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篇1
私营企业方面，到2005年，清远市私营企业总数量为3558家，比上年增长16.7%；投资者人数8834人，增长10.8%；雇工数4.83万人，增长6.1%；注册资金77.64亿元，比上年增长16.1%。其中注册资金为100―500万元的978家，500―1000万元的186家，1000万元以上的182家，分别比上年增长19%、18%、25%，可见私营企业规模在迅速扩大。
个体户数量的饱和稳定和私营企业数量的快速增长表明，由于清远市工业经济高速发展带动了各行各业经济的快速提高，较小规模的个体经营模式，其竞争力相对于企业化模式逐渐减弱，社会的部分私人投资在完成原始资本积累后，越来越多地脱离较小规模的传统个体经营模式，向规模较大的企业化模式发展。私营企业数量增长速度逐步减缓和企业规模的迅速扩大表明，清远市私营企业已越过了突飞猛进的粗放型数量增长期，转入了企业质量提高和结构优化的协调发展阶段。
二、个体户和私营企业两者集中的行业各有所偏重，体现了不同的经济内涵
2005年个体户主要集中在批发零售业、居民服务业、制造业等三大行业；私营企业主要集中在制造业、批发零售业、房地产业等三大行业。这种不同行业的偏重，体现了不同的经济内涵。
（一）批发零售业同属个体工商户和私营企业集中的行业，正处于填补生产服务功能缺陷的结构调整期
2005年批发零售业个体户共有4.28万户，比上年增长0.4%，占个体户总数的62.7%，是个体户的第一大行业；批发零售业私营企业有892户，增长14.6%，占私营企业总数的25.1%，是私营企业的第二大行业。从以上数字看，个体户批发零售业发展缓慢，私营企业批发零售业发展速度较快。清远市的批发零售业已开始从简单的量的增长转为质的提高，进入了市场结构调整期。在这个结构调整期，生产发展不仅对批零业，而且对整个流通业的新要求已形成内在驱动力，催动着流通业的发展，一种新的全面兼顾生产服务和生活服务的功能齐全的新流通体系已在酝酿之中，并将在市场调节的作用下完成。因此可以预测，清远市的流通业在不长的时间内，将会有大的改观。政府部门应加强对流通业的宏观引导，促进其径直朝健康方向发展。
（二）制造业同属于个体工商户和私营企业集中的行业，两者不同的发展状况表明制造业私人资金日趋雄厚
到2005年，清远市投资制造业的个体户共有6452户，比上年增长2.4%，比2000年增长6.6%，年平均递增仅1.3%。而私营企业则不同，到2005年达到1009家，比上年增长15.8%，比2000年增长2.64倍，年平均递增21.4%。清远市“十五”期间大力实施“工业立市”战略，并加快了国企改革步伐，国企逐渐退出制造业，而问津制造业的个体私营企业越来越多，随着工业发展速度的加快，近两年个体制造业户数反而稳中趋降，而私营企业制造业则保持了快速发展，这表明，个体户资金日趋雄厚，逐渐转化为规模化企业投资经营，这也是清远市工业生产规模迅速扩大、个体形式的制造业逐渐失去竞争优势的重要体现。
（三）个体工商户集中投资的服务业步履维艰、私企投资服务业成为新热点
到2005年，清远市有居民服务和其他服务业的个体户7899户，占个体户总数的11.6%，比重较大，但比2004年仅增长1.9%，比“九五”末的2000年增长26.7%，年平均递增仅4.8%。这表明“十五”期间清远市个体居民服务业和其他服务业发展艰难。而另一方面，投资服务业的私营企业却迅猛增长，成了新的投资热点。整个“十五”期间，私营企业的居民服务业和其他服务业除2004年因统计口径变化增幅下降外，其余年份企业数增幅均在25%以上，其中2002年增长93.6%，2003年增长54.4%，这种投资热点表明，“十五”期间，清远市经济的高速发展推动了居民生活水平和生活质量的提高，从而对生活服务提出了新的要求，由此带来了服务业的巨大变化，不少民营服务业希望在服务业市场做强做大，摒弃个体模式，做成大的企业，以提高竞争力，满足社会对服务的新要求。
（四）房地产市场的升温促使私营企业较集中投资于房地产业
2005年，清远市私营房地产企业共有328家，比上年增长17.1%，占全部企业总数的比重达到9.2%，房地产业成了私营企业较集中投资的企业。私营企业集中投资房地产业主要是由于经济高速发展带动了房地产市场的升温。
三、个体私营经济出现了一些新的投资热点，展示了清远市经济新的生机
个体经济的新投资热点是农林牧渔业、广告业、建筑业，其中农林牧渔业171户，比上年增长27.6%；广告业117户，比上年增长近一倍，达到98.3%；建筑业100户，增长26.6%。私营企业的新投资热点是农林牧渔业、采矿业、建筑业，其中农林牧渔业104家，比上年增长23.8%；采矿业61家，增长64.9%；建筑业142家，增长22.4%。这些新的投资热点展示了清远市经济新的生机。
（一）城市经济正向农村辐射，将促进农业产业化
在上述投资热点中，农林牧渔业同时成为个体户和私营企业的新投资热点。这一投资热点的有关指标不仅在2005年有大的增长，而且在整个“十五”期间都有大的增长，其中投资农林渔业的个体户数量2005年比2000年增长2倍，年平均递增24.6%，注册资金增长4.41倍，年平均递增40.2%；投资农林牧渔业的私营企业2005年比2000年增长2.85倍，年平均递增31.0%，注册资金增长1.59倍，年平均递增21.0%。“十五”期间个私经济的这一新投资热点至少说明三个问题：一是清远市经济的快速发展已使城市经济以更快的速度向农村辐射，活跃的城市资金正努力向农村寻找资本市场；二是经济的快速发展使资本投资进一步多元化，已逐渐冲破传统城市业态范围，向农业各业发展；三是这种新的投资热点对清远市农业的产业化将产生深刻的影响，将大大加快市农业产业化的步伐。
（二）固定资产投资增长快，房地产开发投资、制造业基础投资挺拔上扬
在个私经济新的投资热点中，建筑业同时成为个体户和私营企业的新投资热点，这是清远市固定资产投资尤其是房地产开发投资、制造业投资快速增长的重要体现。“十五”期间，清远市固定资产投资从2001年的下降16.9%转变为2002年的增长17.8%，2003―2005年更是飞跃式增长，其中2003年增长81.6%，2004年增长57.7%，2005年增长41.6%；房地产开发投资从2001年就大幅增长47.6%，此后连年保持高增长，5年中每年平均递增1.34倍，其中2003年增长2.26倍。在如此高的增长速度下，大量的商品房和厂房建设工程刺激着建筑业的迅猛发，使个体户和私营企业纷纷投资建筑业，成了新的投资热点。
（三）矿产资源引起关注，促进了矿产开采
“十五”期间，由于招商引资成效显著和经济快速发展的综合效应，商家更看重清远的矿产资源，推动了有色金属、冶金、建材等资源型产业的发展，其中有色金属业2003年总产值仅6.98亿元，是较小的一个产业，而到2004年和2005年，总产值发展到24.5亿元和45.8亿元，分别比上年增长2.51倍和87.0%，跃居十大产业前列；冶金业2003年总产值仅2830.2万元，是最小的产业，而到2004年和2005年，总产值分别发展到2.8亿元和19.0亿元，分别比上年增长8.86倍和5.8倍，成了较具规模的一个产业；建材产业2003年总产值为13.1亿元，到2004年和2005年，总产值达到24.6亿元和43.8亿元，分别比上年增长88.0%和77.9%。这几个产业的快速发展带动了金属矿及石灰石、瓷土等非金属矿资源的开采，从而带动了采矿业的发展，吸引了大量私营企业投资采矿业，形成新投资热点。
篇2
二、存在的问题。
通过对××镇市场经济发展的调查研究，我们发现××镇地理条件虽然较为优越，但市场经济的发展仍处于初级阶段，还不成熟，主要存在以下问题：
