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原标题：以小城镇建设为基点 促进美好乡村建设发展——以临泉县陈集镇为例
收录日期：2013年5月9日
陈集镇位于临泉县城南40公里处，西与河南省新蔡县杨庄户乡接壤，总面积为656平方公里，辖15个行政村，220个自然村。近年来，该镇从实际出发，把小城镇建设作为加快农村城镇化、农业现代化、农民市民化的重要途径和载体，树立集镇大起来、市场活起来和人口多起来的理念。走科学规划、强力推进、精心实施、完善功能的路子。立足让农民拥护、让农民满意、让农民受惠，实现农村生产力水平的提高和农村生产生活方式的提升，大力推进美好乡村建设，走出了一条以特色城镇化引领美好乡村建设的新路子。
一、临泉县陈集镇美好乡村建设发展现状
为改变农民居住分散、生活配套设施欠缺、宅基地利用效率低下等问题。陈集镇在美好乡村建设规划编制过程中，通盘考虑经济、土地、产业、地域及自然人文特色，依照村庄原有社会伦理格局，农民生产活动等诸多的影响因素，通过优化空间布局、功能结构、交通组织、绿化景观等各个方面，完善基础服务设施和公共服务设施。为美好乡村建设打下良好的基础。
（一）尊重农民意愿，依托中心集镇建设新村
1、选址让老百姓拥护。为更好地节约土地资源，2008年陈集镇党委、政府通盘考虑，决定在陈集镇朝阳行政村选址进行美好乡村建设，朝阳行政村紧邻陈集镇政府，其目的是发挥集镇的中心辐射带动作用。在具体的选址问题上，广泛征求群众意见，充分尊重农民意愿，最后决定利用原来的荒废地和通过土地复垦，土地置换的方式进行美好乡村建设。彻底解决人口过于分散的安居问题，逐步实现朝阳行政村的整体搬迁，为实现集约式发展奠定基础。
2、新房建设让老百姓满意。为了让老百姓高兴称心地搬迁，更好地发展小城镇，陈集镇党委政府高要求、高起点、高标准进行规划，聘请阜阳市规划设计院为小城镇建设进行整体规划，从道路、桥梁、房屋、公园等基础设施全方位的高标准规划、高要求建设，使得整个布局结构合理，井井有条。同时，以低廉的价格出售给当地村民，以当时的市场价格出售，将近200平方米的门面房，售价为16万元，仅仅收取成本费，由于价格低廉，村民们争相购买，第一期工程已全面竣工，建造房屋16，000多平方米，80多户居民已经入住和进行商品贸易。由于有完善的基础设施，路灯、公园、敬老院、学校、道路、集贸市场、娱乐设施、工业园区等一应俱全，为下一步发展经济奠定坚实的基础。
3、新村居住让老百姓满意。朝阳新村在建设上始终坚持生态优先、以人为本的理念。坚持高起点、高标准设施配套与资源共享原则，最大限度地完善服务功能。由于第一期工程的顺利推进，陈集镇开始进行第二期24，000平方米100多套的住房建设和第三期72，000多平方米360多套的工程建设，目前总投入已超过3，000多万元，修建商贸交易区、商业超市、多功能活动中心和休闲广场等功能齐全的服务娱乐场所。真正做到了让老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。集休闲、娱乐、购物为一体的新村正在形成。通过连续大规模的开发建设，一个特色鲜明、功能完善的工业强镇、商贸重镇、文明生态镇正在迅速崛起，朝阳行政村开发模式已拉动周边数个村掀起了美好乡村建设的。
（二）尊重农村生产力发展水平，大力推进中心村连片建设。城镇化的过程是一个涵盖城镇和乡村生产生活方式转变、推动城市文明向农村延伸的过程。中心村处于“镇”与“村”之间，人口集中、交通便利、基础条件好。根据地理位置、资源优势和经济流向，按照量力而行、循序渐进的原则，陈集镇确定了“稳步发展中心村、重点建设小城镇”的美好乡村建设思路。陈集镇根据美好乡村建设的总体方案，对朝阳行政村进行整体整治改造，主要包括村庄整体风格定位；大街小巷的硬化、绿化、亮化。预计到2011年底投资将达4，000万元，努力实现基础设施、公用设施、产业布局等方面实行一体化建设，从而促进生产要素的聚集，形成美好乡村集群带、小城镇板块。中心村连片改造和建设吸纳周边小村庄的居民前来定居，人口规模可达到15，000余人，从而实现公共资源利用效益的最大化，使人口和村庄的集聚功能充分发挥。
二、临泉县陈集镇美好乡村建设取得的成果
（一）拓展了发展空间，强化了承载力和辐射力。陈集镇通过中心村、镇村一体化建设，初步形成了人口集聚、住房集中、产业集群的特色小城镇，大大拓展了中心集镇的发展空间，强化了承载力和辐射力，促进了产业布局和产业结构的优化，拓宽了群众的就业面。陈集小城镇建设使中心镇和美好乡村形成了一个有机整体，城乡公共基础设施得到了优化配置，大大提高了资源的有效利用，就业、创业空间显现。城镇区域空间的扩展和人口的积聚，大大提升了城镇的承载功能和辐射能力，使陈集成为群众安居的乐土、能人创业的宝地、特色城镇化建设的典范。与此同时，陈集镇利用人口集聚的优势，多渠道为农村富余劳动力就业创业提供帮助和服务。大力发展种植业、养殖业，为剩余劳动力创造良好的就业渠道。
（二）增强了集聚功效，优化了产业布局和产业结构。陈集镇通过基础设施建设快速推进，综合服务功能不断完善，发展环境明显改善，聚集功能不断增强，产业调整步伐加快，产业布局逐渐趋于合理，以种植、养殖为一体的新农业正在形成。中心村的建设为现代旅游、服务、娱乐、休闲为主的第三产业发展壮大提供了基础。朝阳新村商业一条街100多间商铺已各有其主，为当地的村民就业，增加收入打下很好的基础。
（三）推动了第三产业发展，实现了资源优化配置。陈集镇通过中心村连片建设、镇村一体化建设，明显改善了区域内的基础设施，依托本地的交通优势和区位优势，第三产业的发展明显加快。该镇有良好的区位优势、张（张新）-新（新蔡县）公路、韦（韦寨）-艾（艾亭）公路穿镇而过、西与河南省新蔡县接壤，良好的区位优势使得该镇树立正确的小城镇定位。在小城镇建设中坚持以城镇建设带动市场建设，以市场建设带动商贸流通，以商贸流通促进美好乡村生产发展、群众增收。
三、临泉县陈集镇美好乡村建设几点启示
（一）美好乡村建设要坚持群众路线的理念。朝阳新村建设之所以取得如此好的成效，与陈集镇党委、政府和朝阳行政村走群众路线的理念密不可分，在朝阳新村的初期建设中，由于存在个别群众思想认识不到位，存在一些消极抵抗的情绪，陈集镇党委政府、朝阳行政村以开明的心态，接受群众提出的建议和意见，通过动之以情、晓之以理的方式解决存在的矛盾和问题，通过耐心细致的工作使得整个工作能够顺利推进。因此，在美好乡村建设中，要坚持群众路线的理念。众所周知，群众路线的领导方法是思想领导方法的精髓，是科学领导方法的思想基础。将群众路线作为基本领导方法，是党的优良传统和作风的重要体现，因此坚持说服教育的领导方式，而不是以野蛮粗暴的工作方式与方法解决问题。这样老百姓才能拥护美好乡村建设，才能有效地顺利地推进美好乡村建设。
（二）美好乡村建设要坚持镇村有机结合的理念。陈集镇在美好乡村建设中，通过镇村的有机结合，走出了一条美好乡村建设的新路子，实现了城镇化和美好乡村建设的有机结合。众所周知，集镇是农村生产生活的中心，是农村城镇化的重要载体。特别是中心集镇，乡镇所在地与行政村所在地有机地融为一体，且乡镇所在地行政村都是人口较多、经济较为发达的村，这些村的美好乡村建设根本不可能与中心集镇建设相分离，中心集镇建设好了也更容易带动周边村庄的美好乡村建设。因此，从这个意义上说建设中心集镇也是建设美好乡村。中心集镇作为一个区域中心，是农村社会公共产品提供的基础和服务的载体。按照集中财力办大事的原则和中心集镇的集聚效益，基础设施建设的资金有重点地支持中心集镇的发展，加强与农民生产生活条件密切相关的镇区、村庄道路、电力、通讯、供排水、垃圾处理、卫生院、学校等公共设施的建设，积极推进中心村连片建设、镇村一体化建设，将会从根本上改善农村地区的基础，促进公共资源的有效利用，增强中心集镇扩大就业、集聚人口的产业带动和生活服务能力，使中心集镇更有效地发挥对周边农村的辐射和带动作用，从而带动周边农村的美好乡村建设。借鉴陈集镇美好乡村建设模式，移民并村、建设新村无疑是今后推进临泉美好乡村建设的一条新路。
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2建立农村生态村模式
2.1生态村模式的一般特性生态村将采取充分利用农村地区特点的方式，规划不能在城市区域建造的先进生活基础设施。然而，生态村概念的显著特点就是对作为农村地区基础网络设施的重要组成部分的空间资源（稻田，非水稻田，丘陵和山区）的定位。这对创建人，信息与物品之间的互动是至关重要的。因此，有必要找出鼓励城市居民长期留在农村区域，甚至在那里定居的方法。这样，将建立起城市与农村互惠互利的体系。在基础设施中，生态村将采用冷却和加热系统这种有效利用区域资源的方式。这些系统应该是被动可用的，如利用绿色植物挡住阳光和诱导自然风通风。但当这种被动系统不能被有效利用时，随着城市与农村的和谐共存，在灌溉系统中，冷却与加热系统将被采用。因为城市水污染的关系，处理系统不能被广泛的应用（垃圾在被排入污水系统前需要被绞碎）。然而，当处理器被纳入一个小规模的跨村供水系统时，农村地区就可以减少对环境污染的关注。此外，处理器可以从当地农田回收堆肥作循环氮气。传统景观元素的区域布置和分配基于自然系统，生产结构和农村人的生活方式。在传统农村地区，房屋周围种植防风林，树篱，非水稻田，稻田及灌溉系统，这些都是独特的植物群和动物群。农村地区的生态区可以分为点型、线型和区域型生态区。当物料的循环和物种的供给完成在每一个生态环境中的有机延续时，丰富的生态品质得以维持。为了维持这样的生态区，生态系统将进行检查并且挑选出重要的生态区。为了发展生态网络，需要建立提高土地生物利用率的体系。本文根据农村生态系统的差异建立了三个不同的模型。三个生态村模型的关键区别在于人口密度、农村与城市的距离和农村生态环境的差异（见图1）。生态村预期的人口密度在近郊为100人／公顷，典型的农业区为10人／公顷，偏远山区为1人／公顷。100公顷面积的近郊生态村在三种模式中被认为是最普遍的。另外，农村与城市的距离在生态村建设中也十分重要,人口在10万以上,能基本满足人们的工作机会,信息交流，文化设施,教育设施和医疗服务。居住于毗邻大城市的村民可以很容易的接受其优点。居住于距离城市1小时车程内的村民也比较容易接受大城市的好处，但那些生活在1小时车程以外的人不能轻易接受城市基础设施的优点。最后，生态村应该依据不同的生态环境而建造，除了利用不同的资源建立自身循环体系外，还可以满足城市人口对农村景观的不同需求。
2.2城市近郊生态村模式的特点我们假设这种模式包含10000名市民和60位村民。在100公顷区域模型中30公顷用于住宅发展（新镇），另外70公顷用于农村土地使用，其中20公顷用于建设配发花园和非水稻种植，40公顷用于水稻种植。城市近郊生态村模式循环体系的特点是充分利用组件使城乡直接互动（见图2）。例如，有机垃圾和污泥从新城通过处理器收集，被处理成有机肥料。肥料的生产总量为115吨每年，用于10公顷花园和20公顷非水稻农田。循环系统的应用将减少当地政府对收集垃圾的支出。地下水有效的培养着40公顷稻田（10mm每天）以作为充分利用冷却和加热系统的缓解治疗方法。这种治疗将避免过载排污系统和地下水位的降低。当然，水在加热池塘用于栽培生长期稻。在这个模型中，配发花园在新城居民和农民交流方面扮演者重要的角色。农民可以通过租用城市居民的农田来获得更多收入。人与人之间可以通过培育蔬菜和花卉来交流信息。
