办人员待遇有待提高
长垣局从上到下全局职工都知道防办工作不好做，都不愿意到防办工作，从防办出来的人没有一个人再想进防办。由于工作性质决定，今年四月份，防办需要人员，但局机关里没有一个愿意到防办工作，只好面向社会招聘。防办工作多，一年四季都忙，汛前忙准备，汛期忙值班、汛后忙总结、忙防凌等一系列的工作不间断，工作忙、没有星期天节假日，且责任重大，一个电话、一个传真、一个文件都要谨慎办理，在防办的每一位职工都要有相当强的责任心和责任感，稍有疏忽就酿成严重后果。
忙对于防办工作每一位同志来说都没有太大的怨言，值班每天1.2元，还不够吃一碗面条，这还不说，还经常不对现。防办工作多，时间紧、任务重，不得不经常晚上、星期天加班，没有一分钱的加班费。防办人员建议应该多劳多得，多少给点加班费来提高工作人员的工作热情。特别是防汛值班和防凌值班一天24小时不能离开，值班时常要通宵，没有夜餐，也没补助费，长期下去，防办人员身体、心里健康会受到严重影响，有人统计过，由于防办工作繁重、突发事件多在防办工作过的人员占早亡的比例很大。
每年汛期防汛值班，因为是夏天，每天值班防办人员就从自己家带来毛巾被、床单、枕头等自己用的物品，可是到了冬天还要防凌值班，每次值班再从自己家带来两条被子，很不方便。
面对上述存在的问题，由此看出，加强防办建设进程，是新世纪防汛面临的迫切任务，也是历史赋予的使命。加大防办自身建设，定能达到黄河岁岁安澜，为民造福的目的
四、对策及建议
（一）加大防汛知识培训力度，提高防汛水平。由于现在是飞速发展的科技时代，停留在原来的业务水平上是远远满足不了工作需要，防汛是新知识、新技术、新设备应用较多的部门，需要及时对防办人员的培训，重点应放在新的业务知识和管理知识，以及计算机、网络等信息技术知识方面，由于基层的技术水平有限，对防汛软件的知识掌握不够全面，特别是多媒体制作人员没有，每年防汛检查汇报时，多媒体制作要找别部门的人员制作，计算机一些简单的故障就无法正常工作，计算机应用水平达不到防汛要求，满足不了防汛需要，建议上级多组织有关防汛业务知识和计算机应用技术的培训。防办所有工作人员都应参加培训，保证培训时间，注重培训效果，并对培训工作进行考评，以此来不断改善队伍的知识结构，提高防汛办公室的整体素质。同时也要加强有关政策、法律法规知识的学习。
（二）防汛经费使用管理意见
每年的防汛经费有多少，怎么使用，防办一般不知道，为此，为防办工作带来许多被动，建议以后防办负责防汛费用使用计划，掌握部分防汛办公经费，可对应急度汛工程项目提出具体安排意见，对其他防洪工程建设项目提出合理意见，防办人员工资、津贴、加班费、值班费要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防办人员工作积极性，对防办人员的待遇建议上级以正式文件规定下发，来保证防办工作人员的合法权益。
基层搞科研，一缺少技术人才，二缺少资金，这严重阻碍了防汛科技的发展，建议有关部门加大这方面的投资。
（三）增加、更新办公设备提高工作效率
由于防汛办公室的工作多，任务重，完成的时间要求紧，防办7人计算机才四台，一台笔记本电脑（购买时间长，硬牌容量小运转非常慢），工作运转时计算机不够用，建议能否给防办再配二台计算机和一台笔记本电脑。防办的数码相机购买年满已达六年了，现在电池盖坏了，不能使用，由于防办的业务多，工作量比较大，数码相机用的频率相当高，也不能每次用时都去借用其它部门的，建议能否购买一部数码像机。
长垣县河务局由于工程多、战线长，防办外业工作相对较多，工程勘察、河势观测、每年汛前、汛期、和汛后都要到控导工程安装和校测水尺、工程抢险、河道行洪障碍清除督察和防汛工作检查都离不开交通和通信工具，每次去工地都得租车，单价相当高，建议解决交通工具。
为了提高防办工作效率,全面促进黄河防汛工作的顺利开展,根据防办正规化、规范化、现代化建设的要求，建议依照《黄河防汛办公室设备配备标准》进行配备。如能解决以上问题，防办的办事效率会更高，上报的材料会更及时、处理问题会更快，这样会对治黄各项工作起到极大的推动作用。
长垣县黄河河务局
篇4
1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。
1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。
1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。
1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。
2对策与建议
2.1搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员，更加重视黄河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。
2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保工程安全。
2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须由行政首长负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛工作中出现的问题，要加强防汛技术学习，能够较熟练地掌握防汛基本知识，提高调度的水平。同时，继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制，切实把防汛工作落到实处。
