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在社会经济的发展下，各行业之间竞争越来越大，能否拥有人才、使用人才逐渐成为一个单位一个组织的实力的体现。熟知，人才在当今社会生产力中占据核心地位，同时，人才也是先进生产力和先进文化的创造传播者，已成为越来越重要的财富和资本，更是推动经济社会快速稳定发展的主要力量。
对于公路单位而言，拥有高素质的人才队伍，对于其管理方式、战略目标的实现及长远发展都有重要的意义。公路行业改革发展稳定的新形势、新任务、新问题不断出现，对公路建设管理养护的新技术、新材料的推广应用，需要我们不断提高公路人才队伍的素质。近年来，公路部门通过人才引进机制、优化人才环境、放宽人才准入标准等多种形式，来加大对人才的培养和引进。目前，公路部门在人力资源方面还存在一些问题，需进一步加强人力资源开发工作来改善现状。
二、公路部门人才资源现状与存在的问题
（一）人才结构不尽合理。目前，公路人才的年龄结构、知识结构、专业结构和分布状况存在问题。一是职工队伍老化严重，年龄断层明显。自2000年以来，除少数退伍军人政策性安置外，市县公路部门基本都紧锁人员进口，最后一批分配至市县公路部门的职工也已年过而立。可以说，公路部门已步入老龄化单位，如果再无新鲜血液输入，各项事业将面临着无人可用的窘境。二是缺乏懂管理有技术的复合型人才。三是路政治超执法人员总体素质不高。由于体制束缚等种种原因，市、县两级公路部门的职工中全日制大中专毕业生本来就为数不多，学历层次以中专为主，大专为辅，本科以上学历的属凤毛麟角。他们绝大多数都在工程技术、行政管理和各级党政领导岗位，直接从事路政治超执法的很少。路政治超执法人员除部分学历较低的老同志外，来源主要是技校生、退伍军人和原收费员转岗，虽然他们通过在职教育取得了本、专科学历，但毕竟在学习能力、理解能力、沟通协调能力等综合素质上与全日制大中专毕业生职工有一定差距，这在一定程度上制约了基层公路行政执法工作的规范化和科学化开展。四是缺乏施工机械操作手、维修工等专业技能人才。随着公路工程建设规模的不断扩大和养护机械化程度的不断提高，各级公路部门都引进了不少先进的机械设备，由于以前的维修人员缺乏相关知识培训，对机械设备的操作和保养不规范加快了机械设备的老化，时常停工停产，进而影响工程进度和养护效果。
（二）考核制度和薪酬激励制度不完善。公路部门每年进行的年度绩效考核，主要是对员工过去一年的工作情况进行分析总结，是对员工认可程度一个评判标准。作为事业单位性质的公路部门，会存在一些论资排辈的现象，或是所在岗位与实际创造的劳动价值不符的情况，使得工作绩效的价值得不到体现。与绩效考核相关的是薪酬激励制度，绩效考核的不合理性，则很难保证薪酬激励制度的公平性。受事业单位体制束缚，在收入分配上很难拉开差距，导致了干多干少和干好干坏差别不大，无法起到激励和约束作用。
（三）人才流失严重，引得进、留不住。近年来，由于人员超编普遍、成品油价格和费税改革政策、经营服务性事业单位转企改制和事业单位分类改革等原因，市机构编制部门对市县公路部门招聘工作人员几乎不开口子，人员基本是只出不进，导致公路部门人员老化趋势明显，实际工作中急需的人才无法通过事业单位招考录用。形势所逼和工作需要，公路部门也陆续自主聘用了一些高校毕业生，但是这些编外聘用人才却往往因各种主客观原因，享受不到与通过事业单位考录的人才同等的待遇，导致人才是引得进、留不住。此外，受经费紧张所限和传统世俗观念影响，编外聘用人员工资待遇低，对于已培养的人才存在流失现象，同时，有关部门缺少对人才职业生涯规划的了解，双方缺乏沟通，导致人才的归属感和对单位的认同感不够坚定。
三、加强人才引进工作的对策与建议
（一）创新人才引进观念。一树立人才意识，确立“以人为本”的思想，牢固树立“人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才资本投资是效益最好的投资”的观念；二采取兼职、技术咨询等多种方式引进人才，树立“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引进观；三单位用人向社会用人的转变，充分发挥人才资源的社会性，允许“人才共享”理念；四采取项目合作、技术承包、技术入股等方式引进人才，吸引那些掌握新技术新理念的高层次人才到公路系统就业。
（二）拓宽人才引进渠道。一方面多汇报、多沟通，积极争取机构编制和人社部门的支持，每年都通过事业单位公开招考录用少量急需紧缺专业的全日制本科以上学历毕业生，充实干部职工队伍。另一方面，借助多媒体的宣传或是人才市场的影响力扩大社会层面，将公路部门引进人才的信息传达出去，同时围绕公路工程建设等重点需求，加大对技能型人才的引进，使那些具备技术创新能力、科研能力、经营管理能力的复合型人才吸引到公路部门工作。对那些有条件的单位，可通过设立人才发展专项资金来引进高层次的人才，或是对在校学生实行定向招用，以增加人才的向心力和吸引力。
（三）规范人才引进标准。近年来在人才引进方面逐渐放低了要求，但是对于招聘人才的标准不能降低，还是应通过相关的行业规定进行选择人才，并对从业人员的行为进行规范，以此来提升公路人才队伍的素质和公路行业的整体形象。
（四）完善人才培养体系。建立完善人才培养体系应加强职业技术培训、继续教育培训和岗位培训。一把公路行业对技能型人才培养工作纳入公路教育培训发展中，加大培养力度，缓解该行业高技能人才紧缺的状况；二所开设的继续教育要符合当前公路行业的发展要求和实用性，继续教育主要是针对那些年轻、学历高、职称高、技术等级高的专业技术人才；三开设岗位培训满足公路发展需要，坚持因地制宜、按需施教、注重实效、为行业改革和公路发展服务的原则，积极探索新的适应市场经济的岗位培训方法。
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(一)财务集中管控的定义
财务集中管控就是将现代网络通信技术和先进的管理方法有机融合，建立集团和成员单位完善的财务数据体系和信息共享机制。从而在战略上实行集中监控，整合财务内部资源，保证企业整体战略目标的一致和物流、资金流、信息流的统一，防范决策风险，提高效率。实现资本保值增值和企业价值的最大化。
(二)财务集中管控的必要性
集团公司治理结构所要解决的本质问题是处理好各方面、各利益主体间的责权利关系，其焦点是经济利益关系，以及由此而引发的对权力的要求和责任的界定。因此，能否建立起合理有效的财务控制，对企业的持续发展具有战略意义。而财务集中管控是企业集团实现高效财务控制的重要途径。
(三)财务集中管控的主要目的
通过调整财务管理流程，加快内部资金的融通和资产的周转，统一规范融资、投资及其他财务行为，达到合理配置各项资源，加强逐级管理，降低财务风险，最终实现企业整体效益和竞争力的提升。
(四)财务集中管控模式
具体包括三种：“集权型”财务管控模式、“分权型”财务管控模式和“综合型”财务管控模式。
三种财务管控模式分别具有不同的特征及优缺点，相较之下，文中将深入探讨第三种即“综合型”财务管控模式，这也是广东电网公司目前所实施的财务管控模式。它兼备前两种模式的优点，有利于实现企业的利益最大化；它的缺点是不好把握“尺度”，可能形成两种结果：即名义上是集权与分权相结合，实质上却还是集权式财务控制或者本质上彻底的分权。
二、探讨省级电网公司会计机构及职能设置
(一)现状
以广东电网公司为例，从二十世纪末开始逐步探索和实践财务集中管控措施和模式。经过十多年的不断完善，目前已形成以资金收支两条线为主线，以全面预算管理为平台，会计核算数据大集中。资产、电价、税务政策统一的财务集中管控模式。
目前，广东电网公司的财务会计机构根据主管业务的需要设置为预算、资金管理、会计核算、资产、基建、电价六大部分。各地市供电局按照广东电网公司的财务机构设置和职责界面对应设置地市局一级的会计机构和职能。
(二)探讨适合省级电网公司的财务集中管控模式
分析案例简介
笔者结合所在单位和对案例代表性的综合考虑，本文以广东电网公司为主要分析对象。广东电网公司是全国最大规模的省级电网公司，经营电网投资、运行维护、电力交易与调度、电力营销以及电力设计、施工、修造等业务的经济实体，是负责广东电网安全、稳定、经济、优质运行的企业法人。下属21个地市供电局、直管，代管县级供电企业以及电力调度、通信、设计、基建、物资供应、科研、学校等单位。
根据上述基本情况，由于广东电网公司内部不同性质成员企业的并存，公司为在资金配置、市场定位等方面形成合力和规模优势，有必要对内部各成员企业进行一定程度的集权管理。但出于调动其工作积极性的考虑。应将一些日常财务活动管理权下放，而将影响公司整体发展及战略目标实现的重大财务决策权等集中于总公司，以实现对成员企业的监控。通过适当的分权，还可以使母公司的财务人员腾出时间和精力参与整个公司的战略管理。