2.3典型农业区生态村模式的特点第二种模式是拥有1000人的典型农业区生态村。在这个模型中，100公顷用地中10公顷用作定居区，另外90公顷用于农田，其中有14公顷非水稻田和76公顷稻田（见图3）。在这种生态村里,冷却和加热系统可以被很好的利用；小规模的村庄污水系统处理器结合生产农田，对保护和再生资源的利用可以很好的用于饮用水和灌溉稻田。对于疏松的土壤，稻田作为太阳池使用的仅有7公顷，而其余的是在冬季期间保持非水稻田的干燥。这种模式的另一个特点是通过创造一个生态网络连接乡村景观资源。生态网络最显著的组成部分是树林，沿路种植的树木可作为农田的防风林。这些树林和路边的树木作为动物活动的生态走廊也很重要。湿地和沿河岸林也是很重要的野生动物栖息地。
2.4偏远山区生态村模式的特点第三种生态村模式是60个村民和40个参观者在偏远山区里。在这种100公顷模型里，1公顷用作定居区，另外99公顷作为农田使用，19公顷非水稻田，40公顷水稻和40公顷灌木林地。在所设计的生态村的图像透视图中，牧场都显示在图中下部，这表明在偏远山区土地利用的另一种可能性（见图4）。在草场中，动物粪便可以有效地用于生产沼气，并通过发电装置转化为能量。将泉水用于冷却和加热系统。处理器将用于资源循环利用和提高人民生活水平，是这种模式的另一种功能。然而，该模型的最显著特征是使用木炭植物和温泉水组成的矮林树木作为加热系统。在苗圃生长的植物可直接从木炭厂排出热量。在这个生态村，居民建造的住房，即使在冬天，也可以使用供热系统。用热地板辐射加热将提供舒适的生活条件。因为林地的薪柴和木炭仅为1公顷面积，而矮林林地有40公顷，所以可以持续供给。在山区斜坡上面的梯田和非水稻田被认为是传统的日本山区农村的历史人文景观元素。这种景观元素可以吸引大量城市游客观光。由于针树广泛的种植致使山区农村景观的价值不断减少，将针树替换为更具吸引力的阔叶落叶乔木可以提高景观观赏的潜力。这种转换也可以有效的保护野生动物栖息地。城市和农村居民之间的互动是维护此类地区的重要方面，因为人口减少和劳动力老龄化非常明显。因此，这种模式提出长期居民建房的必要性。他们将通过志愿活动来帮助保护半自然生态系统。高科技信息的快速发展将有助于这里的居民对全世界网络信息的了解。信息网络的发展，将使更多地游客停留在这个区域。
3一个生态村模式应用的案例
基于上述研究方向实施的生态村项目，应对每个地方都建立详细的计划以便于重新设计改造现有的农村大环境。本文所讨论的项目清单、成本以及测试用例都是在距东京东南部80公里的千叶县长生郡中进行的。长生郡被归类为城市近郊的生态村。一个曾经作为传统村庄，但现在被重新设计成为具有更高价值的居住地区。在这个区域，发展这种具有公共菜园的农户区，将是农村新型生活方式的一种体现。该项目的目标是通过建造野生动物栖息的湿地和中水处理系统而最大限度的打造一个生态村庄。这个过程中，湿地水被很好的利用。通过二次加工水处理系统，可以有效地防止地表水的降低，很好的保护半自然的河流堤岸。增加农储市场的规划建设将大大加强农村与周边城市人们的联系，推动和使用这种从每个家庭所产生的有机垃圾（经处理）和村庄内处理水排出的污泥所产生的堆肥，例如用于城市景观和农业区域，将大大提高该区域内氮的循环量。在费用方面，收入很有可能大于开支。举例来说，将村庄里处理的水在湿地中进行二次处理的成本要比在工厂中处理大大减少。另一方面，重新设计湿地的成本等同于这片土地减少的大米的产量所损失的费用，唯一的成本在于1000人在这个过程中所利用的水的排放费用。该项目对于保护生态系统和稻田是非常有效的，即使是面对在旱地种植水稻的趋势。此外，它对去除废水中的氮和磷是非常有效的。除了上面提到的技术外，每个项目都代表了一种经济有效的生态技术，可以基于长生郡平坦地势的环境特点，利用有限的空间发扬这种稻田镶嵌景观的形式。
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三农问题是影响当今中国经济快速发展的重大问题，农村小城镇建设，房地产开发是要大力发展农村小城镇，农村小城镇房地产开发决定了农村小城镇在我国的现代化和城市化进程中具有独特和不可替代的作用，因此，农村小城镇的建设和发展一直是近几年来人们关注的热点问题。
20世纪90年代，我国的房地产业迎来了发展的春天，到目前已经为我国经济发展做出了巨大的贡献。房地产业由于其相关联度高、带动力强成为我国国民经济的支柱产业。农村小城镇房地产开发建设是小城镇建设的一个重要组成部分，这些年来随着农村小城镇的发展建设也不断向前发展，但由于农村小城镇房地产业起点低，农村城镇经济相对落后，使得农村小城镇房地产业的发展还处于相对落后阶段，另外，农村小城镇房地产市场的不成熟，操作行为的不规范也使得先期的小城镇房地产开发存在不少的问题，给小城镇的建设和发展带来了很多负面的影响。
农村小城镇房地产开发建设 “工程经济成本控制”研究。通常大家所说的房地产开发商卖给老百姓房子知道多少钱一平方米，这一问题农村老百姓更加关注，我通过多年的教学和实际工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重点分析了农村小城镇房地产开发工程经济成本控制问题进行了研究。
农村开发建筑房屋建筑工程经济成本控制主要的是在项目的施工单位，在符合施工规范的条件下，保证施工质量，进行工程经济成本控制。工程经济成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入获得最大的利润，是农村小城镇房地产开发企业管理中的主题。目前，许多施工企业都在项目开发，深度多元化发展，农村小城镇建设对项目开发单位而言，工程经济成本的控制需要从建设期的决策阶段、设计、 施工阶段全过程来进行控制，我仅就施工阶段，建设单位工程成本的控制做一阐述。
1 制定严密的合同条款
随着我国小城镇建设项目农村小城镇房地产工程项目的管理也将逐步与国际接轨，在目前世界经济危机还没有恢复的经济情况下，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条几乎达到无所不包的地步，防止施工单位以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。如施工单位常常会在工程的后期以工期紧为理由，要求增加工程费用，如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝费用的增长：如设备安装项目预算，不同的品牌型号价格出入很大，如果不认真，价值几万元的设备很容易在施工过程中被“偷梁换柱”，影响工程质量和造成不良后果。利用好“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预测，在这一点上需要多学习国外成熟的经验及合同条款。
2 结合施工组织及施工工艺，控制工程成本
作为开发单位的预算及合同施工管理人员应做到“三多”，即“多看、多问、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情况。如施工中常见的基坑全断面锚喷支护，由于受周围建筑物基础情况及治水、地质等开挖实际情况的不确定因素影响，难免有些地方需要加强锚护，同时有些地方也要减少锚筋，甚至在距离坑底一定范围或毗邻建筑物的局部地方不用锚喷，对于加强锚护部分施工单位自然会提出补偿，但对于减少锚筋及不用锚喷的部分就需要建设单位的细心观察和监督，以便以确凿的证据和充分的理由确定工程量。“多问”就是对于预算中不常遇到的较边缘的工程问题，或是对自己经验不充分的问题不匆忙作定论，要向现场的工程师进行咨询。在项目开发过程中不可避免的市政工程、消防工程、电业工程等，由于行业的垄断，大多数的造价人员很少遇到这类预算，因此这些问题上就更需要多问、“多思考”，定额仍是目前建设市场确定造价的主要依据，但也应客观地认识到定额不可能囊括市场，由于新工艺、新材料地不断涌现，工程施工现场的特殊情况都使得子目组价、项目组价仍为目前造价中不可避免的工作。如在外电掘工程中，施工单位往往习惯以地下入孔检查井每座多少报钱价？防水硅胶以每平方米多少元报价，究竟每座实际有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能组价到施工单位的报价水平，防水硅胶具体用量及操作工艺是什么，能不能组价到每平方米报价，都需要造价人员去推敲、思考。
3 做好市场材料及市场工艺价格，建立询价体系
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1、招标环节弊端重重。
一是工程总量不清。没有详细的工程结算单或施工合同进行招标。
二是规避工程总量。为了避免招标，人为把工程项分解到低于5万元以下。
三是信息不畅。
2、工程管理不够规范。
一是工程顺序缺位。工程招投标前未经村两委班子集体讨论，或村民代表会议表决通过，不根据规定程序进行操作。
二是项目监督不力。招标后，放任施工老板自行施工，不请党员或群众实施监督，造成工程质量差，变成豆腐渣工程。
三是随意变更预算。有的工程由于预算不详细、不精确，施工方就会向业主提出更改工程中的内容、施工材料、材料品牌、材料数量，增加工程量等要求。
3、资金管理不够规范。尤其在预算造价、造价审核、资金拨付、工程决结算等环节上都存在着一些漏洞。有的老板甚至在无详细清单、无证人、无合同的情况下，仅凭一张领条就领取工程款，尤其道路修理工程，是否施工都不清楚。
4、人为调整工程价格。
一是对有些项目压到低于成本价，使所有老板不愿做然后再与自己意向中的老板抬价。
二是在无人招标的情况下，又抬高工程价格，甚至按信息价或低于信息价，给意向老板施工。
5、“挂靠现象”普遍存在。外借施工企业的营业执照、资质证书来参加招投标现象十分普遍，使得工程往往因为被转让者信誉差，工程质量差等原因，导致群众意见较大，严重影响了招投标工作的形象和威望。
6、验收 计工程量。在实际验收时，只有老板和项目负责人进行丈量，为了个人目的，应计工程量，从而造成集体资金流失。
二、对策措施
鉴于以上问题，我们**镇在20xx年建立了统一招投标平台，并且在实际操作中严把三关：主要是事前、事中和事后，具体做法是：
1、把好“事前”关，即抓好前期控制。
确保5万元以上、50万元的所有工程项目必须进入镇招投标平台。同时鼓励5万元以下的项目一并进入招投标平台。在前期准备工作中，一是抓“告知”。凡有小型工程项目建设，各村、各部门首先必须填写《工程项目建设申请书》，报镇纪委及镇招标采购交易管理办公室。二是抓“程序”。特别是对于村组织实施的工程项目，必须由村班子集体讨论，并经村民代表会议表决通过。三是抓“上报”。对实施的工程项目，各村必须上报村级重大事项申报表批准后提出小型工程招标申请，由主管部门、招采办审核，镇长审批同意后方可实施。
