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随着社会经济的不断发展，高等学校的办学模式发生了明显的变化，公立学校开始不完全依靠国家财政安排，自主进行科研资金和建设资金的筹备，民办高等学校越来越多，这些学校在财务方面完全自主。办学模式的变化对高等学校财务管理提出了更高的挑战，探索财务管理工作的新方法、新途径，总结各种管理手段并对其进行创新性应用，是目前高等学校财务管理工作中的重点。
二、高等学校财务管理工作概述
（一）高等学校财务管理工作中存在的问题
财务管理是高等学校自主进行资金筹备和支配的基础，有效的财务管理能够促进高等学校有限资金的高效利用，有利于学校资源的优化配置。但是，由于我国大多数公立高校财务自主的程度有限、科学财务管理的时间不长，财务管理工作中常出现预算与实际财务行为不符、资产核算失实、科研和建设资金使用效率低等问题；有些民办学校因为财务管理问题，导致学校资金周转不灵，严重者使学校倒闭。究其根本原因，高等学校财务管理不全面、财务管理手段落后、财务信息失真，导致了学校资金应用问题。
（二）信息化建设在高等学校财务管理工作中的必要性
财务管理中的信息化建设，从狭义来讲，是使用信息化手段进行财务管理工作，例如，将财务工作数据信息化，或者使用网络以及电脑开展相关的业务等。广义来讲，财务管理中的信息化建设是将数字处理概念和云计算思维应用在管理中，即重视财务管理各个细节之间的联系、采用全面的财务管理视角和方法等。总之，信息化建设是处理目前高等学校财务管理工作的一种可行方式，也是顺应现代科学财务管理发展路线的一种必要模式。
三、信息化建设在高等学校财务管理工作中的应用情况
（一）财务数据管理的信息化
数据是进行财务管理的基础，无论是会计报表还是日常财务工作，都需要以相关的单据为依据，财务数据的精确性能够帮助高等院校财务工作人员进行准确的预算和结算。但是，高校在日常经营的过程中面对的财务活动越来越复杂，单纯的只以货币计量的数字信息形式远远不够，还要以非货币计量信息，甚至是采用文字、图表、定性与定量相结合的形式进行财务数据收集和统计。这意味着，多时态、多形式的信息报告方式是非常必要的。信息化建设通过计算机和网络，使财务信息的表达方式更加多样，信心处理的方法更科学、信息表达方式，更人性化。例如，财务管理工作者可以将某项科研基金的使用进行财务数据和日常图标之间的转化，把专业术语和数字翻译成通俗易懂的语言，简明、醒目地陈述结论，这有助于高校领导和科研项目的负责人对科研资金的应用进行总结和评价。
（二）基础财务工作的信息化
信息化建设还表现在基础的财务工作方面，通过网络和电脑端，财务工作的工作方式和工作路径能够被仔细记录下来，很多工作的精确化程度得以提高。首先，高等学校财务管理部门的负责人应依据其财务管理工作实际状况，对财务管理目标作出重新确定，创新、优化新型管理流程，细化信息化建设实质精神和内容；其次，应分解高等学校财务管理目标，制定详细具体的财务工作方案、流程等。具体可从工作流程、管理模式、决策落实等多方面着手；最后，应改进高等学校财务信息管理工作方式，依据现代化财务制度要求完善具体财务管理方式和信息化建设程序。
（三）财务监管信息化
监督和管理是确保高等学校资金应用有效、保证学校运行资金链的必要方式，传统的财务监管以学校领导和财务管理部门领导为主要负责人，人工监管容易受到私人关系、管理者个人能力的影响，信息化建设使财务监管工作更可靠、更科学。例如，将一项科研项目的经费进行阶段性分配，提高结算的频率，这样一来，相当于应用预算和结算的手段对科研经费应用进行全面的监督，更有利于高校财务预算的准确进行，使结算工作更及时。
四、进行信息化财务管理应注意的问题
（一）严格控制财务信息安全风险
在财务管理信息化建设中，高等学校应采取内部监控、岗位分工和信息控制等方式，规范信息化条件下的财务系统操作，加强对计算机使用和财务管理的全息控制。同时，高等学校财务管理部门还应该加强对外部风险的技术控制，实时监控和定期检测，使用多种预防策略、安全模块，降低财务信息的风险，保证高等学校财务管理信息化系统的绝对安全。
（二）积极提升财务工作人员的职业技能
信息化的财务管理工作不仅涉及到电脑和网络的应用、财务管理软件的应用，还包括了在信息化的软件和硬件国家上，对管理工作进行创新等，这意味着财务工作者的职业技能和管理理念必须发生改变。高等院校有必要重新评价财务工作者的职业技能和管理能力，采用岗位培训、聘任管理人才等方式，使财务工作人员的职业能力符合信息化建设的要求。
（三）重视全面预算对财务信息化建设的促进作用
信息化建设能够促进高校财务管理中全面预算活动的展开，而后者也是促进信息化建设之必须。全面预算是将高等学校财务管理工作视为一个整体，从细节着手进行整理管理的一种预算方式。信息化建设使财务管理中的各个细节能够通过网络和信息转化达到数据统一、预算结算时间统一、财务工作的权重科学分配，这有利于全面预算工作的进行，而全面预算对财务管理的结构性、精细化处理，又为信息化建设指出了明确的方向。
五、结语
综上所述，信息化建设在高等学校的财务管理工作中发挥了非常积极的作用看，不仅有助于解决财务管理问题，还能够促进财务工作的科学发展。
参考文献
[1]房永明.信息化建设在高等学校财务管理工作中的应用思考[J].财会学习，2015（12）：110-111.
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一、学校财务管理工作中存在的问题
（一）学校没有健全的财务管理体制
在制定本单位的财务管理制度的时候应当根据国家财经法规的相关规定，设置的财务管理制度包括预算制度、资产管理制度、费用审批制度、支持审批制度、成本核算制度等等。但是目前的学校在制度的制定上相当薄弱，在一些制度的制定上存在着一定的缺陷。有些学校每个部门都有自己的一套制度，使得财务部门的监督职能明显的下降，财务管理更加无法顺利的进行了。并且有些学校的很多办学活动所涉及到的经济业务都没有及时相应的制度进行控制、监督和约束，使得财务部门在实行会计监督的时候没有具体的制度可以依循，一些经济行为直接有利于在财务管理之外。没有健全的财务管理体制，或者财务管理体制不够完善都直接影响到学校的财务管理工作，导致了资产的流失和资金的浪费。
（二）学校的监督体制并不完善
会计的基本职能之一就是会计监督，会计监督涉及到各种的经济利益的关系，会计人员在实行会计监督的过程中，有义务根据国家的法规政策的规定来维护国家、社会以及本单位的利益。但是在学校的会计监督中缺乏了一套行之有效的内部监督管理体系，在学校的财务管理工作中存在着内部约束机制不健全，会计监督的力度不够，会计工作的秩序混乱，甚至导致了会计造假、财务信息失真的严重现象。其不相容职务必须分离原则，会计分工的内部牵制的原则等在学校的财务管理中并没有很好的落实。一方面缺乏严谨科学的内部控制体制，导致了学校的资金安全存在隐患。另一方面，学校的内部审计机构大多隶属于财务部门，其独立性不能够保证，随着学校体制的不断改革，学校监督体制有待进一步提高。
（三）学校的预算管理较为混乱
学校的财务管理活动的一个重点就是进行预算管理，预算管理是对于学校资金应用的有效管理模式，在学校的综合管理体系中占据着非常重要的地位，发挥着无可比拟的作用。但是从目前学校的情况来看，学校预算管理的状况呈现出一种混乱的状态，很难在学校的财务管理活动中发挥其重要的作用。例如，学校的预算编制过程中常常会出现部门的负责人缺位的现象，导致了预算和学校日常的实际情况不相符，编制的预算报表不具有针对性和实际操作的意义。没有对于学校的资金起到一个有效的管理和约束的作用，资金浪费的现象还是普遍存在的。
（四）学校财务管理人员的整体素质偏低
近些年来，随着学校办学规模的不断加大，对于学校财务会计人员的素质要求也越来越高，虽然财务部规定财务人员要每年进行继续教育的培训，但是相当一部分的地方培训也仅仅只是应付了事，并没有能够真正的提高财务会计人员的素质。学校财务人员的整体素质偏低会直接影响财务的工作质量。一方面，财务会计人员没有能够熟悉的运用和掌握会计的法律法规，在从事财务会计工作的时候过多的听从领导的安排，导致了会计信息不能够很好的反映出学校财务的实际情况。另一方面，财务会计人员的道德素质也普遍偏低，在学校里有些财务管理人员为了个人或者小部分人的利益，罔顾法规制度，没有坚持原则，使得学校和国家的利益受到了损失。
二、对于学校财务管理存在问题的若干对策
（一）完善学校的财务管理体制
完善学校的财务管理体制是学校进行有效的财务管理，保证学校资金的使用效率，保障学校各方面工作有序进行的重要因素。学校的财务管理工作既精细又复杂，学校的财务管理制度要进行思想统一，协调各个部分之间的行动，分清学校员工的职责，并且保证学校的财务管理工作能够有效的进行下去。学校应当根据财务部门和教育部门的相关的规定，结合自身的特殊情况，来制定切实可行的财务制度和实施的细则，并且坚持按照所制度的财务管理制度办事。学校领导统筹管理全校的经济业务，各方面分管的领导对于分管的工作要进行管理，财务部门对于学校的资产流向进行严密的把关。对于经费的收入，费用的报销等等要进行审批程序的制定，建立责任制度，来规范学校各部门人员的行为，保证财务管理的顺利进行。
（二）强化学校的财务监督体系
完善学校的财务监督梯子是学校财务管理工作开展的基础保障，因此，强化学校的财务监督体制对于学校的财务管理工作有着非常重要的作用。在学校的财务管理中，财务监督工作要遵循财务工作的基本原则和规章制度，保证财务监督机制能够适应财务管路的需求。首先，应当根据会计法律法规的相关规定对于财务管理相关人员的指责权限、工作规章以及权限等等进行明确的规定，并且以此为标准来约束财务会计人员的行为。其次，加强对于学校各个岗位的审核，加强对于各种财务凭证的审阅，建立完善的凭证审核程序和制度，规范报销凭证的有效性，加强对于各类凭证真实性的审核，严格按照规定的费用报销程序进行，避免学校资金的浪费和滥用，加快学校财务管理工作的规范化。最后实行公开、透明的财务管理机制，使得学校的财务管理制度能够收到学校全部工作人员的监督，保证财务工作的有效性。
