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篇1
社会经济的发展，不仅仅给社会大众创造了一定的物质财富，也给促进了社会生活的发展。其中最为突出的一个方面就是新时期的水利工程建设，以与时俱进的发展给水利工程带来了新气息，使其更好地趋于科学化地发展。
1、传统水利工程建设管理概述
水利工程是民生工程中较为重要的一个部分，而水利工程的建设通常以公益性和非盈利性为基础，而最重要的投资主体是政府职能部门。在传统的水利工程建设过程中，整一个工程的开启带着一定的临时性，导致整一个项目的运行完全是临时化的。在这种情况之下，问题也就极为显而易见了。临时性的运行项目没有进行科学的规划布局，而政府职能部门的工作也只是停留在简单地监督和验收工作，使得整一个项目的投资、质量很难得到最有价值的控制。
在传统的水利建设管理体系中，缺乏严格的制约体系，建设单位就是相应取得投标的单位，在建设过程中会以自我利益最大化为导向，自主加大自身部门的建设规模，直接导致政府投资规模的扩大。对于政府职能部门来说，这是一个较为困扰的问题。
因此，相关的职能部门需要进行优化改进，以更加科学化的态度和制度来规范整一个操作。就现实的操作来说，主要的解决方法有以下两种：一是加强制度设计的严格性，让整一个操作处于有效地制度规范之下，更好地平衡权利和权益两者的关系，让水利工程更好地服务于社会；其二是充分地实现政府与企业之间的分离，让权责更加细化和明确。一般来说，政府应该在监督力度和监督行动上有所改进，而施工单位应该在施工管理服务上有所把握，真正做到权责明确，即使是出现一定的问题也可以做到责任主体明确。而新时期的水利工程建设管理在上述两个方面不断地优化改进，可以更好地服务于社会大众，创造最优化的价值。
2、水利工程建设管理中的问题以及原因
现实的水利工程建设管理过程中有着一定的不足，由于这些的不足影响了整一个水利工程的质量，不利于水利民生事业的长足发展进步。而水利工程建设管理过程中，主要的问题主要包括以下几个方面：
2、1项目主体人的责任落实不到位
项目主体人是整一个水利工程项目施工单位的法人，在进行取得一定的投标之后，需要进行相应的项目施工。在现实的操作过程中，项目法人责任落实仍然存在一定不到位的地方，需要进行一定的改进。很多项目法人的组建过程就不符合相关的要求和规定，很多的项目甚至没有设置一定的项目法人。这就导致责任的落实存在一定的问题，一旦出现问题，就会使得没有人为整一个问题负责。从更深层次来说，这也存在着潜在的安全威胁。
2、2招投标管理问题
水利工程的建设，其投资方是政府，而建设方是社会上的水利工程施工单位。而政府一般通过招标的方式来选择相关的水利工程施工单位。在整一个关系中，两方行为主体以利益为直接维系方，就可能出现一定的问题。一方面，政府为了控制水利工程的成本，会选择一些资质较低甚至没有资质的单位为招标方，而相关的一些中标方也为了降低成本，取得自我利益的最大化，会对于工程进行偷工减料的工作。两方为了成本最大化，利润最大化的目的，直接导致质量存在一定的威胁。在整一个操作过程中，招标工作没有达到相关的标准要求，进行违规操作的现象屡见不鲜，比如水利工程的转包现象和违法分包现象等较为常见。而一些虚假性的招标工作更是直接导致“豆腐渣工程”的出现。
上述违规操作的行为出现，其主要原因是各个职能部门之间缺乏一定的制约和监督，在很多的情况之下都来自于同一个行政部分，容易出现“一团和气”的现象，而相关的监理部门的素质也不高，对于专业的工作也缺乏一定的专业素养。因此，对于质量的监督工作也有待改进。
2、3监督检查有待改进
现代的工程监督需要进行一定的监督检查，这是为了更好地验收整一个工程。如果一个工程质量存在问题，整一个稽查工作是严密科学的，那么对于质量问题也是极其容易发现的。而在现实的操作过程中，监督检查的工作需要进一步地改进，相关的稽查部分也存在较多的问题。范围小，影响力不足，监督力度缺乏等都是较为突出的问题。在一些较小的城市地区，甚至缺乏完全独立的质量监督机构，因此直接导致相关工作无法正常进行，即使进行了也会导致工作没有做到位。权责不明晰，人员素质低，没有科学完整的流程制度，缺少明确地监管手段，监督机制失灵常有发生等问题直接影响了整一个工程的质量。
2、4验收工作存在偷工减料现象
就目前的操作来说，水利工程建设之前的项目十分的多，而真正放到验收阶段的项目却十分的少。针对这一个现象，也十分容易出现质量问题。很多的施工单位在经过层层装包、分包之后，所做的工作也存在一定的问题，各个主体为了寻求成本最低化和利润最大化，在其中偷工减料，而如果按照科学严格的验收流程，能够通过的项目是十分少的。可以说验收工作中的偷工减料也影响了整一个水利工程的质量。相关的质量监管体系中的漏洞导致水利工程质量问题屡见不鲜。
