引论：我们为您整理了13篇安全生产规律范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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有人说：安全生产毫无规律可循，事故的发生具有一定的偶然性和随机性，因而安全生产工作比较难做，难就难在不知道事
篇2
《安全生产法》确立的我国安全生产基本法律制度：
企业负责——企业是安全生产的责任主体，即“管生产，必须管安全”；
国家监察——政府依法对企业的安全生产实施监督管理，即安全监察、安全审查；
行业管理——由政府相关行政主管部门或授权的资产经营管理机构或公司，实施直管、专项监管；
社会监督——工会、群众、媒体舆论；
中介服务——国家推行安全生产技术中介服务制度。
3、《安全生产法》赋予从业人员有关安全生产和人身安全的基本权利，可以概括为以下五项：
（一）享有工伤保险和伤亡的求偿权。
（二）危险因素和应急措施的知情权。
（三）安全管理的批评检控权。
（四）拒绝违章指挥和强令冒险作业权。
（五）紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。
4、生产经营单位负责人安全责任制度
生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
资金投入主要包括：安全技术措施、安全教育、劳动防护用品、保健、防暑降温等
安全基础知识
1、安全的定义：
安：无危（ 危险、危害）为安。
全：无损（ 损伤、损害、损坏、损失）为全。
安全(safety)，顾名思义．“无危则安，无缺则全”，即安全意味着没有危险尽善尽美，这是与人的传统的安全观念相吻合的。
其一，安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。
其二，安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。
其三，安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。
2、安全生产
是指在生产过程中保障人身安全和设备安全。就是说：既要消除危害人身安全与健康的一切有害因素，同时也要消除损害产品、设备或原材料的一切危险因素，保证生产正常进行。
3、我国安全生产的方针
安全第一、预防为主、综合治理
4、什么是安全生产责任制
安全生产责任制是根据安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。
5、安全生产责任制的作用：
（1）明确了单位的主要负责人及其他负责人、各有关部门和员工在生产经营活动中应负的责任。
（2）在各部门及员工间，建立一种分工明确、运行有效、责任落实的制度，有利于把安全工作落到实处。
（3）使安全工作层层有人负责。
6、什么是特种作业？
l特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。
（1）电气作业（2）金属焊接、切割作业（3）起重机械（含电梯）作业4）企业内机动车辆驾驶（5）登高架设作业（6）锅炉作业（含水质化验）（7）压力容器作业（8）制冷作业 （9）爆破作业（10）矿山通风作业（11）矿山排水作业（12）矿山安全检查作业 （13）矿山提升运输作业 （14）采掘（剥）作业（15）矿山救护作业（16）危险物品作业（17）经国家安全生产监督管理局批准的其它作业
7、三级安全教育
企业安全生产教育的3种形式是指新（工人三级安全教育、特种作业人员安全培训和经常性安全教育）。
三级安全教育是指新入厂职员、工人的（厂）级安全教育、（车间）级安全教育和（岗位（工段、班组））安全教育，它是厂矿企业安全生产教育制度的基本形式。
8、哪些属于不安全行为？
A、操作错误、忽视安全、忽视警告：未经许可开动、关停设备等。
B、造成安全装置失效：撤除安全装置，或安全装置堵塞。
C、使用不安全设备
D、手代替工具操作
E、冒险进入危险场所
F、攀坐不安全位置
G、在必须使用个人防护用品用具的作业或场合忽视其作用：不按规定配戴护目镜、不戴防护手套、不穿安全鞋、不戴安全帽、在受限空间不戴呼吸器等。
H、不安全装束：操纵旋转设备时带手套等。
9、职工的安全职责
（1）自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律，不违章作业，并随时制止他人违章作业；
（2）遵守有关设备维修保养制度的规定；
（3）爱护和正确使用机器设备、工具，正确佩戴防护用品；
（4）关心安全生产情况，向有关领导或部门提出合理化建议；
（5）发现事故隐患和不安全因素要及时向组长或有关部门汇报；
（6）发生工伤事故，要及时抢救伤员、保护现场，报告领导，并协助调查工作；
（7）努力学习和掌握安全知识和技能、熟练掌握本工种操作程序和安全操作规程；
（8）积极参加各种安全活动，牢固树立“安全第一”思想和自我保护意识；
（9）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对个人安全生产负责。
10、员工的权利
①知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；
②建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；
③批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；
④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；
⑤紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；
⑥依法向本单位提出损害赔偿要求的权利；
⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；
⑧获得安全生产教育和培训的权利等。
11、安全帽的防护作用：
防止物体打击伤害
防止高处坠落伤害头部
防止机械性损伤
防止污染毛发伤害
12、安全帽使用注意事项：
（1）要有下额带和后帽箍,并拴系牢固，以防帽子滑落与碰掉；
（2）热塑性安全帽可用清水冲洗，不得用热水浸泡，不能放在暖气片上、火炉上烘烤，以防帽体变形；
（3）安全帽使用超过规定限值，或者受过较严重的冲击后，虽然肉眼看不到裂纹，也应予以更换。一般塑料安全帽使用期限为三年；
（4）佩戴安全帽前，应检查各配件有无损坏，装配是否牢固，帽衬调节部分是否卡紧，绳带是否系紧等，确信各部件完好后方可使用。
13、防护眼镜和面罩的作用：
（1）防止异物进入眼睛
（ 2）防止化学性物品的伤害
（ 3）防止强光、紫外线和红外线的伤害
（4）防止微波、激光和电离辐射的伤害
14、防护眼镜和面罩使用注意事项：
（1）选用的护目镜要选用经产品检验机构检验合格的产品；
（2）护目镜的宽窄和大小要适合使用者的脸型；
（3）镜片磨损粗糙、镜架损坏，会影响操作人员的视力，应及时调换；
（4）护目镜要专人使用，防止传染眼病；
（5）焊接护目镜的滤光片和保护片要按规定作业需要选用和更换；
（6）防止重摔重压，防止坚硬的物体磨擦镜片和面罩
15、防尘防毒用品的作用：
（1）防止生产性粉尘的危害。由于固体物质的粉碎、筛选等作业会产生粉尘，这些粉尘进入肺组织可引起肺组织的纤维化病变，也就是尘肺病。使用防尘防毒用品将会防止、减少尘肺病的发生。
