引论：我们为您整理了13篇扶贫资产监管范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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1.设置电子监管码管理专员
设置电子监管码管理专员，负责从数据的接收、检查到数据的分解、导出的整个流程的管理，并做好详细的记录和备份，以便查询和追踪。
2.建立数据安全传递流程
建立数据安全传递流程，即客户txt数据电子监管码管理专员数据检查备份留档根据生产指令处理数据将数据分别传递给赋码部门和质量检测部门赋码部门根据指令接收数据赋码生产生产完毕后清理数据质量检测部门检查赋码质量检查完毕后清理数据生产结束。
3.开发数据安全接收系统
借助数据管理软件，同时根据药品包装生产企业各自的特点，自行开发电子监管码数据安全接收系统，以解决电子监管码外部网络传输的安全问题。该系统主要包括以下4个功能。
(1)对数据进行拆分、合并，以对应订单的数量，满足生产需要。
(2)检查数据包的正确性，如产品是否与数据相匹配、码制是否正确等，确定数据无误码。
(3)检查本次数据包内有无重码，同时与已使用的历史数据进行比对，确定数据无重码。
(4)在企业内部建立非网络的安全传递系统。
严格精准的质量控制
在电子监管码赋码生产中，由于质量控制不当或检测不到位，常常会产生重码、误码、空码、蹭脏以及C级以下不能识读等质量问题，如果带有这些问题的产品未能被及时检出，而是直接发往制药企业，那么将会给后续的药品包装带来很大的影响，如降低包装效率、增加废品率等，问题严重时还会导致返工，这对药品包装生产企业的信誉度也会造成一定程度的影响。因此，在赋码生产中，药品包装生产企业必须从硬件和软件两个方面对质量进行监控，这样才能生产出高质量的产品，为客户提供安全、稳定、高效的药品包装。
1.硬件方面
首先，在赋码设备上安装在线质量检测装置，对大张产品进行检测，并剔除不合格产品；其次，在品检机上安装电子监管码检测装置，对模切后的产品逐一进行离线检测，包括产品的赋码质量和印刷质量，保证赋码产品A级率达到99%，且100%达到C级以上。
2.软件方面
这里的软件是指管理。首先，配备专职的电子监管码QC（质量控制）人员，在生产线上对赋码产品进行抽检，并利用条码质量检测仪进行识读检测，一方面检测赋码质量，另一方面检测在线检测装置的可靠性、安全性和有效性；其次，赋码产品制成成品后，由成品检验人员按照国家标准对成品的各项指标进行抽检，检查项目包括条码外观、条码与下面符号的一致性、条码质量等级，以及是否符合GB/T 18347-2001、GB/T14258-2003国家标准；最后，出具成品检验报告。
科学合理的工艺技术规范
在电子监管码赋码生产前制定科学、合理的工艺技术规范，这对生产出高质量的赋码产品能起到事半功倍的作用，制定时应注意以下事项。
1.充分了解客户要求
制作电子文件时要充分了解客户要求，如电子监管码位置、式样、尺寸、等级，以及纸盒表面处理方式、拼版方式、检测方式、客户识读方式、商品条码位置是否影响电子监管码的识读等。
2.选择赋码方式，制定工艺路线
目前，药品包装生产企业广泛采用的赋码方式是喷墨印刷技术，其主要分为水性喷墨印刷技术和UV喷墨印刷技术两种。
水性喷墨印刷技术采用环保水性油墨和红外线干燥法，不仅印刷速度快、利于纸张吸收、赋码质量好，而且成本低、易于清洗喷头、维护简单。而水性喷墨印刷技术的缺点是必须经过上光或覆膜等表面处理才能保证赋码质量，否则所赋电子监管码极易被蹭掉。
UV喷墨印刷技术采用UV油墨和紫外线固化法，固化速度快、承印材料适应性广、耐摩擦性好、赋码质量好，同时可以省去表面处理工序。然而，UV油墨成本较高，喷头堵塞后不易清洗。
采用以上两种技术制订工艺路线时，都可以选择先喷后印或先印后喷的方式。如果选择先印后喷，则赋码部位不能做表面处理，须留出赋码位置。
3.确定走纸方向
在赋码生产时，走纸方向最好与条码方向垂直，即采取“纵码”喷印的方式。如果采取走纸方向与条码方向平行，即“横码”喷印的方式，一旦喷头堵塞，就会导致条码因漏喷而无法识读，而赋码设备传送带的左右摆动也会导致条码出现分叉现象。实践证明，“纵码”喷印的识读率可达到99.9%，而“横码”喷印的识读率相对较低。因此，在赋码生产中，可以通过改变走纸方向来达到“纵码”喷印的目的。
一丝不苟的生产过程控制
(1)赋码生产前，操作人员应做好如下准备工作：根据生产指令，认真阅读“工艺流程单”和“工艺技术规范”；检查上批清场现场和记录；对喷头进行维护，打印测试图。
(2)选择状态良好的喷头，并调整适当墨量进行校版、等级检测。在正式赋码生产前，QC人员必须对印张进行首检，在符合质量标准的情况下方可进行批量生产。
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1农村产业扶贫资产的形成
农村产业扶贫资产的形成主要有几个方面，即政府直接投资形成、政府产业奖补形成、社会及市场力量进行政策性帮扶形成与其它创新渠道。农村产业扶贫资产的形成并非直接来自某种市场资产的自我滚动积累，而是具有重要的外部扶、政策驱动性特点。农村产业扶贫是在所有精准扶贫措施中直接培育贫困地区农村自我“造血”功能的重大扶贫工程，其经常针对农村特色产业来系统实施，如种植、养殖、农产品加工贸易、乡村旅游等，并与各类贫困户、边缘户、其他农户形成非常直接的利益联结机制，在带动就业、促进增收脱贫、培育农村产业基础等方面具有重要的作用。
1.1政府直接投资形成
指中央、省、地市、县4级财政资金，对贫困县(具体到镇、乡、村级)的产业项目投资而形成农村产业扶贫资产。具体形成过程:将中央、省、地市、县4级财政资金中的扶贫资金、涉农资金进行合规性统筹整合，建立庞大的“涉农资金池”;建立县级产业项目库，对各种具体项目进行轻重缓急排序并选择实施，该项目库的具体项目一般由县扶贫开发领导小组、政府常务会或县委常委会研究、审核并最终确定;县财政局对项目资金实行专户管理，具体负责按进度拨付产业项目建设资金，实施项目的主管部门与财政局进行业务对接，财政局及时将项目资金指标分解落实到项目主管部门;通过“一卡通”管理、绩效评价、资金监管、动态监控和追责问责等程序对产项目进行跟踪监管。因此，该渠道形成的农村产业扶贫资产，是中央、省、地市、县4级财政资金共同投资发力的结果。
1.2政府产业奖补形成
一般是在精准扶贫过程中，县级政府为了调动农户(含贫困户与边缘户)、基层产业合作社的生产积极性，激发农村内生发展动力，根据实际情况制定产业发展补助政策及其标准，该补助资金作为生产奖励资金仍需要投入到农户的产业项目生产及再生产过程中，或者入股到基层产业合作社，再由基层产业合作社统一生产支配或者整合入股到其它企业。由政府产业奖补形成的产业扶贫资产，具有高度帮扶奖励性质，县级政府可以根据发展需要实施动态奖补，建立跟踪问效工作机制，要求该奖补资金只能用于发展生产而不能直接作为消费基金消耗使用。