3、水利工程建设管理的对策和建议
发现问题是为了更好地解决问题，发挥价值。水利工程建设过程中存在一定的问题，需要进行更好地优化和改进。因此，针对上述的问题，水利工程建设管理需要进行一定的优化和改进，主要可以从以下几个方面着手：
3、1明确工程负责人。明确整一个水利工程的负责人，其目的是为了更好地进行责任的落实，加强对于工程责任人的管理。这是为了更好地通过制度来规范责任。同时，对于责任人要进行定期地考核，严格按照相关的制度来进行约束。权责明确才能真正调动其积极性，同时更好地规范行为，让其自己能够为自己的行为负责。
3、2提高监理人员素质。监理人员在整一个质量监督管理过程中发挥着重要的作用，只有不断提高监理人员的素质，才能更好地与时俱进发挥具体的价值。在整一个过程中，监理人员的专业素质和职业素质都需要进行一定的培训，完善监理单位的管理制度，更好地引导监理单位进行监督管理，严格查处那些违规操作的行为。
3、3规范整一个招标过程也是必不可少的。只有建立在科学合理基础上的招标，才能更好地推进后续的工作。让整一个招标的过程趋于公平化、透明化，让参与者更好地进行招标的过程，明确其权责。
3、4合理整顿水利建筑市场。整一个水利建筑市场对于整一个水利工程施工来说也有着重要的作用。合理整顿水利建筑市场，使其更加地合理化、规范化有着重要的作用。一方面需要通过合理的方式成立合法有效的监管机制，建立起“同体”的回避机制。其目的是为了让整一个的工程分包问题更加明确规范。另一方面通过合理的信用体系来提高行业的自律性，减少一些违规现象的产生。让每一个行为主体为自己的行为承担一定的责任。总的来说，建立健全市场监督体系，是让整一个水利建筑市场处于更加有效的可控状态，增强监督的影响力，更好地强化市场准入原则，服务于水利工程。
总而言之，水利工程的建设管理改进需要每一个参与主体的努力，政府需要更加合理有效地进行宏观调控，并且强化其调控的力度和价值，施工单位需要进行一定的优化改进，更好地进行优化探索，让问题成为机会的开始。
【结束语】：总的来说，水利工程的发展是一个任重道远的过程，这需要相关的主体坚持探索努力。水利事业地推进是整一个社会发展的必须。它能够更好地开发水资源，提高水资源的利用效率，发展节水型社会，更好地额服务于整一个社会，服务于大众民生。
【参考文献】：
【1】、冯尚友・《水资源持续利用与管理导论》・北京：科学出版社，2002；
【2】、郭生练・《水问题研究与进展》・武汉：湖北科学技术出版社，2003；
【3】、刘昌明，陈志恺・《中国21 世纪水问题方略》・北京：科学出版社，2001；
篇2
教育是民族振兴的基石。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展计划纲要（2010―2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》，提高高等教育人才培养质量，建立创新型国家，我国教育部于2010年6月启动实施了“卓越工程师教育培养计划”，简称“卓越计划”[1]。
为提高工程人才的实践能力和创新能力，“卓越计划”创立高校与行业和企业联合培养人才的新机制，要求学生在企业学习一段时间[2]。本科采用4年学制，推荐“3+1”模式，即3年在校学习，累计1年进行企业学习和毕业设计。
笔者学校水利水电工程专业于2013年被列入教育部“卓越计划”培养行列，学生有1年的时间在企业学习实践，因此需要对现有课程进行改革，在符合基本教学规律的情况下，尽可能地压缩部分课程的学时学分，让学生能尽快地到实际工程中学习锻炼。现以《水电站建筑物》为例，浅谈在“卓越计划”下，水利水电工程专业课改革的问题。
1 课程介绍
《水电站建筑物》是水利水电工程专业的一门专业必修核心课程，开设于第7学期。教学环节主要由课堂教学（36学时）、实验教学（8学时）、课程设计（2周）、实习（2周）四部分组成。该门课程主要介绍水电站输水系统、水电站厂房两大部分设计理论，涉及水电站进水口、渠道隧洞、压力钢管、水击与调保计算、调压室以及厂房布置设计等设计内容。通过该课程的学习，使学生获得有关水电站建筑物的基本理论、基本知识与基本技能，训练和培养学生综合的思维方法及分析问题和解决问题的能力，为今后从事水利工程的规划、设计、运行和管理打下基础。
考虑到水电站建筑物课程需要大量的基础课和技术基础课为先导，又为基础课尤其是技术基础课提供应用对象，增加这些课程的活力，将其结合起来，将大大提高教学效果和学生的学习积极性，亦将大大节省学时，解决学时不够的问题。为此，将水电站建筑物课程划为两块，由浅入深穿插在高低年级授课，课堂讲授、课程设计、实验教学、生产实习4个环节交替进行，从而符合学生的认识规律。