2、把好“事中”关，即抓好中期控制。主要是规范操作程序，建立完善各项工作制度。
一是招标信息到位。对于每个工程项目原则上采取公开招标，通过县招管委小型工程招标平台和镇政府、涉及行政村的公告栏等张贴招标公告，招标信息，公告时间不少于3天，期间由镇招采办编制工程项目招标文件。
二是注重平台阳光操作。对于办公楼、厂房等土建项目必须提供施工图，由村委托相应资质的人员编制工程量清单，经镇招采办相应执业资格人员进行审核，或者镇招采办帮助村编制工程量清单，分发给各投标人，从而在统一招标平台上阳光操作。
三是严格招标操作规程。自招标文件发售至提交投标文件截止之日，合同估算在20万以上不少于10天，其他项目不少于5天。开标会议在镇人大、纪委、联村、村财务监督组长的监督下，由招标人主持，各投标人的投标文件和投标保证金提交后，由业主和全体监督人员共同制定项目最高限价，根据招标文件拟定的评标方法，向招标人推荐1-3名中标候选人，并在政务、村务公开栏张贴预中标公示，公示结束后招标人确定排名第一的中标候选人为中标人，如有法定原因的招标人依序确定其他中标候选人为中标人，招标人在确定中标人后7日内发出中标通知书，并报镇招采办备案。
3、把好“事后”关，即抓好后期控制。要保证工程项目的高质量，就必须加强监督，小型工程项目也如此。为此，干窑镇建立了工程监理、镇村干部、群众代表“三位一体”的质量监督体系。
一是工程监理监督到位。对于每项小型工程项目的实施，均聘请监理单位，从专业的角度加强监督管 理。工程监理人员与镇招采办人员负责指导群众如何看懂施工图，在施工中督促施工队伍按图施工。
二是镇村干部监督到位。镇招采办经常下工地抽查工程施工质量，发现问题用相机留下影像，督促施工单位及时整顿。镇招采办还每年邀请县、镇人大、党代表对全镇项目建设进行执法检查二次，监督全镇工程建设的质量。每个小型工程项目还均有一名所在村的村干部负责监管，确保工程质量。
三是群众代表监督到位。每个工程项目选派老党员或老干部作为群众代表参与工程的质量监督和建设管理。村选择两位老党员或老干部配合业主代表和专业监理人员，两位老同志一位在浇筑现场，一位在搅拌现场，浇筑现场老同志用“一、一、二”方法进行监工，即：一根绳、一把尺、二块砖头，保证各分项工程的厚度。同时，监督施工人员浇捣混凝土时的振动程度，确保各项工程的密实度、平整度。搅拌现场老同志还监督好搅拌原材料的用量，在每天施工结束时，清点水泥袋数量。对于房屋建筑工程，发给老党员一张钢筋理论重量表和线锤，要求对承包人进场钢材分批抽查钢筋每米重量，确保钢筋截面积，用线锤确保垂直构件的垂直性。
三、实践探索
近年来，我镇依托村务监督小组和村纪检小组，通过培训，主要从以下三个方面加强监督。
1、营造“要监督”的氛围
（1）延伸网络。根据目前村级廉政监督的需求，我镇建立了立体式监督网络，各村已建立了一些党外的村务监督委员会，下设四个小组(村务公开监督小组、民主理财小组、建设工程项目监督小组、重大村务决策监督小组)，党内成立了纪检小组，从而形成了党内外监督并重的体系。
（2）配强力量。我们确定村纪检小组一般由3-5人组成，设组长1人，由村支部副书记或委员担任，其他成员从非村干部的党员中选择政治觉悟高、思想作风正、工作能力强、在群众中有较高威望的老党员或从村班子离任的党员和优秀中青年党员中产生，其他现职村干部不再进入纪检小组。村务监督委员会一般由5人组成（其中一名成员与纪检小组成员交叉兼职），设主任一人，并根据不同的侧重点，下设村务监督小组、民主理财小组、建设工程项目监督小组、重大村务决策监督小组四个组，每个小组由2人组成，设组长1人。监督委员会主任和其他成员分别兼任四个小组的组长和组员，实行交叉任职。今年我们又利用村换届之际，配强了二个组织的力量，把政治素质好、政策法律意识强、热情为村民服务、坚持原则、公道正派、敢于监督、有一定的相关知识，在群众中有较高威信的村民充实到队伍中。
（3）安排场所。我们在各村都落实办公场地和活动场所，统一制作了门牌、印章、上岗证，督促村落实了工作经费。同时，我们还要求党员干部、社会各界关心支持村纪检小组和村务监督委员会工作，对于阻挠正常工作或打击报复相关成员的，将根据有关规定给予相应的处理。
（4）落实待遇。为了鼓励监督小组人员的积极性，镇纪委要求各村对各小组人员除了发放误工补贴外，镇纪委也出台了考核办法，对工作成绩突出的在年终进行考核奖励。
2、提升“能监督”的能力
（1）抓学习培训。近年来，镇党委高度重视监督队伍的建设，构建起以镇党校为主体的培训体系，建立健全二个组织的定期培训制度和会议制度，从制度上保证监督组织培训落到实处，不断提高监督队伍的理论和专业知识水平。从而使监督组织的工作效率和监督效果更具水平，为村级班子的廉洁程度更上一个新台阶，也保证我镇农村工作健康有序地开展。
（2）重工作交流。为加强我镇的各村二各组织的作用发挥的平衡性，镇纪委定期召开工作交流会，针对各村存在的问题，共同筹谋划策，共同探讨好的工作经验，一推进村级党风廉政建设。
（3）明职责职权。没有制约的权利必将产生腐败，基层组织也不例外。为此，我镇对各行政村下设的村务监督小组，村经济合作社监督小组等赋予了实实在在的权利，充分发挥其监督作用，同时要求在实际操作中做到不越权或滥用权利，村党支部、村民委也对其架空权利。
（4）评先进表彰。年底，镇纪委将对村纪检小组和村务监督委员会工作进行检查、测评和考核，建立实绩档案，年终评选先进集体和个人，给予适当的奖励，并列入镇对村级全年综合考评的一项重要内容。
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目前，我国农村经济呈现出全面发展的良好势头：农业基础设施有了进一步改善；农业综合生产能力迈上了一个新台阶；农业结构在优化调整中日趋合理；农民收入显著增加。然而，由于我国农村基础薄弱、农民观念转变不够、经济效益低下、政府财政扶持不够等原因，在很多农村地区经济发展存在着诸多困难和问题，农村经济发展优势明显缺乏，农村经济社会发展进程尤为缓慢，农民家庭人均纯收入仍于全国平均水平。对此，我们必须着力转变思想观念，优化调整农业结构，加大基础设施建设和科技投入，正确扶持引导，不断地提高农村人口的收入和消费水平，进农村经济又好又快发展。
1.小城镇现状
虽然我国农村小城镇化建设取得了一定的成绩，但是小城镇化水平仍然较低，与第一产业、第二产业比较起来更为明显。如果按照按国民收入基数计算，1952 至1978 年，我国农村小城镇化比率只提高了5.4 个百分点，而同期工业化率上升了26.7 个百分点，非农化率上升了22.4 个百分点，这表明改革开放以前，我国的农村小城镇化比率上升力度是非常低下的。虽然1978 年至1998 年的20 年间，我国的城镇化率上升了12.5 个百分点，但是仍然落后于工业化与非农业化的水平[1]。
与世界各主要国家相比，我国的小城镇化率非常滞后也是表现的非常清晰。以1999 年的《中国统计年鉴》为例；1970年，我国的城镇化水平为17.4%，1980 年为19.9%，1997 年为29.9%，分别落后于当时世界上的平均水平，即35%、40%、46%，与美日等发达国家的70%以上相比，更是望尘莫及[2]。虽然近年来我国的城镇化率有所提升，进一步缩小的与发达国家之间的差距[3]。
目前小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上，吸纳农村富余劳动力6000多万人。不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心[4]。
2.农村经济发展分析
2.1 农村经济影响因素分析
2.1.1 居民经济生活意识
居民经济生活意识是指居民对自己经济生活的规划，以及对待生活中经济活动的态度，主要包括其消费价值观、理财意识、对农村市场机遇的把握能力和认知能力等。农村居民传统的生活意识相对保守：在消费上，往往表现得较为不喜消费，除基本生活消费之外，几乎没有其他的消费，也有部分居民仍没有能力进行过多的其他消费；在理财方面，农村居民较多的是重视财产的保存即存款，害怕投资害怕蚀本，造成大量的农村经济滞留，资金流动性小；在对市场的认知上，往往由于自身知识能力较低，导致其对市场规律把握不到位，农民眼中的市场犹如一潭深水。
2.1.2 区域性经济结构
我国农村由于经济发展起步较晚、地域广阔人数分散、地势偏远等原因，造成其区域性经济结构失调。主要表现在：①农村市场畸形，农村市场上出现的商品普遍质量较低，农民能够出售的商品也多是廉价的初级原料，农村市场管理漏洞较大，农民消费得不到保障；②农村产业结构失衡、科技含量不高，农产品深加工力量不足；③农村信息网络不完善，特别是信息网络方面，由于其地域广阔，人员分布不均衡等原因，以目前的经济实力不能做到“家家通”。上述问题直接将农村变成一个封闭、滞后、独立的空间，农村经济脱离与外界市场的联系，活力较低，因此发展缓慢。
2.2 农村经济发展优劣势分析
2.2.1农村经济发展的优势分析
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。城市支持农村近年来，全国各地都在认真贯彻工业反哺农业、村镇的方针，加大对“三农”的支持力度，使广大农村面貌有了农民人均可支明显的变化，农村经济持续增长，农业增加值、配收入显著提高，农业综合生产条件明显改善，呈现出农业增产增效，农民收入增加，农村社会和谐稳定的良好局面。加大农民非农收入的方式。
2.2.1.1转移农村剩余劳动力
广大农村有庞大的剩余劳动力，进城务工不仅给城市带来了丰富廉价的劳动力资源，而且还可以帮助农民增加收入。农村剩余劳动人口向外流动，向城市和城镇集中，对发展现代农业是相辅相成的。这样可使在农村闲置的劳动力资源能得到有效利用，减轻耕地和草原上人口的承载压力，并促使农村土地的流转集中，提高农业的劳动生产率，增加农民收入。
2.2.1.2促进养殖业发展
广大农村有广阔空旷的养殖场所，农民可以进行养 猪、养羊、养兔、养鸡、养鸭等，投资少见效快利于管理，不需要花费大量的人力、物力，老孺都可以进行管理。发展水产养殖业，农村有丰富的水资源，这是得天独厚的条件，只需少许资金和技术便可进行养殖。
2.2.1.3带动乡村旅游业的发展
农村是一个广阔的天地，发展农村旅游大有可为。应当充分利用农村自然风光及农业观光资源、乡土民风习俗、乡村饮食文化、开办农家饭店、农家旅馆开发农村文化体育休闲娱乐、农村生态、人文旅游休闲项目，提高住宿、餐饮、接待氛围，展现特色的服务活动。吸引城里人到乡下看看，去休闲、去享受、放松心情、呼吸大自然新鲜空气、感受大自然。参观农村的山水、果园、鱼塘、大棚等，感受农村生活、品尝农家菜。
2.2.1.4加快运输产业的发展
我国70%以上都是农民，住在农村，他们的收入和支出都相对比较麻烦，首先需要把自己的农产品卖出去，是否都能买回自己所需物品呢？然并随着外出务工人员的增加，并不是每个家庭都有丰富的劳动力能把自己农产品顺利的卖出去，随着联合集体经营的深入，拥有一个庞大的运输队是大势所趋。这样不仅有利于农民把自己的农产品和蔬菜瓜果更快更好的高价买到城里，而且还可以买到城里相对便宜的商品。从而可以大大提高农民收入。