1.3社会及市场力量进行政策性帮扶形成
指在精准扶贫过程中各种社会力量、市场主体实施政策性帮扶，如能人带动、企业家建生产基地、社会捐资等，激励农村产业发展，形成规模不小但在形式上非常分散的农村产业扶贫资产，有些具有赠与性质(纯粹赠送)，有些仅具有扶质(不赠送)。主要渠道包括:社会力量捐助，如“一日捐”、节日慰问走访等活动，社会爱心力量对接帮扶，事业单位对口帮扶;企业家建生产加工基地、种养殖基地，或者开发乡村旅游项目等，一般联合当地村级基层生产合作社合股，并组织农户(含贫困户与边缘户)进行生产经营，形成利益共同体;金融帮扶，一般是为了降低风险，经常采取政府贴息小额信贷方式(10万元以内比较多见)，对吸纳贫困户入股合作社或致富带头人，可申请50万元以内的担保贷款，贷款额度由银行具体灵活决定。
1.4其它创新渠道
通过推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，吸收贫困人口的资源资本(主要是耕地、林地)作为股份，激发贫困县、贫困村的内生发展潜力。这些渠道形成的产业扶贫资产具有较大分散性、自主灵活性与契约依赖性等特征，但是通过整合与规模化使用，可以发挥较高生产效率。
2农村产业扶贫资产的经营运作现状与管理难点
2.1经营运作现状
各地贫困县基层一般都推行专门的产业合作社运营机制，具体实现农村产业扶贫资产的经营运作。采用“支部引领、干部带头、能人参与、贫困户全覆盖”方式，贫困户以劳动力、现金(含政府奖补)、土地经营权(含耕地、林地、水塘等在内)多种形式入股产业合作社。产业合作社将各种对口的产业项目资金转投龙头企业，实现滚动发展。由政府引导建立起“龙头企业+合作社+基地+贫困户”、“工业企业+合作社+贫困户+务工”、“家庭农场+合作社+贫困户+劳务用工”等多种共同体模式，实现“分红+土地流转、劳务就业、产业带动、产品代销”等多项利益联结关系。县级政府出台各种优惠政策，积极鼓励产业带头人、家庭农场主、种养殖大户、外出务工返乡人员等致富能人入股扶贫专业合作社，提高合作社经营能力、收益能力，带动贫困户、边缘户增收脱贫。上述专门的产业合作社作为农村股份合作制的一种具体形式，组织农户(含贫困户与边缘户)进行生产经营，实现农村产业扶贫资产的经营运作，为农村产业扶贫资产的有效管理提供了一种可操作方式。但是，产业合作社全权负责农村产业扶贫资产管理，仍然缺乏足够的现实可能性。产业合作社是一种比较松散的产业联合体，并非真正意义上的公司实体，不是完整的市场主体，需要进一步规范其组织形式与具体运作方式;产业合作社将项目资金转投企业，一般按股或按协议分红，实际上是一种资金再委托的运作方式。此时，产业合作社没有直接监督或者参与企业的全部经营活动，该分红经常采取固定分红方式，分红率的确定存在一定的随意性，不利于农村产业扶贫资产的保值增值。此外，许多地方实行“户贷企用”办法，即政府贴息、农户贷款、企业使用，让产业合作社牵头统一实施，埋有较大的市场风险隐患，一旦合作企业经营不善或者破产，负债主体仍然是产业合作社，后续遗留问题较多。在笔者调研中还发现，在产业扶贫资产管理过程中经营运作，部分地区存在“一股了之”、“一发了之”、“一分了之”的现象，过于简单化，没有充分调动贫困户的内生发展动力。就村级范围而言，从长远来看，重点是把有特色的优质农业产业作为工作重点，同时要研究科学的农村产业扶贫资产管理机制，既要保证农村产业扶贫资金的增值保值，又要发挥扶贫济困的社会功能;更需要进一步强化利益联结机制，引导贫困户出工、出力，更好地调动贫困户的积极性、主动性与创造性，充分激发内生发展动力。
2.2管理难点
农村产业扶贫资产管理的根本目标是实现资产的保值、增值，实现完整的资产收益扶贫良性循环并形成长效机制。为了保证农村产业扶贫资产持续稳定地发展，应当使一切与农村产业扶贫资产相关的后续资本筹资、投资运营、资本收益分配等形成一种动态的协调机制。其难点表现在以下几个方面。农村产业扶贫资产能否能成为持续发展的农业产业资本，显著地增强农村的内生发展能力，为乡村振兴打下坚实的产业基础?需要寄予厚望，需要能够长期滚动发展，需要政府政策的合理引导。农村产业扶贫资产能否撬动农户、市场主体乃至全社会专门针对农村的后续产业投资?需要发挥产业合作社的产业组织功能，发挥农村产业扶贫资产的杠杆效应，政府通过产业奖补、贴息、减税等辅助手段刺激农户、企业、银行等进行持续投入。能否实现农村产业扶贫资产的价值化管理?需要在内部产权清晰、会计账簿记账制度健全的基础上实现规范的股份化管理，或者积极探索飞地经济模式，获得异地投资增效的机会。对农村产业扶贫资产能否有动态的跟踪问效措施、监督措施，及时追究非市场风险流失的责任?需要明确跟踪问效与监督的责任主体，赋予其相应的职权。
3农村产业扶贫资产管理对策探讨
3.1重在分权的“四权分置”管理模式设计
该模式实行农村产业扶贫资产所有权、经营权、收益权、监管权“四权分置”，可以确保资产安全保值增值。农村产业扶贫资产所有权归村集体所有。农村产业扶贫资产所有权全部归项目涉及的村集体所有，强化村级监管，实现村级收益与监管责任对等，进一步发展壮大村集体经济。经营权归专业合作社、经营大户、公司。通过发包、出租、合作等方式，选择经济实力强、诚信度高、热心扶贫事业的经营主体进行经营管理，确保收益。收益权归农户(含贫困户与边缘户)。农户(含贫困户与边缘户)享有收益权，同时滚动受益分红。监管权归农业农村局。农业农村局负责引导、规范与监督产业项目实施与运作。该管理模式的主要优点是强调分权，有利于调动基层群众的积极性;主要缺点是资产统合程度不高，跨乡镇、村的协调管理能力略显不足。
3.2建立在“四权分置”基础上的统分结合管理模式设计
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一、主要做法
一是强化领导。区委、区政府高度重视，成立资产收益扶贫工作领导小组，统筹组织、调度、协调全区资产收益扶贫工作，确保工作开展按时间节点快速推进。
二是制定方案。先后印发了《区财政支农资金支持资产收益扶贫实施方案》、《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》、《资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》、区光伏扶贫电站收益分配实施细则》，为开展资产收益扶贫提供了制度保障。
三是加强项目调度。立足各贫困村的资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等情况，紧贴市场需求,从实际出发，选取光伏项目，构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、村集体经济发展的长效机制，努力实现农村产业升级、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强的共赢局面。