（三）加强学校预算管理体制的建设
要加强学校预算管理体制的建设，首先学校领导必须对于预算工作给予足够的重视，给予预算体系建设高度的支持。其次，通过科学、合理的进行部分预算的编制，实行预算内外的综合统筹，将学校的收支管理纳入到学校的预算管理体系中去，更好的加强对于学校资金的预算管理。根据学校发展的总体情况和各个部分的支出的状况进行综合的分析，细化财务预算的项目，使之更加贴近实际，更加具有针对性，使得学校的每一个工作人员都有章可循。第三，要切实加强学校预算管理的执行力度，建立责任制度和评价制度，通过有效的监督和考核来加强学校工作人员制定预算制度的责任感和热情，使得学校的预算管理能够有序的进行，保护学校资产的完整，使得教育事业的后勤保障工作能够有坚实的经济和物质基础。
（四）提高学校财务管理人员的整体素质
要充分发挥学校财务会计的核算和监督的职能，保证财务会计人员的稳定性和独立性，就要不断的提高财务人员的整体素质。财务人员的专业素养和道德水平是决定着学校财务管理制度是否能够完全落实，并且严格执行的一个关键性的因素。目前在各大学校中都存在的财务人员的整体素质普遍偏低的情况，其观念相对陈旧。因此，学校要较强对于财务会计人员的培训和指导。从当前的形式来看，学校的财务工作在性质、目标等领域都发生着本质的变化，预算管理等在财务管理中也越发的重要起来。鉴于此，对于财务会计人员的要求也就越来越高，财务会计人员在思想上要认识到这一点，不断提高自身的专业素养和道德水平，通过在职培训等方式不断的更新自身的知识结构，提高自身的业务水平，在工作上实事求是，在工作方法上不断的调整思路，提高会计工作效率。
综上所述，加强学校的财务管理建设，实现学校资源的有效配置，是不断提高学校资金使用效益，促进学校健康发展的关键所在。近些年来，我国的教育体制不断改革，学校财务工作也面临着更多的挑战，财务管理工作在学校的管理工作中占据着越发重要的作用，因此，学校应当不断发现自身在财务管理中存在的问题，并且有针对性的进行整改，不断使学校的财务管理体制更加的完善。
参考文献：
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在我国教育事业蓬勃发展的进程中，中职教育亦呈急速发展阶段，从办校规模到办学质量都处于快速提升时期。快速发展中的中职教育需要与之适应的财务管理工作来保驾护航。现实是，近年来常有见诸于媒体的因学校财务管理工作或失误或腐败而出现的一些反面典型，影响着学校的健康发展。面对这样的实际情况，可以这样认为，高校财务管理工作是一项政策性、业务性、制度性、纪律性很强的工作，是建立廉洁型和节约型高校的核心内容和突破口。财务管理工作做得好与坏，直接关系到高校的凝聚力、战斗力和工作效率，关系到高校的和谐和科学发展，关系到人心的相背，甚至关系到高校的兴衰成败。因此，科学管理好高校财务，对保证高校工作正常运转和党风廉政建设都具有十分重要的意义。
一、中职学校财务管理工作的重要作用
（一）强化财务管理是依法治校的需要
中职学校财务管理是学校内部综合管理的重要组成部分，中职学校财务管理的政策性很强，因其财源主要来自于财政拨款，必须严格执行国家和教育系统有关学校管理的财政规定，收支和开支管理均受相关法规和政策的制约。财务管理是学校运行的命脉，是学校员工关注的管理内容，只有依法行政，依法理财，才会赢得教职员工的信赖，适应建设廉洁型、节约型、标准型学校的必然要求。财务管理水平直接影响着学校的运行质量和整体形象。高水平的财务管理工作，应当是学校教学和科研工作的支撑和保障，最大限度地调动教职员工公众的积极性，提高资金的使用效益。
（二）强化财务管理水平是和谐发展的需要
中职学校是我国教育事业中的有机组成部分，作为中职校，必须站在讲政治、讲教育质量的高度，本着为教育事业负责，为学生和教师负责，为学校发展负责的原则，加强财务管理，建立节约型高校，反对铺张浪费。在当前情况下，必须将建立现代学校财务管理制度作为管理目标，从高效能的发挥有限资金的角度出发，合理安排各项开支，不铺张、不浪费、不无计划和盲目地使用资金，始终不渝地发扬艰苦奋斗勤俭节约的精神。这既体现于缓解学校资金供求矛盾，又体现于贯彻落实科学发展观和维护学校形象，实现学校的和谐发展与可持续发展。
（三）强化财务管理水平是反腐倡廉的需要
强化学校的财务管理，有利于从学校管理的源头上反腐倡廉，有效预防和遏制腐败行为的发生。实践证明，只有建立一支作风过硬、业务过硬的财会管理队伍，制定严格的财务管理制度，并付诸实施，才能对学校的财务管理工作发挥强大的制约力，才能消灭滋生腐败的温床。
二、按科学发展观的要求，做好中职学校的财务管理
贯彻落实科学发展观与强化中职学校财会工作联系起来，就是要坚持以人为本，以制度管人，按制度办事，规范财务管理工作，使得具体财务管理工作有章可循。推进财务管理工作不断创新。重点应建立以下制度：
财务收支两条线制度。高校收入渠道比较多，既有财政拨款、科研经费，又有学生收费等。执行严格的资金使用制度。审批资金使用的多少，应从财务部门主管校长校长党委会，层层界定权限。建立绩效考评制度，将资金使用与使用效果分析同步重视和运行起来，确保每笔资金的高效能使用。严格基本建设财务管理制度。对基本建设立项、使用范围、使用标准、批准权限等明确界定，将损失浪费和违纪腐败现象通过源头控制消灭在萌芽中。强化审计监督制度。现在突出的问题是许多单位的财务部门和审计部门都是两个机构，一套人马。“自己的刀削不了自己的把”，往往使审计监督流于形式。完善干部离任审计制度和责任追究制度。
三、把握环节，切实抓好财务管理的日常工作
（一）抓好经费支出的管理
经费支出是财务管理的重中之重。第一，要规范银行账户的设置。银行账户必须要按国库集中支付的要求，经审批后设置，要杜绝乱设银行账户的现象。第二，要把好经费预算关。坚持“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则，实行全面预算管理的模式，按照学校制定的战略规划和发展方向，将预算指标层层分解于各预算单位。第三，建立健全各项支出管理制度。提高预算支出的透明度，明确各项支出的管理权限和审批程序，划定支出限额；在中职学校实现民主理财的做法，定期有财务管理部门将财务使用情况公开于教职员工，建立资金效益考核制度和财务人员责任追究奖惩制度。第四，财务支出使用计划明确。通过计划的制定将各项支出列支明确，重大支出要集体讨论拍板。对经费支出实行目标化和分解化。第五，要专款专用。要加强专项资金的使用管理，要对专项资金实行源头控制管理，专人负责，专款专用，严格核算，严禁挪用。
（二）抓好后勤采购工作
要建立健全采购的组织体系。要调整充实人员，归口统一管理。要建立完善的采购岗位责任制体系。规范综合管理、项目操作、监督审核、采购合同执行等内容，对于采购信息、方式、合同、检查等工作要管理到位，不能含糊。严把采购关。从采购制度体系的建立入手，筑牢采购管理不出现问题的坚固防线。采购体系的建立，既包括准确合理的编制年度采购预算，也包括构建采购的实施与监督程序，使得学校的采购管理能够处于规范运作与有效监督的控制之下。
（三）重视和加强固定资产的管理
中职学校的固定资产具有数量大、项目多、流动快、淘汰率大、手续复杂等特点。重视和加强固定资产的管理既体现在思想认识上，更体现于具体操作方面。要从学校集体领导做起，从主管财务工作的领导和部门做起，重视对固定资产的管理工作，建立健全固定资产管理的组织体系，将责任落实到组织管理、制度管理和人员管理。使得学校固定资产管理从计划到实施及至到评估和监控都处于标准的流程之下。学校的固定资产是教职员工的共有财富，分设于各个部门，需要学校所有部门和人员的共同负责和管理，这就要求学校须对固定资产管理实行全员教育，将责任与管理部门及至每位教职员联系起来。管理部门负全责。建立账卡，统一编号，适时对账，情况清楚。对固定资产实行信息化管理，其电算化管理软件要使用得当，会计信息和实物信息对比设置和项目清晰完整，适宜于比对，根据需要及时调适。
（四）切实抓好财务管理人员的培训工作
学习培训，是各行各业各类工作人员永恒的主题，只有学习培训进入常态的、持续性的有计划性和有目的性，承担着具体工作责任的人员才能处于积极的工作状态，适应本职工作的需要。从中职学校财务管理工作来说，既需要专业技能，更需要具有相应的政治思想水平，能够自觉地按照相关财务管理规定严格规范自己，这样的思想和业务素质需要经常性的学习培训和经验积累。而且，鉴于财务管理在中职学校行政管理工作中的重要性，财务人员仅仅接受一次教育是远远不够的，需要有持续性的职业培训作为基础，才能使其适应学校快速发展的需要，才能具备对未来工作的适应性。那么，对于中职学校财务管理人员的学习培训，就应该将政治学习培训和业务学习培训结合起来一并进行。不断提高财务管理人员的思想素养和职业素养，使之能够明确财务管理人员应该具有的思想水平与专业水平，以高度的政治责任感、敏锐的法制观念娴熟的业务能力投入本职工作。还要注意培训财务管理人员的团队意识，使之具有强烈的团队精神，能够在本职工作岗位上，以对学校发展负责的精神，保持旺盛的工作激情和创新力、执行力。
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2．1应加强教师的模范作用