_、产业结构发展不合理。作为市场经济，不仅仅是指从事市场经营，它应该是一、二、三产业的有机结合与协调发展。通过调查研究我们发现：××镇作为一个农村大镇，第一产业即农业的发展相当不充分，基本上还处于一个自给自足的阶段；其次，作为经济发展中重头戏的第二产业即工业相当欠缺，个体中根本没有，而企业中也仅仅只有_、_户而已；而发展得较好的第三产业即商贸服务业却因为第一、第二产业发展不充分的制约，举步维艰，且主要为商贸业，服务业特别是较高档次的服务产业欠缺。
_、市场发展不充分。现代市场经济的概念不再是仅仅依靠市场经商做生意而已，它应该是依托于市场的规模化、专业化经营模式。通过调查，我们发现××镇市场发展中存在着规模化和专业化上较为落后的状况。如我们熟知的蜘蛛王、海尔等专卖店，事实上是经营者在经营这些品牌的同时，大量经营其他品牌的商品。
_、市场规划较为零乱。目前的××镇要想去买点东西，你为了达到货比三家的目的可能得跑遍整个××场，这不仅不利于地方政府和各个部门的管理，也不利于××镇市场经济的发展。
_、市场占有率以零售为主，批发企业规模较小。作为××镇，远离××县县城和垫江县城，可以说是一个能辐射周围很多乡镇的天然批发市场。但由于各种各样因素的制约，反而使其批发市场没有形成，这可以说是××镇经济发展中的一大缺陷。而少数的几家批发企业其经营规模较小，经营理念及意识也较差。
_、水电资源极为贫乏。××镇的用水条件非常艰苦，有的居民甚至半个月也无法用上自来水，还得去提水来用；电力资源也不能满足居民和企业发展的需要。水电资源的贫乏是制约××镇工业企业发展的重要因素之一。
_、对个私经济发展中的行政事业收费有待进一步规范。通过调查，我们发现，个私经营者对收费意见颇多。一是收费不公平，有部分小经营者的费用几乎与大企业的收费一样；二是对网吧、茶馆等特殊行业存在着隐性收费问题。三是对食品经营者进行体检时卫生部门有硬性规定，必须两人以上去参加体检，增加了经营者的负担（多数个体户只有一个人经营）；四是对个体户当中如烟花爆竹、香烟等存在着不合理的收费。
_、各部门间的协作问题亟待解决。通过调查我们发现，在辖区内遇到问题时各部门间要么是相互推诿、要么是大家都不管。如办理卫生许可证，卫生部门几乎不进行催办；居委收取卫生费，全由工商部门在办理营业执照时要求个体户到居委或村委开据场所证明而收费，从而易加深工商部门与个私经营者之间的矛盾等。
三、对××镇市场经济发展的建议。
××镇这一××县的农村大镇，如何利用自己的优势、特点去发展，如何去实现建设中小城市的目标，是一件任重而道远的艰巨任务。对此，通过对××镇的调查研究，提出几点建议：
_、加大引进龙头企业的力度、注重引进企业的方向。引进企业其实是地方政府和各部门都一直重视的问题，可是作为××镇一不靠山、二不靠水、三不靠铁路的农村乡镇，怎样去引进呢？其实我们不一定把目标盯上那些规模大、技术先进的企业。我们可以更实际一些，如引进制衣、制鞋等行业的企业（我们常说的劳动密集性行业），这些企业只需加工生产就行，不需要太多的自然资源，一旦有了大企业的进驻，不仅可以增加××镇长期的流动人口，还能解决××镇的就业压力，促进经济的协调发展。
_、加快农业开发速度。目前，××镇有农业开发公司_户，农村专业合作社_户，从数量上来看完全可以使××镇成为一个现代化的农业基地。但是通过调查我们发现农业开发公司只是有其名而无其实，农村专业合作社从一开始就处于一种瘫痪半瘫痪的境地，甚至可以说××镇农业开发只是有其形而无其实。因此，我们可以扶持××、××等农业开发公司去投资有机食品、绿色食品等项目。如：在××镇可以开发一家生猪养殖中心，在养殖中加入配套设备（用猪的粪便生产沼气，解决燃料问题，或者在生猪养殖下游建一池塘用于养浮萍或其它猪吃的植物，再下游可以建鱼塘养鱼再让水流到河里，不仅解决养猪中的物资问题，还能既环保又能增加农副产品收入）等。
_、鼓励个体户和企业走规模化、专业化的经营道路。现代市场经济不再仅仅是依靠市场进行调节而实现经营目的的模式，应该是在充分掌握市场变化规律的基础上走专业化、规模化的道路的现代经营理念。但在走规模化、专业化的道路中，有的经营者由于资金等因素的限制就只能安于现状，政府和有关部门应对它们的发展给予充分重视。一是要加强宣传，使个体户和企业明白走规模化、专业化是现代经济发展的必然趋势；二是协调好金融机构的关系，为他们的发展提供便利；三是可以实施政府补贴，如在门市租赁上给他们开方便之门；四是加强对他们诚信经营的教育等。
_、做好对××镇的市场规划。零乱的市场规划显然不利于××镇的经济发展。虽然对于老街区重新规划有一定难度，但对于××镇开发区和新开的个体户、企业，作为地方政府应合理规划与布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市场规划，不仅可以帮助个体户和企业做大，也有利于提升××的形象，从而吸引更多的投资者。
_、加快开发××镇批发市场。××镇批发市场难以形成有三：一是成本过高导致售价偏高；二是经营者经营理念落后；三是资金欠缺。因此，开发××镇批发市场这一辐射周边多个乡镇的亮点就要做到：一是切实打造物流中心功能，让××成为能覆盖××县、丰都、垫江等地的货物集散地；二是转变经营者的经营理念，不要因小利而失去市场；三是加强经营者之间的协同合作能力，使他们之间相互融资，解决资金中的问题；四是加大政府和各部门的扶持力度，特别是在市场规划和经营指导上多为他们出谋划策。
_、尽力解决××镇经济发展中的水电资源问题。现代社会水电资源贫乏必然制约地方经济的发展，党委政府要下决心做好这一功在当代、利在千秋的事。
_、加强人文教育，特别是对企业家的大局意识和协同合作能力。目前，通过调查我们发现，××镇是一个相当富裕的乡镇，资产上百万的老板就有__个以上，但由于他们的个人主义较浓厚以及小富即安的落后思想，使他们不敢对经营或新的项目大胆投资。例如：××镇的农业开发公司完全可以进行重组，因为有_个农业开发公司而不敢大胆去闯、大胆去经营，倒不如重组成一个资本充足，敢于从事大规模农业开发的公司。
_、规范对个私经济的收费。发展个私经济，是党和国家非常重视的问题，为此采取了许多的措施，如停止征收工商部门的“两费”等。但由于各种因素的存在，个体户和企业仍然负担较重。因此，规范收费，不仅体现我们社会主义的优越性，更能提升我党在人民心中的地位，也能促进我国经济健康、持续的发展。
篇3
一、农村税收征管中的问题
1、点多面广，管户分散、税源稀少。以某某市远郊坛洛、金陵两税所为例，目前主要负责个体税收征管。辖区范围包括富庶、金陵、那龙、双定等6个乡镇及金光农场，方圆七、八十公里。管户1008户，集中在6个镇上的个体户为787户，另外的221户分散在65个村、370多个自然坡中。
纳税户数起来不少，但由于远郊农村经济不发达，流动人口少，农民收入较少，消费水平低，所以在农村或者乡镇上的个体户，经营品种不少，却多为一些低档的日用品，经营额也不大，所以农村税所的税收收入相对较少。集体企业、股份制企业全部在分局的办税厅申报后，远郊两个税所每年征收的税款不足300万元。即使是固定户，最多的每月缴纳也只有1020元，而最少的，每月仅达到起征点48元。集市上的一些临时摊点，每次仅能征收10元5元。
2、经营方式繁多，税源不稳，征管工作困难。农村的个体小食杂店、小酒坊、小砖咭ぁ⑸俺 ⑺皆兹饫嘞?鄣愕缺榈乜?āK?堑木??绞饺幢冉隙捞兀?绱遄?锏囊祷б祷е饕?故且耘┮滴?鳎?滋旃孛磐獬龈闩┮担?缤砜?涣礁鲂∈钡拿拧K拔袢嗽鄙厦耪魉巴??员彰鸥?6?硗庖徊糠志??梢隆⑿“倩醯牧鞫???撸?┧笥诩父鱿缯蚣?校?睦锓贳淄?睦锔稀2糠忠祷Э缢八?角?鞫????统鱿至送?荒伤盎?婕傲礁錾踔粮?嗨八?恼鞴芪侍狻H绻?挥信浜闲?骱谜鞴芄ぷ鳎?獠糠炙霸醇?菀姿嬉祷У牧鞫??魇А?SPAN lang=EN-US>