2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防指领导指挥防汛抢险的依据，是各级、各部门进行防汛准备、险情抢护的手段，必须认真掌握，灵活运用。根据当地工情、水情、险情和抢险实际情况，及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增强实用性、可操作性，符合防洪实际，便于行政首长指挥抗洪抢险工作。
2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分类组织开展技术培训和实战演练，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。
2.6提高办公自动化水平。抓好各级黄河防办的组织建设和制度建设，加快网络和办公自动化建设，提高人员的办事效率，加快汛情传递。
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1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。
1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。
1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。
1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。
2对策与建议
2.1搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员，更加重视黄河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。
2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保工程安全。
2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须由行政首长负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛工作中出现的问题，要加强防汛技术学习，能够较熟练地掌握防汛基本知识，提高调度的水平。同时，继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制，切实把防汛工作落到实处。
2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防指领导指挥防汛抢险的依据，是各级、各部门进行防汛准备、险情抢护的手段，必须认真掌握，灵活运用。根据当地工情、水情、险情和抢险实际情况，及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增强实用性、可操作性，符合防洪实际，便于行政首长指挥抗洪抢险工作。
2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分类组织开展技术培训和实战演练，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。
2.6提高办公自动化水平。抓好各级黄河防办的组织建设和制度建设，加快网络和办公自动化建设，提高人员的办事效率，加快汛情传递。
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前 言：城区是政治、经济、文化的中心，居民集中，又是交通枢纽，铁路、公路连通各地，是社会和经济的命脉，大型骨干企业是国民经济的支柱，是防洪重点保护对象，发生超标准洪水时，就要优先保护。
1.超标准洪水应对总则
一是贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险“的防汛方针。二是牺牲局部以确保重点的安全，妥善解决分洪矛盾。三是做好防洪规划及汛期防洪预案，以及防洪抢险措施、群众安全转移等方案，它们是防洪安全建设的基本依据。四是汛期认真贯彻首长责任制，使易成灾害的山沟沿河沟有专人负责，责任落实到人，组建好抢险队伍，落实好各项制度，加强自我设防和自救意识。五是提高洪泛区人民的水患意识，在洪泛区内建设避洪设施。
2.超标准洪水应对措施
（1）建立超标准洪水预测预报系统。要完善责任制，并责任到人。建立和完善以行政首长为核心的防汛责任制。防洪工程在汛期派出水情组，并要有人24h值班，及时预报雨情和水情。气象局要随时提供气象预报。防汛抗旱指挥部办公室要组织气象和水文专家，成立技术专家组。专家组根据气象和水文部门提供的信息，实时进行预测。当预测河沟发生超标准洪水时，专家组要上报政府指挥部，发出超标准洪水预警，并提出抢险避险方案。
（2）加强对分洪、蓄洪和行洪区的管理。为确保城区的安全，部分农区作为洪泛区。为减轻灾害损失，在行洪区、蓄洪区采取限制其发展并配以简单的工程措施。充分利用郊区的低洼地带及现有河道内的采砂坑分、蓄洪水，起削峰缓洪作用，减少进入城区的洪峰流量。河道两岸堤防尚未建成之前，上游河道不安排建堤束水工程，不应紧靠河道两岸建筑房屋，以保证行洪通道的畅通，要充分利用低洼地分蓄洪水，延缓洪水向城区推进。
（3）拟定洪水淹没区内居民应急撤离计划。当超标准洪水发生时，应该将洪泛区内的居民转移至安全地带。相关部门防汛人员应熟悉洪水淹没区内的地形、道路交通信息、区内居民人口数量等信息，前期确定出洪水淹没范围图，依据洪水淹没区域内的交通情况，制定合理的人员撤离路线，使得发生灾情时，能够做到有计划、有秩序的撤退，避免撤离过程中出现慌乱。同时，在前期确定的洪水淹没范围图中应明确灾民的安置点，选择最佳的灾民撤离路线，并将安置点信息和撤离路线提前告知洪泛区内的居民，在灾情发生时，能尽快疏通群众，快速到达安全地。居民应急撤离计划的制定包括确定合适的避险区域，针对各避险区域选择安全的居民安置点，及从受灾区到避险区域安置点制定合理撤离路线3个步骤。