2.3.1农村经济发展的劣势分析
2.3.1.1农产品质量跟不上
目前，随着我国农村经济的不断发展，农产品供给出现了结构性、地区性和阶段性的过剩。我国农产品产量增长趋势过快，但是由于农业科技发展滞后，人均资源匮乏，导致产品质量没有跟上，一直处于较低水平，导致大量产品处于积压状态。随着我国市场经济的快速发展，农产品的质量提高迫在眉睫，但我国对农业的科技投资存在着严重不足，导致农业技术进步受阻，从而影响了我国农业经济的发展。
2.3.1.2 农业生产投入严重不足
农村投资出现的问题，一方面是受到资金的限制，另一方面投资动力相对缺乏、缺乏优越的投资“技术”，投资引诱也严重不足。过度安逸的农村生活使得农民缺乏生存和竞争的压力，从而导致其抗风险能力不高，因此农民通过投资来进行改善生活和生产条件的动力相对缺乏。主要是由于农业投资尤其是基础设施建设周期过长，规模较大、风险较高，而且盈利水平还相对较低，缺乏对市场资本吸引力，导致很多企业不愿意去农村投资。
2.3.1.3 农村集体经济基础薄弱
目前在我国，还存在着相当大比例的薄弱村集体经济，相对落后的农业基础设施，这些不足严重阻碍了高速发展的农村经济，农村基础设施的滞后严重阻碍了农村经济的快速发展。同时，由于集体经济薄弱，使党支部缺乏履行领导职能，缺少为群众提供多种服务的能力，群众的生产和生活得不到更好地服务，因此他们的凝聚力、号召力、战斗力就很难得到有效的发挥，给社会带来了很多不安定因素，从而导致农村经济不能持续、稳定、全面发展。
3.以小城镇建设带动农村经济发展的几点建议
小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化、交通中心。小城镇地处城市之尾， 农村之首， 是城乡关系的桥梁和纽带， 在城乡一体化发展和小康社会建设过程中， 小城镇建设具有重要的战略意义。党的十六大提出小城镇建设是带动农村经济和社会发展的一个大战略。从我国各地的实践看， 这种带动作用可以通过以下几种方式。
3.1 依托小城镇建设，形成农村新的经济增长点
小城镇建设是一项系统工程， 既需要进行电力、交通、供水、通讯等基础设施建设， 又需要进行住宅、学校、医院、娱乐等生活设施建设。这将有力的推动农村经济的发展。据有关专家调查测算， 小城镇基础设施建设平均每km2 需要投资1亿～2 亿元， 以全国每年新建600 个小城镇（ 每个小城镇以3km2 计算） ，投资规模达1800 亿～3600 亿元， 推动国内生产总值增长约2～3个百分点。小城镇建设不仅可以拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、环保等行业的发展， 而且可以给农村劳动力创造大量就业机会， 并通过建设资金转化为消费资金， 从而形成新的农村经济增长点，持续增加农民收入。
3.2 依托小城镇建设，增加农民收入
为了解决农民增收的问题， 传统的思路是提价减赋， 但目前我国主要农产品的价格已达到国际市场的水平， 而且我国农村人口占总人口的70%左右， 国家有限的财力根本无力对农业进行过多的保护， 这意味着通过农产品提价来使农民增收致富办法已达到极限。因此， 现阶段增加农民收入的根本出路在于加快小城镇建设进程， 有步骤地将一部分农村人口转移到城镇， 促使一部分农民放弃原有的土地， 促进农业的规模化和集约化经营。农业经营单位只有达到一定单体规模时， 才能发挥农业机械和现代化种植方式的作用， 才能大幅度提高农业劳动生产率， 也才能最终实现农业现代化。同时， 随着城镇化进程的加快， 不断增加的城镇人口对农副产品的需求必将大幅度上升， 有利于解决当前农产品的需求不旺， 农副产品“卖出难”、“买价低”等问题， 这对扩大产品市场容量， 稳定农产品价格， 增强农民从事农业生产的积极性， 促进农产品深加工行业的发展， 提高农产品附加值， 延长农村产业链， 增加农民收入等可起到重要作用。
3.3 依托小城镇建设，促进乡镇企业发展
农村经济要快速发展， 农村工业化是必由之路。农村工业化的主要手段是发展乡镇企业。改革开放以来， 我国乡镇企业迅猛发展， 成为农村经济的一大支柱， 为农村发展和国民经济增长做出了重大贡献。但是由于种种历史原因， 目前， 我国乡镇企业“村村点火， 户户冒烟”的情况大量存在， 布局过于分散。国家统计局的调查表明， 乡镇企业办在村里的仍占92%， 办在镇上的只占7%， 办在县城里仅占1%， 这样， 不仅增加了乡镇企业的生产经营成本， 降低了乡镇企业的竞争力， 而且占用了大量土地资源， 导致基础设施的重复建设， 影响了乡镇企业进一步发展。通过加快小城镇建设， 使乡镇企业向工业小区相对集中，连片发展， 不仅可以有效地克服上述弊端， 还可以带动第三产业的发展。可见， 只有乡镇企业的兴起与发展才能促进小城镇的发展。反过来， 小城镇的发展又为乡镇企业的发展提供了许多便利条件。如采购原材料、推销工业品、筹集资金、雇佣劳动力等， 进一步促进乡镇企业的发展， 加快农村的城镇化进程。小城镇的发展将日益成为乡镇企业的载体， 成为农村城镇化的推动力量[6]。
结语
综上所述，我国的农村小城镇化建设较为滞后，已经为我国的经济建设、社会稳定等各方面带来一定的挑战。农村经济问题是我国现阶段和将来的一项重要问题，必须要解决好，才能实现国家的真正富强，才能实现全国人民的共同富裕。然而，解决农村经济问题不可能一蹴而就，它需要我们的共同努力，需要国家的正确方针政策，到底该怎样解决农村经济的问题，采取什么样的发展模式，还需要更多的有识之士进行研究和实践。有国家的重视和那么多农村经济学者们的孜孜不倦的探索和研究，我们的农村经济问题是能较快解决的。让我们期待和祝福我们的农村经济早日走出困境，实现真正的繁荣与富强！
参考文献：
[1]世界银行发展报告[R]. 世界银行.1994，222 - 223.
[2]中华人民共和国国家统计局，中国统计年鉴[J].北京：中国统计出版社.1999，110-111 .
[3]孟德明，李慧. 浅谈农村小城镇建设现状及有关问题[J]. 农民致富之友 ，2013，16：31-32.
篇6
农村学校可以经常利用晨读、班会和集体集会等场合对学生进行与此相关的引导和教育。让学生认识到，我们生活在农村，这里环境幽静、优美，空气清新，没有工业污染，饮用水没有漂白粉的味道，是良好的学习和生活的场所。生活在农村同样是一种享受，不必羡慕生活在城市的人，更没有必要妄自菲薄，发达地区的人们还都“不爱闹市爱乡村”，纷纷“向农村进军”呢。通过这样的引导和教育，可以使学生树立正确的人生观和价值观，可以培养学生热爱家乡、珍惜现在的美好生活的良好思想，同时也可以激发学生积极地投身于家乡建设事业的热情。
利用农村到处山明水秀、景色宜人的特点，我们可以经常组织学生进行春游、秋游、野炊、采集标本等各种户外活动，既可以锻炼学生的体魄，增长学生的见识，又可以磨练学生的意志，培养学生的集体观念和互相帮助的精神以及热爱家乡、热爱大自然、爱护自然环境的良好思想。利用农村到处都是田野、果园等劳动场所的特点，我们可以经常组织学生进行插秧、割稻、除草、施肥、采集果实等特种劳动实践，从中既可让学生掌握一定的劳动技能，又可使学生真真切切地体会到劳动的辛苦和粮食、水果、蔬菜等食物的来之不易，体会到父母整日劳作的艰辛，进而培养学生对父母的深厚感情和为了报答父母、建设农村而努力学习的良好意识。而这一些，正是我们的思想道德教育工作所努力要达成的，也是我们学校诸多教育工作的出发点和归宿。
二、充分利用农村独特的风俗习惯
在中华文明的漫长发展过程中，形成了许多独具特色的风俗习惯，这是我们祖先留给后人的宝贵财富，也是我们独特的文化积淀。在社会的发展进程中，伴随着社会城市化速度的加剧，在城市中这样一些风俗习惯正在被遗忘和淡化，而在农村这些东西依然根深叶茂，并自觉不自觉地影响着人们的一言一行。对这样的风俗习惯进行合理的挖掘和利用，取其精华，去其糟粕，同样可以成为对学生进行思想品德教育的有效资源。如，端午节就是为了纪念伟大的爱国主义诗人屈原而流传至今的。通过引导学生对端午节进行追根溯源，可以让学生了解屈原的生平和动人故事，从中受到生动的爱国主义教育。而笔者家乡每年的农历三月二十二有一个颇具规模的庙会，人们从四面八方赶来，走亲访友，充满着浓浓的亲情。教育学生感受这一亲情，并学会在家中的待人接物，自然就成为了我校班主任不会放过的契机。
三、充分利用农村中的学生和群众资源
相对于城市而言，生活在农村的人们淳朴善良，他们有许多普通劳动者的优秀品质。因为农村在经济、文化、教育等方面比城市滞后，农村的人们大部分都得和土地打“交道”，他们甚至一辈子都在辛勤地劳作，一辈子的劳作目标是异常的“简单”：养活家人和供孩子上学，期待孩子将来能有好的出路，有工作可做。仔细审视这样的现状，同样蕴涵丰富的教育资源。
有这样一个学生，他的父亲是做“小工”的，不幸在一个晚上用摩托车载客时出了车祸。他的母亲是一个普通的农村妇女，遇到这样的灾祸之后，白天要到地里种田，晚上要去厂里做工，才能勉强支撑平时的家用和孩子的上学。每当开家长会时，这个学生的家长总是“缺席”，而“奇怪”的是，这个学生一直成绩优异，是个品学兼优的学生。
在这个学生家长的身上，就蕴涵着丰富的思想品德教育的资源，在这个学生的身上，同样蕴涵着丰富的思想品德教育的资源。遗憾的是我们以往容易忽视。通过对这位家长身上的任劳任怨、顽强不屈、关爱子女等精神的挖掘，可以直接教育学生好好珍惜来之不易的学习机会，好好孝敬自己可敬可亲的父母，好好学习，将来报效自己辛劳的父母，回报社会。“榜样的力量是无穷的”，通过对这位学生身上的体贴长辈、自觉学习等精神的挖掘，可以直接教育其他学生以之为榜样，努力学习，孝敬父母。
另外，学校还可以直接请一些革命前辈，或事业有成、学业有成，或具有诚实守信、乐于助人、见义勇为等优秀品质的当地群众现身说法，用自己的亲身经历，对学生进行各方面的思想品德的教育。这样的教育内容及教育手段非常直接，比空洞的道德说教来得具体，来得主动，学生们感同身受，效果非常好。
篇7
Xiao Qing-hui
（Xiji County Fort Su Shuili workstationXijiNingxia756299）
【Abstract】Over the years， the strong support of all levels of Party committees and governments care and business departments， water-saving irrigation work in Xiji County has achieved some success， but with the goal of building water-saving society， there are still significant gaps， through the analysis of existing problems， we put forward some suggestions.