（2）防止生产过程中有害化学物质的伤害。生产过程中的毒物如一氧化碳、苯等侵入人体会引起职业性中毒。使用防尘防毒用品将会防止、减少职业性中毒的发生。
16、防护手套的作用：
（1）防止火与高温、低温的伤害。
（2）防止电磁与电离辐射的伤害。
（3）防止电、化学物质的伤害。
（4）防止撞击、切割、擦伤、微生物侵害以及感染。
17、防护手套使用注意事项 ：
（1）防护手套的品种很多，根据防护功能来选用。首先应明确防护对象，然后再仔细选用。如耐酸碱手套，有耐强酸（碱）的、有耐低浓度酸（碱），而耐低浓度酸（碱）手套不能用于接触高浓度酸（碱）。切记勿误用，以免发生意外。
（2）防水、耐酸碱手套使用前应仔细检查，观察表面是否有破损，采取简易办法是向手套内吹口气，用手捏紧套口，观察是否漏气。漏气则不能使用。
（3）绝缘手套应定期检验电绝缘性能，不符合规定的不能使用。
（4）橡胶、塑料等类防护手套用后应冲洗干净、凉干，保存时避免高温，并在制品上撒上滑石粉以防粘连。
（5）操作旋转机床禁止戴手套作业。
18、绝缘鞋（靴）的使用及注意事项 ：
（1）应根据作业场所电压高低正确选用绝缘鞋，低压绝缘鞋禁止在高压电气设备上作为安全辅助用具使用，高压绝缘鞋（靴）可以作为高压和低压电气设备上辅助安全用具使用。但不论是穿低压或高压绝缘鞋（靴），均不得直接用手接触电气设备。
（2）布面绝缘鞋只能在干燥环境下使用，避免布面潮湿。
（3）穿用绝缘靴时，应将裤管套入靴简内。穿用绝缘鞋时，裤管不宜长及鞋底外沿条高度，更不能长及地面，保持布帮干燥。
（4）非耐酸碱油的橡胶底，不可与酸碱油类物物质接触，并应防止尖锐物刺伤。低压绝缘鞋若底花纹磨光，露出内部颜色时则不能作为绝缘鞋使用。
（5）在购买绝缘鞋（靴）时，应查验鞋上是否有绝缘永久标记，如红色闪电符号，鞋底有耐电压多少伏，等表示；
鞋内有否合格证，安全鉴定证，生产许可证编号等。
19、防静电鞋、导电鞋的使用注意事项 ：
1）在使用时，不应同时穿绝缘的毛料厚袜及绝缘的鞋垫。
2）使用防静电鞋的场所应是防静电的地面，使用导电鞋的场所应是能导电的地面。
3）禁止防静电鞋当绝缘鞋使用。
4）防静电鞋应与防静电服配套使用。
5）穿用过程中，要按规定进行电阻测试，符合规定才可使用。
20、安全带的作用：
预防作业人员从高处坠落
21、安全带使用注意事项 ：
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1.前言
随着我国现代化程度的加深，人们用电需求不断提高，这也需要电力系统更加完善，并保证系统输送稳定。
2.基于PDCA的电网企业安全生产标准化达标评级工作流程
在百度百科中，将工作方法定义为：是指人们在实践的过程中为达到一定目的和效果所采取的办法和手段。最简单的工作方法和思路是PDCA循环，展开来就是凡事有记录，有计划，有执行，有结果，有改进，在这个过程中时刻体现目标驱动和用数据为证。一般而言，电网企业开展安全生产标准化达标评级的工作，包括前期准备工作，中期的查评及整改、撰写自查自评报告、申请达标评级工作，后期的迎接第三方现场查评工作。其三个阶段之间是承前启后关联的，是PDCA循环的，而每个阶段内部，也是PDCA循环的。
3.电网企业培训体系建设难点
虽然电力体制改革正在如火如荼进行，但几十年的大型国有企业外部机制和管理体制加剧了电力企业培训体系建设的困难程度。
3.1 训文化与理念认识存在误区
目前有些电力企业内各部门对培训重要性较为认可，但往往基层部分员工对培训工作的认知存在一定的误区。广泛存在“培训万能论”“培训是教育培训工作人员的事情”“培训能立刻见效”等认知误区，由于这些认知误区，员工培训心态往往过于放松，导致培训效果欠佳。
3.2 员工参与培训积极性不高
目前有些电力企业内各层级员工对培训工作重要程度认识较高，但落实到个人，参加培训的积极性不高，其原因有以下几点：一是工学矛盾突出，员工工作量较大，造成培训时间与工作时间冲突；二是培训针对性不足，导致员工参与培训意愿不强；三是培训费用报销流程复杂，导致员工培训心理懈怠；四是培训考核与员工岗位晋升关联不大，导致培训积极性不高。
3.3 培训针对性不足
目前有些电力企业内培训项目计划设置针对性不足。在计划制订过程中，很大程度站在企业发展角度，根据组织需求制定培训项目，然后确定参与课程人员，对员工岗位胜任能力的差距分析偏弱，课程与员工个人需求有差距，降低了员工培训积极性。
3.4 培训需求收集有效性不足
目前有些电力企业内部分员工缺乏对培训需求的思考，出现班组需求与岗位职责和工作能力不相关的情况，员工个性化需求与岗位胜任能力契合度不高。培训需求收集形式与渠道不够多样，反馈机制不完善，使得需求分析缺乏有效的来源。
3.5 培训相关激励不足
部分企业内由于考核激励未能和员工绩效、薪酬、晋升紧密结合，人力资源各模块未能有效联动，导致很多工作有要求无考核、有考核无激励或是激励措施太少、效果不足。此外，员工培训与绩效晋升无关联导致积极性、主动性不高。
3.6 培训评估难度大
培训结束后，多数企业主要开展一级评估、二级评估，虽然可以通过培训前与培训后的测试，观察员工培训后的成绩改善，但对实际工作的指导缺乏有效的观察手段。三、四级评估在开展过程中，没有一定的标准，跟踪时间长，投入的人力较多，存在一定人为主观性，很难持续开展。
4.电力企业安全生产评价措施
4.1 前期准备工作应关注解决的主要问题
4.1.1在遴选人员取得内外审资格方面。一是遴选人员不严肃，许多参加内外审资质取证人员，多是即将退休或者部分对此感兴趣的员工，或是工作比较休闲员工；另一个是遴选人员时，没有考虑专业覆盖问题，形成专业空当；三是单位中层干部少有参加，特别是作为牵头部门的领导干部或专责参加内外审资格培训取证更少。没有认识到，遴选人员是开展达标评级的“播种机、宣传队”，也是企业开展此项工作的专家队伍。
4.1.2企业达标评级工作方案往往是一人拟定，征求极少数人意见建议，主管安全生产工作领导签发，一纸文件流转，少有将此项工作作为提升安全生产基础管理工作的重大问题，在企业安委会或办公会议上研究决策。其结果是工作方案不细、考虑不周、可操作性不强，执行落实乏力。
4.2 中期工作应关注解决的主要问题
4.2.1企业自查常见问题表现
目前在一些企业开展自查自评工作存在的主要问题，一是对企业的管理制度体系梳理不深不细，如注重对企业管理制度目录体系查评，缺乏对管理制度的合法性、合规性查评等；二是习惯性做法认识根深蒂固，如以职工健康体检代替职业病检查等；三是以母公司要求或企标、习惯代替查评标准；四是自查自评不认真，漏洞百出；五是企业自查报告讨论审核不足，用词模糊，如部分变电站、部分 10 千伏线路等存在某某问题等等。这些问题得不到解决，就会出现第三方查评时的窘态，更是达标评级成为走过程，过后一切如故，返回原点！
4.2.2自查自评工作方法
开展企业自查自评有两种工作方法，一种是自上而下方法，另一种是自下而上方法。但实施中，各个专业都存在并行工作。
自上而下工作方法是先从梳理查评企业组织体系、管理制度体系、每个管理制度（含管理的、技术的、工作的等企标）等与国家、行业已颁布实施的法律法规、标准规程等的耦合度查评，从而归纳总结出存在的问题，进而进行修订、补充、完善。第二步，以《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》为标准，分专业按照查评项目内容同时查评。第三步是开展问题的整改，包括问题整改责任领导、部门、班组、完成时限、资金等，进而进行整改监督。