四是强化监督管理。通过扶贫动态监控系统对项目进行实时监管，系统要求每季度填写资产收益扶贫的报表;根据《区财政局区扶贫开发局关于进一步加强财政扶贫项目资金绩效管理的通知》，区供销社每月报送《光伏资产收益项目绩效运行监控表》。
二、资金投入与投资完成情况
(一)资产收益扶贫资金计划投入情况
1-6月，区计划投资5400万元用于资产收益扶贫，其中：财政资金5400万元。
(二)资产收益扶贫项目投资完成情况
2020年，区计划建设资产收益扶贫项目1个。1-6月已签订分红协议的项目1个，签约率100%。项目投资完成金额5400万元，其中财政资金5400万元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，区已实施开展资产收益扶贫的项目1个，为光伏资产收益项目，涉及216村，其中贫困村74个。贫困村平均投入资产收益项目资金25万元，项目带动贫困村集体增收53.92万元;带动建档立卡贫困户4360人，累计增收197万元，人均增收451.8元。
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今年以来，**县聚焦破解项目资金使用管理不规范和绩效发挥不充分等问题，积极探索、大胆实践，制定出台了涉农资金整合和项目使用管理等系列制度，全面推行扶贫项目资金模板管理，着力打造**脱贫攻坚资金项目管理使用新模式，得到了上级部门的充分肯定。
一是突出抓好建章立制。先后印发《关于进一步加强产业扶贫项目资金及资产管理的实施意见》《关于进一步加强扶贫领域资金监管的实施意见》《村（社区）扶贫资金监管使用办法》《县级脱贫攻坚项目库管理办法》《整合财政涉农资金绩效考评办法》等21项制度，重点解决“如何规范高效使用资金”“如何科学管理实施项目”等问题，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的资金分配模式，让整合资金随着规划来、跟着项目走、投入扶贫中，切实做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。已完成全县整合财政涉农资金项目库建立工作，共收录项目2410个，总投资24.6亿元，申请财政涉农资金11.06亿元。
二是突出抓好模板管理。根据不同扶贫项目类型，分类建立了贫困户生产发展、村级扶贫互助资金协会、小型基础设施建设、农村新型经营主体产业、农村新型经营主体带贫绩效奖补和贷款贴息、村级集体经济发展（资产收益扶贫、一村一园）等六大项目资金管理及档案资料归整清单参考模板，供部门、镇办、村（社区）借鉴使用，有力地促进了扶贫项目资金规范化管理、精准化实施。
三是突出抓好日常监管。坚持严把项目规划、设计和报备关口，做到“4个凡是”。凡是下达的项目必须是县级项目库中的项目；凡是建设内容发生变动的，第一时间向县脱贫办申请变更，且变更内容要控制在建设内容的10%以内；凡是需要招投标的项目，严格按照招投标程序进行；凡是产业类项目，在编制实施方案时明确带贫目标和利益连接机制，项目实施前必须以协议、合同等方式落实利益联接，项目验收前要有分红明细台账。按照批复方案建设期限，主动倒排工期，切实加快项目实施，不折不扣地执行项目招投标制、合同制、监理制和公告公示制，落实专人按进度收集项目影像印证资料和报账资料。同时，加强对项目监理的监管。要求项目实施单位（甲方）加强对项目监理的日常管理工作，监理必须到施工地实地查看，对隐蔽工程留存影像资料，填写完整的监理日志，切实履行工程质量监理职责。
四是突出抓好资料归档。档案资料作为项目实施过程的客观反映和真实记载，要求各镇办和行业部门落实专人、对照清单逐项收集。建立项目和资金资料清单。实行一个项目一套资料管理，由各镇办扶贫办、行业部门业务股室及村委会要确定专人负责收集、归档资料要落实专门地点存放，原则上镇办部门留存一套资料、村（社区）或项目单位、经营主体留存一套资料。同时，镇办和行业部门要指定专人负责，依据项目进展情况，第一时间向扶贫项目资金管理系统上传各环节的项目工作资料和整改印证资料。建立项目财务资料清单。具体由各镇办财政审计所及行业部门负责收集，并作为资金拨付附件装订归档。日常发生收付业务时，由财务人员负责及时上传扶贫项目资金管理系统。
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二、大数据+金融监管
2016年政府报告中首次提出完善现代金融监管体制，实现金融风险的全覆盖监管。现代金融随着互联网技术的发展，新的金融业态和金融生态结构已经形成，现代金融市场是复杂的生态系统网络和自规范结构。现代银行间资产配置理论和支付关系形成的复杂网络将是未来金融稳定评估的管理对象。国有商业银行地方分支机构、地方融资平台、非银行金融机构和重点信贷企业等金融实体构成的资金关系网络，核心是控制金融网络中重要节点的资金链断裂和风险传染，从而防范区域性和系统性金融风险。因此，未来的全方位金融监管要走出现在的单一金融机构的独立评估模式，必然要实现复杂金融网络的风险模拟、识别、分离和控制。在传统金融稳定评估基础上，通过数据模拟技术和人工智能等信息技术手段，准确定位风险链条，形成有效的监管模式是大数据时代金融监管的必然途径。
三、大数据+征信管理
未来的社会信用体系建设必然是在全要素社会信息基础上的社会网络信用体系。信贷征信作为社会信用体系建设的重要推进力量，不仅要致力于诚信教育和诚信文化建设，扩大信贷征信基础上的全要素信用信息系统建设。而且要提前布局社会网络基础信息的采集和评价体系构建。当前，个体信用信息、精准扶贫档案、中小企业信用档案等信息缺乏有效的整合和信息技术信用评价手段，传统的权重评分方案不适合现代金融市场和商业推广，运用基于社会网络的信用评分体系等大数据分析技术是未来征信体系建设中需要突破的关键技术。
四、大数据+外汇管理
大数据在政务管理和市场规范以及金融领域的应用将成为未来发展的趋势。当前的商务智能4.0是建立在政务智能、数据挖掘等基础上的移动管理信息系统。目前我国的外汇监测系统经历系统整合和数据综合平台建设，已经具备了数据联机查询等功能，但是仍然处于商务智能2.0时期，亟需跨越式发展，以适应资本项目开放和全口径外汇监测分析需要。探索大数据分析技术在外汇监测分析和系统建设中的应用，并为全国推广和工业应用打下坚实基础。通过基层实践，探索适合外汇管理产生的流数据特征的适时机器学习算法，进行聚类和分类分析，实现高效率和高精度的异常资金定位监管。
五、大数据+操作风险防范
