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篇1
我国公路建设过程中，虽然近些年重大事故有所减少，但实际上落实一岗双责仍停留在纸面上，因此本文提出了“网格化”管理方法，即通过实施工程安全生产“网格化”管理，将“网格化”管理办法和本工程现有安全生产管理体系密切结合，形成安全防护屏障，能够切实提高项目安全生产管理成效，降低安全风险，减少施工现场安全生产隐患，有效防范各类安全生产事故，杜绝安全生产责任事故，努力实现“零死亡”的安全生产管理目标。
另一方面积极探索新的高速公路工程施工安全管理体系和专职安全人员管理方法。将安全生产管理工作重心下移至施工现场，用活用好安全管理团队，明确安全管理专职人员职责，及时纠正现场安全隐患，减少不安全行为的发生。
以安全生产“网格化”管理为轴线，健全并完善项目各项安全生产管理办法和制度，落实“班组标准化”活动和“单元预警”的开展，重点发挥项目安全生产管理人员作用，不断提高施工现场安全生产管理水平；建立安全隐患统计办法，以实现“大安全”为目标，调动来自上级主管单位、业主、监理、施工单位和各类安全专职人员的力量，依托统一的管理模式，借助数字化的平台，按时间、类型、部位、环节分类，通过采集大量的安全隐患数据，最终达到熟悉安全隐患发生的规律、提高安全管理水平的目的。
1. 基于公路工程施工现场的网格划分及职责
业主单位为一级网格，监理单位为二级网格，施工单位为三级网格，现场施工区域按照路、桥、隧分部分项工程分类，3个级别管理人员分别对应现场施工点进行管理。为明确一岗双责要求，将项目部领导班子划入三级网格，监理办路桥隧专监划入二级网格。
1.1 一级网格
一级网格人员由业主单位专职安全人员组成，落实业主单位安全管理职责，负责本区域网格化的组织，编制网格管理方案；监督二、三级网格人员部署情况；组织所在区域的定期、不定期隐患排查和隐患分类、登记、销号；根据预警级别参加班前会；监督隐患整改情况等。
1.2 二级网格
二级网格人员由监理办安全监理工程师和其他专监组成，落实监理安全管理职责和网格管理方案；监督三级网格人员部署情况；对业主下发的文件、组织的活动进行贯彻落实；对所在区域进行定期、不定期地隐患排查和隐患分类、登记、销号，监督隐患整改情况，发现所在区域存在安全事故隐患的，应立即要求施工单位整改，情况严重的，应立即要求该网格停止施工，并及时报告业主；根据预警级别参加班前会；落实其他工程管理人员一岗双责，由安全专监和其他专监对关键节点共同验收；督促并参与三级网格的安全教育培训交底演练；监督施工单位专项施工方案的落实；监督区域内的三防工作等。
1.3 三级网格
三级网络人员由施工单位领导班子和专职安全人员组成，落实施工单位安全管理职责和网格管理方案；对业主下发的文件、组织的活动进行贯彻落实；领导班子按照领导带班制度对所在区域进行巡视，专职安全员须在所在区域进行值班，及时消除所在区域的隐患，对业主和监理检查的隐患进行整改；组织区域内的安全教育培训交底演练；保证区域内施工人员防护用品的发放，监督施工人员对防护用品的正确使用；对各类设备和支架等进行验收；根据预警级别组织班前会，推行班组标准化，创建优秀班组；确保有效做好区域内的三防工作；发现人员违章作业，坚决制止，并有权在安全紧急情况下，要求停止作业活动并采取必要措施，同时安排人员撤离至安全地带；定期对所辖区域的消防器材、机械设备进行安全巡查；及时如实上报生产安全事故，做好伤员抢救和现场保护工作，参与事故调查；策划部署所辖工区安全标准化建设工作，根据现场危险源分布情况，设置安全警示标志标牌；每日向项目安全部长汇报所辖工区内的安全生产状况和需要协调解决的问题等。
2. 公路工程施工现场网格化管理应用
2.1 领导定点、全员定责
领导班子严格按照所属网格进行值班，强化对责任区安全生产工作的领导、检查和指导，要赋予专职安全员相应管理权力；各级各类人员严格实行“一岗双责”，将安全生产责任落实到生产过程的每个环节、岗位和个人，层层签订责任书，明晰责任主体，分解责任目标。
2.2 配置定量、监管定位
施工现场按照网格区域设立专职安全员值班点，要求采用简易防护棚等视界良好、便于回收的设施，值班点内须放置桌椅、防暑药品、饮用水、施工方案及简单图纸、扩音喇叭等物品，值班点设置“网格管理信息牌”，明确当日预警等级、值班领导、工区负责人及安全员姓名职务及联系方式等信息，促进施工现场基层沟通交流；专职安全员至少每隔15分钟对网格区域进行一次巡视，要对每个部位、每个环节、每台设施设备、每个工艺流程逐一进行隐患排查，及时消除现场安全隐患，并根据安全隐患和重大危险源风险辨识标准，确认等级，确定治理方案。安全专监每日对所属网格区域的安全专职人员部署情况进行巡查并登记，熟悉网格区域内的施工进度，及时开展验收工作，监督隐患整改情况，对安全隐患频发和隐患集中爆发时要组织施工单位召开现场会，研究解决办法。
2.3 培训定岗、信息定时
网格区域内每日召开班前会，“班前会”以网格区域为单位召开，蓝色和黄色预警由网格区域内的专职安全员每日召集并主持；橙色预警由网格区域内的专职安全员每日召集并主持，监理组安全工程师每周参加一次；红色预警由项目部安全部长每日召集并主持，网格区域内的专职安全员每日参加，网格区域内的项目部领导班子成员每周参加一次，总监每月参加一次，并以网格区域为单位做好每天班前会交底记录。
对每日排查出的隐患，由网格区域内的专职安全员和安全专监上传至工程信息管理系统安全管理的安全隐患模块，通过大量和长期的数据统计，发现隐患发生的规律，为今后的隐患排查提供可靠数据。
2.4 应急定制、奖惩定格
建立完善事故应急救援预案，明确体制、机制和编制，落实队伍、装备、物资器材，强化演练，及时处置事故，事故发生时，网格内专职安全管理人员第一时间上报项目部，由项目部统一安排事故处置；通过督查、检查、考核等形式，奖优罚劣，每季度根据立功竞赛情况设立优秀值班点称号，对发生安全事故和突破控制指标的，严格实行责任倒查和责任追究。
结语
实施网格化安全管理，是一项创新工作，是进一步落实安全生产责任制，切实抓好基层的安全管理工作，完善安全管理机制和框架，建立安全管理网络的重要举措，也是实现企业本质安全、建立安全生产长效机制的需要。网格化管理对于落实责任，一岗双责方面能够起到促进作用，但是真正的本质安全还需要各方的努力。
篇2
引言
安全管理是建筑工程施工管理中的重要内容在工程施工过程中，安全事故频发都与安全管理不利有直接关系。安全事故不光给施工企业造成无法弥补的损失，还给国家及人民的生命财产安全构成严重威胁，因此必须对工程管理中安全隐患进行治理，以实现安全施工。
一、概述
近几年来，随着建筑设计的多样化、市场多元化、人员流动性的增大、露天及高空作业变多、施工环境不断复杂、但施工人员整体素质不足，因而建筑工程表现出不确定性，安全隐患不容忽视。
施工事故不仅带来直接的人员伤亡，给很多家庭带来生死离别的痛苦，而且造成国家的经济损失，进而影响了国家的发展与进步。无论是哪一个事故都有其发展演变的过程，虽然事故通常是发生在一瞬间，但是这一瞬间是由过去的一段时间失误积累与潜伏而促发的。在当失误积累到组织或者是系统无发适应的时候，进而事故的隐患就演变成了事故。现今，虽然相关部门在安全事故的方面引起了高度的重视，而且还采取的行之有效的预防以及管理的措施，其事故的发生率也逐渐有了降低的趋势，但是在建筑施工的过程之中，其安全事故还是时有发生，给广大的市民带来了家庭分离的痛苦，并且还会影响到国家的经济的可持续发展。
二、建筑工程管理中存在的安全隐患
1、高处坠落事故分析
建筑工程自身具有复杂性建筑施工多为露天和高空作业，时间长、作业量大，施工劳动密集，交叉作业面多，环境复杂，且受恶劣的自然气候和周围的环境影响较大。随着社会的发展需要，建筑施工工序愈加复杂，复杂的施工机械设备必不可少，而且对操作技术的要求也更严格。在建筑施工时，高空坠落的事故时有发生，施工人员的不慎坠落直接造成安全事故，施工器械的坠落也可能砸伤施工人员造成安全事故。当施工环境较差时，外界的复杂环境和风雨雷电等恶劣的天气因素都可能造成安全事故。
2、施工用电安全事故分析
在建筑施工现场，电能是不可缺少的能源，而现场用电的临时性和施工环境的特殊性、复杂性，加上机电设备老化，绝缘性能降低和安装、使用人员违章操作，使触电伤害的频率大幅增加，成为建筑行业危及施工人员生命安全的重大危险因素。经分析：造成触电伤害的原因是多方面的。首先在临时用电管理上存在设计不合理、不执行三级配电、两级保护的规定、安装不合格、不验收、购置不符合规范要求的不合格产品、电器电线破损不更换等，留下隐患；其次是电工无证上岗，不熟悉电工操作规程、违章作业、明闸把线乱拉乱扯、不穿戴绝缘用品、非电工人员私接电器设备、在宿舍内使用大功率电器做饭、取暖、降温、造成直接触电或引发火灾。
3、坍塌安全事故分析
坍塌事故近几年在全国发生多起。坍塌事故主要发生在：基坑开挖，超过3m未编制专项方案，超过5m未经专家论证，开挖时未按规范要求放坡，开挖后不进行有效支撑，遇有特殊情况造成坍塌；模板坍塌是造成群死群伤的重大危险源。其坍塌的主要原因是：模板支撑基础不够牢固或发生沉降、支撑材料不符合技术标准、支撑间的横顺拉杆不牢、不设剪刀撑、模板顶面集中堆放材料、设备严重超载、浇筑砼时不按操作规程违章蛮干，均有可能造成模板坍塌。
4、建筑起重机械安全事故分析
建筑起重机械生产安全事故在全国、全省、长治市经常发生，是住建部划定的建筑施工“五大伤害”之一，是公司在危险源排查中的重大危险源之一。起重机械在施工现场使用频率高，涉及面广，一旦发生事故，危害极大。
5、火灾安全事故分析
建筑工地火灾事故有其特殊性，工程支模使用的竹胶板、方木，用量大，遍布各处，动火不慎、电焊机火花、吸烟等均有可能引发严重的火灾。施工中，用电系统的短路、过载，宿舍、食堂使用大功率电器做饭、照明、取暖、消暑等造成线路超负荷均有可能引发电气火灾。劳务队在施工高峰期达到几百人，一旦发生火灾事故，可能造成多人伤亡事故，并造成恶劣的社会影响。
三、应对建筑工程管理中安全隐患的防御措施
1、完善安全管理体制建立健全建筑安全管理体系