3、个体经营者纳税意识普遍较低，抵触情绪较大。乡镇的个体经营者，很多农商兼营，每年少不了要交公粮、农林特产税，还有增值税、城建税、教育费附加、防洪费等，所以较多地感受税收“取之于民”，但由于乡镇的公共设施不多，没有公园、没有电影院，道路多数还是沆沆洼洼的泥巴路，小孩读书要自己交钱，能让他们切切实实感受到税收“用之于民”的几乎没有，所以对税收的没有什么感情，一部分业户无证经营，交税也就十分勉强，能少则少，能逃则逃。如在属地征收的原则下，一些跨地域经营的个体户就钻空子，向主管税所申报停业后，跑到主管税所范围外的圩场继续经营；或一证多摊，逃避税务检查；一些纳税户甚至以“地头蛇”自居，聚众阻挠税务机关依法征税。
4、“以票管税”失去效力。在农村，由于经济比较落后，消费能力低，农民消费多以自用型消费为主，除购买一些价值较高的家电商品外，基本上不索取发票，分散在各村庄的经销店根本就没有申领过发票。另外，乡镇个体经营者文化素质比较低，建帐建制更无法施行，所以只能根据调查结果核定征税。“以票管税”无法通行。
5、税务人员分散，素质较低，管理难度大。我市远郊两个税所目前有干部职工23名，其中所部占了13人，其余的每个乡镇仅配备1-2名税务人员，有的征收处甚至只配1名税务人员。而且，在23名税务人员中，助征员就有8名，占总人数的35%。这些助征员多是早年为照顾一些老税干而招聘的。这些助征员基本上只有高中甚至是初中学历，不管是思想政治素质或是专业知识都相对较低。由于乡镇税收分布广，除固定纳税户上门交税外，其余的流动、零散户还只能靠上门收，人不到，收不上。在出门收税路远难行，费用成本较大，经费包干，个人征税路费无法补贴的情况下，为节约开支，税务人员下业户检查收税的次数自然也少下来。另外，由于乡镇生活相对单调，干部思想容易波动，而征收处又远离所部，管理上难以到位。
6、征管设备落后，方法陈旧，税收成本大。某某市远郊两个税所一年下来再苦再累征收的税款也不过300万元，人均征税10万元左右，以年人均工资奖金及办公经费1万元计，税收成本就占征收税款的十分之一。造成税收成本大的原因，一是税源零星分散，有时下乡跑了几十公里的山路，也只收上10元、20元的税款，路费比征收税款还多；二是征管设备落后，大部分乡镇根本没有配备计算机，仍旧是传统的手工开票收税，没有使用过电脑；三是由于手续繁多，利益少，银行不愿配合代扣代缴税金，银税一体化也无从谈起。所有纳税户也只能现金交税，所以办税厅人员减不下来。
7、人情多，收税阻碍大。目前乡镇税所、征收站的税务人员多为本地人，这虽然对了解掌握当地税源有帮助，但由于本在亲戚朋友较多，关系广，抬头不见低头见，其中难免有部分关系户在做生意。另外，在日常生活中，税务人员也总要跟身边的一部分纳税人买东西，一来一往也熟起来了，这样在核定税款的时候，碍于情面，就不愿或不敢定得真定得实。
三、加强农村税收征管的对策
1、争取当地政府的支持和各部门的协助。一个十几人的税所管辖几个乡镇的税收，虽然从征收税款总量上看不成比例，但从管辖范围上看，力量仍然相当薄弱。且不说纳税人刁难或者拒抗缴税时无法解决，单说一两个人担负一个乡镇十几个村几十个屯的税收征管，也十分不易。所以，争取当地党委、政府支持显得十分重要。这就要求基层税所经常主动向当地政府汇报情况，加强联系沟通，通过各乡镇政府协调村委会负责通知、督促本村屯的各类业户及时主动到税所申报纳税。另外，按规定，业户开张需取得《健康证》、《卫生许可证》、《工商营业执照》等有关证件，在取得《营业执照》后30日内向当地税务机关申请办理税务登记证，所以基层税所应主动与当地工商、派出所、防疫站等管理部门合作，联合督促个体户办理相关证件，按时缴纳税费。
2、走委托代征之路。据了解，目前广大农村在家庭承包责任制下，大部分地方的村干部工作相当清闲，平常只安排一个人轮流值班，甚至当班的人也闲得出去干自己的农活，一座若大的办公大经常空荡荡的。因此，通过政府出面要求村委干部代征税款是管住农村税收的便捷之路，且代征税款的提成正好可以弥补一些所谓“空壳村”的办公经费。税务所在对代征人员进行上岗前短训的同时，加强监督制约，避免代征员挪用税款等腐败现象的滋生。年终对代征工作开展得好的村委，给予物质和精神奖励，提高他们的工作积极性。
3、加强税所间的交流与合作。针对业户跨税所辖区流动经营引起的税收交叉管理问题，必须加强乡镇税所间的交流与合作。通过定期召开经验交流会和征管工作探讨会，取长补短。如为防止流动性经营的成衣、小百货个体户偷逃税款，税所之间需要互通信息，互通互报业户流动经营等情况，同时各税所或征收处在纳税手册上注明个体户允许经营的圩场和休业个体户的休业月份。各所专管员在进行圩场流动摊检查时，要重点检查税务登记及纳税手册，凡超税务登记指定经营范围以及无纳税手册或手册上注明休业的营业个体户，一律视为偷税行为，按税法有关规定予以处罚，并通知主管税所。
篇4
。一、成立组织，加强领导：
活动中，我所成立了领导小组，明确分工，确立了××镇共建路一条街为示范一条街，通过创建活动推动无照经营查处取缔和规范证照管理工作,确保该项工作顺利开展。
二、工作步骤和时间安排：
我所积极行动，按照活动实施方案的要求，按照宣传发动阶段（*月*日至*月*日）调查摸底阶段（*月*日至*月*日）集中整治阶段（*月*日至*月*日）检查验收阶段（*月*日至*月*日）的工作步骤和时间安排，从以下五方面进行规范1、规范经营资格，确保“经营必领照”。2、规范证照悬挂，确保“领照必亮照”。3、规范年度检验，确保“在业必年检（验照）”。4、规范注册事项，确保“不符必变更”。5、规范证照管理，确保“监管必到位”。
三、宣传发动，提高认识：
为让广大经营户和消费者领会开展无照经营查处取缔专项整治活动和创建证照管理示范街活动的目的和意义，我所在所务会上首先让领导小组各位人员学习××市局实施方案和文件要求，充分领会上级文件精神，使得工作人员明确活动的意义重要性和如何扎实有效按照实施方案开展此次活动。在逢集日、节假日等人群较多场合散发《无照经营查处取缔办法》等法律法规文件和“××工商所实施创建证照管理示范街活动实施方案”的具体内容，让人人知晓人人理解人人参与人人配合，共同提高经营者和消费者的法规意识，为活动的顺利深入开展创造有利声势和良好外部条件。在此阶段，继续扩大新实施的《食品安全法》的知晓度，对重点行业、重点领域、重点区域加大市场巡查力度，有针对性地进行宣传发动。
四、全面排查，造册登记：
我所认真研究部署，确立××市××镇共建路一条街为“证照管理示范街”，该示范街东自××小学大门西侧，至铁路道口，长约*米，各类企业和个体工商户*户，其中企业*户，个体工商户*户，涉及食品、药品、农资、金融、邮政、电信、修理、服装等行业，该示范街处于××镇商业中心地段，集镇规划建设规范，基础设施齐全，紧邻××镇农贸市场，人流量大，商品交易集中，交通方便，经营行业涉及生产、生活和服务消费等各个领域，是××镇经济发展的中心。统一认识，明确任务，通过分片“拉网”方式，逐街逐巷逐户进行全面的摸底排查，造册登记，建立健全××工商所
“证照规范管理示范街”经营户登记台帐，确保此次活动顺利开展奠定坚实基础。
五、创建示范街，规范证照管理：
按照实施方案的要求，严格实施。我所工商所人员多次深入示范街各经营户门店，规范证照管理，对无照、执照过期经营户下发了《限期办照通知书》，通过下发《限期办证、照通知书》等方式，引导经营户申办执照合法经营。对证照管理不规范的经营户做好宣传、帮扶。促进个体户守法经营，使示范街经营户有照经营、悬照经营、按时年检验照达到三个100%，将示范街建成消费者放心购物街。同时注重创建示范街活动的资料收集、存档、整理。
