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（一）认真贯彻执行上级农机部门各项工作会议及文件精神，把各项工作落到实处。
（二）全力配合农机部门做好农机购机补贴工作，做好政策宣传，正确引导农民接受和使用新农机具、新技术，把党的强农惠农政策落实到农民的实处上。
（三）确保农机安全生产，积极宣传农机安全知识和有关农机政策法律、法规，与农机手签订好农机安全生产责任书，把安全主体责任落实到每位机手，积极组织农机参加社会年检和安全知识培训，做好农机安全生产事故隐患排查，确保全镇农机无特、重大事故发生。
（四）努力做好农机科技示范户对接工作，进户做好政策、法规、安全知识宣传，以科技户紧密联系交朋友，帮助解决示范户的实际困难和技术中的难点，使农机示范户在全镇起到示范作用，达到联系户的满意。
（五）做好信息收集和信息上报工作，真正把我镇农机工作和农机户中出现的好典型好作法通过信息的传递宣传出去，反映我镇农机在农村中发挥的价值。
（六）认真总结经验，整理一年的工作资料，归纳存档，做到平时的工作实实在在，总结整资，为上级年终检查和未来的工作奠定有效的资料。
三、工作措施
根据本职工作和本镇的实际情况，为作好一年的工作安排，实现工作目标的实现，具体实施以下措施：
（一）落实惠农政策，抓好购机补贴
1、取得镇政府高度重视，把农机工作列入到党委、政府的重要工作日程中；2、加大力度宣传到组到户，张贴宣传画，发放宣传单，使农民清楚农机补贴的政策、范围和操作过程；3、确保农机购机补贴工作规范、阳光、高效；4、做好购机后的服务跟踪工作，帮助农民解决购机后的后顾之忧。
（二）高度重视农机安全，加大力度狠抓安全
1、做好农机安全宣传，把农机安全知识和党的有关农机政策宣传到农民中。2、做好农机手的安全培训，普及农机在操作和运行中注意的安全知识。3、以农机手签订安全责任书，把安全主体落实到农机手，通过各种渠道进行检查，把安全隐患消灭在萌芽之中。
（三）发挥农机作用，组织抗灾救灾
1、根据天气和农业灾情，积极组织农业机械投入到抗灾救灾之中。2、组织机手投入到修复农田，抢运受灾和运送救灾物资。3、积极投入农机兴修和修复农田减少更多损失。4、发挥农机投入抗旱之中，增强农机在农业中的救灾能力。
（四）加大农机安全生产监管，确保农机安全生产态势平稳
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二、开展农机专业合作社发展年活动。
1、加快农机专业合作社发展步伐。按照一镇一个农机专业合作社的要求，新增6个以上农机专业合作社，其中创建全程“保姆式”合作社1个。
2、加大对农机专业合作社的扶持。农机购置补贴、扶持资金等政策向农机专业合作社等农机服务组织倾斜，积极协调帮助合作社资金筹集、用地、油料供应、工商登记、场库棚建设等事宜，促进其发展壮大。
3、完善农机专业合作社运作机制。进一步加强业务指导，完善农机专业合作社的内部管理制度，建立健全相关制度，使农机专业合作社始终保持旺盛的生命力。大力开展合作社理事长和财务人员、操作人员等培训，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术水平。
4、召开农机专业合作社建设现场会。筹备召开全县农机专业合作社建设现场会，创建1个全程托管“保姆式”的农机专业合作社。
5、深化帮扶联系活动。实行分类指导，逐步建立健全帮扶联系长效机制。
6、开展示范社创建。培育一批典型，提高管理水平，增强自身实力，力争一批合作社进入省、市级示范社行列。
三、全面落实农机化扶持政策。
1、科学制订农机补贴方案。认真分析农户农机购置需求，合理确定补贴机具范围、补贴机具种类，科学制定方案，优化品种结构，进一步发挥补贴政策的宏观调控作用。
2、加大政策宣传力度。开设购机补贴政策宣传专栏，编印宣传手册，利用各种宣传手段及时公布补贴政策、申请程序、补贴产品、补贴对象、补贴标准等信息。
3、坚持严格规范操作。严格执行农机购置政策，要在严格遵守程序的前提下，简化购机申请审批程序，公正、公开、公平确定补贴对象，简少审批环节，方便农民申请。
4、严肃工作纪律。严格执行国务院“三个禁止”要求，自觉做到“八个不得”和“四个严禁”。
5、强化监管措施。强化对县局工作人员、农机销售商、农机购置户的监管，加强经常性教育；加强对抢占、倒卖补贴指标、乱收费、搭车收费等违规行为的检查，不定期组织开展购机补贴督查，发现问题严厉查处，决不姑息。
6、认真实施市级农机补贴资金。认真贯彻《关于市承接产业转移促进现代农业发展若干政策（试行）的通知》的文件精神，制定和完善市级财政农机购置补贴实施细则，确保惠农政策平稳实施。
7、加强农机化项目建设。积极争取农机化项目，认真做好省级水稻育插秧机械化示范基地建设，增强项目示范引导作用。
四、大力发展设施农业。
认真贯彻省农机局2011年11月份召开的设施农业装备工作会议精神，将设施农业发展提上农机化发展的议事日程。按照建设现代高效农业基地的要求，以现代农业示范园为突破口，以设施农业机械为重点，认真组织设施农业发展调研，进一步提出推进全县设施农业装备发展的政策措施和意见。
围绕县草莓发展规划，深化大棚微耕机械等设施农业技术装备的创新和发展，强化农机农艺融合，大力推广设施农业新技术、新设备，推进设施农业应用。
五、全面加强农机安全生产工作。
1、落实农机安全生产责任制。认真落实农机安全生产责任制，完善农机安全生产各项责任制度，切实将农机安全生产工作纳入规范化、制度化和程序化管理轨道。
2、加强农机安全生产检查。深入乡村、场院、田间地头，开展经常性的安全生产隐患排查；加强与公安交通部门的配合，重点查处违法载客和“黑车非驾”等严重违法行为，消除事故隐患，保障安全生产，全年不少于4次专项大检查。
3、加强安全生产宣传教育。结合《农业机械安全监督管理条例》的宣传、贯彻实施，进一步抓好宣传教育工作，增强农机安全生产防范意识，全年印发农机安全生产宣传资料不少于5万份。
4、加强农机监理业务工作。从规范拖拉机、联合收割机注册登记、驾驶证申领入手，注重办证程序，严格检验、考试要求，规范监理业务工作，提升档案管理水平，健全规章制度，全面落实岗位责任制和安全生产责任制。
5、加强“平安农机”创建工作。积极开展“平安农机”示范创建工作，新建“平安农机”示范乡镇1-2个，新建“平安农机”示范村5个，新建“平安农机”示范户200户。
6、加强安全生产工作调研。继续开展农机安全生产工作调研，努力提高拖拉机、联合收割机“三率”水平。
六、加强农机从业人员队伍建设，深入开展农机化教育培训大行动。
加快培训提高广大农民机手的农机实用技能水平、掌握农业技术的农艺知识，加强农机农艺的进一步融合，为此，要做好农机化技术学校规范化建设，整合培训资源，创新培训形式，丰富培训内容，改进培训方法，提高培训质量，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良的农机化人才队伍。重点培养以农机手、新型职业农民为对象的农机适用人才，开展土壤深耕深松、旋耕施肥播种、机械化插秧、秸秆还田等先进适用的技术培训和农机化项目培训，全年培养各类农机适用人才达到4000人以上。
七、加强秸秆还田机械化技术推广。
1、开展秸秆还田机械化宣传教育。积极开展秸秆机械化还田等综合利用技术的科普教育，宣传秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益。
2、加强秸秆还田调查研究。加强与农机生产企业的沟通、配合，深入一线调查研究，探索、设计出符合我县商情的秸秆机械化还田配套机具，充分调动农机服务组织、基层干部和农民的积极性，规范秸秆处理行为，把秸秆综合利用和禁烧工作逐步转变为大家的自觉行动。
3、召开秸秆还田机械化现场会。在重点禁烧区域，积极开展油菜、水稻、小麦等秸秆还田机械化技术推广现场会。
八、加快提升水稻育栽插机械化水平.