目前的培养方案中，关于水电站的课程有两门，即《水力机械及电器设备》和《水电站建筑物》。《水力机械及电器设备》为专业基础课，开设于第6学期，32学时，主要目的是让学生能根据水电站基本资料选择合适的水轮发电机组，确定水轮发电机组参数，进而确定水电站厂房尺寸。《水电站建筑物》为专业核心课程，两门课程各自教学内容完整，教材经多次修编，基本满足了教学的需求。
但就目前的教学情况来看，《水力机械及电器设备》仅仅服务于《水电站建筑物》厂房布置设计的内容。《水电站建筑物》厂房的布置设计内容中，需要根据水轮发电机组的参数确定厂房尺寸。前期学习过的《水力机械及电器设备》就是为了确定水轮发电机组参数。由于《水力机械及电器设备》目的单一且明确，单独开设，当学生在第7学期学习《水电站建筑物》厂房布置设计时，水轮发电机组参数确定等内容时已基本忘完了，需要重新花时间来讲解回忆，知识学习过于零散，不便于相关知识的结合运用。为了增强系统性、可用性及实用性，将《水力机械及电器设备》整合到《水电站建筑物》中，将《水电站建筑物》归纳集中为三部分内容：水轮机、水电站输水系统及水电站厂房，提高学生学习的目的性和知识的整体性。
2 课程改革内容
（1）结合水利水电工程专业“卓越计划”特点，将专业核心课程资源《水力C械及电器设备》和《水电站建筑物》两门课程进行整合，编写新教材。
在强调课程自身特点的基础上，结合新理论、新方法的介绍，增加最新工程实例，注重水利专业培养体系的完备性及课程教学知识的系统性。将两学科（或多门相关学科）最新科研成果融进教材，使课程内容具有前瞻性、新颖性；增强这两门课程教学内容的有机联系，注重知识的相互渗透，提高课程的综合化和系统化程度。
（2）加强专业导论、水利工程概论等概论课。
《水电站建筑物》课程的一部分内容不需要许多基础课和专业基础课知识，但可为某些基础课及专业基础课提供一定的工程背景。其教学方法可与认识实习结合，采用大量的现场教学及课堂讲授中穿插投影、幻灯、录像等多媒体方式授课，把水电站建筑物的概貌形象生动地授给学生，提前培养学生的工程意识。这部分内容可划进土木工程概论课及专业导论课，在低年级进行。因此，加强土木工程概论课及认识实习是水电站建筑物课程改革的重要部分。
（3）提高水电站建筑物基本理论的授课水平。
由于将水电站建筑物课程中大量的关于“分类”“特点”“优缺点”之类泛泛叙述剔除，移入专业导论课，变为低年级的生动活泼的现场教学和多媒体教学，使水电站建筑物课程的理论分量增加，平淡叙述减少。同时，删除过时的和繁琐的内容，腾出学时系统讲授水电站输水系统、水电站厂房的设计理论和方法，力求讲深讲透，使本课程的授课水平得以提高。
（4）形成合理的课程评价体系，建立教学大纲、教学周历等基础性教学资料，对课程方案实施过程、实施效果进行评价。
按照“理论够用、强化实践、综合提高、全面发展”的教学思路，以改革考试内容、考核形式和考核评价体系为核心，探索多元化课程评价体系，即在以往考虑实验成绩、考勤、作业等成绩的基础上，进一步降低期末考试所占比重，增加综合性课外训练、分知识单元阶段性考核及平时课堂讨论等考核形式，形成有利于学生综合素质提高和创新能力培养的考核模式。
3 课程改革思路
（1）探索新的教学方法。
在沿用主流的多媒体与板书相结合的教学方法的基础上，积极探索启发式、探究式、讨论式、参与式教学，从而培养学生自学能力及工程意识，增加学生对该课程的学习兴趣，活跃课堂气氛，从而提高教学质量。比如，可以在讲授完一个章节后，给学生布置综合性的大作业，培养自学能力；或者让学生自己在课后对比总结不同建筑物之间的差别与联系，在课堂上进行讨论等，培养学生的工程素养。
（2）采用高科技丰富教学手段。
通过收集、制作动画、图片、录像等资料，使抽象、复杂的建筑物结构、工作原理等内容形象化，进一步提高教学现代化水平。
（3）建立课程网站。
将教学大纲、教学周历、多媒体课件、课后练习共享在网站上，便于学生课后自学，提高自学能力。同时，可以在网站上设立互动渠道，通过网络答疑等措施，加强老师与学生之间的沟通与交流。
（4）实践教学改革。
《水电站建筑物》课程的生命力在于工程实践，实践教学的新鲜感、生动感是多媒体教学所不能代替的。针对目前该课程实践教学效果不良的问题，可以通过以下3种措施改进。
①丰富教师的工程实践经验。每年安排1～2名教师利用暑假等空余时间到设计院、施工单位进行锻炼，丰富、补充自身的实践经验，从而为提高教学质量奠定基础。也可以不定期邀请设计院、企业等具有丰富工程经验的专家到学校为学生开设专题讲座，进一步加深理解所学课程知识，培养学生的工程素养。
②进一步加强实验教学。充分利用学校每年给实验室拨发的年度实验教学仪器设备购置费，购置实验教学仪器设备，加强实验教学硬件环境，增加可以培养学生动手能力、创新能力的可操作实验设备及实验项目，从而提高实践教W的质量。