六、一个结合，力求长效：
结合另外一项无照经营专项整治行动监管工作，即*工商企监字（2009）*号“××市工商局开展查处取缔无照经营和黑网吧专项整治工作的实施方案的通知”要求，我所按照上级要求和安排，结合辖区工作实际，顺利开展××工商所共建路“证照规范管理示范街”创建活动。要通过短期创建，长期保持，使示范街真正起到长期示范作用。力求建立健全证照规范管理示范街常效监管机制，把示范街建成文明街、放心购物街。
七、存在问题，工作难点：
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三、入户调查，摸清底数。通过分片区入户调查摸底，**社区常住人口共有362户，1460人，短期暂住与流动人口110余人，主要为修路工程队和建筑工人等。社区建立党支部1个，共有党员26人，辖区各机关站所建立支部7个，共计党员105名，其中包括边防派出所支部党员9个。
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三）大力支持经济平稳较快发展。认真落实省政府办公厅批转省工商局《关于服务扩大内需促进经济平稳较快增长的实施意见》以服从和服务于经济发展为主线，并贯穿工商行政管理工作始终,大胆放宽市场准入条件，努力优化投资环境，用足用活政策上下功夫,法律法规“盲区”上求突破,全力支持地方经济平稳较快发展。
二、增强发展理念，推动非公有制经济发展驶入快车道
四）增强责任意识抓发展。全市工商行政管理干部要树立“工商为本，发展为要，服务为先”理念，服务经济发展，当好经济卫士，力争个体工商户每年比上年底新增15%私营企业每年比上年底新增20%农民专业合作社年底每个县区至少发展20户,以后每年比上年底新增20%
五）取缔无照经营抓发展。对无照经营行为要区分不同情况，分类指导，规范管理。对基本符合条件的无照经营者，帮助、引导其办理营业执照，纳入个体规范化管理的范畴，支持其合法经营；对不具备经营条件，又对人民群众生命安全造成危害的要坚决予以取缔。
六）借助招商引资抓发展。对大项目、大企业落户实行特事特办。指定专人、提前介入、实行事前、事中、事后全程服务，主动做好相关法律、法规宣传和咨询，企业登记注册法律文书起草，相关部门协调工作，直到完成企业登记注册。促进项目早开工、早投产、早受益。
七）实施商标品牌战略抓发展。市、县工商部门要帮助辖区企业建立和完善培育、发展商标品牌的规划；同时还要充分利用商标注册信息，指导企业在进行商标注册的基础上，逐级争创市级知名商标、省级著名商标、中国驰名商标，增强品牌带动效应，以品牌助推企业由小变大，由弱变强，实现更好更快发展。
三、放宽准入条件，支持非公有制经济做大做强
八）推行“非禁即入”原则。全面放宽非公有制经济投资主体、经营范围、经营方式、注册资本（金）限制，落实公平待遇，为非公有制经济创造公平竞争的发展环境。
九）鼓励个体户向私营企业转制。对个体工商户发展已形成一定规模的要鼓励帮助其申请办理公司登记，扩大再生产。对个体工商户转为个人独资企业或合伙企业，主要投资人不变的情况下，按“一歇一开”简易程序办理，其名称可延续使用。个人独资企业、合伙企业、个体工商户为扩大规模而申请设立为公司的主要出资人不变的情况下，允许保留原字号和行业用语。
十）放宽住所（经营场所）使用证明的审查要求。申请人只需要提交能够证明对其住所或经营场所享有使用权的文件或租约文件，即准于登记。
十一）积极支持服务业发展。对一般业类的企业降低注册资本限额，除法律法规另有规定外，一律降到3万元。支持发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通形式。
十二）放宽企业集团登记的条件，支持规模较大的企业组建企业集团。凡申请集团登记的企业，母公司注册资本达到1000。
万元以上，拥有三家以上控股子公司的可以登记为企业集团。
十三）引导以租赁柜台方式经营和折扣经营的商场登记为有限公司，抓大放小，支持私营企业上档次，上规模，效益上求发展。
十四）支持规模型私营企业发展。私营有限公司注册资本达到1000万元以上的可在市、县（区）之间自主选择注册登记机关和名称中的行政区划（国家另有规定的除外）
十五）积极支持非公有制企业参与国有企业和集体企业改革、改制及所有制结构调整，简化企业改制登记手续。对企业提交的符合法律、法规规定的文件，工商部门只对其真实性和合法性进行形式审查，不进行实质性审查。国有企业改制按新设立企业相关规定提交登记注册文件，按变更登记办理登记手续，只收取变更登记费，不再按新设立企业收取企业注册登记费。
十六）积极帮助企业突破融资困难瓶颈。允许股东、出资人以持有的有限责任公司和股份有限公司股权出质，办理出质登记。允许股东以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产出资。公司对外投资额度由企业自主决定，不受注册资本限制。支持企业对有贡献人员实行股权奖励，允许以科技创新成果作价入股创建企业或入股收益，登记机关依法办理股东、股权转让注册登记。
十七）坚决落实就业再就业各项优惠政策。凡下岗失业人员、残疾人、高校毕业生和复员转业军人从事个体经营的除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商行政管理机关核准其经营之日起，3年内免收行政事业性收费，包括经济合同示范文本工本费，使非公有制经济成为我市解决就业再就业的重要渠道。
十八）认真落实国家及省上支持地震灾区恢复生产、搞活流通、繁荣市场、重建家园的各项政策措施，对地震灾区的个体户3年内免收登记费和验照费。
四、创新登记方式，为非公有制经济发展开辟绿色通道
十九）实行登记注册服务承诺和限时办结制。各级工商行政管理机关要在市场主体登记时公开向社会承诺，实行限时办结制。凡手续齐全，名称预核一般做到当场核发通知书；个体工商户变更、注销登记1个工作日内办理完毕；个体工商户、企业设立登记及变更、注销登记5个工作日内办理完毕。
二十）认真落实登记注册一审一核制”各级工商行政管理机关要在登记注册大厅，完善相应的登记注册指南、公示栏、绿色通道标识和便民措施，实行受理员受理、核准员核准发照，减少审批环节，减少登记注册程序。方便群众，方便市场主体。
二十一）不断深化个体工商户分层分类登记改革。按照“城区实行集中登记、边远农村实行分层登记”方法，实行城区个体户及涉及高危行业的个体户到县局（分局）登记大厅集中办理登记，农村个体户实行辖区工商所登记，创新服务举措，提高服务水平，积极培育和扶持非公经济健康快速发展。
二十二）推行流动办照制度。对边远农村的经营者实行上门服务，现场办照，破解边远农村办照难的问题。
二十三）开展工商干部挂钩帮扶活动。各级工商干部要主动走出办公室，走进企业，走进个体工商户之中，积极了解他生产经营情况，提供上门服务，面对面听取经营者的意见和建议，共同研究分析，谋划发展思路，帮助经营者解决合并分设、名称保护、企业维权和培育商标等方面的难题，努力增强经营者发展后劲，当好非公经济的助理员”和“指导员”市局领导确定1户企业、5户个体户为联系点，县（区）局领导确定2户企业、10户个体户为联系点，其它干部确定3户企业、15户个体户为联系点，各级工商干部每年至少要为联系点的经营者各解决一个实实在问题。
二十四）建立信息采集和反馈制度。履行市场主体准入、企业年检、个体户验照登记职能的同时，要利用拥有登记注册资源的优势，当好非公有制经济的信息员”和“服务员”尽可能地为经营者投资提供建设性的参考意见，实实在地帮助经营者找准投资方向，为企业、个体户提供优质、高效、便捷的服务。通过注册登记个体工商户、私营企业等发展变化情况，注意经常分析当地经济社会发展态势变化，搞好信息采集和反馈，及时给地方党委、政府提出意见建议。