自下而上工作方法是直接以《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》为标准，分专业按照查评项目内容同时查评，再归纳分析查评问题，是什么问题，整改什么问题，对于不需要停电的问题，立即整改，对需要停电才能整改，进入检修计划整改。但无论采用哪种方法都有必须收集、归类、存档查评结果，对以达到标准要求的，提供佐证；对于需要整改才能达到标准要求，提供已整改的佐证或已列入整改计划的佐证。他们是自查报告中必不可少的，也是自查报告以及结论的最重要依据。
5.结束语
综上所述，由于电力生产作业技术复杂，受到各种因素的影响对安全生产造成不利条件。因此，我们要提高对安全生产的管理水平，保证系统安全稳定运行。
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1．煤矿安全生产面临的挑战与机遇
当前煤炭行业进入“四期并存”的阶段，即需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期。这是10多年来持续高速发展的必然结果，是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现，对煤矿安全生产工作提出了更高、更新的要求，既有挑战也有机遇。从有利的一面看，“四期并存”的阶段性特征必将推动煤炭行业创新发展理念，转变发展方式，从而促进安全生产。同时，由于一些小煤矿业主抗风险能力较差，为避免亏损被迫退出煤炭行业，整顿关闭阻力减轻、障碍减少，有利于煤矿安全生产依法治理良好环境的形成，有利于煤矿安全生产监管监察体制机制的健全完善，也有利于全国安全生产重点工作的有效落实［2］。一是为促进煤炭行业结构调整提供良好的条件。经济下行客观上迫使煤炭行业加快结构调整，加快产业整合重组，全面结束煤炭行业依赖粗放型发展模式的进程，转向依靠理念创新、科技创新，走规模化、集约化、精细化的发展方向;促进提高煤炭工业安全、高效、绿色和智能化生产水平，实现平稳、健康、可持续发展。二是煤炭产量受控促进安全生产风险整体下降。控制国内煤炭生产总量是帮助行业脱困的重要措施。通过加强安全监管监察，依法调控、依法治理，促进企业减少生产人员，提高生产效率，减轻了安全生产风险。［3］从不利的一面看，为防止陷入亏损，各煤炭企业均采取措施降低生产和销售成本，部分企业通过延长固定资产折旧年限来摊薄成本，甚至以量保价，低价促销，降低安全标准，违规超能力生产，造成安全生产风险加大，为企业长远发展埋下隐患。一是安全投入减少。当前，煤炭企业各种税费较重，融资十分困难，融资成本较高，加之下游企业的拖累，加重了煤炭企业财务费用负担，致使企业安全投入必然会减少，各种安全措施得不到保障，隐患排查治理、安全技术改造、设备设施更新升级等难以落实到位。二是人员情绪波动。经济效益大幅下滑分散了企业负责人抓安全工作的精力，造成管理人员、技术人员、矿工的情绪波动，人的不安全行为增加。一些企业甚至出现生产、技术、管理骨干大量流失，动摇了安全生产基础。三是管理水平下降。部分煤矿为防止巨额亏损而采取降薪措施，客观上造成企业员工参与安全生产的热情下降，安全管理人员的工作责任感和使命感得不到有效激励，安全管理规章制度落实大打折扣，企业安全生产无法得到充分保障［4］。
2．当前煤矿安全生产工作的对策和措施
(1)尊重经济规律，发挥好市场和政府“两只手”的作用。为煤炭企业清费利税，严格落实煤炭资源税改革措施和煤炭企业收费清单制度，调低煤炭增值税税率，合理减免有关涉煤费用。进一步改善金融机构对煤炭企业的信贷状况，尝试建立政府以奖代补等激励机制，引导、支持、帮扶企业加大安全技术改造等投入，为企业落实安全生产措施提供资金支持。完善煤炭企业改革和产业结构调整、重组政策措施，加快淘汰落后产能和不安全的产能，优化煤炭开局，提高生产集中度［5］。
(2)寓监管于服务之中。继续通过开展“千名干部与万名矿长谈心对话”等活动，了解煤矿真实情况，掌握煤矿安全生产普遍性问题，探讨解决办法。把执法监管过程当作为企业服务的过程，在不降低安全监管标准的前提下更好地提供各类服务;组织专家帮助企业排查隐患，支持企业开展安全生产诚信体系建设，为企业安全技改提供技术和财政支持;提高各类涉煤行政审批办事效率，帮助企业增强抵御市场风险的能力。提高安全生产科技保障能力，推进“机械化换人、自动化减人”示范企业(矿井)建设，建立较为完善的“机械化换人、自动化减人”标准体系，实现“四减”(减矿、减面、减产、减人)要求。
(3)进一步深化煤矿安全生产整治。整顿关闭小煤矿和“打非治违”是解决制约煤矿安全生产的治本之策。要抓住有利时机，进一步深化煤矿安全整治，把小煤矿数量降到一定程度，从整体上提升煤炭工业的素质和安全保障能力。对违法违规建设的项目一律责令停工停产;对超能力生产、越层越界开采等非法违法行为一律严厉处罚，直至关闭;对非法违法开采和不具备安全生产条件的煤矿，坚决予以关闭;对安全基础条件差且难以改造，以及煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，一方面要加强监管，一方面要加快引导其退出煤炭生产领域。
作者:穆壹 单位:六盘水市钟山区安监局
参考文献:
［1］汤道路．煤矿安全监管体制与监管模式研究［D］．中国矿业大学，2014．
［2］王沛莹．论我国煤矿安全法律制度构建［J］．煤炭技术．2013(08)．
篇5
煤矿企业在生产过程中，以下因素影响并制约着安全生产的顺利进行：
①操作人员按规程操作，在生产过程中，需要听从指挥，忠于职守，为了确保人民群众的生命财产安全，勇于同一切危险行为作斗争。②煤矿企业实施安全生产，设备是基础，对于施工作业过程中使用的一切设备来说，都有自身的使用期限，如果超期服役就会增加发生事故的几率，并且设备发生故障在一定程度上都存在一定的规律性。③物料：煤矿企业在日常生产的过程中，涉及的原料主要包括：材料、备品、工具等，这些都是维持煤矿企业持续发展的基础。④环境：煤矿企业在日常生产过程中，其环境因素通常情况下涉及时间、空间两个方面，其中，空间主要指煤矿职工作业的环境，对于施工作业的时间通常情况下需要考虑夜班、节假日等因素。⑤科学与技术：任何先进的技术都有自身的不足和弊端，在生产过程中，选择生产技术需要重点考虑其安全可靠性，煤矿企业在生产过程中，研究安全技术就是针对安全事故开展研究、分析，并且对生产过程中出现的危险现象等进行研究分析等。⑥管理：煤矿企业在日常管理中，安全生产管理是重点，通常情况下，管理就是决策，对于企业来说，管理不善是导致其失败的重要原因。
3 管理者抓好安全生产的措施
在企业的组织机构中，干部处于决策地位，影响和制约着决策的执行，在与事故进行斗争的过程中，处于核心地位。为了避免、预防事故，通常情况下需要树立科学的安全生产战略思想。事故与安全是永恒的矛盾，煤矿企业在安全生产过程中，需要树立积极的预防思想，为此，安全生产管理要坚持以下原则：
①方针。安全作为企业持续发展的基石，在生产过程中，需要全面贯彻落实安全第一、预防为主的方针，安全是企业持续发展的前提，同时也是增强企业凝聚力、吸引人才的关键所在。
②技术。企业安全生产过程中，存在的问题通过高科技、新技术等予以解决，进而在一定程度上做到即使出现误操作也不会发生事故。