(三)省级电网公司会计机构及职能设置的探讨
综上所述。结合笔者对省级电网公司及其下属单位财务管控需求的了解，对其会计机构及职能设置提出以下分析和设想：
1 预算管理科
(1)职责描述
制订预算管理制度及流程，指导各分、子公司编制年度财务预算。负责建立标准成本，汇总编制公司财务预算，检查和监控预算执行过程情况：审核下属单位提出的预算调整申请；组织集团内部各单位财务预算完成情况的年度考评工作；审核预算执行单位的预算外支出申请。
(2)现状分析及评价
广东电网公司经过多年的实践，已初步建立了全面预算管理体系。
公司预算管理组织架构包括预算管理委员会、预算管理工作组、预算编制执行机构三级，构成公司预算责任网络。
时至今日，全面预算管理已成为广东电网公司对分、子公司实施有效财务控制的重要手段，通过编制、审核、批准各分、子公司预算及监控其预算执行过程情况，使公司可以将集团的资源进行有效配置和统筹运作，并对其运作实行监督、控制和考核。通过资源的整合和集中运作，较好地增强了各单位、各部门的沟通与协调，有效地降低了管理成本，挖掘企业的内部潜力，确保公司整体目标的实现。
(3)探讨及建议
通过建立业务规范与预算之间的关系模型，完善预算标准，使企业的经营活动有目标可循，有制度可依。同时，通过预算标准的优化，改善关键业绩指标。推动责任业绩评价，实现企业整体经营业绩的提升。
省公司目前正致力于规范各类标准成本，但要提高预算的标准化水平，在标准成本的制定过程中应充分考虑各单位因为级别、区域造成的差异，努力减少由此在实际工作执行中可能出现的偏差，确保相关预算指标的制定和完成情况的真实客观。具有可比性。
2 资金管理科
(1)职责描述
实行集团内部资金集中统一管理。由省公司统一办理和审批集团内部的资金结算、各分／子公司超过限额的对外资金支付、开设银行账户以及分，子公司间的资金调剂等事项。分，子公司主要负责资金的日常管理、编制、组织资金收支计划与平衡、进行资金收支业务的核算。
(2)现状分析
广东电网公司的资金集中管控具体体现在银行账户和现金两个方面的集中管理。银行账户集中管理是对所属单位的银行账户实行备案管理和监控，清理与经营无关、功能重复或闲置的银行账户，并通过先进严密的网络系统实时监控资金流向，保障资金安全；现金集中管理的核心为收支两条线。即省公司财务部按照核定的资金预算及所属单位各月申报的资金用款额度。按月拨付资金并对其资金预算准确率进行考核；所属单位所有收入资金均按规定的归集方式上划至省公司账户。
(3)探讨及建议
通过资金集中管理，保证了资金安全，使省公司能统一运作集中的闲置资金，大大提高闲置资金的收益水平及资金的整体效益。但是，对于分、子公司来说。由于所在的行政区域不同，资金的过于集中会损害各地方政府与银行的利
益，而省公司要加快总体资金周转、实现资金收支两条线管理，销售收入实现一个账户管理，下属单位账户每日清零，都离不开银行的网络平台与业务协作。因此，在如何完善资金集中管理的同时处理好利益平衡关系。充分调动地方银行的积极性，对于提高分、子公司的工作效率和质量是在资金集中管控的同时不容忽视的问题。
3 会计管理科
(1)职责描述
制定公司统一财务制度及会计核算办法。负责公司税务管理；汇总编制合并会计报表；负责公司会计电算化网络系统的建设；实施对下属单位会计信息的实时监控。及时分析和掌握各单位的经营情况和财务状况。
(2)现状分析
广东电网公司会计管理集中目前已实现了核算口径、账户设置、财务软件、报表体系的统一以及主要税费的集中申报和缴纳。
(3)探讨及建议
由于种种客观原因，广东电网公司目前的会计信息集中尚属于不完全的会计集中核算模式。分、子公司财务人员尤其是财务负责人不是由省公司委派，其人事、工资关系仍在各下属单位。不利于省公司对分、子公司经营和财务活动实施全过程监控，无法充分保证财务管控的独立性；其次，各分、子公司各自进行独立会计核算。省公司尚不能随时生成汇总会计报表。在这种模式下，各分、子公司有可能为完成相关考核指标而粉饰财务数据，导致公司汇总／合并后的账面数据存在“水分”；此外，财务集中管理实现市一级“一套账”与我国目前的分税制和属地纳税原则不一致。因此必须与税务机关充分沟通、取得政策支持，协调好各级税源分配关系。为下属单位开展日常工作创造有利环境。
4 资产管理科
(1)职责描述
负责制定公司资产、产权工作相关管理制度和标准并组织实施，负责组织、协调和实施公司资产全生命周期管理、公司的产权管理、资产评估和财产保险管理工作，行使对公司系统单位资产管理工作的检查、指导、监督、协调职能。
(2)现状分析
电网企业是典型的资产密集型企业，广东电网公司固定资产总额已超过1800亿元。面对如此庞大的资产规模，公司近年来致力于引入先进的资产管理理念，提升资产管理效率和效益，在全省范围实现了资产管理政策统一，取得了一定成效。但是与国内外先进水平相比。仍存在一些不足，如：资产管理以职能部门条块化、分段式管理模式仍未完全转变。评估与考核体系尚未健全，实物管理与价值管理的衔接融合仍有待完善，资产全生命周期管理应用仍处于起步阶段。信息系统支持还有待完善，资产管理的信息化、精益化、标准化、一体化仍有较大提升空间。
(3)探讨及建议
资产的生命周期具有时间跨度长、涉及专业广、管理环节多的鲜明特征。要达到资产利用效益综合最优的管理目标，必须从资产形成的初始阶段进行科学系统的规划。将资产全生命周期管理理念融入各个关键环节，逐步完善、贯通资产管理制度和业务流程，实现资产实物管理与价值管理的高度统一和闭环管理。为了适应资产管理发展方向和需求，建议整合、优化现有机构，设置资产综合管理部门，充实、引进熟悉电力规划、工程、技术经济、信息、财务等专业知识的综合管理人才，在必要环节适时介入、系统筹划、把好资产管理的每一道关口，同时构建完善的考核评价体系和高度集成的信息化平台，实现资产管理实物流、信息流、价值流“三流合一”的全过程集约化管理。
5 基建财务科
(1)职责描述
负责制定公司基建财务工作相关管理制度和标准并组织实施，负责资本性项目预算、资金计划、工程竣工决算、基建报表管理，负责公司资本性资金融资业务、对外担保管理。负责施工修造企业的财务事项管理等基建财务相关工作及行使对公司系统单位基建财务工作的检查、指导、监督、协调职能。
(2)现状分析
目前。广东电网公司对基建工程项目采取“大计划、大预算”管理模式：计划发展部负责前期规划、立项、计划下达：财务部门负责项目资金的筹措、拔付、使用、监督及竣工决算管理，对当年项目总体投资规模进行财务预测。由于前期介入有限，财务部门对工程成本、造价的管控仍以事中、事后控制为主。
(3)探讨及建议
结合资产全生命周期管理要求，建议对工程财务管理机构设置和职能进行改革和优化，将技术经济管理职能划归财务部门，同时进行配套的岗位设置优化，在基建财务科配备、充实造价管理、技术经济、工程管理等相关专业人员，同步实施工程财务管理制度、流程的优化完善。不断强化财务部门对工程造价管理的事前、事中管控力度。
6 电价管理科
(1)职责描述
负责制定公司电价管理工作相关管理制度和标准并组织实施；建立公司电价管理体系，负责配合政府价格管理部门制定上网电价和销售电价调整方案；配合市场交易部对各分、子公司的电价执行情况进行监督和检查；负责公司内部范围内电力购销价格的测算、核定工作；行使对公司系统单位电价管理工作的检查、指导、监督、协调职能。
(2)现状分析
目前，广东电网公司电价政策管理职能划归财务部。电价政策执行职能划归市场营销部；下属各供电局电价管理职责与省公司对应，分别划归财务部和市场部。但是，由于地市局属于电价政策执行层面。其市场部为直接落实电价执行的职能部门并设有电价专责岗位负责电价执行；而财务部未设置电价专责岗位。从这个角度而言，地市供电局的电价管理机构设置与职责界定未完全匹配。
(3)探讨及建议
鉴于电价管理职责在省公司层面与地市局层面存在的实际差别，建议进一步理顺地市局的电价管理职责。以提高管理效率、缩短管理流程为原则考虑机构设置，方案一：在地市局财务部设置电价管理专责岗位，配备电价专业管理人员，改变目前实际工作中地市局财务部对电价管理、政策落实等工作只能充当“二传手”的局面。方案二：将地市局电价管理职责直接划归市场营销部门，财务部主要负责售电收入会计核算和电费资金管理，同时配合市场部参与电价政策研究、电价执行、电价分析等日常管理。
【参考文献】
篇3
收录日期：2014年5月7日
食品安全问题是个国际性的问题，由于它直接关系到人的身体健康，因此对于食品安全的研究也由来已久并逐渐往更高层次发展。但是随着世界各地食品安全事件的时有发生，使得公众对食品安全管理的关注达到一个新的层面，提升到一个新的高度。