③增加经费，巩固和加强认识实习及课程实习。加强与企业的沟通与联系，通过各种渠道筹措资金，建立稳定的现场教学点和生产实习基地，加强水利水电工程专业低年级的认识实习以及《水电站建筑物》课程实习环节，从而提高学生的认知能力。
4 结语
在现有“卓越计划”培养目标下，水利水电工程专业课程改革需要不断地在实践中完善和发展。以能力培养为核心，以教学改革为先导，更新教育理念，才能培养出“厚基础、宽专业、强能力、善管理”的高级工程技术人才和管理人才。
篇3
水利风景，是指依托水利工程设施，包括其周边的自然景观和人文景观的“复合景观”。那么，这一“复合景观”是否具有审美价值？它是如何成为旅游景观的呢？因此，我们要对水利风景的旅游审美现象发生的过程进行分析研究。
根据张法《美学导论》提出审美现象发生的两条路径，水利风景的旅游审美现象是通过游客与质料（水利风景）相互观照和交流所产生的，水利风景就成了审美对象（旅游景观）。因此，它的发生也有两条路径：由游客美感的发生而产生美，由质料美的呈现而出现美感。
一.水利风景审美现象发生的游客因素分析
美学原理认为，美感源于主体的心理距离。因此，对于水利风景审美现象的发生，可从游客因素（主体）方面进行分析。
首先，就旅游的概念来说，旅游是非定居者的旅行和暂时居留而引起的一种现象及关系的总和。这些人不会因而永久居留，并且主要不从事赚钱的活动。它具有短期性、异地性、业余性和享受性。旅游的特点，是促使旅游审美现象发生的前提条件。
从审美现象发生的主体方面来讲，游客在风景中进行观光、休闲、度假等游玩活动，他所追求的是“游玩”本身，他不是来考察学习，更不是来赚钱，既无事在身，又无事在心，完完全全一个“大闲人”，因此，完全具备了“心理距离”的初始条件，同时也就具备了审美现象发生的条件。用中国美学理论来说，主体要成为审美主体，必须是“虚一而静”的，处于一种“斋”的状态，而游客正好处于这一种状态。所以说，游客已经从主体变成了审美主体，那么，审美现象就应该发生。如果不发生，那可能是对象不具备审美对象的条件。但是水利风景是一种独特的“复合景观”，它往往是具备优质的景观资源和地理环境的地方，所以，无论从旅游审美现象发生的哪条路径，审美现象都应该发生。
根据现象学加括号理论，人在面对物的时候，把呈现在心里中的其他属性用括号括起来，只剩下审美属性。正是心理距离这种加括号的现象学悬搁，使主体成为审美主体。当旅游者以这种审美眼光去看“境”的同时，也把客体的认识属性、功利属性及一切非审美属性也加上括号括了起来，使客体也成为了审美对象，这是旅游审美现象发生的初始条件。当游客进入景区内，作为审美主体的人，面对眼前的景观，被其陶醉，旅游审美现象也就产生了。审美现象发生以后，在主客体的交流关照中，达到主客体的浑然合一。
如朱自清游秦淮河时有一段这样的描写：
“秦淮河的水是碧阴阴的；看起来厚而不腻，或者是六朝金粉所凝么？我们初上船的时候，天色还未断黑，那漾漾的柔波是这样的恬静，委婉，使我们一面有水阔天空之想，一面又憧憬着纸醉金迷之境了。等到灯火明时，阴阴的变为沉沉了：黯淡的水光，像梦一般；那偶然闪烁着的光芒，就是梦的眼睛了。”
此时描写秦淮河的朱自清，不是1923年处于饥饿状态的朱自清。此时，他是秦淮河上一位逍遥的游客，所以秦淮河才成了他的旅游审美质料。作者面对秦淮河，他首先没有从认识角度或功利角度来思考“秦淮河的水质如何”，或是“秦淮河的水的功能是什么”这样的问题，而是从水的颜色、质感、明暗等产生了联想——“六朝金粉”、“纸醉金迷之境”，从而进入了审美状态，这时候的作者即是审美主体，“秦淮河的水”就成为了审美客体。在主客体的交流关照中，促使了审美现象的发生，产生了美感经验——“像梦一般”，达到了审美体验的最高峰，即主客体的浑然合一，体现为一种“抒情诗性”的美感经验。抒情即为抒感，它主要反映游客在游览过程中，无论是面对自然景观或是人文景观，通过对其的审美观照，达到心灵的自由。
水利风景是一种独特的复合景观，它的复合所形成了良好景观氛围，只要人们有一种悠闲的心态，审美的态度，它就能成为审美对象。对于游客来说，相对于本地居民，由于文化背景的差异性，更容易发生审美现象。所以，水利风景的旅游审美价值要大于一般审美价值。游客分析从理论上证实了水利景观旅游审美现象的易发性。水利风景的美感经验就是在游客与水利风景景观的交流中创生出来的。
二.水利风景审美现象发生的质料因素分析
从审美现象发生的质料因素（客体）方面来讲。水利风景是如何成为旅游审美对象的呢？杜夫海纳认为，“从空间的角度来看，审美对象很像是一个受优待的形象，因为它总会从背景当中凸显出来”。