1、认真实施省农机局水稻育插秧推进计划。围绕粮食产业提升行动，以我县列入2012年省级示范县为契机，加快推进全县水稻育插秧机械化的发展，加快推进整村整镇水稻育插秧机械化应用步伐。争取达到全省平均水平。全县机栽插水平要达到20%。
2、强化政策扶持，保障机具供应。落实好农机购置补贴政策，确保当年度新购插秧机100%得到补贴资金。
3、做好技术培训及服务工作。组织农机专业技术人员，深入水稻主产乡镇、农机专业合作社，大张旗鼓地开展技术培训、送科技下乡活动，让广大农民接受插秧机，接受机插秧。承诺对当年度新购插秧机用户提供全程“保姆式”服务。
4、强化示范点工作的落实。全县以农机专业合作社、农机大户作为示范点，建立1-2个工厂化育秧基地，为实现整村推进提供保障。扶持5个以上农机专业合作社开展水稻育插秧机械化社会服务，加快我县育插秧机械化应用步伐。
5、召开水稻工厂化育秧及机栽插现场会。
九、大力发展油菜生产机械化。
1、明确发展目标。力争全县油菜联合收获面积达到5万亩，油菜机直播面积达到1.5万亩，召开现场会、演示会，扩大示范效应。
2、加强农机农艺融合。大力开展农机农艺知识和技术培训，建立农机农艺相互融合的工作机制，成立农机农艺融合的工作组织。
3、推进农机社会化服务。大力支持农机专业合作社、农机大户开展油菜机械化跨区作业，培育新型农机作业市场，推动油菜机械化作业规模化、市场化、产业化。
十、抓好重点季节农机化组织生产。
1、抓好“春耕”、“三夏”和“三秋”三大会战。全县机耕作业面积年达到170万亩，机播面积达到30万亩，机收面积达到126万亩。
2、加强农机化生产工作协调。全面实施重要农时重点作物机械化生产进度统计报告制度，及时收集市场需求信息，提高农机系统应对灾害性天气等突发事件的应急反应能力。重点加强跨区作业组织协调，扩大农机跨区作业的范围和领域，保障农用柴油供应等。
十一、开展农机维修能力建设年活动。
在对全县农机维修网点调查摸底基础上，通过整治和规范，使农机维修网点维修资质和规模得到提升，农机维修从业人员诚信、守法经营意识有所增强，农机维修能力和质量进一步提高，农机维修网点考核与评价机制、行业自律和监管长效机制基本建立。《农业机械维修技术合格证书》持证率达到50%，维修人员职业技能持证率达到40%，均比上年提高10个百分点。
十二、加强农机化信息宣传工作。
1、建立农机化信息服务体系。充分发挥农机信息对农机化事业的宣传和引导作用，进一步加强全县农机化信息宣传队伍的建设，不断完善信息宣传网络。
2、建立工作推进机制。进一步加强与电视台、报社等部门的联系，充分利用信息宣传媒体，扩大农机化影响力。
3、建立信息宣传奖励机制。出台信息宣传目标考核办法，主要科室每月提供农机化宣传信息不得少于2篇，对当年度完成任务较好的科室、个人予以奖励。
十三、切实加强农机系统自身能力建设。
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以党的十和十八届三中、四中全会以及系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央及省、市、区经济工作会、农村工作会提出的新任务、新要求，遵循“顺势而为上水平”的总基调，围绕“一产四化”目标，实施“四新战略”，解放思想，改革创新，依法履职，全面推进我区农机化事业稳定健康发展。
（二）发展目标
至2015年末，全区农机化工作总的目标是：农机总动力达到17.5万千瓦，拖拉机、联合收获机保有量稳定在2000台以上，农机配套比达到1:3.4，种植业耕种收综合机械化水平达到93%以上，农机经营服务总收入达到2亿元。
二、2015年农机化重点工作任务
（一）农机安全生产监管要有新局面。深化开展“平安农机行”活动，严格依法行政，加强源头管理，实现“一实三突破”，积极争创全国平安农机建设示范区。
“一实”：夯实基层基础工作。深入贯彻新《安全生产法》，落实农机基层安全监管责任和农机户主体责任，健全台帐，健全队伍，做到农机安全监理情况明、信息准、渠道通、处置快、责任清。
“三突破”：一是检审检验数量上求突破。年内完成检验拖拉机、联合收割机1000台以上，挂牌率、驾驶员持证率、检验率分别达到100%、100%、80%。二是农机检验技术装备求突破。购置必要的检验设备，提高检验装备水平，减少人工检验，实现检验工作的标准化、规范化。三是农机安全教育求突破。推动农机安全监理宣传教育工作的理念创新、机制创新、手段创新，新训驾驶员60名，努力实现全区25年无重大农机安全生产责任事故。
（二）农机推广工作要有新亮点。组织编制“十三五”农机发展规划，充分发挥国家补贴政策、创新示范项目的引领作用，有针对性的开展新技术、新机具推广工作，着力做好“三篇文章”。
一是围绕粮食生产，着力在农机技术推广体系上做文章。积极探索创新，实施好省农机技术基层推广体系建设示范工程和区财政保护性耕作项目。实施农机作业补助，大力推广应用联合机收、秸秆粉碎还田、土地深松、免耕播种“一条龙”机械化作业模式。新增玉米联合收获机11台，新增免耕播种机、玉米直播机11台，保护性耕作面积4万亩，完成机械化深松面积1.6万亩。
二是围绕生态农业，着力在秸秆综合利用上做文章。积极探讨秸秆综合利用技术，加大秸秆捡拾打捆、饲料及青贮机械推广力度，解决秸秆焚烧污染环境问题；指导养殖废弃物清理、有机质发酵机械的引进应用，发展循环农业，为乡村文明建设做出应有的贡献。
三是围绕特色农业，着力在提高机械化率上做文章。苗木产业在节水灌溉、挖穴施肥、田园管理、移栽修剪等机械推广上下功夫，最大限度地减轻苗木种植的劳动强度，节约劳动成本。茶叶产业在茶树修剪、机械采摘、喷灌设备和大型茶叶生产线、新型炒制机械推广上下功夫，提升茶叶生产自动化、机械化水平，丰富茶叶品种品味，在叶家庄建设茶叶生产加工基地，全力促进“茶”品牌做大做强。蔬菜产业重点推广应用日光温室、设施农业技术，在基础装备、基质制造、生态植保、卷帘保温、棚间运输等配套机械上下功夫，在山药开沟、生姜大蒜收获上做好示范带动，在时令蔬菜清洗、保鲜机械上求突破，提高蔬菜质量和种植效益。
（三）农机管理服务要有新创举。大力推进农机社会化服务，构建管理服务平台，规范合作社运行，培育新型服务主体。
一是加强农机专业合作社规范化建设。按照“五有”规范化建设标准，大力推进省市区三级农机合作社示范社创建，确定4-6个好的农机合作社作为农机管理创新示范基地，承担农机项目的实施和新机具、新技术的推广，在政策、资金上重点扶持。积极引导农机合作社参与土地经营，开展大田托管、订单作业、合同作业、承包作业等全程农机服务，提高农机合作社的集约化经营土地程度及规模化作业水平。