一、国外研究状况
国外对于食品安全的研究起步较早，相对于我国来说也更加完善。比较有代表性的有卡斯威尔的《在市场的消费需求中：与食品安全、质量以及人类健康相关的公共政策》；卡斯威尔等人以他所主持的美国地域研究项目（NE165）“企业战略、公共政策及食品体系的绩效”为基础，对食品行业的体系以及政府对食品行业的政策等进行了大量的相关研究，并取得了一定的成果。这些成果为后来学者关于食品安全方面的研究提供了很强的借鉴意义。Vetter立足于消费者，从消费者和商家之间存在的信息不对称出发探讨了食品行业中的道德风险问题。
近些年，学者们对食品安全问题的研究角度也更加丰富，既有从经济学、生态学角度来探讨食品安全管理的，也有从政府公共政策制定方面出发来探讨政府监管体系的，理论基础越来越趋于成熟。我们可以看出在国外由于科学管理理念深入人心，国外的食品安全管理拥有一套非常先进的管理理念。科学、风险管理、全程管理是国外食品安全管理理念的核心内容，也是值得我国食品安全管理部门借鉴学习的地方之一。
二、国内研究状况
（一）同国外食品安全管理比较研究。比较研究法是被广泛采用的一种研究方法。在对政府进行食品安全管理的研究中，通过对国外先进经验的对比借鉴，结合本国国情加以分析从而提出相关对策。孙娟娟的《欧盟食品安全监管的理论和实践》（2008）从法律法规、机构组织和原则、措施三个方面介绍分析了欧盟食品安全监管的发展并在此基础上比照中国食品安全监管的现状，提出了有关中国食品安全监管的借鉴和经验。王中亮的《食品安全监管体制的国际比较及其启示》（2007）以食品安全监管体制的基本框架和主要特征为出发点研究了美国、欧盟、加拿大等发达国家的食品安全监管体制，并对比分析我国的食品安全监管体制提出供借鉴学习的经验和启示。
通过以上所罗列的相关文献资料，我们可以看出此类研究多是侧重于国外相关食品安全管理体系、方法、体制等的介绍以及我国食品安全管理和国外的对比、比较，其中也不乏结合我国国情，提出实质性的分析和政策方案。
（二）对政府监管职能的研究。食品安全监管是指国家行政主管部门对食品质量进行的监督管理，包括建立食品安全标准体系，检查食品质量，对因食品质量不合格造成的人身和财产的行为进行依法查处。政府食品安全监管的主要职责是对食品在生产、流通各个环节的质量进行监督管理。周汉华《政府监管与行政法》（2007）指出行政管理与独立监管的差别，行政管理的基础是建立在上下级关系之上的科层官僚体制，而独立监管制度体现的是分散化治理结构下依法监管的原则。为我国的食品安全监管提供了一定的借鉴意义。程景民，苏天照的《关于山西省食品安全监管人员的调查》（2008）通过问卷调查的设计，运用文献研究、专家访谈、描述性分析和广义线性模型分析等方法，对山西省食品安全监管部门工作人员的基本情况和食品安全知识的知晓情况进行问卷调查，了解山西省食品安全监管体制的现状和存在的主要问题。文中所搜集整理的资料数据及其分析对我国食品安全监管部门在监管人员的素质和监管体系的运行效率等方面具有很强的现实参考价值。
（三）从我国食品安全管理现状分析及对策建议的角度。食品安全是关系到人们身心健康的头等大事，相对于其他来说更显的贴近社会实际，贴近生活，所以对现状的分析有利于本文认清食品安全管理中存在的诸多问题，同时针对这些问题提出相关的对策建议，进而完善食品安全管理，为人们的身心健康营造一个良好的环境氛围，同时也有利于经济发展和社会稳定。国内对我国食品安全管理现状分析及对策建议的文献资料还是相对比较多的。张旺璧在《我国食品安全管理现状和对策》（2008）中从法律体系，检验保障体系，行政执法监督体系三个方面介绍了我国食品安全管理的现状，并在同国外先进水平对比的基础上，从指导原则，指导思想等几个方面提出了解决我国当前食品安全问题的对策建议。郑永，季任天的《我国流通领域食品安全监管的现状分析》（2007）介绍了我国流通领域食品安全监督管理的地位和现状，突出分析了流通领域安全监管过程中存在的法规不健全，标准体系不完善等问题，提出要建设和完善流通领域食品安全法律和标准，健全食品安全领域信用制度等一系列对策建议。此类研究多侧重于从体制、机制等方面对我国食品安全管理现状的分析，从而找出其存在的问题而提出相关的解决方案，具有一定的时效性及现实性。
从以上研究可以看出，国内外学者从多个角度和领域对食品安全问题做以研究和探讨。从国外研究来看，由于发达国家对此问题的关注较早，有一套先进的管理理念和较完善的管理方法，因此他们多从监管以外的角度来研究。从国内研究来看，国内学者更多的是侧重于对食品安全的监管研究，包括对体系、体制、机制等的研究。
篇4
收录日期：2016年4月5日
企业内部控制是企业为了确保会计信息可靠、企业资产安全完整、经营效率提高所制定的各种控制措施、程序和方法及其执行。为了解咸阳市中小企业是否熟悉并有效执行这些规范，2015年11月我们对咸阳市50家中小企业财务部门负责人发出了“内部控制问卷调查表”，收回有效的调查问卷50份。经过问卷调查结果的整理分析，对咸阳中小企业内部控制现状形成了一系列认识，并提出改进之道。
一、被调查企业基本情况
此次调查的中小企业共50家，从企业性质来看，国有企业 3家，占6%；私营企业43家，占86%；外商独资企业2家，占4%；其他企业2家，占4%。从企业总资产规模来看，500万元及以下的8家，占16%；501～1，000万元的5家，占10%；1，001～5，000万元的4家，占8%；5，001～10，000万元的15家，占30%；10，001～50，000万元的11家，占22%；50，001～100，000万元的4家，占8%；100，000万元以上的3家，占6%。从企业所属的行业来看，工业-制造23家，占46%；工业-采矿4家，占8%；工业-电力3家，占6%；工业-热力4家，占8%；批发零售业5家，占10%；建筑业2家，占4%；交通运输业2家，占4%；农林牧渔业2家，占4%；社会服务业3家，占6%；仓储业1家，占2%；软件和信息技术服务1家，占2%。
从企业性质、规模、所属行业分析，被调查的中小企业具有代表性，调查结果在一定程度上反映了咸阳市中小企业内部控制的现状。
二、被调查企业内部控制现状
（一）企业对内部控制规范的了解与诉求现状分析。根据对问卷结果的统计分析，咸阳市大部分中小企业已经通过各种途径了解了“内控基本规范”及其具体要求，但部分企业不能很好的参照实施；咸阳中小企业最期望内部控制加以规范的管理领域是采购业务，其他依次是资产管理、资金活动、销售业务、人力资源等，期望值最小的是业务外包。（表1、表2）
（二）企业风险意识和风险评估工作现状分析。根据对问卷结果的统计分析，见表3、表4所示，咸阳中小企业普遍对风险比较重视，但只有一半的企业开展过风险评估工作，还有相当一部分企业没有识别、评估、控制风险的举措，经常遭遇风险而无法有效应对，甚至还有企业暂无计划开展风险评估工作。（表3、表4）
（三）企业内部控制制度和机构设置现状分析。根据对问卷结果的统计分析，见表5、表6所示，咸阳中小企业内部管理制度建设负责的部门大部分是独立的归口部门；咸阳中小企业普遍建立了最基本的财产日常管理制度和定期清查制度，但不够完善。大部分咸阳中小企业没有建立不相容职务相分离、授权审批制度、会计控制系统、预算管理制度、绩效考评制度、重大风险预警机制及突发事件应急处理机制，这样使得内部控制职能减弱，没能为企业实施内部控制建立良好的制度基础。（表5、表6）
根据对问卷结果的统计分析，见表7、表8所示，咸阳市大部分中小企业未建立信息系统，但信息传递基本顺畅，这与中小企业人员少、规模小、信息传递比较容易有关。但一部分中小企业还需要加强上下级、横向部门间的信息沟通。（表7、表8）
根据对问卷结果的统计分析，见表9、表10所示，咸阳市大部分中小企业由于考虑成本效益问题，一般未设立专门的内部审计机构，也没有专设内控部/风险管理部，具体负责内部控制建立与实施的部门/机构主要是办公室和财务部组成的联合工作组。（表9、表10）
根据对问卷结果统计分析，见表11所示，咸阳中小企业的控制活动没有大型企业那样正式和复杂，目前已实施的内控活动主要集中在绩效考评控制，最不广泛的是预算控制。（表11）
（四）企业对自身内部控制现状及存在问题的认识。根据对问卷结果的统计分析，见表12、表13所示，咸阳市大部分中小企业未开展内部控制体系建设和评价工作，但相当一部分企业已经在讨论和制定计划中；在内控建设和实施的过程中遇到的主要问题是企业内部人员实施内控的经验不足、各个层面对内控规范理解不到位、而且内控实施后在短期内难以达到立竿见影的效果，导致企业中途放弃。（表12、表13）
三、结论及建议
