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篇1
第二章奖励
第三条奖励范围。
对有以下表现者之一的员工均给予奖励：
1.在完成公司工作、任务方面取得显著成绩和经济效益的；
2.在技术、产品、专利方面取得重大成果或显著成绩的；
3.对公司提出合理化建议积极、有实效的；
4.保护公司财物，使公司利益免受重大损失的；
5.在公司、社会见义勇为，与各种违法违纪、不良现象斗争有显著成绩；
6.对突发事件、事故妥善处理者；
7.一贯忠于职守、认真负责、廉洁奉公、事迹突出的；
8.全年出满勤的；
9.为公司带来良好社会声誉的；
10.其他应给予奖励事项的。
第四条奖励种类。
公司可以设立如下奖励项目。
1.精神奖励
（1）记大功；
（2）记小功；
（3）嘉奖（奖状、奖品）；
（4）授予荣誉称号。
2.物质奖励
（1）一次性奖金；
（2）加薪；
（3）晋级；
（4）其他（旅游、培训机会、住房）。
第五条奖励规则。
1.记大功对象。
（1）对公司或国家有重大贡献者；
（2）对公司业务有重大发明、革新，成效卓越者；
（3）对危害公司和国家事件事先举报或阻止，避免重大损失者；
（4）对天灾、人祸、犯罪等现象，不顾安危，见义勇为者；
（5）开拓公司业务，经营业绩（利润、营业额）骄人者；
（6）获得社会重大荣誉者。
2.记小功对象。
（1）对公司或国家有较大贡献者；
（2）对公司业务有较大发明、革新，成效优秀者；
（3）对危害公司和国家的事件，及时制止，避免较大损失者；
（4）见义勇为，获得好评、称赞者；
（5）开拓公司业务，经营业绩优良者；
（6）拾金不昧且价值较高者；
（7）本职岗位工作表现优异者。
3.嘉奖对象。
（1）品行优良、技术超群、工作认真、克尽职守成为公司楷模者；
（2）领导有方、业务推展有相当成效者；
（3）参与、协助事故、事件救援工作者；
（4）遵规守纪，服从领导，公司之敬业楷模；
（5）主动积极为公司工作，提出合理化建议，减少成本开支，节约资源能源的员工；
（6）拾金（物）不昧者。
第六条奖励标准。
第七条其他奖励规定。
1.凡获社会各类奖励或荣誉称号，其待遇按颁奖机关规定执行；
2.依照奖励标准，员工1年内奖励分累计满10分，可晋升一级工资；
3.公司对有突出贡献者，可授予称号；
4.公司可设董事长奖、总经理奖，设定奖励额度，每年颁发给工作优异者，起到类似诺贝尔奖的效应；
5.公司可通过奖励汽车、住房、出国培训、出国旅游等实物形式嘉奖勉励先进员工。
第八条奖励程序。
1.员工有符合奖励条件的，由其所在部门及时提出申请，报人事部；
2.人事部审核决定，签署意见后报公司常务会议讨论决定；
3.讨论决议经总经理签字后生效；
4.凡获得奖励的员工均由公司发给奖状或证书，并张榜公布；
5.奖励事宜记入员工档案；
6.员工奖金在颁布时发放，奖励提成在其业绩完成后1个月内兑现。
第三章处罚
第九条处罚种类。公司可设立如下处罚项目：
1.精神处罚。
（1）口头警告；
（2）书面警告；
（3）记小过；
（4）记大过。
2.物质处罚。
（1）一次性罚金；
（2）降级、撤职（减薪）；
（3）留用察看；
（4）辞退。
第十条过失分类。
（一）甲类过失。
1.记大过后仍再犯；
2.因触犯法律被劳教、管制、罚金、判刑；
3.盗窃财物，挪用公款；
4.触犯公司规章制度、严重侵犯公司权益；
5.连续旷工达5天或1个月内累计达10天；
6.煽动他人不服从规定或怠工；
7.多次欺诈、谩骂、威胁主管；
8.利用职权谋私、受贿，以公司名义招摇撞骗；
9.有重大泄密行为。
（二）乙类过失。
1.故意造成重大过失，造成重大损失；
2.损失/遗失公司重要物品、设备；
3.违抗命令或威胁侮辱主管；
4.主管包庇职员舞弊，弄虚作假；
5.泄露公司机密；
6.品行不正，有损公司名誉；
7.没有及时阻止危害公司事件，任其发生；
8.全年旷工达4天以上；
9.因疏忽或督导不力导致重大灾害；
10.在公司内打架，从事不良活动。
（三）丙类过失。
1.因或督导不力而发生损失；
2.未经许可擅自使用权限外之物品、设备，教唆他人；
3.工作不力，屡劝不听者；
4.服务态度恶劣，与客户争吵，影响公司声誉；
5.在公司内喧哗、扰乱秩序、吵架、不服纠正者；
6.连续3次不参加公司重要活动；
7.连续旷工2天；
8.对各级领导态度傲慢，言语粗暴；
9.造谣生事。
（四）丁类过失。
1.工作时间处理私人事务；
2.因业务疏忽发生差错；
3.教育培训无故缺席；
4.工作时间未经许可擅自离岗；
5.浪费公司财物；
6.遇非常事故，故意回避逃离者；
7.服装仪容经常不整者；
8.多次发生迟到早退现象，不按规定请假、销假；
9.委托或受托他人出勤打卡或签到。
第十一条处罚标准。
视情况进行一次性罚款（一般不超过其工资的20％），或决定减薪降职，乃至辞退。
1.员工旷工。
（1）旷工1天，扣除当月效益工资30％；
（2）旷工2天，扣除当月效益工资60％；
（3）旷工3～4天，扣除当月效益工资100％；
（4）旷工超过5天，辞退。
注：（1）迟到、早退3次折算旷工计半天；
（2）迟到、早退6次折算旷工1天，或累计时间超4小时折算旷工1天。
2.病假。病假超过标准，1天扣除10％效益工资。
3.事假。
（1）事假超过标准1天，扣10％效益工资；
（2）事假超过标准2天，扣30％效益工资；
（3）事假超过标准3天，扣50％效益工资；
（4）事假1年累计超过标准30天，可辞退。
第十二条其他处罚规定。
1.以功抵过。员工违纪受罚后，若获得奖励，本人可提出申请，以奖励抵处罚；相抵后，该奖励不现享受待遇，也不再进行累计。
2.员工因触犯国家法律而受司法部门处理，作无薪停职处理。
3.依照处罚标准，员工1年内处罚分累计满10分，可辞退该员工。
4.对非正式员工、试用期员工的处罚，比照正式员工酌情扣除基本工资。
5.对连续3个月工作没进展或连续6个月没有盈利的部门、下属企业正职干部予以降职或免职。
6.违反公司经济合同管理办法，擅订合同造成经济损失的，应由责任人与参与者赔偿。
7.公司车辆发生交通事故，责任在我方者，追究驾驶员经济责任，视情况赔偿损失。
第十三条处罚程序
1.员工违纪后，由所在部门依据具体违纪事项和本条例提出处理意见。
2.各类处罚的过程。
（1）口头警告，由当事人的主管签字后生效，可报人事部备案；
（2）书面警告及以上处罚，经人事部审核，由公司常务会议讨论决定，总经理签字生效；
（3）对革职辞退须听取工会意见。
3.申诉。员工可在处罚决定之日起7天内以书面形式向公司提出申诉。申诉期维持原处理结论。
4.处罚事宜记入员工档案，并予公告。
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第三条 规章制度、工作流程管控的组织管理
1、董事长或（董事）是规章制度、工作流程的最终批准人，主要工作职责：
（1）对公司各部门规章制度、工作流程制定、修订、废止的审批权；
（2）对规章制度、工作流程管理中出现制度、流程争议的最终裁定权。
2、行政人事部是规章制度、工作流程管理的日常归口管理部门，主要工作职责：
（1）负责组织制订、修订各部门规章制度、工作流程管理相关实施细则；（2）对规章制度、工作流程执行过程进行监督与检查，对规章制度、工作流程执行过程中不规范行为进行纠正与处罚；（3）根据反馈和要求，适时修订、完善公司规章制度、工作流程。
3、各部门是公司规章制度、工作流程的执行者，主要工作职责：
（1）负责本部门或岗位规章制度、工作流程的组织及实施管理；（2）负责建立健全与流程配套的表单、管理制度、规章等文件的拟订、使用；（3）负责对规章制度、工作流程进行落实、推行、反馈，并根据实际情况制订改进计划，对规章制度、工作流程的实施情况进行汇报；
第二章 规章制度、工作流程的制定、执行、检查、反馈、修订
第四条 规章制度、工作流程的制定
1、由相关部门根据工作实际需要拟定规章制度、工作流程草本，对新拟定的规章制度、工作流程的必要性和可操作性进行文字描述，并向行政人事部申请进入审批流程；
2、行政人事部根据草本及文字描述召集涉及相关部门及人员开会讨论，形成一致意见后，由本规章制度、工作流程制订部门修正后报行政人事部审核；
3、行政人事部按照《公司管理规定》上报董事长或（董事）审核批准实施。
4、个人以及部门之间不得直接干预，各部门的工作流程和规章制度。（可提出意见或建议）
5、部门对部门之间出现工作流程质疑问题或建议，可通过文字报告形式，报送行政人事部。
6、行政人事部可通过行政会议方式研讨解决。最终裁定权(董事长或董事)
（7）各部门汇报工作要严格遵守公司制度流程，不得越权、私定。
第五条 规章制度、工作流程的执行
规章制度、工作流程一经颁布，全体员工必须严格贯彻执行，不得违反，违者视情节给予批评教育或处分。对已确定的规章制度、工作流程，在没有正式修订前，任何人不得以任何借口搞"灵活变通"，不得借故不执行。