旅游审美现象的发生，更多地取决于美的创生过程中的“质料”，即游赏对象的客体形象冲击和碰撞。当游客面对具有强烈视觉冲击力的景观或强烈氛围中的时候，游客会不由自主的投入到这个活动中去，并主动构造着对象世界，在头脑中形成形象图像，呈现出对象的意义，促使审美现象的发生，从而产生美感验，获得审美价值。
如观三峡大坝——“游客登上海拔262.48 米的制高点坛子岭，可以观赏到三峡工程全景和壁立千仞的双向五级船闸；在与三峡坝顶齐高的观景平台上，游客能够感受到大坝令人眩晕的高度；在近坝观景台，仰视大坝，游客会感叹自身的渺小……”
“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖，神女应无恙，当惊世界殊”——这正是今天三峡的真实写照。面对三峡，游客会由衷的感受到三峡的独特魅力，三峡大坝的巨型、高大等，对游客产生了强烈的视觉冲击力，使游客“不得不去看”，这种“不得不去看”的现象就可理解为对象质料所呈现的美吸引了游客，使游客进入了审美状态，于是产生了审美现象，从而获得了审美价值的高峰体验。
从另一个角度来讲，一个特定的空间或特定的场所开展的活动，也能够促使审美现象的发生。如布依“六月六赶桥”。“‘六月六赶桥’是布依族的一个重要节日，‘六月六’的鼓扬，大河旁、山坡上、田埂边、马路上，人山人海，歌声笑语如潮……”为什么这种节庆会吸引那么多游客？或者说，是什么吸引了他们？这就是一种“磁场效应”——制造一种把游客融入其中的强烈氛围，这种强烈氛围犹如一个大型的“磁场”，每个游客仿佛是一个个“分子”，进入这个“磁场”中便被“磁化”。游客在活动的刺激下，忘记自我，进入了一种迷狂状态，表现出一种“狂欢诗性”⑦的美感经验。从狂欢节的观察中可以看出，它是由于某种具体的活动，往往是节庆、体育、习俗等活动把人们带入了一种陶醉的状态，暂时地失去了自己，即王国维所说的“无我之境”，这是一种审美“狂欢诗性”，是一种审美高峰体验。
总之，水利风景旅游审美活动是通过（主体）游客的心理结构和（质料）水利风景的呈现性两条路径发生的，水利风景旅游审美现象的发生，使游客获得了审美价值，水利风景成为了旅游景观。
三.分析水利风景的旅游审美现象的意义
目前，水利风景区的开发中，“饮用水源”是水利风景区开发中一个比较突出的和敏感的问题：一方面，要重点保护饮用水源；另一方面，水利风景区的建设必然要利用水利风景。其实，这一看似矛盾的问题，归根结底就是旅游利用方式的问题。对水利风景旅游审美现象进行分析，在充分挖掘水利风景审美价值的同时，对水利风景进行审美分类，并以此依据，针对性开发水利风景区，对水利风景进行旅游审美利用，合理的解决了这一问题。
总之，分析水利风景的旅游审美现象的发生，探讨水利风景的审美价值，是进一步对水利风景进行分类的基础，有利于我们克服认识“饮用水源”与水利风景旅游开发的误区，坚持“按美的规律来塑造”，在旅游开发中坚持旅游审美利用方式，一方面，避免了水资源的污染与破坏性建设；另一方面，在具体的水利风景区建设中，加强针对性和可操作性，能够正确指导水利风景区合理建设和有效利用，推动我国水利旅游事业的蓬勃发展。
参考文献：
[1]苏宏斌：《现象学美学导论》，商务印书馆，2005年。
[2]张法：《美学导论》，中国人民大学出版社，2004年。
[3]陈昌茂：《论旅游美》，中国国际文化出版社，2012年。
篇4
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
2、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
3、国内外水资源管理学研究进展
3.1国际水资源管理学研究进展
到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。
其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。
值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用[3][3]。
3.2国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。
4结束语
由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。
参考文献
姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004
姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；
赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；
吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；