教师在技工院校财务管理课程教学中不仅发挥着知识传递的作用，更重要的在于教师的模范作用，教师在进行教学的过程中，自身的言行举止都足以能够影响学生的学习行为，因此，教师应该以身作则，充分发挥自身的模范作用，在教学的过程中能够真诚的对待自己的学生，使学生能够在学习上能够保持一个轻松愉悦的心情，例如，在实际的财务管理课堂中，经常会有学生对此专业课程学习产生倦怠感，甚至有的学生在课堂中睡觉，对于此，教师应该以温和的语气向学生询问课堂睡觉的原因，使教师能够了解睡觉的原因，并对学生进行关怀，而并非过分斥责，并且教师还要做好表率模范作用，认真做好教学中的每一件事，从而提高学生对学习的态度。
2．2应对学生进行适当的激励
随着教育事业的发展，教学的方式也越来越多，而激励教学便是近年来比较受推崇的教学方法，激励教学能够有效增强学生学习的积极性，增进师生之间的沟通，并在激励的过程中，能够对学生自身的才华和才智进行赏识，使学生能够对自身在学习中的成功表现充满喜悦感，教师在对学生赏识的过程中，可通过一些细节和小事来对学生进行赞扬和激励，从而提升学生的上进心和满足感。例如，有些学生字迹非常漂亮、工整，教师可据此对学生进行适度夸赞，从而使学生能够对财务管理课程教学产生情感，并提升学习的积极性，从而使课堂质量得到提升。
2．3应对课堂教学时间进行合理的安排
由于财务管理这门课程比较系统化，并且知识内容也比较繁多，在课堂讲解的过程中，若没有事前对教学时间进行安排，难免在课堂上会出现手忙脚乱的现象，因此，教师应对课堂教学时间进行合理安排，哪一部分时间是用于课堂知识讲解，哪一部分时间是用于与学生之间互动，哪一部分时间是学生的课堂练习时间，这些时间都应该进行合理的安排与分配，从而使学生在学习的过程中不受时间限制的影响。而随着科学技术的发展，逐渐衍生出一些与教学相关的新式教学方法，这些方法与现代化科技紧密相连，不仅缩短了课堂知识点的讲述时间，而且还提升了课堂教学的整体效率和质量。例如，当前较为盛行的多媒体教学、微课、慕课等多种教学方式，使学生能够更加易于对财务管理课程的学习。
3结语
综上所述，在财务管理类课程教学的过程中，应该将人文关怀思想逐渐的进行渗透，这种思想是以人为本的具体体现，能够增强人性化教学，并使学生在课堂中的主体地位得到充分的体现。在课堂教学的过程中，还应该通过各种策略和方法对学生进行教学，并结合多种教学方式来对学生个体进行针对性教学，从而使人文关怀能够渗透到课堂教学的每个细节，进而提升教学的质量。
参考文献:
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第四条代办费每学期期末结算，不能等到新学期才处理，要及时多还少补，不得截留。
第五条学校的预算外收入实行收支两条线管理，收入要及时存入预算外资金户头，严禁瞒报、少报收入，私设小金库。
第六条学校通过勤工俭学、房屋租赁、课余办班等产生的收入均应全部入账。入账后，按有关规定开支或提取福利费，否则，以涉嫌私设小金库，私分公款论处。
第七条社会团体来校举办各类培训班、兴趣班，其举办方必须是正规的办学机构，学校应将与举办方合作的意向书呈报教育局分管领导，经审批后方可签订正式协议（或合同）。协议（或合同）必须报一份给核算中心备查。
第八条有资格举办各种培训班、提高班、兴趣小组等的单位，其办班规模、种类，每学期均要报教育局相应科室，经科室审查后报分管领导审批，未经审批一律不能办。申报件要一式两份，一份放相关科室，一份放核算中心。有关科室要按所报班生数，下校查核，对人头；核算中心要按人数核实入账。
第九条学生食堂的伙食属代办性质，经过批准后成立的学生食堂其收费原则上不以赢利为目的。每月除必要的食品、水电、人员工资外，少量结余可留作维修、添置设备用。杜绝不合理开支或变相补贴。中小学收取伙食费一律开具“中小学生收费专用票据”。
第十条20__年9月开始，中小学经批准开办的学生食堂收费全部归入预算外资金——代管科目核算，纳入会议核算中心审核，其开支必须提供合法发票，否则中心不予报销。各中小学学生食堂必须提供20__年7月以前的收支结余情况，以便进行财务收支合并。
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一、当前高校财务管理工作面临的主要问题
（一）高校财务管理观念与国家财政管理改革层层推进，不相适应
近几年来，国家财政管理改革逐步实施，高校收费资金施行收支两条线管理，编制部门预算，全面实施政府采购，财政国库集中支付，财政收支分类改革，财政资金使用绩效评价等一系列改革层层推进，这些改革对高校财务工作产生了重要影响，对学校的各项工作提出新的更高的要求。然而，高校的许多财务管理理念和手段是在计划经济体制下形成的，明显不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求。在实际工作中，各部门预算和高校内部预算两张皮，编制预算与执行预算两张皮，重视预算内资金、轻预算外管理，预算项目没有尽可能细化，预算支出没有科学的定额和标准，高校领导层对经费的开支带有很大的随意性，“一年预算，预算一年”的现象仍然存在，经费使用没有系统、科学的评估分析指标，不注重经费使用的效率和效益。高校应重视国家财政改革对财务工作的要求，主动转变管理理念，提高理财水平，这样才能更好地做好各项财务工作。
（二）高校资金筹措的相对困难与高校事业的快速发展不相适应
随着科教兴国战略的实施，高等教育迎来了发展的大好时机。从1999年，高校的招生人数逐年大幅增长，2005年全国高校在校生人数已达1562万人，2005年高校招生人数为505万人，高等教育毛入学率达21%。有关学者认为，我国高等教育已从“精英教育”步入“大众化教育”。与此同时，高校之间通过合并等多种形式强强联合，高校的学科建设、师资队伍建设、教学仪器设备购置、新校区建设、教职工福利待遇提高需要大量的资金投入。“十五”期间，虽然国家及地方政府不断增加对高校的投入，但国家财政资金投入的增加明显低于高校学生人数的增加，远远不能满足高校事业快速发展的需要。高校应主动摆脱财政资金供给不能满足学校事业发事需要的困境，不断拓宽筹措资金的渠道，增强学校的经济实力，为高校事业的快速发展提供有力的经济支撑。
（三）高校国有资产管理水平与教育资源有效配置的要求不相适应
高校财务工作中对货币资金的管理非常重视，相关的管理制度十分完善。而当货币资金转化为实物资产时，在管理工作中就会出现许多薄弱环节。高校在购置大型设备时，缺乏专家评估认证；学校资产管理体系不完善，管理制度不健全，管理责任不明确；与校办企业、后勤总公司等经营单位的产权关系不明晰；学校资产长期不按规定盘点，学校合并时资产清查、移交手续混乱，资产账实严重不符；许多大型专用仪器设备不能在全校范围内共享使用，闲置资产无法调剂，“重钱轻物、重购轻管”的思想十分严重，形成了非常严重的流失浪费，资产使用效益低下，违背了教育资源有效配置的要求。
（四）高校财务人员的自身素质与财务工作任务的复杂性不相适应
随着我国社会主义市场经济的建立，高校财务管理的内涵与外延不断扩大，财务工作的任务也日趋复杂，主要表现在：高校办学经费来源多元化，年资金总量少则千万元，多则上亿元，甚至几十亿元，管理起来很复杂；财务工作要转变理财理念，加强会计核算，解决实际工作中不断出现的新问题；要及时为学校领导决策提供准确、详细的会计信息，促进学校行政管理水平不断提高；要充分运用现代技术手段，加快会计信息化建设进程；要加强对校内各单位（部门）经费使用的绩效评价；财务部门要善于和财政、审计、物价、银行、社会中介机构等打交道，应对各种检查、审计、评估等工作。然而，高校中某些财会人员法律法规观念淡薄，职业道德较低；为学校“当家理财”的主动意识不强，为师生员工的服务意识不够；部分人员学历和业务水平偏低，高级会计专业技术职务的人员较少，特别是在财务工作领导岗位上的高级会计人才更少，许多学校的财务处（科）长是非财会人员；部分财会人员计算机知识掌握得不够，计算机使用能力较低，影响了高校会计信息化建设进程。综合以上这些存在问题，高校财会人员自身素质与高校财务工作任务的复杂性的矛盾日趋尖锐。
二、解决高校财务管理工作面临的问题的对策
（一）转变高校财务管理观念，主动适应国家财政管理改革
国家推行的财政管理改革，是为了适应社会主义市场经济的要求，建立和完善公共财政体制，提高财政资金的配置效益。这些改革政策符合我国高等教育事业发展的要求，有助于提高高等教育经费的使用效益，有助于加强高校经费使用的管理，有助于不同高校会计信息的比较和评价，有助于与国际高校会计信息接轨，也有助于提高高校自身管理水平。由此，高校应积极应对国家财政改革政策，主动转变财务管理观念，提高资金使用的效益意识，节约意识，成本意识、风险意识。
一要及时组织包括学校领导在内的相关人员学习国家财政改革的政策文件，加大舆论宣传力度，切实转变过去普遍存在的财政改革是学校财务部门的事的错误思想；要在学校各部门统一思想认识，使教职员工认识到财政改革对学校工作的重大影响，认识到应支持学校内部的各项配套改革措施。二要按照财政改革的政策规定，研究学校的财务工作，调整财务工作思路，制定和完善财务规章制度，明确工作职责，落实工作措施，做好各项工作。三要进一步强化预算管理，预算管理是高校财务工作的核心。高校要按照财政改革要求，严格预算的编制、上报、执行、调整、监控以及分析评价等工作环节，达到预算管理的目的。四要按照责、权、利相结合和财力集中、财权下放的原则，认真处理财权与事权的关系，落实学校各层面的经济管理责任，使做事者有财权，有财权者要做事。高校财务工作的管理者和决策者，应适应财权和事权的统一，适时适度下放财权，当好管理者，做好监督和检查工作。
（二）依法多渠道筹集资金，适度举债办学，满足高校事业快速发展的资金需要