通过对咸阳中小企业内部控制现状调查问卷的分析，笔者发现咸阳市中小企业内部控制建设工作的总体效果不理想，虽然内控规范熟悉、风险意识强、企业领导重视，但因人员经验不足，对内控规范理解不到位，大部分咸阳中小企业对内控规范未能有效参照，风险管理薄弱、内控制度建设不完善、内部监督机构和专业的内控管理部门未设立，内控活动范围小、内控体系建设与评价欠缺、内控实际发挥作用的管理领域及效果与企业期望之间存在较大差异，针对以上咸阳中小企业内控实施中出现的问题，特提出相应的对策建议。
（一）加强对咸阳中小企业内部控制的重视。咸阳中小企业在内部控制建设和实施的过程中存在的最普遍的问题是人员经验不足，对内控规范理解不到位，这直接影响了内控的建设和实施。因此，咸阳市政府应重视，创造环境，督促财政局、审计局等相关部门加大对中小企业内部控制的宣传力度，对会计人员及单位负责人进行定期培训，并不定期对企业实施过程进行指导、检查。咸阳中小企业也应该对所属部门的中层管理人员及其员工采取“请进来、走出去”等多种方式进行内控培训，让他们真正的理解内部控制对促进中小企业持续、健康发展的重要性，并自觉参与企业的内部控制，提高内控的效果。
（二）健全咸阳中小企业内部控制制度。目前，咸阳市相当一部分中小企业没有针对经营的各个环节制定出相应的内控制度，很多中小企业控制环节的松紧完全取决于管理层的经验和重视程度。因此，咸阳中小企业首先需要全面系统地分析梳理业务流程中所涉及的不相容职务并实施分离，建立合理的授权审批制度，按照国家统一的会计准则建立规范的会计控制系统，建立并实施预算管理制度和更为有效的绩效考评制度，建立重大风险预警机制和突发事件应急处理机制等内部控制制度，为咸阳中小企业实施内部控制建立良好的基础。
（三）加强咸阳中小企业内部监督。内部审计机构是对企业内部控制建立和执行情况进行监督的机构，在企业内部控制中占据重要的地位。但总体来看，咸阳中小企业考虑成本和效益的问题，多数没有建立内部审计机构，这必然影响内部控制的健全性、合理性、有效性。因此，咸阳中小企业为更好实施内控，应加快建立内部审计机构，开展审计工作。
（四）夯实咸阳中小企业内部控制活动。咸阳中小企业今后在内部控制活动上，还应该重点关注会计系统控制、财产保护控制、运营分析控制、预算控制，这些是咸阳中小企业内部控制实践中要加强的弱项。在内部控制管理领域上，重点关注咸阳中小企业所期望的采购业务、资产管理、资金活动、销售业务、人力资源等领域。
咸阳中小企业实施内部控制对改善经营管理、提高效益、延长寿命至关重要。今后，一方面期望咸阳市对中小企业的内部控制实施能够制定更为有利的政策，创造更为优良的环境；另一方面期望咸阳中小企业能够提高企业管理人员以及全体职工的素质、全员重视和参与内控，加强风险管理，建设完善的内控制度和内控机构，使咸阳中小企业的内部控制更加制度化、常规化和有效化。
主要参考文献：
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举国震惊的三鹿奶粉事件是近年来我国发生的最为严重的食品安全问题，这一事件刚刚平息，双汇瘦肉精事件随之爆发，接着是地沟油等，不胜枚举。诸如三鹿、双汇等全国知名企业尚发生如此严重的食品安全问题，由此而联想到中小企业的食品安全尤其令人担忧。如此以来，不能不引起新闻媒体及社会各界的强烈反响，消费者对此也表现出强烈的担忧。食品检验是根据我国食品标准及法律，对食品质量、食品卫生进行的一系列检验，是确保食品安全的基本环节，食品检验包括检验标准的制定及检查的实施，我国目前的食品检验还十分薄弱[1]，为了提高食品质量，笔者现就我国食品检验资源现状进行分析，对食品检验过程中的薄弱环节进行剖析，针对问题提出相关建议，以推动我国食品生产的健康发展。
1 我国食品检验资源现状分析
1.1 缺乏必要的监管机制。我国幅原辽阔，地区经济发展极不平衡，因此，各地对食品的监管机制及检验体系相对来讲也不平衡，在东南发达地区，食品监管机制及检验体系相对完善，但在发展相对滞后的中西部地区，缺乏完善监管机制，甚至部分地区连基本的食品检测机构都没有。政府没有严格的制约措施，因此，使我国的食品安全问题屡屡发生，食品安全仅依靠各地区进行监管，至使大量的中小企业食品检验无人问津。就现有的监管形式看，目前的食品检验主要是对产品出厂前的检查，而缺乏源头的控制，因此才会有参杂三聚氰氨的毒奶粉与瘦肉精火腿肠进入市场。
1.2 没有完善的快速检测技术。进入二十一世纪后，随着科学技术的发展，食品检验技术也得到了一定的提高，某些领域的检验已取得了一定的成绩，如药残留检验在灵敏度与特异性方面取得一定进展，但我国快速检测技术与发达国家相比，还存在很大的差距，如瘦肉精、激素等的检验还不能达到快速、精确的程度，检验仪器与检验技术还远远达不到要求。
1.3 重复检测成本较高。由于我国缺乏完善的检验系统，各部门及各行业主管部门常出现各自为阵的现象，一种食品检验往往具有多家部门的认定及评价，造成了有限的检验资源的浪费，提高了检验成本[2]。
2 完善我国食品检验的建议
2.1 发挥监督职能的作用。俗话说“民以食为天”，食品安全是关系到我国居民健康及稳定的重要因素，要保障食品安全，离不开监督管理部门，笔者认为，首先应制定严格的管理制度及严厉的制裁措施。对食品全面犯罪行为进行严厉打击。其次，充分发挥舆论的监督作用，动员社会力量进行全面监督。第三，在食品检验有序的前提下鼓励竞争，全面开放食品检验市场，提倡公平竞争，同时发挥卫生、质监、工商等相关部门的职能作用，第四，提高公众食品安全意识，确保各项措施落实到位[3]。
2.2 完善食品检验机构。实行食品检验机构市场准入、劝退制度，食品检验机构必须发挥食品检验职能，各食品检验机构必须依法授权，同时严格按照国家食品检验标准及相关法律实施食品检验，而且为了避免重复检测，对各个部门负责的具体环节进行明确分工，做到食品检验具有科学性和权威性，提倡公平竞争，对于不合格的食品检验机构坚决劝退。在食品检验过程中，不仅只针对出厂的产品的质量控制，更应加强对各生产厂家原材料的检验，以确定合格的供货商。以保障合格的食品才能进入市场[4]。
2.3 实现检验信息资源共享。针对我国目前缺乏完善的检验系统，各部门及各行业主管部门各自为阵的现象，造成了检验资源的巨大浪费，因此，为了避免此现象的发生，应充分利用现代网络的优势，建立食品检测资源信息共享平台，由专业部门负责数据的录科及系统维护，达到资源共享，信息共享平台的建立，有利于各部门的沟通与配合，使食品检验信息的有效性和及时性得到保证。同时实现信息公开，保护公民知情权，提高食品安全的透明度。
2.4 加强法律法规建设。在我国，从事任务生产和经营活动，都离不开法律的制约，要保证食品安全，要做到有法可依，制订相关的食品检验法规，健全相关的质量保证体系，才能真正保证食品检验的顺利实施，才能真正保证食品安全。
综上所述，食品安全是关系到国计民生的大事，食品检验是保证食品安全的基基础，我国的食品检验还比较薄弱，因此，建立完善的食品检验体系，有效保障食品安全，对推动社会稳定发展具有重要意义。
参考文献
[1] 张文红,等.我国卫生监督机构财政收支状况分析[J].中国卫生监督杂志，2007，14(5)：388-392
篇6
素质教育实施几年来，我国很多学校只做表面文章，而私下依然在使用应试教育的教学模式，其中，有一部分学校是处在一个想进行改革，却苦于没有具体的指导意见和实践经验的状态，而另一部分学校是因为满足教学现状，本文就对我国目前中小学体育教学现状及做了简要分析。
一、 中小学体育教学现状
（一） 教师方面对新课标的认识误区
近几年来，新课改在各地如火如荼的进行，但是由于缺乏较为系统的培训与具体的落实方法，致使一大部分基层体育教师对新课标的概念和要求认识方面还存在着很多误区，如：对重视学生主体地位的理解，很大一部分教师认为，就是将课堂的主动权与进度完全交由学生来掌握，这样的认识是存在严重问题的，这样下去容易形成“放羊式”课堂，在这种环境下学生不仅会越来越懒散，也很难学到相应的知识技能。重视学生在教学活动中的主体地位应该是在一个教师为主导的前提下进行的，教学内容和进度应在教师的指导和掌握中进行，其与传统体育教学的区别在于，学生可以教师规定的内容范围内自主选择自己感兴趣的学习内容，而在学习过程中，可将大部分的主动权交给学生，让其自己查阅资料、做课前的准备、课堂上自主分组等等，最大限度的激发学生的主观能动性，让学生在自主学习的过程中获得成功的喜悦，为之后体育教学的顺利实施打下良好的基础。其次，部分教师并不主动去实施新课程标准，而是一直处在一个观望状态，在他们认为，新鲜事物的风险要远远大于其收效，何不等其他地区或是学校有一定的实践经验后，我们再直接借鉴过来，以此降低教学风险，这样的想法是完全不正确的，因为各地区各学校的实际情况有所区别，所以别人的经验是不可能完全套用的。最后，基层教师受传统的教学方式方法影响颇深，很难在短时间内完成转变，因此，有关部门应加大对新课程标准实施的监督力度，促使教师以最快速度完成教学方法及模式上的改革。