完善安全管理体制建立健全建筑安全管理体系包括两个方面：加快立法进程和建立健全建筑安全组织体系。具体说来，就是将行之有效的安全管理措施制定成统一的标准，纳入规章制度，作为安全施工的参考。设立专职安全机构，并配备专门的安全管理人员，明确在施工中各个施工人员所承担的职责和权限，切实落实安全生产责任制，严格执行未经安全培训不准上岗的制度。在对安全事故处理的问题上，一定要强制性和实时性并施，分析造成这种事故的因素，切断造成这种事故的源头，消除安全隐患。而且随着网络技术的广泛应用，建立信息化安全管理系统的可能性已经成为现实，这种庞大的、面向社会开放的信息化安全系统，更有利于安全事故的预防和及时处理。
2、增加施工设施投资
增加施工设施投资“安全第一，预防为主”是我国安全生产的总方针，预防措施是实现安全生产的最有效和最合理的方式，加强施工设施投资，是针对施工项目本身的复杂性做出的最有效措施。物品的不安定状态，是造成安全事故的直接原因。机械设备本身是为了辅助工程顺利进行的必要手段，具有很大的能动性和不确定性，当质量不达标时，很容易造成安全事故。安全防护设施，是为了防止事故发生布置的，如果防护设施本身就有质量问题，当真正需要它们发挥作用时，就会显示出这种脆弱性，安全事故就不可避免了。另外，施工设施的投资还应该包括施工人员的居住和生活环境。试想施工人员的居住环境混乱，质量设施差，再加上饮食环境不达标，就会造成工人心情烦躁，将这种不良的环境带到施工现场，人为失误造成的安全事故的概率就会大大增加。因而，加强施工设施的投资，改善施工人员居住和生活环境，加强防护设施的质量管理，保证机械设备的质量，才能达到安全事故率降低的目的。
3、重视安全培训
提高安全意识工人是工程建设的直接参与者，他们的安全意识是预防安全事故发生的最有效方式。所以重视安全培训，提高安全意识刻不容缓，但培训也要讲求方式，要根据工人的工作岗位分别进行。首先，对施工人员进行安全教育，增强工人的安全生产意识，可以有效地减少失误，防止施工活动中的不安全行为的发生，同时还能提高他们的工作技能，进行安全教育必须及时，内容要适合，要有针对性。第二，对施工单位的主要负责人、专职安全员和项目经理等管理人员要进行特别培训，让他们意识到自己的责任，要严格执行强制性安全标准，坚持执证上岗，提高各级安全管理人员的素质。最后，对特种作业人员必须按照国家有关规定进行专业技能培训，并进行安全教育，取得特种作业操作资格证书后才可以上岗工作。
4、加强管理力度
形成政府部门和建设、施工单位以及外部人员的联动防治政府部门要加大对各建设、施工单位的管理力度，倡导安全施工，文明施工。施工单位也要不断的完善安全管理规章制度，并在施工中做到按规定施工。另外，社会各界都可以对建筑施工进行监督，了解到施工中的安全隐患，及时的向有关部门进行反映，尽量消除施工中的安全隐患。我们还可以通过社会舆论对施工单位进行评价，减少安全事故的发生。
结束语
在谋求经济与社会发展的过程中，人的生命始终是最宝贵的，安全是人类最基本的需求。随着我国建筑行业的高速发展，每年都有大量的高楼大厦建成，在兴兴向荣的现状背后，却不可避免地存在着许多安全事故的隐患，建筑行业可以排在最危险的行业之一，提高建筑行业的安全管理水平，保障从业人员生命财产安全，其意义重大。
篇3
0 前言
公路工程的建设完善交通网络、方便出行的同时，也提高国民经济、促进社会发展。公路工程属于线性工程，规模庞大，施工作业面有限，因此公路工程中易出现安全环保方面的问题，影响甚至破坏公路工程的建设质量和周围的生态环境。在公路工程施工中，要采取有效的控制和管理措施，避免安全事故的发生和对环境质量的破坏。
1 公路工程施工的概述
公路工程施工是指公路工程中的一个阶段，这个阶段的主要内容有：施工准备、路基工程施工、桥梁工程施工、涵洞施工、隧道工程施工、公路附属设施的施工。在公路工程的施工阶段，如果施工管理不科学，施工技术没有保证，很容易造成安全和环保的问题，因此施工管理部门要积极的采取有效措施，进行解决和控制，保障公路工程在施工中能够文明安全施工，在生态环境开发利用和保护之间做到平衡，这不仅是公路工程的规范化、标准化、科学化体现，也是人们在通向文明、富裕的道路上对大自然保护的表现。
2 公路施工中的安全与环保管理的问题
2.1 公路工程施工的安全意识不足
目前在公路工程的安全管理上面，很多安全管理人员的安全管理意识只停留在了表面层次，没有进行深入细的管理，比如公路未建成，不会有车辆驶入，就不放置警示标志。还有就是没有严格按照施工流程就行规范性的施工，施工的技术存在隐患，比如沥青的温度，如果控制不好，施工人员的防护措施不到位看就会造成施工人员烫伤、烧伤安全事故。在安全管理人员的意识中，安全管理会投入很大的资金，为了节约施工成本，对于安全的问题就会不重视，造成对安全管理的认识有偏差。
2.2 安全管理人员的综合素质不高
如果安全管理人员的综合素质整体偏低，在施工过程中就会导致安全事故的发生，发生后不能技术进行科学合理的处理。安全管理人员素质的不高，还会在施工过程中，对工程周边环境的不重视，造成一定的环境污染。比如，在日常的施工过程中，需要安全管理人员进行安全知识教育，环境保护的措施，在安全管理人员素质整体的不高情况，制定出的政策和施工管理都会存在问题。
2.3 公路施工中的噪声、大气污染
公路工程的建设周期相对较长，在建设材料的运输过程中会出现较大的汽车发动机声音，还有建设各种材料的加工噪声，在公路工程穿越城市时候都会严重影响到人们的日常生活。另外就是公路工程的施工会造成大气污染，比如公路工程建设需要大量的水泥、沥青以及石灰等材料，施工中经常会看到这些材料随意的堆积在公路工程的周边，每一次使用的过程都会产生对大气有污染的废气、粉尘等污染物。
2.4 公路工程施工会在成附近液体和固体环境污染、水土流失现象
公路工程的建设需要大量的水，比如在公路混凝土施工阶段，一方面是生产加工混凝土时候会对周边的水源进行污染，污染的方式是搅拌混凝土后由于防护措施不当流出的水中含油脂类物质，不易分解，同时清洗设备时候也会造成水的污染；如果公路的设计路线有通过河流路段，建设的一些废渣流入水道会造成水体的污染。在公路工程施工中，会产生很多施工垃圾和生活垃圾，这些垃圾如果随意丢弃，在大地中很难分解。在公路工程中施工的不合理保护造成水土就是现象，这种情况多发生在盘山公路过着地势起伏大的路段。
3 公路施工中的安全与环保管理问题的解决对策
3.1 公路工程施工安全教育制度的落实
在公路工程的施工过程中，应该制定严格的安全施工规范和培训制度。比如，施工单位应当对安全管理投入相应的资金，购买和设置“前方施工，禁止通行（减速慢行）”警示性牌子，或者拉设条幅“文明施工，安全施工”等等，加强施工人员的劳动保护设施，比如专业的沥青施工胶鞋，保护手套、安全帽、黄色警示施工服装，要求必须进入施工现场进行穿配。同时较强安全教育的培训，针对安全管理人员进行安全管理知识培训，让管理人员重视安全和加强安全管理，在施工过程中随时监督施工过程的安全事项。
3.2 建立健全施工管理制度，提高管理人员素质
在施工的阶段，施工单位要注重人才的培养和管理，通过自主培养和引进高素质的管理人员，组建一个高水平、高素质、高效的还礼团队。比如，在公路工程的安全管理人员中，使用聘用制，聘请高素质管理人员，进行管理，借鉴国内外的先进管理技术，组建一套完善的施工安全管理制度。
3.3 噪声和大气污染的对策
在施工中尽量不在夜间进行施工，施工在城市附近时候要把噪音值控制在70分贝，在施工周围建立围栏进行隔音，如果是穿越村庄的用绿化带进行隔音。在施工中加强大气污染的防控，具体方法，及时的进行洒水，避免扬尘的污染，对于堆积的建设施工材料进行遮挡覆盖，在施工现场进行防尘网的拉盖。对临时不适用的建设材料及时的进行规划和合理放置。
3.4 水、地污染、水土流失对策
在设计公路线路时候尽量避开河流，在施工时候，对于堆放的废弃物技术做处理以免对大地造成污染，可以是在公路养护的过程中，科学合理的使用水源，清洗施工设备时候，要把有害的物质隔离出来后再排除，对于生活垃圾做垃圾集中收集带出施工场所，保护施工地、水的污染。
4 结束语
综上所述，在公路工程的施工过程中，相关的施工单位要加强安全教育工作和相关的制度建立和完善，保证安全施工，同时应该采取必要的措施和制定合理的施工方案进行环境保护，要做到公路施工的细节管理。只有不断的加强施工过程的安全管理，注重环境保护，才能建设出高质量，符合生态平衡的优质公路，为我国的公路工程把控好质量，为其做好基础。
篇4
按照全市确权工作部署，我县分级成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，构建了“县委、县政府统一部署、各乡镇党委、政府负责具体组织实施、县委农工委负责日常工作、县国土资源局、档案管理部门等多方配合的工作体系，制定了详实的工作方案，明确了职责和任务。县委农工委协调县国土资源局收集农村集体土地所有权确权登记发证以及大地控制点、地形图、地貌图、正摄影图等基础测绘资料。各乡镇村负责收集农村土地承包经营权权属资料，包括农村土地承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核资料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消失的会议记录、决议和表决结果等。县档案管理部门负责做好确权登记颁证文件材料归档指导工作，以确保档案管理工作做细、做实。
二、摸底调研，加大宣传，加强培训，增强确权登记档案管理工作的软实力
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的要求，全县站在依法治国，建设法治新农村的高度认识确权档案工作，管理确权档案。针对地形复杂、地块零散、二轮延包时以地定产、以产分地等客观因素给确权工作带来的实际困难，确权工作领导小组通过下乡调研、电话询问等方式，了解二轮土地承包现状，以及二轮延包时的承包合同、土地面积台账等档案保管情况。同时，加大宣传力度，充分利用广播、村务公开栏及发放明白纸、公告等形式，广泛宣传开展此项工作的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知。组织乡镇、村骨干人员培训班，培训确权颁证工作的相关法律法规、政策依据、登记程序、工作流程、系统操作方法和文件材料收集归档业务知识，使每一名工作人员都能做到依法办事、规范行事，保障确权工作顺利开展。