第六条、规章制度、工作流程的执行情况检查
1、规章制度、工作流程颁布执行一个月内，行政人事部进行全面检查落实执行情况。
2、行政人事部不定期开展检查工作，每季度抽查不少于一次，与相关部门负责人访谈了解，并做好检查及访谈记录。
3、行政人事部会同各相关部门，对各部门的执行情况进行集中检查。
4、各部门定期或不定期自检自查，发现问题及时形成文字性材料汇报行政人事部。
第七条 规章制度、工作流程的反馈
各部门在月汇报中反馈，行政人事部检查反馈情况，并于10个工作日内拟定落实解决方案。
第八条 规章制度、工作流程的修订
1、年度修订：原则上每年修订一次，由行政人事部根据全年运行情况，提出修订计划，递交行政会议批准实施。
2、特殊修订：根据公司需求紧急程度，适时修订，由责任部门提出申请，行政人事部审议后递交总经理批准实施。
第三章 规章制度的学习及工作流程的培训
第九条 规章制度的学习
规章制度经批准颁布后，各相关部门必须于1周内组织本部门人员学习，新员工入职时由所在部门负责人对其进行规章制度学习，落实规章制度相关内容，并做好学习记录备行政人事部检查。
第十条 工作流程的培训
1、流程培训由各流程主题部门实施，要求每年年初集中培训一次；新流程、修订流程在实施前对相关部门和人员培训一次；新员工入职时由所在部门负责人培训一次。
2、争议的解决
（1）、当各方对同一流程，出现不同意见，没有达成一致，可在5个工作日内提交公司行政会议仲裁。
（2）、当违反流程规定，对公司下达纠正措施通知单，存在异议，可在2个工作日内提交公司行政会议仲裁。
第四章 处罚
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开发公司一般不管辖施工队伍。
任何单位和个人不得以任何方式侵犯开发公司的权益，不得平调、挪用、侵吞开发公司的房屋、资金、设备和材料等。
第四条 开发公司的宗旨是为城市人民居住服务，为城市建设服务。
第五条 开发公司应按照国家和省上有关规定，照章纳税。
第六条 开发公司从事城市土地开发和房产开发业务，并可实行多种经营。
第七条 省建设委员会管理全省开发公司资质审查工作。属县（市）管理的开发公司由县（市）综合开发主管部门初审，地（州、市）主管部门复审后报省建委审批；属地（州、市）管理的开发公司，由地（州、市） 综合开发主管部门审查后，报省建委审批；省级各部门和中央在甘单位所属的开发公司，经所在地（州、市）综合开发主管部门审查后，报省建委审批。现已批准成立的开发公司应按上述资质审查程序重新申报。
经审查批准后，凭《甘肃省城市房地产开发公司资质审查证书》到当地工商行政管理部门登记注册、领取营业执照。
第八条 开发公司分为五个等级，具体标准是：
一级开发公司：自有资金三百万元，年完成工作量一千五万元，年竣工面积五万平方米以上，有十五名以上专职的专业配套的工程师、会计师和经济师。
二级开发公司：自有资金二百万元，年完成工作量一千万元，年竣工面积三万平方米以上，有十名以上专职的专业配套的工程师、会计师和经济师。
三级开发公司：自有资金一百万元，年完成工作量八百万元，年竣工面积二万平方米以上，有八名以上专职的专业配套的工程师、会计师和经济师。
四级开发公司：自有资金五十万元，年完成工作量五百万元，年竣工面积一万平方米以上，有五名以上专职的专业配套的工程师、会计师和经济师。
五级开发公司：自有资金二十万元，年完成工作量二百万元，年竣工面积五千平方米以上，有三名以上专职的专业配套的技术人员。
兰州市（不含三县）只能成立四级以上开发公司。各开发公司只能承担与等级标准相适应的开发业务，不得越级开发。
第九条 外省开发公司来我省进行房地产开发，应向省建委交验资质证明文本，经批准后方可从事开发业务。
第十条 开发公司的管理费按《甘肃省城市商品房价格管理暂行规定》执行。
第十一条 开发公司应从管理费的收入总额中提取0.5％缴上级主管部门。上级主管部门按下列比例分级提留：省、地、县三级管理的按2∶3∶5提留；省、地两级管理的按4∶6提留。市辖区不设综合开发管理部门。管理费的使用范围由省上另行规定。
第十二条 开发公司税后所留利润，应根据主要用于开发经营的原则，分别建立生产发展基金、后备基金、福利基金和职工奖励基金。各项基金的比例为5∶1∶2.5∶1.5.第十三条 开发公司的财务管理按国家有关规定执行。
第十四条 开发公司建设的单项工程竣工后，未经有关部门验收或验收不合格的，不得自行销售。
第十五条 开发公司的节余资金，用于建造职工住宅和集体福利设施的，经批准可不计入自筹投资计划指标。
第十六条 开发公司的资质复核每三年进行一次。
第十七条 开发公司可委托银行发售“住宅建设集资证券”，筹措商品房建设资金。
第十八条 建立开发公司级别升降制度。对开发小区有10％的竣工工程未达到验收标准、发生重大质量和安全事故的开发公司，应根据管理权限办理降等手续。
符合升级条件的开发公司，可逐级上报省建委审批。
第十九条 开发公司有下列行为之一的，由原资质审批部门予以警告、责令限期改正，并可处以五万元以下罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。
（一）申请资质等级时隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（二）不按规定办理变更或注销手续的；
（三）擅自超越《资质证书》规定承担任务的；
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在2020年进入该监理部伊始，我严格按照山西协城建设工程管理有限公司《职业健康安全和环境管理程序文件》《职业健康安全和环境(HSE)管理规定》《职业健康安全和环境(HSE)管理手册》的要求对项目施工HSE管理进行了策划,针对项目的施工特点了《环境因素清单》《环境因素辨识评价控制措施表》《危险因素辨识评价控制措施表》《危险源清单》《重大危险源清单》《重要环境因素清单》18项HSE管理规定,现场应急准备与响应计划(救援、火灾)管理性文件,以期指导HSE工作.18项HSE管理规定目录如下:
1、项目现场HSE教育培训管理规定。
2、项目现场HSE检查管理规定。
3、项目现场消防安全管理规定。
4、项目现场高处作业管理规定。
5、项目现场动火作业管理规定。
6、项目现场临时用电安全管理规定。
7、项目现场机械设备及操作安全管理规定。
8、项目现场起吊设备及操作安全管理规定。
9、项目现场交通安全管理规定。
10、项目现场危险品安全管理规定。
11、项目现场动劳保护管理规定。
12、项目现场安全标志设置管理规定。
13、项目现场危险品安全管理规定。
14、项目现场环境保护管理规定。
15、项目现场宣传管理规定。
16、项目现场文明施工管理规定。
17、项目现场生活和卫生设施管理规定。
18、项目现场射线作业安全管理规定。
二、HSE管理的实施
1、HSE教育培训。
一级、二级教育有辽宁华锦集团安环部、精细化工园区西段原料管线及公用工程项目总承包单位组织，教育培训的内容是项目HSE实施计划现场HSE管理要求及施工注意事项。三级教育由份包商组织教育培训。2020年7月1日至2014年8月15日共进行HSE教育培训36次，共计397人，其中：吉化安装一队5次72人，吉化安装二队12次，86人，吉化安装三队8次107人，吉化防腐队2次38人，土建清净水雨水池队9次94人。
2、HSE监督与检查
（1）特种作业人员资格和持证上岗情况。
（2）施工人员劳动保护用品的配置情况。
（3）施工机具，设备等安全性能检查和报验合格情况。
（4）现场安全标示危险区域标识，隔离情况。
（5）施工作业条件控制和施工安全技术执行情况。
（6）现场安全、劳动保护、文明施工和环境保护措施或制度落实情况。
（7）应急计划及其人员、物质、设备落实情况等。
3、HSE现场管理
安全按照HSE实施计划的指导开展工作，“开工前检查，日常检查，专业性检查。季节性和节假日前检查”均按部就班的进行，现场发现问题立即要求施工单位整改。坚决消除安全隐患。绝不迁就姑息。
除每天日常现场监督检查外，共进行周大检查1次。月在检查2次。专项检查7次。（检查主要项目分别为脚手架，临时用电，个人防护用品检查。现场起吊设备，文明施工，消防器材等）发现安全隐患236个，当即整改209个，两日内整改27个。整改率100%。现场HSE管理工作始终处于受控状态。
全年未发生重大人身伤害事故，未发生重大机械设备事故，未发生重大质量安全事故，未发生重大环境污染事故和中毒事故，轻伤事故发生率为零，火灾事故为零。
4、应急准备
现场应急准备与响应计划（救援、火灾）是基于现场所处位置及条件进行修订。更有针对性和可实施性。
根据现场的实际情况，编制了应急救援计划，预计2014年7月15日组织一次应急演练。
三、2014年HSE措施
（1）加强安全教育培训力度。让安全深入人心。使“我要安全”成为所有参建人员的基本行为准则。牢记树立“安全第一”的管理理念。