《中华人民共和国高等教育法》规定：“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济社会发展的水平相适应。”《高校财务制度》规定高校财务管理的第一个主要任务是“依法多渠道筹集事业资金。”因此，高校作为事业独立法人，依法多渠道筹措教育经费，已成为保障学校教育教学工作顺利开展的重要条件。高校应在国家财政拨款的基础上，以市场经济为导向，充分发挥自身办学优势，主动适应广大人民群众对高等教育的渴求，开办多层次学历教育、非学历教育来增加学校的办学收入；高校要利用自身的科技优势、人才优势，广泛开展科技服务、科技咨询及向社会有偿转化科技成果等方式，争取收入。此外，高校的校办企业收入，企业和个人的捐赠收入也是办学资金的重要来源渠道。
由于政府对高等教育投入的不足，加上近年来高等院校招生人数大幅增加，高校基础设施老化、教学条件不足已成为制约高校快速发展的“瓶颈”因素。举债办学成为现阶段加快发展高等教育事业的重要筹资方式。向金融机构借款，其风险是客观存在的，它不以人的意志为转移。高校应正确处理事业发展与举债规模的关系，防范财务风险。高校要对贷款项目进行科学分析和论证，谨慎测算项目投入使用后给学校带来的效益；财务部门掌握好贷款进度和资金的使用方向，要把沉淀资金减少到最低限度，降低资金使用成本；要根据高校自身的发展规划和远景目标，科学测算学校的还贷能力，建立财务危机预警系统，控制财务风险。高校财务部门要充分利用当前举债的大好时机，全方位地加强“银校”合作，获取建设资金，为学校事业的发展提供有力的财力支持。
（三）科学配置学校资源，加强国有资产管理，促使国有资产管理纳入规范化，制度化的轨道
当前，随着高校事业的快速发展，高校的国有资产多则几十亿元、几亿元，少则几千万元，管好这部分资产，是关系到优化配置高校教育资源、发展我国高等教育事业的大事。高校领导要对国有资产管理工作予以充分重视，加强领导力度，广泛宣传，使人人能自觉维护国有资产的安全、完整，防止国有资产流失，提高国有资产的使用效益。
高等学校要设立专门的国有资产管理机构，在主管院长的领导下，选派政治思想素质高、懂技术、业务能力强的同志负责国有资产的管理工作。国有资产管理部门的工作任务主要有：根据有关政策和法规，制定校内国有资产管理的规章制度、办法；会同有关职能部门组织专家对国有资产的购置或建设进行论证；强化各部门、院（系）对国有资产使用保养等的监督、检查；进行国有资产产权登记；对国有资产的变动、变卖、调配使用、出租、评估、合作经营等日常管理工作，对非经营性国有资产进行定期清点、核实，严防流失。
为最大限度发挥高校国有资产的经济效益，对国有资产要定期进行全面清查盘点，摸清家底，明确产权。对教学科研的仪器、设备设施要统一配置，减少重复购置，使高校的国有资产“物尽其用”，节约资金，提高办学效益。
（四）建设一支高素质的财会队伍，建立良好的财务工作环境，为促进高校事业的发展提供优质高效服务
按照《会计法》和会计人员职业道德的要求，加强高校财会队伍建设，是做好高校财务工作的重要保证。高校应按照“三个层次、三个方面”打造一支政治思想过硬、职业道德高尚、业务素质精良的财会队伍。
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1.实行学校财务公开、透明机制
在学校财务管理工作中实行公开、透明机制是学校财务管理工作有效开展的基础。因此，针对公开、透明的学校财务管理工作需求，在日常学校管理中校务处应该对财务管理工作予以高度的重视，落实财务管理工作制度。首先，在高校财务工作中，财务工作应该根据我国教育体制的基本性质，会计法律法规的基本前提，加强学校对财务管理工作的内在需求，依法规划学校经济收入、支出；其次，学校财务公开的内容应该是真正实现公开实质与核心，其公开的形式则是切实实行公开的载体和效果。因而，重视和规范学校财务公开的内容与形式，具有重要意义。
2.健全学校内部财务监督机制
健全的财务监督机制，是财务管理工作良好开展的基础保障。因此，建立健全的财务管理机制，对加强学校财务管理工作有着十分重要的意义。学校在日常管理中，一方面遵循财务工作的合法性、规范性、科学性、适用性的基本原则，以保证内部财务监督机制更适应财务管理的需求。另一方面，学校应该根据《会计法》对单位内部财务监督制度的基本规定，明确财务事项相关人员的职责权限、工作规章、纪律要求，做到职权明确、程序规范、责任清楚，明确重大经济业务事项的决策和执行程序，做到制度化、规范化。
3.加强各个财务岗位的审核机制
加强学校各个财务岗位的审核机制，加强对各种报销凭证的审核工作，能够有效提高学校财务管理工作的透明度，加快学校财务管理工作规范化、有序化发展步入正轨。因此，在日常学校财务管理工作中首先应该建立合法的凭证审核制度，规范报销凭证所附票据的有效性，对增值税专用发票的报销、管理，必须符合我国《发票管理办法》《行政事业型收费票据管理的暂行规定》的有关规定，发票一律套印税务机关的发票监制章（或印制章），并附有防伪标记。同时，检查报销费用类别是否与所附发票内容相一致，如不一致，需要和相关人员询问清楚，并得到学校领导的签字审核，方可入账；其次，审核凭证的真实性。在审核费用票据时，应该根据我国市场经济发展的实际情况，了解凭证报销的实际数额与市场实际行情之间是否存在较大的偏差，对质量较次价格较高、舍近求远等行为，在没有搞清楚实际原因之前，不予报销。同时，在签批报销票据时学校各级领导要给予足够的重视，足够的认识，必须要求审批人员在各自业务范围内、审批权限内对报销凭证进行审核，不得模棱两可，有重复交叉负责现象发生。
二、强化会计电算化档案服务管理，提高会计从业人员工作效率
会计电算化档案管理主要是指对打印出来的会计凭证、会计账簿、会计报表等软硬件存储介质，进行系统的编制、归类、汇总。会计档案管理是保障会计工作连续进行的基础，是维护会计电算化信息系统安全、稳定的基础环节，也是会计信息得以充分利用的保证。因此，为了在学校更好的开展财务管理工作，加强会计档案服务管理，提高会计从业人员工作效率早已成为学校管理、发展的首要前提。在学校日常管理中，校务处应该对装有会计电算化软件的计算机，制定严密的操作管理制度，包括会计软件的操作工作内容和权限，操作密码的严格管理，对计算机病毒执行有效的防范措施，以此预防会计数据未经授权被擅自、恶意登录。同时，对打印出的纸质会计凭证、档案应该予以妥善管理，保障会计资源信息的安全与完整性，减轻会计从业人员工作量。
三、提高学校财务管理工作的宏观调控，加强财务管理工作服务水平
1.及时编制财务报表，为学校提供宏观经济服务信息
学校财务部门要通过微观的财务监督，注重发掘带有普遍性、倾向性的学校教育事业发展中的深层问题，从机制上、管理制度上深入思考，适时提出财务报告，充分发挥财务的宏观服务作用，为学校的党政领导进行决策提供有效的财务信息，加强学校财务管理工作的宏观调控作用。
2.明确会计法相关政策，多方提供咨询服务
大力开展学校财务管理工作时，应该依据我国财政法律法规，结合学校发展与改革的实际情况，建立符合学校经济发展的财务规章制度。在财务规章制度中体现我国财政法律法规的严禁性、多样性，充分围绕学校经营管理中的不同经济业务类型，收集多方面的正常、法规，进行系统的分类、汇总，形成一套符合学校经济发展的财务规章制度，以促进学校财务管理工作的有效进行。同时，学校校务部应该多组织财务信息、财务知识质询服务，根据我国会计法律法规政策变化随时完善、改变、扩充财务信息，为学校财务管理工作营造良好的内部环境。
四、结束语
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一、引言
国库集中支付制度，是近年来我国财政国库管理制度的一项重要内容，是财政支出管理方式的一场重大变革。所谓的国库集中支付制度，是指将政府所有的财政性资金（包括预算内资金和预算外资金）存放到国库或国库指定的银行开设的单一账户上，各预算单位的所有支付必须由国库单一账户集中拨付给商品供应商和劳务供应者。在这种制度下，减少了资金经过的环节，提高了资金的拨付效率，也大大的增强了财政资金的透明度。因此，实行国库集中支付制度具有重要意义。
二、国库集中支付条件下学校财务管理存在的问题及其原因分析
自2011年1月学校于正式实施国库集中支付制度以来，相关工作进展顺利，基本上达到了预期目的。但由于国库集中支付制度是一种不同于传统模式的支付模式，在具体的实施过程中，还存在一些亟需改善的不足之处，具体体现在以下方面：
1.用款计划在编制和提交时存在的问题及成因分析
学校在实行国库集中支付以后，则需要按月进行用款计划编制，然后再将编制好的计划上报给有关财政部门审批，而财政部门对单位上报用款计划批复的根本依据是“有预算才能支出”、“预算支出渠道不得随意变更”的刚性规定。一方面，这就要求学校的财务在编制预算时需要具体而准确安排年度所需支出，并根据资金来源的性质将财政性资金与非财政性资金区别开来，明确哪些项目资金是通过财政直接支付形式支付，哪些项目资金是通过财政授权支付形式支付，在直接支付中还需注意区分资金的性质，但由于很多学校在预算编制支付项目时还没有具体细化，再加上没有经过充分的时间准备就安排了预算，导致编制的预算不能满足国库集中支付管理的具体需要。另一方面，学校需要具备超前的预算和精确的计划以确保日常经费的使用，否则遇到特殊情况将无钱可用。但在实际工作中，学校预算编制缺乏有效科学性，预算调整变更颇为频繁，资金使用缺乏预见性，这些都影响了国库集中支付制度的正常健康运行。除此之外，还存在按月编报计划的程序和审批手续繁琐，支付额度到账不及时，时限要求严格等问题，对用款计划在编制和提交时提出了更高的要求。
2.支付管理使用时存在的问题及成因