（4）提高社会防洪风险意识。《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《大坝安全管理条例》、《综合利用水库调度通则》、《防洪应急预案》等法律法规和部门规章是防洪调度和管理的根本依据，也是社会应共同遵循的准则。要按照落实科学发展观、实现人水和谐相处的要求，充分借助现代宣传媒体、宣传手段，多方位、多层次、多角度地开展宣传活动，普及洪水及防御知识。采取电视曝光、议案说例、开展义务咨询等方式吸引社会各界对河道治理和防洪应急的关注，大力宣传防洪应急预案的各种信息和建议，帮助广大居民明白什么是洪水风险，自己所处洪水风险的状况，发生洪水时如何应对及采取那些措施等，提高社会公众的防洪风险意识。
（5）完善灾后应急救助机制。一是将政府及相关部门的职责明确分工，各负其责，积极推动灾后应急救助工作的有序开展。洪水消褪后，所属行政区域内的人民政府和防汛办应立即组织群众重返家园，尽快投入到灾后重建工作中。对于受灾较为严重、损失较大，仅靠自身力量无法自救的群众，辖区政府应及时发放救灾救济资金，并积极组织人员帮助其重建家园，恢复生产。二是对于防汛抢险工作中的消耗物料情况，按照辖区各级政府分级筹措的要求，及时补充到位，确保防汛工作的顺利进行。三是对于在超标准洪水下水毁的现状防洪工程应尽快进行修复或重建，恢复其防洪的主要功能，力争在下次洪水到来之前发挥防洪作用。遭到超标准洪水毁坏的通信光缆、电力、交通道路、水文监测站等基础设施，应组织相关部门尽快进行修复，恢复其功能。四是各相关部门应对灾后重建工作统筹考虑，合理规划，对于新建的防洪工程体系必须要达到国家颁布的《防洪标准》。五是开展灾害评估。辖区内各级防汛抗旱部门应对遭受超标准洪水过程中的防汛工作的每个环节及各个方面进行定性和定量的总结、分析和评估。积极征求各相关部门和灾区群众对防汛工作的意见和建议，总结工作经验，找出防汛工作中存在的问题和漏洞。
3.现有防洪工程措施
3.1组织机构
为便于施工导流和度汛工作的开展，确保工程安全度汛，项目法人成立由设计、施工、监理和管理运行等参建单位参加的施工导流和工程度汛领导小组。项目法人主要负责人任组长，各参建单位负责人任副组长，切实加强对施工导流和工程度汛工作的领导，从组织措施上保证施工导流和安全度汛工作的正常进行。同时，要求施工单位项目部组建防汛应急抢险队，制定防汛措施，明确人员职责、分工，检查人员、物质、机械设备落实情况，在施工导流和工程度汛领导小组统一领导安排下，各负其责，发现问题及时报告。要求监理机构项目部根据工程施工实际情况，成立防汛值班工作小组，按防汛要求检查工程是否存在质量安全隐患，及时上报建管单位。
3.2健全城市防洪应急预案管理
城市防洪预案是城市防洪减灾应急管理的基础，目前各城市都编制了防洪应急预案，但不同程度地存在覆盖面不全、可操作性不强等问题。建议尽快出台《城市防洪应急预案管理办法》，规范预案的编制、审批、、备案、修订、演练、培训和宣传等环节，增强城市防洪应急预案的科学性、适用性、实效性和可操作性。组织各地深入开展城市防洪应急预案的编制与修订工作，完善城市应对各类各级洪涝灾害处置方案，健全街道、社区、重要企事业单位、物业管理单位等基层防汛组织，全面提升城市防汛组织保障和应急响应能力，提高城市防洪应急管理水平。
3.3其它措施
（1）加强桩基施工期间的安全监测，特别是后期可能对现有闸基的挤压影响，以确保2015年汛期度汛的安全运行状态。
（2）安排专人对上下游围堰值班进行巡查，当发现围堰有管涌、漏洞、冲刷破坏时，应立即组织人员和物资进行处理。
（3）加强挖泥船、PHC桩基施工船的安全生产工作，配备必要的救生防护用品，严格遵守安全规章制度，及时掌握水情、雨情、风浪，出现险情，及时停止作业，抛锚避汛。
（4）有井点降水的建筑物，回填土前做好排水井点的封堵工作，避免汛期水位高发生管涌破坏。
（5）制定防汛值班制度，防汛值班人员要及时掌握天气情况，密切关注雨情、水情，掌握河道水位变化情况，及时汇报。同时做好与建管单位和上级防汛指挥部不间断的汛情沟通。
4.结束语
综上所述，超标准洪水的出现对于已有的防洪工程是一大灾害，故超标准洪水出现时的应对措施尤为重要。建立健全突发超标准洪水的紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序的处理灾后事件，能最大限度减少人员伤亡和财产损失，对维护受灾区稳定起了一定的作用。
参考文献
[1] 刘伟奇，宋淑梅。防洪工程遭遇超标准洪水时的应对措施简析.内蒙古水利，2015.（02）.
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（三）加强水土保持工作，做好川区生态与保护建设项目，该项目总投资1000万元，切实加强水土保持监督执法能力县建设，提高我县水土保持工作水平。
（四）加大中小河流综合治理力度。该工程已实施或计划实施的共计三段，分别是：
1、大河县城防洪堤工程：
此次工程拟新建堤防长度为2875.57m，修复水毁段长度为211.24m，m10水泥砂浆抹面段长度为3991.70m。概算总投资2769.24万元。
截止目前，该项目已完成项目的50%。计划将于2015年汛期前完成。三标段风情小镇段因施工组织及现场征地、拆迁等问题未能落实，故仍未进场。