【Key words】Water-saving irrigation；Performance；Problems；Countermeasures
1. 基本情况
（1）西吉县地处宁夏南部山区，属黄土高原丘陵沟壑区，地处温带半干旱区，属大陆性季风气候，多年平均气温5.9℃；平均降雨量为420mm，水面蒸发量在860，干旱指数为2.0。径流的年际变化较大，不仅有丰枯交替的特点，而且存在连续偏枯的情况。
（2）自2008年以来，西吉县在节水灌溉工程建设中立足于县情、水情，积极探索节水工作，并确定“以水定发展、以水定规模”的思路，按照水土资源匹配状况，以灌区为单元，围绕“耕地灌溉化、灌区节水化、节水长效化、管理科学化”，因地制宜地推进高效节水灌溉新技术，建设标准型、高效型、规模性、节水型灌区。工程节水方面，以灌区改造、重点县建设和规模化节水灌溉示项目建设为依托，大力发展节水灌溉工程。管理节水方面，重点强化工程管理措施，建立和完善节水管理体制和机制，深化水价改革，以水权为核心，强化配水的控制与调节，推广应用综合节水技术。大力普及节水灌溉，重点推广喷灌、滴灌、微喷灌等节水灌溉新技术，有效提升了节水灌溉层次和水平。
2. 节水灌溉项目建成情况及运行效果
2.1节水灌溉项目完成情况。
西吉县总耕地面积11.63万hm2，设计灌溉面积1.35万hm2，农田有效灌溉面积1.32万hm2，其中节水灌溉面积1.27万hm2。高效节水灌溉面0.95万hm2，其中管灌0.61万hm2，微灌0.23万hm2，喷灌0.08万hm2。
2.2工程效益。
（1）一是节水灌溉项目的实施，有效改善农业生产条件，提高了劳动效率，从而节约了当地的青壮劳动力。节水灌溉与传统大水漫灌方式相比较，户均可节约1/4的劳动力，富余劳动力可转向劳务产业，发展和壮大劳务经济。
（2）二是节水灌溉项目的实施，促进了农业结构的调整，为特色农业发展奠定了基础。随着当地节水灌溉项目的实施，为大规模发展特色农业提供了便利的水利条件。以节水增收为目标，加大农业结构调整，大幅度压减高耗水作物和低效益作物，提高了西芹、胡萝卜等特色农业的种植比例，使项目区农业结构进一步优化。
（3）三是节水工程大大提高了田间水的利用率，节约了宝贵的水资源。田间灌溉保证率由原来的50%提高到75%以上，渠系水利用系数由现状年的0.61提高至0.8，改用管道输水后，输水利用系数提高到0.95，通过推广小畦灌溉、田间节水等技术，田间水利用系数由现状的0.7达到0.9以上。库井结合区灌溉水利用系数由现状的0.52提高到0.72。
3. 主要经验与做法
3.1强化组织领导，建立有效工作机制。
在全县的节水灌溉项目实施前，县上成立了节水灌溉工程建设领导小组，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门密切配合，明确任务，签订责任书，建立了奖罚分明的工作制度。
3.2结合实际，抓好前期规划。
根据县内的特殊情况，按照“因地制宜、统一规划、分区发展、逐步实施”的原则，编制了《西吉县农田水利建设规划2010-2020年》，根据“以水谋发展、以水定规模”的思路，有步骤、有计划地发展水浇地，实现水资源的合理开发与优化配置。
3.3统筹安排，合理布局，提高效益。
大力实施库井灌区节水改造，优先实施农田水利建设最急需，群众要求最迫切，施工条件好、投资少、见效大的项目，充分利用中央小农水资金，并整合各类支农涉水资金，集中投入、连片建设、整体推进。特别是通过小农水重点县建设，基本完成了县域内重点小型农田水利工程的配套改造，形成了较为完善的灌溉体系，灌区农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强，小型农田水利建设水平和管护水平得到进一步提升。
3.4加强建设管理，提高建设标准。
在节水灌溉工程建设中严格按照基本建设程序进行，实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制和合同管理制的“四制”要求，严把工程质量关，提高建设标准。
3.5强力推进小型农田水利管理机制的建立。
一是切实做好农民用水协会建设工作。在项目区引导农民组建用水户协会，做到完成一处项目，建成一处农民用水户协会，实现工程管护的良性运行。二是深入推进小型水利工程设施产权流转。对小型水利工程，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，建立防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式，有效解决了小型水利工程管理主体缺位、管理水平不高的问题。
4. 存在的主要问题
4.1节水灌溉工程资金落实难度大。
在全县的节水灌溉工程建设中，都有一定比例的县级配套资金，由于西吉县属于贫困山区，群众经济基础薄弱，人均收入低下，地方配套资金落实难度大，影响了节水灌溉工程的健康发展。
4.2管理粗放，技术水平低，节水意识不强。
节水灌溉工程在运行管理中，由于管理人员技术水平低，责任心不强，没能很好地按照设计要求的灌溉方式灌溉，该轮灌的不按轮灌组逐次轮灌，而是干支管不分全部采用续灌的方式灌溉，结果会导致全灌区灌溉水量中足，一次灌水时间延长，从而影响作物生长期需水要求。有些灌区由于管理人员节水意识低，虽然田间布设了节水管道，但在灌水中仍然采用粗放的方式漫灌，导致水资源白白浪费。
4.3运行管护费用收缴难度较大，工程效益难以发挥。
高效节水灌溉工程管护维修费用由受益村农民用水者协会承担，通过节水灌溉达到了增收的目的，但维修养护经费又占用一部分资金，这部分资金农民又不愿承担，从而致使管护维修不到位，使得大部分工程无法达到其应有的使用寿命，效益难以充分的发挥。
5. 对策与措施
（1）一是县上应组织建立工程建设项目管理体系，使项目工程的建设程序、管理体制、验收方式、质量保证制度化；制定完善考核奖励办法，并适当安排前期工作经费和奖励专项资金与项目建设挂钩，根据目标完成情况，实施“以奖代补”。
（2）二要实行以奖代补措施，鼓励发展高效节水灌溉面积。县级财政建立长效投入机制，设立农田水利基金，采用以奖代补、先建后补等政策性扶持引导措施，使得高效节水灌溉面积稳步发展。
（3）三要结合土地流转，选择群众基础较好的村组，引进资金实力好的企业或个人，投资高效节水灌溉工程，在经营期限、投入后形成的产权、期满产权归属、经营期间的权利保障等方面进行试点，总结经验与教训，形成高效节水灌溉工程资金投入多元化模式。
（4）四要建立健全监督机制，包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等，落实工程质量终身责任制。
（5）五要积极采用新技术、新材料、新工艺，确保工程建设质量和投资、进度的有效控制，工程竣工验收合格后方可交付使用。
篇8
Problems and Countermeasures of Rural Five Small Water Conservancy Project Construction in Longmen Town of Yongping County
DU Jiang
（Longmen Water Station in Yongping County of Yunnan Province，Yongping Yunnan 672600）
Abstract Through the investigation of Longmen rural five small water conservancy construction，we pointed out some problems existing in the five small water conservancy project construction and management in Longmen Town of Yongping County.Aiming at these problems，we put forward some suggestions about strengthening five small water conservancy project construction and management in Longmen Town，and pointed out several specific measures about post construction maintenance and management，so as to provide references for improving the quality of rural five small water conservancy project.
Key words rural five small water conservancy project；construction；problem；countermeasure；Yongping Yunnan；Longmen Town
永平县龙门乡位于永平县北部，东与北斗乡毗邻，西南与博南镇接壤，北与云龙县山水相连，全境地形山多坝少，地势北高南低，平均海拔高度2 230 m，国土面积297.4 km2，是一个半山半坝的农业乡。辖官上、石家、龙门、光映、大龙午、大坪坦、李子树7个村委会92个自然村105个村民小组，共有12 561人，居住着汉、白、彝、回、傈僳、傣、苗等民族，是一个集民族、山区、贫困、边远“四位一体”的典型贫困山区农业乡。五小水利工程基础设施建设对龙门乡的经济社会发展和保障人民群众的正常生产和生活起着非常重要的作用，健全的农田水利基础设施建设体系和完善的管理措施缓解了干旱等自然灾害，减少了农业生产损失，对当地农业经济发展做出了重要贡献。
1 永平县龙门乡小型农田水利工程建设管理存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、小型水库、小塘坝、小水窖（池）、饮水工程和提水工程等。龙门乡至2015年底，建有蓄水工程1 720件，其中：小（一）型水库2件。小（二）型水库4件，塘坝87座，小水窖（池）1 627个；建有引水工程56件；建有人畜饮水工程106件。目前，在工程建设管理方面主要存在以下问题。
1.1 工程建设时间长，老化严重，设计标准低
永平县龙门乡60%的小（一）型、小（二）型水库、塘坝和引水沟渠工程均建于20世纪六七十年代，大多数工程都是在掀起大干农田水利工程的运动中由农民自行测设、自行组织施工完成的，由于建设时间长和设计缺乏科学性，加之施工粗放，目前大多数的塘坝、沟渠毁损、渗漏严重，而地方财政困难，无力投资修复，导致工程难以发挥应有的效益[1-2]。
1.2 工程建设存在盲目性和随意性，导致工程报废和效益低
如在“八七”扶贫期间修建的扶贫攻坚乡小水窖（池），县级相关部门只片面注重每个乡镇每年要完成多少个水窖（池）建设任务，并列入年度考核，而不重视工程建设质量和工程规划效益，建成后报废较多，老百姓美其名曰“白天装太阳，晚上装月亮”，既浪费了建设资金，又牺牲了群众的劳力。
1.3 工程重复修建，缺乏科学规划设计
有些工程规划无序、施工无序、管理无度、科技含量低，存在工程隐患和“今年建明年修”等重复建设现象。如某村于20世纪70年代后期修建的小（二）型水库，由于规划、施工等存在诸多问题，建成后一直无法蓄水，难以发挥工程建设效益[3]。
1.4 管理粗放，建设标准低
由于龙门乡财政十分困难，农田水利基础设施建设资金短缺，而需要修建、修复的水利工程多，导致部分水利设施工程建设标准低，加之建后管理粗放，造成过早地失去其使用价值。如部分以工代赈水利项目，项目建成后没有落实管理机制，建成一两年后，饮水沟渠损毁、淤堵严重，不能正常饮水灌溉。
