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1、健全管控机制。成立领导小组，制定管控帮教工作计划，特殊人员的管控帮教工作的衔接率达到100%；一般帮教对象符合安置条件的安置率达到90%，重点帮教对象符合安置条件的安置率达到95%。
2、进一步的提高特殊人员服务管理水平。进一步加大解决特殊人员就业、就学、生活等困难的力度。 建立乡镇矫正工作机制。乡镇矫正对象衔接管控率达到100%，帮扶率达到95%以上；最大限度降低重新违法犯罪，确保矫正期内特殊人员无重新违法犯罪。
二、工作措施
1、强化监管人员对监管对象家庭地、单位、邻里之间的对接联系，完善对特殊管控人员的无缝对接机制。
2、强化特殊人员管控，建立特殊人员数据库，定期开展摸排和清查工作，健全完善帮扶措施，严禁出现脱管失控现象，最大限度地降低重新违法犯罪率。
3、加强特殊人员就业安置。（1）建立特殊人员就业、劳动技能培训绿色通道，使其优先培训、优先就业；免费提供职业指导、职业介绍、就业援助等服务；制定并采取具体措施，强化特殊人员中就业技能培训，提升其创业、就业技能。（2）协调县民政部门，落实最低生活保障或采取临时救助措施，加强对生活困难和丧失劳动能力的特殊人员的帮扶工作。
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一、公共文化管理服务的几个难题
1.现在网络传播方式与传统方式融合的问题。这种融合不是简单把原来的公共文化服务的内容直接搬到网络服务当中来，而是带来服务的理念、服务的手段，也包括内容、业务流程方面的变革。这是第一个需要解决的问题，也是需要在公共文化管理服务建设当中重点解决的问题。
2.公共文化队伍素质的问题。年龄偏大，观点上落后，知识结构比较陈旧，这样就难以适应网络环境下公共文化管理服务体系带来的要求。以上问题在基层、我们县所处地区是比较突出的。下一步要有一些新的思路。比如对存量的公共文化队伍怎么办，可以考虑培训，想办法优化。对于增量的部分一定要有严格的准入标准，掌握现代新技术。另外也可以考虑把我们文化资源队伍扩大，包括一些村民，还包括一些大学生。
3.网络文化资源整合的问题。目前网络文化资源分散在不同的公共服务机构，里面包括文化系统，也包括其他系统，比如教育、科技。下一步一个是政府内部的资源要整合，另外企业，包括公共部门，包括社会组织，他们的文化资源怎么能够整合到我们整个大的平台里面，共建、共享，这也是一个比较重要的思路。当然这里面也涉及到政府怎样发挥作用，怎么样建立一个好的平台，能够让企业、社会组织、公共组织有手段发挥他们的社会责任。
公共文化管理服务要与时俱进，不断实施项目创新、服务创新，注重提升文化的品质和实效，才能满足人民群众不断提升的公共文化需求。十“扎实推进社会主义文化强国建设”提出，文化是民族的血脉，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新，发挥文化领引风尚，教育人民，服务社会，推动发展的作用。我们将深刻学习贯彻党的十精神，结合公共文化服务工作实际，认真总结公共文化设施免费活动的工作经验，在以往所开展工作的基础上，提高活动的社会效益，为实现美好、和谐繁荣昌盛的明天而奋斗。
目前，在全面建设小康社会进程中，一定会伴随着新型农业的开启，伴随着产业结构的优化和升级，伴随着社会主义市场经济体制的完善，必然出现多元文化的大碰撞。这就迫切需要先进文化发挥导向作用，以共同的理想，把不同地域、不同阶层、不同利益要求、不同社会心理的人群连结和整合起来，为改革发展稳定提供强大的凝聚力、创造力和社会协调力，并使全体农民始终保持积极向上的精神状态。要求文化工作者的不断努力，进一步繁荣活跃文化市场，使得能够为农民群众喜闻乐见的文化产品和文化服务广泛进入精神文化生活的各个领域，努力创造一个宽松的环境，不拘一格地培养一批出类拔萃、德艺双馨的文艺专门人才，留住一批既熟悉艺术规律又懂得市场运作的文化管理人才。社会的发展离不开文化，经济的发展更离不开文化，文化之花就像春天的小草，呈现出勃勃生机，社会文化建设的明天将更加灿烂辉煌。
二、加强公共文化管理服务的措施