2、县镇大河治理防洪堤工程：本工程位于大河县城左右两岸，堤防总长度为879.54m，其中林业局段堤防长度为362.92m，汽车站段堤防长度为516.62m，堤防采用衡重式挡墙，采用c20埋石混凝土浇筑。总投资905.39万元。主要资金为县财政自筹资金。目前正在实施，计划将于2015年4月完工。
3、县大河流域乡防洪治理工程；该项目综合治理河道5100m，新建防洪堤总长1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水沟1525m和2处穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投资总计为1065.76万元。2014年底前完成相关前期工作，2015年完成施工。
4、县乡小河防洪治理工程；本工程位于县乡境内小河上，工程综合治理河段分为两段,一段位于乡场镇所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程项目综合整治河道总长3110m，新建防洪堤长度为2138m。其中村河段整治河道长1420m，新建防洪堤长1048m；乡场镇河段整治河道长1690m，新建防洪堤长1090m；河道疏浚总长2890m，其中村河段1200m，乡河段1690m。项目总投资及资金来源：本工程投资总计为1199.71万元。2014年底前完成相关前期工作，2015年完成施工。
二、存在的问题
（一）水利工作存在的问题
1、水源枯竭造成饮水安全项目无法正常运行，致使引水距离加长，工程量加大，老百姓投工投劳量加大，超预算增大，严重影响了饮水安全项目的工程建设进度。
2、县自然灾害频繁，找水源难，对水源区的保护难度加大，严重影响了饮水安全项目的实施。
3、由于近年来国家加大了对农业农村工作的力度，农民对水利工程建设的要求也越来越高，这对水利工作技术力量的要求也就起来越高，而我县专业技术人员紧缺，无法满足水利工程建设需要。
施工进场涉及老百姓私搭乱建及开荒地较多，征地难度大。
4、饮水设施管护机制不健全，建设成果不能发挥长期效益。大部分村寨群众的安全饮水意识淡薄，缺少自主管理维护制度约束，群众在饮水设施损坏后，不能积极主动采取有效措施加以解决，仍其老化受损，建设成果的长期效应未能得到充分发挥。
5、群众“投工投劳”配合意识不高。老百姓自己投身建设中，可以使老百姓知道建设不易，使其提高管护意识。但是我县部分村寨青壮年村民常年外出务工，留守的只剩上了年纪的老人，思想、能力都不会太突出，对于“投工投劳”有心无力。加上政策补助不会太高，很多青状年村民都不会选择放弃现在打的工，而回村搞建设，许多工程和工作往往无法开展。
（二）防汛工作存在的问题
1、群防队伍组织管理不到位。群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题，防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
2、社会备料问题颇多。河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。
3、麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年河一直没来大水，加上茂尔盖水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。
4、堤防险点和隐患比较突出。一是河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固。
5、防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是防汛部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。
三、对策和建议
（一）水利工作
1、对于专业技术人员紧缺，可以再村上选择素质比较高和意识前卫的的人做专业技术培训，并成立监管委员会，专业技术人员做好维修，让村民有偿使用。
2、对于村民乱开耕地，希望相关部门相互协助，禁止非法乱开耕。
3、老百姓投工投劳难，年轻健壮的几乎大部分出去务工，建议全额投资。
（二）防汛工作
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二、组织机构及主要任务
为使防汛工作达到统一指挥，统一行动，乡成立了由乡长任总指挥，分管领导任副总指挥，相关部门负责人为成员的防汛指挥部。在防汛工作中，乡属各单位要坚决服从乡防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，按照有关规定，根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同抓好防汛工作。
乡防汛办：协调防汛工作，提供雨情、水情信息，负责防洪、水利工程安全运行。组织对病险水电工程的监测处理和水利水毁工程的修复，提出防汛所需经费、物资、设备、通讯方案。
乡人武部：根据防汛工作需要，负责组织防汛抢险和民兵队伍，参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作。
乡农技站：及时掌握并提供农业受洪涝灾害的情况，负责农业的防灾和减灾、救灾工作。
派出所：负责维护抗洪、抢险、救灾秩序，打击盗窃防汛物资，破坏水电设施的犯罪分子，协同防汛成员部门组织群众撤离和转移，做好防汛治安保卫工作和河道清理工作。
乡民政所：组织协调救灾工作，做好灾情调查核实，安排发放救灾物资，指导协调受灾群众开展生产自救。
乡卫生院：负责灾后的卫生防疫和受灾群众医疗救护工作。