二是培育新型农机社会化服务主体。引导农机销售、农机维修、配件供应集中规模经营，逐步打造集农机销售、维修、培训、零配件供应为一体的农机服务“4S”店。支持鼓励供销合作社等农资企业服务三农发展，建立与农机的协作共赢关系。支持鼓励农机销售企业、金融企业与农民合作社建立合作组织或租赁公司，进入农机作业市场，发展农机事业。引导农民发展专业作业公司，开展作物植保、苗木修剪、茶叶采摘、树木移栽等机械作业服务，提高农业机械的应用水平和综合效益。将家庭农场列入农机服务范围，在政策上一视同仁。
三是构建互联互通信息服务平台。充分发挥全国农机生产信息管理服务平台，农机360的易售宝、渠道通、农机作业通、农机帮，市农机信息服务平台，修配企业的QQ群的作用，为农民、农机户提供快捷、高效服务。要加大农机信息宣传力度，继续实施奖励措施，全年发表各类信息、稿件达到800篇以上。
四是切实加强农机化人才培养和职业培训。以农机化实用人才为重点，开展新型农民职业培训、劳动技能培训、生产新技术培训、安全操作培训，聘请高级专家授课，提高培训层次和水平，全年各类培训达到3200人次。
（四）机关效能建设要有新提升。继续巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，加强机关服务品牌创建，开展争创市级文明单位活动，建立“四项”机制，树立“为民、务实、清廉”的机关形象。
一是加强学习，建立完善素质教育机制。继续坚持集体学习和领导班子理论学习制度，列出计划，逐一落实。改进学习方法，采取科室轮流领讲、聘请专家授课、观看教育视频、开展理论研讨等措施，切实提高学习的针对性、实效性。
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二、目标任务
1、粮食生产：面积稳定70万亩以上，总产达到27万吨以上。
2、特色产业：蔬菜——建蔬菜生产示范基地10000亩，组建专业协会2个，种植面积达到10万亩,产量38万吨,产值3.8亿元；葛根——继续建好200亩葛根繁育基地，新发展粉葛10000亩。
3、项目实施：继续实施好测土配方施肥项目；完成农村沼气建设3250口，建2——3个沼气综合利用重点示范村；把积极向上争取农业新增项目作为工作重点。
4、质量安全：强化农资市场监管，加大违法案件查处力度，完善农资生产经营诚信体系建设；建立良种引进试验园区；在普安无公害蔬菜基地建1000亩“绿色植保”园区；加强农产品质量安全监测体系和网络建设；加大农产品监测力度，从源头上确保农产品质量安全。
三、主要措施
1.依靠科技抓粮食生产。首先稳定粮食面积在70万亩以上；其次优化品种结构，结合良种补贴工程，抓好高产、安全、优质良种的引进、试验、示范和推广及普及，普及率达到80%以上；第三依靠科技提高单产，结合农业部实施的粮油高产创建活动，在抓好现有实用增产技术的基础上，积极探索和引进先进的农业生产技术和农业最新成果的应用，提高单产；第四完善和落实相关粮食生产政策，落实好强农、惠农政策，充分调动地方干部和农民发展粮食生产的积极性和完善农业政策性保险。
2.巧借外力夯实农业发展基础。在继续实施好测土配方施肥和农村沼气项目的基础上，一方面加大对上争取项目的力度，另一方面吸引社会力量来加快农业基础设施的改善，提高农业物质技术装备水平，建设一批高产、稳产农田，改变生产条件落后和发展方式粗放的现状，增强农业抗风险能力和可持续发展能力。
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二、农机修配管理工作思路：
一是争取支持与狠抓落实相结合，认真研究组织实施好农机化扶持政策。不断把《市关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》贯彻落实工作引向深入。要主动向上级领导汇报，加强与有关部门的协调，推动落实《意见》提出的农机化财政、基础设施建设、金融、保险、税费等扶持政策。创造条件，积极稳妥开展农机以旧换新试点，完善相关制度和操作办法。要按照《市农业机械化发展第十二个五年规划》及有关专项规划，谋划重大专项工程、争取加大投入。
二是重点突破与整体推进相结合，加快区域性农机维修中心（农机维修厂（点）创办农机合作社）建设工作进展。进一步加强农机维修厂（点）规范化建设，坚持在发展中促管理规范，在规范引导中谋良性发展。争取和扩大对农机维修厂（点）的投入，推出一批有完善的基础设施、良好的运行机制、较大的服务规模、显著的综合效益的四星级、五星级文明农机维修厂（点）。推动区域性农机维修中心（农机合作社）与农机企业、金融企业开展“社企合作”，加快解决维修难、资金缺的问题。全面贯彻《农业机械维修管理规定》，把好“农机维修技术合格证”的审核发放关，进一步规范农机维修市场，提高维修企业服务能力。
三是完善体系与严格监管相结合，扎实推进农机质量监督管理。继续推进农机质量投诉监督体系建设，建立完善农机质量投诉信息管理系统，及时受理和认真处理农机产品质量、农机维修质量投诉。按市局要求，组织开展补贴机具质量调查、重点检查和质量保障工作，督促农机生产企业、经销商落实“三包”责任，不断提高产品质量和售后服务质量。
四是强化执法和优质服务相结合，努力促进农机修配市场和谐安全发展。继续加强主要农时季节机械维修服务生产活动的组织管理和技术服务，积极参与农业抗灾救灾，为高效完成全年的农业机械化生产任务创造条件。加强农机职业技能开发工作，提高培训能力和考评质量，研究推出惠民便民措施，更好地为广大农机化从业人员提供优质服务。
三、农机修配管理主要工作
1、区域性农机维修服务中心（农机维修点创办农机服务合作社）建设。继续完善全市10个农机维修服务中心建设，积极培育典型，发挥龙头带动作用。鼓励农机维修厂（点）领办（创办）农机合作社，正面引导和规范农机修配市场，促进全市农机修配行业健康发展。
2、继续抓好农机修配管理工作，重点提高农机维修厂（点）服务能力。对辖区内所有农机维修厂（点）进行年度检验；《农机维修技术合格证》核发，完成450个以上。《农机维修技术合格证》审验率、修理工持证率达到95%以上。
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一是加强理论学习，采取集中学习，自学等形式，做到学习有笔记，有心得，全年每人完成学习笔记两万字，心得体会两篇，通过学习，思想政治水平有了一定的提高。二是加强业务知识学习，利用业余时间认真学习财务与会计等业务知识，不断提高业务水平。三是认真学习有关财政政策，严格遵守财务管理制度，使我局的财会工作能够按照国家相关的政策法规开展，从而保证了计财科各项工作任务的顺利完成。
二、认真做好日常财务管理工作，保障财务会计工作有序开展。
（一）日常财务报账工作情况。
1、加大财务预算支出管理，严格执行财务审批制度，切实履行财务收支审批手续，规范财务支出审批程序，按照财务工作要求，逐笔逐张审核原始会计单据，做到支出内容审核程序到位、审批手续齐全，保证了财务开支的合理性。
2、加强应收往来款项的核收工作，确保资金良性循环周转。及时准确统计个人的各项往来账款，按时进行核收，保证资金按时回笼。全年共计清理往来借款49笔，完成日常财务报账236笔。