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(一)企业安全行为的正效益。正效益是企业安全生产行为的增值产出，企业通过采取一系列安全生产行为，一方面能够调动“人”的积极因素，为员工创造安全舒适的工作环境，提供必要的职业风险防护。保障员工生命财产安全，提高员工劳动热情和生产效率，促进企业生产效益的增长；另一方面能够发挥“物”的基本效用，保证企业生产设备的正常运转，提高设备安全率并延长使用寿命，有效节约生产资料成本，促进简单再生产和扩大再生产，使生产效益得到稳定提高，为企业带来效益。而就企业短期内的某一具体单项的安全行为来说，很难直接判断其效益大小，甚至容易造成安全生产只见投入不见收益的假象，从而导致一些企业对安全生产、安全投入重视不够。因此，企业要从整体上提高效益水平，就必须正确认识到安全生产能够产生长远、潜在的正效益，从而将安全生产视为一种生产力，作为一个重要的经济增长点，通过安全生产行为获取实实在在的效益。
(二)企业安全行为的负效益。负效益是企业安全生产行为的减损产出，一般通过事故损失间接反映出来。因发生事故时的减损产出在数值上表现为负数。故称为安全负效益。这种负效益具有一定的偶然性和潜在性。企业没发生安全事故就不会显现出负效益，一旦发生事故负效益就暴露无遗。负效益的经济损失除事故发生时的抢险与处理费用、财产损耗费用、人员伤亡及赔偿费用、生产损失费用等直接经济损失外，还可能导致资源破坏、品牌受损等其它难以估量的间接经济损失，国际上通常采用1：4来估算事故的直间接损失比例，即安全事故的总经济损失约为直接经济损失的5倍。
(三)安全投入产出的平衡点。企业安全投入对安全效益的影Ⅱ向很大，但由于安全效益不仅具有正负双重性，而且还具有长效性、潜在性、滞后性等特点，使得安全投入与产出的关系较为复杂，目前也还没有一个定量通用的理论换算公式能够准确测算，但经过大量的实践统计和定性分析，表明安全投入产出符合经济学中的边际产出递减规律。企业在安全生产投人之初，通常需一次性大额原始投入用以购置必备的安全设施。此后只需较少的后续投入进行基本维护，从而逐步释放出原始投入效益，推动边际安全产出递增。当后续少量的安全投入持续累积，边际产出持续递增到某一最大值后便开始递减，当边际产出效益递减到零值时，通常就是界定企业安全投入产出的平衡点，超过这个平衡点再追加安全投入，效益也难以再相应增加。对于不同的行业和企业。安全投入产出的平衡点也各不相同，在市场经济条件下，特别是在当前受国际金融危机影响企业资金普遍吃紧的情况下，企业在进行安全投资行为时，必须要考虑安全成本与企业整体经济效益之间的动态关系，科学合理地界定本企业的安全投人产出平衡点，寻求以最经济的投入获得尽可能大的安全产出。
二、从经济学角度分析企业安全事故的形成机理
安全事故形成机理是我们研究企业安全生产工作的重点，只有从经济学角度透析企业安全事故的表象，进一步认清和把握安全事故的致因因素和形成机理，才能有针对性地采取有效安全措施，提高企业安全行为的经济效益。
(一)安全的外部性导致市场调节失灵。根据安全经济学的分析研究，安全本质上属于企业一种特殊产出“产品”形态，安全的基本功能在于维护生产秩序、促进企业生产，使企业在获取安全增值产出的同时，尽可能避免和减少安全减损产出，因而安全具有典型的外部性特征。对企业而言，安全作为一种满足企业生产经营活动的基本需要，是由企业统一配置安全生产资源，集中组织安全生产活动，并通过所有员工的共同参与来实现的：对个人而言，在创造和实现安全的过程中，每个人付出的代价与获得的安全效用是不对等的，其不安全行为给整个企业甚至社会和其他人带来风险、危害和损失，也并非全部由其一个人承担。因此，安全的消费具有很强的非竞争性和非排斥性，而安全的成本与效益之间又是非对称、非匹配的，从而导致价格机制、供求机制、竞争机制等市场手段对企业安全行为较难发挥作用，难以通过市场调控实现安全资源配置的最优化。
(二)事故的外溢性造成价值规律扭曲。事故的外溢性存在于安全的外部性之中，特指企业发生安全事故后，事故责任者造成的损失外溢于其它社会经济组织或个人共同承担。企业任一主体导致的安全事故损失，既可能外溢于社会，给社会带来资源损失、环境污染等负面影响：也可能外溢于企业所有者，直接导致企业资产减少、成本增加和利润降低：还可能外溢于企业其他员工，给事故的受害者造成一定损失。事故的外溢性导致了损失性安全成本的扭曲，由于不能对事故损失和赔偿进行完整的会计核算，导致企业实际支付并在账面上反映的损失性成本过低。这种现象在我国煤矿企业安全事故中反映较为突出，～方面由于对煤矿事故造成的资源损失，目前还没有统一规范的计量标准可供采用，在法律或惯例上也没有对资源损失进行明确的赔偿规定，导致资源损失价值难以完整计人事故损失并得到相应补偿；另一方面，尽管改革开放以来我国的经济发展水平和综合国力不断提高，但相对而言企业员工工资增长普遍较缓慢，以工资为赔偿依据的事故赔偿金明显偏低，企业员工的生命价值被低估，事故伤害的赔偿大大低于国外赔偿标准和理论研究标准，这种成本扭曲使得企业承担的事故成本大大低于实际的事故损失，从而降低了事故控制的成本压力，容易滋生出安全事故隐患。
(三)效益的潜在性削减安全投入动力。虽然从理论上分析，在一定边界范围内，企业安全投入与提高经济效益是正相关的，增加安全投人就能够提高安全水平，降低事故发生率，减少事故损失，提高企业经济效益。但是，这种企业安全效益具有很强的潜在性特点，从安全的正效益来看，企业安全投入前期数额较大，发挥效益的时间较长，当期投入难以当期获得全部回报：从安全负效益来看，安全事故的发生具有不可预测性，是企业可能面对的～种损失，企业投入安全成本，只能在某种程度上降低安全事故发生概率，减少可能发生的安全损失，并非从根本上完全消除安全事故的发生，这种投入和产出之间的不确定关系，致使不少企业存在侥幸心理，在确定减少投入和可能增加损失之间进行选择时，企业为追
求利润(特别是短期利润)最大化，难免会倾向于减少投入，以尽可能地压低短期投入提高当期效益，致使企业进行安全投入的经济动力不足，造成企业安全投入短缺，安全保证程度过低。
三、运用经济手段强化企业安全生产的几点建议
运用经济手段就是将企业安全生产行为纳入经济活动范畴，遵从安全生产工作的内在规律，通过机制完善、制度安排，对抵企业安全行为的外部性影响，防止企业安全投入的短期化行为，使经济调节手段在安全生产中发挥应有的作用。
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煤矿的安全生产运行过程是人――环境――安全行为――安全状态――人的反复循环，其中，人是安全生产运行中的核心因素。安全管理就是要着重研究和控制在生产活动中自由度极大的人。煤矿事故，除了环境和设备诱发的因素外，更多的是人为事故，即责任事故。必须要运用安全心理学的原理，培养训练员工养成自我控制的素质，减少不安全行为，避免事故的发生。
一、知觉在安全生产中的运用
知觉直接影响和制约人的行为，在安全防范方面具有重要作用。矿工要做到高效和安全作业，是一个特殊的认识过程，主要是通过对井下一系列复杂事物和特殊环境的感知、记忆、理解，达到人与性格、事物与环境、生产与安全的适应和协调。只有清晰地感知到井下的客观环境，才能为排除不安全隐患奠定认识基础。同时，只有矿工知觉出不安全隐患才能在行为上、技术上做到预防，及时消除不安全隐患，实现安全生产。
按照感知规律认识和观察井下环境的方法有：
1、运用强度性，增强刺激感。被知觉的事物必须要有一定的强度才能达到知觉的清晰。一般来说强烈刺激容易被知觉；微弱刺激容易被忽略。在井下安全管理中，适当运用知觉对强度的敏感特征和反映规律，多搞一些安全标志，搞一些相对强度如静与动、白与黑等，提示矿工们注意，增强知觉效果，提高矿工的安全警惕性。