商业银行操作风险是金融合规控制的核心内容，是目前事中事后管理的主要过程。目前，央行以及外汇局倡导建立的银行自律机制从道德规范角度进行约束，对行为风险未提出详细的监管意见。对大数据的综合利用和挖掘是未来操作风险监管的主要发展方向之一。主要包括对操作风险类型的精准识别、分类发现和指标预警，例如运用大数据进行风险量化投资组合管理，通过大规模交易数据分析挖掘进行资产配置优化、对冲基金管理等，开展基于操作风险的资金本管理。再比如刻画精准的风险类型，进行模拟行为研究，分析风险损失概率，通过有针对性的风险管理，有效改进风险管理模式。
六、大数据+客户关系挖掘
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面对全县经济增速持续放缓、政策性增支密切叠加的双重压力，通过科学谋划、主动协调、持续跟进等有效手段，狠抓财政收入组织，保证了财政收入在量的提升中实现了质的有效增长。1-6月，全县公共财政预算收入完成2075万元，占年初预算的34%，比上年同期减少28%。（从收入结构：地方税收收入完成1112万元,非税收入完成963万元）。政府基金预算收入357万元。
（二）、支出结构逐步优化，民生保障强劲有力。
从全局角度出发，进一步加大支出结构调解力度，重点支持经济发展，确保民生支出，提高保障水平。最大限度将宝贵财力向民生领域和重点项目建设倾斜。截止目前，2020年三十件民生实事共计投入资金3743.38万元，共计支出2125.71万元。（其中：寄宿生生活费补助支出653.2万元，学生营养膳食支出206.71万元，十五年免费教育支出145.25万元，学前双语教育支出328.04万元，基本公共卫生服务支出249.17万元，计划生育扶贫保障支出14.57万元，困难残疾人生活补助支出9.33万元，绿色殡葬支出0.36万元，生态护林（草）员劳务报酬432.37万元，“四馆”免费开放支出13万元）。1-6月，全县公共财政预算支出完成36,643.51万元，占年初预算的56%，比上年同期减少32%。（其中支出为：一般公共服务支出5,006.26万元，公共安全支出2,221.08万元，教育支出5,060.51万元，科学技术支出54.36万元，社会保障和就业支出3,776.70万元，卫生健康支出2,978.67万元，节能环保361.22万元，城乡社区968.78万元。政府性基金预算支出完成394.15万元。
二、财政改革发展各项工作有序推进
（一）、坚持发展优先，强化收入征管，确保财政收入快速增长。
一是加强税费征收管理，积极培育新税源、依法组织收入，努力实现应收尽收，充分调动相关部门组织收入的积极性，继续保持财政收入稳定快速增长。二是规范税收征管秩序，严厉打击各种偷税、漏税、骗税登违法活动。三是加强国有资本经营收益管理，积极推行国有资本预算制度，完善收益收缴办法。四是盘活存量资金。
（二）、坚持保障重点与压缩公用并举，确保各项支出安排科学合理。
按照“保运转、保民生、保稳定、保重点、优结构”的原则，统筹安排各项财政性资金，区分轻重缓急、突出重点，确保改革发展稳定的重点支出需要，实现收支平衡。
（三）、坚持深化预算管理改革。
着力构建与新时代匹配的现代化财政制度。一是深化预算管理制度改革，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度，探索完善中期财政规划管理，促进预算管理协调、可持续。二是完善政府预算体系，加大全口径预算统筹安排力度，改进和规范项目支出管理，强化预算执行监控和通报、加快预算执行力度。
（四）、坚持从紧从严，强化监督管理。
以严格防范财政风险，不断加大财政监管力度，在大方向上布局，从细微之处着手，牢牢把握财政防控风险中的枢纽地位，充分发挥财政对金融风险和经济风险的调节作用，打赢防范化解财政风险攻坚战。
1、深化政府信息公开工作。
进一步完善预决算及政府采购信息公开制度，拓宽公开渠道、规范公开内容，“阳光财政”稳步推进。截止目前，全县72个预算单位已全面公开，公开率达100%。
2、规范地方政府债务管理。
为加强我县债券资金规范使用及管理，初步制定了债务管理系列条例及办法。2020年上半年我县共接收新增债券资金0万元，截止6月30日，我县2020年新增债券资金共计支出0万元。
3、强化财政投资评审。
2020年上半年，共计下达财评批复123份，送审金额37745.25万元，经审定金额为34886.14万元，合计审减2859.11万元，审减率为7.64%。为做好政府性投资项目预算和竣工决算评审工作，规范和完善评审工作程序，进一步提高评审质量和效率打下坚实基础。
4、扩大政府采购监管范围。
不断拓展政府采购规模，充实政府采购评审专家库，拓展采购范围，确保审批采购项目优质高效完成，截止目前，共下达政府采购批复89个，金额10821.18万元。
5、加强国有资产监管力度。
一是为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，摸清资产家底，夯实管理基础。二是截止目前，接收各单位资产处置申请18项，已完成处置15项，资产处置收入15169.61元（已按规定缴县财政局非税收入专户）。
6、增强预算绩效管理观念，积极开展预算绩效工作。
在当期我县经济下行压力大，财政收支矛盾突出的形式下，加强预算绩效管理，提高资金使用效益，以效益的提升来缓解收支矛盾，显得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下发《县预算绩效目标管理办法》。
7、进一步完善内控制度。
今年在财政局《关于印发防范化解经济、财政运行风险“1+8”方案的通知》(甘财发〔2019〕9号)基础上，制定了《县财政局防范化解政府债务风险实施方案》、《县财政局防范财政收入不真实》、《县财政局防范县级“三保”支出风险实施方案》、《县财政局防范库款不严格实施方案》、《县财政局防范财政监督不到位实施方案》、《县财政局防范化解舆情风险实施方案》、《县财政局加强社会运行监控防范财政运行风险实施方案》、《县财政局深化财政部门廉政风险防控方案》等8个专项风险防控办法。
（五）、强化党风廉政建设，打造廉洁可靠财政队伍。
牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，深入落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，全面加强财政系统自身建设，迅速召开全局动员大会，详细制定工作方案，着力打造忠诚、干净、担当的财政队伍。
（六）、财政助推脱贫攻坚再加力，巩固脱贫成果。
一是积极调整优化支出结构足额安排县级财政专项扶贫资金600万元。二是认真落实涉农资金统筹整合政策，2020上半年，我县财政涉农资金统筹整合方案中计划整合资金12613万元，截止6月30日，共计支出1098.49万元。三是加快扶贫专项资金下达力度，并加快扶贫资金支出进度。四是强化扶贫资金的监管力度，利用扶贫资金动态监控系统，实现对各项目推进和资金支付情况的动态监控，及时准确掌握项目资金支出情况，增强监管准确度和及时性。
（七）全面推进惠民惠农“一卡通”专项工作。