3、规范报账审批程序，根据区财政局《关于进一步规范区级会计核算单位报账程序的通知》精神，制定下发了《**区农林局关于报账审批程序补充规定的通知》文件，进一步规范了局属各单位的报账程序。
4、严格遵守国库集中支付制度，加强对国库集中支付财政信息系统的管理，依据已批复的部门预算指标数，按照国库集中支付的要求，积极申报财政性资金用款计划，及时申请财政资金拨付，保证了财政资金的及时足额拨付到位。顺利完成了财政预算资金86.6万元的报账工作。
5、及时、准确地做好职工出勤费、遗属生活补助费等各类补贴的核对和发放工作。
（二）进一步加强了固定资产的管理工作。
1、按照全区资产管理工作要求，积极推行资产管理信息化工作，组织局系统12个单位的12名资产专管员参加了信息系统培训。并按时报送了固定资产信息系统电子版及纸上介质，实现了对资产的动态监管，从而进一步规范了固定资产管理工作。
2、认真做好国有资产移交工作，将原区种子公司院落及库房移交给农检中心。
3、制定下发了《关于将原种子公司、蔬菜种子公司部分资产移交局属相关单位的通知》，完成了原**区种子公司、原**区蔬菜种子公司资产移交局机关资产的台帐登记和卡片制作工作。
（三）认真完成了局机关职工“三金”的收缴、台帐的登记、对帐及其转移支付工作。
1、全年按时上缴职工养老保险金18948元，同时完成了2005年至2010年职工养老保险金的对账计息工作。
2、全年按时上缴职工住房公积金11412元，办理了6名调出人员转移支付住房公积金14688元。通过收集职工住房公积**帐、工资表、人事档案等资料，填报了《**区财政全额拨款单位1998年至2010年住房公积金缴存基数及单位、个人缴存金额审批表》，并顺利通过审批。完成了住房公积金财政配套资金112844元分解至职工住房公积金个人账户。
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二、主要工作措施
半年来，我局按照省、市、县农业工作会议的安排部署，结合*实际，制定了20*年工作意见和具体措施，强化责任目标管理，把任务分解到具体项目，责任落实到人。重点抓好了以下几项工作。
1、加快灾后恢复生产，保障农业不减收。确定了蔬菜、食用菌、茶叶生产当年恢复，部分受损严重梨树、栗树和杨梅等果树生产两年内恢复达产的目标。全县共完成蔬菜补苗3500亩，改种2200亩，整修食用菌栽培棚架50万平方米，恢复生产1000多亩和200万袋，高接改造推广优质早熟梨翠冠8200亩，完成果树补植2200亩，新植果苗50000余株，同时将进一步加强蔬菜、食用菌、果树的灾后恢复生产管理。
2、稳步发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。一是认真宣传贯彻落实中央1号文件和粮食生产优惠政策，以科技入户和农业155服务为依托，宣传发动，提高农民种粮积极性；二是加强农田基础设施建设，认真实施黄坊乡黄仍片中低产田改造项目和均口镇均口村省标准农田建设项目，完成总投资302万元，改造中低产田3200亩，建设标准农田2000亩；三是落实种子储备制度，完成上级安排的种子储备任务，切实抓好救灾备荒种子储备工作，确保粮食生产顺利进行。
2、加大新品种推广力度，加快良种的普及应用。一是调整优化粮食品种结构。引进特优航1号、中百优1号、汕优161等多个水稻新品种示范推广，引进谷优8号、两优86、地优1号等3个新组合进行试制，以探索制种技术，增强种子产业发展后劲。实施6321工程，推广特优716、谷优527等优质稻及丰产配套技术；二是加大莲、果良种推广力度，全县推广种植莲子4.5万亩，其中优良品种“建选17号”占到98%，通过高接换种等技术措施推广优质早熟梨品种“翠冠”。三是加大新品种试验示范，培育后备品种，增强产业发展后劲。
3、大力发展生态农业，促进农业可持续发展。一是认真抓好沼气工程建设，认真组织实施县为民办实事农村户用沼气池600口建设。上半年结合新农村重点村、整治村及国债项目村组织实施“一池三改”，目前完成67口；做好全县沼气社会化服务体系的国债沼气乡村服务网点25个网点（其中20*年12个）建设任务；二是认真抓好无公害（绿色）农产品生产基地建设，建立莲子无公害示范片1万亩，按照山、水、园、林、路综合治理，大力推广果园套种经济绿肥或牧草，建立生态果园1.5万亩；三是推广代用料技术，发展食用菌生产。利用我县丰富的梨枝条、莲籽壳、谷壳等代用料，推广梨枝条栽培香菇80万袋、莲籽壳栽培平菇30万袋、谷壳栽培竹荪300亩。
5、健全社会化服务体系，切实提高“三农”服务水平。一是加强农业技术培训，根据各乡镇、村产业特点，组织专业技术干部组成专家组下乡开展巡回培训，今春以来，县、乡、村三级共举办培训班122期（次），受训人员达9200多人次，分发各种技术资料4.3万多份；二是认真办好农业155服务热线，上半年县、乡两级共接受农民群众来电、来访开展技术咨询服务2200余人次，组织专业技术干部赴现场处理疑难问题134人次。据不完全统计，半年来通过热线服务减少各类经济损失41万元，新增经济收入52万元；三是加强农业信息的搜集与，每月制作《*农业》两期，分发至各乡镇、行政村，定期更新*农业155网站，继续开展电子邮件和短信群发业务，发送病虫情报，指导农民及时防治病虫；利用与有线电视联合创办的《农事广角》，适时播放农业动态、农事技术，指导农业生产，目前已播出3期；四是在广泛开展“村会协作”的基础上，深入开展“科技入户工程”活动，组织县、乡两级农业专业技术干部突出抓好“五个一”服务工作。
6、加强农资市场管理，切实维护广大农民合法利益。一是加大农业法律、法规宣传，举办杂交水稻种子生产召集人、肥料农药经营者参加的培训班2期，参训人员118人（次），利用各乡镇圩日开展农业法律、法规宣传活动，印发各种农业法律、法规、条例选编4000多份；二是组织开展农资打假护农专项整治行动，出动执法人员57人（次），查处假劣农资案件3起，挽回经济损失3.1万元，有效地净化了农资市场，维护了广大农民的合法利益。
7、积极推进农村各项改革，维护农村社会安定稳定。一是加强农村财务监管，确保对村级财务实行依法、民主公开管理，从源头上管好用好村集体资金；二是大力宣传《中华人民共各国农村土地承包法》，严格执行耕地保护制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则引导土地经营权流转，并认真做好土地纠纷的调解处理，维护承包双方的合法权益；三是继续深化农村税费改革，进一步加大综合监管力度，推动减轻农民负担各项政策的落实，逐步建立减轻农民负担长效机制。
三、存在的主要问题
1、农资价格上涨幅度较大，导致农民生产成本增加。据统计农资价格平均上涨30-40%，而农产品价格却上涨幅度极小，比较效益下降，严重影响农民发展种植业的积极性。