2、运用对比性，增强印象感。为了突出不安全的隐患，提高员工对安全的重视，在管理中运用不同事物的对比差别，增强人的安全知觉印象。例如，不同的颜色、不同的形状、不同的声音和不同的环境对比等等。
3、运用协同性，增强有效感。在安全教育过程中，要运用协同性原理，调动各种器官，参加知觉运动，使人的知觉达到更加有效的程度。心理学家研究表明，听的东西只能记住15%，看的东西则可记住25%。所以，安全教育应采用耳听、眼看、手到多种形式，特别是对新设备的操作和新技术的掌握，要进行试操作以及岗前培训。
二、安全行为中的动机激励
安全动机是推动矿工进行安全生产的一种内部动因，驱使着员工注意安全，达到精力集中，成为一种定向力量，真正把安全当做生产的第一需要，正确处理好安全与生产的矛盾。必须执行安全生产制度。从煤矿安全管理的角度来说，通过预测矿工的动机培养提高矿工安全动机的行为，主要有以下途径：
1、强化目标的吸引力。在实际工作中，可以开展“百日安全生产整顿”、“无事故季”、“安全生产月”活动。按工种不同提出不同的目标要求，如对机械工种类开展“安全运转1000天”，对个人提出“安全标兵”、“十佳安全能手”、“安全红旗手”等等。推行的目标一定要有强度，对员工要产生吸引力，使人产生积极地、强烈的反应和情感。
2、增强安全动机的外界压力。开展“安全家庭”、“安全帮教”活动，家属对矿工要做的“敲安全钟、吹安全风”、“亲友提安全希望”等，对矿工安全动机的形成有一定的促进效应。
3、开展岗位技术比武活动。开展岗位技术比武可以有效的提高员工的积极性和创造性，激励员工学技术、学管理、学知识，达到了解设备性能、掌握操作方法，熟悉工艺流程，安全生产。
三、安全行为中的个性培养
安全管理是以具体的人为对象的，必须掌握和了解员工性格特征；煤矿工人憨厚朴实，不拘小节。生产中“愣头青”发生的惨剧比例很高，侥幸、麻痹心理是安全生产的大敌。
矿工有不同的个性，这是客观存在的事实，不能凭想象去改变的。但必须引导矿工的个性去适应和服从安全生产总目标，在安全管理上应发挥人的个性。因此，需要做到：
1、根据矿工不同的个性采取不同的工作方式。矿工的性格是多种多样的，在处理安全与人的关系问题上不能搞一刀切。根据不同的对象，不同的性格，采取不同的方式，才能有效地发挥性格的作用，做好各项工作。
2、根据性格在社会倾向上的优劣，将性格引导到有利于安全工作的轨道上。管理者摸透每个矿工的性格，按内向型的、外向型的、冷静的、急躁的等划分性格，让工作岗位与性格协调起来。如看守工、机车司机、电工等，最好安排沉着冷静的职工担任。
3、根据性格的相对稳定性，管理者要耐心，因势利导，不要激化矛盾。如对急躁和冒险性格的人，不要简单的批评，要让他们干自己适合的工作，随时提醒他们遵守《安全规程》。
四、注重安全心理培训
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安全工作述职报告的特点
(一)个人性。安全生产工作述职报告是积极安全生产责任人自身所负责的组织或者部门在某一阶段开展安全生产工作的全面回顾，按照上级规定在一定时间进行，要从安全工作实践中去总结成绩和经验，找出不足与教训，从而对过去的工作做出正确的结论。与一般报告不一样的是，述职报告特别强调个人性。个人对本岗位，或所管理范围内的安全工作负有职责。自己亲身经历或者督查的材料必须真实。这就要在写作上更多地采用叙述的表达方式。还要据实议事，运用画龙点睛式的议论，提出主题，写明层义。讲究摆事实，讲道理；事实是主要的，议论是必要的。在写法上，以叙述说明为主。叙述不是详叙，是概叙；说明要平实准确，不能旁征博引。
(二)规律性。述职报告要写事实，但不是把已经发生过的事实简单地罗列在一起。它必须对搜集来的事实、数据、材料等进行认真的归类、整理、分析、研究。通过这一过程，从中找出某种带有普遍性的规律，得出公正的评价议论，即主题和层义以及众多小观点（包括了经验和规律的思想认识）。议论不是逻辑论证式，而是论断式，因为自身情况就是事实论据。如果不能把感性的事实上升到理性的规律性的高度，就不可能作为未来行动的向导。当然，述职报告中规律性的认识，是从实际出发的认识，实践理性很强，其目的在于总结经验教训，使今后的工作能在前期工作的基础上有所进步，有所提高，因此述职报告对以后的工作具有很强的借鉴作用。任何一项工作都不可能是凭空而来，必须进行“扬弃”，即必须具有一定的继承性与创新性。而继承性，就是要继承发扬以前工作中好作风、好的方法，去掉不好的方面，不断创新，工作才会有进步。策略性也是规律性的一个方面。策略即今后工作计划，是安全工作述职报告的重点内容。
（三）通俗性和专业性。安全工作既面向群众，又必须有相当的专业性、学术性，因此要在保持相当的专业性的同时，又不失通俗性内容要尽可能明晰准确，结构是格式化的。如果需要在面对听观宣讲，则必须口语化，适应受众的接受心理，拉近讲话者和听众的心理距离，这就特别讲究语言的大众化、口语化。
（三）艺术性。述职报告的艺术性是魅力所在，直接影响着整个报告这一艺术生命体。这样，写作述职报告必然联系整体的讲话活动特点来进行。“述职报告”一词，可以分为两部分来看待：“述职”，是主体的实质性道理。“报告”，是呈现表像而又整体的艺术生命体。报告者要两者并重。写作述职报告，最好从上述总的认识出发。
安全述职报告的主题
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( 一 ) 个人性。安全生产工作述职报告是积极安全生产责任人自身所负责的组织或者部门在某一阶段开展安全生产工作的全面回顾，按照上级规定在一定时间进行，要从安全工作实践中去总结成绩和经验，找出不足与教训，从而对过去的工作做出正确的结论。与一般报告不一样的是，述职报告特别强调个人性。个人对本岗位，或所管理范围内的安全工作负有职责。自己亲身经历或者督查的材料必须真实。这就要在写作上更多地采用叙述的表达方式。还要据实议事，运用画龙点睛式的议论，提出主题，写明层义。讲究摆事实，讲道理；事实是主要的，议论是必要的。在写法上，以叙述说明为主。叙述不是详叙，是概叙；说明要平实准确，不能旁征博引。
( 二 ) 规律性。述职报告要写事实，但不是把已经发生过的事实简单地罗列在一起。它必须对搜集来的事实、数据、材料等进行认真的归类、整理、分析、研究。通过这一过程，从中找出某种带有普遍性的规律，得出公正的评价议论，即主题和层义以及众多小观点（包括了经验和规律的思想认识）。议论不是逻辑论证式，而是论断式，因为自身情况就是事实论据。如果不能把感性的事实上升到理性的规律性的高度，就不可能作为未来行动的向导。当然，述职报告中规律性的认识，是从实际出发的认识，实践理性很强，其目的在于总结经验教训，使今后的工作能在前期工作的基础上有所进步，有所提高，因此述职报告对以后的工作具有很强的借鉴作用。任何一项工作都不可能是凭空而来，必须进行 “ 扬弃 ” ，即必须具有一定的继承性与创新性。而继承性，就是要继承发扬以前工作中好作风、好的方法，去掉不好的方面，不断创新，工作才会有进步。策略性也是规律性的一个方面。策略即今后工作计划，是安全工作述职报告的重点内容。
（三）通俗性和专业性。安全工作既面向群众，又必须有相当的专业性、学术性，因此要在保持相当的专业性的同时，又不失通俗性内容要尽可能明晰准确，结构是格式化的。如果需要在面对听观宣讲，则必须口语化，适应受众的接受心理，拉近讲话者和听众的心理距离，这就特别讲究语言的大众化、口语化。