1.加强公共文化设施建设，进一步完善公共文化服务网络。推进重点公共文化设施项目建设，完成文化馆新馆的规划、立项、建设工作，新建达州大剧院、全国新农村文化艺术演展基地等一批高水平的演出场所；各县（市、区）要按照国家有关标准，积极新建或改扩建图书馆、文化馆等重点公共文化设施，进一步提升设施水平，增强服务功能；实施乡镇（街道）综合文化站建设提升工程，力争全部达到市级三级综合文化站以上标准；实施村（社区）文化活动室建设提升工程，打造一批乡镇（街道）综合文化站示范点和村（社区）文化活动室示范点，带动基层文化建设上台阶、上水平。
2.着力实施文化惠民工程，增强公共文化服务的均等性、便利性。大力实施公益文化普及工程、公共文化流动服务工程、电影放映公共服务工程、“惠民天天演”工程、公共文化场馆绿色通道建设工程和“文化五民”行动。充分发挥四级公共文化设施网络的作用，全面实行公共文化单位免费开放，为广大群众提供丰富多彩的公共文化产品和服务。
3.培育和打造公共文化服务精品，提高公共文化服务品质。创作一批精品力作，依托唐甄、元稹等历史人文资源和巴人文化、z人文化、红色文化等特色文化资源，深度打造和全面提升文艺创作品牌，推出一批富于时代精神、深受群众喜爱的文艺精品力作，确保文艺创作在全省的领先地位。培育一批具有导向性、示范性的公共文化活动品牌，抓好城乡文化的交流和推广，举办具有较强示范带动作用的大型公共文化活动；要立足弘扬特色文化，做大做强常年举办的文化活动品牌。拓展一批公共文化服务项目，各级文化馆、图书馆、博物馆等文化单位要突破传统办馆模式，把传统单一的服务拓展为综合性的文化服务。
4.积极推进文化科技创新，提高公共文化服务的信息化、网络化、数字化建设水平。推进文化信息资源共享工程建设，在形成县级支中心、基层服务点的基础上，继续加强和完善基层网点建设，把共享工程基层服务点拓展到每个村和社区。推进公共电子阅览室建设，在全市公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）和村（社区）建设标准配置的公共电子阅览室，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务。推进数字资源建设，加强“数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆”建设，加快对图书、艺术、美术、音乐、文博、书画等文化信息资源的数字化处理，实现文献信息资源共享。
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积极开展贫困残疾人的技能、实用技术培训。结合完善社会保障体系等一系列改革举措，将符合条件的贫困残疾人纳入各项保障领域；动员社会力量，深入开展帮、包、带、扶活动，建立社会帮扶机制；对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，积极配合民政部门帮助落实“低保”“五保”等社会救济措施，解决他们的温饱问题。
同时，对重度残疾人、一户多残、大病医疗难、子女入学难等残疾人家庭实行临时救助。使城乡特困残疾人的基本生活保障得以落实。
二、进一步落实康复救助项目，促使残疾人康复
按照省、市残联康复任务的要求，围绕残疾人“康复一人，幸福全家，奉献社会”的目标，建立“泰祥社区残疾人康复指导中心”和“残疾人康复指导站”，委托康复中心对脑瘫、智残儿童进行康复训练。开展争创白内障无障碍区活动，为社区所有白内障患者免费手术。大力推动社区康复工作，做好基层康复技术人员的培训工作，推动“康复进社区、服务到家庭”，抓住建立新型农村合作医疗及医疗救助制度的契机，研究农村贫困残疾人医疗保障和康复救助问题的解决办法，积极促使符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围。使我社区的部分贫困精神病患者得到医疗救助；继续开展肢体康复训练、低视力助配、聋儿语训康复、用品用具供应和麻风病治疗等工作；用品用具服务应进一步增加服务项目，扩大服务范围，为有需求的残疾人提供用品用具供应服务。加强残疾预防和康复知识的宣传，提高社会残疾预防意识。
三、做好残疾人教育和文体工作，促进残疾人全面参与社会生活