2、农业投入不足，农民收入增幅趋缓。近年来，由于我县连续遭受洪灾、旱灾和冰灾等重大自然灾害，农业基础设施损毁严重，由于在农业上投入不足，尤其基础设施方面的投入明显不足，影响农业发展后劲，很大程度上减缓了农民增收步伐。
3、受到灾害、雨季、农忙、技工流失及基层认识偏差等多方面因素影响，农村沼气建设总体进度不快。
四、下阶段工作重点
1、切实加强作物田间管理。粮食生产重点抓好早中稻的田间管理，及时做好烟后稻及双晚栽插技术指导工作，确保粮食增产增收；莲子重点抓好盛花期水肥、病虫管理，确保秋莲丰产，同是认真抓好“建选17号”种藕基地管理，加强提纯复壮；水果生产要积极协助搞好营销工作，依托县黄花梨信息中心和黄花梨产业协会，注重质量，实行统一包装，加强营销信息的收集和，积极协调解决车辆运输及乡、村道路畅通总量，同时加强采后水肥、病虫管理，防止早期落叶；杂交种子生产重点抓好产地检疫和去杂工作，确保种子质量和纯度。
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二、以农业产业化经营为原动力
通过推动农业产业化，拉动整个农业经济链条规模化、经济化运行，增强就业吸纳能力。积极争取省、市、区安排专项资金，对评选上省、市级农业龙头企业的给予一定的资金扶持。进一步鼓励鑫隆粮油、丰宝种业等省级农业龙头企业和悦康禽蛋等市级农业龙头企业不断发展壮大，利用财政资金和参加各类农交会、农展会为平台，积极引导龙头企业引导企业走出去，打造市、省乃至国家级品牌；进一步壮大企业规模，提高企业吸纳农民就业能力，增加务工农民现金收入。
三、以农业信息化发展为助推器
将农村信息化发展作为改造传统农业、促进现代农村发展、加快培养新型农民的重要手段，缩小农户、企业与市场之间的数字鸿沟，实现农民增收手段的现代化。与物联网等公司积极联系，将物联网与农业生产结合，研究运用信息追踪平台，通过物联网数字技术实现农产品在生产、加工、检验、物流、销售全产业链上的全程监控，减少流通环节，提高质检效率。实施乡镇农产品质量安全监测站的网络化建设，将信息化手段运用到农产品的采样和检测归档管理中。下一步，将有步骤构建功能完善的信息化服务体系，推动信息化与现代农业建设的紧密结合，实现农业产前、产中、产后与市场的无缝结合，实现城乡服务均等化，让广大农户得实惠。
四、大力开展农村土地流转促增收
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1、农机安全生产管理隐患
1.1道路运输的农用车辆。主要有拖拉机（手扶、小四轮及大中型拖拉机）。农机安全管理部门主要依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《条例》），对这部分车辆和驾驶员实施安全管理。拖拉机的转向性、制动性和稳定性较其他车辆差、噪声大、易疲劳、运输安全系数低，其在从事道路运输过程中较其他车辆更易发生事故。为此，在国家制定的交通、农机安全管理法规中，均对拖拉机载人做了禁止和限制性规定。但在部分地区，由于农业生产繁忙，一些群众为了一时方便，搭乘拖拉机的行为时有发生，而重特大农机事故中，大多数都与拖拉机载人有关，这样的事故案例屡见不鲜。另外，超载运输也是造成农机交通事故的一个不容忽视的原因，超载易导致方向失控、制动失灵、在爬坡时车辆易向后滑，极易发生事故。1.2农田作业（包括农副产品加工）的农机。农田作业的农机安全管理工作往往容易被忽视。人们往往认为农田作业环境简单，会操作就行，不会发生事故，其实这种想法是不正确的。从事农田作业的机械与从事道路运输的车辆相比，虽然相对发生事故的机率较低，但前者的数量远远大于后者，且作业有一定季节性，发生事故的可能性依然较大。因此，对从事农田作业的农机安全管理工作同样不能放松。
2、农机安全生产管理措施
2.1培养一支驾驶操作技术过硬、法规意识强的农机驾驶、操作人员队伍。农机安全监理部门要按照《条例》的要求，对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训，严把考核、发证与年审关，并定期组织他们学习有关法律法规，增强他们的法制观念，把他们培养成合格的驾驶操作人员，使他们能够在农机化作业中，充分发挥自身的主导作用，为农机安全生产作出应有贡献。2.2要大力宣传，全民动员，营造人人共同遵守《条例》的良好氛围。对广大有机户还应该加强农机安全作业常识宣传，使他们能够知道农机安全常识，了解农机安全常识，在生产中遵守安全规章，以便消除因第三者过失造成的农机事故。无论是农机交通事故还是农田作业事故，第三者的过失是造成事故的主要原因之一，特别是道路交通事故更是如此。为此，《条例》第四条明确规定“：凡在道路上通行的车辆、行人、乘车人及在道路上进行与交通活动有关的人员，都必须遵守本条例。”从上述规定可知，《条例》既要求机动车驾驶员遵守，也要求每个公民遵守。对于农机从事农田作业，凡是参于作业人员和周围其他人员，都必须遵守农机安全作业规章，确保安全生产。2.3督促机主按时参加农机年检，并进行定期检查与保养，发现问题及时解决。对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换，保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况，特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯，从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全，及时消除事故隐患。2.4充分发挥农机安全管理部门的职能作用，加大对农机违章作业的监督检查力度。监督检查是农机安全监理部门的重要职责之一，也是加强农具安全管理的主要手段之一，是落实农机驾驶操作人员遵守《条例》和安全操作规程的有力保障。农机安全监理部门应经常定期和不定期地对农机交通安全进行检查，特别是对田间道路上农机交通安全的检查。目前，田间道路的交通安全是一个盲区，交通管理职能部门把监管和整治的主要精力放在交通流量大的国道、省道及通村路等交通要道上，无暇顾及田间道路交通安全管理工作。加之有些农用机动车主的法制观念淡薄，交通安全意识差，他们趁有关部门疏于管理之机从事违章运输，甚至非法从事客运，从中牟利。于是无证行驶、违章载客、超载、人货混装等违章现象泛滥；加之田间道路的路况环境较差，农机车辆运输存在着诸多安全隐患。另外，农机安全管理部门还应在农忙季节，集中精力对农机农田作业进行监管，全方位保证农机安全生产。2.5农机安全监理部门应依照《条例》规定，本着以责论处的原则，处理农机事故。从事交通运输的车辆之间，车辆与行人、非机动车之间发生交通事故时，责任比较易认定。但对于拖拉机违章载人所造成的人员伤亡事故，事故处理机关一般都认定驾驶员负全责。其实，这样划分事故责任是不客观的，更不能体现法律面前人人平等的原则；同时也在一定程度上放纵了一些违章搭乘拖拉机者的行为。《条例》第三十三条规定：“货运汽车挂车、拖拉机挂车、平板车、起重车、自动倾卸车和罐车不准载人”。根据这一规定，利用拖拉机载人的驾驶员和搭乘拖拉机的人员其行为都是违反《条例》的。概括起来，拖拉机载人大致可以分为三个情况：一是驾驶员主动要求行人搭乘；二是行人主动要求驾驶员同意搭乘；三是行人强行搭乘。因此，事故处理机关在处理拖拉机违章载人事故时，应根据《条例》规定，根据造成事故的直接原因，参照上述3种不同情况来划分驾驶员与搭乘者的责任。这样对驾驶员和违章搭乘者都能起到一定的教育和警示作用。对农田作业农机事故的处理，应按照《农机安全监督管理实施细则》和其他有关规定，以责论处，以便教育广大农民朋友人人都要遵守安全规定，及时消除各种农机事故隐患，确保农机安全生产。