一是为扎实推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项工作，全面摸清补贴资金发放情况，让惠农惠民资金及时发放到群众手中，制定并下发《县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”推进方案》、《县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施细则》、《县聚焦扶贫领域腐败问题，深化“一卡通”专项治理工作方案》。
(八)“互联网+精准扶贫记账”工作显成效。
为提高村级财务管理水平，强化扶贫资金监管，及时召开乡镇村财管理工作推进会，保障村级财务记账规范管理有效运行。
上半年，我县财政收支较为平稳，但运行中仍面临一些问题和隐患不容忽视。
财政收支压力大，刚性支出需求剧增收支平衡压力增大，通过整合统筹、盘活存量资金，解决了部分资金缺口。今年上半年，财政全力以赴推进预算执行各项工作，财政总体情况平稳向好，但运行中还存在着以下问题：一是缺乏强有力的新增税源支持，收入增长乏力，完成预算任务较大困难。二是刚性支出增长过快，收支矛盾十分突出，全年实现收支平稳难度较大。三是解决遗留的隐性债务问题、化解居高不下的暂付款难度仍然较大，势必对今后的财政运行产生不利影响。
（九）聚焦疫情防控，全面落实财政职能作用。
一是统筹保障防控经费。县本级财政共拨付疫情防控专项经费111.54万元。二是建立资金支付“绿色通道”。加强与人民银行、国库银行协同配合，对中央、省、州、县疫情防控资金即到即办，确保疫情防控资金第一时间支付到位。三是建立采购“绿色通道”。严格落实疫情防控物资采购“绿色通道”相关要求，确保防控物资及时到位。截至目前，我县通过绿色通道采购防护口罩、消毒液等疫情防控物资共计71.54万元。
（十）切实落实“三保”主体责任。
硬化“三保”预算执行约束。在部门预算编制中，明确要求不得改变“三保”支出用途，严禁通过压减“三保”资金用于偿债或项目建设，不得随意调整“三保”支出预算安排用于其他方面。压减一般性支出。树牢过“紧日子”的思想，压减一般性支出10%以上。
三、下半年工作计划
针对存在的问题，我们将紧紧围绕县委政府年初确定的工作重点，下半年抓好以下工作：
一要持续聚焦脱贫攻坚，巩固脱贫成果。巩固扶贫帮扶成果。继续加大结对帮扶力度，全面开展结对帮扶“回头看”、“回头帮”，进一步巩固脱贫攻坚成果，对脱贫户持续跟踪，确保稳定脱贫。
二要紧盯全年目标，做好“增收”文章。用好强化调度分析、努力培植财源、提升征管效能“三种方法”，确保实现年度目标任务。
三要坚持“四保一优”，做好“支出”文章。坚持保运转、保民生、保重点、保稳定、优结构“四保一优”，突出支出重点、支出进度、支出效用，优先安排民生资金，规范资金拨付程序，大力盘活结余结转资金，提高资金的使用效益，严格控制一般性支出，硬化预算执行约束，加快支出执行进度，确保年底财政支出达95%。
四要激发财政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化财税体制改革为抓手，重点推进财政内部工作机制、预算管理制度、投入方式、国资国企、会计制度、非税收入管理改革。
五要强化监督管理提绩效，做好“监管”文章。要切实增强忧患意识，全面摸清债务家底，逐步化解历史债务，做好政府债务风险防控；。加快构建财政“大监督”格局，积极构建预算编制、预算执行、财政监督、绩效管理“四位一体”的公共财政管理体系，提高预算管理水平。强化对预算单位预算编制、执行情况以及预决算公开的监督检查，加大对乡镇财政财务检查力度。
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二、目前进展及发现问题
（一）镇蒲公英种植项目
村部分。正在进行：已制成品茶3000套，售出788套，收益58094元，剩余产品正在销售。
村、村部分。正在进行：产品已在加工，估计产出成品茶800余斤。
存在问题：村蒲公英收益分配方案中的分红比例与实际发放比例不一致。
整改措施：按实际情况重新调整发放比例。
整改时限：即知即改
（二）镇吊袋黑木耳建设项目
正在进行：目前正在与合作企业洽谈合作事宜，准备采取“企业+村集体+贫困户”的方式进行合作意向。
存在问题：村的收益分配方案无法细分黑木耳项目和蒲公英项目的分红比例
整改措施：按实际情况重新调整发放比例。
整改时限：即知即改
（三）镇吊袋黑木耳种植基地扶贫项目
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“三变”模式尚在初级阶段，如果在用于帮扶贫困乡村或者贫困人口的财政扶贫资金和项目中施行，可能还存在一些具体问题：
一是“农民变股民”，可能使贫困农民成为真正的“闲民”，因为大多数贫困人口本来就缺乏劳动技能，能够进入企业参与生产者寥寥无几，如果把政扶贫资金变股金，贫困户成为企业的股民，大多数贫困人口就容易坐等分红，从而导致所谓授人以“渔”、增强贫困户“造血”功能等设想成为假想。
二是利益分配无保障，企业分红给贫困户股民多少钱，实际上是由企业主届时设定，一些所谓的协定、制度形同虚设，特别是目前尚无具体的单位或者部门对企业主的分红违约进行有效问责追责，这就导致部分财政扶贫资金及红利容易被不良企业主以各种借口侵吞。
三是对企业的选择缺乏应有的确定程序和监管模式，随意性大、监管粗放、漏洞多，往往事与愿违，难以实现“把扶贫资金变成股金投入产业发展，实现扶贫资金跟着贫困群众走、贫困群众跟着产业走，最大限度发挥财政资金的效益”这个初衷，反而会导致出现扶贫资金“扶持产业大户，扶富不扶贫”这样的问题。
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2.1农村村民缺乏对网络营销的认识
目前桂西北农村中从事畜牧养殖等农业经济工作的人大多是年龄高、文化程度低的状况，面对新兴的网络营销技术，接受能力较差。虽然在桂西北农村中尚有少数懂技术的青壮年，但其对网络的接触面较窄，使得网络营销技术还是不能在贫困山区农村中得到全面推广。笔者选取以桂西北某农村为代表进行调查，结果如下表：
2.2农村网络营销缺乏资金支撑
桂西北地区农业经济水平偏低，电脑普及度不够，实施网络营销过程中由于缺乏设备购置资金往往使网络营销项目搁置，严重影响农村产业的网络发展势头。而且地方政府多把资金投向收益明显的城市项目上，贫困山区农村信息基础设施建设得不到重视。根据笔者实地调查，桂西北地区网络营销扶贫投资情况如下表所示：可见，资金缺乏成为限制桂西北农村网络营销模式应用和发展的主要因素。
3.优化网络营销在贫困山区农村扶贫中的应用
3.1构建网络化监管平台