三、以点带面，协调联动，及时跟进，解决确权登记档案管理工作中的现实问题
农村土地承包经营权确权登记工作是一项系统工程，参与单位多，涉及层面广，时间紧，任务重。我县切实加强部门之间横向和纵向的沟通、协调，各部门各尽其职。2014年，县档案行政管理部门提前介入，全程参与、指导隔河头镇、龙王庙乡试点村完成确权登记文件材料的收集、归档工作。
随着新一轮土地确权工作的全面推开，二轮土地承包签证档案的利用率大幅度提高。由于乡镇、村二轮土地承包签证档案大量遗失、损毁，不能及时、准确、有效的提供利用，“一个行政村至少上百户，一户至少复印四页”的工作量无疑落在了县档案馆工作人员的肩上。为切实解决难题，2015年，县档案馆专门增加了查档人员，配备了专用打印复印一体机，同时，优先对二轮土地承包签证档案进行数字化，一路开绿灯，对试点乡镇、村给予了大力支持，提供了热情、主动、方便、快捷的服务，为新一轮土地确权工作提供了重要佐证，避免了“无证可依”带来的社会不稳定因素，充分发挥了档案在整个确权登记工作中的保驾护航作用，使档案工作与确权工作同步、有序、协调发展。
2015年，县委办、政府办又专门下发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，规定了总体要求、基本原则、工作任务、方法步骤、保障措施等。县政府办转发了河北省档案局、河北省农业厅《关于加强农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的通知》，进一步明确了确权登记档案管理的重要意义、原则、任务及业务规范，增强了档案工作者的责任感和使命感。
四、多种形式，监督指导，检查验收，促进确权登记工作与村级建档工作有机结合
自2011年以来，我县进一步加强了村级档案管理工作，加大了监督、指导、检查力度，全县41%的行政村完成了规范化建档工作。其中15个村实现了“档案数字化”，达到了“五有一能”省级示范村标准。我县的新农村档案规范化管理工作取得了阶段性成果，步入了正常发展的轨道。而确权登记工作的前沿在乡镇行政村，“确权登记档案”也将成为村级档案资源的重要组成部分，更是县、乡、村三级协同创建的民生档案资源。因此，“确权登记档案”能否达到齐全、完整、规范化，直接影响着村级档案规范化管理工作的进程。
篇5
(二)咸阳农村饮用水安全现状。咸阳市地处陕西省中部，全市约四百八十万人口。其中农村人口约占全部总人口的百分之八十，约达到三百九十万。由于地处内陆，深受温带大陆性气候影响，全年降水总量只有540mm～650mm，而且降水时间分配不均。全年降水量的百分之五十六集中在夏季，咸阳自古就有十年遇大旱之说，因此农村饮用水安全形势严峻。就全市来说，北部五县的群众大多是通过涝池、旱窖等储存夏季雨水，以供全年使用。南部八县，地势平坦，给饮用水储存带来巨大困难。据相关数据统计，全市农村总人口中约有一半以上为农村饮水不安全人口。其中北部五县和南部八县在农村饮用水安全方面所占的比例也不相同。在全市农村饮用水不安全人口占农村人口的总量中，北部要高于南部，降雨量稀少和淡水储存条件的恶劣是咸阳市农村饮用水安全问题面临的严峻形势。
二、咸阳市农村饮水安全工程中存在的问题
(一)工程水源安全缺乏保障。地表水和地下水是我国农村的两大主要水源，地表水以多种多样的形式存在，包括江河湖泊、溪沟坑塘等等，地下水源的存在形式显得比较单一，利用最多的就是潜水和承压水。在黄土高原等严重缺水地区，窖藏水通常也作为人们日常饮用的水源。广大农村地区的工程水源大多面临着水量不足，污染严重，金属含量超标等问题。这与广大农村的生活环境息息相关。由于农村环境保护意识差，生产生活污水的乱排乱放导致饮用水污染问题严重。地理位置的不同也导致饮用水中的矿物质含量具有差异性，有的地方金属含量严重超标，长期饮用会对身体造成巨大的危害，种种原因导致咸阳市农村饮用水安全工程的水源问题令人堪忧。
(二)工程建设运行管理中存在的问题。一是我国目前对农村安全饮用水工程建设主要采取以国家为主导，农村自筹发展为辅的政策。近年来，中央逐步加大了对广大农村地区在建设资金方面的支出，但由于农村饮水安全工程量巨大，相对较少的投入犹如杯水车薪，并不能缓解农村饮水安全工程建设资金紧张的问题。二是在农村饮用水安全工程的建设规划之中面临着人才短缺，工程设计质量不过关等重大问题，导致饮水安全工程建设在严格严谨方面存在重大不足，许多基础设施建成以后没有切实有效发挥作用，并且工程质量寿命相对短暂。三是农村饮水安全工程的建设速度跟不上农村经济对饮水安全的需求，建设速度发展需求方面存在着严重的脱节现象。西部地区严重缺少水库和供水设施，有些农村地区水源并不短缺，但是直接从河道、坑塘里取水的传统饮水方式还占据着主要地位，原因就是缺乏完善的供水设施。
三、完善咸阳市农村饮水安全工程运行过程管理的对策
(一)制定专门法律法规保护农村水资源。要加快在农村水资源问题立法方面的研究，根据农村水资源的特点制定与其相适应的专门法规，有重点，分层次地建立并健全法治监管制度，通过建立农村饮用水法律法规体系，为咸阳市农村饮用水资源工程的建设提供有效的法律保障，做到农村饮用水资源的有效保护。
(二)采取有效措施防止农村饮用水安全工程受到破坏。农村饮用水安全工程的有效运行需要管理者积极发挥主观能动性。根据实际情况设立相应的区域，如饮用水水源保护区、制定水源保护办法等等。及时排除可能造成饮用水源污染的因素，如对影响水源安全的工程排污口的迁移或者关闭，严格排污制度，做到合法标准排放等。在饮用水源工程位置加强绿化和环境保护，如大力实施植树造林工程，减少水土流失。对环境实施生态修复的工程，以保证饮用水安全工程中水源的安全和可持续利用。
(三)加强对农村的饮水工程管理。做好农村饮水安全工程首先要加强工程的建设质量，工程质量管理工作具体要做到:实行饮水工程质量责任制、落实公平招标投标工作、完善质量评定和监管体制。落实生产责任制有利于整个农村饮水工程建设质量的提高，出现工程管理问题情况时能够第一时间找到负责人，明确问题责任，保证整个工程的安全生产。营造一个公平公正的投资环境，促进各企业积极参与到建设农村饮水安全工程中去，推进工程建设速度。
(四)完善应急机制加强饮水工程抗风险能力。要从组织方面、物资方面、财政资金和工程技术等方面为饮水工程的安全提供全方位的保障。组织方面要明确管理机构职责，加强管理机构职能，在突发事件发生时候能够及时化解风险，解决问题。物资方面要未雨绸缪，早日贮备物资，及时补充，制定应急物资分配方案，确保应急之需。资金方面要不断加大投入和补贴，提高资金的使用效率，确保每一笔资金到位并合理使用。工程技术方面建立农村饮水安全工程数据库，加强对基层农村安全工程运行中相关人员的技术能力的培养，组织专门处理应急问题的队伍，随时待命，保障农村饮水安全工程技术问题及时解决。
篇6
在21世纪，电力发展的福利已经深入人类生活的方方面面。在这种高科技高水平高效率的电力生产行业，对电力系统的安全管理是重中之重。电力生产企业，是一个资产设备数量大、品种多、自动化程度高、对设备的完好率及连续运转可利用率要求高的技术密集和设备密集型企业。在电力生产系统运行过程中，一旦发生故障和事故就会危及设备和人身安全，甚至会波及社会用电安全。
据调查显示2012年上半年，全国发生电力人身伤亡事故24起，死亡人数达到43人，比往年同期事故数量增加7起，死亡人数增加20人。其中，电力生产人身伤亡事故18起，死亡22人，同比事故起数增加5起，死亡人数增加6人；电力建设人身伤亡事故6起，死亡21人，同比事故起数增加2起，死亡人数增加14人。全国共发生21起电力安全事件，其中电网停电事件11起[1]。如此伤亡惨重的教训，不得不对电力行业的安全管理给予重视。
在现有电力生产行业管理方面是存在以下问题的，首先是安全生产管理信息系统孤岛现象严重[2]。不符合电力企业各部门强耦合的、严密的协同关系。其次是电力行业在信息化系统建设方面各系统间基本上没有联系。耦合度不紧密，与电力生产的整体性、连续性不符合。要想实现电力企业“集团化运作、集约化发展、精细化管理和一强三优的发展目标”还有相当一段差距。最后是电力生产系统本身就是危险源，并且存在安全隐患。设备异常情况、负荷变化、电能质量的变化都会影响电力生产系统运行。一旦某个环节发生变化，若不能及时采取相应措施，可能会造成事故发生。因此，加强和改善对电力生产行业的安全管理以及保障电力生产系统安全稳定运行已经迫在眉睫。
对电力系统安全评估的方法有很多，常用的方法是确定性的安全评估[3～7]。其原理先确定分析对象，包括事故列表、系统网络结构以及时间范围和负荷状况。然后找出先违反系统运行状况标准的事故。最后采取措施解决这些事故。虽然确定性方法很直观好用，但是存在以下不足：运行标准不统一；单纯重视最严重、最可信的事故，而对非限制性事故疏漏使评价结果过于保守；事故发生频率没有考虑；难以评价系统安全工程能力级别及其能力优化升级问题。在这种形势下，美国国家安全局、美国国防部、加拿大通信安全局以及60多家著名公司共同研发SSE-CMM模型[8-10]，国内外学者也纷纷对SSE-CMM进行探讨，并提出在工程项目上的应用。李志明，丛琳等人就SSE-CMM模型进行研究探讨，将其应该在电力信息安全工程评估，提高了系统安全工程能力；蔡皖东，李伟英等人基于SSE-CMM模型[10]，并将其映射、剪裁、关联在电力通信网络及信息系统安全工程评估中，有效地改革了安全管理模式，降低了安全事故的发生。刘晓杉、乔悦怿等人基于SSE-CMM模型[11，12]，对银行信息系统建设的管理合理进行评估，从而加强管理模式。由此可见，SSE-CMM模型在安全工程领域具有广阔的发展前景[13]。