中心学校：负责组织、协调、安排中小学防洪工程建设，除险加固，组织中小学生撤离危险地段。
乡党政办：负责为防汛、抢险救灾及时提供天气预报和相关气象资料。负责处理防汛领导小组日常事务，协调好各部门工作，做好汛期值班和灾害预报。
三、工作措施
1、高度重视防汛工作。立足于防大汛、抗大旱，各村对辖区易出现山体滑坡的地段随时进行巡查，对易遭受洪水袭击的村庄，要做好群众的防汛宣传工作，使群众提高警惕，树立防汛意识。
2、加强领导，强化责任。各村要加强对防汛工作的领导，成立由村支部书记任组长的领导小组，进一步明确分工，强化责任，落实各项防汛措施，各村两委班子要分片包干负总责，各村书记、主任、各挂点领导、工作组长为所在村防汛责任人。
3、加强防汛值班，及时处理汛情和灾情，汛期必须坚持24小时值班。各班次必须有领导带班和技术人员值班，发现有脱岗、离岗的，不仅予以批评，还要给予经济处罚。
4、值班人员要密切监视水雨情。做出预测预报，出现险情要及时报告。同时把人民生命安全放在首位，汛期值班人员必须对易发生的山体滑坡的地段和易被洪水袭击的村庄进行巡查，做到发现险情及时抢救，及时转移危险区群众，确保人民生命、财产安全。
5备足防汛物资，各村要按要求备足土石料和编织袋。
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二、检查考评内容和评分标准
（一）组织实施情况（5分）
1、动员部署（0.5分）。是否及时召开了动员大会，部署了工作任务。
2、制定方案（0.5分）。是否制定了符合本单位实际情况的实施方案和自查自纠工作方案。
3、工作效率（0.5分）。是否按时上报群众满意度调查样本框等各项资料。（由市局评议办评定）。
4、工作质量（0.5分）。上报的材料和有关数据是否出现差错；市局评议办布置的各项工作是否得到落实。（由市局评议办评定）。
5、宣传报道（1分）。①是否利用报纸、电视台、宣传标语、横幅、板报、简报等方式宣传评议活动（0.5分）；②在报纸、电视、电台、市局评议办用稿2篇（次）以上（0.5分）。
6、自查自纠和征求意见（2分）。是否开展了自查自纠工作，是否采取公布电话电子邮箱、设立意见箱、上门入户调查、发放征求意见表、召开座谈会等方式征求群众意见和社会各界的意见建议，对征求到的意见建议是否及时梳理、汇总。
（二）整改落实情况（10分）
1、整改措施（2分）。对征求到的意见建议是否进行了梳理归类并制定了切实可行的整改措施，是否明确了整改时间、对整改项目是否进行了任务分工，责任是否落实到单位或个人。
2、落实群众意见（8分）。
①2007年度民评工作中群众意见建议是否得到整改落实（4分）。凡是未整改或落实，酌情扣分。
②今年民评工作中收集的群众意见建议以及本单位自查自纠意见建议是否得到整改落实（4分）。凡是水务部门自身能改的问题，必须逐条整改落实，并使意见建议人满意；一时难以整改到位的必须向意见建议人作出解释或制定整改计划。
（三）水利工作情况（12分）
1、政务公开落实（1分）。行政权力是否公开透明运行，是否方便群众办事。
2、行政许可、职能履行（1分）。是否依法行政、减少审批事项、简化审批程序，有无不作为、乱作为等问题。
3、执法监督（1分）。是否规范执法、公正执法、文明执法。
4、廉洁从政（1分）。是否存在吃、拿、卡、要等现象。
5、办事效率、服务态度、服务质量（1分）。是否存在门难进、脸难看、事难办、话难听等不正之风和职责不清、推诿扯皮现象。
6、事项办理（1分）。群众的合法权益是否及时得到维护。
7、制度建设（1分）。党风廉政建设责任制和行业作风建设各项规章制度是否完善。
8、水利重点工作（5分）。
①防汛抗旱（1分）。做好防汛各项准备工作，及时修订防洪、抗旱及各类预案，落实防汛物料和防汛责任制，按时上报度汛方案，加强报汛员管理和网络维护，做好防汛值班，确保安全度汛。
②除险加固（2分）。完成中央第三批规划的83座病险水库前期工作，今年开工的51座项目如期招投标，并开工建设；已制定市政府11号文病险水利工程的除险加固实施方案，并能如期开工建设。
③规划编制（2分）。按要求全面启动江河流域综合规划修编和农田灌溉工程规划编制工作，并按计划完成各阶段任务。
（四）特色工作（3分）
1、采取新的便民措施（1分）。是否采取了新的给本地群众带来极大方便的便民措施。
2、建立完善长效机制（1分）。是否建立或完善了从源头上有利于促进水利工作的开展或可持续发展的制度及工作机制。
3、开展特色评议（1分）。评定在工作中是否有提高了本地政风行风评议工作质量和水平，值得推广的特色作法。
以上三项特色工作由考评组推荐，市局民评工作领导小组评定分数。
三、检查考评组组成和考评方法
局民评工作领导小组抽调各科室负责人组成检查考评组，从8月25日开始对县（市、区）水务（水利）局进行检查考评。
检查考评工作采取考评组实地考评、局评议办考评和特色工作评定相结合的方式。具体方法如下：
1、听取各县（市、区）水务（水利）局民主评议政风行风工作的基本做法、整改情况、取得成效、存在问题和水利工作等方面的情况汇报。
2、查看民主评议工作动员部署、自查自纠、整改落实和水利等工作的文件资料和相关记录。
3、采用现场检查、询问经办人、随机电话回访等方式核实整改落实情况和其它有关工作情况。
4、考评组成员按照各项评议内容和标准分别打分，所有评分表（原件）封存后由被评单位加盖公章，送交局评议办。
5、检查考评结束后，考评组与被评单位交换意见，反馈考评意见和建议。考评组向局民评工作领导小组提交书面检查考评报告。报告由考评组集体研究讨论，组长签字负责。
6、局民评工作领导小组召开会议，听取考评组、局评议办情况汇报，确定由评议办和领导小组评定的分数。局评议办封闭统分，向市纠风办报送检查考评报告和结果。