1.5 建设资金困难，工程损毁严重
由于龙门乡部分山区村连年山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频繁，大部分五小水利工程损毁严重，而因县、乡财政困难，无法及时投资并修复，对农业生产和日常生产造成了较大的影响。如有些沟渠损毁后，无法修复，一方面群众只有水改旱，影了粮食产量；另一方面影响了农村经济林果和牲畜的用水，减少了农村经济收入。
1.6 气候变化因素导致水源枯竭、工程报废
龙门乡自2008年以来连续遭遇严重干旱，导致很多山箐断流，原取用的人畜饮水水源和引用的农灌用水水源枯竭，造成已建的人畜饮水工程和农灌沟道工程因无水源而报废，严重影响了人民群众的生产和生活。如有些行政村刚刚在2001年实施国债农村人畜饮水解困项目时修建的人畜饮水工程，虽然当时工程建设标准高、质量好，但到现在才使用几年，就因水源枯竭而无法使用。
2 加强在建农村五小水利工程监管力度的对策
工程建O重在监督。为保证工程建设过程透明、质量过硬，实现五小水利工程建设规划合理、施工有质、管理有度，需要制订完善的工程建设管理制度，组建一个完整的质量监督体系，自上而下、齐抓共管。
2.1 建立五小水利工程建设规划审批制度
永平县结合全县实际，认真编制了《永平县水利发展“十三五”乃至2020年规划》。龙门乡也应该根据永平县水务局的规划，结合本乡的实际情况，由乡水务站认真编制龙门乡五小水利发展规划，并且报县级水利行政主管部门审批实施[4]。
2.2 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村五小水利工程内容广泛，县级水利主要管理部门要实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，严格按照先申报规划审批、再建设施工、后验收交付使用的原则组织工程实施，坚持广泛宣传、科学管理，促使各乡镇农村五小水利工程建设健康发展。
2.3 认真组织工程设计和编制工程实施方案
对实施的水利工程，县级水利行政主管部门要安排水利工程建设专业技术人员指导、帮助项目区乡镇水务站，认真深入工程建设现场实地勘测、设计工程，并科学、合理地编制工程实施方案，且经过上报县级水利行政主管部门审查批准后方可组织实施。
2.4 认真执行工程建设“五制”
工程建设“六制”是指项目法人制、招投标制、质量合同制、审计验收制、廉政合同制。无论是县级组织实施的水利工程项目，还是由乡镇组织实施的水利工程项目，都必须严格执行工程建设“五制”管理的要求，做到每一件工程实施都能公开、公平、公正和依法依规[5]。
2.5 认真做好工程建设技术指导、监督、检查工作
县级水利行政主管部门对安排实施的水利工程建设项目，要跟踪管理，加强做好各项在建工程的技术指导工作和对工程的建设质量、进度进行督查、检查。重点做好以下几个方面：一是指导工程施工技术；二是监督工程施工质量是否达到设计标准；三是检查工程建设内容是否严格按规划实施。
2.6 加强工程建设资金管理
县级水利行政主管部门要严格按照水利工程项目资金的管理使用要求，对各项目资金建立专户管理，实行县级报账制度，做到水利工程资金专款专用，严禁挪用、占用、挤用和借用工程建设资金[6]。
2.7 认真组织工程验收
县级水利行政主管部门对竣工的水利工程，要及时对工程进行实地验收，对在验收中发现存在的工程质量、数量等问题，必须要求建设单位限期返工完成，确保每一件工程建设质量和数量均达到规划和设计要求，严禁将不合格的豆腐渣工程通过验收交付使用。
五小水利工程建设的地域性较强，应根据各工程实施地区的实际情况，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全水利工程建设监督管理制度，为当地农业发展和农民生产生活服务。
3 加强农村五小水利工程建后管理的对策
水利工程竣工验收交付使用后，为了使工程长期充分地发挥经济效益和社会效益，应当加强工程的建后管理和维护。
3.1 工程安全管理
要定期对工程配套设施例如闸阀等进行维修保养，确保运行安全；加强《水法》等法律、法规的宣传，在防止水利工程受到山洪、滑坡、泥石流等自然灾害损毁的同时，要防止人为破坏[7]。
3.2 工程建设资料管理
对已建工程的工程资料（设计图纸、施工记录、实施方案、文件、竣工验收报告、检测结果等）进行分类归档管理。妥善保存工程建设中出现的问题、解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料。
3.3 工程产权和管理
修建的小水窖（池）工程，属单户工程，工程建后由受益农户负责，工程产权归农户所有，受益农户要切实负起管护工程的责任，充分发挥工程效益；修建的分散式工程，由受益农户实行联户管理，建立工程联户用水合作组织；修建的集中工程，以村民委员会为项目工程管理主体，成立农民用水户协会。农民用水户协会严格按照《农民用水户协会章程》管理运行，切实做到水利工程建一件明确产权一件、落实管护责任一件、发挥工程投资效益一件。
3.4 切实加强水源林保护
各村委会要认真总结过去已建工程因水源枯竭而导致工程报废的经验教训，切实采取有效措施，加强对已建工程取水水源林的保护[8]。
4 结语
健全、科学、合理的工程建设监督管理制度和规范的项目建设管理程序是优质工程的保障。农村小型农田水利工程建设的根本是质量问题，应确保施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，同时要加强工程项目建后管理，使农村小型农田水利工程能够充分发挥经济效益和社会效益，更好地为“三农”服务。
5 参考文献
[1] 杨晓冬.对小型农田水利工程建设和治理问题的探讨[J].农村实用科技信息，2012（5）：85.
[2] 庄文婷.陈鹏宇.浅谈小型农田水利工程建设的现状及发展策略[J].科技视界，2012（14）：204-205.
[3] 李建辉.小型农田水利工程建设及管理要点分析[J].黑龙江水利科技，2012（3）：250-251.
[4] 张云峰.小型农田水利工程建设管理中存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2012（14）：159.
[5] 赵琴.浅析漾濞县“五小水利”建设项目情况[C]//云南省水利学会.云南省水利学会2015年度学术年会论文集.云南省水利学会，2015：17.
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文献标志码：A
文章编号：1009—4156(2012)06—099—03
城乡统筹强调的重点已不再是城市与乡村的梯度发展或非均衡发展，而是城市与农村相互促进、取长补短、合理分工、共同发展。重庆市作为我国中西部地区唯一的直辖市，具有典型的“大城市带大农村、城乡二元结构突出”的独特性，统筹城乡发展、缩小城乡差距，成为重庆一直在努力破解的难题。要实现城乡统筹发展，人才队伍建设是决定性因素之一。人才队伍素质的高低又离不开农村中小学校长的队伍建设。为了进一步提高重庆市农村中小学校长队伍的整体水平，我们采用问卷调查和访谈形式，在2011年3月至4月，对全市所有区县校长队伍状况进行了调查。笔者在此将对当前农村校长队伍现状进行剖析，并就如何促进农村中小学校长队伍优质建设提出参考建议。
一、重庆市农村中小学校长队伍现状审视
(一)基本结构不均衡
1 城乡校长分布结构不均衡
调查结果显示，城镇校长占校长总数的47.16％；农村校长占校长总数的52.84％。其中，“一小时经济圈”的城镇校长最多，其城乡校长比例为1.43：1；渝东北的农村校长最多，其城乡校长比例为0.45：1，且城乡校长总数差距最大，相差1143人；渝东南的城乡校长比例为0.64：1。“一小时经济圈”含有主城九区，因此城镇校长占了多数，但渝东北三峡库区和渝东南民族地区的农村校长却占了多数，城乡校长分布结构极不均衡。
2 年龄结构呈“中青年化”
校长队伍不同年龄层次的配备比例，反映了整个中小学校长队伍可持续发展的自然状况。恰当的年龄结构有利于中小学校长队伍整体功能的发挥。根据调查结果，将年龄分为三段：35岁及以下、36—50岁、51岁及以上。在“一小时经济圈”的校长总数中，各年龄段的比例分别为11.12％、82.33％、6.55％；渝东北三峡库区各年龄段的比例分别为10.81％、80.50％、8.70％；渝东南民族地区各年龄段的比例分别为20.72％、74.98％、4.30％。可以看出，重庆市的中小学校长队伍年龄结构比较合理，呈“中青年化”，属于以中年人为主，老、中、青相结合的梯队结构。“中青年化”结构的队伍思想比较开放，对于教育界、学术界的前沿动态比较敏感，敢于进行教育、教学改革，对学校和自身发展的需求较大。
3 学历结构差异较大
国家教委颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行)》(1991)规定了校长任职的学历要求：“小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度。”而美国规定，小学校长必须拥有学士或硕士学位，中小学校长必须有硕士或博士学位。由此可见，我国对校长的学历要求要比美国低一两个层次。调查结果显示，“一小时经济圈”的所有校长中，本科及以上学历的校长人数占76.31％；渝东北的本科及以上学历的校长人数占69.12％，渝东南的本科及以上学历的校长人数占49.24％。可以看出，经济发达的“一小时经济圈”的校长学历水平相对较高，渝东南的校长学历较低，获得本科及以上学历的人数不到本区域总校长数量的一半。
(二)培训力度不均衡
1 任职资格培训率欠缺
调查数据显示，“一小时经济圈”的校长任职资格培训率为77.76％，渝东北的校长任职资格培训率为70.29％，渝东南的校长任职资格培训率为60.88％。从以上数据可以看出，重庆市大多数校长拥有任职资格证书，但仍有20％—40％的校长无证上岗，离“每一名校长持证上岗”的要求还有一定的差距。特别是渝东南地区的任职资格培训率与经济较发达的“一小时经济圈”相比，相差约17％。
2 培训机会不均等
在参加了国家级培训的校长中，“一小时经济圈”占46.17％，渝东北占22.89％，渝东南占30.93％。在参加了省市级培训的校长中，“一小时经济圈”占53.09％，渝东北占22.63％，渝东南占24.28％。在参加了区县级培训的校长中，“一小时经济圈”占52.76％，渝东北占23.55％，渝东南占23.68％。由此看出，渝东北和渝东南的校长参加培训的机会与“一小时经济圈”相比，相差较大。对于农村校长来说，接受国家级培训、省市级培训等较高层次培训的机会更少。
(三)角色定位不明确
斯佩克认为，校长有教育者、领导者和管理者等三个职业角色。英美国家把校长领导者和教育者的角色置于非常重要的位置，而相比之下，我国校长的管理者的角色被过度强调。在本次调查中我们发现，部分农村校长将管理者的角色摆在了第一位，筹集经费更是最急需和最常解决的问题，缺乏对学校最核心的业务——课堂教学的关注，更缺乏对学校的长远规划与设计，战略管理能力较差。
二、城乡统筹背景下的重庆市农村中小学校长队伍建设实施策略
农村中小学校长占全市校长总数的一半以上，其队伍建设的水平却远远低于城镇校长。如何使农村中小学校长队伍保持高质量、高水平的状态，提升建设效能，更好地发挥其推动城乡统筹发展的作用，是摆在重庆市农村中小学校长面前的突出问题。
(一)明确农村校长专业成长规划