参考前人所得经验，文章将根据电力生产系统的特性，利用系统安全工程能力成熟度模型对电力生产系统进行映射、关联、裁剪得到电力生产系统安全工程能力成熟度模型并对电力生产系统进行安全评估。此思路特点：安全过程域和基本实践并不是照搬固有系统安全工程能力成熟度模型模板，而是根据电力生产系统组成结构来确定安全工程过程域；基本实践根据电力生产安全特性来确定；采用模糊聚类方法对通用实践进行分类，并确定通用实践。
2 电力生产系统SSE-CMM安全性评估
2.1 系统安全工程能力成熟度模型（SSE-CMM）
系统安全工程能力是指系统达到所需要达到的安全性指标的能力，对一个系统工程的过程安全能力稳定地进行改善，该系统工程也会变得“成熟”。此模型的基本思想是建立和完善一套成熟的、可度量的安全工程过程。特点是任何工程活动在这个安全工程下都是清晰定义，并且都是可管理的、可测量的、可控制的且有效的。
系统安全工程能力成熟度模型是由“过程域”和“能力”两个维数构成。过程域是为完成一个子任务所需要实施的一组工程实践，其涉及三种过程域：工程过程域、组织过程域和项目过程域。后两类过程域并不直接同系统安全相关，故不是模型的一部分。模型为每个过程域定义了一组确定的基本实践（BP），每个基本实践都是完成该子任务所不可缺少的。能力维表示的实践代表过程管理和制度化能力，称为通用实践（GP）。而通用实践是来描述每个级别的共同特性（CF），即每个级别的判定反映为一组共同特性。通用实践是应用于所有过程的活动，它们强调过程的管理、度量和制度化。用通用实践来描述共同特性的逻辑区域被划分5个能力级别（还有第0级，表示无安全工程能力，不予讨论）如图1所示。
2.2 电力生产系统安全性SSE-CMM模型构建
系统安全工程能力成熟度模型（SSE-CMM）是一种衡量安全工程实践能力的方法。根据电力生产系统的安全特性，对其进行映射、关联、裁剪得到关键过程域，并拟定每个关键过程域中必不可少的基本实践项目，从而构建电力生产系统安全工程能力成熟度模型。电力生产系统安全工程过程域可以根据电力生产系统工作流程或者组成结构进行划分。通过进行全面、深入地了解，细致地调查以及相关文献资料调研来确定过程域的能力级别。根据能力级别等级，可有针对性改进其管理水平，提高能力级别，最终达到优化升级目的。
2.2.1 确定过程域与基本实践
根据电力生产系统主要组成结构特性，对电力生产系统进行映射、关联、裁剪选出关键电力生产系统安全过程域如下：PA01发电厂、PA02送电线路、PA03变电所以及PA04配电网。根据所选过程域，拟定执行该过程域必不可少的子任务，即基本实践项目。以发电厂为例，其基本实践项目如下：BP0101建立安全职责、BP0102指定的安全要求、BP0103安全配置、BP0104人员安全意识培训、BP0105安全控制机制、BP0106安全状态监视、BP0107设备安全防护及维护保养和BP0108安全应急预案及消防措施。映射与关联的对应关系如表1所示。
2.2.2 电力生产系统的能力级别与通用实践确定
能力级别反映一组共同特性，而每组共同特性可由通用实践来描述。采用拟以SSE-CMM的公共特性为基础，采用模糊聚类方法对通用实践进行分类，组成电力系统安全工程工程的公共特性。以上结合电力生产系统安全特性以及所调查的资料文献和相关考察，确定能力级别与通用实践如表2所示。能力级别的原则与匹配如表3所示。
2.2.3 评估该系统安全能力成熟度水平
根据“5个能力级别”相关属性描述，对裁剪后的过程域中的基本实践进行关联与评价，从而确定该系统安全工程过程域的能力级别。主要步骤如下：首先是确定该系统是否执行了所有的基本实践；然后根据所列举的通用实施，考察所有的基本实施是否得到良好的管理与制度化。最后通过考察结果确定该过程域的能力水平。通过熟练度水平等级，电力生产部门优先对能力级别较低的过程域采取相应措施进行改进，从而提高其安全运行与管理，以达到改进其安全级别。
3 实例分析
根据对某电力企业展开调研得到相关资料，然后对某电力行业发电厂评估其安全等级。文章根据发电厂安全特性，构建发电厂基本实践以及相关通用实践。文章前面已经例出，此处不再重复。以下是对电力生产系统发电厂中的基本实践进行评估。
3.1 BP0101建立安全职责评估
该发电厂以多年管理及运行经验已经形成比较完善的安全管理组织体系。该厂每年年初就已制定了年度安全生产目标。 各级安全负责人所担负的职责已在《安全员安全职责》中详细描述。安全生产负责人的责任划分规定已在《调度科安全生产责任制》中描述。《各科室、班组报送资料时间表》规定定期对电力生产部门专业学习和总结资料进检查。《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》、《安全生产奖惩规定》明确部署对各级部门、各小组、各员工以及相关安全责任人的职责并给予相关的奖励与惩罚。《人身安全责任书月度落实检查表》对安全规章制度落实以及安全决策措施执行进行描述，并按月度检查。《工作票签发人、工作许可人、工作负责人名单》规定员工职责范围。《电业安全生产规程》详细描述工作票签发人、工作负责人、工作许可人的职责。
3.2 BP0102指定安全要求评估
该电力企业执行《国家电网公司电力安全工作规程》，每月对已执行的工作票、操作票进行认真的检查、评定合格率，对不合格的工作票、操作票进行考核。每季进行一次总结分析，查找在执行工作票、操作票制度中存在的问题，并提出相应的改进措施给予记录。该厂根据《电力安全工作规程》，结合该厂实际制订《湖南省电力公司工作票、操作票制度补充规定》。为贯彻执行安全生产“三个百分之百”的要求（即人员、时间、力量三个百分之百）该厂制定了《湖南省电力公司安全生产“违章下岗”实施规定（试行）》，规范安全生产管理。此外，该企业要求员工熟悉《安全法》、《电力安全工作规程》、《农村低压电安全规程》、《农村安全用电规程》以确保安全工作顺利进行。人员作业要求规范，并有相应安全技术要求，如：国家标准GB4385-1995防静电鞋、导电鞋技术要求；国家标准GB12011-2000电绝缘鞋通用技术条件；国家标准GB17622-1998带电作业用绝缘手套通用技术条件。
3.3 BP0103安全配置评估
该电力生产系统的所有设备都运行在标准化的机房中，机房内的设备资料、运行记录以及测试、操作修改日志以及安全记录等在日常维护管理工作中被执行。该企业配置的安全帽、电绝缘橡胶板、防静电鞋、带电作业用遮蔽罩、防静电工作服等安保用品，其规格均采用国家标准（GB）。并且人员使用均需记录，每次工作前后都进行签字。
3.4 BP0104人员安全意识培训评估
该电力生产部门按照“用什么、学什么、缺什么、补什么”的原则对工作人员定期进行安全学习、培训及教育活动。并根据员工岗位实际和工作特点，来学习安全规章制度。培训内容还包括《安规》、“两票三制”、防止失误操作管理、标准化作业等方面规程制度，来提高员工遵守规程、抵制违章的自觉性。该厂每周一上午举行的“安全日活动”以讨论方式进行展开，员工可根据自己对安全工作的感想进行发言或者对某方面还需加强安全建设给予自己的建议。会议内容均被记录在《安全会议记录本》上，并由主管安全的负责人进行检查考核。此外，该企业部门每月召开安全生产工作会议，分析当前安全生产状况，部署当前及下一步的安全工作，督促各类人员抓好安全工作。同时，由相应人员进行会议记录，并交负责人检查考核。公司工作人员要熟悉行业安全法规，通常有《安全法》、《电力安全工作规程》等基本法规，定期举行学习并考试。考试内容包含时常安全常识、个人对安全工作理解等。
3.5 BP0105安全控制机制评估
机房中《设备运行记录》、《设备修改、更新记录》将所有设备操作运行更新修改情况随时记录保留。《设备运行分析报告》定期整理、统计设备在运行过程中的运行指标完成情况、系统现存问题、故障与缺陷问题。《设备配置记录》详细配有各个设备硬、软件、外围支持系统等内容，并且每台设备参数、型号、配置等都急了在《设备统计情况》文档中。
3.6 BP0106安全状态监视评估
机房中所有设备运行情况保留在《设备运行记录》中，电力调度部门每日将收集查看记录，做出相应决策处理，并定期做出《设备运行分析报告》，包活发电机在线检测管理分析，发电机出口风温差检测等。其次，根据每种设备重要程度，电力部门以周期（日、月、季）对每种电力设备进行巡视检查。检查内容包括设备所处环境温度、设备温度、压力、发电机定子绕组端部线圈的磨损、紧固情况、各设备运行状况是否正常、有否警告提示产生等。其次，电力部门定期举行安全大检查。检查内容根据“人、机、环”进行检查，其包括设备运行管理指标、技术管理、系统运行情况、人员安全培训教育工作、人员安全管理，并以安全检查表方式记录检查评估，督促整改完善改进。所有记录以电子文档和纸质文档方式进行保留，保留期限5年以上。
3.7 BP0107设备安全防护及维护保养评估
公司依据《电力法》、《电力设施保护条例》、《关于加强电力设施保护工作的通知》以及《国家电网公司电力设施保护工作管理办法（试行）》等文件要求，设立了电力设施保护工作领导小组，并建立电力设施保护工作长效机制，并制定《电力设施保护的工作到位标准和防护设施标准》。领导小组对重点部位进行巡视、设立警示指标并派专人看护与记录。每年春、秋季对电力系统进行预试检修，检修对象主要包括防误装置、防护设施警示标示、继电保护装置以及安全稳定自动装置。检修结果将记录《设备防护及维护管理》文档。电力设施保护工作领导小组负责人对文档中出现的问题及时处理更换装置并做好了相关记录。
3.8 BP0108安全应急预案及消防措施评估
公司根据《国家电网公司应急管理工作规定》以及《国家电网公司应急预案编制规范》成立以各级主要负责人为组长的应急领导小组，并针对人身安全、设备设施安全、突发事件等编制相应的综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置预案。其次，公司定期进行培训演练，并规范应急预案的上报备案，同时定期对应急物资进行普查，需要补充、更新的物资及时进行补给并将情况记录在《应急预案》文档。此外，公司根据《电力设备典型消防规程》、《火力发电厂与变电所设计防火规范》等规定配备消防专责人员，并加强对机房监视和防控。
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一、核安全工程专业培养方案制定的思考