（二） 中小学体育课开设状况不佳
调查发现，我国现阶段中小学体育课的总体开设情况差强人意，随着年级的增长，体育课的开设是呈明显下降趋势的，很明显，基层教育单位还没有在心理上完全接受素质教育的要求，在各种考试面前选择了牺牲学生们本就不多的锻炼时间。随着社会、经济的飞速发展，青少年体质却逐年下降，除一部分学生体质不好之外，最大的原因还是缺乏锻炼，因此，相关部门应加大监管力度，保证中小学开足体育课，给孩子们争取更多的锻炼机会，教师们应积极响应新课标的要求，将教学重点放到培养学生对体育运动的兴趣以及培养学生基本的体育知识与锻炼能力。
（三） 教学方法陈旧、单一、不符合学生的身心特点与新课标要求
中小学阶段的学生正处于一个求知欲强，喜欢新鲜刺激的时期，而大部分教师则长期受传统教学模式影响，安于现状，不愿尝试新的教学方法，再加之相关部门对新课标的具体实施没有硬性规定，因此导致体育课永远只是跑、跳、投之类的项目，而这些项目一般对学生身体素质要求比较高、训练方法较为单一枯燥，其运动强度过大等特点不仅很容易超出学生的承受能力，也极易导致学生的厌倦情绪。
二、 中小学体育教学中常见问题的解决对策与建议
（一） 多组织教师进行专业交流、培训
由于教师对新课标理解有误，容易在具体教学实施时使用错误的教学方法，这样一来不仅很难达到预期的教学目标，而且容易出现反效果，给学生带来不良的影响，因此，相关教育部门应定期组织一线体育教师进行有针对性的专业培训，如：新课标概念要求的培训、新型教学方法的交流培训，还可定期组织教学问题研讨会，将教学在实际教学过程中较常遇到的问题一起研究解决。其次，教育部门应考虑在素质教育新课改的同时，将教育考核机制进行改革，如此不仅可以使之更具公平、公正性，也可以给基层体育教师吃一颗定心丸，使他们更加积极的投入到新课程标准的实践改革当中去。
（二） 相关部门要保证开足中小学体育课程
教育部门应加大对体育课程开设情况的监管与培训力度，使体育课程得到应有的重视，保证青少年拥有充足的体育锻炼时间，保证中小学开足体育课，给孩子们争取更多的锻炼机会，教师们应积极响应新课标的要求，将教学重点放到培养学生对体育运动的兴趣以及培养学生基本的体育知识与锻炼能力。
（三） 创造和引入丰富多彩的教学方法
新课标要求，要以培养学生的学习兴趣和创新能力作为主要的教学目标之一，因此，教师应通过所教年级学生的实际情况，在教学过程中多尝试一些新型教学方法，来满足学生的好奇心和求知欲，如：游戏教学法、情境教学法等，这些教学方法在实际的实施过程中有一些问题需要注意，即体育游戏的选择上，要符合学生的年龄阶段，如果在中学体育课堂上，教师如果组织学生玩“老鹰捉小鸡”的游戏肯定是不合适的，而如果是在小学低年级体育课堂上，就可以拥有培养学生的反应能力以及激发学生的参与兴趣的功能，因此，体育游戏的选择和情境的设定一定要符合学生的年龄特点。
参考文献：
[1] 孙立，吴奇六.当前中学体育工作现状分析与对策的一些思考——从金山区中学体育工作谈起[J].体育科研.1998（04）.
[2] 许良.陕南地区中小学体育教师队伍现状分析与发展对策[J].体育科研.2002（04）.
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魏匡雄 主编
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【中图分类号】G625.1 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）04-0172-02
为了深入了解我地区教师信息素养现状，我校《教师信息素养与专业化发展分析研究》课题组对全县13所小学进行了问卷调查，共对我县13所小学发放调查问卷243份，回收有效226份。调查对象为我县各级各类小学教师和学校信息技术管理人员。
一、民族地区教师信息素养现状分析
（一）教师信息意识现状分析
信息意识是指人们对信息及信息技术的认识、态度和情感的总和，表现为人们对所关心的事或物的信息敏感力、观察力和分析判断能力及对信息的创新能力。调查显示，85%的教师意识到信息对个人生活、工作和学习“非常重要”和“比较重要”，仅有15%表示一般；当下学习信息技术操作必要性，95%认为“必要”，只有5%的认为“一般”。可见，绝大多数教师已经充分认识到信息和信息技术对教师的重要性。
根据调查教师上网的主要目的与教育教学工作关联很高，已经养成了综合利用各种信息工具和各类教育教学资源，提升教育教学质量和课堂效果的良好习惯。
（二）教师信息知识和信息能力现状分析
信息能力是指人们有效利用信息工具捕捉获取信息、分析鉴别信息、加工处理信息、交流表达信息的能力。调查显示，能否熟练计算机操作的教师，“较熟练”和“非常熟练”的只占17%，“不熟练”的占43%；能否熟练使用多媒体设备，有20%的表示为“不熟练”，有27%为“较熟练”，“非常熟练”的只占5%，49%的为“一般”，这表明教师在使用计算机和多媒体设备上还有较大的障碍，迫切需要拓宽途径、改善环境、创造条件进一步提升。
（三）教师专业信息素养
教师专业信息素养是教师能够认识到何时需要信息，并能够获取检索、评估和有效地利用信息，与现代教育技术整合进行信息化教育的能力。调查表明，96%的教师觉得教育信息化对课堂的作用很明显，这表明教师对教育信息化的对教育教学的优势已经进入视野、深入头脑；在调查中显示教师对多媒体的运用、专业软件的掌握及教学资源的获取、制作、管理、使用上显示仅仅只有5%至15%为“熟练”，“不熟练”的达到25%，大多教师为“一般”，这表明教师在教育教学过程中信息技术能力显著不高，而且能给予帮助和解决问题的渠道较少。
（四）教师信息素养归因分析
调查显示，有52%的教师觉得主管部门和领导对培养教师信息素养“不重视”，表明上级部门对教师信息技术培养的重视程度不够；54%的教师觉得学校“满足不了”教育教学的需求；表明部分学校信息软、硬件设施和各类教育教学资源建设投入还不能满足教师的需要；调查显示，有32%的教师五年内没有参加过信息技术培训；80%的教师希望参加信息技术培训，79%希望培训后“能进行信息化教学设计”。以上数据表明，教师信息素养培训仍是当前培训工作中的“短板”。教师的培训需求非常强烈；在回答“适合本人的培训方式”时，29%选“脱产学习”，27%选“在职学习”，8%“自学”，35%“集中培训与分散自学相结合”，说明在学习过程中指导者角色的缺乏。
二、结论与建议
（一）信息意识教育作为教师信息素养培训中的重中之重
对教师来说，信息意识比信息知识和信息技能更为重要，是提升信息素养的思想基础和动力源泉。虽然教师的信息意识已明显加强，但应仍然是信息素养培训工作中的重点，主要工作以引导教师向信息资源设备使用的专业化方向发展。
（二）注重加强教师信息知识的培训
在以前的培训中没有重视信息知识的培训，急需进一步强化提高，考虑到教师职业的特殊性，应在学校至少一名信息技术专家教师，开展有实效的校本信息技术培训，对在学习中的困难的教师进行指导，并引领学校的信息化建设向健康方向发展。
（三）引领教师信息技术专业化发展
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众所周知，中小企业在浙江甚至于全国都占据着非常大的比重，而且不管企业大小都有一个或者几个财务人员，且目前大部分中小企业的财务人员的角色和能力还处于会计核算的层面。会计核算只是一种事后监督，不能反映事前和事中的成果。
（一）小型企业财务核算现状分析
小型企业，规模比较小，配备1名以上财务人员，会计核算不健全，财务管理理念无，没有内控的概念，认为配备了财务人员就解决财务问题了。事前没预算、事中没把握、事后没反映。
1.财务人员工作现状分析
财务人员每个月月初会根据前一个月的业务发生情况，用10天左右的时间完成对上个月的会计核算，除负责报税外，不再向管理者提供上个月的财务报表。即使在管理者问财务人员的时候，有些财务人员也只会选择性地告诉管理者现在还剩多少钱，应收应付还有多少，因为在财务人员的观念中管理者关心的就是这两个结果。存货不能做到月月盘点，固定资产的毁损报废情况更是无从得知，每个月的销售情况及合同订单情况也不会去关注，成本核算的结果更觉得无关紧要。
2.管理者观念分析
管理者以不懂财务为借口，认为只要知道还剩多少钱和还有多少应收应付这种最古老的家庭式理财方式，就了解企业的财务情况了，认为最初原始投资和中间的固定资产投资是不需要计算资金成本率和计提折旧的。管理者这些基本财务管理理念缺失严重。