五、推行农民企业法人化，加快农村非公有制经济发展
二十五）积极支持农民开展传授生产、养殖、经营技术和信息，从事农村科技开发、咨询、培训、推广服务、经营策划等经营服务。
二十六）积极引导和鼓励农民兴办各类企业。对具备一定基础和社会发展潜力的专业村”专业乡镇，帮助组建以品牌为纽带，以产品为依托的农民专业合作社、合伙制和公司制企业，促进企业扩大生产规模、提升产品档次。
二十七）大力扶持农民专业合作社。农民专业合作社登记不验资、不限出资数额、不收取费用。允许开展市场营销、技术培训、农产品加工储藏和农资采购等经营行为。
二十八）积极培育发展农村经纪人。对从事个体经营的农村经纪人，或季节性、临时性从事经纪活动的农村经纪人，实行免费咨询、免费发证、免费办照，发挥专业经纪人在农产品流通和服务中的积极作用。
二十九）鼓励农民进入市场,成为市场主体。鼓励农民自主创业，对于在农村从事商业零售和修理服务等经营活动的流动性小商小贩以及农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品的都予以登记，免收注册登记费，让他合法经营。
三十）扶持发展现代物流配送体系建设。引导一批食品配送企业向农村延伸连锁经营网点，发展经营规模，打造现代流通网络。形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的物流体系，规范配送行为，维护农村食品安全，促进现代流通网络规范、高效、健康运作。
三十一）鼓励农资连锁经营。认真做好农资流通领域的规范和发展，鼓励以连锁经营的方式设立农资经营单位，使现有的松散型经营方式逐步向规范化、制度化、连锁化转变，打造现代新型农资经营模式，规范农资经营秩序，保护农民利益。
六、加强行政指导,营造非公有制经济发展的良好法治环境
三十二）实行行政提醒、行政劝导、企业工商联络员制度。行政许可领域，采用信息公开、条件公示、期提醒、退出指导等方式，寓管理于服务之中；监管执法领域，采取主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制等措施，对企业发生的违法苗头予以纠正。所管辖区域的大中型企业中，建立企业工商联络员制度，通过指定专人负责、事前介入、上门服务、全程跟踪服务等方式，为企业提供优质高效的服务。
三十三）坚持教育和惩处相结合的原则，严格执行“三步式”执法。对企业和经营者因不了解工商行政管理法规、未对社会和消费者造成严重后果的轻微违规行为，先行教育规范、限期整改，逾期不改的再进行处罚。坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派和搭车收费问题发生。
三十四）简化年检手续。对提交材料齐全，内容填写完整，实行当场办理。对新设立企业和个体户，首次逾期未办理年检验照，通知限期办理年检验照，对限期内办理年检验照的不予行政处罚，不列入信息记录。
三十五对企业和个体户生产经营中暂时遇有困难、资金短缺等情形难以为继的经申请可按暂时歇业进行监管，不作注销、吊销处理。对营业期限届满后未能及时办理变更登记的经提示能主动补办手续的不予行政处罚。
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二、建基层统计信息网点，为国家地方提供库据
国家、地方点记账户所记录的日常收支账目，是反映当地城镇、农村人居可支配收入的重要依据。今年初，我们完成了国家、地方点的抽样换点工作，并且按市统计局的要求，确定了马脑、芭芒二村20户农村记账户的常年记账任务；确定了梨园居委会10户城镇记账户的常年记账任务。元月至11月份以来，我们将30户的日常收支记录账整理归档，录入刻盘，并用电子档、电子表格形式传送给了省、市统计部门，为国家评估城乡人均收入提供了重要依据。
对地农作物抽样调查是国家统计制度改革的重要措施之一。三月中旬，我们接受了国家调查队在本区域抽样确定对地农作物调查，张马、赵湾、吊堤三村九个片块150多亩农田作为常年调查点。2013年夏粮、秋粮的收获季节，我们配合市调查队深入农户，深入农田，实地收割，现场过称，保证了农作物产量抽样结果的准确性，真实性。
三、全方位核实经贸单位，为国家经普做好准备
全国第三次经济普查从2012年6月起就进入了准备阶段，我镇按市政府要求，从今年6月开始启动。至11月底，我镇第第三次经济普查准备工作主要抓了以下几点：
一是宣传发动。我们除了召开全镇动员大会、与普查区签订责任状外，经普办还组织宣传车在全镇范围内巡回宣传五天、在各主要路段悬挂横幅20多条、发公开信1.5万份、张贴告知书600余张、办宣传刊三期、利用集镇六处电子显示屏二十四小时滚动宣传等，把经济普查的范围、目的、内容、方法等让法人单位、产业活动单位和个体经营户知晓。
二是组织40个普查区的100余名普查员指导员进行单位核查培训，在全镇范围内进行地毯式搜查，做到应统尽统，不留死角。
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当前我县农村社会发展处在农业、工业、信息化社会相互交融的时代背景下，产生了农村干部、农村企业主、农村个体户、以非农为主兼业者、以农为主兼业者、纯务农者、无业者等八种不同的阶层。不同的阶层有不同的利益诉求，各个不同阶层的相互碰撞，就很容易产生各类矛盾，如何解决好发展过程中遇到的各种矛盾和问题，抓好乡风文明建设就成了迫在眉睫的事情。听了南农大姚教授“社会转型与农村社会治理创新”课程后，结合实际，认为可以从以下三个方面加强社会转型阶段之下农村乡风文明建设。
一是制定村规民约，提升乡村自我管理水平。村规民约的制定要因地制宜的制定，要切合当地的民俗，也不是制定了就好了，而是要广泛的宣传，让群众认可及参与，通过村大喇叭进行乡风文件建设教育宣传，时时播放，让村规民约牢记在村民心中并执行。
二是丰富农村活动载体，宣传积极、健康的活动方式，农村生活及娱乐比较单调，往往导致一部分人在农闲时打牌、无所事事。应加大对体育及文化娱乐设施的建设，为村民提供健身、阅读、沟通联谊的休闲场地。
三是开展村级精神文明户评比，由村民参与，每年定期每户一票评选出20户星级文明户，给予文明户一定的精神奖励及物质奖励，进一步提升乡风文明。
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主要表现在：一是纳税意识淡薄。由于个体经济组成结构复杂，人员文化层次不一，加之经济利益的驱动，其纳税意识普遍不高，个体业户主动办理开业税务登记证，主动申报缴税的较低，与国有等其他企业相比，相差甚远。二是财务制度普遍不健全。由于自身素质不高，缺乏与建帐有关的业务知识和票据知识，成为不按规定建帐的客观因素；由于纳税意识淡薄，为了达到少缴税款的目的，成为不按规定建帐的主观因素；部分纳税人委托中介机构代建帐，但由于会计与业户之间是雇佣与被雇佣的关系，有的中介会计人员为了自身利益，不愿依法对业户进行会计监督。三是征管稽查难度大。个体经济队伍庞大，覆盖面广，经营方式多种多样，经营方法灵活多变，购销渠道隐蔽，税务机关难以掌握其真实经营情况，由于征管措施滞后，对其进行税务稽查时，难以取得有效证据。加之有关部门和个别领导以发展个体经济为由，人为阻碍税务机关对这部分纳税人进行稽查，导致个体经济的偷税现象越来越严重。
(二)税务管理人员对个体税收征管不力