继续配合教育部门进一步巩固残疾儿童少年九年义务教育，完善特殊教育，使残疾适龄儿童入学率稳步提高。建立健全贫困残疾学生助学制度，为激励残疾学生努力学习，自强不息，帮助贫困失学残疾儿童少年接受义务教育，保障残疾人受教育权利。组织协调新闻媒体力量，围绕发展残疾人事业这个主题，针对残疾人就业、康复、教育和生活保障等热点、难点问题，进行深入宣传报道，培育残疾人事业发展文明进步的社会环境；组织好“全国助残日”活动；做好“两刊”征订宣传工作。组织开展各种形式的残疾人文化、体育活动，丰富残疾人的文体生活。做好优秀残疾人运动员的训练和推荐工作。
四、加强社区残联规范化建设，增强为残疾人服务能力
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今年4月份根据县委、县政府农民负担工作会议精神，我们
认真贯彻落实农民负担政策。一是全面落实“一免三补”政策；（即免征农业税、对粮食生产、购买大型农机具和优良稻种进行补贴）。二是进一步规范村一事一议筹资筹劳；三是合理确定涉农服务性收费；四是加强和规范农民负担监督管理。今年农民负担方案的落实，严格执行政策，认真编制方案，统一归户计算，全面公开、公示，及时发放“一卡一书”，加强检查监督，群众较为满意。
二、加强农村财务规范化建设 2、积极筹备试行农村财务双代管服务。自xx年村帐镇管以来，村级财务已实行统一代管，但对于村级资金管理尚未到位。在坚持资产“所有权、收益权、使用权”三权不变的情况下，我们将全面实行农村财务双代管服务，这项工作正在积极筹备运行。
3、加强审计监督。今年我们围绕“党委、政府工作中心，监督村级财务，服务集体经济”为目标。按照党委、政府和财务管理要求，已完成了6个村（居委会）主要负责同志的离任审计（三里村、花庄村、齐心村、西港村、北闸村、大桥居委会），审计中我们客观评价了被审计单位财务运行状况，如实反映审计发现的问题，准确分析原因，提出合理建议，认真督促整改。
4、开展农经“一站式”窗口服务。“一站式”服务是新形势下农经部门服务“三农”工作的新形式，是农村经济管理工作新的重要内容，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。我们着重抓了以下几方面工作：①明确服务内容，主要是会计服务，土地流转服务，合同管理服务，集体资产经营服务，政策咨询服务等；②建立规范的服务章程、规章制度、服务流程。③服务内容逐一落实到岗到人，明确岗位责任，加强检查考核，保证服务质量与效果。④创造良好的服务环境，不断增加投入，力争使农经服务实行微机化、信息化、网络化。
三、加强集体资产管理，确保资产保值增值
今年，我们在专业承包工作中主要抓了合同的完善签订，建立台帐，规范发包，参与结算，监督管理，并将专业承包信息录入电脑管理。
农村专业承包管理是集体资产管理的组成部分，就农村专业承包管理，镇政府以宝安政发（xx）78号文件下发了《关于加强农村专业承包管理工作的意见》，为确保文件精神得到进一步落实，我们于10月份组织了一次农村专业承包合同的全面清理，对合同的签订、管理、资料归档、台帐登记、承包金的收缴、尾欠等情况分别进行了清理，确保了集体资产保值增值。
四、继续抓好土地承包稳定
今年我们加大宣传力度，全面贯彻落实《农村土地承包法》和《江苏省土地承包经营权流转办法》。坚持“大稳定，小调整”的原则，规范农村承包土地调整行为，确保农村土地长期稳定。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范土地承包经营权流转行为。如南闸村万头猪场项目、北闸村花卉项目租用农户承包地，我们协助村按政策，依法进行了规范流转，维护了农民的合法权益。继续贯彻落实《扬州市关于农村土地征占用补偿资金的分配与管理的意见（试行）》，对征占用集体土地的单位或个人，按政策规定的土地补偿标准，及时落实到户，切实维护了被征占地农民的利益。对因土地征占用或调整而上访的农户及时到村调查，协助村依据政策做好解答调处工作。
五、主动参与“三村”联创工作
推进“三村”联创（即全面小康示范村、小康建设先行村、脱贫致富村），加快全面小康建设，实现“村强民富，村容整洁，村务民主，村风文明”的全面小康村目标。根据扬发[xx]20号和宝委发[xx]34号文件精神，今年我们按照全面小康村建设19项指标，对全镇13个村（场、居委会）的逐项指标进行测算排队，合理制定全镇的争创规划，拿出了分年度的实施计划，对小康建设先行村和脱贫致富村落实了措施。共2页,当前第1页12