贫困山区农村扶贫过程中应建立专门监管管理农村网络营销的机构，制定网络营销规划措施，并指导进行相关营销行动，确保农村村民可以应用网络营销工具进行商品的网络销售，并可将所得收益，进行更大财富的网络营销投资。可运用现代化办公手段构建基于网络技术的监管系统平台，由专人进行网络营销方面的监控，并及时更新网络营销中的商品动态，及时地反映出营销信息的变化，从而使网络营销中各利益方均可合力进行该事业，实现对贫困山区农村扶贫的监管，为每个贫困山区农村建立资产、资源以及信息网络数据库，对农村“三资”实施动态监管。这样既可以实现对“三资”监管的自动预警以及程序锁定功能，规范农村集体“三资”经济活动流程，也可让农村居民更多地享受网络营销服务，有效提高贫困山区农村的生活水平。
3.2提升农村居民网络营销技术
在贫困山区网络营销实践中应加强村民对网络营销理论的学习，不断强化其网络营销意识，使其树立正确的网络营销观念；同时进行严格的选拔与培训，例如，可引导和培训贫困山区农村居民在淘宝网上开一个属于农户自己的营销网站，只要其按照网站提供的相应步骤进行注册很快就可以得到一个虚拟店铺，并且可以将自家能够出售的产品信息放到网上，通过网络带给自己经济收益。通过培训提升农村居民的网络营销技术水平，将网络营销与农村的产业经营机制进行有机整合，令其发挥系统性作用，给贫困山区农村经济带来推动性的发展。
3.3强化政府支持
在贫困山区扶贫网络营销实践中应加强政策引导，使其对网络营销项目有一定的认知，完善相关的政策、资金支撑④。首先，强化政府扶贫政策管理。可通过建立贫困山区商业投资、山区旅游等相关的网络营销社区，主动分享贫困山区农村的产品资源、信息，形成一种对贫困山区的归属感。其次，加强政府的政策引导，增加网络营销方面的经费支持，例如，在网络营销中可开展“网络营销供销社”的形式，让农户及农业企业加入其中，为网络中的买家和卖家构建一个交流沟通平台，最终达成网络交易项目。通过实施网络营销，客户在网络上对贫困山区农户销售的产品进行选择，这样不仅可以避免外部状况对农产品销售的干预，也可以降低农户在农商品交易中的费用，从而实现真正的市场化网络营销。
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一、指导思想
认真
贯彻落实县委、县政府精准扶贫、精准脱贫的决策部署,
发挥财政职能作用，大力支持经营主体和龙头企业带动精准扶贫,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业。
二、目标任务
不断加大扶贫资金投入力度，到
2020
年，支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地;贫困村至少发展一项特色产业，每个有劳动能力的贫困家庭至少从事一项特色种养业，掌握
1-2项实用技术,
自我发展能力明显增强；落实财税优惠政策，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体带动群众脱贫，确保全县产业扶贫对象如期实现脱贫。
三、基本原则
坚持因地制宜、产业精准，科学设计、项目聚力到户、受益精准，市场导向、群众主体，生态优先、绿色发展的原则，始终瞄准贫困村和建档立卡贫困户,紧紧围绕户脱贫、村出列标准，合理确定产业发展方向、重点和规模，尊重新型农业经营主体和贫困户的市场主体地位和经营决策权，凝聚社会合力,加强示范引导，注重调动贫困人口积极性，提高自我发展能力。
四、工作重点
1、大力支持特色种养业扶贫。
重点支持贫困村立足农业特色资源优势，发展粮食、蔬菜、水果和畜禽等种养殖生产专业村，积极推进“一村一品”。结合“百千万”现代农业产业园建设，充分发挥其产业示范、创业平台、就业基地等作用，把产业园打造成现代农业的产业园、脱贫攻坚的就业园、
“三变”改革的示范园、三产融合的综合体，带动贫困户就业增收。优先发展专用品牌粮食试点，支持粮食专业村实施“双千工程”，实行农牧结合、以种定养发展青贮玉米和优质饲草；支持围绕国道、省道沿线，推进蔬菜标准园创建和蔬菜贮藏、保鲜等体系建设；支持畜禽养殖专业村推广绿色低碳循环种养殖模式，构建种养结合生态循环。支持有一定规模、经营状况良好、发展潜力较大、有参与扶贫意愿的龙头企业、农民合作社、家庭农场、能人大户等新型农业经营主体，予以资金扶持或享受扶贫项目贷款贴息政策，带动和帮扶贫困户通过就业、入股、发展产业等途径增收脱贫。
2、大力支持推进光伏产业扶贫。
按照统一规划、分步实施、政策扶持、市场运作的思路，大力推进贫困村和贫困户发展光伏产业，重点支持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村以及无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，优先开展光伏扶贫。建立完善光伏扶贫资产监管和收益分配机制，兼顾村集体和贫困户，注重收益精准流向贫困人口。
3、大力支持推进金融扶贫。支持各类金融机构创新金融服务产品，健全金融服务体系，加大对贫困村产业扶贫的金融支持。以市场为导向，引导鼓励协调金融机构为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，重点支持贫困户生产经营活动和增收创收项目。不断创新扶贫小额信贷放贷模式，探索“新型农业经营主体+贫困户”分贷统还模式。对因无劳动力、户主年龄超过
60
岁的贫困户，可以采取户贷企用模式，帮助贫困户通过扶贫小额贷款到龙头企业和新型经营组织参股。建立扶贫小额信贷风险补偿金的长效机制，及时补充扶贫小额信用贷款风险补偿基金；全面推广面向贫困群体的扶贫小额贷款保险，分散贷款风险。大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构向建档立卡贫困户中有发展意愿、有贷款意愿、有还款能力和还贷措施的贫困户提供
5
万元以内、
3
年以下免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款，确保全县符合条件的建档立卡贫困户“贷得到、用得好、还得上、逐步富”。
4、大力支持推进农村电商扶贫。
积极整合资金，支持加快推进贫困村道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，改善电商发展条件。整合各类培训资源，对贫困村开办网店及从事电子商务服务免费开展培训。加强村干部、大学生村官、致富带头人电商知识培训，帮助贫困户对接电商平台。实施电子商务示范工程，引导和支持贫困户开办各类网店，给予网络资费补助、小额贷款支持，打造一批“电商扶贫村”。
5、大力支持推进资产收益扶贫。
鼓励股份合作帮扶模式，引导贫困户自愿以土地经营权等可入股经营的资产入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让贫困户分享产业发展红利。支持新型农业经营主体通过产业合作、土地托管、土地股权合作、订单保底收购、资金互助等途径带动贫困户稳定增收。集体所有的经营性资产，可以折价量化到集体经济组织成员；财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、光伏、水电、乡村旅游等产业项目形成的资产，可按不低于