（二）中型企业财务核算现状分析
中型企业，财务人员配置也比较齐全，基本上会有一个主管以上的职务了，会计核算也比较健全，内控执行性也不错，能比较全面反映企业的基本会计核算结果，但事前没预算、事中把握不够、事后反映不及时全面。
1.财务人员工作现状分析
能在约定的时点正确提供每个月的财务报表，财务报表的结果也能真实反映财务现状，财务流程设定也比较完整，与销售、采购等各个部门沟通也非常顺畅，事后的会计核算做的非常不错，反映详细明朗，但是没有对结果进行财务分析，没有给管理者应有的提醒，虽然有些财务主管也具备一定的分析能力，在开始时也有提醒但在没有得到管理者重视或得到的重视不够甚至被否定后积极性下降，久而久之就不做，这最终导致财务管理的职能丧失。
2.管理者观念分析
不懂看报表，只凭对商业的敏感度和对未来的满怀希望和对朋友的信任，盲目进行对外投资，盲目扩大再生产经营规模，比如对高级管理人员的招聘、销售网点办事处的设置、设备的投入、厂房的建设等都是凭主观的喜好和单方面的主观臆断做出的决策。财务数据对他来说都过去了，无关未来。而且面对具有财务分析能力的财务人员的提醒视而不见听而不闻，待发现不对的时候所有的决定都木已成舟，殊不知自认为健全的会计核算也弥补不了财务管理理念的缺失。
二、财务管理理念的重要性
企业生产经营活动的复杂性，决定了企业管理必须包括多方面的内容，如生产管理、技术管理、劳动人事管理、设备管理、销售管理、财务管理等，各项工作是互相联系、紧密配合的，同时又有科学的分工，具有各自的特点。财务管理作为企业管理中的一个分支，是基于企业在生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。它通过对资金运动和价值形态的管理，像血液一样渗透贯穿到企业的生产、经营等一切管理领域，是一项综合性非常强、关联性非常大、反映非常迅速的管理工作，它包括筹资管理、投资管理、营运资金管理和利润分配管理等。正因为财务管理具有如此重要的管理职能，在企业的生产经营过程中应该是非常受重视的一项活动，但是，因为企业领导者和企业财务人员主观意识上的欠缺导致一直被闲置，不懂运用。
三、重视财务管理理念是缓解和避免企业财务危机的关键因素
基于上述分析，中小企业财务核算只对会计核算的重视以及财务管理理念的缺乏等原因导致企业面临的财务危机，再对比分析财务管理理念的重要性，笔者认为重视财务管理理念是缓解和避免企业财务危机，并从自身原因出发寻找解决问题的关键因素。具体提出如下建议：
（一）给中小型企业的建议
第一，财务人员应加强对财务管理理念学习的重要性认识，不能只停留在会计核算的基础上自我满足，并且要把学习到的财务管理知识及时运用到实际工作中，提高自我主观能动性，同时要积极引导身边的同行加强财务管理理念认识，积极引导管理者往财务管理意识靠拢，努力使财务人员自身可以依据财务管理数据参与经营决策，并努力提升实际应用能力，做到事前事中事后参与控制。
第二，管理者应提升自身的财务意识，破除会计核算就代表财务核算本身的局限意识，要懂得要求财务人员提升财务管理能力，要懂得尊重和利用财务人员的财务管理分析结果，积极认真听取财务人员的财务意见，并有意识地招聘拥有财务管理能力的财务人员为企业服务。在积极提倡财务人员自主学习的基础上提供必要的后续培训，使真正拥有财务管理能力的财务人员为企业服务，促进整个财务管理系统的良性循环，促进财务核算体系的完善。
第三，企业应吸取失败的经验，寻找失败的真正原因，正确理解会计核算和财务管理，重视财务管理在整个企业管理中的重要作用，努力弥补对社会造成的损失，走上真正的企业管理之路，造福于社会。
（二）给政府的建议
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1.1 土地流转后主要为种植产业
我国农村土地流转后的主导用途为种植，用于其他方面的甚少，这一点相对于国外有很大差别，据相关数据显示，我国一些县镇土地流转后用于种植业的比重甚至达到90%以上。
1.2 流转后种植日趋多样化
随着我国经济的发展，2002年后农民劳务日渐减少，这助推了我国农村土地流转规模的扩大，而流转形式及土地流转后种植的作物都日趋多样。我国土地流转有转包、转让、租赁和入股等形式，而随着流转的形式不同，规模的不同，种植的作物种类也不一样，主要有小麦、水稻、大豆、蔬菜、苗木和水果等，还有一些流转土地更有用于鱼类、山羊养殖等等。
2 农村土地流转后种植苗木存在的问题
2.1 流转后苗木种植规模化经营仍需扩大
当前我国农村土地流转后种植苗木的规模仍然很小，流转后的土地主导种植为水稻，小麦和大豆，达到70%以上，而种植苗木从全国来看规模甚小，有些乡镇甚至只有5%左右，而有些乡镇能够达到80%左右，根据相关文献挖掘及数据统计我们发现，667m2水稻的年纯利润大约为300元，而种植花木的年纯利润达到5000元左右。因此，农村土地流转后种植苗木规模的扩大有其必要性。
2.2 苗木种植质量亟待提高
苗木不同于一般的粮食作物，首先表现为其种植投入成本较高；其次，苗木的成功种植所需的技术较高。而我国农村劳动力的年龄日趋偏大，技术较为落后，这导致农村土地流转后种植苗木存在两大问题：一是质量较低，由于农村劳动力技术上的缺陷，导致一些苗木成活率较低；二是长势缓慢，由于农村劳动力的技术不到位，很多苗木在该出苗的时间不能正常出苗，导致苗木培育时间较长，这样使得农村劳动力的成本提高、收益下降。
2.3 土地流转后苗木种植种类单一
由于农村劳动力技术、年龄等方面的缺陷导致其不敢尝试新的品种，偏向于种植一些常见的生命力较为顽强的苗木，这就导致了农村土地流转后的苗木种植种类品种较为单一，从而形成循环，种的多有经验了加之风险厌恶的心理便不愿意尝试新的品种。
3 对我国农村土地流转后种植苗木的建议
3.1 适度规模经营，做好统筹规划
虽说提倡规模化的种植苗木，但也应该注重适度，否则会出现规模不经济现象。对于农村土地流转后的苗木种植更应注重适当的规模化。要做到适度规模化就要实施统筹规划，这不仅要求农村苗木种植劳动力的努力，更需要相关部门做好统筹引导，对其进行适当的培训。
3.2 提高苗木种植劳动力的综合素质
针对苗木种植劳动力技术与规划方面的欠缺，相关部门应该倡导科学种植，积极引导其进行技术的培训与提高，适当情况下可以在一定范围内引进高端技术咨询人才，以配合土地流转后苗木种植问题的解决。这样一方面有利于农村苗木种植劳动力技术的提高与应用，进而提高苗木种植的质量；二是有利于土地利用效率的提高。
3.3 政府全局规划，提倡“入股型”土地流转与种植苗木相结合
3.3.1 政府全局规划。政府的职能是“引导、协调、服务、监管”，但是在农村土地流转后苗木种植问题上，相关部门并未能够做出较好的决策以从整体上统筹全局，同时乡镇街道等对农村土地流转后苗木种植的问题探讨的重要性认识不足，加之农村苗木种植劳动力缺乏对苗木宏观市场需求的分析，也缺乏相应的销售渠道及培植能力，从而导致了土地流转后种植苗木的品种单一。因此，政府及相关部门应从全局上为农村土地流转后的苗木种植考虑，统筹规划，在提高其相关技术的同时为种植者提供有效的建议与意见，从而使得他们“敢种植能种植”。
3.3.2 提倡“入股型”农村土地流转与苗木种植相结合。笔者认为对于农村土地流转后苗木种植问题，“入股型”土地流转与苗木种植相结合是比较好的一种形式，这是指农民将土地以股份的形式参与苗木公司经营，按照风险共担的原则，与已经成熟的苗木公司结成共同体，一方面是因为相对成熟的苗木公司具有相关的技术指导员，另一方面是农民可以提供土地及劳动力，最终二者可以达到双赢的局面。但这一创新形式的实施也需要政府及相关部门的引导，过程也需要适当的协调和监督以保护双方的权利。
总的看，我国农村土地流转后种植规模虽在扩大，种植种类也日趋多样化，但对于流转后种植苗木当前还存在未规模化、苗木种植质量不高和品种单一等问题，针对本文剖析的三个问题，笔者建议首先乡镇部门应当做好统筹规划，以达到适度规模种植；提高苗木种植劳动力的综合素质，进而提高苗木种植质量；最后创新性的提出“入股型”土地流转与苗木种植相结合的建议，以期对相关部门提供理论上的引导。
参考文献
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政府投资项目中，采用投资补助和贴息方式的，不再审批项目建议书和可行性研究报告，而只审批资金申请报告。投资补助，是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助;贴息，是指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。