财政性资金实行国库集中支付方式后，针对每月下达的用款计划，根据不同的支付主体，分为不同类型的支出。账务处理比以前传统的支付模式更加复杂。学校纳入国库集中支付每笔支出都必须严格按照部门预算执行，在支付时就应根据账户处理上的要求区分好基本支出和项目支出，按功能分类科目和经济科目进行明细核算：而且支付方式由原来的分散支付方式改为以财政直接支付或授权支付方式后，也要区分支付方式进行不同账务处理。但在实际操做过程中却存在如下问题：首先，在项目支出的资金预算下达和归还垫资的问题上，由于体制的原因，学校的项目预算、用款额度下达相对迟缓。这对学校资金的使用制约很大。在紧急情况下，如果自行使用基本户里资金先行垫付，在项目经费到达后再归还基本户垫资款时还要涉及一系列的报告、申请等问题。并且这种做法会计核算中心通常是不支持的。其次，在财政直接支付中，所做的支付令必须经过会计核算中心的审核才能生效，但由于预算单位在对相应的有关政策没有及时把握时，会出现一些状况，如预算单位提供的合同或相关资料手续不符合有关规定，会计核算中心审核后不同意支付，则该笔资金就无法支付到收款人账户。这对学校急需资金的情况下是至关重要的，因为资金不到位，就无法开展工作。最后，在国库集中支付软件中选择支付的项目和经济科目，是以导入的形式直接进入新中大账务软件，在支付后出现专项支付错误或需要经济科目做出调整时，是不能直接在新中大账务软件中进行调整，而是需要退款重新做国库集中支付支付令进行调整的。这从一定程度上增加了财务工作量，使原本简单、易操作的会计核算工作变得繁琐、复杂。
3.其它一些问题及原因分析
学校这个单位的特殊性导致了一些不同于其他单位的情况，具体情况如下：
（1）实行国库集中支付制度以后对相关财务人员的技能和操作能力提出了更高层次的要求，但由于以往传统的账户体系对学校财务人员的素质和技术要求普遍不高，从而存在人才交替的问题。
（2）实行国库集中支付制度以后学校财务管理操做系统有待进一步的提高完善。就目前情况而言，我国使用的国库集中支付管理操作系统为网络版本，由于该系统投入使用时间还比较短，与它相配套的现代化信息系统建设还相对比较落后。经常出现网速过慢、网络拥堵、中段等系列问题充分暴露了学校在国库集中支付系统维护方面的不成熟。
（3）实行国库集中支付制度以后，学校只能使用年度预算上报的财政资金，对于未上报的资金一律不能使用，从而影响到学校资金使用效益及合理调度资金的能力。
上述一系列问题给学校的财务管理带来了很大的压力。
三、国库集中支付条件下完善学校财务管理的建议及对策
通过前述对国库集中支付条件下学校财务管理存在的问题及原因分析，相应的改善措施可以从以下几个方面进行。
1.加强学校与各部门之间的配合，提高工作效率
要实现用款计划编制预见性、科学性就必须加强学校与各部门之间的沟通配合。首先，学校各部门之间的协调。作为纳入国库集中支付单位，就有责任对国库集中工作进行精心安排，合理组织，有效调节学校各部门之间的关系。各部门、处室每月要有专人负责上报采购部门下月所需采购的具体项目。采购部门根据上报的采购项目要提前制定下月采购计划，如指出哪些专项资金使用时是需要政府采购的，哪些学校基建工程或修缮类项目动工后，就要严格按规定合同进行施工，估算资金的到位所需金额及具体时间。使财务人员编制用款计划时及时、科学、合理。做到编报用款计划科学，项目实施合理、款项支付及时，账务处理严谨。其次，学校与参与国库集中支付工作的各政府部门之间（财政局预算处、国库处、文教处、政府采购办、会计核算中心、开户银行、教育局计财处）也应加强沟通协作，相互配合，简化工作流程，提高工作效率。
2.减少支付管理工作中的差错，提供有效、及时改正途径
针对支付管理实际工作中出现的问题，一是在资金支付审核中，严格把好“执行关”，支付项目时逐笔进行审核、支付。加强监督总务处严格按照部门预算，做到专款专用，不得任意改变使用资金性质和用途。二是尽量避免未到位资金的垫付，遵守国库集中支付制度法规。针对需要纠错的事项及时与相关部门进行沟通、该拒付的事项绝不手软。对大笔金额专项资金，应及时加强监控。三是已经支付差错的账务要及时与相关部门取得联系，纠正错误。如退款就要及时与会计核算中心取得联系，根据要求提供退款报告，开具退款支票，做好相应的退款支付令。四是要及时学习与国库集中支付制度相关财会政策信息，减少支付管理差错。在实际工作中直接支付已经有会计核算中心把关，但对于由学校自己负责把关的授权支付令，吃透政策信息，避免出错就尤为重要。
3.加强学校财务管理的硬件和软件的建设
所谓“硬件”建设是指针对国库集中支付网络系统运行现况，财政部门应加快完善缺陷，增强信息系统的管理功能，同时学校财务核算系统也需要进一不完善，适应国库集中支付改革的需要。所谓软件建设是指要加强财会人员业务培训，提高自身业务素质和工作水平，为不断完善国库集中支付制度改革做出积极的贡献。
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一、在财务管理课堂教学上，营造舒畅的师生心理环境
师生良好的心理状态会相互影响，给教学效果带来不可估量的收获。教师有良好的心理环境，会直接感染到学生，让学生在舒畅的心理环境中学习；学生有了良好的心理环境，也会反过来影响教师的教学活动，促进教师的思维和自信。
1.教师具有优良的个性品质、人格魅力和渊博的知识，可以让学生赏心悦目
财务管理类课程涉及的知识面很广，有数学、会计、金融、外贸、经济学等相关学科，从而要求教师在这些方面的知识要较为全面，不能照本宣科，否则会导致学生学得一头雾水。笔者学院生源主要为初中毕业生，学制五年，而财务管理类课程一般在第四学年开设。技工教育以实操教学为主，往往导致学生在理论方面的知识较为缺失，甚至不足，其中学生属严重缺失的是数学知识。如学习年金的现值和终值时，基础好的学生，如果知道等比数列的求和，就很容易得到年金的现值和终值公式，而无需去死记硬背。但对于相对基础较差学生，如果教师不想办法去解决该问题，将会导致该层次学生越学越糊涂。在年金的现值和终值学习之前，教会学生巧妙运用等比数列的求和原理，即在等比数列求和等式两边同时乘以公比后得出另一等式，再将两式相减，即可求出等比数列的和，无需记忆公式，即可直接求出年金的现值和终值。如果要求学生死记公式或根据等比数列求得公式来求年金的现值和终值，则导致学生感觉上课是在听天书，无法做到让学生“知其然，知其所以然”。笔者通过启发、引导学生用此法解出年金的现值和终值时，学生们茅塞顿开，给予了响亮的掌声，并为之感叹，不愧是学数学专业的财务老师。通过此案例，学生在舒适自如的心理环境中学会了年金现值和终值的求法，不需要记忆书上看起来繁琐而复杂的公式，而且忘记公式后，也可以算出正确的数值。
2.教师言传身教、榜样示范，用思想、言行去愉悦学生
师者，传道授业解惑也。教师在传道授业过程中，言传身教，要求学生做到的，自己也要做到。“己所不欲，勿施于人”“身正为师，学高为范”。在财务管理类课程教学中，要让教师之爱充分在学生中起到示范作用。只有教师对学生表达出真诚的爱心，才能激发起学生对周围人群的爱心。只有教师的一言一行和高尚的思想才能感化学生，让每一个学生心情愉悦。如在财务管理类课堂教学中，有的学生偶尔会出现精神萎靡不振，甚至睡觉的现象。如何对待学生上课睡觉的现象，是摆在技工院校任课教师前面的难题。学生上课睡觉，有的是因为晚上睡觉太晚，有的是因为身体不舒服，有的是因为家庭有特殊原因等等。针对不同的原因，要采取不同的教育方法，特别是针对学生身体不适或是家庭特殊原因，教师应该了解情况，并给予关怀，让学生充分体验到教师对学生的爱心，不能笼统给予严厉的批评。不然，给学生的感觉是教师没有爱心，不关心学生，久而久之，学生在教师潜移默化地影响下，变成冷血动物。教师要求学生要着装整齐，没有不良习惯，教师也应该做到。教师经常要求对待周围的学生要抱以宽容之心，那么教师对待学生也要宽容，不怕学生犯错误，关键要教会学生正常对待错误。只有教师真正用言行去愉悦学生，学生在课堂上跟教师互动，才是一种真正的快乐学习，是一种享受。
3.教师用阳光积极的情感、丰富的表情、和蔼的态度、幽默的语言和亲切的目光，让学生产生心理共鸣，创设轻松的心理环境
财务管理类课程教学过程，知识性强，涉及的数学知识多，如果教师只是一味地灌输知识，并且整堂课的表情是铁板一块，导致学生身在曹营心在汉，上课变成一种煎熬，如热窝上的蚂蚁，等着下课铃声，教学效果可想而知。久而久之，学生会对财务管理类课程产生恐惧感。基于财务管理课程的特点，首先教师在课堂上，运用阳光积极的心态，抑扬顿挫的语言，和蔼可亲的态度，幽默的语言，并同时投以亲切的目光，让学生充分沐浴在一种多维度的课堂氛围中，不知不觉地就可达到教学目的。教师要做到以上几点，不是一朝一夕可以完成的，必须自觉养成修身的习惯，具有良好的心态，有扎实的教学基本功，不断学习、不断进步，方能成就。
4.赏识学生，让学生充分感受成功的喜悦
在财务管理类课程中，要在作业讲评和课堂提问等环节中做到充分赏识学生，让学生真正感受到成功的喜悦，从而让学生爱上财务管理类课程，虽然知识方面比较难，但学生跟教师互动良好，有一种成就感，寓教于乐，也就达到了事半功倍的效果。课堂中，作业点评是必不可少的环节。针对学生在作业中好的表现，如有的学生字写得很漂亮、工整，有的学生逻辑思维很严密，有的学生作业态度很好等，笔者都一一予以表扬，特别针对每一个学生的作业，分别有哪些优点，也做到一一点评，让学生充分感受到教师对他的关注和赏识，心里美滋滋的。再如，请学生回答问题时，鼓励学生大胆开口讲，不要怕讲错，只要开讲，就肯定有正确的地方，针对正确的知识点，给予足够地肯定和表扬，让他们能够自由表达自己的想法，发挥个性，必然导致学生爱上财务管理课程。因为只有这种课程，学生才能充分体会成功的喜悦。
二、在财务管理课堂教学上，营造最佳的生理环境