（2）加强对施工企业安全资质，特种作业人员资质及大型施工设备验收的审查力度。
（3）加强程序控制，对重点部位专项安全施工方案进行重点审查。并严格按照审查通过的方案进行合格性检查，检查合格后方可进入下列工序。
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(1)所有涉及环境保护的宏观决策,都必须有环境保护部门参与,环境管理工作应渗透到社会经济的各个角落,在所有与环境相关的领域中都应体现环境意识。
(2)在进行区域开发、重大经济技术决定、产业结构调整等重要决策之前,必须先开展环境影响评价的试点工作。
(3)建立由党政领导、人大政协、环保部门共同参与的统一监管制度,完善各有关部门分工负责、社会公众共同参与的运行机制,集合全社会的力量管好环境工程建设。
(4)建立环境工程多渠道投资机制,制定有利于环境保护的技术经济政策和产业政策,通过排污收费制度的改革,解决资金不足的问题。
(5)完善环境影响评价、环境问题举报、听证会等公众参与制度,鼓励公众、媒体的监督与批评,创造全社会都来关心、爱护环境的良好氛围。
1.2健全环境工程管理相关法律法规制度建设
环境工程管理需要完善的法律法规、条例制度,但一定要切合实际,并与现行的环境管理法律法规衔接、配套,使环境工程管理相关法律法规体系更加完整、系统和规范,提高法律法规体系的可操作性。通过有效的管理制度促进环境工程相关人员的工作效率提高,如制定环境工程工作管理规定、环境工程实验工作管理规定、实验室或试验网站管理规定等。制定环境工程规划时必须实地考察,使环境工程可以因地制宜地利用各地的环境资源,较好地解决各地的环境污染问题。一旦规划项目被有关部门批准,就必须严格执行已批准的规划方案,同时还需要相关部门对方案执行情况进行监督和检查,并在适当时候进行考评。规划方案的相关信息也要及时记录在案,并反映到决策文件中,如执行工作任务的制度、执行过程所获得的信息等,这些资料将成为环境管理部门进行相关决策的依据。
1.3提高社会公众环境意识,加大环境事业投资力度
环境工程管理工作可以说“功在当代,利在千秋”,要获得人民群众的理解和支持,就应当积极引导和宣传鼓动。人们观念的转变不在一朝一夕之际,而是要通过循序渐进的方式逐步改变对环境管理工作的认识,只要持之以恒“,星星之火可以燎原”。环境事业,如环境工程建设,环境工程管理人员的培养,都需要资金的投入。为了确保环境工程高质量、高标准地建设,以便为人们提供更加优质的服务和更好地解决环境问题,就需要加大资金的投入力度。
1.4高度重视环境人才培养,利用多种途径促进成才
提高环境工程管理水平,需要有优秀的人才。人才的培养模式应该不拘一格,应创造有利条件促进成才。可以通过高等院校培养环境工程管理专业的本科生、研究生;也可以通过在职培训的方式提高在职人员理论水平;更鼓励职工教育向制度化、规范化和正规化方向发展,使在岗人员能够不断获得理论的补充和知识的更新。
1.5提高市场准入门槛,整合环境工程资源
在我国从事环境工程的企业数量并不少,仅广州市环保设计公司最少400家以上,竞争也挺激烈的,但水平却不怎么样,其主要原因是市场准入门槛低,以致鱼龙混珠。要改变这种不利局面,一是要提高市场准入门槛并加强监管,相关管理部门应制定管理规范制度;二是放开市场,现在各地仍遗留计划时代的影子,当地政府往往将工程任务交给当地公司;三是引入外资,提高环境工程的建设水平。
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环境工程管理需要完善的法律法规、条例制度,但一定要切合实际,并与现行的环境管理法律法规衔接、配套,使环境工程管理相关法律法规体系更加完整、系统和规范,提高法律法规体系的可操作性。通过有效的管理制度促进环境工程相关人员的工作效率提高,如制定环境工程工作管理规定、环境工程实验工作管理规定、实验室或试验网站管理规定等。制定环境工程规划时必须实地考察,使环境工程可以因地制宜地利用各地的环境资源,较好地解决各地的环境污染问题。一旦规划项目被有关部门批准,就必须严格执行已批准的规划方案,同时还需要相关部门对方案执行情况进行监督和检查,并在适当时候进行考评。规划方案的相关信息也要及时记录在案,并反映到决策文件中,如执行工作任务的制度、执行过程所获得的信息等,这些资料将成为环境管理部门进行相关决策的依据。
3提高社会公众环境意识,加大环境事业投资力度
环境工程管理工作可以说“功在当代,利在千秋”,要获得人民群众的理解和支持,就应当积极引导和宣传鼓动。人们观念的转变不在一朝一夕之际,而是要通过循序渐进的方式逐步改变对环境管理工作的认识,只要持之以恒“,星星之火可以燎原”。环境事业,如环境工程建设,环境工程管理人员的培养,都需要资金的投入。为了确保环境工程高质量、高标准地建设,以便为人们提供更加优质的服务和更好地解决环境问题,就需要加大资金的投入力度。
4高度重视环境人才培养,利用多种途径促进成才
提高环境工程管理水平,需要有优秀的人才。人才的培养模式应该不拘一格,应创造有利条件促进成才。可以通过高等院校培养环境工程管理专业的本科生、研究生;也可以通过在职培训的方式提高在职人员理论水平;更鼓励职工教育向制度化、规范化和正规化方向发展,使在岗人员能够不断获得理论的补充和知识的更新。
5提高市场准入门槛,整合环境工程资源
在我国从事环境工程的企业数量并不少,仅广州市环保设计公司最少400家以上[2],竞争也挺激烈的,但水平却不怎么样,其主要原因是市场准入门槛低,以致鱼龙混珠。要改变这种不利局面,一是要提高市场准入门槛并加强监管,相关管理部门应制定管理规范制度;二是放开市场,现在各地仍遗留计划时代的影子,当地政府往往将工程任务交给当地公司;三是引入外资,提高环境工程的建设水平。
篇7
Keywords: construction; management; Mode
中图分类号：TU71文献标识码：A
一、建筑工程管理的发展现状
建筑工程是一项系统工程项目，涉及到材料、人力、机械设备、监管和验收等等多个技术环节，工作内容复杂，涉及面广。建筑工程管理是指从建筑工程项目立项开始，对工程的规划、招标、设计和施工建设等整个过程进行的项目管理。建筑工程管理有其自身的特性，即管理特殊性、工程指标要求特殊性、工程投资额度特殊性和建设工期特殊性等。国内现有的建筑工程管理模式主要有业主委托承包模式、业主自身管理模式和业主聘请管理承包管理模式三种。总的来说建筑工程管理是保障建筑工程如期安全进行、合理规划工程成本以及降低工程潜在风险的有力手段。在目前的国内建筑企业中，受经济管理体制转型的影响，许多企业的建筑工程管理水平整体偏低，管理手段单一、管理制度缺失和管理从业人员素质不足的问题比较严重，综上所诉可以归结为以下几类问题：
1.1管理制度不健全，管理模式陈旧
工程项目管理需要制定相应的管理方案和具体的管理规定，并予以监督执行才能保障项目管理的有效性，而这恰恰是当前国内建筑工程管理发展受限的根本原因所在。目前我国关于建筑工程管理的相关法律不健全，因而对于建筑工程管理中的乱象难以形成有效监控。部分建筑企业的工程管理部门仅仅流于纸面形式，没有基于工程具体需求而设立的管理职能部门和相关责任管理人员；许多企业出于开源节流的考虑，大肆缩减管理部门的开支和人员配备，导致工程管理部门名存实亡。
1.2 缺乏专业的管理团队，管理手段单一
建筑工程管理人员是建筑工程质量和建设技术的实际管理和监督人员，因而，从业务素质要求来看，建筑工程管理人员需要具备相当的建筑专业知识、管理技术手段和过硬的质量监管能力。然而当前的许多建筑工程管理人员属于兼职、挂职人员，专业素质不足，管理不到位，往往由于管理人员的疏忽和错误决定而导致严重建筑工程事故的发生。管理手段上，过于依赖强势的行政管理手段，缺乏强有力的管理规定，难以做到有理有据。管理团队的非专业化操作将直接导致建筑施工的不规范作业，这将直接体现在工程的施工进度和工程质量之上。
1.3 管理制度难以落实，人为因素干扰严重
当前的建筑工程管理主体还是基于行政管理的管理模式，各部门间多采用口头方式进行管理信息的传达，管理方案的制定混乱且不规范。工程进度、作业时间期限、材料采购保管和工程机械的操作保养等等各个重要的工程技术环节，还停留在经验型的口头交代阶段。人为因素对于工程管理的影响巨大，采用规范有效的管理模式已经是刻不容缓，必须改变这种粗放式的管理模式。
1.4建筑工程管理企业追求规模化
建筑企业为了扩大市场占有率，做大企业规模，追求企业排名。对企业自身的管理水平关注度、重视度不够。表现在：安全事故频发、工程质量事故层出不穷、工程效益非常差、欠农民工工资造成围堵企业等，致使目前部分建筑企业停滞不前，生存堪忧。
二、建设创新型建筑工程管理模式的几点探讨
2.1 进一步完善管理制度，建立依据工程实际情况的管理规定