作者:刘军 单位:黑龙江省萝北县农机局
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（一）农民专业合作组织要在20__年73个的基础上，新发展10个，总量达到83个，增长14%。
（二）新发展农民经纪人200人，使全旗农民经纪人在20__年2,000人的基础上，总量达到2,200人，增长10%。
（三）涉农上访案件要在20__年的基础上回落50%以上。
（四）按照阿政字[20__]103号文件下达的农村审计任务，旗站要完成8个行政村的审计任务，乡镇中心要完成50%的村级财务清理整顿工作。
（五）财务管理规范化试点村要在20__年17个的基础上，新增5个，总量达到22个。
（六）农民负担执法检查旗级二次以上，乡镇中心三次以上。
（七）以村为单位，债务化解率要达到10%以上。
（八）重点培训40名农民专业合作社财会人员；200名农民经纪人；296名村干部。持证上岗率要达到100%。
（九）“一事一议”筹资筹劳农民负担监督卡入户率要达到100%。
（十）上级交办案件结案率要达到100%；上访案件结案率要达到90%以上；土地流转签约率要达到100%。
三、重点工作
（一）继续做好《农村土地承包法》的再学习、再宣传工作。重点对涉地上访案件展开一次调研和排查，做到件件有结果，事事有回音。
（二）采取有效措施，认真解决农村土地承包中的遗留问题，切实维护农民的利益。重点对换、补发土地承包经营权证进行专项治理。
（三）依法健全农村土地承包纠纷调处机制；抓好土地承包档案的管理，做到“一组一卷”、“一村一档”、“一乡一柜”，专人管理，并积极开展档案资料电脑录入工作。
（四）积极引导和推动农村土地流转，坚持依法、自愿、有偿的原则。重点在规范和管理上下功夫。
（五）继续落实“五项制度”建设，深入开展农民负担专项治理。重点是涉农收费公示制和责任追究制。
（六）强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。重点对农民负担卡的发放和议事程序进行监管。
（七）坚持完善减轻农民负担工作考核制度。重点对案件查处等方面进行考核。
（八）认真总结经验，切实加强“村财民理乡代管”的管理与指导。重点要规范集体财务收支审批程序和提高财务公开质量、保证公开的数量，推进村集体资产与财务管理规范化建设。
（九）继续做好村级财经负责人、民理组长、报帐员和专业合作社财会人员的培训、发证、考核工作，促进农村财务管理制度的落实。
（十）积极开展村级债务化解工作，杜绝新增债务的发生。重点要做好债权债务的清理认定工作；制定科学的化债方法和规划，确保明年的化债速度有大幅度的提高。十七届三中全会对此也有明确的规定，“积极稳妥化解乡村债务”。
（十一）深入开展农村审计工作，大力推进联合审计，建立严肃的违法违纪移送制度。明年审计的重点乡镇为：霍尔奇、向阳峪、新发乡。
（十二）积极探索农村会计电算化的突破，扩大范围，力争明年达到100%和旗、乡（镇）联网，实行动态监督。
（十三）以贯彻《农民专业合作社法》为主线，积极为农民专业合作组织提供政策咨询、培训、经济、技术、市场、内业管理等信息服务；抓好三个一批，即发展一批，规范一批，提高一批；每个乡镇要重点培育1——2个示范典型，充分发挥示范带动作用；与工商部门联系，建立健全农民专业合作社的基础档案和项目档案。
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20__年8月份召开的全国食品药品监管工作座谈会有一个重要思想成果，就是与会代表形成广泛共识：只有全面贯彻落实科学发展观，树立和实践科学监管理念，才能更自觉、更坚定地履行好食品药品监督管理职能。科学监管理念的提出，是食品药品监管部门贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会对食品药品监管工作的必然要求，是长期以来监管实践的理论总结，是对监管规律认识的深化，是监管理念上的一次新飞跃。科学监管理念的本质和核心，是以人为本，立党为公、执政为民。科学监管理念的基本要求是推进依法行政，科学民主决策，依靠技术支撑，实现队伍保障。科学监管理念的根本目标是保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展。树立和实践科学的监管理念，必须要增强责任意识、监管意识和大局意识，切实做到把住源头、管住流通、规范使用。在树立和实践科学监管理念中，必须要正确处理监管与发展、公众利益与商业利益的关系。监管是发展的有效保障，发展是监管的重要基础。当公众利益与商业利益发生冲突时，必须坚决地、毫不迟疑地维护公众利益，将公众饮食用药安全置于商业利益、集团利益和个人利益之上，旗帜鲜明地反对为了商业利益而损害公众利益的行为。只有把公众利益放在至高无上的位置，食品药品监管工作才能经得起历史的检验，才能赢得社会的理解和支持。因此我们要全面贯彻落实科学发展观，树立科学监管的理念，积极探索监管的模式，大胆创新工作的思路、方法，创造性地开展工作，履行好监管的职责，维护好人民群众的利益，积极为地方医药经济的发展保驾护航。
二、深入推进农村药品“两网”建设，建立健全监管网络和供应网络建设体系
农村地区药品“两网”建设目前已经取得了重要成绩，监管网络和供应网路建设的覆盖面在逐步扩大，但在向边远地区的推进过程中遇到了一些困难。
在供应网络的建设中，遇到的突出问题是：一是一些边远地区的山区，由于人口居住相对分散和人口数量较少，村级药品零售连锁店或专柜几乎没有什么经营利润，企业不愿做无利润的亏本买卖，不愿往下延伸配送点；二是现有的一些村卫生为追求利润，不愿加入药品供应网络的范围。因为药品供应网络点要做到药品统一配送、价格统一和管理上的统一；三是村级药品零售连锁店或专柜还没有纳入新型合作医疗报销范围，农民买药看病不能报销；四是已建立起来的一些村级药品零售连锁店，由于受到从业人员自身素质的影响，药品的养护、管理跟不上，从而导致药品质量难以得到保证。