随着我国环境压力日益突出，核能作为一种几乎是零排放的清洁能源，在我国的能源结构调整中将发挥越来越重要的作用。为了保证我国核电建设的安全、高效发展，国家环保部核安全局已在国内实施注册核安全工程师制度。为了适应核安全人才的强大的需求现状，南华大学于2007年率先在安全工程专业下设置了核电安全工程和铀矿冶安全工程两个专业方向，并在人才培养目标方面进行了积极探索[1]。为了制定核安全工程专业培养方案，学科建设团队首先以需求为导向，先后调研了中核福清核电站、中核三门核电站、中国原子能科学研究院、中核北方核燃料元件有限公司（二二厂）、中核锦原铀业有限公司等十多个核工业企事业单位，获得了中核北方核燃料元件有限公司、中国核动力研究设计院、秦山核电有限公司、西安中核蓝天铀业有限公司等单位的信函回执反馈意见，并利用南华大学为中核集团开办的安全工程领域工程硕士班学生来校学习的机会，分企业类别（核电企业、研究院所、铀矿冶企业、核燃料加工企业、核废物处理企业等）召开学员座谈会，听取意见与建议。同时，组织南华大学相关专业（特别是核类专业）教师多次研讨核安全工程专业人才培养方案。最终确定以“核安全工程师应用型人才培养”为办学宗旨，主要参照国家《注册核安全工程师》、《注册安全评价师》和《安全工程专业中、高级技术资格评审条件》的知识要求，根据“基础厚、口径宽、能力强、素质高”的原则制定该专业人才培养方案，并分别于2012年和2014年进行了两次修改。
二、核安全工程专业的培养目标
专业培养目标是各个高等学校根据自身办学特点和服务对象所确定对所培养人才的特殊要求。培养目标需要全面贯彻党的教育方针，满足国家或地方经济社会发展对人才的要求，体现先进的教学理念和教育方法，实现学校培养目标。南华大学核安全工程专业培养目标为：适应我国国民经济建设和现代化核工业发展需要，培养具有扎实的自然科学基础知识、较好的人文知识和文化素质，掌握安全科学与工程、核与辐射安全、安全应急管理和职业健康基本理论、基础知识和基本技能，具备专门从事核安全与辐射防护工程设计、研究、检测、评价、监察和管理等工作能力的高素质应用型专门工程技术人才。为了实现这一专业培养目标，南华大学提出了核安全工程专业人才培养的具体要求：本专业学生在学习工程专业基础、人文社科知识的基础上，主要学习安全科学和核物理基础理论、核与辐射安全工程技术及安全应急管理相关课程，接受校内外实践环节、专业相关课程的课程设计和毕业论文与毕业设计的基本训练，具备注册核安全工程师所需的基础知识、专业能力和素质，具备服务于核工业各个领域的核与辐射安全研究、设计与监管的技能，并具有在核与辐射安全行政管理、核环境与核安全中介等机构中工作的能力。
三、核安全工程专业的课程体系
南华大学核安全工程专业课程体系重在体现核工业对核安全工程师基础知识、专业能力和素质的要求，以注册核安全工程师的核安全综合知识、核安全相关法律法规、核安全案例分析、核安全专业实务四大专业知识结构和能力要求为导向，建立适应核安全工程领域专业人才需求的课程体系。整个课程体系分为公共基础课、专业基础课、专业主干课、专业选修课、实践性教学和第二课堂，共计183学分。核心知识领域有工程理化基础、原子核物理、安全人机工程、事故致因理论、安全应急管理及其系统方法、核与辐射安全。核心课程包括“原子核物理”、“安全学原理”、“安全人机工程”、“安全系统工程”“、核与辐射安全”、“防火防爆技术”、“安全检测及监控技术”、“核电安全工程”、“核通风与空气净化”、“锅炉压力容器安全工程”、“铀矿开采安全技术”。实践性教学环节有金工实习、认识实习、生产实习、毕业实习及安全评价课程设计、核安全设施课程设计、辐射防护课程设计、核通风与防护课程设计、防火防爆课程设计。第二课堂包括各级大学生创新性实验、社会调查报告、各类竞赛活动获奖、发表的学术论文以及全校性的素质选修课程等。
四、核安全工程专业的师资队伍建设
教师是人才培养的主体，南华大学核安全工程师资队伍建设充分利用多年的积累与沉淀。学校合并前的原中南工学院和原核工业第六研究所隶属于原核工业部，有多年从事核工程与核技术、铀矿开采等方面教学研究工作积累；学校现有核反应堆工程、核工程与核技术、核化工与核燃料工程、核物理、辐射防护、采矿工程、放射医学等多个涉核专业。核类学科专业建设为我校核安全工程师资队伍建设打下了良好的基础。由此，核安全工程师资队伍建设围绕组建“核电安全专业课程教学团队”和“铀矿冶安全专业课程教学团队”两个核心教学团队开展工作。教学团队成员由校内教师和校外实习基地研究人员或工程师组成。对校内教师鼓励中青年骨干去企业锻炼或攻读博士学位及出国进修学习，派出年轻教师参加注册核安全工程师的培训和考试，重视“传帮带”“、老带新”的措施落实到位。校外教师，我们主要聘请有一定工作经验或成绩的专业技术人员，他们既是学生实践教学环节的指导教师，有时也被请进校园课堂给学生讲课。这一系列的举措使得核安全工程专业师资队伍建设取得明显成效。
五、核安全工程专业的实验室建设
专业实验室是培养学生实践动手能力和创新能力的重要场所，实验室建设是专业建设中非常重要的部分。南华大学核安全工程专业实验室建设的思路是：充分利用学校相关专业的已有资源，重点建设特色实验项目。经过几年的建设，现已建有辐射安全监测实验室、核通风与空气净化实验室、核应急救援实验室。大型仪器设备有：用于核环境安全监测分析的EQF3220结合态/未结合态氡子体及氡/钍测量仪、用于核通风与空气净化实验的粒子图像速度分析系统（PIV）、APS-3321空气动力学粒径谱仪以及正在建设的环境模拟风洞实验室。
六、核安全工程专业的实习基地建设
校外实习基地是培养学生实践能力和创新精神的重要场所，是学生接触社会、了解社会的纽带[2]。核安全工程实习基地建设时采用两条途径，一是充分利用南华大学现有实践教学资源。学校已有的国家级工程实践教育中心“南华大学—中国原子能科学研究院工程实践教育中心”、省“十二五”研究生培养创新基地“尾矿库退役治理技术中心研究生实践中心”和“核测控与核安全防护基地”，都已经成为了核安全工程的实习基地。另一条途径是新建校外基地。由于核安全工程具有鲜明的行业特色，为此，我们以国家核电产业链为导向，补充完善校外实习基地建设。先后与中核韶关锦原铀业有限公司、中核通辽铀业有限公司、中核二七二铀业有限公司、中核四四有限公司、广东核电集团有限公司等单位签订了实习基地协议。我们与这些基地间采取顶班替岗、校企科研协同、为企业选拔后备人才等多种互惠的合作模式，基地建设取得了较好的成效。这些基地在满足了学生认识实习1周、生产实习4周和毕业实习2周的要求的基础上，我们还在开展部分课程设计和毕业设计在基地完成的教学改革。南华大学核安全工程是目前唯一批准设置的本科专业（专业方向），人才培养没有现存的参照模式。经过几年的探索与实践，我们在培养目标与要求、课程体系、实践教学条件建设等方面取得了一定的成绩。今后，还需在人才培养模式、课程知识点要求等诸多方面进行深入系统的研究与实践，也希望各相关用人单位提出宝贵的意见与建议。
作者:刘迎云 蒋复量 王淑云 单位:南华大学
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（一）实践教学实验室建设与教学不匹配
以笔者所在高校的安全工程专业实践教学现状来看，转型前的研究方向为煤矿安全，实验室建设和实践基地都是针对煤矿方面的。2018年开始，公安消防部队按新国家要求不再列武警部队序列，已全都退出现役，划归应急管理部继续开展工作，划归后的工作为灭火救援和其他应急救援工作，因此，学会使用和维护消防救援装备、掌握各类火灾事故的紧急处置方案、拥有大量实战经验的灭火指挥员，将是这支主力军和社会十分倚重的人才，新形势下会有良好的职业前景，且一线消防员的工资也较符合大学生的心理预期。因此该高校的安全工程方向开始向消防方向进行转型，专业必修课和选修课课程已经转型为消防方向的专业课，但实验室建设方面目前仅仅只有一个消防控制室实验室，还远远无法完成消防方向实践教学的目标。如在《防火防爆工程》中，可燃液体闪点的测试、可燃气体爆炸极限的测试、最低点火能等的测试还无法通过实验获得，只能进行纯理论教学，这导致教师在进行消防方面的实践教学时存在着很大的不足。
（二）实用技能定位不够明确
笔者所在高校在实践教学中还广泛存在“重演示、轻动手”，实践教学中，培养学生具体的如消火栓系统的使用等实用技能定位不明确，课程要求的试验大部分都是演示实验，除了在应急救援课程中急救训练，学生可以对假人进行人工呼吸训练外，其他课程上学生动手做的实验几乎没有，这就使学生在课程学习时对自身消防能力的培养得不到实现，消防技能的实践教学最后变成走过程的一种教学活动。
（三）实践课程实验室发展步伐滞后
安全工程专业转型后的方向以消防为主、煤矿为辅，消防技术的更新速度日新月异，安全工程专业的实践教学内容也应顺应社会现状的发展，否则就阻碍学生消防实践技能的提升，具体表现在：（1）安全工程专业实践教学的教学内容难以跟上消防技术更新的脚步，实验教学设备配备不到位，目前仅能利用灭火器实施灭火实验，像学生必会的自动喷水灭火系统、自动报警系统、防排烟系统目前还无法满足教学的实验需求；（2）实践教学设备管理没有进行整体规划，实验系统大多处于损坏状态，比如消防控制室的备用电源无法启动，联动的消防系统无法启动；（3）实践教学中的教师教学以看为主，一种是教师做演示实验，比如测瓦斯的参数实验；一种是参观实验，例如在实验室进行矿井通风阻力参数的测定，这使得学生工作后到煤矿进行通风阻力测定的能力受到很大影响。
（四）安全专业实践教学的“双师型”师资队伍的制度需完善
在高校不断扩招的高等教育背景下，高校招生的数量越来越多，学生的学习基础也变得参差不齐，然而面对学生在数量与质量上的双重变化，这就需要教师在教学中既能胜任理论教学又能胜任实验室的实践教学。然而高校实践教学没有进行新的变革来顺应新形势下教育教学的新需求，高校中普遍存在“重讲台讲授，轻实验室技能训练”现象，学校对的理论与技术并重的“双师型”教师培养上也没有相应的制度与措施激励，使得教师在实践教学的教学技能上得不到改善。