《教育规划纲要》提出，中小学校长要成为教育家，对中小学校长队伍的建设提出了专业化的新目标和新要求。褚宏启认为：“从校长个体的角度看，校长专业化是指校长的内在专业结构，如专业精神、专业知识、专业能力不断更新、演进和丰富的过程。”而这些专业精神、知识和能力的演进，需要明确校长的职业角色和成长途径。校长的三种职业角色所需要的专业知识、能力各不相同。校长的成长途径包括职前预备期、岗位适应期、称职期、成熟期等四个互相联系、前后衔接的时期。整个时期需要十到十五年左右的时间，每一阶段需要储备的知识量、知识水平、实践经验、发展途径与方式等也不相同。而基于现实原因，农村校长与城市校长相比，每一阶段的职业角色定位、成长时间、发展速度、成长机会更有所区别。
鉴于农村校长数量庞大、地区分布较广，重庆市可实行市级统筹规划、区县重点建设的思路。市级层面应总体制定《关于加强农村中小学校长队伍建设的实施意见》，明确农村中小学校长的发展目标、任务、内容、重点、阶段、步骤和具体措施，整体规划“城镇校长反哺农村校长”的统筹性计划。各级政府和教育行政主管部门要根据全市的整体发展规划，结合当地农村教育与经济发展的实际情况与趋势，制定全方位、多层次、合理化的本区域农村中小学校长队伍建设发展规划。
(二)重点实施两个发展举措
1 搭建城市校长与农村校长的横向交流平台
城乡统筹最根本的目标就是，推动资源由城市流向农村，消除城乡二元化结构，形成城乡互动的良性发展机制。罗尔斯指出：“社会和经济的不平等(例如财富和权力的不平等)，只要其结果能给每个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的。”这是对教育公平和弱势补偿原则的理性诉求。因此，在正确处理城镇校长培养与农村校长培养的关系中，要将着力点放在农村校长培养上。
在我国已总体上进人“以城带乡”的大背景下，应把城市和农村看做一个相互依赖、相互促进、密不可分的整体，通盘考虑农村中小学校长培养中的城乡合作、良性互动问题。第一，在实施名校长培养工程、组建全市骨干校长队伍时，较多地吸收优秀的农村中小学校长，通过带教帮学、经验交流、课题研究等形式，由城市和农村的名校长带动一批优秀农村校长提升能力，再由优秀农村校长发挥辐射作用，影响本地区乃至全市校长的能力提升，通过以点带面实现提升效果。第二，“一小时经济圈”区县通过代培代训、挂职学习、经验交流、信息共享等多种形式，为“两翼”区县中小学校长培训提供支持。建立健全城市普通中小学、幼儿园和中职学校与农村学校“以城带乡、对口帮扶、结对发展”的帮带培训机制，启动城乡学校校长“1+N”捆绑式发展试点，带动农村学校共同发展。第三，建立中小学校长交流机制。根据各学校实际，有侧重、有选择地在一定时间内安排一定比例的校长进行交流。交流可采取调任、转任、轮换、挂职锻炼和组团巡回演讲等形式实施。诚然，这种统筹城乡校长资源的做法，应与一定的经济手段及相应的激励、约束机制相配套。
2 构建城市校长和农村校长的纵向培训体系
(1)大力开展任职资格培训。教育部的《中小学校长培训规定》要求：“担任中小学校长者，应取得《任职资格培训合格证书》，或应在任职之日起六个月内，由校长任免机关(或聘任机构)安排，接受任职资格培训，并取得《任职资格培训合格证书》。”该文件为新任校长留下了半年的“口子”。然而，在农村校长中，已经任职了半年，但仍未取得《任职资格培训合格证书》的却大有人在。应严格实行校长“先持证，后上岗”制度。除了教育行政部门指定的参加者，可将学校中层干部纳入校长任职资格培训对象之列，取得校长任职资格培训合格证书后，可作为校长后备人选。
(2)积极打造专业培训平台。一是对在渝高等学校、教育科研院所、教师进修学院等师资和课程资源进行合理调整，着力构建农村校长培训基地。二是针对农村地区校长培训机构普遍底子较薄、能力较弱的现状，对农村地区校长培训机构进行过程督导和达标评估，系统建设农村教师培训机构。三是为帮助农村校长解决好专业水平低、管理任务重、工学矛盾大等问题，设立专项资金建设农村校长远程研修网络。
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新农村商品流通市场的建设，对统筹城乡发展，缩小城乡差距有积极的意义。尤其在农村商品流向市场这一当面，只有加快现代物流，逐渐形成规模化的市场体系，才能真正促进农产品销售量，提高农民收入，缩小农民与城市居民的收入差距。
一、新农村商品流通市场的概念及建设意义
（一）商品流通市场
自然经济中，生产与交换是产品再生产过程的两个重要组成部分，而商品的生产与交换则衍生出一种新的概念，就是商业[1]。商业指的是专门从事以产品换取货币的营利活动。而商品流通正是随商品这一概念的出现的一种产品转移活动，因为商品如果要进行跨区域交易时，商品就要从生产区域转移到销售区域，这样商品流通市场就产生了，在商品流通市场中，不仅包括了用于交易的产品转移，还包括用于购买商品的资金转移。
在整个商品流通市场中，包含了多种产业，如运输业、仓储业、零售业、通讯业、饮食业等，这些从商品流通市场扩散出的商业形式，促使商品流通市场的产品能够顺利完成交易与运输。在整个国家经济的发展中，商品流通市场起着非常重要的作用。
（二）新农村商品流通市场建设的意义
“十一五”时期，国家提出“万村千乡市场工程”，这一庞大工程的提出，拉开了现代农村经济市场的建设大幕，以新农村为主题的商品流通市场不断形成并发展起来，这极大的加快了农产品的交易，提高农民的收入水平，缩小农民与城乡居民的收入差异，对现代新农村及小康社会的建设均有巨大的帮助。
新农村商品流通市场加快了农民的资本周转与农产品的流通速度，使农村经济从以往的粗放型、低效率逐渐向精细化、高效率的方向变化，使农村经济在新时期迸发出新的活力，逐渐追赶城市经济。此外，新农村商品流通市场的建设该改变了农民的购物与消费方式，通过为农民提供优质的售后服务，使农民放心消费、安全消费。
二、通过新农村商品流通市场建设来缩小城乡差距
（一）规划好新农村商品流通市场的建设体系
一个好的商品流通市场，必须具备完善的商业体系，使农民能够安全便捷的进行消费。因此，在新农村商品流通市场的建设上，一定要充分考量我国城镇化的建成，创新商品流通市场的消费模式，从缩小城乡差距出发，解决城乡经济与农村经济解决差异造成的商品流通效率低下的问题[2]。具体措施上：（1）将城市商品流通市场中比较完善的消费品输入到新农村商品流通市场，并降低流通过程中的各项费用，缩小成效差距；（2）根据城市居民的消费习惯，不断优化与改革新农村商品流通市场，通过美化商品包装、农产品精加工，使城市居民能够安全消费，提升购买力；（3）商品流通企业可以充分发挥自己距离产品生产地较近的优势，以大量收购农副产品的方式，给予农民更多的生产鼓励，然后通过企业的精加工，实现农产品向城市商品市场的流通。
（二）加大改革力度，使新农村商品流通市场迸发新的活力
随着城市化进程的不断加快，很多农民进入到城市中，农村社会结构转型加速，土地流转、资金流转等问题加剧[3]。因此在市场化经济的推动下，要做好农村土地的合理配置，使新时期农村经济与农业生产迸发新的活力。具体可以实现建立农村公社，以连锁经营与股份制的方式，形成统一生产、配送与经营的方式，形成村级或者乡镇级销售网点。
此外，在网点的布局上，要赢不断优化与改善农村生产环境，逐渐形成集采购、配送与一体的网络。在这一举措上，政府一定要加大投入，并进行政策上的鼓励，通过整合农产品资源，形成集中销售的方式，形成连锁超市，使农民的消费需求以及销售需求得到满足，并且通过引入市场化的规范管理策略，实现商品市场的有序竞争，激发农民的生产积极性，进而促进农村经济的绿色可持续发展。
（三）发展农村连锁商业，刺激农村消费
应加快农产品商业连锁经营的建设脚步，使农民生产的“物美价廉”的商品能够流入市场中，促进农产品的消费，拉动农村经济。此外，为了丰富农民的生活需求，政府还应积极引导知名度较大的连锁公司，在农村建立连锁商店，通过统一的采购、经营、管理与配送，为农民提供物美价廉的生活用品，刺激农民的消费，实现城乡双向互赢。政府还应扩大农村公用设施的投资，营造良好的新农村环境，为农民搭建一个安全、放心消费的市场环境，逐渐缩小城乡差异。
（四）加快农村商品流通网络建设
全面加快农村流通网络的建设步伐，能够加快农村消费结构的升级与转型。在农村物流速度加快的基础上，应大力发展电子商务，将网络购物引入到新农村商品流通市场中，在此基础上，做好线下商贸、邮政等企业对农村的服务力度，加快完善农产品的网络流通体系。比如开设专门用于农产品销售的网站与网络连锁商店，促进农产品的流通，并通过网络提供价格低廉、品种多样、选购方便的商品，吸引农民消费，满足当前农民不断提升的消费需求。
结 语
总之，在新的市场经济形式下，加快新农村商品流通市场的建设，进一步推动城乡商品流通市场的双向互动，改革农村现有的商品流通模式、生产方式，能够真正提高农民的收入水平，缩小城乡差距，加快现代新农村与小康社会的建设步伐。
参考文献：
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2、整体规划有序。区划调整后，石塘镇党委政府及时对全镇的村庄建设进行了重新规划，确定了“一心两带三区块”的总体布局。整个规划起点很高，既分层次实施，保证了有序推进，又突出了各村的特色。
3、建设规模大气。全镇累计整合各项资金1500万元，专项用于“山水童话乡村”建设，2012年全镇就有18个村建设实施，真正体现了大投资、大手笔、大成效。
4、产业文化融合。与产业、文化的深度融合，是美丽乡村建设的灵魂所在，石塘镇小顺村的石文化、高畲村的畲家文化、桑岭村的汀州客家古建筑文化等，全面提升丰富了美丽乡村的实质与内涵。
5、组织措施有力。实行童话乡村建设项目领导负责制，与镇干部年度目标考核、村干部报酬相挂钩，实行建设进度周通报制，并进一步发挥村干部和农民的主体作用等。
二、横纵对比分析
首先，从乡镇角度看。拿石塘镇与龙南乡对比，两个乡镇既有区别又有共通之处，相比较而言，石塘镇基础好，建设规模大、建设进度快、建设成效好，许多地方值得学习。
其次，从县市角度看。XX县抓住“山水童话乡村”主题，注重特色化、品牌化、系统化、项目化、有序化。XX市注重规划编制、彰显特色、资源整合和项目报备，两县市均围绕“秀山丽水、养生福地”这个主题，各有侧重，各有特色。
第三，从全省角度看，不论从建设规模、建设品位、美丽程度上与发达地区的美丽乡村建设都有较大的差距。
通过对比，我们的美丽乡村建设虽然取得了一定的成效，但还存在一些“短板”和“弱项”。
1、村小布局散。大量人口外出、社会效益值低等，给美丽乡村建设带来了一定的困难。
2、资金缺口大。丽水经济欠发达，广大农村基础设施差，村级集体经济薄弱，农民收入低，本级补助资金远远不能满足美丽乡村建设需求。
3、美丽不持久。部分村受条件制约，易出现建后无人管理现象，只是一时之美丽，很难持久。
三、几点想法
（一）什么是美丽乡村
丽水的美丽乡村建设，不是每个村均能达到省里提出的“四美三宜”要求，所以，要立足实际，找到自己的单项美丽点，找准一条适合自己的路。
（二）怎样建设美丽乡村
1、准确定位。受基础条件、资金等方面的制约，不能一味想着怎样做大，一夜之间就改头换面，要把有限的资金用好、用活，发挥出最大效益。
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1、统一思想，深化认识，积极参与创建