XX%的比率折股量化给贫困村和贫困户，释放农民更多的财产权和收益权。积极探索建立资产收益扶贫的清产核资、股权认定、利润核实、收益分配、股权变更、清算退出、资产处置等制度体系，逐步形成科学有效、标准规范、便于操作的管理流程与模式，健全风险防范机制。推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，扩大贫困户财产性收入，发展壮大村集体经济。
6、大力支持推进村级扶贫工厂建设。
结合特色产业、家庭手工业发展和中心村建设，采取以奖代补、先建后补等方式，坚持科学规范、经济实用、快捷高效、优质安全的原则，充分利用闲置村办公用房、企业厂房、学校房屋等，因地制宜推进村级扶贫工厂建设。建设所需资金，采取财政补助、乡村自筹和社会援建等方式筹措。优先在贫困村和贫困发生率较高的非贫困村实施，分期分批建设，坚持产业项目引导，鼓励劳动密集型企业在贫困村设立加工点。要精心选择带动企业和就业项目，引导组织化、产业化、规模化发展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工业品牌。推广“龙头企业+扶贫工厂+贫困户”发展模式，激发贫困人口内生动力，推进就地就近转移就业。
五、保障措施
1、加强组织领导。成立局产业精准扶贫工作领导小组，明确责任分工，及时研究解决推进中的困难和问题，切实做好规划衔接、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。
2．加大投入力度。
建立与脱贫攻坚任务相适应的财政专项扶贫资金稳定增长机制。统筹整合财政涉农资金，支持贫困村农业基础设施建设和产业发展。统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、
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通过完善国家扶贫龙头企业认定制度，实施龙头企业带动工程，建立龙头企业与贫困户利益联结机制，发挥龙头企业吸纳带动作用，实现被帮扶贫困村、被带动贫困户率先脱贫。
认定原则
坚持精准脱贫。参与企业必须发挥辐射带动作用，帮扶对象必须是建档立卡贫困村和贫困户。帮扶方式可以是采购加工农副产品、技能培训、招工就业、培育支柱产业、吸纳入股，也可是捐助款物、援建公共基础设施、支持社会事业发展，组织建立农民专业合作社，通过利益联结机制带动贫困户脱贫销号。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
坚持分级管理。各地扶贫部门要积极会同省（市、区）有关厅局、对口帮扶省份以及本级工商联、光彩会等发动本地各类企业积极参与国家扶贫龙头企业带动工程，开展国家扶贫龙头企业认定、运行监测和管理工作。
制定认定原则。各省（区、市）根据本地区实际，制定扶贫龙头企业认定标准，将带动贫困户增收就业和贫困县脱贫销号，作为扶贫龙头企业认定的先决条件，突出结果导向。制定申报条件、申报流程、享受的特惠支持政策、监测评价及退出机制，规范扶贫龙头企业管理。原有扶贫龙头企业根据新办法重新认定。
坚持共赢共享。通过实施国家龙头企业带动工程，把企业人才、技术、市场、信息优势与贫困地区资源、劳动力优势相结合，通过利益联结机制，带动贫困村发展，帮助贫困农户增收脱贫。使企业在积极承担社会责任中找到新的发展空间和机遇，实现共赢共享。
认定标准
以增加贫困户就业增收、帮助贫困人口脱贫为目标，按照“实力强、意愿高、带动大”的标准，开展扶贫龙头企业认定工作。
企业类型。按现代化企业管理制度依法设立的，具有独立法人资格的企业。具体包括：以种植业、养殖业和以种养业为基础的农副产品加工业以及农产品流通领域（农副产品物流企业和农副产品批发市场等）的企业，也包括参与与贫困农户增收密切相关的电商、旅游、光伏等精准扶贫工程企业。
企业规模（权威部门出具的数据为准）。以种养加为主的企业总资产规模不低于2000万元，固定资产投资1000万元以上，年销售收入1000万元以上。以流通为主的企业总资产3000万元以上，交易规模1亿元以上。
企业负债与信用。企业在生产经营过程中，遵守国家一切法律法规。企业资产负债率一般应低于70%，企业银行信用等级在A级以上（含A级），近两年没有不良信用记录。
企业效益。企业的总资产报酬率高于现行一年期银行贷款基准利率。企业不欠职工工资、不欠社会保险、无涉税违法行为。企业主营产品符合国家和省产业政策、环保政策、质量管理标准体系和农产品质量安全有关规定，产销率在90%以上。企业经营增加值占比（权威部门出具的数据为准），农副产品加工、流通增加值占总增加值的60%以上。企业每年须上报当年的生产经营情况。
企业带动脱贫能力。企业与当地农户建立可靠的、稳定的利益联结机制。从事农副产品生产、加工、流通过程中，通过合同、合作和股份合作方式从贫困农民及组成的合作社或自建基地，直采原料或购进货物占所需原料量或所销售货物的70%以上。企业本身带动贫困农户达到300户以上，其中建档立卡贫困户占比30%以上。产业覆盖贫困村贫困户达70%以上。
企业注册。申报扶贫龙头企业注册地不限，企业在当地的经营时间应在5年以上，应提供企业的基本情况并按要求提供有关申报材料。企业的资产和效益情况须经有资质的会计师事务所审定或县和县级以上财政部门提供证明；企业的资信和信用记录情况须由开户银行提供证明；税收情况由县和县级以上税务部门提供证明；企业带动脱贫和建立利益联结情况须有县和县级以上扶贫部门提供证明；企业的农产品质量安全情况由县和县级以上质检部门提供证明。
认定程序
1.各地由扶贫办牵头，联合农业、林业、企业管理、财务审计、有关行业协会、研究单位等方面的专家组成扶贫龙头企业认定、监测工作专家库。
2.符合条件的企业向所在地的县级扶贫工作主管部门提出申请，填写扶贫龙头企业申报审核表，并提供规定的申报材料和证明。各县（市、区）扶贫工作主管部门对企业申报材料的真实性、合规性进行审核后，形成推荐意见并报省（自治区、直辖市）扶贫办。
3.各省（自治区、直辖市）从专家库中随机抽取一定比例的专家组成专家组，专家组根据各县（市、区）上报的申报材料，按照本省（自治区、直辖市）认定办法进行评审和必要的现场核实，提出评审意见。
4.各省（自治区、直辖市）扶贫工作部门审定并经公示无异议的企业，认定为扶贫龙头企业并向国务院扶贫办报备后颁发证书和匾牌。
5.经认定公布的扶贫龙头企业，具有申请低利率扶贫再贷款资格，享受有关优惠政策。
运行与监测
1.对扶贫龙头企业实行动态管理，建立竞争淘汰机制，做到有出有进、等额递补。