原有的建筑工程管理模式多是“以不变应万变”，管理体系柔性不足，建立一个基于具体工程项目的工程管理体系，才能真正发挥出项目管理的实际效果。从管理模式上来看，应当做到施工管理与施工操作权力分离，保障工程质量监管力度，降低决策时间和成本；建立柔性的用工制度，在保障工程进度和质量前提下，推行内部竞标；设立分工明确的管理部门，权利逐级下放；建立灵活的管理骨干机构，缩减管理层的决策耗时和运营成本。基于具体工程项目，开展有序的调研活动；结合企业的管理模式，设立具体的、针对性的管理规定；落实监督力度，制定详细的考核标准与激励机制，调动管理人员的工作积极性。对于管理中的不当操作和造成企业利益受损的行为，对于相关责任人依照相关规定予以处罚。
2.2 强化管理队伍的专业素质，促进管理技术革新
建立专业化的管理职能部门，配备专门的管理职员，明确管理人员的具体分工和责任分配，加强管理人员的专业化培训，是切实提高管理人员专业素养的实际要求。从人员选拔上来说，选择那些拥有实际工程管理经验的项目经理担任主管，负责日常的工程项目的运行；选拔具备相关背景知识的建筑专业人员进行相关的管理技能培训，注重实际检验，严把竞聘关。在管理员工内部开展学习竞争活动，建立明确的奖罚机制，促进管理队伍的成长。建筑工程管理也是一项技术含量极高的复合型的系统工程，如何采纳新技术、新材料、新工艺，在保障工程质量的前提下，缩短工期、降低成本，就能为企业带来更大的经济效益。因而，建立建筑工程管理创新技术平台，为新技术的应用提供体制和结构保障，是建筑工程管理实现技术创新的基础。
2.3以信息化管理促进企业管理水平提升
就当前来说，建筑工程项目工作量大、涉及面广、数据繁多，施工过程中产生的技术文件多，在精简管理人员的基础上，人力管理显得力不从心，因而，建立一个信息化的管理系统显得尤为重要，对于各公司、各部门的技术文件和相关信息资料，进行合理有序的编排存档录入，实现收集整理、快速查询、查漏补缺和便于监控监管等重要作用，信息化管理应用会使施工管理实现流程化、精细化、规范化。它有以下几个作用 ；①准确及时地反应项目管理各方面的动态信息，②有效的监控经营成本和资金流向，③大幅度提高了人员综合素质，④实现项目管理数据的集中存储，⑤有利于项目数据的检索和查询，⑥提高项目管理数据处理的效率及工作效率，⑦确保项目管理数据处理的准确性，⑧可方便地现成各种项目管理需要的报表。同时，也可将信息化管理推广到整个管理流程，用信息化管理把工程的质量、安全、技术、工期、成本五个方面囊括其中，形成“五位一体”管理，对工程项目的进展状况一目了然，大大提高管理的工作效率，最大程度的实现利润。
2.4 完善监督制度，培养管理文化
工程管理涉及面广，管理信息的上传下达，经手人员众多，保障管理规定的高质量执行，需要切实做好管理的监督和调控工作。首当其冲是建立健全的项目考核机制，根据具体的项目施工合同书，签定项目目标计划责任状，制定考核方案。重视项目审计工作，把审计工作贯穿项目工程始终，做好项目的过程审计。对于保质保量高效益完成项目的行为予以物质奖励，反之，给予相应处罚，树立正确的价值观。营造风清气正的工作环境，鼓励创新，积极进取，注重在实际工程项目中的具体执行力，给“能干事、想干事”的人平台。同时，也要注重培育企业的管理文化，这是企业核心竞争力，也是凝聚企业人心，打造高水平团队的必经之路。打造企业文化品牌，做专、做精、做大、做强企业。
三、建立创新管理模式的几点问题
3.1 工程管理质量、安全生产要保证，打造品牌效应。
工程质量是建筑工程管理的核心工作，建立创新管理模式的首要前提也是要保证工程项目的整体质量，有了这个数字“1”，后面的“0”才有实际意义，这需要管理企业强化项目质量的重要性，将安全生产和工程质量放在首位，这是生存原则，是不可触摸的红线。把粗放管理引向精细化，从产品的生产过程提前规划，严格控制每一道工序，小处做起，追求完美，精益求精，以细节求胜。提高服务质量，对客户的诉求应及时给予解决，“勿以小而不为”挫伤客户信心，败坏企业的信誉。应在市场竞争中增强企业的品牌优势，提高社会知名度，提升品牌效益。
3.2 结合企业自身情况，切忌浮夸冒进，从规模化向质量效益化转变
改革创新难免急功近利，反而将许多重要的核心工作抛在脑后，如何实现新管理模式下工程管理的无缝对接，实行软着陆。需要各级管理人员摆正心态，眼光要放长远，切忌浮夸冒进，造成不可挽回的损失。
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二、组织领导
为保证工程管理得到有效的贯彻实施，切实提高工程管理水平，经镇党委、政府研究决定，成立工程管理领导小组。
三、管理要求
（一）凡本意见适用范围内的所有投资项目须经党政联席会讨论通过并进行项目立项审批后方可实施。如遇特殊情况需立即施工的各类应急性项目，在不违背上级相关规定的前提下，由条线主管领导报镇主要领导认可后可先行实施。
（二）镇工程管理办公室根据工程造价，采用不同方式确定施工单位：
1、限额以上投资项目严格执行招投标制度，在市招投标中心组织公开招标，公开招标的规模［参考市《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标管理的意见》(政发〔〕82号)］：
（1）投资额在50万元以上（含50万元）的工程建设项目；
（2）农路、农田水利、单座桥梁改造估算经费在20万元以上的；
（3）装修工程估算价在30万元以上的；
（4）工程建设项目的勘察、设计、监理等服务的采购，合同估算价在20万元以上的；
（5）与工程建设项目有关的重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在20万元以上的。
2、估算价5万元以上限额以下的单项投资项目，原则上由镇工程管理办公室按相关程序组织镇本级公开招标；
3、估算价5万元以下的单项投资项目经镇主要领导同意后，采取竞争性谈判（即议标）、直接发包或根据同时期、同类型项目择优选择信誉好、价格低的施工单位进行协商定标。
各类项目凡涉及到估算价的必须由项目分管领导组织相关人员进行认质认价。
（三)通过相应程序确定的中标单位，原则上根据工程类别，重大项目由镇长签订合同，一般项目经镇主要领导同意后由条线主管领导代表镇长与中标单位签订合同。
（四）所有工程合同文本在签订前，须报镇主要领导同意，由镇工程管理办公室审核、编注合同号并登记后（编注号码后，合同内容不得更改），方可正式签订。各类合同文本原则上使用建设部、国家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般一式六份，其中正本两份，甲、乙双方各执一份，副本送一份到党政办公室备案，其余由工程管理办公室保存，甲方的合同正本由镇工程管理办公室代存，并于年底移交镇财政所。凡不按规定编注合同号和办理报送备案手续的工程，不得开工建设，不得申报和支付工程款。除应急类工程，所有工程在签订正式合同后方可施工。应急类工程必须在开工后三日内将合同签订到位。
（五）镇工程管理办公室为合同管理、投资控制及协调的主体部门，在施工前对施工单位和监理公司进行设计图纸技术交底，并会同相关条线定期考核监理单位、施工单位的合同履行情况，加强过程控制。
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规范档案管理，首先必须落实项目档案工作的组织保证体系，其次要制定档案管理相关人员资质审查、培训及档案收集、整理等管理规定。
（1）在工程项目施工期间，设立专人负责档案管理工作，统一管理项目建设期间所有工程施工归档的资料。
（2）从事档案工作人员实行“准入制”，即所有专兼职档案工作人员必须经过培训，做到持证上岗。不定期组织检查档案工作人员持证上岗情况，杜绝无证上岗。
（3）根据国家有关档案管理规定，编制档案收集、整理、分类、立卷、编号、归档实施细则，规范操作。
（4）工程管理部门对工程施工期间工程档案的收集整理情况进行不定期的跟踪检查，发现问题及时处理。
1.2档案移交与审核
建立档案收集、整理、移交、归档四级审查制度，确保归档资料的质量。
（1）项目部在资料移交前要组织自查，检查归档资料内容是否符合条件，是否漏项，资料的分类、组卷、编号等是否符合规定。
（2）项目部自查结束后，工程管理部牵头组织相关人员对移交资料进行审核，重点审核资料的分类、组卷、编目等是否符合要求，发现问题限时整改，以确保资料及时移交。
2做好基础工作，加快档案数字化管理的进程
实行档案数字化保管是档案管理工作发展的必然趋势。要利用现有资源，从制度的建立，软件、硬件设施的投入着手，做好档案数字化管理的基础工作。在保管纸质档案的同时，备份电子档案，逐步推进档案数字化管理基础工作，建立档案数字化管理的框架，为下一步全面实行档案数字化管理打下基础。
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1.概述