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一、前言
建设项目水资源论证制度在我国实施以来，建设项目水资源论证仍是为取水许可制度服务的一项新工作，这对建设项目的正常建设和运营期间水量和水质安全提高了可靠的保证，对高效利用水资源和保障水资源能够可持续利用具有重要的现实意义和历史意义。但是此项工作在很多方面还存在许多问题和模糊认识的情况。
二、建设项目水资源论证工作中存在的问题
1、论证工作开展阻力较大
在某些地区，政府更重视当地GDP 值得增长，他们认为经济快速增长的主要途径在于大力进行招商引资，在通过招商引资过来的许多建设项目都是具备用水多、污染大等特点，甚至有的被冠以“明星工程”等称号，这就在一定程度上阻碍了对其进行水资源论证的工作。在经济发展与水资源论证工作发生冲突时，往往只重视经济的发展，而忽略了水资源问题，或者只把水资源论证工作当作是争取项目建立的一种手段和捷径。这些领导干部对水资源的保护意识极低，这也是阻碍水资源论证工作开展的一个因素。
2、水资源论证在项目审批中的次序不合理
建设项目申请取水，已经列入政府审批制、核准制、备案制管理时，应当委托具有水资源论证资质的单位编制建设项目水资源论证报告书，实行审批制的项目在批复同意建议书之后组织项目水资源论证工作，会误导论证人员更倾向于建设项目取用水合理，这就产生了论证误差。因此，应该控制所有建设项目都在项目建议书批复之前就组织进行水资源论证，这样才会更加科学更加合理的把水资源论证结论作为建设项目是否立项的可靠依据。
3、流域水资源综合规划缺乏，论证宏观依据不充分
建设项目的水资源论证的基础是流域和区域水资源的现实条件。在我国很多流域和区域水资源的综合规划还没有出台，这就要求当地政府主管部门加快流域和区域水资源综合规划和各个专项的编制工作，将本地区的河流水量分配方案做好，进而还要保证能明确全流域和各区域的水资源承载能力。根据上述所说的水资源条件和当地社会经济发展的需要，制定出合理的规划方案。协调建设项目与流域水资源的承载能力，保证建设项目的水资源论证充分体现区域经济布局和流域水资源基础条件，并使二者相互适应，进而达到水资源发展规划与生态环境同步发展的可持续发展战略目标。
4、收费标准欠缺
在我国目前状况下，还没有出台相应的建设项目水资源论证的收费办法，一般都是按照《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》作为标准来进行收费。但是这个收费标准只包括在原有的资料基础上进行汇总和分析的费用，并不包含水平衡测试、环境评价需要的费用。水资源论证工作的目的是为国家和地区水资源进行科学化的管理，不是单纯的为资质单位收费提供收费平台。我国各地区的经济条件和社会环境大有不同，收费的标准应该更具有灵活性，但还必须具有一定程度的限制性，用以防止无秩序竞争的发生。
三、建设项目水资源论证工作要点
1、做好项目水资源论证工作，须强化地方政府的领导责任
县级以上人民政府和水行政主管部门要充分认识水资源保护和节约的重要性，切实履行监察和管理职责，进一步完善水资源管理制度。水行政主管部门应严格执法，强化对新建、扩建、改建项目水资源论证工作，必须严把取水许可审批关。
2、做好项目水资源论证工作，须开展规划水资源论证工作
建设项目水资源论证只是项目“点”上的论证，缺乏对重要规划和重大建设项目布局“面”上的论证。单纯的建设项目是从单个项目角度出发，无法论证区域多个建设项目水资源开发利用对区域水资源承载力的累积影响。这就要求我们将水资源论证工作上升到规划水资源论证上来，避免造成微观合理可行，宏观规划控制失衡的局面。也可以通过规划水资源论证明确各项目取水后的累积效应。从理论上讲规划水资源论证对建设项目项目水资源论证提供宏观指导。
3、坚持建设项目水资源论证的质量标准
要使建设项目水资源论证达到国家要求的标准，除了按照《建设项目水资源论证管理办法》及《建设项目水资源论证导则》的要求开展工作外，还要做好以下几点：
（1）坚持论证的全面性。 对于一个建设项目，不仅要把取水水源论证好，还要把项目本身的用水论证好，更要把项目退水以及退水后对水环境的影响论证好。同时，项目开发利用水资源对水资源状况和其它用水户的影响也要进行深入细致的论证，如果有影响还要提出解决措施和办法以及具体的补偿方案，不能“绕弯路”“避重就轻”。
（2）突出重点，强化论证深度。 结合项目特点展开综合论证，如对于采煤、洗煤排水要突出河流生态保护的论证，对于工业项目要突出项目用水和退水的论证，对于城市生活用水，要突出水的质量和用水保证率的论证。
（3）科学严谨，客观公正。尊重科学，坚持原则，尊重实践，实事求是；不带任何偏见，不受业主主观意见的左右；充分了解工程项目，掌握事物本质，遵循自然规律，是论证成果反映客观实际，用全面的、发展的、科学的观点指导和探索论证工作新途径。