（三）艺术性。述职报告的艺术性是魅力所在，直接影响着整个报告这一艺术生命体。这样，写作述职报告必然联系整体的讲话活动特点来进行。 “ 述职报告 ” 一词，可以分为两部分来看待： “ 述职 ” ，是主体的实质性道理。 “ 报告 ” ，是呈现表像而又整体的艺术生命体。报告者要两者并重。写作述职报告，最好从上述总的认识出发。
安全述职报告的主题
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二、工作任务
(一)、建立健全控制指标体系，深化责任制的落实
1、加大安全生产控制指标的考核力度，要采取坚决措施，确保安全事故控制在目标范围内。
2、进一步抓好安全生产责任制的落实，实现一级抓一级，逐级落实责任制。
3、进一步完善驻矿安监员的管理与考核制度，加大管理力度，调动工作积极性与主动性，促进工作创新，充分发挥监督作用。
（二）、深入开展安全生产质量标准化工作，夯实安全生产管理基础，把握事故发生规律，提高事故的预控能力。
1、督促企业加强安全管理，建立健全以岗位责任制为重点的安全生产责任制，并逐级分解，具体到人，落实到生产过程中。
2、加强现场检查，落实安全措施，及时整改事故隐患，提高煤矿负责人、管理人员的安全管理能力。
3、要针对近年来其它旗县发生的安全事故，查找安全生产监管工作的薄弱环节，认真分析、积极探索事故发生的规律，并牢牢把握规律，对季节性、专业性的规律提出预警、预控的方案和对策，并针对性的落实监管措施。
4、做好安全生产应急救援体系建设，要求煤矿建立辅助救护队，配备相应救护设备、仪器，认真组织应急救援方面的培训和演练，提高广大职工防范事故的能力，做到有备无患。
5、加强安全监督管理，努力推进安全生产长效管理机制。建立健全安全检查制度、奖惩制度等，形成安全生产的有效激励机制和约束机制。
6、大力推进煤矿质量标化建设，力争所有生产煤矿达到三级以上安全质量标准化标准，其中11座达到二级或二级以上。
7、针对东胜区各煤矿存在的安全隐患，提出以下十项隐患大排查大整改专项措施。1、要严格按照《煤矿安全规程》的有关规定，修筑永久性防爆密闭，与采空区进行隔离，杜绝采空区密闭漏风，严禁私自打开密闭进入采空区作业；2、要加强顶板管理，在掘进过程中要及时支护，在顶板破碎的地方要采取打锚杆、挂网片、喷浆等相结合的支护方式；3、要形成独立的通风系统，避免风路短路造成有毒气体积聚；4、对老窖地质资料不健全的矿井，坚持“有掘必探、先探后掘”的原则，防止老窖积水造成透水事故；5、加强机电管理，确保双回路供电系统稳定运行，井下所有电器设备要安装保护装置，防止停电漏电触电造成人员伤亡；6、针对煤矿专业技术力量薄弱，机械设备处在磨合运行阶段，专门加强技术人员资格审查和专业培训，避免操作不当造成人员伤亡；7、严格落实监控系统责任责任质，做到监控到位、责任到人；8、审查煤矿的施工资质是否合法有效，若不具备施工资质和管理能力，责令其停建停产；9、露天煤矿在采剥、装运、排土过程中，要加强机械管理，避免机械碰撞造成人员伤亡，必须委托有资质的爆破公司进行爆破作业。10、进一步加强火区治理监管、实现火区治理工作健康有序推进，要严格按照《煤田火灾灭火规范（试行）》的要求进行剥离，凡不符合规范要求的一律停止施工。
三、加强煤矿矿用设备检测检验管理工作，以科学的管理和现代化装备为基础，保障煤矿职工和企业财产安全。
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陈局长强调，下半年安全生产工作任务重、困难多，特别是举国上下纪念建国60周年，安全保障工作十分重要。大家要紧紧围绕海峡西岸经济区安全发展，认真研究安全生产工作特点规律，坚持不懈地强化关键部位、重点领域和薄弱环节的安全监管，为此，要扎实抓好以下工作。
㈠全面推进安全生产“三项行动”。在“三项行动”工作推进上，要按照国务院办公厅、省政府办公厅的《通知》和国务院安办、省政府安委会《实施方案》要求，一要强化安全生产监管执法，督促各级各相关部门严厉打击非法违法生产、经营和建设，要发挥联合执法机制作用，主动会同有关部门坚决打击。二要强化隐患排查治理，督促各级各相关部门深化隐患排查治理，对重大事故隐患，要督促落实政府挂牌督办。对重点行业和领域隐患排查治理工作要加强指导、协调。三要强化安全生产宣传教育，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和标准，加强安全生产培训教育，严格安全生产培训机构管理和监督。
(二)全面加强安全生产“三项建设”。在“三项建设”工作推进上，要以推动构建依法科学监管的长效机制为努力方向，以加强基层基础工作为着力点，以解决影响安全生产、制约安全发展的深层次问题和薄弱环节为重点，坚持战略性举措与阶段性措施相结合，治标与治本相结合、内部建设与外部工作相结合，近期与长远相结合，综合治理、多管齐下，标本兼治、重在治本，进一步夯实安全生产工作基础。一是在法制体制机制建设上，要深入贯彻落实安全生产法律法规，切实加强各类标准、各项制度的建设：要按照《福建省安全生产条例》和“一岗双责”的要求。完善联席会议制度、重大问题沟通协调制度；落实部门职责，强化综合监管，建立规范有序、高效运作的安全监管监察工作运行机制。二是在保障能力建设上，要按照“企业为主、政府为辅”的原则，加快建立覆盖各个重点行业领域和全省各地的安全生产应急救援体系，进一步提升应对处置重特大事故的能力：要整合优化安全生产科技资源，加强基础研究和科研成果的转化应用，进一步提升科学技术对安全生产的支撑保障能力；要持续改善高危行业和企业安全生产条件，提高本质安全水平，进一步提升防范抵御各类事故灾害的能力；要加强与财政部门的协调，落实工作经费保障，加强监管监察装备配备。三是在队伍建设上，要着力打造一支能够自觉践行科学发展观，坚持安全发展科学理念，坚决贯彻党和国家安全生产方针政策和法律法规，坚定执行省委、省政府安全生产工作决策部署，政治可靠、业务过硬、作风优良、清正廉洁的监管监察工作队伍。
(三)全面落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任。一要强化“一岗双责”的落实，加强安全生产综合监管，督促各级政府及相关部门按照“一岗双责”规定的职责范围、职责分工及相应责任，认真履行职责，扎实推进政府及部门安全生产监管责任落实到位。二要推进企业主体责任的落实，要进一步督促相关部门和各类企业按照落实企业主体责任三年行动工作要求，全面开展企业级别评定和分类管理，认真整改事故隐患，全面加强安全生产管理，不断提升企业安全生产水平。三要加强责任落实情况的监督检查，对半年安全生产目标责任落实情况要尽快通报，对督查发现的问题要及时督促各级、各相关部门和企业进行整改。
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一、山区高速公路工程施工安全问题的原因分析
1、目前的施工安全形势
我国目前的高速公路工程施工安全存在一些不容忽视的问题，安全形势不容乐观，安全问题也日益突出。在一些山区高速公路工程建设的施工现场，受作业环境条件的限制和人为因素的影响，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象仍然广泛存在，现场安全隐患未能彻底消除，因工伤亡的重大安全事故还时有
发生。
2、原因分析
施工现场安全隐患为何难以根本消除?施工安全事故为什么仍然屡屡发生?施工安全问题产生的原因究竟是什么?本文结合笔者的经验和认识，分析如下。
2.1认识不到位