随着我国各省市经济社会的发展，公路、桥梁、管线等基础设施的不断建设和发展，其与现状高速公路产生交叉，部分高速沿线成为规划部门选线的首选廊道。各种基础设施与高速公路产生关系的主要形式有跨越、下穿、伴行,通常称为高速公路涉路工程，本文简称为“涉路工程”。涉路工程活动威胁着高速公路主体和附属设施以及通行车辆的安全，是公路法、路政管理规定和行政许可法等法律、法规规定的需要进行审查审批的行政许可事项。公路管理部门应加强高速公路的涉路工程活动管理，满足总体规划要求，保证高速公路主体、附属设施的完好、安全，确保高速公路运营畅通和车辆安全。
在整体宏观规划粗放、建设形势发展迅猛的背景下，高速公路涉路工程管理中的业务技术、业务管理机制和业务管理要求等问题成为制约相应管理工作顺利开展的瓶颈。本文借鉴管理科学中对机制问题的阐述，结合省级高速公路涉路工程管理的具体业务需求，阐述了涉路工程管理自身及其与相关业务管理机制的关系。以下首先给出总体的研究思路，并细化各部分的具体内容，对管理机制问题的研究提出初步的看法，给出下一步继续深化研究的方向。
2.总体框架
高速公路涉路工程管理系统是为高速公路涉路工程行政审批和管理进行服务并为规划管理提供业务和数据支撑的管理平台。其以GIS地理信息系统为展示平台，对高速公路涉路工程基础数据进行录入、查询、统计和分析，对涉路工程申请单位、施工单位进行诚信管理等工作。在GIS平台上直观展示涉路工程工程类型、涉路形式、权属单位、平面位置、交叉角度、主要工程参数、管理协议、日常巡查养护等内容，使高速公路管理者可以方便、直观的掌握高速公路涉路工程情况，能够分类统计分析并报告高速公路涉路活动情况，使公路管理部门、规划管理部门及时掌握高速公路的最新涉路工程实施情况。
该系统同时宜与高速公路基础数据库系统、养护管理系统、阻断信息管理系统等基础数据系统进行对接，完成数据提取和交换，传统业务指导涉路工程行政许可审查审批工作。使得行政许可审批工作能够得到科学决策，与高速公路路基路面信息、实时养护信息、实时阻断信息相结合，高效服务涉路工程申请者，满足工程建设和交通安全管理的需求。系统主要功能框架如下：
图1：涉路工程管理系统功能框架
3.建设必要性
3.1 整合传统业务数据资源，为行政许可审批提供科学决策的需要
随着高速公路的建设和发展，我国各省市高速公路里程数在逐年增加，相应的路基、路面等基础数据越来越庞大，涉路工程需要提取庞大高速公路基础数据库资源，如高速桩号、地质水文资料、路基基础处理形式、路面结构等。提前将传统业务范围内的基础数据库资源系统化录入涉路工程管理系统，采用程序自动检索，加强交叉、阻碍、重复路径等检查，可以大大减化审核工作量，提高审查准确性，规避工程建设的风险，同时可以为规划部门提供准确参考意见。采用信息化手段辅助人工决策，能够提高高速公路管理水平。
3.2 科技提高高速公路管理水平的重要手段
高速公路涉路工程管理系统的建设，将大大提高政府管理部门、运营养护公司对高速公路涉路工程活动的管理和控制能力。同时提高公路主管部门和运营企业服务社会公众的能力和水平，优化配合其它交叉工程基础设施建设，使高速公路管理、运营养护与服务等更好的适应当地经济社会的发展水平。
3.3 加强涉路工程全过程管理的需要
系统编制完成后可以加强高速公路涉路工程宏观微观立体化管理，明晰高速公路涉路工程前期审批、实施、竣工验收、运营管理和拆除或迁改等全过程活动中需要主要监控、监管的内容，为高速公路的涉路工程管理提供科学依据。
4.系统的核心业务功能
4.1系统功能架构
考虑系统开发、数据升级和维护方便同时系统开放性好，本系统采用B/S架构，运行于公网，易于访问和管理。
4.2高速公路基础数据
高速公路基础数据以高速公路竣工资料为准进行录入，主要对涉路工程所在点位情况进行查询，主要查询内容包括规划情况，用地宽度、路基宽度、路面结构、地面高程、构筑物情况、路基处理措施以及原有涉路工程等内容。其中原有涉路工程以历史涉路工程材料为准，作为高速公路基础数据的一个重要组成部分。高速公路基础数据模块为涉路工程的审查审批提供依据和基础信息。最好能与先前建立的高速公路基础数据库相联，直接调取相关信息。
4.4涉路工程管理
涉路工程以年度、工程类型为标准进行管理，按照《公路安全保护条例》的规定进行统计分类（同时也要开发其他分类方法），便于管理与监督。涉路工程管理主要包括：
4.4.1 涉路工程类型
根据《公路安全保护条例》的规定，涉路工程主要分为跨越工程、下穿工程和伴行工程三种，涉路工程管理系统根据三种不同类型的工程建立不同的审核指标，如上跨工程主要审核净空、净宽、建筑限界、视距、现状构造物、地下管线等内容。共性审核内容为规划条件、路径审核等内容。
4.4.2 主要报审文件
主要包括规划许可、用地许可、立项文件、主管部门批复意见等内容。此模块应为申请者预留接口，为其录入相关信息和文件做好基础；
施工图文件和施工方案文件（含处置施工险情和意外事故的应急方案）；
保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告。
4.4.3 实现功能
1.基本信息添加功能。当有新的施工工程时，软件可以实现工程基本信息的添加，主要包括施工时间、施工地点、施工主要内容描述、路段、桩号、施工类别、预计完工日期等信息，以实现对基本信息的管理。
2.基本信息修改功能。当现有的工程信息需要修改或变更时，可以先定位到需要修改的工程信息记录，然后对其进行编辑修改并保存。
3.基本信息删除功能。当因误填或其他原因对提交的施工工程撤销时，根据需要软件可以对要删除的工程基本信息记录进行选择后删除操作，以确保系统中的施工工程与实际相符合。
4.基本信息查询功能。
需要对某个施工工程的基本详细信息进行查看时，软件可以提供通过工程编号或工程名称进行条件查询，进而可以查看详细信息。
软件还提供在GIS地图上选择施工工程标志，点击查询施工工程详细信息。
4.4.4 工程文件管理
1.工程文件添加功能。对现有施工工程需要添加工程文件时，根据需要在系统中添加相应工程的文件，实现对工程文件的管理功能。主要包括文件编号、所属工程名称、文件类型、文件卷号、文件章号、文件节号、文件保存地点、文件施工单位、制作人、责任人等等信息。
2.工程文件信息修改功能。当对现有工程的文件进行更换时，可以对选择的需要修改的记录进行修改并保存。
3.工程文件信息删除功能。当现有工程文件删除时，软件提供对删除文件的信息进行删除功能，从而保证与实际施工相符合。
4.工程文件信息查询功能。
可以通过输入所属工程名称和文件类型进行条件查询，查看工程文件的详细信息，主要包括文件编号、所属工程名称、文件类型、文件卷号、文件章号、文件节号、文件保存地点、文件施工单位、制作人、责任人信息。并可以对部分文件进行下载查看。
当工程文件太大不便于上传或电子版文件丢失时，可以通过文件信息里面的文件保存地点字段信息进行纸质版阅览。
4.5 诚信及评价管理
建立涉路工程建设、施工单位的诚信管理及评价系统。首先需要制定涉路工程诚信及评价管理的评价标准，客观、公应涉路工程申请者和施工方对工程的实施情况。评分采用政府部门、高速公路运营公司共同打分取加权平均分的方式进行评定。
4.6 GIS地图管理功能
所有涉路工程信息要以地理信息系统为平台进行展示，直观、明确反应涉路工程情况。GIS地图的开发是关键环节之一，其由多个地图层组成，具体包括地理信息层、行政区域层、省道交通层、国道交通层、铁路交通层、高速交通层、基础设施层、收费管理机构层、交通标志层、涉路工程层等。视图管理的功能是方便系统用户根据自己的需要对GIS图层进行操作。具体操作包括：图层控制、视野控制、鹰眼定位、地图量算等。
4.7 统计报告功能
以半年为单位，自动、图文并茂得对全市高速公路涉路工程进行总结，形成专项报告，报相关领导及相关上级部门。作为管理工作的支撑文件。
5.结语
涉路工程的管理是一个系统性工程，需要采用多种手段、多种技术方法，同时不仅需要公路管理部门、高速公路经营公司、路政管理机构等合作管理，更需要规划管理部门、交通管理部门同时协调管理。各主管部门应该完善涉路施工管理程序，制定管理制度，开发统一平台的协同工作的管理系统，在保证为申请人提供准确、高效、快速服务的同时，也要保证高速公路的运营安全和畅通，努力创造“安全、快速、舒适和美观”的高速公路出行环境。
参考文献：
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[4] 赫伯特 A.西蒙. 管理行为[M]. 机械工业出版社.2009年8月
[5] 主席令 第七号 《中华人民共和国行政许可法》，2004年7月1日实施；
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近年来，特别是2008年以来，开滦集团公司实施科学战略转型，加快结构调整，全面推进“一基五线”发展新思路，积极构建现代产业体系，建设项目逐年增多，资金投入越来越大。截至2012年8月底，集团公司正在进行的基本建设项目共计8个，包括：