在监管网络的建设中，目前面临的最突出的问题是：一是协管员和信息员的工作责任心不强，工作的主动性和积极性不强；二是协管员和信息员对药品监管方面的法律法规知识欠缺，监管存在法律盲区；三是协管员和信息员对假劣药品和违法违规经营行为的辨别能力不强，即使有假劣药品和违法违规经营行为也会熟视无睹，没有发挥应有的作用。
如何克服这些困难，进一步推进农村药品“两网”建设呢？我认为应该从建立健全供应网络和监管网络的体系上入手。
供应网络建设：
（一）坚持资源共享，充分利用现有农村医药卫生资源。首先，要正确理解农村药品供应网的含义。农村药品供应网是指为保证农民身体健康提供药品的机构，应包括乡镇卫生院、村卫生室和经批准个人设置的门诊部、诊所，各种类型的药品经营企业。只要是为农民提供药品服务的机构，都应作为药品供应网的一部分。其次，要结合农村人口分布和农民需求及意愿进行，不能简单地搞“一刀切”。只要农民用药安全、方便、实惠，并不一定要在每个乡镇、村盲目设置药店或药品专柜，片面追求药店的数量，从而避免重复设置导致的资源浪费。第三，要正确处理好以下两个方面的关系。在加强农村药品供应网络的建设上，既要加强现有农村医疗机构药房建设，又要加强药品经营企业建设。
（二）坚持市场运作推进供应网络建设。在供应网络的建设中，应坚持“政府引导、市场运作、多方参与、法律规范”的原则，靠药械经营企业和终端网点的自我调控、自由竞争、自助运作来实现网络向农村延伸。就是把供应网络的建设完全交给市场去运作，药监部门积极为政府当好参谋，全力做好服务工作，及时给企业提供政策和信息，引导、鼓励企业向下延伸配送网点，协助有关
部门合力调整和设置药品供应点，做到既方便群众，又防止造成无序竞争而影响药品供应质量。同时严格按照GSP的规定加强对企业的监管，规范药品经营和使用行为，在保证药品的质量上下功夫。（三）在利用“新农合”上做文章。正确处理药品供应网与“新农合”最大的结合点。积极推动政府将达到规范化管理要求的药品供应点纳入合作医疗报销范围，这是药品供应网与“新农合”最大结合点。因此，我们要积极加大工作协调力度，将村级药品连锁零售店和专柜纳入“新型合作医疗”报销范围，方便群众购药。
（四）在提高药械从业人员的素质上下功夫。由于支持药械经营企业向下延伸配送网点，我门在企业的准入上提供了一个比较宽松的环境，降低了企业的准入门槛。但由此也带来了一些监管上的困难。药械从业人员的素质的高低，直接影响着企业服务水平的好坏，制约着企业能否健康发展，为此，我们必须在提高药械从业人员的素质上下功夫。一要全面实施药械从业人员持证上岗制度，坚持先培训后上岗的原则（连锁企业的培训人员必须有连锁企业负责开展，药监部门做好负责考试和发证工作），凡没有取得资格证的一律不允许上岗。对已经上岗的要加强培训，使其尽快掌握药品法律法规和行业相关知识，达到持证上岗的要求。二是根据药品监管形式的发展和需要，要每年定期举办药械从业人员继续教育培训班，将药品监管方面的文件精神和相关的法规、规章和规定及时传达到位。同时要求企业建立健全从业人员继续教育培训制度，加强对从业人员的培训。
监管网络建设:
（一）充分利用“两网”建设专项经费，统筹合理安排“两员”培训教育工作。各县要根据实际，统筹合理地安排好“两员”培训教育工作，按照省局和地区局的安排，采取通俗易懂的培训教育形式，确保培训教育的质量和效果。通过药品知识和法律法规的学习，提高“两员”药品监管的能力和水平，增强工作的责任心。
（二）探索建立“两员”工作考评机制，实行工作激励制度。要充分利用“两网”建设中的奖励基金，积极探索建立“两员”工作的考评机制，制定一些易操作的规章和制度，将“两员”的工作纳入制度化管理，对“两员”的工作绩效进行考核，绩效突出的要从“两网”奖励基金中给予适当奖励，以增强“两员”工作的积极性和主动性。
（三）加强“两员”的实践锻炼，发挥好“两员”的作用。有计划、有目的地适时组织“两员”参加一些日常和各种专项检查监督工作，通过言传身教的方式，逐步在实践中提高“两员”工作的能力和水平，增强识别假劣药品和违法违规经营行为的能力，为监管农村药品市场发挥作用。
三、加强对农村地区药品市场的监管，营造良好的市场经营秩序
药监部门作为药品市场监管的主力军，必须发挥好主力军的作用，进一步创新监管的方式和方法，坚决打击违法违规经营行为，有效遏制假劣药品流向市场，净化农村用药环境，营造良好的市场经营秩序。
（一）加强对医疗机构的药房的管理，从使用环节上保证药品的质量。医疗机构药房的管理是一个难点，按照药品经营企业GSP的规定进行管理，标准显得过高，不切合实际。如果标准过于宽松，药品质量又难以得到保证。为此，必须规范医疗机构药房的管理。从目前全国各地对此项工作的现状来看，大部分地区都结合各自实际制定了医疗机构药房管理办法或相关规定。为此，我们必须抓紧此项工作，在深入掌握全区医疗机构药房现状的基础上，认真研究制定医疗机构药房管理办法或相关规定，加强对医疗机构药房的建设，强化使用环节药品质量的有效监督，以确保使用环节药品质量得到保证。
（二）积极探索涉药单位信用体系建设工作，逐步实行安全信用分级管理。为合理配置使用药品监管的物力、人力、财力，提高监管的效率，保证监管的质量和效果，有必要建立涉药单位信用等级制度。按照日常监督检查、GSP认证现场检查、产品质量监督抽验、服务的质量和违法违规经营使用药械行为，制定信用体系指标衡量制度和标准，分成不同等级，并以此为标准对药械使用经营单位进行全面的考评（考评工作可以定期举行，一般周期为一年），确定相应的等级，实行分等级管理，建立企业信用档案，并实行“黑名单”制度。对那些信用等级高的药械使用经营单位可以少监管或甚至不监管；对信用等级较低的药械使用经营单位则要加大监管的力度，纠正其违法违规经营使用行为，促其提高企业信用等级；对列入黑名单的药械经营使用单位，则限期进行停业整顿，经整顿仍不符合规定条件的，则坚决予以取缔。
（三）大力开展市场集中整治活动，坚持打击违法违规经营使用药械的行为。20__年5至8月份，我们聚合执法力量，采用联合执法的方式，对海东地区6县的药品医疗器械市场开展了集中整治活动，取得了非常明显的效果。这种联合执法进行集中整治的活动的优势是：一是可以有效净化药械市场，起到“敲山镇虎”的作用，营造打击违法违规经营使用行为的高压态势；二是可以有效杜绝执法人员执人情法、关系法的现象，做到公平、公正执法，坚决维护管理相对人的合法利益；三是可以锻炼执法队伍，提高执法人员的依法行政的水平和能力，创建文明执法的氛围；四是可以收到良好的宣传效果，整治活动其实就是宣传我们职能和职责的一个过程，为提高药品监管部门在群众中的知晓度和塑造良好的社会形象奠定基础。
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1.1人员