财务管理类课程涉及的知识较难，要学好学懂该门课程，对初中起点的技工院校学生来讲，有很大的难度。为此，在课堂上，教师应该充分掌握学生的身体规律，合理安排和引导学生将身体状态调适到最佳状态，以获得最佳的学习效果。
1.讲、练、议等时间安排要尽量合理，让学生张弛有度
根据权威调查的数据，只有58.8%的学生自认为上课时能集中注意力，仅有39.7%的学生表示课堂上持续集中注意力达30分钟以上，大部分学生能够集中注意力听课的时间集中在20分钟左右。这是中国青少年注意力的现状。技工院校一堂课的时间约为45分钟，满堂灌是最大的禁忌。这将会导致课堂鸦雀无声、睡成一片，学生学不懂、跟不上以后，只有放弃，长此以往，恶性循环，教学效果等于零。笔者一般安排讲授或播放微视频的时间不多于20分钟，再安排15分钟学生练习或讲练结合，最后安排10分钟给学生、结合日常工作的财务知识讨论所学知识、并提出自己的见解，最后教师总结。根据学生身体特点，合理安排教学时间，让学生在课堂上张弛有度，以求达到最佳的教学效果。
2.要求学生合理安排饮食，保证在课堂上有充沛的精力
根据调查，有40%的技工院校学生由于各种原因不吃早餐上课，上课处于严重饥饿状态，不能集中精力或没有精力，昏昏欲睡。教师应该教会学生如何合理安排自己的饮食。根据营养专家的建议：一日之计在于晨，早晨是一天的开端，吃一顿好的早餐对于学生一整天的学习是至关重要的。从营养学的角度看，一日三餐的饮食，也是以早餐要求最高。经过一夜的酣睡，人体机体中储备的葡萄糖已经消耗殆尽，激素分泌已进入了低谷，大脑很难为无米之炊，记忆机能处于迟钝状态。这时，一份营养早餐犹如雪中送炭，能给嗷嗷待哺的脑细胞提供渴望得到的能量。这对于脑力消耗极大的考学生来说，无疑是至关重要的。其次，对于一日三餐的安排，学生要遵循“早餐要吃好，午餐要吃饱，晚餐要适量”的基本准则。最后，除了一日三餐科学合理之外，学生要适当增加富含铁元素的食物如猪肉、兔肉、牛肉，特别是动物内脏，如肝脏、血制品的铁含量特别高，再辅之以富含丰富维生素C的新鲜蔬菜和水果，特别是深色蔬菜，如菠菜、苋菜、胡萝卜、洋葱等。教会学生合理安排后，让不吃早餐的学生重视早餐，吃早餐的学生也要注重营养，这样可保证学生在课堂上有充沛的精力，为良好的教学效果奠定物质基础。
3.要求学生理解财务管理课程，减少学生的机械记忆量
财务管理类课程涉及的计算公式很多，如复利终值（现值）、普通年金终值（现值）、先付年金终值（现值）、债券估价模型、普通股估价模型、优先股估价模型、各种财务比率的计算、经营杠杆、财务杠杆等，全部都是利用公式或模型进行计算。如果教师只是教会学生死记硬背公式，学生到最后只会一塌糊涂，越学越难，将所有财务管理知识搅成一锅粥。在教学过程中，所有公式要求学生理解，掌握公式的推导过程，万一不记得公式，也可以在很短时间内通过推导计算出来。如普通年金终值公式为FVAn=R×FVIFAi，n=R×（[（1+i）n-1]/i），认真学习成绩好的学生，可以直接利用公式，用查表或计算的方法根据已知条件求出普通年金终值，但此类方法长时间后容易忘记或身边没有系数表可以查询，导致学完后，学生很快又将知识还给了教师。而期数为n年、金额为R元的普通年金终值的数学实质是：FVAn=R+R×（1+i）1+R×（1+i）2+R×（1+i）3+…+R×（1+i）n-1（称之为式1），即为等比数列的求和，而技工院校的学生也记不住等比数列的求和公式，根据等比求各公式的原理，只要将上式两边同时乘以公比（1+i），得出（1+i）FVAn=R×（1+i）1+R×（1+i）2+R×（1+i）3+…+R×（1+i）n-1+R×（1+i）n（称之为式2），将式2减去式1即可得出FVAn=R×（[（1+i）n-1]/i），将R、i、n的值代入公式即可计算出结果。
如果教师抓住每一个公式的推导过程，教会学生最简单的推导办法，减少机械记忆量，将会使得该课程教学效果显著，并在学生脑海中打下深深烙印。其实，这也是教育专家所强调的教育本质，把教师教授的知识忘记后，留下的东西，才是学生真正学到手的东西。
三、以人为本，不断创新教学模式
高品质的课堂教学应该是充分体现教师主导、学生主体的师生良性互动。这也是教学模式设计中尊重学生主体性的重要体现，是对学生人文关怀的直接载体。
1.以人为本，充分体现学生为主体的活跃课堂教学活动
孔子说：“知之者，不如好之者；好之者，不如乐之者。”
财务管理类课程教学一定要构建学生自主、合作、探究的学习模式，充分激发学生的学习需求和兴趣，给学生以足够自主的空间和活动的机会，使学生“自主”地进入到学习的过程中去，促使他们达到求知的最佳境界，激发学生去自学、去设疑，然后用查资料、探讨等方法去自行解决问题，逐步培养学生“自主学习”的习惯。如在进行年金现值和终值的教学设计时，笔者结合学生实际情况，首先提出两个问题：一是假如某学生五年后需要出国留学，所需资金30万元，银行年利率为3%，需要每年年初存入银行多少钱才可以达到要求； 二是假如某学生今后连续五年每年末要支取1万元，银行年利率为3%，需要现在存入银行多少钱才可以达到要求。这两个问题很切合学生实际需求的问题，问题提出来后，学生一定想知道如何解决此类问题，从而激发了自己的求知欲望。其次，将全班学生分为四个组，每组推荐一个组长，负责所在组的讨论和交流工作，大家一起努力用已经学过的知识去解决问题。第三，每组推荐一个代表对讨论结果与全班同学进行分享，从而在自主学习中得出知识和真理。第四，教师在最后环节进行画龙点睛，总结出年金的现值和终值公式，从而加以运用。第五，巩固练习，将所总结出的知识拿到实践中去检验。通过自主、合作、探究和实践的教学环节，充分培养学生的自主学习和团结合作精神，充分体现学生在课财务管理课堂中主体作用，也充分渗透了自主发展的人文怀。
2.以人为本，重视课堂情境教学设计，充分体现教师的主导作用
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一、目前内蒙古工业大学财务会计实践教学中所存在的现实问题
（一）课程设置不够合理，专业实践课程课时少
目前我校的教学计划关于会计专业课程基本设置为：基础会计、基础会计课设（一周）、财务会计、财务会计模拟实习（三周）、成本会计、财务管理、财务管理课程设计（一周）、税务会计、审计、管理会计、高级财务会计、会计电算化、毕业实习（二周）。可见会计专业课程设置不够全面，课时少，尤其实践课程更少，而其他相关课程设置过多过滥，造成会计专业学生掌握的知识面宽，而深度不够；动手操作能力差，专业知识不精准的局面。
（二）缺乏完整系统的实训教材，实训项目容易脱离实际
从目前我校会计模拟实训教材来看，涉及的内容往往只是某一产品制造型工业企业某一月份的经济业务，包括供、产、销的核算，成本的计算及资产负债表和利润表的编制。尤其是为期一周的基础会计课设只是简单的二十几笔业务，财务会计实训只是在业务上实现了，而对于如何报税、纳税和合理避税，如何进行财务分析、财务决策，如何进行内部审计均不涉及，致使学生只会会计核算等基本的操作，80%以上的毕业生走上工作岗位感到无所适从，抱怨理论和实际脱离严重，从而延长工作适应期。可见较为完善的实训教材应该能体现会计学相关课程的系统性和实际应用的相关性。因此，实训教材应囊括会计学的主要课程，不仅应包括基础会计、财务会计和成本会计，还应包括税收、财务管理、审计等相关课程。
（三）会计模拟实训室配备简单，利用率低，实训效果差
目前一些院校为了教学评估和实践性教学的需要建设了相应的会计模拟实训室，但由于学校对实训室资料的配备及平时的管理都不能与日常教学的需要相配套，造成会计模拟实训室平时利用率低、不能有效地服务于会计教学，徒有其名，起不到应有的作用。大部分会计模拟实训室只配备简单的实训用具，模拟实训只是由指导教师带领学生先在会计模拟实训室熟悉会计资料，示范账务处理过程，然后由学生在教师的指导下自己动手操作，最后老师检查实训并考核。学生的实习仍然停留在表面的感性认识上，没有亲临现场之感。
（四）大部分实训指导教师缺乏实践知识
目前高校会计教师整体缺乏实践知识是普遍现象，原因如下：第一，从高校会计教师来源看，很大一部分教师是毕业后直接任教于高校，先天就缺乏实践知识，从教后由于教学任务繁重又难以抽出时间参加社会实践，后天营养不足。第二，大多数高校根本不与企事业单位、会计事务所联合，未对年轻教师及时作出相应的培训。第三，就企事业单位而言由于财务工作性质特殊，就企业而言它涉及企业的现金流状况、财务状况、财务成果信息、税负信息等，尤其怕商业秘密外泄，致使企业高管人员不愿外人接触财务信息，不愿接待教师实践。这样的结果是高校会计教师整体上缺乏实践知识，从而很难有能力从实践上对学生加以指导。
（五）实训考核方式单一、流于形式
我校目前会计课程实训的考核方式只是针对学生课设作业、综合模拟实习的手工账资料，教师根据学生完成的成果、实训报告和出勤状况，综合评定给出分数。考核后不与学生反馈信息，学生只要上交教师所需资料就万事大吉，致使一部分学生的实训根本没有成效。
并且实训指导教师少，学生多，每集中实训一次，一个教师大概得带一百多名学生，教师工作量大，不免有部分学生实训室投机取巧。如果不进行改革，实践教学的实效会逐步降低。
二、实践教学实效模式的建立
（一）建立合理、完善的会计实践课程体系