煤业公司项目1个，为东欢坨矿300万吨续建工程（2012年已经验收交付资产），项目概算87 889.35万元，项目累计完成投资89 483.74万元。
蔚州公司项目1个，为北阳庄矿180万吨/年新建项目，项目概算148 992.49万元，项目累计完成投资137 377.48万元。
股份公司项目2个，其中：中浩公司4万吨/年聚甲醛项目概算188 294万元、15万吨/年己二酸项目概算312 263万元，两个项目累计完成投资69 745.04万元；中泓公司曹妃甸百万吨级焦油深加工一期工程项目概算59 621.63万元，项目累计完成投资6 546
万元。
物流公司项目2个，其中：曹妃甸动力煤储配基地项目概算176 305.08万元，累计完成投资13 336.44万元；唐山湾炼焦煤储配基地项目概算182 151.83万元，项目累计完成投资13 124万元。
内蒙古公司项目2个，其中：宏丰公司红树梁矿500万吨/年新建项目概算199 949.72万元，项目累计完成投资106 869.4万元；云飞公司串草圪旦矿300万吨/年技改项目概算66 620万元，项目累计完成投资53 115.30万元。
二、当前基本建设财务管理工作中存在的问题
（一）缺乏统一、规范的基本建设财务管理制度
目前，国家出台的基本建设项目财务管理政策主要有：1.《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）；2.《国有建设单位会计制度补充规定》和《企业基建业务有关会计处理办法》（财会字〔1998〕17号）；3.《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）；4.《财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》（财建〔2003〕724号）。上述制度办法的制定时间都较早，难以适应当前企业基本建设项目的财务管理需求：一是基本建设项目的定义尚不明确。尤其是对于已经实行基建财务和企业财务并轨的单位，如何区分基本建设项目和一般性固定资产投资项目目前没有明确的标准；二是适应范围尚不明确。虽然上述办法中规定实行基本建设财务和企业财务并轨的单位不执行上述制度，但对该部分企业投资的基本建设项目如何进行会计核算没有统一的规定，是执行新会计准则抑或是执行基本建设财务管理规定，目前审计机构对此也是说法不一，这也为企业制定基本建设管理办法增加了难度。
目前开滦集团公司尚没有统一的基本建设项目财务管理办法，各单位核算时都是参照上述文件规定，结合自身实际，对基本建设工程项目进行核算和管理。从调研情况看，各单位对基本建设项目的核算情况各有差异。如有的单位会计科目设置不尽合理，明细账科目同工程项目不能保持一定的对应关系，由于财务核算不准确给后期工程决算增加了工作难度，最终导致竣工决算的数据不准确。
（二）财务人员参与项目建设的程度有待提高
1.在基建工程的前期工作阶段，有的单位财务部门未能有效参与项目可行性研究、招投标及合同签订等前期工作；在工程建设中，由于前期工作准备不足，常出现概算变更随意性大、预算及设计不合理、超财力办事、超预算开支等情况，其重要原因之一在于财务人员未能充分发挥其参谋、助手、协调和监督的职能作用。
2.在项目实施过程中忽视财务管理和财务人员作用的现象十分普遍。在实际工作中，工程施工当中的设计变更、预算调整，财务部门由于权责不明很少参与，起不到事中控制和监督的作用，造成了工程成本的上升和建设资金的浪费。
3.在项目交付使用阶段，工程竣工验收后，未能及时办理资产交付使用手续，造成资产管理不到位，底数不清。
（三）资金拨付存在风险
集团公司基本建设项目资金需求大，各部门把关不严，给财务付款带来很大风险。主要表现在：
1.不按合同规定和工程进度需要付款。一些单位工程付款根据单位领导的指示，或是在施工单位的强力公关下由单位领导决定付款，不按预算、合同及工程进度付款。这往往造成过多支付工程或设备款、质量保证金无法预留等情况的出现。
2.工程进度款支付过多，造成后期工作被动。一些单位不按规定比例支付工程进度款，进度款支付过多，造成后期工作的被动。
（四）项目超概算问题突出
投资总额控制指标的初步设计概算，是建设项目决策的具体实施方案，能否将项目投资总额控制在概算之内，事关项目投资决策的落实以及集团公司投资资金预算的严格执行。当前，部分项目投资超概算问题比较突出，造成资金缺口难以弥补。超概算的主要原因有：一是项目初设不到位，存在漏项或不足，一些必要的配套项目未考虑，造成项目概算先天不足；二是部分项目修改设计不履行相应的审批程序；三是施工图预算的审查与设计概算不衔接，甚至一部分项目不按批复的初设概算进行施工图设计或不按施工图预算进行施工；四是一部分项目属“钓鱼工程”，项目主办单位为了获得项目的许可，人为压低投资额，造成项目实际投资额超概算。
（五）会计人员基本建设经验不足
基本建设财务管理是一项麻雀虽小、五脏俱全的工作，需要会计人员掌握财务会计各岗位的专业知识，如财务人员缺乏相关职业经验，将造成各项财务工作难以开展。自集团公司2001年实行基建财务与企业财务并轨后，专业从事基建财务管理的人员较少，集团公司现有基本建设项目配备的财务人员大都缺乏基建财务核算和管理经验，甚至很多为刚刚毕业的实习生，财务管理经验贫乏，很难满足项目施工、业务开展以及内部控制制度的需要。
三、提高基本建设财务管理水平的对策
（一）应充分认识基本建设财务管理工作的重要性
建设单位特别是单位领导应充分认识基建财务管理工作的重要性，为财务部门及财务人员真正全过程参与工程建设提供保障和条件。以制度形式明确财务部门在基本建设过程中的地位和职能作用。凡是涉及项目投资控制内容必须明确财务部门的职权和承担的责任。
（二）进一步规范基本建设项目的核算与管理
集团公司应依据国家政策规定，结合基本建设项目实际情况，制定基本建设财务管理办法，进一步规范基本建设项目的会计核算，加强基本建设财务管理。所属各单位可在此基础上，制定相应的具体实施细则。另外，各建设单位要严格执行集团公司内部控制制度和财务管理制度，确保工程项目核算的真实、可靠与及时。
（三）强化基本建设财务管理知识的培训
随着集团公司的不断发展，建设项目财务会计的职能性越来越强，财务部门在工程管理中的作用主要表现为：一是参与项目可行性研究中的经济论证；二是强化对投资资金的预算控制；三是强化投资项目价款结算、支付过程中的审查控制；四是做好项目竣工财务决算和资产交付清册。
财务部门在工程管理中的作用对工程管理财务人员的素质提出了更高的要求，集团公司应重视和加强基建财会人员队伍的培训、学习，有计划地安排好不同专业知识的培训，不断更新专业知识，通过采取自学、向兄弟单位学习、各项目建设单位内部交流等多种形式，让基建财会人员更好地了解基本建设的程序、管理要求、财务管理要点等，以便更好地参与项目建设的管理。
（四）提高财务人员在项目建设过程中的参与度
财务人员要从事前、事中、事后各环节参与工程项目的建设，不断加强基本建设财务管理工作。
1.抓好项目经济评审工作。可行性分析作为项目前期管理的一项基础性工作，目前还存在不会做可行性研究或抓不住要点，论证深度不足，对项目不做客观、公正的评价论证，掩盖矛盾和风险，为“可行”而研究，造成项目投资预测失真，误导投资决策的现象，因此，各级财务人员应全面贯彻落实《开滦集团公司项目经济评审实施办法》，推动经济评审内容编制的规范化。
2.建立、完善合同管理制度，对工程合同进行把关。财务部门要依据经济法、合同法知识，积极参与工程合同的会审，对工程合同中涉及工程款项支付、质量保证、保修金及违约责任的条款进行审查，保证这些条款符合国家相关法规规定，防止因合同签订不当而蒙受经济损失或发生纠纷，降低合同风险。
3.积极有效地参与工程施工管理，发挥基建财务事中控制、管理和监督的职能。工程施工过程中，要明确财务部门的职责，财务人员要参与工程管理，经常深入施工现场，了解工程施工进度、工程质量、存在问题等情况，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、进度款拨付和决算审核；严把设计、预算变更、调整关，对变更设计、预算调整应当参与审核，并现场勘察，做到准确无误，从而控制工程成本的增加。
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1. 企业公司项目管理状况
需要说明的是，本问题的研究是基于本人对项目经理经济收入问题进行查阅资料调查的整理分析和对海峰北川工程项目、海峰竹庆工程项目、海峰城郊计生站工程项目等地项目经理经济收入问题的典型调查与研究。2012年初以来，对海峰建设有限公司的项目经理的经济收入进行了查阅资料调查。为了保证查阅资料调查的广泛性、准确性和统计的一致性，也对几个建设项目均从中标合同价和最终结算审计进行了典型调查的分析。本人认为，目前海峰建设有限公司项目经理的项目管理状况表现出如下特征：