（4）做好外业勘察勘测工作是做好论证工作的保证。外业工作的多与少以满足论证质量为标准，具有详实的基础资料和充分的外业工作成果是论证成功的一半，在没有详实的基础资料和充分的外业工作成果条件下进行的水资源论证只能是“纸上谈兵”，经不起推敲与实践的考验，甚至可能造成重大损失。
（5）多单位联合进行论证，提高水资源论证的深度。建设项目水资源论证是多专业交叉的工作，涉及到水文、水资源、水利工程、水环境、生态和建设项目相关专业，论证的方法涉及到规划、设计、科研、管理、经济和法律等方面的内容。一家论证单位很难有上述各方面都齐全的论证专业技术人员，所以，目前论证报告书的论证内容深度不平衡的主要原因之一是自己熟悉的专业或者有比较齐全资料的论证内容，论证的都较深，而对于自己不熟悉或资料不够的内容，论证深度较浅。因而应联合多单位进行论证，提高论证的深度。
4、做好项目水资源论证工作须加大水资源论证评审专家的管理力度
进一步提高建设项目水资源论证质量。评审委员会的组成是保障评审水平和公正性的关键，评审委员会一般建议由评审专家、项目影响范围大区水行政管理单位的代表和项目受影响的利益相关者代表组成，特别应要求可能有争议的地区代表或者敢于发表意见的专家参加，这样可以保证各方，特别是反对方的意见能够在评审会上得到充分发表。逐步建立地表水、地下水、水资源开发利用、水资源保护等不同专业领域、不同行业的专家群，细化专家业务范围，提高水资源论证评审的专业性，不同专业的专家对特定的项目进行水资源论证评审，有助于论证单位拓宽论证的专业面，逐步提高论证水平。而且评审会对参会人员起到教育和培训作用，使业主认识到水资源论证不仅对项目的申请是必要的，而且对项目的建设、运行和管理也有重要保护作用，有助于建立企业家的社会责任感，预防水事纠纷和突发水污染事故的发生。使水资源论证制度逐渐成为节约用水、提高水资源利用效率和保护水环境的重要途径和手段，是严格水资源管理的重要抓手。
结论
我国推行可持续发展的战略和绿色环保方针，我们不应只重经济发展，在乎应国家发展政策的同时，还要不断完善建设项目水资源论证评审工作，作为建设项目水资源论证评审专业人士，更应该做到有法可依、有法必依，公正客观地对建设项目水资源论证进行评审，做到实事求是。
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GeZefu
Surveying and Planning Institute
Abstract: land consolidation is in a certain area, in accordance with land use planning or urban planning to determine goals and purposes, administrative, economic, legal and engineering measures, the status of land use adjustment and reform, comprehensive treatment, improve land utilization andproduction rate, improve production and living conditions and ecological environment in the process.The current focus of land consolidation in rural areas.Is the field of rural land consolidation, water, roads, woods and villages of comprehensive treatment.Through land consolidation can be effective in improving agricultural production conditions, promote agricultural efficiency and rural incomes; through the transformation of old villages, rural settlements merging can be effective in changing the rural landscape.Land consolidation is to build a modern agriculture and an important foundation for the new rural projects.