项目资金申请报告是项目建设筹建单位或项目法人，根据国家和地方政府的中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想;是项目方为获取政府专项资金支持而向政府相关部门出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷、贷款贴息等。
【报告目录】
第一章 水玻璃项目建设必要性及条件
一、项目法人概况
1、项目单位基本情况
2、项目单位近几年财务状况
二、项目概况
1、项目建设背景及建设必要性
2、申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据
3、项目建设内容
4、项目总投资及资金来源
5、项目目前进度
三、项目结论
第二章 水玻璃项目建设规模及产品方案
一、建设规模
二、产品方案
1、产品介绍
2、产品特点
3、产品技术参数及先进性
第三章 水玻璃项目市场分析
一、产品市场现状分析
1、行业经济运行情况
2、产品技术现状及发展趋势
3、产品市场供需情况
二、产品市场竞争情况
1、主要生产厂商和国力生产力布局
2、产品竞争趋势
3、项目单位优势及产品市场竞争力分析
三、产品市场前景预测
四、项目产品市场推广策略
第四章 水玻璃项目建设条件和主要建设内容
一、项目建设条件分析
1、厂址选择
2、自然条件及环境
3、工程地质条件
4、经济发展及投资优惠
5、原材料及能源供应
二、项目主要建设内容
1、土建工程
2、公用工程及辅助设施
3、原辅材料及动力供应方案
第五章 水玻璃项目产品生产工艺技术
一、工艺技术来源及先进性
二、产品生产工艺介绍
三、主要设备选型及购置方案
第六章 水玻璃项目环境保护、节能措施、劳动安全
一、环境保护
二、节能措施
三、生产安全设施
四、消防
第七章 水玻璃项目组织结构与人力资源方案
一、项目单位组织机构
二、项目劳动定员和职工培训计划
第八章 水玻璃项目建设期、进度安排和招投标
一、项目建设期
二、项目实施进度安排
三、项目招投标计划
第九章 水玻璃投资估算和资金筹措方案
一、投资估算依据和说明
二、总投资估算
三、资金筹措方案及落实情况
第十章 水玻璃项目经济、社会效益分析
一、生产成本和销售收入估算
二、财务评价
三、不确定性分析
四、社会效益分析
第十一章 水玻璃项目风险分析及防范对策
一、政策法规风险
二、市场风险及防范对策
三、技术风险及防范对策
四、管理风险及防范对策
五、人员风险及防范对策
六、财务风险及防范对策
七、成本控制风险及防范对策
第十二章 水玻璃项目结论与建议
一、结论
二、建议
附件：
(1)政府投资项目的可行性研究报告批准文件;
(2)企业投资项目的核准或备案的批准文件;
(3)城市规划部门出具的城市规划选址意见;
(4)国土资源部门出具的项目用地预审意见;
篇12
………….
1. 2本文的写作思路和框架结构
本文以储蓄投资转化相关理论为基础,研究思路总体为:提出研究目的——国内外文献综述——重庆市储蓄投资转化效率现状判断——分析重庆市转化效率低下的金融体制成因——最后提出相关的政策建议。本文采用理论研究和实证研究相结合的研究方法。通过对国内外储蓄投资转化理论的回顾和评述,从理论上分析储蓄投资转化效率,并对本文的研究范围和主要概念进行界定,为后面的深入剖析奠定基础。同时搜集、整理了重庆市历年来大量的经济数据,分析得出了重庆市历年来的储蓄量、投资量以及转化效率的状况,并以重庆市金融业相关数据来说明了造成重庆市储蓄投资转化低效的成因,为提出政策建议打下了扎实的基础。第一章是导论,主要介绍了文章储蓄投资转化率的选题背景、研究的意义,以及写作思路和全文的框架结构。第二章主要介绍了国内外储蓄投资转化效率理论,并对各家理论做了简单的评述。第三章主要是通过数据来分析重庆目前的储蓄投资转化现状,包括储蓄和投资总量上的现状、储蓄投资缺口和转化效率以及投资低效率格局反作用于储蓄投资转化等多个方面。第四章介绍了重庆市储蓄投资转化效率低下的金融体制原因。主要影响重庆市储蓄投资转化效率低的原因有重庆市金融中介的信贷配置效率低下、资本市场上储蓄向投资转化的渠道和工具较为单一、重庆市证券市场发展水平低、金融企业与非金融企业还不是合格的市场主体、利率非市场化等等。第五章主要提出了提高重庆市储蓄投资转化率的方向建议。建议继续深化国有金融企业改革,大力发展非国有银行和非银行金融机构,建立以利率为引导的储蓄转化机制,大力发展证券市场,提高直接金融转化效率,疏通民间投资渠道,加快资本跨区域跨部门流动等等。第六章对全了总结。
………….
2国内外储蓄投资转化效率理论
2. 1国外储蓄投资转化的研究
储蓄-投资转化旳问题在国外经济理论研究中很早就是一个热点问题,但却很少对这个问题进行专门的、系统的分析。西方经济学者们基本上都是把储蓄一投资问题纳入金融体系的一部分,从而通过研究金融系统功能来分析储蓄投资转化。因此储蓄投资转化理论缺乏系统性,显得十分零散。古典经济学家认为在理性人假设、完全信息假设、完全竞争假设和市场出清假设前提下,通过完全竞争的市场机制来配置资源是一种最优的资源配置方式。因此对于储蓄和投资理论而言,古典学派认为利息是储蓄的报酬,是投资和资本形成的成本,利息率是资本市场上的价格,它可以保证经济社会的资源实现充分就业,不会出现总需求不足的情况,储蓄与投资之间的转化不存在任何摩擦或是障碍,储蓄可以完全转化为投资。根据凯恩斯的理论,储蓄与投资分别由消费者的行为和生产者的行为决定,很难协调一致,投资不一定随着储蓄的增加而等量增加。由于利率粘性的存在和资本边际效率的长期下降趋势,投资在没有完全吸收储蓄倾向和收入所提供的储蓄之前就停止了,有效需求(即社会总需求)通常都是不足的。供给并不能创造它自身的需求,“萨伊定理”只有在特殊假设条件下才可以成立。凯恩斯的投资乘数原理认为:在边际消费倾向一定的条件下,投资的增加(或减少)可带来国民收入若干倍的增加(或减少)。因此是投资决定了储蓄,而非储蓄支配投资。这与在古典经济学所认为的“利率是调节投资和储蓄相均衡的杠杆”理论相违背。
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2.2国内储蓄投资转化的研究
储蓄-投资转化效率、转化机制以及它们之间的相关性是近年来国内学者比较热衷的研究课题。一些学者通过对我国转化效率现状的分析,提出相关政策建议来改善我国的效率现状;一些力图分析其转化机制,想通过完善储蓄投资转化机制来提高储蓄投资转化效率;还有一些学者则把目光投放在储蓄与投资的相关性上面,利用做数据模型的方法进行分析并提出一些意见和建议。贺学会(1996)通过对政府、企业、家庭这三个部门的储蓄投资行为进行分析,认为储蓄投资未能有效转化的原因是经济货币化程度低导致的,金融资产品种不丰富、规范化程度低等诸多因素影响了经济货币化程度,建立了多渠道和多工具、高质量和高效率的储蓄-投资转化机制的目标模式。武剑(1999)认为,预期收入的不稳定性、社会需求结构变动以及实际利率提高造成了居民储蓄膨胀,政府对投资规模过度压缩、大量银行坏账、金融市场发展相对滞后等多种因素造成了我国投资压抑的局面,必须深化社会保障制度和投融资制度的改革,实现市场利率化。肖红叶,周国富(2000)通过对中国不同地区的储蓄资源配置、投资内部结构等多方面的比较分析,得出了目前我国的储蓄投资转化效率是低效的结论,并且指出各地区之间储蓄资源的不均衡发展是低效的原因之一。
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3重庆市储蓄投资转化效率现状....... 15
3. 1重庆市储蓄现状分析.......15
3. 1.1重庆市储蓄的总量情况....... 15
3. 1. 2重庆市储蓄率的变化情况....... 16
3. 2重庆市投资现状分析 .......17
3. 3重庆市储蓄缺口和储蓄投资转化率....... 20
3. 4投资低效率的格局反作用于储蓄投资转化效率....... 21
4重庆市储蓄投资转化效率低下的金融体制原因分析....... 25
4. 1重庆市金融中介的信贷配置效率低下....... 25
4. 2重庆市资本市场上储蓄向投资转化的渠道....... 29
4. 3重庆市直接融资比重小,效率低....... 32
4. 4重庆市证券市场发展水平低....... 34
4. 5金融企业与非金融企业还不是合格的市场主体....... 35
4. 6非国有银行和非银行金融机构发展水平低....... 36
4. 7利率市场化水平低 .......38
5提高重庆市储蓄投资转化效率的方向建议 .......41
5. 1继续深化国有金融企业改革.......41