1.1 项目经理承包工程后的经济收入普遍亏损严重。目前各地普遍采取的承包方式是“经评审的最低投标价法或投标最高限价×85%”的中标方式承包。项目经理承包工程以后，又采取专业分项单包的方式，即人工机械、工种单项承包。但无论哪一种承包方式，项目经理都比用“工程量清单中标价”减少了经济收入。从项目经理经济收入的查阅资料调查中来看（如表1所示）。从上表可以看出，项目经理的经济收入普遍亏损，而且增减的工程量价不平衡，致结算价少于中标价。这主要是因为近年来市场化经济进程加快，导致项目经理的盲目竞标，加之建设方克意要求成本大幅上升，项目经理经济承受能力有限所至。
表1 中标价与最终结算审计价的比较
资料来源：根据2012年以来查阅资料调查整理而得。
1.2 项目经理承包工程实施过程资金发生了很大变化。项目经理在承包工程之前90%以上都是自有资金，只有少数是借贷资金。项目经理承包工程实施过程发生了很大变化，主要有：自己独立资金、银行借贷资金、合伙筹集资金、市场融资资金和其他（如表2所示）。其中：通过招投标方式中标的项目工程，自己独立资金的比重仍然占主要比重，其次是银行借贷资金、合伙筹集资金、市场融资资金或其他资金。值得说明的是，自己独立资金实力雄厚的项目经理与靠借贷融资有较大差异，其主要原因是项目经理的个体经济实力之间的差别化问题。
表2 资金来源方式比较
资金来源：根据2012年以来查阅资料调查整理而得。
1.3 项目经理承包工程实施完竣工交验后，增加了项目经理的经济负担。如果增减的工程量价不平衡与中标价相差较大，再经政府批准的行政主管部门评审结果负差又较大时，项目经理要付清所承包的建筑安装工程费就必然动用已有积蓄或借款，加之国家地方税收部门要在项目工程缴完建安税后，另外增收企业和个人所得税，从而导致项目经理的生计恶化。也就是说，绝大多数项目经理或建筑企业公司还得出大部分资金来解决自己承包项目工程所不够的那部分资金问题，严重影响了项目经理或建筑企业公司的生计。
2. 企业公司对项目经理的项目工程管理规定
（1）各企业公司对项目经理的项目工程管理方式与规定基本相同，但由于各企业的资质等级不同，经济收益水平不同，在对项目经理的各项考核的规定上存在一些差异。现以海峰建设有限公司的项目管理规定要求为例。
（2）根据海峰建设有限公司2012年制订的《工程项目管理办法》中对项目经理的规定，将工程项目经济效益与项目施工现场管理职责挂钩的方式，控制项目资金运用的经济手段，实行施工现场的项目施工责任和项目经济承包管理的分开责任。
（3）该办法规定：实行施工现场的项目施工承包责任管理，由项目经理及项目施工管理人员承担工程项目的施工管理签订管理合同。在执行管理合同中的项目经理及项目施工管理人员，只有依据合同规定的职责进行单一项目施工的管理。而实行施工现场的项目经济支付承包管理责任，由项目经济承包人签订工程项目经济支付承包管理责任书，来承担工程项目的经济管理责任，协助项目经理的施工管理。
（4）项目经济承包人具体管理范围是：对项目资金运用和费用支付承担责任，即对所承担的项目工程直接费、间接费、利润、税金和一切保险负责。
（5）总的来看，虽然规定上鼓励项目经理的管理专一性，但在实际操作中仍然难度很大。首先是项目经理没有权利执行整个项目全过程的调控权，也难于保证整个项目施工过程的计划管理。其次，如果项目经理因无法实施和施展自己的职责，而只能顺其项目经济承包人的牵引而行，致使项目工程的重大损失，又面临着吊销执业资格，形成思想和经济矛盾的隐患。另一个因素是项目经理与经济承包人的共同困境，即项目经理的管理智能和项目经济承包人的理财管理智能很容易导致相对论，而影响项目资金的流失太大，出现没有办法完成支付建筑安装的各项费用。最终还是要找项目企业公司来解决。
3. 企业项目管理中存在的问题及规定实施效果评析
通常，各企业管理制度或办法是为解决企业项目管理经理具体职责权限范围的计划和规定。以保障项目管理经理的发展和生存权，实现社会的稳定与和谐发展。但在各地建设企业资质等级差异不同的情况下，企业项目管理经理是在“市场信息化”的思想指导下形成的“临时项目管理经理”的企业管理制度或办法。长期以来，大多项目管理经理主要是靠自筹资金来承包项目工程建设。“临时项目管理经理”迄今仍是占三分之二国家注册建造师的执业。对的确无能力建设而又有市场信息化的临时项目管理经理，在企业公司的配合下又能中标承包到项目工程建设，以实现自己的发展和生存权。就与临时项目管理经理相比而言，国家早就对建设项目工程实行建造师执业制度，以保障建设市场的良型性发展。正因如此，在中国特色的市场经济改革过程中，在规范建造师执业资格制度过程下，在“摸着石头过河”的尝试法问题求解中，临时项目管理经理中标承包项目工程建设自然地出现了许多问题，这些问题可以从政治学、社会学、经济学等多学科视野去探究。
3.1 把临时项目经理与项目建造师混为一谈侵害了建造师的执业权益。
（1）建造师是以专业技术为依托，以工程项目管理为主业的执业注册人员，近期以施工管理为主。是懂管理、懂技术、懂经济、懂法规、综合素质较高的复合型人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。项目经理是企业法人代表授权或聘用的一次性的工程项目施工管理者，是顾客、企业、参与施工全体职工利益的综合代表。虽然建造师与项目经理所从事的都是建设工程的管理，但这与国家规定的建造师概念是有差异的。目前，各企业在授权建设工程的管理者时存在着对项目经理认识上的误区，将建造师与项目经理混为一谈，认为在项目工程承包后的管理上，只要能承包到项目工程，就能管理好达到经济收入的目的。产生这种认识的原因是把注册建造师所具有的水平能力直接移植到项目经理的头上来。建造师是通过国家统一考试和注册后才能从事担任项目经理等相关活动，是国家的强制性要求，而项目经理的聘任则是企业行为。既然项目经理没有参加国家统一考试和注册，就不应该是来替代建造师执业，项目经理应该是建造师的属下或建造师本人，更不是所谓的项目经济承包人。则较多企业聘任项目经理时就这样侵害了建造师的权益。所以，各企业应该为建造师执业提供保障制度。
（2）从经济学的角度讲，承包项目工程建设就是为了合理的经济收入。从满足需求层次看，在以市场经济为基础的体制下，承包项目工程建设的首要问题就是为了增加经济收入，这属于确保其基本经济生活安全的保障，属于社会保障范畴。而承包项目工程是项目经理在市场信息化的基础上所获取的发展目标，通过各种手段对承包工程建设的管理与调控，是各企业内部的规定范畴。
（3）混淆经济收入与承包工程项目的概念，把建造师的执业与项目经理的执业混为一谈，所形成的企业管理规定或办法，实际上忽略了真正意义上的企业管理问题，也就失去了本应得到的企业关爱与保护的权益。
（4）因此，必须对项目经理与建造师的概念有正确的认识，弄清“项目经理”与“建造师”关系定位上的根本差异。在此基础上来重新思考项目管理规定或办法，确保建造师执业的权益。
3.2 采用项目经济承包人来承包项目工程建设管理会产生大量新债主。
（1）各企业规定管理目标，就是确保建设工程施工完，竣工交验后所拥有合理的资金收入，而实现这一目标的手段基本是采用项目经济承包人来承包的办法。无论是建造师责任制，还是项目经理责任制或项目经济承包人责任制的建设管理，其本质是使项目工程建设施工完、竣工交验后能获取更大的经济收入。
（2）肯定的说，项目管理机制是必要的，且已发挥了积极的作用，在今后很长的项目管理中仍将得以应用。但也应认识到，采用项目经济承包人这种机制是低水平、不全面的，在承包项目工程建设管理过程的同时，又导致了承包项目工程管理机制的新债主出现。
（3）在市场经济的进程中，项目经济承包人属于新的建设工程管理者，各项综合素质不高，80%的没有建造师执业资格能力。大部分没有一技之长，除了关系做事以外其他专业技术基本不会。如果不具备建造师执业资格能力进入建筑业管理系统，更是雪上加霜，会使他们处于贫困致债务累累状态，会严重影响他们从一个基础管理者到一个合格的执业建造师的角色转变，演变成难于溶入建筑行业的边缘来。这给我们带来的警示是：现行的企业规定管理办法是一种简单、缺乏长效用、缺乏系统思考，且很容易被滥用的方法，容易造成项目经济承包人因不具备建造师的能力盲目上任而致贫，必须加调整和完善。
（4）预防和缓解项目管理者不致成新债主问题的最好办法，是重新审视企业项目管理工作的规定目标和手段，要认真思考建造师的执业保障问题。进而言之，企业项目管理规定不应简单地视为一般的管理或一般的人员来替代，其思路应更为宽广：企业项目管理应保证项目建造师合理管理调控，并提高他们的最大经济收入。
3.3 企业项目管理规定或办法导致了企业的负债。