Keywords: new rural land consolidation
一、土地整理概念
土地整理是在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取工程生物等措施、行政、经济、法律和工程手段，对农村地区田水路林村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。它也是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。包括：土地整理、土地复垦和土地开发。既可以是农用地整理，也可以是建设用地整理。
二、开展土地整理的必要性
当前农村土地利用中存在两个关键性问题，制约了农村的进一步可持续发展。一是农村中小型基础设施投入严重不足。按照现行的财政体制和投资体制，中央投资主要负责大中型基础设施项目，很难直接覆盖到广大乡村，省级投资也主要用于同中央投资配套，搞大中型项目，农村中小型基础设施项目建设的职责主要在基层的县（市）和乡镇政府。很多县、乡政府基本上是吃饭财政，国家投资项目的配套资金很难真正落实，对农村中小型基础设施的投入几乎没有。农村中小型基础设施的建设，实际上主要是依靠农民自己集资和投劳。实行农村税费改革、取消劳动积累工和义务工后，农村中小型基础设施投入又大幅减少，农村中小型基础设施建设则显得更加薄弱。二是农村土地利用形态破碎、零乱，成为发展现代农业、建设新农村的重要制约因素。田块过于破碎，就会不可避免地导致田坎、沟渠、道路占地面积大，农业耕作效率降低，生产成本提高，单位面积产值减少，农田景观破碎、类型单一，土地权属纠纷增多等。三是随着社会经的发展，农村中富余劳动力进城，使得一部分人定居城市，一部分人还乡在交通便利的地方建房，原来交通、环境卫生条件差的旧居民点长期形成 “空心村”，由于地方经济条件的限制，大量的“空心村”得不到整理，导致大量的土地浪费。
土地整理则是在不加重农民负担的情况下，由国家直接投资建设农村中小型基础设施、改善土地利用形态、整理零散废弃的农村居民点、增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境、优化农田景观的重要途径，可以为发展现代农业打造一个高质量的基础平台。开展土地整理不仅可以增加耕地，补充建设用地，保持耕地占补平衡，而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展。
三、新农村内涵
新农村包括几个方面，即新房舍、新设施、新环境、新风尚、新农民。这五个方面共同构成了社会主义新农村范畴。生态环境良好、生活环境优美，尤其是在环境卫生的处理能力上要体现新的时代特征。
四、土地整理与新农村建设的关系
实现新农村建设的生产发展、生活宽裕重点搞好农村土地整理，以土地整理作为促进社会主义新农村建设的重要手段。当前我国土地整理是在农村土地整理的范畴内，对田、水、路、林、村的综合整治。通过近几年来的一些土地整理项目可以证明，通过对农田特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收；通过改造旧村庄，归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容和基础工程。
五、实例分析
阜阳市颍东区枣庄镇土地整理项目区位于阜阳市颍东区东部的枣庄镇，距阜阳市约35km，项目区紧靠阜展路，交通方便。项目区东至储杨路，西到庙王路，焦老庄西边沟，南至港湾沟，北到阜展路。地处东经116°00′57"―116°03′21"，北纬32°53′10"―32°55′30"。该镇现辖8个行政村，1个居委会，161个自然村，257个村民小组。全镇11027户，总人口41615人，其中农业人口39895万人，占全镇总人口的93.62%，人口密度平均每平方公里为603人。全镇土地总面积7070平方公里，人均土地面积0.17公顷，人均耕地面积0.11公顷。2010年颍东区申报的枣庄镇土地整理项目，面积为976.02公顷。项目主要工程为土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他（拆迁、林网等）四大工程。其中：田间道路和其他工程可作为新农村建设的基础性工作。
根据道路建设标准，结合地形、田块布局，项目修建生产路和田间路，生产路为农民生产所需，为素土压实路面，田间路为方便群众生产生活，全部为水泥路面。
枣庄镇土地整理项目，生产路路面宽2m，共计73条，总长度为31.02km；田间路路面宽4m，共计10条，总长度为10.32km。生产道高出地面0.15m，田间道高出地面0.30m。
田间道及排水斗沟两旁各植树一排。树种选为大叶杨，株距2m，主干路两边0.55万株，田间路两旁各植树一排，需植树1.18万株，干支沟及斗沟两旁植树一排，需植树2.29万株,共需树苗4.02万株。可护路防风，维护良好农田生态小气候和农村景观。
通过村庄整理，拆迁建筑面积7990m2，其中草房面积25 m2，瓦房面积7735 m2，砖混楼房230 m2。安置农户75户，安置人口为283人。刘庄村常庄、许庄安置在许程路两旁各35m；刘庄村来庄、东吴和林大园安置在B块1号田间路两侧各40m，杨庙、西吴安置在A块2号田间路北侧的40m。
该项目共复垦旧村庄土地为9.30公顷，结合枣庄镇土地利用总体规划和新农村规划，把新农村安置区划在田间道路两侧，划定安置用地为5.04公顷，大大改善了农村居住条件，另外，根据土地整理项目资金，安排了一定的拆迁补偿费用，解决了地方政府财政困难问题，为新农村建设顺利实施和旧村庄复垦提供了资金保证。
六、结论
土地整理是社会主义新农村建设的重要内容，是统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的重要手段。土地整理做的就是农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情，能够不断让农民群众得到实实在在的好处。
参考文献：
1、高向军，搞好土地整理建设社会主义新农村，北京：中国大地出版社，2006.
2、高向军，土地整理理论与实践，北京：地质出版社，2003.
4. 封志明,资源科学导论,北京:科学出版社,2004.
5.国土资源部土地整理中心,土地整理工程设计,北京:中国人事出版社,2005.
6. 国土资源部土地整理中心,土地开发整理相关技术标注汇编, 北京: 中国人事出版社,2003.
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二、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
三、国内外水资源管理学研究进展
3.1国际水资源管理学研究进展
到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会-21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”,探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”,讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”.
水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”.世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”,洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”,探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”.这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显着提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专着，这些专着大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专着还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编着者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编着出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编着出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。
C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编着的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。
其他一些比较着名的着作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。
值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。
3.2国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专着之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专着。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合着并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