六、抓好单位内部管理
1、求真务实，扎实工作。努力改进工作作风，坚持解放思想，实事求是，办实事，求实效，园满完成xx年工作目标任务。
2、开展争先创优。树立“团结、务实、争先、创优”的宝应精神，作力培养学习型、创业型、奉献型农经队伍，形成善于干事，务实创业，勇于吃苦，乐于奉献，团结向上的风气，争创“群众满意基层站所”。
3、合理分工，明确各人工作责职，制定考核办法，实行全年考核结果与个人报酬挂钩。
二oo六年工作计划：
农经工作基本思路：坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实农民负担政策，强化规范管理，提高服务质量，争创“群众满意基层站所”，力争农经工作再上新台阶。
1、围绕农民增收，集体减债，不断提高增收渠道。xx年着重抓好以下三项工作：一是加大引导农村劳动力转移力度，帮助农民增加劳务收入；二是多渠道抓好创收，发展壮大集体经济；三是加大清欠减债力度，力争xx年全镇实现两个无债村。
2、继续加强农民负担监督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，着力解决减负工作中的突出问题，确保进一步减轻农民负担，坚决杜绝各类涉农负担案件的发生。继续做好公开、公示，抓好归户计算表、《农民负担监督卡》、《经营服务性收费通知书》的签章，确保“一卡一书”签章率、发放率达95%以上，规范农民负担的监督管理。
3、加强农村财务规范化建设。①组织财会人员进行一次业务培训，学习新会计制度，增强
业务素质，提高业务水平。②全面实行农村财务双代管服务。③制定和完善农村财务制度。着重抓好民主理财和财务公开制度、财务收支预决算制度、结报帐制度、备用金管理制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理和岗位责任制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，实施有效的内部控制。④抓好财务公开，全年坚持理财四次，理财结束后要按县统一制定的公开格式、公开内容、公开程序及时做好财务公开。⑤加强审计监督。xx年审计工作目标为：一是服从党委、政府中心工作开展审计。二是监督村级财务，开展正常审计与专项审计。
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2、加强村级集体财务规范化管理，提高村级民主管理与监督水平。一是进一步完善各项财务管理制度，我们已制定邵店镇村级财务管理制度并以镇政府（20__）8号文件即将下发。二是严格财经纪律，杜绝村级新增不良债务，严格执行村级新增债务申报制度，在确需举债的情况下，先列入预算，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，向镇政府申报，得到批准后实施。三是进一步完善村帐镇制度。在坚持村级资产所有权、使用权、收益权不变的前提下，管好村级集体资金，确保不平调、截留、占用。积极创造条件，推进农村会计电算化，提高村帐镇效率。目前正在申请村级办公经费购买电算化所需电脑和相关软件。四是加强村级资金管理，压缩非生产性开支。严禁村级坐收坐支，严格执行定期结报制度。五是规范村级财务公开，完善民主理财制度。首先做好村级民主理财组织建设，选配和充实理财人员并做好理财人员培训和持证上岗工作，同时做好村级“财务公开“的“三定”、“四化”工作。“三定”一是定时间，每月5日前公布；二是定地点，设立固定的公布栏；现14个行政村均有固定的公布栏，但有的村公布栏已破旧，督促有关村抓紧修好。三是定内容，除了文件规定必须公开的内容外，村民比较关心的问题也要及时公开。“四化”一是公开栏橱窗化；二是公布地点公众化；三是公开内容通俗化；四是热点问题专题化。六是协助纪委建立健全农村财务审计监督制度。充实农村审计队伍，落实审计责任，加强业务培训，协助纪委对各村集体经济组织开展定期审计。七是切实加强村级会计档案管理。建立健全会计档案室，分村分单位购置好会计档案柜，严格执行《徐州市会计档案管理办法》做到专人负责、职责明确。八是加强村级财会队伍建设。结合《村集体经济组织会计制度》的实施，财政部规定从今年1月1日起实施新的会计制度，对村级财务管理工作提出了新的更高的要求，会计核算内容和核算办法也发生了较大变化。力争在新的一年里对村集体经济组织的会计人员和民主理财人员轮训一遍。