四、检查考评工作要求
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我县地处黄河“豆腐腰”处，是全市黄河防汛的重点和难点，多年来，我们始终贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛方针，正确决策、科学调度，充分发挥军民联合的抢险方针，确保了防洪工程和滩区群众生命安全。
（一）落实防汛责任制，不断提高防汛意识。按照各级行政首长负责制的要求,通过层层签订《黄河防汛责任书》，落实各项防汛责任制；建立健全以党政领导为组长的黄河防汛督察体系，促进各项防汛工作的落实；加大防汛宣传力度，强化各项防汛制度，不断在思想上增强各级组织的防汛意识。
（二）完善救护措施，确保滩区群众生命安全。完善迁安救护措施，始终确保人民群众生命安全是以人为本精神在防汛工作中的根本体现。近几年，我县不断在滩区安全建设上广下力度，完成了苗寨、武丘2个乡7个自然村的村台建设。同时，根据村台地理位置正在修建部分撤退道路、桥梁等，为确保群众生命安全提供了保障。
（三）强化防洪体系建设，抗灾救灾能力得到不断加强。防洪工程是防洪体系的重要基础,是夺取防汛胜利的首要保障。“十五”期间，上级部门在我县黄河防洪建设上加大投资力度，累计在堤防加固及滚河防护、续建河道等一系列防洪工程建设上投资达3亿元，使我县的工程抗洪能力显著提高，抗灾救灾能力显著加强。
（四）充分利用水资源，做到防汛抗旱两不误。科学调度引黄供水工程，合理利用水资源，最大限度地满足了我县居民生活、工业和农业用水。“十五”期间累计引水3.2亿立方米，有力促进了我县国民经济的健康发展。
通过多年建设，我县黄河防洪工程和非工程体系得到了进一步完善，抗御洪灾能力有了很大提高。但我们必须清醒地认识到，当前经济社会快速发展对防汛工作的要求越来越高，我县黄河防汛还存在不容忽视的问题。
一是大洪水的威胁依然存在。小浪底至花园口区间2.7万平方公里无工程控制区百年一遇洪峰仍达15700立方米每秒。按国家防总批复的《黄河中下游近期洪水调度方案》，若中游发生强降雨，我县发生4000～10000立方米每秒洪水的可能性还很大。
二是滩区、倒灌区、蓄滞洪区人口多，迁安难度大。我县滩区面积339平方公里，人口23万，目前避水台只能解决10000立方米每秒洪水时不足10万余群众的避洪问题，大洪水时需全部外迁安置，我县还有近14万余群众的迁安问题艰巨。
三是游荡性河势局面没有得到根本控制，中小洪水就会造成河道工程出大险、恶险。部分堤防强度差、隐患多，防守任务重，抢险难度大。
四是部分干部群众水患意识淡薄，对黄河抗洪抢险的复杂性和艰巨性认识不足，存在麻痹思想和工作落实不到位；群防队伍组织和备料落实难度大，存在有名无实的现象。
对于这些问题，各级务必予以高度重视。
今年我县黄河防汛主要任务：
一是花园口站发生220__立方米每秒洪水，确保大堤不决口，遇超标准洪水做到有准备、有对策，尽最大努力、采取一切措施缩小灾害；
二是黄河河道工程在设防标准内不跑坝，遇超标准洪水，做到有准备、有对策；
三是在各级漫滩洪水条件下，准确拟定抢护、滞洪方针，做好迁安救护工作，确保黄河滩区群众生命安全，尽最大努力减小洪灾损失；
二、做好今年黄河防汛工作的几点建议
在近几年抗洪实践过程中，各级行政领导充分发挥带头作用，遇险靠前指挥，认真履行职责，为夺取抗洪抢险的胜利起到了不可替代作用。今年，各级的领导班子有了部分调整，一些领导同志对黄河防汛不够熟悉。借此机会，谈几点建议：
（一）充分克服麻痹思想，认清当前防汛形势，做好汛前准备工作。今年新乡黄河防汛特点是：小浪底水库投入使用后，水沙条件变化较大，河道险情多，下游仍有发生大洪水的可能。因此，我们一定要充分克服麻痹思想，利用现有时间，做好防汛队伍的组织发动及防汛前各项准备工作。
（二）加强防汛队伍建设，备足防汛抢险物资。各级要着重抓好防汛队伍的骨干建设，强化亦工亦农抢险队技术培训。黄河防汛专业队伍特别是机动抢险队要进行全员培训，不断提高实战能力和抢险技术水平。
国家专备防汛物资、设备汛前要进行清点核实，保养维修，确保其完好率达100。群众备料仍按“备而不集，用后付款”的原则落实料源，登记造册。社会有关单位和部门要结合生产、经营等，足额储备防汛料物。
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二、工作原则
贯彻以人为本、科学应对的方针和单位领导负责制；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、分级负责、联动协调、坚持服从大局、分工合作、各司其职的原则。
三、组织领导及职责
镇人民政府特成立镇农村公路防汛抢险领导小组，全面负责协调本镇农村公路的防汛抢险工作。领导小组成员如下：
各村民委员会主任
各村根据要求成立相应机构。
农村公路防汛抢险领导小组主要职责：
（一）认真落实汛期农村公路安全、保障畅通的要求。
（二）制定农村公路防洪应急抢险工作具体措施，及时作出农村公路防洪抢险救灾应急处置工作决策和意见。
（三）在汛期发现农村公路险情、灾情时，按照职权启动应急预案并组织实施。
农村公路防洪抢险领导小组下设办公室，办公室主任何垒担任。农村公路防汛抢险领导小组办公室实行汛期24小时值班制度，值班电话：。带班领导、值班人员与镇防汛值班相结合。
农村公路防洪抢险领导小组办公室主要职责：
（一）负责汛期的日常防汛工作。
（二）传达和执行领导小组的决定，督促、检查、指导各村委会防汛工作。
（三）研究农村公路险情发生的可能性、预防和应急对策，以及险情发生后的处置措施、灾害评估等事宜，并提出建议上报县农村公路防汛抢险领导小组。