一是认识不足。一些税务干部对加强个体税收征管的重要性和紧迫性认识不足，重视不够，认为个体税收征管难度大、工作量大。我局个体科管片干部每人管户在260?420户之间，而征收的税款月平均则不足10万元，收效比较小。因此，在实际工作中出现了两种不良现象：其一，在个体管理人员的配备上常常将那些不擅于查帐、业务素质偏低、年龄偏大的同志调整到个体税收征管岗位上，而个体征管人员往往又不安心个体税收征管工作；其二，现在仍或多或少地存在内外部在个体税收管理上的说情问题，存在收“人情税”的问题，`造成税负不公。其三，在稽查对象的确定上，都将企业作为稽点，个别企业一年被稽查两次甚至更多次，而对个体税收的稽查，往往只局限于群众举报的个体户，不是从堵塞税收漏洞、整顿税收秩序、公平税收负担的角度去主动查处个体户的偷逃税行为。
二是税源不清。由于企业改制用工、分配制度和所有制形式的改变，出现了改、转、租、包、卖、联等多种经济成份，下岗人员增多，使个体经济成分逐年增多，新开业个体户层出不穷；另一方面，税源发生了较大变化，一些明显税源转移成了隐蔽税源，固定税源转化成了流动税源，重点税源分解成了小税源，而我们的征管工作往往滞后于税源的变化；第三，城区由于征管范围的交叉，农村则由于征管力量的不足，都不同程度的出现了征管“空档”。因此，漏征漏管户多，个体税源不清，这是个体税收征管工作中存在的一个“通病”。
三是监控乏力。个体工商业户点多面广，税源零星分散，进货渠道复杂，经营手段隐蔽，这是税务机关难以对其经营活动进行有效监控的直接原因；而个体经济财会凭证又不够健全，无法对其进行财会监控，是税务机关对其监控乏力的根本原因；同时，协税护税组织不够健全，又没有充分发挥其在协税护税方面的应有作用，也是导致税务机关对个体经济监控乏力的一个重要原因。
四是执法不严。个体税收征管中的执法不严主要表现在以下方面：一是在个体定额管理方面，未严格按照规定程序核定定额，定额核定随意性大，人为因素多。同时，对定额户使用的发票金额超过定额部分只补税不及时调整定额；二是由于征管改革后，大部分个体定额户均纳入了计算机管理，管理人员直接对其免征税款的机会几乎等于零，于是个别税务干部采取批准个体户以假停歇业的手段达到免征税款之目的；三是对个体户的违法行为，该处罚的不处罚，该重处罚的轻处罚。同样的违法行为，同样的违法情节，往往对企业处罚得要重些，而对个体业户处罚得轻一些。
五是贯彻税收优惠政策尚不完全到位。目前，个体工商业户主要享受的税收优惠政策是：下岗再就业优惠、营业税不达起征点、增值税不达起征点等等税收优惠照顾。个别业户不了解政策还没有享受税收优惠照顾。而有些业户则想方设法骗取税收优惠照顾，导致国家税收优惠政策落实不到位。
二、强化个体税收征管的对策和建议
(一)强化税收宣传。一是要做到税法宣传制度化、经常化，不能只在四月的“税法宣传月”造声势、搞活动。要随时做到报纸上有文章，电台上有声音，交通要道有标语；二是要做到形式与内容的有机统一，不能一提到税法宣传就想到上街摆摊、发宣传册，而要采取集中辅导、定期税法信息、送法上门等方式向纳税人宣传税法；三是要做到主次分明。在对象上要将各级党政领导、个体经济从业人员和青少年作为宣传重点。在内容上要区别对待：对各级党政领导要重点宣传税收与当地经济的关系；对纳税人要将纳什么税，纳多少税，怎样纳税，违规后应如何处理等内容作为重点；对青少年要重点宣传什么是税收，为什么要纳税，税收的作用等。四是要定期公告涉税违法行为的查处情况，以达到教育和震慑偷逃税者。
(二)推进建帐建制。要在稳定已建帐户的基础上，逐步扩大建帐面，建议年纳税额在一万元以上的个体户都要建帐，对暂时有困难的可以按规定建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置。同时采取有效措施，努力提高帐务核算的真实程度。要严格申报管理。无论是查帐征收户还是定额与帐务相结合的业户，都必须按帐务核算情况进行纳税申报，并对申报的真实性和准确性承担法律责任。管好个体工商业户发票的领购和使用环节。一是要求个体工商业户在生产、经营时必须按要求领购发票；二是从事服务业、娱乐业的个体业户在消费者进行消费时索取发票必须使用地税发票。目前，实行的发票举报有奖，能够有效的达到以票控税的目的，控制税款的流失。
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（二）成立企业管理分局。负责全县行政、事业单位，企业的税收管理工作。企业管理分局归县局直接领导，相当于县局的一个股室，独立开展各项税收工作。实现县局、分局合二为一的目标。减少管理层，方便纳税人，彻底改变过去分局虚有的管理职权。
（三）成立建筑安装管理分局，对建筑业税收实行专业化管理。负责全县的建筑工程纳税管理，对辖区内的建筑纳税户，实行一户一档、一个工程建一个档的管理办法，及时跟踪纳税工程建设情况，掌握建设进度，组织好税收收入。此举办法，更加有利于对私人建筑进行纳税管理，尽最大的努力实现公民依法纳税的义务。
（四）优化个体管理分局。将全县4个管理分局，撤消3个管理分局，只保留思恩税务分局，乡下3分局人员收编到县局或者其他分局。思恩税务分局负责对全县个体工商户的管理，负责税务登记证的办理、税款核定、催收催缴、税源调查、违章处理等日常税收管理工作。
（五）业务管理情况。税政股不只是一个管理结构，税政股业务工作将直接面对纳税人，直接为所有纳税人解决税收政策及涉税事宜。纳税人的政策咨询、减免税申请等，由直接由税政股受理，改变过去由各分局管理员受理调查后上报县局，税政股再安排时间和人员再次去调查再审批的做法，减少中间环节，缩短时间，提高办税效率。税政股既是对应上级税务机关，又直接对应纳税人。
（六）发票管理情况。发票管理岗位业务前移至办税服务厅，负责监管全局所有发票。在办税服务厅增设建筑安装工程项目资料录入岗位，所有工程项目一律到办税服务厅进行登记并申请代开发票，纳税人不需要再到管理分局进行登记。
（七）税票管理情况。取消各分局的会计岗位，其票证领用、发放管理、税收会计核算由县局计财股负责。经费统一在计财股管理。取消各分局、稽查局的经费核算环节，所有经费核算由县局统一管理，各分局作为一个报帐单位，不再设立户头，不在银行开户。
（八）税收管理权情况。企业税收管理权收归县局审批。为了减少纳税人办税的中间环节，提高行政机关的工作效率，在日常的税收管理工作中出现的行政审批，直接由县局行使审批，不再由管理员调查，分局领导核实，再上报县局审批的做法，实现县局、分局管理合二为一的管理模式。
二、取得的效果
（一）税收管理质量得到进一步加强。专业化管理，有利于管理员对管理企业进行专门研究，管理员能够及时掌握了解企业的生产经营情况，全面了解企业实现税款和税款的缴纳情况，从而使税务部门对企业的管理水平和管理质量有了质的飞跃，保证了企业实现的国家税收能够及时征收入库。
（二）税收服务水平得到相应提升。实行专业化管理，对税务人员的管理水平和服务水平提出了更高的要求，迫使税务人员加强职业道德修养学习，提高自己的工作能力水平。县局也加强对税务人员的培训工作，使税务人员的工作能力和服务水平有了很大的提高，受到纳税人的好评。
（三）税收管理模式适应业务发展的需要。《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税{}208号）和《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的补充通知》（财税{}12号）文件下发以后，经自治区人民政府同意，我区地税机关调高了营业税起征点，切实减轻了纳税人的负担，促进了下岗失业人员再就业，为推动经济社会事业协调发展发挥了积极作用。税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革就是在这样的背景下出进行的，同时，营业税起征点调整对地方税收入及其征管工作也产生一定的影响。营业税调高1000元后，县乡镇地税机关管理的纳税户为1094户，营业税调高到3000元后，乡镇纳税户为227户，减少的幅度79.25%。乡镇的税务所（税务分局）没有必要再保留原先的人员，乡镇的税源减少了，也使得税务机关不得不重新考虑征管范围和征管机构的设置问题。实施税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革，顺应了新形势下税收管理发展的需要。