对安全生产认识的不到位是施工安全问题的根本原因。主要表现在三个方面：一是对安全责任认识不清，一些交通行业主管部门认为，施工安全生产实行属地管理，施工安全管理是安全监督部门的事。对建设项目而言，项目业主的认识也不到位，不少项目业主认为安全生产是施工企业的事情，现场安全监管是监理的事情，认为自己不应该承担安全责任。有的甚至认为管多了责任就会上身，思想上没真正重视。这种片面认识直接导致施工安全监管机构和体系建设不健全，措施不得力，安全管理工作仅是开个会、发通知、提口号和走过场地进行检查；二是对安全生产愚昧无知，部分施工单位一味追求进度和效益，在安全方面，虽然建立了安全生产管理制度，但并未真正落到实处，存在麻痹大意的思想和侥幸心理，安全检查也是流于形式，有的单位甚至弄虚作假，应付检查，对安全生产的愚昧和无知造成安全隐患无穷，很多惨痛的重大安全生产事故，均是死于愚昧、死于无知；三是对安全生产规律缺乏研究，认识不够深入，对安全生产的系统性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足。
2.2管理不到位
对安全生产管理不到位是施工安全问题的直接原因。管理不到位也主要表现在三个方面：一是安全生产管理机构和安全保证体系未真正建立，一些施工企业为了节约成本甚至取消安全生产管理机构和专职安全员，使得管理力量更加薄弱；二是安全生产责任制度没有层层落实到位，对分包单位实行以包代管，制订的安全生产有关管理制度也形同虚设；三是一些施工单位一味强调进度而赶抢工期，片面注重经济利益，忽视安全生产管理，对违章违规的行为，处罚措施和整改落实均不到位，致使施工现场到处存在安全隐患，安全事故随时都有可能发生。
2.3监管不得力
政府安全监管不得力是施工安全问题的间接原因。监管不得力主要表现在两个方面：一是监管方式大多以不定期大检查为主，日常监督管理缺乏有效措施，而且检查形式单一化，手段较为落后，还存在建设规模大与监管人员不足的矛盾，使得安全监管覆盖面小，监督力度不够，不适应当前公路工程建设发展的需要；二是执法不严格，我国目前虽然已经出台了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等安全方面的有关法律法规，但随着社会的发展，这些法律法规暴露出可操作性差、部分条款交叉等问题，致使对施工安全问题纠正不及时、处罚不到位、执法不严格，导致安全隐患未能及时消除。
2.4经费投入少
安全经费投入少，是施工安全问题的关键环节。施工单位对安全生产投入的不足，使得安全生产基础薄弱。不少施工单位以低价获取工程，施工中通过压缩安全经费来扩大利润空间，从而埋下事故隐患。
2.5人员素质低
现场作业人员素质低是施工安全问题的决定因素。当前，我国正处于实现工业化、加速城镇化的发展阶段，大量农村剩余劳动力进入其他行业，公路工程建设门槛较低，吸纳的农民工较多。与产业工人相比，农民工职业技能培训教育严重不足、安全风险意识低、安全技能和防范能力都相当差。
二、对策研究
1、山区高速公路施工安全生产的特点和规律
相对于平原区而言，山区高速公路建设，受地形、地貌、地质、气象、水文等自然条件的影响，建设难度大。其特点和规律主要有以下几个方面。
(1)现场作业环境条件艰巨复杂
施工现场地处高山河谷，作业环境十分复杂，条件恶劣，安全隐患源、危险源较多且分布范围较广。在气候冷暖、洪水、雨雪、大风、暴雨等自然灾害影响下，塌方、倒塌、水毁、滑坡、泥石流等安全事故随时都会发生。
(2)安全生产事故诱因多样化
山区高速公路建设项目，构造物形式多种多样，包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、防护构造物和交通工程设施等，高墩桥梁、隧道、高边坡等工程施工难度很大；施工周期较长，一般需要3年以上，涉及的材料、机械、人员多；从业人员安全素质普遍偏低；陆地、水下、水上、高空、爆破等各种特种作业多；工序之间施工协作性要求高；传统质量、进度、资金三目标对安全生产形成的压力；项目前期工作深度不足，例如，勘察设计深度特别是地质勘探精度不够，地质情况变异大，会增大后期施工难度，埋下安全隐患。
(3)安全事故易发、多发
高速公路工程作为线状工程，线长点多，一个施工标段短则几公里，长则十到几十公里，而且山区高速公路施工场地狭小，工种复杂，地质条件差，施工技术难点多，存在许多不可预见的因素，因此易发、多发施工安全事故。
2、安全源于管理
(1)安全必须依靠管理
管理是第一位资源。通过对施工安全问题产生的原因分析和对山区高速公路施工安全生产特点和规律的认识表明：搞好高速公路施工安全工作，必须依靠管理，安全生产实质上要解决的是管理问题。
(2)制定安全管理目标
安全生产管理必须制定具体、明确、量化的安全管理目标，目标管理是管理中的管理，目标体系的设定、实施、检查与评价应当具有先进性、科学性、实用性和有效性。
制定目标要突出重点。对于山区高速公路的施工，安全目标应把对触电、高处坠落、车辆和机械伤害、火药爆炸、淹溺等事故的预防当作重点控制对象；把完善和严格执行安全生产规章制度、各类人员具备安全上岗资格并具备相应的安全技术能力、现场人员严格遵守安全操作规程、合理组织施工生产、施工方案安全可靠、机电设备和安全防护设施设备齐全并具备良好的安全性能、爆破作业、高处作业、水上作业、吊装作业、人工挖孔作业、张拉作业、隧道施工等危险性较高的作业作为管理的重点。
3、安全管理的实施
3.1抓住一条主线
实施安全生产管理，应紧紧抓住安全生产责任制这条主线。安全生产责任制是施工单位岗位责任制的重要组成部分，是安全生产管理制度中的基础、核心制度。只有实行安全生产责任制，才能做到层层有分工、事事有人管、人人有专责。
3.2落实四项工作
(1)建立健全各项规章制度
建设项目的从业单位在全面落实安全生产责任制的基础上，需建立安全技术交底制度、安全资金保障制度、安全教育与培训、安全技术管理、安全检查和应急救援制度、生产安全事故报告调查处理制度等一系列安全生产管理规章制度。建立和完善安全生产的组织约束、社会约束、自我约束、激励机制。
(2)建立与现代企业管理制度相适应的职业安全卫生管理体系
按照我国《职业健康安全管理的国家标准》(GB／T28001—2001)，施工单位要建立与现代企业管理制度相适应的职业安全卫生管理体系，积极推动职业健康安全工作。
(3)深人开展安全生产的宣传培训教育工作
严格执行“三类”人员和特种作业人员持证上岗的规定，深入开展安全教育培训工作，包括安全思想教育、安全技术教育、安全技能教育、典型事故经验教育等，要利用各种形式和手段，提高培训效果，积极创建企业安全文化。
(4)强化安全生产监督管理
建立健全监管体系，横向到边、纵向到底。监管不留死角，确保机构到位、人员到位、制度到位、经费到位。狠抓基层和基础性工作，建立安全生产监管的长效机制。
三、结语
在高速公路建设大规模向山区发展、建设难度不断增加的情况下，施工安全问题日益突出，形势严峻。当前，解决这一现实课题的关键在于：深入研究其产生的原因，进一步提高对山区高速公路施工安全特点和规律的认识，从创建安全文化、健全安全法规、落实安全责任、依靠安全科技和加大安全投入五个方面人手，强化管理，实现人机环境的和谐与统一，确保山区高速公路施工本质安全。
参考文献：
[1] GB／T28001—2001，职业健康安全管理的国家标准[S]．
篇13
第一、谈一谈为什么要举办这么一个培训班