1.1.1执业药师缺口较大。《中华人民共和国药品管理法》1要求医疗机构必须配备依法经过资格认定的药学技术人员，即执业药师。而农村医疗机构很难达到这种要求。它们大部分没有配备执业药师，即使少数乡镇卫生院有为数不多的执业药师，由于没有配套的奖励制度，缺少吸引执业药师从业环境，导致取得《执业药师资格证书》的药学人员多年不注册，不参加每年的执业药师继续教育培训2，使药学、中药学及相关专业知识与技能等得不到及时更新，不了解国家最新的药品管理的法律、法规，出现知识的断层。
1.1.2药品从业人员素质参差不齐。一是缺乏药品管理的基本知识。农村医疗机构，特别是村卫生室药品从业人员整体素质不高，从事药品管理的人员多为兼职，且药学知识缺乏，对药品的理化性质、性能不了解或根本不懂，对包装标志和药品说明书上的贮存条件说明不理解，故普遍存在对药品保管不规范现象。例如药品对阳光、空气、湿度、温度、放置时间、包装、容器等有什么不同的要求;药品开启后贮存过久对药品质量有什么影响等;二是缺乏敬业精神和责任感。医疗机构服务质量的高低，不仅是其行医用药技能的一个外在体现，更是一条能否保证患者心理治疗的重要途径。但是，药品从业人员的服务态度与服务质量，并未引起农村医疗机构的重视。例如：一些药剂人员在工作时间内，不能坚持在职在岗，不能按要求着工作服；个别药剂人员态度恶劣，没有体现患者至上和为人民服务的精神；未设立服务公约、监督电话和患者意见簿等便民条件，不能正确倾听群众呼声；对患者反映的药品质量问题，不能详细记录并及时处理。
1.2环境设施
乡镇（村）卫生院经济状况较差，普遍缺少卫生事业经费，药房设施长期得不到维修和添置，没有相应的管理设施，如药架、药柜、干湿温度计、隔地垫木、冷藏设备及通风、避光、防鼠等措施；针剂、片剂、成药、草药，处方药、非处方药混放，达不到按药品性质、用途分类摆放的要求；一些该在凉暗处保存的药品，诸如硫酸庆大霉素、青霉素纳、青霉素V钾片等制剂置于光线明朗处，甚至于阳光直射下；该冷藏的药品如精制破伤风抗毒素、某些酶类制剂，没有相应的冷藏设施，与其他药品一起置药架上或藏于药架底部无垫仓板的地面上；卫生管理意识差，药柜药架布满灰尘，中药饮片生虫发霉长毛现象严重；由于药品堆积，不易及时发现近效期药品，造成药品过期失效。库存药品的房间通风条件差、潮湿，室内清洁卫生差，无温度湿度调节设备，无防鼠防蝇设施，易使药品虫蛀、霉变、污染。
1.3制度建设
1.3.1药品质量管理规章制度不健全。大多数乡镇卫生院药品质量管理制度不健全，村卫生室基本上没有建立药品质量管理制度，如 药品的储存、养护、出库、调配、事故处理等制度。有的卫生院对精、麻特殊管理药品不按制度进行严格管理，随意放在抽屉、木柜上，没有上锁；没有建立起涉药人员培训及健康检查档案；没有近效期药品记录和药品养护档案等；
1.3.2药品管理电子化程度不高。农村医药单位药品管理普遍还处于手工操作阶段，购进、验收记录不完整、不写药品剂型规格、不注明验收结论、购进验收人员不签名等现象大量存在；没有收集药品质量信息及无近效期药品催销表等问题很为普遍 ；药品、器械验收台帐记录不全，发票乱放，遇到问题查找起来比较繁琐。而如果有电子记录，就能迅速查到每一盒、每一箱、每一批药品的生产、经营、库存以及流向情况，更利于对药品的电子动态监管。
2 重点
2.1强化教育培训，切实提高从业人员综合素质
我国自1995年实施执业药师资格制度以来，执业药师体系的建设取得迅速的发展。我国《执业药师资格制度暂行规定》3要求执业药师是须经全国统一考试合格，取得《执业药师资格证书》并经注册登记的药学技术人员。农村医疗单位要留住有限的取得执业药师人员，必须提高执业药师地位和待遇，为药师专业化发展提供良好的环境和条件，建立起相应的激励机制，吸引现有执业药师从业，以解决执业药师严重不足问题，充分发挥执业药师依法执法、药品质量监督和监督合理用药的职责。鼓励药品从业人员积极参与药学专业技术职称和资格的评审及考试，从根本上解决农村医疗机构药品从业人员的素质问题。
2.2因地制宜，改善药房设施条件
农村医疗机构应有适宜药品保管和储存要求的药房；药房封闭，配置调节温、湿度和防尘、防潮、防污染、防鼠、防霉变、防火等设施设备，药房环境干净，药品不得直接与地面接触（一般药品与地面之间应保持15cm以上距离），药品应按照内服、外用、分剂型摆放，不得随意堆放、混放，使药房达到符合药品贮存、陈列、保管、养护的基本要求，有中药材、中药饮片的，应配置所需的调配处方和临方炮制的设备。
2.3建立和落实药品质量管理制度
农村基层医疗机构药品规范化管理的关键是要建立并落实各项药品质量管理制度。结合实际，加强涉药单位的制度建设，责任要到人；建立、健全台帐资料建设的制度；建立药品购进记录与购货发票要一致，验收要验收实物，不能抄一遍购货发票，失去了验收的实际意义；推进合格药房、库房建设，制定出包括管理与职责、人员与培训、设施与设备、进货与验收、储存与养护、司药与服务等内容的验收标准，做到监督与执行并重。
3 对策
3.1加强部门协作，共同做好监管
针对农村基层医疗机构特点，卫生行政部门和药监部门要联合对其加强《中华人民共和国药品管理法》等法律、法规的宣传教育和药品基本知识、药品职业道德等方面知识培训。通过岗前培训和继续再教育工作，严把药品从业人员资格的准入，凭药监部门核发的《上岗证》方可从事直接接触药品的工作，从而提高药品从业人员的综合素质，推动农村医疗机构建设和发展。
3.2加强“两网”建设
新疆全区通过药品“两网”建设、诚信体系建设、快速检索票证以及电子监管等措施，加大了对药品市场的监管力度，生产、销售假劣药品的违法犯罪活动得到有效遏制。3而农村医疗机构药品治理是一项漫长工程，不可能一蹴而就，这就需要社会各界尤其药监部门的不断宣传，不断普及药学基本知识，宣传药事法律法规。监管窗口前移，加强对涉药单位的经常性检查指导，确保广大农民用药安全。重视农村的药品义务协管员、信息员队伍的建设，鼓励其积极主动配合药监部门做好药品监管工作；同时，要做好正规药品供应网络主渠道作用，杜绝假劣药品流入农村，确保农民群众用药安全、有效。
3.3“规范药房”建设纳入法制管理
农村医疗机构是广大农村需要，也是农民病人需要。药监、卫生两部门应一起深入基层，监督、帮助、促进农村医疗机构开展“规范药房”创建工作。在重视规范化药房硬件和软件建设同时，注重加强药品从业人员能力素质建设，逐步建立以药品质量和药品安全为核心的质量管理控制体系，扎扎实实做好规范化药房的建设。
参 考 文 献
[1] 中华人民共和国药品管理法[S].中华人民共和国主席令第45号，2001.
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二、强化宣传，大造声势 。
2、法律宣传进村庄：法律六进和创建平安农机小组人员深入重点镇村10余次，发放农机安全生产常识等相关法律知识，在村、镇的配合下，直接将法律宣传资料送到农民家中，并在村间、田头散发。