（四）廉政建设监察力度得到增强。实施税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革后，取消各分
局的会计岗位，其票证领用、发放管理、税收会计核算由县局计财股负责，有利于县局对票证领用、发放管理各环节的监督管理，有利于税务机关的廉政建设。同时，重新整合办税厅，全县只设有一个办税服务大厅，整体进驻自治县政务服务中心，负责全县行政和事业单位、企业和个体工商户的税款征收工作。固定个体户的纳税问题采取财税库行倒扣的办法完税，对零星开票交纳的现金税款，直接由纳税人拿到设在办税服务厅的金融部门交纳，采取凭银行现金交款单来开票完税，从而实现了县地税系统办税大厅人员对现金税款“零经手、零捉摸、零解库”，使税收票款提前分离的局面，税款不再经过税务人员之手，在很大程度上减少了安全隐患和廉政风险，可以杜绝税务人员贪污、截留、挪用税款现象的发生。
（五）税务人员教育培训及时跟上。人员集中县城后，工作环境变了，对各人的工作要求越来越高。为了适应工作的需要，税务人员不得不加强自身的业务学习，以满足新的工作需要。县局对干部职工的培训工作也越来越方便、统一。比以前分散于各乡镇来说，培训的次数更多了，也更方便多了。
（六）节约了税收成本。经费统一在计财股管理，取消各分局、稽查局的经费核算环节，所有经费核算由县局统一管理，各分局作为一个报帐单位，不再设立户头，不在银行开户。各分局需要使用的办公用品，由各分局做好半年或者季度使用计划，报县局领导审批同意后购买使用。这样有利于做好办公物品的使用计划，杜绝浪费现象的行为，节约有限的资金，投入到其他征管工作当中。
三、存在的问题
（一）个体管理分局管辖的地域扩大，管理面过宽。就县来讲，现管辖11个乡、镇，最远的乡离县城3个多小时。原来设有4个分局，管辖全县11个乡、镇。现在只保留思恩管理分局，负责全县11个乡、镇个体纳税户的管理工作，管辖的地域扩大，管理面过宽，有些乡镇离分局所在地近100公里，相比以前在乡镇设置的税务所，在个体征收管理、纳税服务上明显有所减弱。从而使税务人员有顾此失彼的现象。
（二）个体税收管理人员减少，人均管户加大。机构改革以来，全县合并了基层管理分局，征收管理向中心城区方向集中，个体税收管理员人员由原来的21人减少到8人，管理员人均管理纳税户由原来的52户，变为人均管理纳税户136户（包括未达起征点纳税户）同时，一方面在个体征管人员的配备上常常将那些年龄偏大、文化水平偏低的同志调整到个体税收征管岗位上，而部分个体征管人员往往又不安心个体税收征管工作，有些基层分局的个体税收管理员甚至主要精力放在“副业”上。
（三）日常税收管理力度缺乏，税源监控难度大。从目前征管户数来看，个体户占总户数的比例在70%以上，个体户户数多，分布广，税源零星分散，税源监控水平也大大下降，出现了有的个体户不办理税务登记，形成漏管户；有的不自觉申报纳税，形成欠税；有的则在国税开具的门临开票不到地税申报营业额，形成逃税户，还有部分用票户利用发票玩猫腻儿，或不建账，建假账，应付税务部门，造成税款大量流失。部分己办理税务登记的个体纳税户不办理停业、注销登记手续就销声匿迹，出现了大量的非正常户；有的个体户即使办理了税务登记注销手续，却不及时办理工商登记注销手续，加剧了税务登记与工商登记户数差额的扩大。新开业的个体户主动到税务部门办理税务登记的比例很少。除须使用发票的纳税户外，相当一部分为了少缴税款往往不催不办，甚至催了还拖。由于税务机关对各业户无可循的统一的核定计税依据标准，定额的“弹性”较大，从而产生个体税收的实际税负少于名义税负的现象。
（四）税收政策很难宣传普及不到乡下纳税人。由于管理的地域大了，每年的税法宣传月活动，税收宣传工作很难做到深入到具体的纳税人当中，也就是说税收宣传工作很难做到到11个乡镇进行税收宣传，许多纳税人纳税观念并没有真正得到提高。虽然在税法宣传中我们投入了大量的人力物力，但收效并不十分明显。由于个体税收直接关系到个人利益，逃税就成为必然现象，加强税法宣传就显得十分重要。
（五）税收管理人员素质亟待提高。县地税局从征管人员的分布来看，37人管理员中有16人是助征员，占管理员43％。助征员与公务员的工作能力来说，是有一定差距的，他们能够参加培训的机会少，业务素质较差，加上他们享受到的待遇低，工作积极性不高。同时，有部分公务员素质低，年龄偏大，工作上没有发挥主动作用，提高征管质量有一定的难度。税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革对税务人员的素质提出了新的更高的要求，而目前农村地税干部的整体素质还很难与征管改革同步，也就很难对税源管理实施有效监控。目前，基层征管分局一般是一名税务干部带领几名代征人员从事个体户税收的一线征收工作。客观上个体税收征管需要既懂业务，又具备高度责任心的税务干部。事实上，在个体征收队伍中有相当一部分代征人员思想素质尤其是业务素质不是过硬，责任心不是很强，这就更加影响了个体税收的严格征管。
（六）征管交通工具不足，难以满足日常巡逻管理的工作需要。自税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革后，大多数管户的地理位置处于交通不便的偏远地区，给税收管理员执行日常巡逻管理工作造成了很大困难，如果税收管理员对管户每月或每季进行一次巡逻管理，在巡逻管理同时还要开展相应的日常检查以及纳税辅导等工作，这样，每个月税收管理员的工作量较大。同时由于基层分局只有一部征管用车，不能满足日常到个乡镇巡逻的工作需要，这就造成了在执行税收管理员制度过程中出现一些不及时、不到位的情况。
（七）乡镇部门协税护税机制尚未完全建立。自从取消了乡镇财政包干以来，乡镇政府部门与地税机关的往来几乎没有，因为地税的收入与他们的工作考核没有直接关系，所以，目前在乡镇税收管理工作中，地税部门还是孤军作战的多，乡镇部门协税护税机制尚未完全建立，还没有充分利用政府、财政、工商、国税、村委会等现有的社会管理资源，护税协税机制的作用还未得到充分地发挥。
四、研究对策
（一）提高对地方税征管工作的再认识。税收起征点调整后，个体纳税户将大大减少，这是必然的趋势。但是个体税收是地方税的重要组成部分。我们要用新的改革的思路和思维来认识乡镇税收征管，树立“管理为重”的思想，这样才能严格地执行国家税收政策，更好地开拓农村地方税收征管思路，规范农村地方税收征管秩序。树立“抓大管小”思想。对起征点以下层面的纳税人要做好跟踪工作，通过纳税评估，发现达到起征点后，要立时征收税款，对起征点以上纳税人的税收要严抓到底，充分发挥税收的杠杆作用。
（二）推行社会综合治税工作。税务机关由于受人力、财力的制约，不可能将所有的税源都纳入控制范围内。这就需要充分调动社会各阶层人员的积极性，建立起覆盖面广的社会协税护税网络，发挥社会力量协助税务机关实施税源监控的作用，形成良好的社会治税氛围，提高税源监控效率，降低税源监控成本。具体来说，针对个体税源零星分散、流动隐蔽、易漏难管的实际情况，积极争取地方党委政府的支持，充分发挥群众的监督作用，广泛借助社会各界的力量，真正建立紧紧依靠党委政府的组织领导，以乡镇、管区、村三级综合治税体系为依托，以公开办税、依法治税为主要内容，以实现税源有效监控为核心，以明确责任、强化考核为保障的乡镇税源控管机制，形成政府管税、部门协税、群众护税、税务治税的浓厚氛围。