大家可能都知道，就在10天前的5月19日，湖南省的一条高速公路在建隧道内，一辆载有炸药的车辆在卸货时，因为操作不慎发生了爆炸，事故造成了共20人死亡，在社会上造成了非常不好的影响。还有今年以来我县在其它领域也陆续发生了一些人员伤亡事故，可以说是教训非常深刻。说句心里话，我们哪一个人不希望笑语常在、哪一个家庭不希望幸福美满、哪一个企业不希望兴旺发达、哪一个单位不希望平平安安，但这一切的前提就是安全。没有安全，一切美好的愿望都无从谈起；没有安全，一切美好的追求都是空中楼阁；没有安全，一切所做的努力都等同于零。对于建筑行业，安全这个因素比其他大部分的行业更加重要。建筑施工行业因其劳动强度高，危险性大，而成为当今社会的一种高危行业。据有关部门统计，我国每年死于建筑行业的人数仅次于交通事故和煤矿事故，因违章作业而造成的死亡事故占60％左右，其中农民工死亡占77.7％。从事建筑行业的工人多数来自农村，文化程度较低，安全意识、自我保护意识淡薄，且大多数都是青壮年，都是家中的顶梁柱，一旦发生事故，不仅对企业发展造成极坏的影响，而且给伤亡者家庭带来不可弥补的损失和永远的伤痛！近年来，虽然我县通过搭建平台、完善制度、强化措施，不断加强和规范了对建筑行业的安全监管，有效地预防和遏制了安全事故的发生，有了那么一种向上的趋势。但是实事求是地说，我县建筑行业安全生产的形势依然严峻，“三违”现象（即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）时有发生，一不小心、一不留神、一下马虎就有可能发生建筑施工安全隐患。尤其是今年县里正在大力开展“项目推进年”活动，项目建设的力度和强度可以说是前所未有，并随着下一步一大批重点项目的陆续开工，建筑施工工地可以说将在县里全面开花，不仅给我们的监管工作带来非常大的难度，同时也给企业自身的安全管理带来了很大的困难。因此，我觉得在这么一种形势下，非常有必要组织我们的建筑施工企业、监理单位及相关人员举办这么一次安全培训班，同时也真心的希望通过举办这次培训班，来营造一种“时时讲安全、事事讲安全、人人讲安全”的良好氛围，促进我县的建筑施工安全生产水平快速提升。
第二、谈一谈目前我县建筑行业存在的主要问题
近年来，我县的建筑管理和质量安全工作在县城乡规划建设局尤其是智武副局长的主抓主管下，经过大家的共同努力，建筑市场监管得到加强，秩序趋于规范，体系逐步建立，但仍然存在一些不容忽视的问题，概括起来，我认为主要表现在“四个不”：
一是质量意识还不够强。建筑工程质量还没有真正成为建设活动各方主体自身发展的迫切要求和自觉行动。在工程建设活动当中，一些企业唯利是图、弄虚作假、偷工减料、以次充好等欺诈行为屡屡发生，甚至对存在的质量问题视而不见、听而不闻。
二是安全措施还不够实。一些企业麻痹思想、侥幸心理十分严重，安全意识淡薄，对安全投入重视不够，对事故防范措施不实，对重大隐患整改不力，造成安全管理、技术水平低下，使安全措施得不到保障。
三是教育培训还不到位。目前，我县建筑行业从业人员主要以农民工为主，普遍文化素质较低，缺乏自我防护意识。一些建筑企业对他们的岗前、岗位和转岗培训流于形式，致使一线作业人员操作技能低下，安全防护意识薄弱。尤其是爆工、电工、电焊工等一些特种工种和关键岗位，仍存在无证上岗现象，存在很大的安全隐患。
四是监控和信用体系还不健全。建筑工程质量和安全生产监督管理力度的不大,措施不够得力，一些建筑安全隐患未能彻底消除；工程款清欠任务繁重，前清后欠的问题没有得到彻底解决。这些问题事关人民群众的切身利益和生命财产安全，必须引起我们监管部门和建筑企业业主的高度重视。
三、谈一谈做好安全生产工作的一些体会和建议
首先是谈一点体会。通过这几年来工作的实践，我认为要想把安全生产工作真正落到实处，就必须坚持“法”、“理”、“责”、“情”四个字。
“法”就是法律、法规。对我们监管部门来说，就是要根据《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规，加强对建设工程安全生产的监管、指导、协调和服务，为参与建筑活动的各方责任主体提供规范的安全生产法制环境，并依法对安全生产违法行为予以制裁。对于建筑施工企业和监理单位来说，就是应当认真遵守安全生产法律法规，使得自身行为符合法律法规的要求。
“理”就是真理和规律。建筑安全生产工作有其特定规律，必须认真研究、遵循和适应这种规律，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持“以人为本”、“安全发展”，使得我们制定的政策制度符合客观规律，从而不断增强安全生产工作的科学性、预见性和主动性。
“责”就是责任。责任是安全生产工作的灵魂。无论是我们的监管部门还是施工企业、监理单位，都必须牢固树立责任意识，以对人民群众高度负责的精神，既要抓好经济发展、也要抓安全生产。通过建立清晰明确的安全生产主体责任和监管责任体系，推动安全生产工作取得实效。
“情”就是感情。要带着感情、带着真情去抓安全生产工作。广大建筑劳动者，尤其是工作在一线的农民工朋友，为城市建设作出了巨大的贡献，我们必须深怀对他们的真挚感情，想他们之所想、急他们之所急，解他们之所盼，才能真正的转变工作作风，不顾个人的、部门的利益得失，全力做好各项安全生产工作。
其次是谈一点建议：讲到安全生产，我们时常会想到这么一句话，那就是：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。抓好安全生产，是一项长期、艰巨、细致、复杂的工作，这就要求我们主管部门也好，建筑施工企业和监理单位也罢，要正确处理好四个方面的关系。
一是要正确处理好“小事”和“大事”的关系。安全工作中“小事”和“大事”之间的关系，是量变到质变的具体体现。事故教训告诉我们，安全生产无“小事”。一些在平时看来微不足道的问题，其背后往往潜藏着一些事故隐患，所以这就要求在我们监管过程中，发现隐患尤其是一些可能会导致作业人员伤亡的隐患，处理要及时果断和不留情面，真正做到抓“小”防“大”，防微杜渐。
二是要正确处理好“偶然”和“必然”的关系。在安全生产中，常有人以“偶然”两字来分析和解释各种事故，这种“偶然”对抓好安全生产是十分有害和可怕的，每件事故的背后都蕴涵着发生的“必然”规律。所以安全监管必须从基础工作入手，少搞表面文章，做到从严要求，从严把关，才能掌握安全生产主动权。
三是要正确处理好“突击”和“持久”的关系。安全生产和安全监管都是一项长期的工作、一个动态的过程，仅靠一时的“突击”解决不了根本问题，需要树立“持久战”的思想，所以类似专项检查的“突击”并不可少，但形成一套长期有效的监管机制更加重要。在这方面，我们县里通过制定、落实建筑业管理的“三项制度”和“百分制考核”方案，建立了一套比较有效、动态的监管措施，并已在我们整个赣南地区得到了逐步推广。
四是要正确处理好“独唱”和“合唱”的关系。安全生产是一项系统工程，仅靠我们城乡规划建设主管部门的“单打独斗”是难以为力的。所以要抓好建筑施工行业的安全生产工作，必须依靠广大施工监理企业、各项目指挥部、各生产班组及所有建筑施工人员的共同参与和努力。
四、谈一谈对这次培训班的几点要求
局里对举办好这次培训班应该说是非常重视。为了举办好这次培训班，我们局里相关人员、相关股室都做了大量的工作，从方案的拟定、课程的设置、专家的聘请到后勤的保障等，都牵扯了大家比较多的精力。我们参训人员也是克服了许多不便，放下各自手中的工作，来参加今天的培训班。我想，既然办了，我们就要把它办好，办出成效；既然来了，就要做到学有所成。借此机会，我就本次培训班简单地提几点要求：
一是要端正学习态度。建筑施工安全事关人民群众的生命财产安全，事关企业发展和社会稳定。因此，大家要珍惜这次难得的学习机会，真正做到静下心来学、带着问题来学，争取通过这次培训班，使自己学有所得，学有所获。