该体系包括三个模块：一是专业分项模拟实训。该模块的实训内容主要是会计专业基础课程和专业主干课程的分项实训，由原来的基础会计课设、财务会计模拟实习加大为基础会计实训、财务会计分章实训、成本会计实训、税务会计实训、财务报表分析、财务管理实训、审计；变原来的集中实训为分散实训，如基础会计课程前半部分主要是会计基本原理和方法，操作性不强，因此，前半学期可全部安排理论课，后半学期从企业主要的经济业务核算开始，分章分节实训，实训课配合理论课进行，相关理论讲完后，紧跟实训。财务会计实训每章安排一次，每次安排一个岗位实训，如货币资金课后安排资金岗位实训；应收款课后安排往来岗位实训。二是财务会计综合模拟实训。该模块实训的目的是为学生未来工作岗位所涉及的会计、财务、税务、审计等多方面、多学科综合能力的培养训练。实训的方式以组为单位形成一个微型核算机构，进行团队训练，组内成员轮流接受不同岗位的培训。三是亲临企事业单位实习。校方应于与企事业单位、会计师事务所联系并建立长期合作关系，安排学生进行实地实习，将学生置于一个边学习、边实践的动态过程中，将理论知识通过实习增强感性认识；还要利用寒暑假鼓励学生开展社会调查，了解各行业、各单位会计核算、经济管理情况，让学生在真实的经济环境中磨练并通过实践来发现、分析和解决问题，使其毕业后马上能胜任工作岗位的需要。
（二）建立系统完整的实训教材体系
要培养具有较强的实践动手能力，自学能力，分析问题、解决问题等方面综合能力的应用型人才，就必须建立系统完整的实训教材体系，该教材体系包括两个部分：一部分是单个课程的实训教材，有了系统完整的单个实训教材学生就可通过实训进行某一方面的实践能力训练；另一部分是综合实训教材，在安排该教学内容时，要把与财务会计紧密相关的财务管理、审计、税务处理等内容纳入新的教学内容，逐步实现“会计核算+财务管理+审计”的“一体化”综合实训模式，真正体现会计学科的完整性、程序性和系统性。有了融合以上全部或大部分课程的综合实训教材，学生只要通过综合实训就能将所学的专业知识融会贯通，从而提高其分析问题解决问题的能力。在现有的工业企业的实训教材完善之后，要组织教师编写其他行业的实训教材，学生可以在课余时间选做，这样可以逐步实现学生的实操能力覆盖全行业。
（三）建立仿真会计模拟实训室，实施情境模拟
会计模拟教学需要营造良好的模拟环境，所以实训室配置设计应注意环境布局的场景化与真实化，尽可能使学生直接感受实际现场的氛围，提高学生对实训的兴趣，以达到开拓学生思维，提高教学质量，增强教学效果的目的。所以仿真实训室应配备配备如下软硬件设施：其一仿真财务科的布局。在进行综合实训时每一组就相当于一个财务科：有制单、出纳、记账、成本核算、综合和主管等岗位。并配置手工操作用的账簿、凭证、报表、会计科目印章、通用章及工作台、文件柜等手工模拟的必备用具。其二配合会计电算化的要求，配置1~2台服务器及多个站点，并安装成熟通用的会计软件。学生利用财务软件把手工做完的实训重现，加强对会计电算化的实践性操作；然后，利用计算机辅助审计工具对形成的会计资料进行审计，最终实现“财务会计”、“会计电算化”、“审计电算化”课程的实验环节配套化。其三配备多媒体教学系统，教师利用课件动态演示账务处理过程。在课件中，可用仿真的原始单据、记账凭证、账页取代会计分录和“T”型账，动态演示制单、汇总、登账、对账、编表的过程，利用链接功能反映账与账、账与表之间数据的勾稽关系，以此完全模拟真实的账，使乏味的会计知识变得生动形象，激发学生的学习兴趣，提高实训效果。
（四）培养与聘请高素质的实训指导教师
学校应鼓励会计专业教师在外兼职，通过兼职教师可以将理论和实际相结合提高其实际动手能力；定期安排教师参加各种培训班的学习；还可以本着互惠互利的原则积极寻求与企业和会计师事务所等的合作，作为教师的实习基地。另外可聘请校外较高层次有着丰富实践经训的会计工作人员来学校做短期的实训指导教师，这样可以将其切身的工作经验、业务能力传授给教师和学生。
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(二)重视资金运作效率
据调查显示，在公立学校资金来源中， 50%以上是财政拨款，其他多是银行贷款、学生收费收入等。占公立学校资金来源大多数的财政拨款，虽然具有无偿性，减轻了学校的一部分财政压力，但是财务资源稀缺的情况并没有因此而消失。为了减轻资源稀缺的状况，公立学校在财务风险管理方面更侧重于运用风险分析及控制技术，从风险分析和绩效评价相结合的角度，检验资金在有限的情况下运作是否有效率。重视资金在使用过程中的风险评价与防范。
(三)重视对财务活动违规性风险的防范
国家相关法律法规对公立学校这类特殊行政事业单位的财务活动要求较严格。近几年，出具了诸如《高等学校财务制度》等一系列具体的规章条文，详细规范了财务活动的业绩衡量指标。然而，从前几年的现实情况来看，相较于其他事业单位，学校尤其是高校在资金处置等方面的财务活动违规现象较严重。给公立学校带来财物风险的同时，还有一定声誉损失。为了有效防范这一风险，公立学校在财务活动中，开始密切关注具体事项对规章制度的遵循性，防范违规性风险。
(四)所需资料基本由财务报告获得，重视财务报告的可靠性
财务报告可以反映学校在一定时期内财务状况、经营活动，以及预算执行情况，由会计报表、报表附注，以及收支情况说明书构成，是一种收付实现制下的报告模式。公立学校相关人员在对财务风险进行管理时所需要的资料基本都是通过财务报告获得。因此，财务报告是否可靠至关重要，是构建风险管理措施的重要依据。在对财务风险进行管理的过程中，公立学校较为重视财务报告的可靠性。
二、现阶段公立学校财务风险形成的原因
(一)直接原因：银行贷款失控
随着人们日益增长教育需求，招生规模日益扩大。但是，越来越大的办学规模需要大量的资金作为财力支撑。仅靠财政拨款，难以维持学校师资、校舍等方面的大幅提升。因此，在市场经济浪潮的冲击下，学校财务管理运行机制发生了很大变化，在资金供给不足的情况下，为了补充各方面发展的需要，越来越多的学校选择了银行信贷。虽然银行信贷有效解决了学校办学资金匮乏的情况，但却也引发了因信贷所产生的支付能力不足的问题。
(二)主观原因：管理者风险意识缺乏
1法人主体和经济责任的缺失
一直以来，学校都是一特殊的事业单位，这种特殊性表现在：第一，其投资主体单一，目前仅限于国家。第二，其经济性质为非营利组织机构。由于这种特殊性，所以学校领导等相关人员并没有把学校作为一个法人主体。这种法人主体意识的缺失导致学校出现财务风险。
此外，目前，我国对公立学校领导职位的安排多为任期制。而学校贷款会延续数年，贷款的产生可能会在A领导任期内，但其本金和利息的偿还很可能会在下一任及后来的领导任期内。这给经济责任的明确带来不便。缺失的经济责任也会在一定程度上加大贷款风险。
2自身定位过高，发展盲目
目前，随着招生规模的扩大，很多学校领导对国家政策理解出现偏差，自身定位过高，只重视办校规模的扩建和盲目招生，贷款规模随之增长。使得学校成本投入与收益不匹配。出现潜在的负债风险。
3侥幸心理
据调查显示，在公立学校资金来源中，50%以上是财政拨款。由于长期享受无偿资金，存在侥幸心理。对贷款资金的重要性认识程度不高，缺乏风险意识和资金成本观念。
(三)客观原因：随着招生规模的扩大，校资建设的投入直线攀升
随着招生规模的扩大，在校学生逐步增多，为了容纳更多的学生和师资力量，学校对校资建设的投入直线攀升。各地区的学校不约而同的选择扩建新校区。在财政拨款等资金来源有限的前提下，银行贷款数额逐步增大，高额的本金偿还和利息支出接踵而至。
三、财务风险的具体应对措施
(一)利用财务分层理论，并对其进行创新
笔者认为研究学校这类事业单位的财务风险管理，应该首先从学校的财务主体入手，这样可以使得财务风险管理的目标具有更合理而清晰的结构层次。
目前，财务分层理论主要用于划分财务主体，主要以“二层次论”和“三层次论”为代表。
(二)贷款资金结构需要进一步优化
具体的优化措施可以从两方面着手：利用项目融资策略，以及利用BOT方式。
1利用项目融资策略
主要通过抵押项目资产，以项目的未来稳定的潜在收益为融资来源，不会影响公立学校其他的财务事项，并且能够有效隔离资金风险。比如，学生食堂、宿舍楼等资产项目，收益较为稳定。可以以此向学校老师等教职员工进行融资。
利用项目融资这种方式具有两方面好处：第一，融资成本低；第二，使学校老师等职工投身于学校的建设活动，调动了员工对学校发展关心的积极性。因此，李永新项目融资是公立学校可以积极利用的一种融资手段。
2学习国外的BOT融资方式
BOT这种融资方式在国外应用较多，包括建设、运营、移交三个过程。具有有限追索的特性，即出资方仅能通过因贷款所产生的项目收益回收贷款本金以及利息。出资方所承受的风险大大超过贷款方的风险。
(三)从加强资金的流动性的角度防范财务风险
从某种意义上讲，流动性资金的拥有可以缓解学校的财务风险。学校等事业单位应该重点控制现金流量，对资金需求数额以及需要时间进行认真分析研究，并培养防范资金断流等风险的意识。同时，要重视对应付账款的管理，以降低应付账款的比重，减少学校负债额。此外，还要尽可能缩短现金实际支出与确认之间的时间差，从各方面加强资金的流动性，从流动性的角度防范财务风险。
(四)控制学校的资金运作
1创新资金运作监管机制
传统的资金监管多是由财务人员负责，但是资金运作是一个整体性的机制，传统模式已经不能满足实际的资金运作管理的要求。在新时期下，应该构建新的资金监管运作机制，从原有的粗放型转为集约型。现阶段，建立一个能够自我规范、自我约束，同时又充满活力的资金监管机制，已经成为防范资金运作风险的关键。
2进一步明确资金运作的风险责任
在财务风险管理的过程中，公立学校这类事业单位应该建立起一套完善的风险责任落实机制，尤其是要明确第一责任人的责权利。通过该机制的建设，控制资金实际运作的风险。对于造成风险的实际责任人员，要对其落实一定的经济、法律，或者行政责任。
3建立财务风险预测系统
公立学校等事业单位之所以会出现财务风险，还在于其不能对财务风险进行良好而及时的预测。由于其预测的失效性，进一步导致了风险防范措施的滞后。因此，建立一个良好的财务风险预测系统，对于防范资金运作的风险是有一定好处的。