（五）学生实习基地使用与管理与教学基本脱节
在对毕业生回访中发现，学生实习工作中的知识与大学所学理论相差甚大，抑或在实习中学生只是单调地做一些技术不高、与安全专业知识对口不高的实践工作。我院安全工程专业的专业实习中，基本都是去煤矿进行实习，而且实习的煤矿还是由废弃的煤矿改造成旅游景点的那种，与学院签订的实习基地却很少能够接收学生过去实习，这就导致学生在实践活动中无法掌握新的安全技术和方法。
二、基于消防技能培养的安全工程专业实践教学体系的构建
（一）转型后安全工程专业实践教学体系的结构
实践教学体系的构建是以实践教学人才培养目标为核心前提，以实践教学活动为主体内容，并以相应环境资源作为支持条件的一个有机联系的整体。所以转型后安全工程专业构建面向应用型人才培养的实践教学体系时，培养大学生的2个技能作为实践教学人才培养目标，2个技能分别为煤矿方向和消防方向，学生需任选其一，然后与实践教学活动和配套的环境资源构成了体系中三大要素。
（二）转型后安全工程专业实践教学体系的主体内容
按照两大人才培养方向，遵循三大递进原则：实验内容的深度递进、实践技能的层次递进、综合应用的水平递进，将安全工程专业的实践教学活动细化为基础实践阶段、专业实践阶段和综合实践阶段三个层次阶段。
（三）转型后安全工程专业实践教学体系的优化
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三）应急预案涉及到其他部门的，由办公室进行综合协调，确保该预案的科学性与可操作性。
二、组织机构
一）分管安全工程部副总为应急预案领导小组（下简称领导小组）组长，责本预案的编写、培训、演练等工作，依据实际情况或接酒店上级领导通知，宣布启动相应的应急预案。
二）领导小组办公室常设在安全工程部办公室，安全工程部经理（副组长）在组长的领导下，具体组织应急预案的培训与演练，所有应急预案原则上每年应演练一次。
三）安全工程部经理助理为安全工程部领导小组副组长，在组长的直接领导下，负责内外协调、意外情况处理与汇报等。
四）工程部各班组负责人为领导小组成员，负责所属班组人员的组织调度、预案演练等工作。
五）领导小组每周召开一次例会，就日常工作中出现的问题进行充分交流。
四、备用物资
一）领导小组副组长（成员）负责备用物资的申购、保管、领用等，组长负责备用物资采购审批与报废。
二）各类备用物资必须做到账目清晰、帐实相符，领用与报废必须手续完备。
五、天然气泄露应急措施
一）接到报修立即赶至现场，疏散人群，关闭阀门。
二）打开周围门窗，保持空气流通。
三）检查泄露点后，作好标记，立即进行维修更换。
四）仔细检查是否仍有漏点，确认修好后交付使用。
六、停电应急措施
一）工程部的应急措施
（一）没有接到供电局、物业任何通知情况下，联系物业（市供电局）问明停电原因及恢复供电的具体时间，并记录在案。
（二）通知各部门停电时间，及时向领导汇报情况，通知各机房巡查设备。
（三）提前接到停电通知的时，将库存应急灯全部进行充电，放置在地下室供重要岗点（如大堂、财务等）备用。使用完毕后回收并做好记录。
（四）停电及来电是时逐层检查配电间，发现安全隐患及时进行维修。
（五）酒店值班经理组织一线部门，向客人做好解释；如遇晚上停电，领用手电筒或应急灯，加强巡逻，防火防盗。
（六）前厅及大堂副理需向客人说明情况、原因、时间，请求理解。
（七）餐饮部做好应急备餐工作，启用小型液化气炉灶。
（八）客房部在客房内放《致歉书》，启用应急灯。
（九）销售部将致歉牌、引导牌放置于大堂及各电梯间。
（十）综合、人事等部门要做好人、财、车、物的配合抢修，检查电脑备用电源。
七、停水应急措施
一）工程部的应急措施
（一）当市政管网停水时，应迅速通知各部室停水时间，告之蓄水池实际存水量，并组织抢修。
（二）特殊情况下，组织运水车运至酒店蓄水池，确保正常供水。
二）、确保消防用水，加强巡逻，以防不测。
三）、前厅及大堂副理向客人说明情况、原因、时间，请求理解。
四）、餐饮部控制使用备用水，停止清洁餐具，保障营业用水。
五）、客房部在客房内放《致歉书》，停止一切用水清洁工作。
六）、销售部制作致歉牌，放置于大堂。
七）、综合、人事等部门要做好人、财、车、物的配合抢修。
八、管路跑水应急措施
一）通过巡视或接到报修电话后，应6分钟内组织人力赶赴现场。
二）关闭相关阀门、电器电源及搬运相关设备。
三）必要时对配电井、电梯井等处做临时拦水坝，防止进水，通知客务部PA进行吸水工作。
四）更换故障管件，认真检查。
九、天然气/热水应急措施
一） 安全工程部通知相关部门停气/热水时间，并抢修。
二）前厅及大堂副理向客人说明情况、原因、时间，请求理解。
三）餐饮部做好应急备餐工作，启用小型液化气炉灶。
四）客房部在客房内放《致歉书》，给客人送热水。
五）销售部将致歉牌放置于大堂。
六）综合、人事等部门要做好人、财、车、物的配合抢修。
十、电梯故障应急措施
一）安全工程部应急措施
（一）通知相关部门停电梯时间，并检查有无关人现象，立即通知维保单位安排专业人员前来处理。
（二）电梯关人的处理程序：酒店维修工应立即赶到现场，与乘客取得联系，安定其情绪，等待电梯维保单位专业人员；配合专业人员切断电源,使用专用工具按手动盘车要领，让电梯平层，打开轿厅门疏散乘客；维修人员在营救过程中，绝对禁止乘客从电梯安全窗撤离轿厢。
（三）电梯冲顶的处理程序：维修工迅速赶到现场，配合专业人员断开机房总电源并派专人监视；打开底层厅门，由两名工作人员拆除缓冲器（或对重下方钢板），在原位置垫上长宽高度适中的方木；反复检查坑底工作无误后，在机房
采用手动盘车的方法，使轿厢上升，直至安全钳复位；检查其他设备是否正常复位和电梯运行情况；完全正常后拆除方木，恢复原状。
（四）配合维保单位排除故障，向酒店领导通报维修进展，经实验后运行正常，方可正式投入使用。
二）内保人员协助在大堂维护公共秩序，并在电梯厅放置指示牌。
三）前厅及大堂副理向客人说明情况、原因、时间，请求理解；在电梯厅安排一名行李员引导客人。
四）餐饮部向客人做好解释工作，安排1人在餐厅电梯厅引导客人走楼梯。
五）客房部向客人做好解释工作，各楼层安排引导客人走楼梯。
六）销售部将致歉牌、引导牌放置于大堂及各电梯厅。
七）综合、人事等部门要做好人、财、车、物的配合抢修。
十一、施工改造应急措施
一）安全工程部通知相关部门施工期限，关闭相应的管井门、设备。
二）安全工程部负责施工期间的人员进出及安全监督等工作。
三）前厅及大堂副理向客人解释情况，请求理解，特殊情况下通安全工程部项目联系人暂停施工。
四）餐饮部向客人做好解释工作，特殊客人用餐通知停工。
篇10
一、城市轨道交通安全工程的概念
1、定义。城市轨道交通安全工程，是影响城市轨道交通安全建造与安全运营的全部工作的总称。
2、安全工程的设计范围。安全工程贯穿于各设计研究阶段，这包括：预可行性研究阶段；可行性研究阶段；总体设计阶段；初步设计阶段；施工图设计阶段；后续服务阶段。
3、安全工程的设计内容。按照“安全第一、预防为主”的方针，在设计中采取有效措施，避免因设计不合理导致城市轨道交通工程在施工和运营中发生安全事故，这就是城市轨道交通安全工程的设计内容。对于下述安全事故，在设计时就应给予充分考虑，以避免或减少事故损失。
（1）火灾。在火灾情况下，人员的伤亡，主要有以下几方面：烧死烧伤；高温灼伤；缺氧窒息；烟气中毒；踩踏；不正确逃生方式造成的摔死、摔伤；引发其他并发症等。
（2）撞击。撞击事故，包括：车撞车；车撞物；车撞人。
车撞车：追尾事故或乘客列车与其他车辆相撞（当线路不封闭时）。
车撞物：列车与永久性物体相碰，如：在永久性建筑物及构筑物变形、断裂、松动、脱落时，侵入限界，未能及时处理，而导致与列车碰撞或剐蹭；列车与临时性物体相碰。
车撞人：列车与工作人员、乘客、闯入或穿越行车线路者、平交道口抢行者等相碰。
（3）电击。产生电击的因素很多，主要有：触及电气设备的带电体（或绝缘破坏）；触及漏电电气设备的外壳（接触电位差超标）；电缆金属屏蔽层感应电压超标等。
（4）踩踏。在发生突发客流、突发事件、自动扶梯失控等情形下，处理不当，会造成不同程度的踩踏事故。产生突发客流的因素有：节假日（如北京清明节）、大型群众活动、恶劣气象等。
（5）人为袭击等。爆炸、纵火、毒气等。
（6）建筑物垮塌。运营期间，车站、隧道、其他建筑物或构筑物发生垮塌
（7）其他灾害。针对地震等地质灾害、透水、洪水、雨雪风雾、沙尘等，设计应考虑防震、防淹、防洪、防雷、防风等。
4、施工期间。城市轨道交通工程，在施工安装期间，也会发生各种各样的安全事故，如：结构开裂、坍塌以及建设项目周边环境出现沉降或坍塌等。施工不当或设计失误会导致这些事故的发生。
5、设计期间。项目前期决策失误，虽不会直接威胁到人身安全，但会给项目带来财产损失或影响项目经济效益。
二、安全工程的设计原则
主要原则城市轨道交通安全工程的设计，应以下述要求为目标，在正常使用时：必须防止因乘客使用系统而造成对乘客的伤害与危险；必须防止系统对运营人员及其他人员的伤害与危险；必须防止运营设施及车辆遭受损害与损失。
城市轨道交通车辆和运营设备的选择，必须技术成熟、安全可靠、满足功能、维修方便、经济合理。乘客使用或操作的设备，必须易于识别，设置在便于触及的地方，并保证不当的操作或使用也不会导致系统发生危险。必须为残疾人、老人、孕妇及带领儿童的人在使用该系统时提供安全舒适的措施。应当在轨道线路、隧道及车站站台、站厅、疏散通道、出入口、通风亭、列车车厢内及其他运营场所的醒目位置设置保障城市轨道交通安全运营的各类发光导向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全标志。对于起火风险大的设施必须加以围护，减少可能的火情蔓延；在对火情及有害燃烧气体与热量控制的基础上，应保障有效疏散措施；铺设在地下车站、隧道及车辆上的电缆应不含卤化物，并避免燃烧时产生有毒气体；一旦发生火灾，通风排烟系统应能进入火灾运行模式，以保障人员疏散或灭火。
三、防火设计的重点提示
在城市轨道交通工程的各种灾害中，火灾是首位的。所谓火灾，是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。