“三城联创”是一项民心工程、德政工程，是全县人民的共同愿望。乡作为城乡结合部，毗邻县城，加强环境综合治理，积极响应县委、县政府的号召，积极参与创建工作，这是荣誉，是义务，更是责任！会议要求全体乡村干部要深化认识，坚定信念，从我做起，用自己的实际言行，为创建工作尽一份心、献一份力。为此，乡上成立以乡长为组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的专项行动领导小组。实行包片领导、驻村干部定点联系村和重点路段、河道。各村书记和各单位负责人为专项行动的直接责任人。要求各村、部门、企事业单位要利用各种形式加大宣传，动员全民参与创建工作，把县委、县政府的“三城联创”精神落实到千家万户，做到家喻户晓。让广大群众深入了解，积极支持、主动参与，自觉维护治理成果。2、抓住机遇，加强农村环境综合治理、新农村建设、基础设施建设，推动工作再上台阶。
2012年，我们要以高速路互通道、六桥、养老社区建设为契机，与“三城联创”相结合，加强农村环境综合治理和新农村建设。一是加快土桥村、地母垭村、木孔坝村拆迁农户安置小区建设，高规格打造2个新农村综合体。
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都江堰柳街镇鹤鸣村2010年被确定为成都市土地综合整治点之一，经过2年持续建设和公服配套完善，其安置区已有基本成效，在持续建设和完善过程中已有大量农户入住，作为新农村建设的重要先行点取得了不俗的规划建设成效。作为我国农村产权制度改革第一村，鹤鸣村在改革思路和建设成果上都有一定的可借鉴之处，作者此次主要针对其聚居环境的规划和建设进行调研，期望通过这些当前获得的建设成果传递更好的新农村生活模式和理念，更积极的乡村生产氛围，果蔬花香、生态绿意、悠闲充实的生活期许，也增强大众对乡村建设的认知与信心。
鹤鸣村将乡村地区特有的川西林盘风貌、良好自然生态环境，与农家生产生活、农作种植、生态旅游、产业园区改造、建设结合起来，以实现更好的土地整理和新农村建设。在农村改革和新型社区建设过程中，做好宣传与动员工作以调动村民的参与性并坚持保障信息的公开透明，尊重村民的自主意愿发挥他们主体作用并维护好群众利益，做好健全领导和合理引导以保障土地综合整治的推行，先行规划并逐步推进和完善基础设施和公服配套工作，以改善民生、提高村民生产生活条件和家庭收入为改革核心目标，这些都是鹤鸣村能获得较大社会认可和关注的成功前提。
此外，在规划建设的实施中，尤其是农村新型社区环境的营造方面，根据实践后的成效调研分析，有不少值得新农村建设思考和借鉴之处。它以自然肌理为本底，将农作种植、休闲旅游、田园生活、产业发展，结合良好的生态条件进行规划，初步展现了一个崭新、积极蓬勃的新农村氛围。文章以鹤鸣村土地综合整治、新型社区规划、聚居环境营建视角，实地考察调研了鹤鸣村在社区建设实践中值得借鉴的成效，重点对其规划实践的成效进行梳理分析，借鹤鸣村聚居环境规划建设中的以下这些方面，提出新农村规划和建设的思考。
（图1-4） 聚居环境的营造融入原生态林盘的自然环境，突出川西乡村的地域特色。林盘是川西自然生态环境中的典型地域特色之一，其保护与建设是乡村规划中的重要环节。鹤鸣村将聚居环境的自然林盘特色融入社区建设和居民生活中，将“聚散有度，隐露相间，通透连贯，曲径通幽”的川西林盘韵味融合进新农村聚落特色里，在维系原有生态小气候同时也突出了川西乡村的地域特色。
（图5―8）大组团结合小院落的聚居布局，注重院落规划和邻里交流的传统生活感。规划建设中考虑安置点布局的组团化设计，以“小规模、组团式”为空间设计和总体规划原则，在增加进现代材质、生活元素同时亦保留农家建筑、设施、生活环境特色，继承部分属于乡村的生活传统和住家习惯。大组团套小院落，是川西较为典型的平面布局形式，院落生活感较强，居民交流与照应也较为密切，每组院落还包括有村民自家菜地，以自然材质打造的菜地、池塘等。以乡村农家的本底元素为主，将城市建设中的元素辅以其中。
（图9-15）“社区服务”以一个较大社区综合中心结合多个小型社区服务点，及时公示村社信息，提供便民服务也展现多彩民乡生活。由多组团和院落组成的新农村安置点，考虑布局的组团化与集约化，参考城市社区的建设原则，逐步完善公服设施的配套和均匀布局。在打造乡村新社区风貌同时也重点考虑参与村改的农民对社区环境的特殊诉求，尽量复合化社区服务中心的职能并逐步完善配套服务点功能。
（图9、10）综合型社区中心作为接待外来访客主入口，亦提供综合新闻、社区通知、村土地整治和规划方案等综合信息；配置几块菜地主植景观型农作物，工作人员及村民共用；
（图11）小型社区服务配套中心，处于组团院落之间，主要道路节点的沿侧，有简单的公共活动设施、公共卫生间和便民爱心店等；
（图12）社区再生资源回收点，空闲的建筑空间用于居民日常聚会娱乐使用；
（图13）书写在主要道路口建筑立面上的“鹤鸣新村”小诗，展现其丰富的村社生活；
（图14）（社区警务屋舍）采用特色的树皮材质进行立面设计和细节处理，后侧半掩于林盘植被间，正面则清晰的面向主道路口开放；由一系列木质材料构建，表面铺以多块树皮；
（图15）多院落共享的户外“休闲中心”；较大的户外活动区域，休息亭和配套公服设施，围合于乡村植被或农作景观间；休憩区以灰系的砖瓦和石块结合木质亭子与座椅；
（图16-21）在建筑设计上丰富建设形态，多元运用材质进行立面多样化的处理。在整体布局中，以大组团结合多院落组合，一般4-6户独栋建筑组构一个共享院落形态，再由多院落形成更大居住组团。多采用原植被包围建筑形式，在尊重川西林盘形态同时营造幽静清爽的农家环境。设计中建筑多样性特点有着重体现，为的是展现多样而更加丰富的乡镇生活风貌和建筑格局形态。在建筑立面、院落、楼台、构件的材质和设计中，都考虑了相应的多变化、多形式、多元素，在立面材质和色彩选择中，运用纯色系涂料配合木质材料的生态感，形成大面积拼贴起来的、柔和的暖灰色块。
（图16）现代田园风格的立面色彩，多样的形式配合较简单的暖灰色系，同时普遍加入了自然素材（多种木质材料，采用编制风格作立面处理等）；
（图17）建筑形态设计中结合进村民习惯，强调设计感同时也增加生活感；灰砖、木栏、以农作物为主的院落景观，将传统民居的“砖”、“瓦”与现代涂料搭配；
（图18）以淡土黄的大地色系石材为基底，整体采用接近自然的同色系，以“融入”林间；
（图19）（社区警务站）以“树皮”做立面，半隐于林间，突出自然木质感，从材质上将建筑与乡村的生态本底环境结合起来；
（图20）粉灰色系墙砖结合素白涂料，采用清淡色系的大面积色块，与多样又繁复的立面形态相辅助搭配，隐约于林盘间，能在村落中看到一些城市建筑的特点；
（图21）村户一家入口，篱笆式的二层护栏设计，小型建筑室外空间较多，外空间楼台的层次也较丰富，居家建筑的设计同时结合了城市与农村的风格，有种“乡村新居”的感觉；
（图22-27）结合地貌基底，将村民生产生活习惯考虑进聚居点规划中，采用多生态元素使空间更加自然灵活。聚居环境的营造应最大化考虑对现有生态资源、地形地貌的保留和利用，挖掘川西地域文化和地方民俗，展现以传统农耕文化为代表的民间水文化、手工文化、生态保护等元素。将川西院落环境结合建筑和生产生活习惯来布局，各院落内外相应配置的菜地，由自然材料建造的花池、树池等，在新聚居格局中也保留下村民传统生产生活习惯。在为当地居民提供新的、集约规划的居住环境同时，也为喜欢田园生活的外来朋友们提供清新的乡间感受。在新环境中保留基本物质与精神生活的寄托，在较小的服务半径内满足村民自给自足的生活传统和习惯，同时也是希望增添仍然区别于城市的耕作乐趣。
（图22）特色“五优”菜地；自建栅栏，村民为分管菜地的主人，自行耕种，传递他们“新家园、新生活、新风尚”的社区精神；
（图23）将独栋居住建筑间的空间，配合“家园图标”设计为“农作物”式的绿地环境 ；
（图24）聚居点的边域仍然选择性的保留有部分现状的林盘环境，将较空旷的用地布置作大片的公用农用地，用于小型生活耕作需要；
（图25）新农村聚居点建设的土地综合整治和土地产权改革中，坚持尊重村民“自愿”，对实在不愿搬迁的村户，不强行拆迁和改造，尊重其意愿同时，也为其营造更好的环境；
（图26）结合建筑形态的设计，在自家居住空间范围内，尽量合理的考虑农用地和停车空间的配置，为大小车辆留下遮掩的依托和停放的空间；
（图27）公服设施的配置与室外公共用地的布局结合，以绿地和土壤帮助环境排水，借助林下空间布局公共停车位置；实际社区中心停车率较高，但院落间的林下公共车位使用率较低；
（图28-33、34-39） 在细节设计中尊重村民生活习惯，选择性保留特色生活配置，保障服务设施配套。在规划中参考城市社区模式并将村社区生活服务半径缩小，更适应村民生活，尊重村民习惯，选择性保留下农村区别于城市的生活习惯及生产、生活设施，对新聚居环境的营造有着积极影响。相对集中化公共服务设施的配置形成了耗时更少的生活服务圈，为村民提供了可及城市的公共服务能力。公服配置多集中于社区中心或组团中间地带，或院落、道路交汇开阔处，考虑具体需要，在公服配套区域，辅以田园式生活景观，以创造更加人性、生活化的空间感受，也将农田景观引入村民生活中，维护生态小气候亦净化住区空气。
（图28、29）考虑村民传统洗涤衣物习惯，保留乡村生活元素，在交通便捷的地方配置小范围生活配套区，沿环绕居住院落的沟渠，设置有传统洗衣板、沟渠、配电及垃圾回收等设施；
（图30、31）尽管生态植被的排水功能很好，但仍不可忽视市政污水设施配套的重要；主要道路与住宅院落间，依照村镇传统设置用于排流雨水和灌溉的沟渠；
（图32）较大院落的入口设计有廊道式的活动空间，为多户村民公用日常休闲活动场所，室内用于聚会活动；廊道亦可遮风避雨，而由多户围合的院落中心则是大面积的“农作景观”；
（图33）社区中心建筑体，灰色系立面，2层建筑的楼台选用了木质栅栏搭配；主道路面设计为相对开阔空间，建筑是更高的树种，有半掩于林间的感觉；
（图34）“林下”停车；借助建筑立面凹凸的空间，在农作和植被间设置多处“林下”停车位，遮阳避雨同时也使位于路沿侧的停车位显得不那么突兀，远看遮掩于植被间；
（图35、36）在多个院落、组团之间的公共区域，设置有配套休憩设施；绿化环境以耕种的农作物和花卉植被为主，对村民所属农作地，进行了很好的用地划分；
（图37）住户利用自家建筑空间，开设便民店、打牌室，向邻里大众开放，既方便村民日常活动又增加自家收入；
（图38、39）组团中心的小型配套服务点，结合道路节点配置有便民服务店、咨询处、卫生间、垃圾回收点、报栏展板等，位于主道路交汇处开阔空间，方便村民也服务于外来人员；
（图40-45）社区“景观”与农乡自然环境结合，重视"生态"营造。将土地整治后新农村聚居环境与林盘肌理和农乡特色作物的耕种结合，区别于城市绿地景观，采用更原生态和农乡气息的绿化处理方式，将林盘植被和小型农作耕地结合其间，创造更生态化的生产、生活环境。除了自然景观，将生活型的景观环境结合生态本底和村民生活习惯考虑，以农作物的耕作为主，村民各户自理。尊重并维系村民生产、生活的习惯和浓郁的乡村气息。
（图40、41）考虑现状地形，将存在高差的地块与林盘肌理结合，选择性进行保留，以生态堡坎来围合，同时改善了居住环境的质量。堡坎处理很生态化，又便于施工和就地取材：空间外侧边界选择菱角圆润、体块感强、大小较均匀的石头半嵌入已压实土壤中，进一步夯实外侧土壤，也助于锁水和排水；
（图42）社区中心的公共环境，外侧由一圈规整过的地坪围合；地坪与中心活动用地间，结合渠系条件建有一条沿主要道路的沟渠，以规律化的石头夯实界面。同时也是生态化和简单适宜的集水、排水设计。
（图43）村民的居住楼与规划道路（普遍约6米，保证基本的小型车辆错车）间保留一定间隔，出于居家独户和院落环境要求，住户入口和道路间都进行了农作景观的规划设计，也相对围合出住户入口空间，可自行耕作简单四季果蔬；
（图44）多处设置开阔的节点式“农作”区，种植兼具乡村氛围的植物；