四、结语
对公立学校等事业单位的财务风险进行管理，关系到其未来的可持续性发展。公立学校等事业单位应充分意识到财务风险管理的重要性，注重培养相关人员的风险意识，建立其风险预防、规避，以及控制的能力。
参考文献：
［1］张洋企业财务风险防范［J］ 合作经济与科技, 2009；13
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一、集中核算与学校资产管理的矛盾
（一）学校财务管理与核算脱节
在学校未实行集中核算模式之前，所有的财务工作都由学校一手管理，但引入了集中核算之后，学校财务中的会计核算一项就交付给专门设立的会计核算中心来进行，会计核算中心实际上不能真正进入财务机构的工作中，使得会计核算无法实施财务监管，学校财务管理与会计核算面临脱节的窘境。从我的从业经验来看，二级单位会计工作的忽视，容易使下属单位误认为核算由会计核算中心单方面进行就可以，在一定意义上降低了财务管理工作的工作效率，引发管理与核算之间相互推诿、相互扯皮现象的发生，削弱了人员进行财务管理的积极性，以致某些财务的报销不能顺利完成，影响了学校工作的大局。
（二）学校资产管理监督机制缺失
就目前集中核算模式在学校的实行情况来看，核算中心的大包大揽，会对学校资产管理的监督环节产生较强的冲击，学校财务管理部门在拿到更多的教育经费后就会放松资产节约意识，这是学校工作必然发生的惯性，通常在购进教学设备时不能科学分析学校的实际需要，对办公区域的花销逐渐增多，有形资产的使用价值得不到充足的利用。这种监督机制的缺失阻碍了学校教育经费的良性周转，增强了学校财政危机的发生，不利于未来学校拓宽经费筹集渠道，给学校带来了一定的负面影响。
（三）学校自身预算编制难度增强
集中核算模式实施后，财政资金不像往常直接拨付给各级学校，需要通过统一的支付手段进行下拨。财政资金借助直接支付和授权支付进行，这就要求学校在进行预算编制工作时，明确财政拨款和资金使用的具体项目，款项界定绝对明晰，不同方向的资金不可混淆使用，这给预算编制工作带来了难度。之前我们在做学校预算时，只需要做出大概的预算框架，不需要精确计算出每分钱的用途。而现在要把未来发生的情况全部预算出来，这对于并非专业财政机构的学校来讲难度可想而知。学校行政管理层次交错，不可预料的事情时有发生，不仅难以分清各部门在财务管理中的具体职责，并且预算制度与会计制度不能达成互相的默契，行政体系和集中核算中心不能很好的配合，预算编制就难以按目标完成。
二、提升学校资产管理模式的策略
（一）增强管理与核算之间的业务沟通
各级学校要首先增强集中核算中心对学校财务管理的监督力度，确保核算中心对学校财政业务的指导地位，承认和尊重集中核算工作对财务管理的义务和权力，提高其工作的权威感。财务管理部门依然要保持同集中核算中心的工作联系，共同协商、解决两机构存在的问题和分歧，教育经费的接收和支付工作两部门要进行密切的探讨，形成互相扶持、互相借鉴、互利共赢的良好部门氛围，逐步构建起管理与核算的统一运行机制，缩进两方的距离，根除脱节的现象。
（二）建立多方资产管理监督机制
学校资产管理受到多种因素的制约，资产的监督需要多种力量的介入，因此必须建立核算中心、财务管理部门、教师家长三级联动资产监督机制。核算中心作为学校财务的直接监督部门，必须要把好监督的第一关，对教育经费的纳入、支付、存储等细节做好认真的记录并备案，要建立定期的资产盘点工作，对于资金滥用现象要依法严格追究当事人责任。财务管理部门要以身作则，提高资金高效使用的意识，有计划、有目的的利用好每一笔资金。教师和家长作为监督的，学校要提供相应的监督途径，定期做好资产公示表进行对外公示，虚心接受教师和家长的监督。
（三）强化预算管理机制
学校要在原有的预算综合管理基础上进行合理、合情的预算编制，细化预算定额，制定指标体系，促使学校预算管理适应学校实际的收支情况，让每笔资金的开销都依据明确的预算。要理清学校预算部门与财政部门的关系，预算部门积极配合财政部门的工作，服从大局，财政部门要体谅预算部门的难度，为预算部门在体制建立问题上多做指导。建议组建预算管理委员会，出面做好学校预算工作，按时进行预算上报工作和资金使用反馈的收集，增强预算部门人员的责任意识，增强管理能力。
综上分析，集中核算方式的在学校的使用仍处在起步阶段，学校财务管理工作还有相当大的提升空间，我们管理人员要在制度、渠道、培训等环节做大量的研究和实践工作，催熟集中核算模式，推动我国教育事业向前迈进。
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2、政策风险。一是严格控制收费。教育产业化已不是教
育改革的发展方向,2003年以来,国家进一步加大了普及九年制义务教育和治理教育乱收费的力度,通过“一费制”和限人数、限分数、限钱数的“三限管理”措施,对教育收费实施严格管理和控制。国家政策的调整,制约了学校的发展空间,给学校收入带来较大影响,学校不能全面地实现预期收入,必将削弱贷款偿还能力,从而增大信贷风险。二是改革办学形式。国家打破教育垄断,允许民间资本进入教育领域,这将在生源、收费、师资等方面形成竞争,必将增大学校的成本和经营风险,从而转化为信贷风险。
3、投资风险。在教育产业化发展的引导下,一些学校特别是公立学校为提高知名度,吸收优质师资和生源,不顾自身实际,大额举债,抱着“学校贷款,政府还钱”的老观念,依靠贷款铺摊子、上项目。且在投资过程中,一是贪大求洋,擅自超计划投资;二是自筹资金未按计划全额到位,特别是财政承诺的项目资本金到位率不高,相应增加了学校债务,增大了信贷风险
4、法律风险。目前学校贷款的保证方式主要有抵押和质押两种,由于《担保法》规定,国家机关、学校、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人,其设施不得抵押。造成学校可以用作贷款抵押的资产仅限于用作商用性质的附属资产,抵押范围狭小且数量有限。同时,一旦出现贷款风险,因其作为学校资产同样难以处置和变现。学校类贷款保证方式采用较多的是收费权质押,但依据我国现行法律,收费权质押仍然存在一定的法律风险:一是学校收费权质押缺乏法律依据。《贷款通则》第三十九条规定:“贷款人在以权利质押方式发放担保贷款时,用于质押的权利应当是依法已明确为可以质押的权利”。而《担保法》第七十五条列定的权利质押的范围中,尚未对学校收费权质押作出明确规定,质押操作和实现的实践存在差异,致使学校收费权质押贷款存在较大的法律风险。二是学校收费权质押没有现实意义。学校向学生收费是政府赋予的权利,并由物价部门审批其收费标准和范围,它是以公益为目的的,这种收费权既不能委托,也不能转让。收费权质押给银行,并有学校主管部门和财政部门签定的协议,形式上看是质押了,但这种质押权并没有移交给质押权人占有,银行既不能到学校去收学生的钱,也不能控制和处置收费权,无法行使质押权人的权利。
5、财务风险。一是财政保障不足。一些地方财政实力较弱,对学校的拨付款项往往不能按时、足额到位,甚至长期拖欠,加重了学校的财务压力。二是学校固定资产投资规模大,资产负债比例高,现金流量小,学校偿债压力大、能力弱。 三是学校的债务数额大、期限长,贷款利息多,且收入有限,财务负担沉重。四是一些学校存在财务制度不健全、管理混乱、内部审计不力、票据管理不规范等问题,严重影响学校的正常运营和发展,对贷款产生极大的潜在风险。近年的各级审计表明,学校已经成为做假帐、乱用钱 和滋生腐败的高发行业。
6、竞争风险。一是银行间的竞争。由于信贷投放渠道狭窄,新的信贷增长点不多,因而各行都将学校列为贷款营销的重点,竞相争夺,竞争较为激烈。由于金融同业竞争,对有的客户放松了授信条件,增大了贷款风险隐患,同时,也对形成诚实、信用的银企合作观念带来冲击。二是学校间的竞争。主要是民办学校与公立学校之间的竞争,前者在经营管理上的独立性和财务决策上的自主性决定了比后者更具竞争优势,可以吸收更多的优秀教师、管理人才和拔尖的生源,打破了原来公立学校垄断经营的利益格局,影响了公立学校的收益预期,民办学校同样也增大了办学成本,从而直接影响贷款的主要还款来源。同时根据人口自然增长规律预测,2008年后我国人口数量将转为逐年负增长,可以推断,不久的将来,学校的买方市场将逐步形成,行业内的竞争将更加激烈,各类学校可能出现优胜劣汰的两极分化格局,从而引发金融机构部分弱势客户的财务危机,进而影响金融机构贷款安全。
7、管理风险。一是资金监管难。由于财政体制改革,实行收支两条线管理,公立学校的资金收支在会计核算中心进行,资金收付由财政监管,金融机构无法对学校的资金实行监督、控制。二是部分客户信用观念恶化,对金融机构的贷后监管工作存在不理解、不支持、不配合的问题,加大了贷后管理难度。三是部分金融机构因存在存款业务对学校的依赖,不坚持贷后管理制度,加上部分管户客户经理个人素质不高,责任心不强,致使管理不到位,风险发现不及时,风险处置不力,也增大了学校贷款风险。
二、政策建议
学校贷款的稳健、有效运营,不仅可以维护国家信贷资金安全,提高金融机构赢利水平,还对促进教育事业健康发展、维护社会稳定起到积极作用。为此,我们提出如下建议:
(一)、提高认识,坚持科学的发展观和政绩观。首先,各级学校要从我国的国情和地方实情出发,从有利于教育事业发展和改革出发,正确处理好眼前与长远发展的关系,正确处理好事业发展需要和实际经济承受能力的关系,提倡厉行节约,坚持量力而行,不搞短期行为,反对一切追求奢华、超标准的浪费行为。其次,各级政府要充分认识到教育经费不足的问题不能单靠银行来解决,既要强化政府对教育投入的责任,保证教育财政拨款的持续增长,又要创造良好的投资环境,吸引民间资本进入教育领域,同时还要广泛争取社会各界对教育的帮助和支持。