1、火源。在城市轨道交通工程中，引起火灾的火源是多方面的，归结起来，主要有以下几种。了解这些火源，将有利于防火设计。
电气火灾：绝缘老化、违反用电规定、电气设备设计或安装不当、过负荷、电气短路等，都可能导致火灾；生活用火引燃：如烟头等引燃可燃物；生产用火引燃：如施工中由电焊、气割、打磨、切割火花或其他火种引燃可燃物；人为破坏纵火。
2、火灾应急处置预案的编制。在系统投入试运行前，设计单位应协助业主单位编制火灾应急处置预案。
3、建筑防火的设计要素。疏散通道、疏散门、安全出口、疏散用楼梯及自动扶梯、隧道联络通道的设置；疏散能力；设备及管理用房的门至安全出口的距离。
4、消防给水与灭火装置的设计要素。消防给水系统、灭火器配置、自动喷水（或喷雾）灭火系统、气体灭火系统、消火栓系统。
篇11
Key words： Longde County；rural drinking water；safety engineering
中图分类号：TV674 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）30-0106-02
1 全县农村饮水安全基本情况
隆德县地处宁夏最南部、六盘山西麓，地势东高西低。全县地貌类型属黄土丘陵沟壑区，地形不完整，有很多的沟壑纵横，在全区范围内的各个县中海拔非常高、气温非常低、人口密度非常大、地形非常复杂和水资源不足的县。全县总面积985km2，辖3镇10乡1个街道办事处，118个行政村，人口18.6万人，农业人口17.1万人。多年平均降水量502毫米，但时空分布不均，工程型缺水、资源型缺水和水质型缺水并存，2000年底，有16.71万群众的饮水存在不安全问题，占农村人口的97.7%。
隆德县建成农村集中供水工程39处，其中“解困”项目19处，饮水安全工程14处，自来水入户改造6处，累计完成投资8763万元（其中，国家投资6277万元，群众自筹2486万元），设计日供水总量8581m3，解决了全县15.5万人的饮水困难和不安全问题，13个乡镇118个行政村602个自然村通上了自来水，农村饮水安全率达到92.8%。
2 示范县建设成果
2.1 农村饮水安全保障体系初步建立 通过示范县建设，隆德县累计解决了15.5万人的饮水不安全问题，占全县人口的92.8%（其中，集中供水工程解决15.02万人，分散式饮水解决0.48万人），全县成立专业化管理所3个，代管站9个，建设水质化验室1座，农村供水配件销售部13个，安装自动化管理系统12套（台），聘请村级管理员86人。初步在全县范围内形成了农村饮水水源和管网互补互通的统一调度体系、自动化程度较高的农村供水信息管理网络体系、卫生安全的农村供水水质监测检验体系、较为完善的农村供水管理社会化服务体系，快捷高效的农村饮水安全重大事故应急保障体系等5大体系，为全县经济社会发展和新农村建设提供了坚实保障。
2.2 工程建设标准得到较大提升 充分利用示范县建设的有利时机，高标准建设新工程，大规模改造旧工程，为实现农村饮水安全工程从传统的管理方式向现代管理方式的转变创造条件。在新工程建设中加大农村饮水安全自动化控制系统、信息化系统、联户水表井、锁闭阀等一系列新材料、新技术、新设施的应用，渝河南部等3处“千吨万人”工程全部实现了网上水压、水量、水质的自动检测和调控，对旧工程实施“百村千户”改造，姚套等15处旧工程焕发新颜。优化、并网、联通了流域、区域、工程的供水管网，使供水保证率加上了“双保险”，农村饮水安全工程的基础设施进一步完善，保障能力大幅提升。同时，建设了大水沟、温堡等2处农村饮水安全工程服务大厅，实行集中收费，这些基础设施的大完善成就了隆德县农村饮水安全工程管理方式的“新革命”，工程建设标准得到较大提升。
2.3 工程运行管理水平不断增强 对已制定出台的一系列农村饮水安全工程规章制度进行了全面修改和完善，新制定了《农村饮水安全工程大修理基金的筹集和使用办法》等规章制度，对工程、资金、人员的管理作了更加详细明确的规定。从专管、代管、自管到“县管理总站+水管单位+村级服务体”的立体管理模式，管理体制和运行机制的内容更加丰富和符合隆德县实际。采取县外观摩、县内交流、岗位轮换、集中培训、专题讲座等形式对一线从事农村饮水安全工程管理的技术人员进行专业知识培训。各管理单位结合全国农村饮水安全示范县验收要求，收集整理完善资料，加强水费征管，及时向群众提供优质服务，使管理工作更加规范，管理能力大幅提升。
3 主要做法和措施
3.1 科学规划、合理布局 根据实际情况，因地制宜确定工程类型、规模和标准。进行工程建设时遵守“东水西用，南水北调，天上水就地利用”的思路，在用水方面采取“高水高用，低水低用，自流为主，扬水为辅”的方法，使水资源能够得到合理的利用。东部紧邻六盘山，水资源非常丰富，水质也不差，但是却缺少健全的饮水工程设施，主要是通过兴建饮水工程的方法解决工程型缺水；中部黄土丘陵区，水资源不足，主要通过引水工程解决资源型缺水；渝河河谷川道区，水污染严重，苦咸水、高氟水多，主要通过远距离调水解决水质型缺水。而且在我们综合分析了全县水资源状况以及人口分布特点等因素之后认为，在工程布局上以大水沟、渝河南部、黄家峡等三座“千吨万人”饮水安全工程为骨架，结合其他饮水工程构成一个完整的供水网络体系，使水资源及工程能在全县范围内进行统一调度。
3.2 严把关口，确保质量 按照“高标准、高质量、高效益，示范性强”的“三高一强”工程建设目标，加强工程质量管理。一是严格建设程序。每项工程都要严格执行“四制”，即项目法人负责制、工程监理制、招标投标制、合同制，同时，还按照批复要求，对工程建设实行了项目公示制、规划建卡制，健全质量保证体系，成立专门的项目建设办公室，每个相关的负责人都要签订目标管理责任书，真正的将各个管理责任落实；二是严格质量标准。制定了《隆德县农村饮水安全工程建设标准和规范》，从工程建设的内容、形式以及标准方面做了细致的规定换和要求，人人都念一本经；三是严把 “五道关口”，具体是指采购原材料及主要设备、选择施工队伍、质量监督、验收和资金拨付这五个关口；四是推行“三个参与”，具体是指工程管理单位和用水户参与工程规划、工程建设质量监督、工程运行管理制度的制定。这些措施的执行，有力的加快了工程进度，提高了工程质量。
3.3 科学管理，健全体制 根据饮水安全工程涉及到很多的方面，范围比较广，战线比较长，管理上存在着很多的困难，这样，我要想使工程更长时间的创造效益，保证工程永续利就要十分重视工程运行管理，具体要做到以下五点：
①是从完善管理制度入手，推行规范化管理。在实施好工程建设项目的同时，积极做好农村饮水安全工程的建后管理工作，完善、制定并出台了《隆德县农村饮水安全工程管理办法》、《农村饮水安全工程定期检查养护制度》等相关的规章制度，在这些规章制度中都明确的规定了工程管理、改扩建、水源保护、应急处理等方面的具体要求。管理单位在充分考虑到工程的各种特点的情况下，建立了工程管理日志、工程管理卡和运行管理台帐，细分到每村每户详细的线路布置图，所有这些都采用电子文档管理的方式，实现了每个村组入户图、效益表、水费收缴管理卡、台账、供水合同的统一，做到了建管并举，保证了管理工作的规范化，提高了工程运行管理水平，确保了农村饮水安全工程效益的长效发挥。②是从水费征管入手，确保经费投入。饮水安全工程建成后，后期管理是保证，资金投入是关键。我们坚持“多用多交，少用少交”的原则，建立了一套符合实际，群众接受的用水收费办法。采取“抄表到户，按方计费”的方式。关于用户水费的计算方式，采取的是定量和计量相结合的“两部制”水价，即每个用户一个月最少要收两方水的基础水价，多余两方的情况，根据实际用水量来计算，核定自流工程水价是1方水1.51元，扬水工程水价是1方水2.66元。建立水费台账，设立专门的水费存储银行账户，实行专款专用，其中1/5用作大修理基金由水务局管理，专户存储，全县统筹使用，13/20是用作工程管理和维护，3/20给村级管理员发薪水。收费情况要按时的公告于群众，让群众都能够对其进行监督。③是从水质检验入手，确保安全饮水。水务局专门建立了农村饮水中心化验室，根据国家饮用水卫生标准，检查水的浊度、色度、嗅和味、pH值、细菌总数和大肠菌群等，并委托县疾控中心在枯水和丰水期对个工程水质进行专门检测，确保水质安全。同时，水务局联合县建设与环境保护局在水源地建立了保护区，设立了保护性标志加强水源保护，定期巡视检查，保障水源安全。④是从完善管理体制入手，确保工程长效运行。根据隆德县群众居住分散，线路长，管理困难的特点，我们认为实行群管和专管相结合的管理体制是一个很好的选择。如果供水工程涉及的人群是比较集中的，跨乡村的，可以设置专门的供水管理所，对其进行专业化管理；如果供水工程所涉及的区域不大，可以将管理的任务交给附近的水管所按行政区划分片承包管理；如果饮水工程仅涉及某个村或者是某个村民小组，可以选择一事一议，由村集体管理，也可以交给某个有能力、乐于为群众服务的人来管理。在每个用水村根据区域大小、供水规模，用水状况，通过群众选举的方式确定村级管理员协助管理单位管理本区域或本村用水，县水务局成立了农村供水管理总站，对各管理所（站）的管理状况进行指导、检查和监督。形成了“县管理站、水管所和村管理员”三级管理服务网络。并向用水户公布维修及监督电话，实行二十四小时值班，限时服务。⑤是从加强应急机制建设入手，确保饮水安全。制定全县农村饮水安全工程运行应急预案，并分解到每个运行的单项工程中，对因干旱、自然因素等造成的缺水、停水、水质污染和人为破坏等突发事件制定相应的应对方案，确保饮水安全和人员生命财产安全。
4 困难和问题
①隆德县属全国贫困县，地方财政非常困难，加之大部分农村青壮年劳力外出务工，地方配套和群众筹资投劳难以全部落实。②全县39处饮水安全工程除黄家峡建有净化水厂外，其余工程无净化水厂，或水质处理设施简单，存在水质安全隐患。③由于点多、面广、线长，农村饮水工程管理难度大，管理费用高，自动化程度低，还不能实现“以水养水”。
5 建议