5. 2建立以市场利率为引导的储蓄转化机制....... 44
5.4疏通民间投资渠道,放宽民间资本投资领域....... 46
5. 5加快资本跨区域跨部门流动....... 46
5提高重庆市储蓄投资转化效率的方向建议
5. 1继续深化
国有金融企业改革,大力发展非国有银行和非银行金融机构要想提升储蓄转化为投资的效率就应当关注内、外源方式的转化,直接、间接融资方式的协调与结合,掌握其间的平衡关系。而这之间的平衡,必定要将储蓄转化投资需要的多样化微观主体定位基础,因此,一定要持续加深国有金融企业的革新,不断推动非国有银行、银行以外的其他金融机构的发展,建立高质量的内源与外源转化需要的市场微观因素。加深国有金融企业的革新,塑造市场的微观主体十分关键,不但可以帮助提升外源的转化能力,同时也能推动内源转化能力的发展。如果人们面对许多企业遇到的道德风险问题,第三方中介机构不能坚守职业道德,股市投机现象频现,甚至货币政策执行过程受到了阻碍时,人们才会察觉到改革的进程也是很难推进的。如果奖励机制、产权维护与信誉问题频繁滋扰,优质的企业也不可能诞生,这些规律无论在发达国家还是发展中国家都适用。因此,在微观主体的非市场化条件之下,想要提升储蓄转化投资的效率是不切实际的。就银行而言,产权清晰、政府、企业与银行相分离是实现有效激励约束机制的必要条件。只有如此,各市场主体才可以独自展开经济决策,彼此的借贷行为在平等且自愿的基本原则之下,按照利润最优的指向来完成。自然而然地,市场就决定了银行与企业之间的资金流动和配置,从根源上保护国有商业银行的金融资产,提升了国有银行这一媒介的储蓄投资转化效率。建立能够适应市场发展的国有商业银行的一个重要手段。
篇13
从内审项目管理流程看，目前人民银行内审项目管理按照“检查—报告—归档”的工作流程进行项目管理。内审成果运用不是必经环节，内审成果运用状况不作为评价项目完成好坏的标准。
从审计报告呈报对象看，基于内审报告的独立性和严肃性，人民银行内审报告主要以“主送行长制”的送阅方式，主要呈行长审阅，未经行长批示，一般不抄送或转送其他部门和其他领导传阅，审计报告传阅范围受限，审计情况不太容易引起广泛关注。
从内审评价利用深度看，审计评价是审计结束后对审计对象的基本结论，但它并未对各类评优评级产生直接影响，单位评优评先评级活动很少以审计评价结论为依据。
从审计信息披露程度看，审计事项因涉及内部性、敏感性问题较多，内审部门对审计信息公开的后果心存顾虑，审计信息常常处于封闭状态，主动公开意愿不强。
从审计成果运用效能看，基层人民银行审计项目主要由上级行统一安排，审计项目和审计情况普遍雷同。致使人民银行系统内同质内审信息大量重复、过剩。同时，典型性审计案例却不多，审计信息在人民银行各类内刊采用率较低。
从现状分析，导致基层人民银行内审成果大量沉淀闲置的原因，一是审计监督方式单一，长期以来以合规性审计为主，风险管理审计、绩效评价审计未能全面开展，审计成果的多元化、多样性不足，内审成果需求空间没有拓宽。二是审计成果转化手段滞后，不少审计成果没有达到可用、好用、管用的条件。三是人民银行基层机构审计活动以完成上级行布置的项目任务为主，审计成果主要报送上级主管部门和反馈被审计单位，服务本级组织治理、内控管理和业务建设的职责不明确。深究其因，是基层人民银行还没有真正形成相对健全的内审成果转化运用机制，缺乏必要的成果利用推动手段，成果运用渠道不够顺畅。
但从内审成果的实用价值而言，审计内容的客观性、问题的系统性、评价的全面性、取证的及时性，决定了其存在多方利用的可能性与必要性。
二、内审成果转化方式与运用途径探讨
内审成果之所以运用不广泛，并非内审成果不具备使用价值，主要是内审成果涉及专业性、敏感性、内部性、保密性等原因，使其公开运用、广泛应用受到一定限制。因而，对内审成果进行必要的转化，即将初创的、零散的、局部的审计所得，进行加工、提炼，增强其适应性、实用性和建设性，确保内审成果可信、可用，从而使内审成果能够在内部管理、绩效考核、内控建设、风险评估、评优评级、决策参考等方面发挥预防、确认、咨询、评价和参谋作用。
（一）转化方式
根据目前基层人民银行内审成果的表现形式及其特点，可以从形态、功能、性质和作用四个方面对内审成果进行转化：
一是形态转化：①将审计报告特种形态转化为审计通报、审计简报等一般形态，根据审计报告内容，将年度审计问题进行归纳汇总，形成审计问题通报或内审情况简报；②将内审封闭资料转化为开放资源，借助人民银行内审司开发的《内审业务综合管理系统》，把审计活动所获得的审计情况录入到管理系统中，使用者经过授权后，可以从管理系统直接浏览本级审计信息，使内审部门封闭保存的审计资料向全行开放。
二是功能强化：①将审计确认功能延伸为评价功能，在对确认事实进行深入分析的基础上，围绕“管理+效益”核心内容，开展审计评价。②将评价功能延伸为示范功能，对被审计对象评价较高、具有一定推广价值的经验做法进行系统归纳总结，形成典型示范材料予以推荐。
三是性质优化：主要是对内审问题的“内部性”与“负面性”进行转化。对“内部性”较强的审计信息，严格依照规范程序进行脱密处理，在不违反保密管理规定的前提下，形成审计分析报告或审计问题通报；对审计中的“负面性”问题，在消除“负面性”之后，在不对被审计单位造成负面影响的前提下，在适当范围内反馈有必要反映的审计问题。
四是作用深化：①提升运用层次，将审计报告、专题案例、综合分析、总结材料等审计成果进行深层发掘，形成探讨审计方法、解决审计问题的理论研讨报告。②扩大作用面，将典型个案转化为普通案例，对审计所发现的新生性、风险性典型问题进行深度剖析，提炼成普通案例，供中支内控管理、风险评估借鉴使用。
（二）运用途径
为使审计成果能够循环使用、综合利用、多方运用，可以通过引用、借鉴、交流、咨询、反馈、报告等多种渠道，实现内审成果跨时段、跨专业、跨机构运用，达到一个项目多项成果，一类项目综合开发，短期项目长期利用的效果。
一是疏通循环利用渠道，实现内审成果跨时段运用。注重内审成果的周期循环使用，延伸内审成果使用期限，使过去成果可以现在使用、现在成果可以将来使用，前后审计结果能够分析对比。
二是疏通多方利用渠道，实现内审成果跨专业运用。确保内审成果可以分别运用到管理部门、监督部门和业务部门中的组织治理、内控管理和业务建设等不同领域。
三是疏通交叉利用渠道，实现内审成果跨机构运用。对于相同或相近审计检查项目成果，能够在不同分支行的内审部门之间，以及上下行内审部门之间进行成果交流、交换，互相借鉴，取长补短。
三、建立内审成果转化运用机制
为保障内审成果在基层人民银行得到充分运用，结合基层内审工作实际，应着手建立和完善以下机制：
一是建立内审成果运用考核、评价机制，完善内审成果评估体系。每个项目结束后，内审组要及时召开项目总结会，全面梳理项目实施所产生的成果，及成果运用方式。每年开展一次优秀内审成果评选活动，鼓励内审成果开发运用。二是建立内审成果转化利用联动机制，强化内审部门与管理部门、业务部门及其它监督部门的协作关系，促进内审部门与业务部门对内审问题交流磋商。定期召集辖内内审部门座谈交流内审成果运用情况。三是建立审计建议跟踪督办制度，经行长签批后的审计建议，以行文下发被审计单位，进行跟踪督办，及时掌握审计建议落实情况。四是改进审计报告报送制度，实行审计报告主送制与抄送制相结合，及时将重要审计问题以《内审问题专报》形式传递给业务主管部门、业务监督部门和内部管理部门。五是建立审计综合分析制度，强化内审综合分析，内审部门要定期对审计中的典型性、风险性、倾向性、新生性和潜在性问题进行深入分析，在此基础上全面评估单位内控管理形势。
四、相关建议
（一）优化审计成果再利用环境。一是解决审计资料纸质存档库区存量大、保管期限短的缺陷，建立审计资源数据库，便于查阅捡索，方便运用。二是解决内审综合管理系统操作繁琐、记录功能强处理功能弱的缺陷，强化内审信息处理功能，增加问题综合分析、问题整改效果等内审成果运用功能。避免同一时期出现重复检查、浪费监督资源现象。三是解决单个审计项目各自独立开展的缺陷，加强各监督检查职能部门工作协调，强化综合分析，为内审成果广泛运用创造必要条件。
（二）提升审计项目质量。审计质量与审计成果运用存在相互促进关系，只有高质量的审计项目，才能产生丰富的审计成果，进而增加审计成果再利用的可能性。一是提高审计报告质量，报告所反映的事实要清楚，问题定性准确，原因分析透彻。二是增强审计建议的针对性和可操作性，解决审计建议预见性、建设性不足的缺陷，避免审计建议表层化、说教化和通用、套用现象。在审计建议中，将审计问题分为体制性问题和管理类问题，管理类问题主要从加强管理和强化监督方面来提建议，体制性问题主要从完善机制和体制创新方面来提建议，提高审计建议的采用率。