（1）由于中国的国情特点，国家建设基本上是采用政府主导型，项目工程中标是在政府政策指导与约束下进行的。各企业的管理体制，发展思路等都会对项目管理产生影响。在由企业法人代表委托项目经理管理向国家注册建造师执业管理演变的过程中，因缺乏科学发展观的指导及企业规定的缺陷，一系列问题也逐渐由隐性向显性转化，并日趋严重，从而对企业的健康发展造成诸多不利的影响。
（2）在目前所存在的一些临时项目管理者与企业有所不作为的情况下，处于这种夹缝中的项目管理者，也随着市场化的进程，在项目管理中采取不利益企业的发展思路，做些损人利已的事宜。与该项目建设的单位或人员同吃一锅饭，直接与项目建筑企业发生经济关系，自己先获取大量的经济利益。导致发展成该项目建筑企业大量亏损、负债的现象。出现这些现象，项目管理者把所有的责任归避给企业公司，最终还是让企业公司来承担一切经济损失。
（3）亏损、负债的现象是在企业管理规定或办法的背景下，在快速推进市场经济化进程中，因忽视可持续发展与科学发展，缺乏对临时项目管理者在短时间发展过程中演变的认识，因错误的接收这些临时项目管理者所导致。
（4）因此，在接收项目管理者这一问题上，必须认真思考产生亏损、负债的原因及问题，力图避免新的亏损、负债现象出现。
4. 项目管理的模式与选择
目前各企业项目管理的模式主要有三种基本类型，即项目经济承包人管理、临时项目经理管理、建造师担任项目经理管理。
4.1 项目经济承包人管理模式的适用性与局限性。
（1）项目经济承包人管理的特点是能有效地利用经济大权调动参建者的积极性，充分利用参建者的劳动劳力，节约资源，符合市场经济的发展模式。加之其他配合部门人力、物力投入较少，省力省心，短期效果明显，所以被不少的企业作为项目工程承包后的选择模式。这种类型的企业经营模式在各地许多地方流行，在项目工程承包后的施工过程中，基本上靠企业另外委托工程项目经理和项目施工管理人员专一管理施工。
（2）但是项目经济承包人管理模式容易产生亏损、负债的新债主现象。因此，我认为项目经济承包人管理模式适合低造价及工期、质量相对宽松的临时性、突发性抢险救灾工程。如边远乡镇、农村的小型建设等；在大中型项目建设中不宜采用项目经济承包人管理模式。
4.2 临时项目经理管理模式的适用性与局限性。
（1）临时项目经理是指在市场信息化的人事关系下，又能承揽到项目工程的管理者，在这种情况下，政府规定要有相应资质的建筑企业公司归口管理，而又被公司委托的项目经理管理模式。
（2）临时项目经理管理模式本身具有许多优越性。对承揽的项目工程建设单位已具有天、地、人、和的条件，有利于经营管理，减少不必要的开支，提高运转效率的行之有效的管理方法。但目前较多的企业公司管理还很不成熟，企业内部管理规定或办法还不能适应这些项目经理的需要，相关规定和办法的制度也不健全；另外，企业在管理上与临时项目经理项目建管分离，无法充分预测工程建设施工过程的管理需求，不具备项目管理的协调，无法监督项目工程的资金使用安排，加之较多的临时项目经理的综合素质不高，把所有的债权、责任归避给企业公司，导致企业公司严重亏损、负债的现象。因此，临时项目经理管理模式尚不能成为建筑企业公司的一种理想模式。
篇13
1、环境工程管理中存在的问题
1.1 环境因素评估不充分。我国环境工程管理的起步比较晚，管理制度与体系还不完善，软指标比较多而硬指标比较少，在管理措施实施的过程中很难对尺度进行准确把握。同时，由于管理中的软指标比较多，管理人员在遇到困难时容易产生放弃心理，从而使得管理工作无法得到有效开展，这在一定程度上影响了管理工作的质量，对环境工程管理工作的发展带来了阻碍。
1.2 环境工程管理人才匮乏。由于环境工程管理工作的发展缓慢，管理人才相对匮乏，而技术人在现有经济环境中又无法充分发挥作用，两者的相互矛盾加速了优秀管理人才的流失。例如在环保行业中，虽然环保人员的数量较多，但是有丰富管理经验和技术知识的专业人才非常少，其在总数中的比例不足5%，这也使得环境工程管理的质量与效率较为低下。
1.3 环境工程的管理不规范。在人们破坏和污染环境的同时，环境也对人们的正常生活产生着潜移默化的影响。例如日益严重的雾霾天气和温室效应等，这些都是由于人们对自然过度索取和破坏造成的。同时，政府的管理人员没有对环境工程管理进行客观专业的决策，以及形成良好的环境保护意识与管理意识，盲目以破坏环境为代价取得经济发展。
2、环境工程管理中存在问题的解决措施
2.1 健全环境工程的管理体系。完整的管理系统是保障环境工程管理质量的关键，所以管理部门需要采取如下措施健全环境工程的管理体系：①国家在进行环境保护宏观决策时，需要环境保护管理部门参与全程的决策过程，并将管理措施细化落实到社会经济的方方面面，并注重体现出环境保护的意识；②无论是进行产业结构的调整，还是进行经济技术的应用或者区域开发前，各级政府需要将其对环境影响的评价进行试点工作，将其对环境的影响降到最低；③为了确保环境保护措施可以得到贯彻执行，党政领导、人大政协和环保部门需要共同参与监管工作，督促各部门进行分工协作，并要求社会公众对环境工程运行监督，集中各方面力量推动环境工程的发展。
2.2 注重环境工程管理的法律法规。环境工程管理工作的顺利开展需要有健全的法律法规和条例制度作为保障，但是法律法规的制定需要符合国情，并与现行环境管理的法律法规有效衔接和配套，从而使环境工程的法律法规更为系统与规范，提高环境保护法律法规的可操作性，并以有效管理制度提高管理人员的工作效率，如制定环境工程实验室的管理规定、环境工程工作的管理规定和是实验室与实验网站的管理规定等。在进行环境工程的规划设计时，管理部门需要进行实地考察，在环境资源的利用配置中做到因地制宜，并有效解决环境污染的问题。在规划项目被批准后，管理部门需要严格执行规划方案，并以考评的方式对规划方案的执行情况进行认真的检查监督，而规划方案的制定与执行情况需要记录在案，并以此为依据进行环境保护措施的决策。
2.3 做好环境保护的宣传工作。环境污染与破坏与人们的环保意识较为薄弱密切相关，这也是影响环境工程管理质量的主要因素。因此，为了提高环境工程管理质量，保护环境免受污染，管理部门需要做好环境保护的宣传工作，加大对环境保护工作的经济投资。例如管理部门可以借助电视、网络和报纸等媒介宣传环境保护工作的重要性，让社会民众认识到环境保护和舒适生活紧密相连，从而在潜移默化中提高社会民众的环保意识；管理部门可以举办环境保护知识讲座和环境保护宣传周活动，向社会民众讲解生活中环境保护的措施，让社会命中了解环境保护的知识，从而提高社会民众进行环境保护的技能；加大对城市园林、公共绿地和绿色长廊等方面的建设，这样既可以净化城市空气，降低环境中的污染，又可以为社会民众创造绿色环境，提高其对环境保护工作重要性的认识。
2.4 培养高素质的环境工程管理人才。各项环境工程管理工作需要专业的管理人才开展 ，这是贯彻落实环境保护措施的有效途径。在培养优秀管理人才的过程中，管理部门需要采取多样化的方法，为培养优秀管理人才创造有利条件。例如管理部门可以与高校进行强强联合，以管理部门经费支持，高校定向委培的方式，为管理部门培养环境工程管理专业的高素质人才，充实管理部门的管理队伍，提高管理队伍的整体素质水平；管理部门可以为在职的管理人员提供进修和接受再教育的机会，帮助管理人员进行专业知识的完善，了解先进的管理理念和管理模式，从而提高环境工程管理工作的质量；管理部门可以建立有效的奖励机制，积极引进高素质的管理人才，并为其提供优厚的待遇薪酬，解决其后顾之忧，这样既有利于管理队伍的的稳定与发展，又可以调动管理人员工作时的积极性与主动性，提高环境工程管理工作的效率。
2.5 整合环境工程管理的资源。虽然很多企业从事环境工程，但是环境工程行业的竞争非常激烈，并且企业的管理与发展水平却很有限，其原因为市场准入的门槛较低，使得环境工程管理企业的水平参差不齐。因此，管理部门需要整合环境工程管理的各种资源，施提高企业综合实力。管理部门可以采取如下措施：①将市场准入的门槛提高，并加强对环境工程企业的监管，完善各项管理规章制度，实现环境工程管理工作的系统化与规范化；②开放市场，将环境工程推向市场，选择有资质、有实力的企业进行环境工程的建设，以市场经济体制推动环境工程管理工作的发展；③管理部门可以配合地方政府制定优惠措施，吸引外资和民间资本参与环境工程的建设工作，这样既可以保障环境工程有充足资金进行建设发展，又可以提高环境工程建设质量与效率。
结束语
总之，环境工程管理工作不但关系着国家经济的持续平稳发展，而且可以减少环境污染，缓解不断恶化的资源危机。在环境工程管理的过程中，国家环境管理部门需要正视环境工程管理中存在的问题，并做好健全环境工程的管理体系、注重环境工程管理的法律法规、做好环境保护的宣传工作、培养高素质的管理人才和整合环境工程管理的资源等方面的工作，从而实现环境保护与社会经济的共同发展。
参考文献
[1]王晓琳，王广帅. 浅析环境工程管理存在问题及解决对策[J]. 四川水泥，2015，01：47.
[2]刘冠凤. 聊城市地表水环境问题及对策研究[D].武汉理工大学，2012.