①请上级部门在饮水解困项目改造、水质处理、自动化管理等方面继续支持隆德县的农村饮水安全工作，彻底解决剩余人口的不安全问题，不断提高工程建设标准，为工程的长效运行打好基础。②支持隆德县全面推进农村供水城市化、城乡供水一体化建设，实现真正意义上的农村与城市供水的同源、同网、同质。③随着自来水的普及和推广，应及时考虑农村自来水排水工程的建设。
总之，农村饮水安全工程是造福后代，泽被子孙的的德政工程，是改善群众生产生活条件，提高生活质量的民心工程。全国农村饮水安全工程建设示范县建设是我们认真践行科学发展观，建设民生工程的具体行动和体现，是我们落实新时期治水思路的初步探索和尝试。但我们深知，受资金和经济条件限制隆德县的工程建设标准还较低，运行管理体制和机制还不完善，还有一部分群众的饮水不安全问题还没有得到彻底解决，改善民生的农村饮水安全工程之路只有起点，没有终点，还有更多工作去做，我们继续发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，真抓实干、努力拼搏，为切实提高农村饮水安全工程保障能力再做贡献！
参考文献：
篇12
华亭县紧紧抓住国家实施饮水安全项目的大好机遇，把农村饮水安全工程示范县建设作为“三农”工作的重中之重，突出政府主导，动员全民参与。为全面推行行政首长负责制，华亭县成立了由县政府主要领导任组长的农村饮水安全工程示范县建设工作领导小组，县乡村层层签订目标责任书。同时，设立农村饮水安全工程建设管理办公室，成立农村饮水安全服务中心，形成了上下对口、运转高效的工作网络。
为理顺水行政管理主体，实现水务一体化管理，该县重新调整了供排水公司的隶属关系，明确供排水公司为水务局直接管理的二级单位，在平凉市率先实现了城乡水务一体化。同时，配合农饮工程出台了《华亭县农村饮水安全工程建设与管理办法》《华亭县农村饮水安全工程饮用水源地保护和污染防治管理规定》等一系列规章制度，从资金筹措、工程建设管理、建后运行机制、工业反哺农业等6个方面系统地作出了政策性的规定，指导饮水安全工程顺利建设。
因地制宜、科学高效实施规划
华亭县自西北向东南地势逐渐降低，为发挥西部沿关山片带涵养林丰富、水源充足、水质优良的资源优势以及关山支脉三乡、双凤、皇甫、朝那“四山”呈手指形横贯全境的地理特征，经过实地勘察测量以及对水系指标评价，编制了《华亭县农村饮水安全工程建设规划》，确定了建设规模和建设模式。在关山支脉“四山”周边的丘陵和山区，按照“两大水厂四条主管线”的模式，采取筑坝拦水、自流引水、净化处理等工序，建成牛舌堡水厂和红崖山水厂，通过四条主管线以自流形式向相关乡镇、村社供水。在供水管线延伸不到的丘陵和山区，按照“改建+新建”的模式，改造马峡、策底、南川等6处人饮解困工程，与“西水东调”工程并网供水；新建东华镇塌陷区饮水安全工程，解决了塌陷区群众饮水安全问题。
建设质量责任明晰、严格监管
全县落实“三制”管理措施。一是工程质量目标责任制。设计方案必须由具备相应专业设计资质的单位编制，所有工程必须先组建项目法人，落实建后管理主体，才能开工建设。对总投资 50万元以上的水源、水厂和主管线工程，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对总投资50 万元以下的支管线、水管所等工程，实行主体单位负责制，组建业务能力强、技术过硬、责任心强的专业队伍，蹲点抓进度，跟班搞质检，严格审查施工单位资质，杜绝层层转包或违法分包。二是工程材料统一采购制。对工程建设所需管材、水表等工程材料和机电仪器设备等，由县饮水安全办公室公开招标、集中采购，按照工程进度分配，减少了中间环节，降低了成本，确保了质量。三是工程建设现场督查制。县上组建了由建设、质监、审计和人大代表、政协委员组成的专门督查小组，经常深入工程现场，督查工程建设进度、工程质量、资金到位情况和管理、实施方案执行及施工安全情况。
资金筹措多元并举、管好用好
华亭县按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，建立了国家投入、县财政配套、群众适当自筹相结合的多元化投入机制。一是盘活国家项目资金。坚持投入渠道、使用性质、资金数量“三不变”的原则，将饮水安全、新农村建设、扶贫开发、农业综合开发等项目有机整合，进行资金捆绑、项目匹配建设。二是实行“先垫资、后归位”机制。把施工企业的资质和经济实力作为其参与竞标的重要依据，在工程结束后，从施工企业的工程款项中提留10％的资金，既作为工程质量的保证金，又作为企业垫支工程款，保障了工程质量，弥补了建设资金短缺。三是实行以工补农措施。县上每年以当年地方财政预算收入的9％列支支农资金，并从支农资金中拿出300万~500万元，用于农村饮水安全工程建设。四是发动群众投资投劳。广泛开展“一事一议”活动，鼓励和引导农村群众自觉投入饮水工程建设。同时，工程建设资金实行专户储存、专款专用，设立 “明白墙”，公示资金使用情况，接受社会监督。
篇13
自2005年国家启动农村饮水安全应急工程以来，农村饮水安全工程建设受到各级政府部门的高度重视和大力支持，广大农村地区的供水情况得到了很大地改善。但由于不同地区的农村发展差异较大，农村饮水安全工程在具体实施过程中也面临着不同挑战，如何建好、管好、用好农村饮水安全工程并使其长期发挥作用，成为各级政府部门面临的一项紧迫、长期的任务。
一、农村饮水安全工程管理发展现状
1.农村饮水安全工程建设类型
农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。受水源条件、用水需求、地形、居民点分布等条件的影响，农村供水可分为集中式供水和分散式供水两种类型。根据具体情况的不同，农村饮水安全工程可分为城市水厂管网向农村延伸工程、以乡镇或几个村为单位建设的集中供水工程和以中心村或自然村为单元建设的分散式供水工程三种建设类型。
2. 农村饮水安全工程管理模式
按照供水工程特点、资金筹集方式和受益情况的差异，农村饮水安全工程管理可以分为专管、群管、专管与群管相结合、自管四种模式。
其中，专管模式是指对从供水源头到用户龙头的集中式供水工程由专门供水机构进行专业化管理，一般由县或乡镇自来水公司统一管理。群管模式是指对单独村或联村小型集中式供水工程由工程所在的村集体负责管理，可以组建用水协会、管理小组或者聘请、承包给专业管理机构、个人进行管理。专管与群管相结合的管理模式是指对集中供水工程主管道及入村总表以上的工程由专业机构管理，总表以下入村入户的管道由村级供水协会或供水管理小组管理。自管模式是指对分散式供水工程由村民自己建设和管理，国家或村集体给予适当补贴，水利部门进行技术指导。
二、农村饮水安全工程管理存在的问题
1.长效管理意识不强
随着农村饮水安全工程建设的快速推进，如何确保工程长期发挥效益是下一步的工作重点和关键。但目前普遍存在着“重建轻管”的现象，地方政府主管部门的长效管理意识不强，在具体管理操作上存在缺失和不规范。
2. 群众宣传工作不足
部分地区群众仍然将清洁的水等同于安全的饮用水，安全用水意识还不是很强，不使用建好的自来水，导致工程设计供水规模远大于实际供水规模。同时，水价制定的群众参与度不高，影响了群众对水价的接受程度和水费收缴工作。
3.管理体制建设滞后
在工程建设过程中，各地多设立了以水利部门为主，卫生、财政、城建等部门为辅的建设管理机构，有利于工程建设快速推进。但在运行管理过程中，往往导致“多头管理”的状况，水务一体化管理体制建设滞后，管理职责不清晰。
4. 运行资金缺乏保障
饮水安全工程建后运行管理需要资金支撑，但村级分散会式供水工程及部分乡镇或联村集中供水工程经营收入偏低，运行成本偏高，财务收支难以平衡，工程的运行费用难以得到保障。
5. 专业管理人才缺失
目前，县市层级农村饮水安全工程管理大多没有设置专门的管理科室和人员，工程管理维护人员业务素质和管理能力较低，特别是村级分散式供水工程缺乏专业的管理人员，运行过程中出现的问题得不到及时、有效的解决。
6 水质安全管理不足
农村地区水源受农田农药、人畜粪便、生活生产污水等二次污染的影响较大，水源保护较为困难，监测工作量大、难度高，安全保障率还较低。
三、农村饮水安全工程管理对策建议
1. 明确管理机构职能
在明确与农村饮水安全工程相关的部门职责基础上，建立农村饮水安全工程管理机构，明确管理机构的职能，设置专门的管理科室和人员，培养一批专业的管理人员，及时解决运行过程中出现的问题。
2.加大宣传教育力度
各级政府部门要充分利用电视、报纸、网络等媒体中介，广泛开展多层次、多形式的饮水安全工程建设和长效管理的舆论宣传和科普宣传，加强农村饮水安全知识的宣传普及，引导农民转变传统用水观念，提高农民群众对饮水安全的认识水平和对工程建设的支持度。
3.建立信息管理系统
针对不同地区的用水情况，政府部门要加快建立信息管理系统，为农村饮水安全工作提供决策支撑。一方面，有助于切实做好前期工作，制定科学的建设方案。另一方面，及时了解居民用水的动态变化，正确处理好近期建设与远期发展的关系，保障农村饮水的安全。
4. 落实资金扶持政策
农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项重要内容，具有较强的公益性，需要公共政策的扶持，特别是管理资金的落实。在现有基础上，根据工程产权的不同，参照其他公益性工程的管理方式，政府部门可设立长效管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。
5. 提高群众的参与度
作为饮水安全工程最终的受益者，群众在工程建设和管理中占据主体地位，农村供水工程长效运行机制必须保障农民的知情权、参与权和监督权，调动农民参与建设与管理的积极性。特别是在水价制定过程中，要充分注重群众的意见，科学合理定价。
6 强化饮水安全管理
水质安全和水源稳定是实现农村饮水安全工程长效运行的重要保障，因此，政府部门要积极出台农村饮水安全管理的法律法规，建立水质监测网络，定期、定时、定点对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，强化水源地管理和保护。
参考文献
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