2.建立扶贫龙头企业动态监管制度。实行动态管理制度。每年进行监测评估，考核合格的企业继续享有扶贫龙头企业称号和政策支持，否则，取消资格，收回证书和匾牌，并向社会公告。扶贫龙头企业应按要求准确、及时报送企业生产经营、带动贫困村、贫困户脱贫增收等情况，为企业的进出提供依据。
篇12
温州市在“三分三改”、土地规模流转之后，农民从事规模化的现代农业生产需要资金投入，需要金融服务。依托村级经济合作社，组建资金互助会，农民作为会员可存人闲钱，互助会根据会员需要投放互助金，农民的资产也可变成资本，这既有效解决了现代农业生产的融资问题，也提高了农民闲散资金的收益。按照“生产合作、供销合作、信用合作”三位一体的要求，有利于增强农业抗风险能力，让原先单家独户走市场的农民实现抱团发展。
一、发展过程中的问题
1、存在非营利性组织与资本逐利性的矛盾。目前温州市扶贫资金互助会都登记为民办非企业单位，这也意味着，它是一家从事非营利性社会服务活动的社会组织，但是资金互助会是率先由财政扶贫资金投入，同时村民注入资本金进行运营的，会员出资目的既包含适时对互助会资金的占用那个也包含存在盈利和分红的内在需求，这就和扶贫资金互助会的非营利性有一定冲突。
2、占用费率偏高与农民生产收益率低的矛盾。尽管会员借用互助金基本用于农业生产用途，但资金占用月利率却普遍在一分左右（即年利率 12%）甚至更高，高出当地面向三农的农信社或者银行的农业种养类贷款利息，对大多数农户来说这种资金成本明显偏高。如乐清市新科资金互助会，占用费率 8～10%0（月利率）收取，洞头县岙仔村股份经济合作社以8.1%0的占用费率投放渔民羊栖菜、海藻等种养。
3、上限封顶和规模化农业生产成本逐年升高的矛盾。资金互助会秉着遵循“组织封闭、对象封锁、上限封顶”和“有效控制风险、规范管理运作”的思路。但部分资金互助会的上限还是无法满足规模化农业生产的需要。如泰顺县雅阳镇扶贫资金互助联合会下属的墩头村互助会使村里每个会员向村互助会借款额度为 1万～2万元，可以基本满足小型农业生产的需要，但要进行规模化农业生产，成本还是偏少。
4、闲余资金利用效率亟待提高与农民资金使用季节性强的矛盾。由于资金互助会的会员大部分集中在一个乡村，所以农民融资的时间点及季节性比较强而且比较一致，所以就容易造成一段时间的互助会融资和资金闲置，同时相关政策还规定，对你扶贫互助会的闲置资金，不可以从事其他任何投资活动，不利于互助会的稳定运行和对闲余资金的利用效率。
5、内部风险控制不健全和缺乏金融财会人才的矛盾。由于资金互助内部成员都是贫困村的村干部兼任，存在学历低、经验少的问题，根据调研，部分管理人员对财务一无所知，一直现在扶贫资金互助会内部存在管理不到位、风险防范意识不高的问题，同时互助会内部的贷款主要是担保贷款和信用贷款，这就容易使在借贷资金操作中因为人情问题导致操作不规范时有发生，影响内部的风险控制。
二、初拟建议的相关调研
1、加强政策扶持。现在温州市的扶贫资金互助会发展情况参差不齐，农业贷款风险较高，政府应该立足三农，在扶贫资金的借贷上提供风险保障，如风险保障资金扶持、违约补贴扶持；同时针对农业生产效益不高的问题，应考虑在利息上给予农民相应的补贴。
2、规范资金管理。现在我是扶贫资金互助会的融资渠道和方式，融资渠道主要有政府拨款、社员吸收存款；投资渠道仅仅是向社员发放贷款，不利于资金互助社的长远效益，建议对闲余资金可以进行低风险的投资，如和农村合作银行合作，做一些保本型的理财。
3、加强资金监管。发展农村资金互助会要建立切实可行的检查监管机制，建议市县各级地方金融管理机构加强全流程动态监管，把问题解决在萌芽状态，防止产生区域性重大社会震荡。同时可以建议农民个人信用系统，纳入扶贫资金发放的考核标准，可以据此实行梯度利率。
4、创新资金整合。现在的扶贫资金互助会大部分都是以行业或一小块区域为载体，而从事类似产业的社员对资金的需求时间较为集中，统一区域的社员遭遇农业灾害的时间也比较集中，不利于资金的稳定性，建议整合不同行业、更大区域进行资金互助，提高资金利用率和抵抗农业风险的能力。
5、重视金融人才。首先应该重视对现有从业人员金融理财、财务管理、政策法规等方面的培训，还要利用大学生村官资源，让他们在扶贫资金互助社进行锻炼，发挥自己的专业素养。
参考文献：
[1]陆，黄金碧.温州农村资金互助会发展的思考[J].经济师，2014（1）.
篇13
在8月26日举办的中期业绩会上，农业银行董事长周慕冰首次在媒体面前亮相，详尽介绍了该行的发展战略。
资产质量稳定 拨备充足
从半年报看，农业银行在多方面保持了稳定增长。
截至今年6月末，农业银行总资产达到18.68万亿元，较上年末增长5%；存款总额和贷款总额分别达到14.52万亿元和9.4万亿元，分别较上年末增长7.3%和5.5%。年化平均总资产回报率和加权平均净资产收益率达到1.15%和17.63%。
值得一提的是，为了持续优化全面风险管理体系，农业银行上半年多措并举向风险宣战，以保持资产质量稳定。
数据显示，农业银行上半年拨备覆盖率为177.72%，高于监管的150%的要求，拨贷比4.26%，继续保持了较强的风险抵补能力，并在四大行中保持了较高的水平。
据悉，通过落实责任、完善政策流程、强化限额管理、优化资本计量、加强风险考核等手段，农业银行今年进一步提高风险管理的主动性和有效性，在服务于经济社会发展大局的同时，全力维护资产质量稳定。
对此，农业银行行长赵欢表示，下半年还将继续加大不良贷款的处理力度，全力保持资产质量稳定。
强化“三农”特色 精准扶贫创新
上半年农业银行的县域业务继续保持稳中向好的态势。截至6月末，县域金融业务总资产6.8万亿元，较上年末增长7.0%。发放贷款和垫款3万亿元，较上年末增长5.4%。吸收存款余额6.2万亿元，较上年末增长7.4%。
长期以来，农业银行坚持面向“三农”的战略定位，主动适应“三农”和县域经济金融发展的新形势，加快特色产品与服务模式创新步伐，积极满足“三农”客户金融需求，着力防控“三农”和县域业务风险，全面提升县域金融服务能力，进一步巩固本行在县域市场的领先优势。
扎实推进精准扶贫金融服务方面，农业银行在19个省份推广银政合作、“金融+”等创新型金融扶贫模式，围绕扶贫搬迁、产业扶贫、到户扶贫不断加大金融支持，对少数民族和边疆地区出台专项扶持政策，上半年832个扶贫重点县贷款增加450亿元，增速7.6%，高于全行贷款平均增速2.1个百分点。
服务小微 践行绿色金融
坚持“大众创业、万众创新”战略部署，农业银行坚定践行创新发展的理念，不断优化小微企业客户结构，积极探索大型商业银行服务于小微企业的有效模式，以全面提升小微企业金融业务的发展效能。
截至6月末，小微企业贷款余额1.16万亿元，较上年末增长6.7%，高于全行贷款增速1.2个百分点。
在深化小微专营机构建设的同时，农业银行积极探索“互联网+”模式，推出并完善“数据网贷”、“网捷贷”等金融产品，采用互联网、大数据等新技术创新小微企业金融服务。