（三）提高税务人员的业务水平。素质上不去，管理人员就会缺乏工作主动性，管理效率就不高。要进一步增强每一位税干提高自身素质的迫切感和危机感，要特别注重加强业务培训，重点从受教育程度、政治理论水平、政策法律知识、业务技术能力、创造能力、办事态度及效率等方面着力提高地税干部行政执法能力。
（四）实行简并征期管理。5月1日自治区地税局下文明确，对定期定额户月纳税额在500元以下（含500元）的，可实行简并征期纳税方式。对个体税收管理，执行《自治区地方税务局关于调整简并征期纳税额及税款征收时间的通知》的规定，实行简并征期纳税，这样做，可以大大节省纳税人缴税时间，也会大大减少税务机关的征税成本，有利于地税机关的征收管理。根据县地税局征管部门统计，目前在册登记的全县个体纳税户为3467户，达到起征点的659户，其中自管户217户，共管户442户。达到月双定500元以上税款的纳税户仅有53户，占达到起征点纳税人的比例仅是8.33%。
（五）建立日常巡逻检查制度。鉴于目前机构合并，税收管理员人数减少，要加强日常管理工作，开展经常性地拉网巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入纳税人中间多询问，以便掌握纳税户的经营变动情况，及时发现问题。建议实行巡逻检查制度，由个体税收管理员进行日常巡查，每两个月巡查一次，发现的漏征漏管户或者虚假停业现象的，能够处理的及时处理掉，处理不了的由分局处理。此外，建立个体税收管理员每年一轮换制度是也非常必要的，因为管理一片时间长了，与纳税人熟了，人情就可能出来了，执法时就可能下不了手，不利于税收工作的开展。
（六）建立个体纳税大户税收稽查制度。现在我们对帐证健全的纳税人采取稽查的办法，但是在个体户的管理显得宽松。在市场经济过程中，一些个体户的经营范围越来越广，生意越做越大，但是缴纳的税款却很少，这个问题应该引起我们的重视。在当前的情况下，我认为有必要建立个体税源大户税收稽查制度，对个体纳税大户进行税务稽查，目前可以建材行业、超市、批发行业、娱乐行业等行业开展，这样可以减缓个体税收管理员的心里压力，同时有利于解决个体管理中的“钉子户”，疏通个体税收管理渠道。
（七）加大税法宣传力度。要管好个体税收，离不开纳税人纳税意识的提高，所以税务部门要加强税收宣传工作。尤其是在当前乡镇一级没有税务人员留守的情况下，税收宣传工作显得更加重要。乡镇个体纳税人是一个特殊的群体，税务部门要开展经常性的税法宣传，充分利用广播、报纸、墙报、宣传栏等形式，广泛进行税法宣传，不断提高纳税人的纳税意识，督促其自觉如实申报，按时缴纳税款。针对扁平化后的税收宣传工作，地税部门可以采取“巡查加宣传”的方式，比如去一个乡镇巡查，同时带上税收宣传资料，到一个乡镇就开展一次税收宣传，既宣传了税法，亦可提高公民纳税意识，做到巡查与宣传并举。
（八）严厉打击税收违法行为。个体户税源分散，征收难且逃漏税严重，在切实提高执法水平，保证税法执行的严肃性的同时，税务机关要加大对逃漏税行为的处罚力度。对个体户的税收管理工作当中，既要体现税法的严肃性和刚性，又要对个体户动之以情晓之以理，要主动关心他们的生产经营情况，以取得他们的理解和支持，但是也不能一味迁就，对于税收违法行为不能放任不管，要坚决予以打击，但也要打之有理，打之有序，让被处罚的纳税人心服口服，努力构建和谐的税收征纳关系。
篇12
在农村集贸市场中从事交易的既有个体工商户，有企业，有自产自销农产品、不需办照的农民，也有应该办理证照而未办证照的经营者，市场主体呈现出多样性和复杂性。从经营场所看，有正规集贸市场的摊位，也有利用民房开设的店面，有在屋檐底下搭蓬摆设的摊点，也有在路边铺起的地摊，市场及其周边的经营较“散”；从经营的商品来看，不少经营者销售的商品中既有农产品、日用品，又有副食，甚至还兼营农资商品，销售的商品较“杂”，受经济实力影响，多数经营者的经营规模很“小”。以上特点，使行政执法部门的监管巡查任务繁重，监管效率低下。
2、无照经营和超范围经营现象比较突出。无照经营现象是市场经济的顽疾，合法经营者意见很大，部分消费者也很反对，这一情况在农村集贸市场表现尤为突出。其原因一方面是由于经营者素质普遍较低，守法意识较差，主动办照意识不强，通常是先经营，直到有关部门督查到，才不得已而办照；另一方面，一些特殊行业的前置许可手续办理程序比较复杂，如餐饮、药品行业，经营者主观上想办理营业执照，但由于不能提供前置审批手续，工商部门便不能准予其进入市场，经营者受利益驱使，擅自无证无照经营。
3、集镇规划和交易秩序较乱。如芦湾市场，除已建成的正规市场外，市场周边存在大量自发性临时设摊位，早高峰时期大量人流和车流涌入，极易造成交通堵塞；另外，由于缺乏必要的规划，也是既有农副产品，又有日杂副食，其专业化水平很低，不利于提升市场档次，阻碍了市场向专业化、规模化方向发展。
以上现状，究其原因，主要由于集贸市场的规划和管理均不到位，在日常管理巡查中，应该将有形市场的规划管理责任分解落实到相关部门，并且合理规划布局，提升集贸市场整体水平。
二、农村市场的监管建议
1、强化市场规划建设。政府及相关主管部门应加强对集贸市场的规划建设，按照“谁修建、谁受益”的原则，吸引民间资本开发集贸市场，理顺集贸市场的产权关系，由开发商对市场硬件及卫生进行管理，市监、行政执法等部门负责软件管理。
篇13
2．不断简化贷款手续，为支持“三农”发展提供优质服务。近几年来，信用社在切实转变观念、积极筹措资金、增加信贷投入的同时，深入农户，及时了解农民的心志，努力简化贷款手续，切实为农民提供优质服务，得到了广大农户的肯定。例如：在黄避岙乡塔头旺村实行送贷上门、农户联保的模式；在辖区范围内评定“信用户”、“信用村”，实现农户随到随贷的方式。
3．切实加强支农宣传，助推服务功能增强。为使群众真正了解农村信用社的性质和服务宗旨，真正发挥民主办社、群众监督作用，从而更好地服务于农业和农村，贤庠信用社通过临柜宣传、标语等各种形式广泛宣传，取得了一定成效，使农民对农村信用社的认识逐步得到了提高，农村信用社在农户中的形象也得到了一定的改变。据调查显示，102户调查户中有98户表示有钱愿意存入农村信用社，愿意向农村信用社借款，分别占被调查户的99。对贷款种类，有70户占68.6的调查户表示清楚，只有3户2.9的调查户表示不清楚。因此，近几年贤庠信用社存、贷款业务发展较快，支持本地经济发展能力明显增强。
4．切实加强信贷管理，力促农民信用观念转变。农民信用观念比较差一直是影响贤庠信用社及其他信用社发展的一个主要因素，为此，在县职社动员下，信用社把培养农民的信用观念作为一项重要工作来抓，使广大农户还贷意识增强。据调查显示，102户调查户中有94户表示能按期归还农村信用社借款，占92.2，只有8户7.8的调查户表示不能按期归还贷款。
二、农村信用社支农服务中存在的主要问题
1．服务对象不广。据调查看，仍有众多的农户、个体工商户，没有把农村信用社作为贷款的首选机构，从存款看，本地同有一家农行的储机构，其存款效益与贤庠信用社不相上下，说明许多农户事实上没有把农村信用社作为存款的首选机构。102户调查户中只有51户表示在农村信用社有存款，占50，另有50的农户在农村信用社根本没有存款。
2．服务层次不深。受信贷管理制度、经营目标考核等因素的影响，当前贤庠社在信贷投入上存在重传统业务轻新业务、重生产轻消费、重农户轻其他的问题，贷款用于生产（含基本生产与扩大再生产）的87户占76.5，贷款用于生活消费的15户占23，其中上学为5户，建房为7户，其他2户。
3．服务力度不够。主要表现为农民贷款难问题依然存在，此次102户调查户中，分别有24户占23.5和27户占26.5的调查户表示向农村信用社贷款偏难和办理借款手续不够方便。
三、改进支农服务几点建议