（四）组织好镇政府防汛值班和情况报告工作。
（五）负责镇、村公路水毁预防、水毁抢修工作，检查督促村公路的水毁预防、水毁抢修工作。
四、防汛应急措施
（一）成立防汛抢险突击队
队长：
副队长：
成员：镇机关干部
（二）救灾物资
编制袋1000条、防雨布150㎡、救生圈10个、救生衣15件、雨衣40件、雨鞋40双、铁丝0.5吨、砂石料40方、应急灯10只、木桩100根、钢丝钳20根、手电筒20个、电池30对。
（三）救灾设备
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防台防汛物资；物资管理；储备管理
浙江省是我国自然灾害最为严重的省份之一，由于它地处我国东南沿海，北路、山川、海域分布地域广，因而自然灾害种类（台风、旱季、梅雨季等）多，灾害发生的频率也就相对偏高。每年夏秋季节台风都会骚扰此地。给当地工业、农业以及人们生活造成了严重的经济损失，仅2012年台风就三次侵扰了浙江。本月台风“菲特”造成非常严重的影响，防台防汛工作对发电企业来说是尤为重要。
某发电企业在浙江省水系之一京杭运河（浙江段）岸边，其为发电企业防台防汛物资储备的主要服务对象之一。抗洪抢险的三要素分别是防台防汛物资、防守人力和防守工程。其中防汛物质是实施措施的重要物质基础，工作中务必将防台防汛物资储备工作做好，真正落实各项工作方针，做到“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”，以此为战胜洪涝灾害提供重要的物质保证。
1 建立健全、完善的管理制度
建立健全岗位责任制度，验收与发放制度，安全消防制度，资料建档制度，保管交接制度等。同时为真正落实各项制度，需因地制宜相应地采取措施。以此为基础，与本公司防治防汛物资管理要点相结合，制定出如《发电企业防台防汛物资管理办法》的规范制度，为了确保发电企业防台防汛物资的管理规范统一，与其相关的各个环节都要加大力度规范，包括其年度计划、采购数量和品种、验收程序、入库、调运、检查、维护、报废、保养和更新等。
（1）防台防汛应急物资的使用，必须坚持“专材专用、专人专管”的原则，保证节约使用，严禁挪作他用及占用。
（2）建议必备公司防台防汛应急物资包括：潜水泵、软排水管、编织袋、草袋、白棕绳、镀锌铅丝、塑料薄膜、彩条布等。
（3）建议防台防汛物资储备最低限额要求列表如下：
品种数量编织袋草袋白棕绳镀锌铅丝潜水泵塑料薄膜彩条布软排水管
正常 1000只 100只 100 kg 200 kg 4台 60 kg 100m 500m
应急期 5000只 500只 300 kg 400 kg 4台 120kg 200m 500m
（4）防台防汛应急抢险期后各仓库保管员要对库存的防台防汛应急物资进行盘点，做好利库工作，按正常应急物资储备最低限额要求作为库备以减少库存。
（5）正常情况下防台防汛应急物资的领用须有安全保卫部门领导签字的联系单方能领用。紧急情况下可凭相关部门领导签字的联系单也可领用，但事后必须补领料单。
（6）各仓库保管员对防台防汛应急物资的管理必须认真负责，部门要严格考核防台防汛物资的管理情况。
2 细化日常管理，确保储备物资完好
推行日常标准化管理，依照《库房检查情况登记簿》、《库存物资登记簿》管理相关物资储备，每月各个管理科室组织一次检查，年初以及汛前讯后也要组织一次大检查；依照防台防汛物资管理要求，每天要巡视检查，保管负责人应做好台帐记录，设置标识标牌，保持库房整洁卫生，定期通风，安装防晒窗帘；定期对电器、消防设施等常规设备及时检修、维护保养，保证各种设备完好，基地卫生保洁措施要落实，因而仓库检修保养责任人责任重大。除此之外，及时发现、研究检查过程中的问题，并提出处置意见，继续跟踪并落实行动，确保物资储备安全。
（1）公司物资部门要对购买的防台防汛物资进行检验，保证防台防汛物资性能合格和随时可用；要加强防台防汛物资的标识管理，在防台防汛物资存放处悬挂标志牌，标明物资名称、参数、检验日期、检验结果、检验人等。
（2）根据每年的汛情，可以按公司的实际要求增加储备量。
（3）汛期各仓管保管员要在每月底对各类防台防汛物资进行一次全面的检查，对已损坏或过期的防台防汛物资及时更新，保证防台防汛物资完好无损。
（4）防台防汛应急抢险期间各仓库保管员必须每天对防台防汛物资进行盘点，根据防台防汛应急物资的库存情况及时补库，确保防台防汛应急抢险期间应急物资储备的最低限额。
（5）各仓库保管员要加强对入库、出库防台防汛应急物资的质检验收，凡性能质量达不到标准的决不能验收入库和投放使用。
（6）报废处置。规定防台防汛物资储备年限，超过储备年限的应及时报废。及时处理报废、报损的防台防汛物资，并统计出防台防汛物资需更新、补充的数量、种类，由此使其制度化，确保储备物资的质量、数量，定期检查，定期补充。
3 制订预案、加强值守，提高应急处置能力
为了提高应急处置能力，使突发事件迅速、有序地得到解决，保证防台防汛物资更加安全、规范地调运，可建立防台防汛值班制度，制定如《公司防台防汛抢险应急工作预案》。
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一、准备情况
根据县防指制订的检查要求，各镇（区）、有关单位在收到通知后，均着手部署落实防汛自查和准备工作，及时反馈了自查情况和结果。从自查和检查的情况来看，总体上较好，具体表现在：
1、思想认识统一。通过检查，各镇（区）、有关单位都能够高度重视防汛工作，做到了早安排、早部署，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制和责任追究制度，充分做好思想、组织、工程、物资、技术等各方面的准备措施。
2、机构队伍健全。全县各镇（区）以基层防汛能力建设为抓手，均建立了各自的防汛指挥部及办公室，明确组织机构职责，充实防汛抢险力量，并对人员进行登记造册，据统计全县共落实运输车辆208辆，工程抢险机械55台，抢险队伍119支，总人数2184人。
3、物资储备形式多样、管理规范。部分镇（区）积极探索新型储备方式，与商家签订协议，委托代储。并做到规范化管理，由专人负责保证进出仓库货物台帐清楚，同时，全县防汛物资储备在数量和质量上比以往有所提高，其中包括水泵202台套，柴电动机132台，编织袋10.74万条，土工布3万平米，块石3万立米，铁铲428把，救生衣192件，机动船1艘等设施。
4、预案正在加紧修订。县防指、各镇（区）、围垦工程管理单位正在积极抓紧有关预案的修订，重点加强对组织人员变动、防汛防台应急响应、转移人员安置等内容的完善，力争在汛期前完成并报批。
5、会商系统运行基本正常。3月初县防指办统一对县、镇（区）会商系统进行调试。在调试过程中，除个别镇（区）外，整套系统运行状态良好，图像、声音情况反应正常，并在近期召开的防汛紧急会议中发挥了应有的作用。
6、水利工程设施总体运行情况良好：
①海塘工程。全县地方一线海塘（含围垦)现有22.3公里，除800米长山围堤标准较低外，其余都已建成标准海塘。两围垦中，东段围垦一期4.5公里已完成，目前正在二期实施，黄沙坞围垦除塘顶路面浇筑外，其余已完工。在检查中发现两围垦的海塘排涝闸两侧翼墙均有不同程度的沉降和位移，影响水闸的安全运行。并且，黄沙坞围垦在排涝闸附近塘体也存在沉降和开裂现象，塘顶路面长期遭雨水冲刷，存在水毁坑洞，影响度汛安全。
②县城市防洪工程。汛期结束后，即开始实施城防工程维修保养工程，主要涉及防洪堤加固和机电设备维护，目前整个工程的检修保养已完成80-90%的工程量，在应对3月初的“春汛”中发挥了巨大的作用，有效降低了内河水位，极大避免了城区受灾。
③圩区工程。以百步、沈荡镇为主，另有于城、通元、西塘桥、武原镇部分，总计49个圩区，面积约5.31万亩，共有圩堤278公里，水闸42座，排涝站43座，排灌两用机埠400座。圩区工程在防御3月初持续降雨过程中，全力排涝，缓解了田间受灾情况，同时在此次“春汛”造成损坏堤防13处3.8公里，损坏排灌设施34处等，有关镇（区）、村及时组织人力物力进行了加固抢修处理。
7、基层防汛能力建设。此项工作我县早在开始启动，在前期考察调研台州试点的基础上，将此工作提上议程，于当年10月以防指名义下发了《关于加强我县基层防汛能力建设的通知》和《实施方案》。县防指领导对此也给予了高度关注和重视，在多次会议上作了动员和部署。在实施过程中，镇（区）每月上报进度报表，县防指办根据基层反馈的工作进程，进行了多次的现场指导和督查，从而使该项工作按照《实施方案》的要求，得以顺利高效的按时完成。经过的建设，至1月，全县各镇（区）已完成了该项工作并通过县级防指的验收考核。通过这次基层防汛能力建设，使我县基层防汛工作得到了全面的规范和能力的提升。
二、存在的主要问题
从检查的情况来看，各镇（区）为防汛抗灾做了大量的准备工作，但随着近几年水雨情及气候的变化趋势，防汛防台工作面临着许多新的情况，加上检查中发现的一些安全隐患及问题，我县仍面临不小的压力，必须引起高度重视，主要有以下几点：
1、因基层防汛防台建设资金投入力度不足，各镇（区）在防汛防台工程建设、办公设施配备、防汛物资储备等诸多方面无法达到现代防汛的要求，在实战中往往会因硬件条件所限而出现措施执行不到位的情况。
2、由于地面沉降和老化失修等原因，不少圩区防洪排涝工程标准降低，超期服役，危险堤防增多，受淹面积不断扩大，起不到保护庄稼农田的作用。同时新的受淹点增多，面积扩大，在近几年防汛及本次“春汛”中体现尤为明显。
3、通过基层防汛能力建设，各镇（区）明确了各自的避灾安置点，张贴了醒目的标识牌，县防指办也通过报刊向社会予以公示公布，但现有的21处安置点数量仍偏少，有的镇（区）甚至仅有1处，无法满足避灾的要求。
4、东段围垦工程、长山船舶制造基地等这些在建重大水利工程由于堤防线长、涉及面广、涉及管理单位多等原因，防台形势严峻。
5、目前各镇（区）虽均已建立了防汛指挥部办公室，明确了工作人员，但基层防汛能力建设之后的后续管理和工作安排尚没有实质性的明确，致使在非汛期期间机构大多闲置，起不到该机构的设立意义和作用。
三、意见及建议
根据今年的防汛形势和任务要求，针对汛前检查出来的问题，提出以下几点意见及建议：
1、从严落实防汛责任制。各镇（区）都要进一步落实以行政 首长负责制为核心的各项防汛工作责任制，切实在思想认识、组织指挥、工作措施、应急预案上抓落实抓到位。针对检查中存在的问题，要督促限期整改，想方设法及时处理，确有难度的，要落实可靠的应急措施，并逐级上报。
2、加大财政投入力度。各镇（区）要按照“分级负责，分级管理”的原则，确保防汛项目配套资金落实到位，并加强对防汛资金的管理和使用。
3、做好在建重点水利工程的度汛准备。对一些防汛防台重点地区、重点工程，制订完善的度汛预案，在确保工程进度质量的前提下做好对防汛防台工程的措施准备，及时排查处置影响防汛防台安全的各类工程隐患，保障安全度汛。
4、落实人员转移及安置点的管理。各镇（区）要摸清各自辖区内的危房户及处于危险地段的人员情况，落实转移责任人，在现有基础上继续增设分布合理的安置场所，联系有关职能部门组织安全鉴定，做到防范于未然。
5、抓紧实施圩区工程的规划建设。从这几年的反映情况来看，圩区工程的运行效应直接关系到农田、低洼地区的防洪排涝，因此，有关镇（区）对圩区工程的建设要牢牢抓住全省实施杭嘉湖圩区整治这一机遇，抓紧进行科学合理的规划，全面做好项目前期工作，上报审批争取财政补助，分步有序实施，使工程建设能真正落到实处。