3、认真抓土地承包政策落实，切实维护农民合法权益。一是认真宣传贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》和《江苏省农村承包土地经营权流转办法》，规范农村承包土地流转行为，建立、健全农村承包土地流转档案，签订土地合同，从根本上解决暗箱操作，私下流转和强行流转等不规范流转问题。二加强集体资产管理，抓好产权界定和资产评估，确保合理开发，有效利用，特别是四荒、林木以及沟渠路道等资源性资产，要进行全面清理，按照公平、公正、公开的原则实行张榜公布，公开招标承包，并抓好合同签订，鉴证工作，化解和调处合同纠纷，提高合同履约率，抓好合同结算兑现和续订工作。三是做好涉土工作。来信来访案件，做到来访一起查处一起，件件有结果，让群众满意。
4、以维护农民合法权益为宗旨，加强农民承担费用的监督管理。继续执行好农民负担预决算审批制度，做好一事一议筹资、筹劳和农业两项水费预算方案的审核和扎口把关工作，严格报批程序，实行规范化操作。同时抓好预算方案的归户计算和收取、结算、兑现工作，并将收取的一事一议筹资，列入村级“建设资金“专户管理，确保专款专用。继续组织统一填写并发放农民负担监督卡。力争发卡到户率达98％以上。监管经营服务性收费，对政府定价，由有关部门或单位向农民收取的费用，坚持谁经营谁收费、谁服务谁收费、先服务后收费；坚持涉
农收费公示制，纠正和制止增项加码和搭车收费以及各种乱收费、乱集资、乱摊派；协助政府做好对农民的各项补贴补偿款项的发放工作。保证减负电话（88791157）工作期间畅通无阻。5、做好农村社会养老保险、农村剩余劳动力转移工作，建立、健全劳动力资源台账，举办各类技能培训，全面提升外出务工人员的职业技能水平，准确及时地了解可靠的劳务信息，力争今年要培训农民劳动力3000人，新增输出劳动力1600人，有组织输出1000人。举办二至三起劳务洽谈会，参加人员不少于200人，参加用工单位不少于5家。同时协助分管领导做好劳务输出各项考核工作。
6、做好以服务为中心的企业管理：新的一年里我们争取多方面深入企业、加强联络。积极为外来的客商和民营企业在投资、生产、销售、安全管理、财务管理等方面提供更多的服务，积极帮助他们办理各种证照，加强安全生产方面的监督检查、定期到企业帮助他们加强财务管理、落实安全生产。同时搞好村级基础业务培训，完善基层报表，建立村级民营经济台账，及时调查统计上报各种报表，为上级主管部门提供各项准确统计数字，严格按照上级主管部门的要求，认真准确及时做好每次报表的汇总及上报工作。争取保质保量地完成乡镇个私局交给的任务。
7、做好基金会清理整顿工作，力争今年年底全面兑清股民本息。
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主要措施：一是指导督促自强路法律服务所组织全体人员开展形式多样的学习活动，并积极参加区局、街道司法所组织的培训。二是按照工作现实，制定培训计划，丰富培训内容，定期组织人员参加各种政治业务培训活动。
工作规定：自强路法律服务所要保证学习时间，积极开展学习活动，组织人员，参加各级培训活动。通过学习和培训，进一步提高全体人员的政治理论、职业道德和业务能力。
2、严格审查程序，以年检注册工作为契机，开展对自强路法律服务所规范整顿工作。
主要措施：一是根据区司法局年检方案，自强路法律服务所要认真填写有关资料，开展自查；二是配合区局检查组，对自强路法律服务所开展检查；三是严格审核年检材料，及时上报有关材料。
工作规定：自强路法律服务所认真按照区局年检工作公告，开展自查活动，认真填报各项资料，按时上报。保证顺利通过年检。自强路司法所将对自查情况开展检查规范。
3、发挥管理职能，积极开展依法执业检查，规范自强路法律服务所工作，维律服务市场秩序。
主要措施：自强路司法所每月对自强路法律服务所检查一次，并记录。针对发现的问题及时提出整改意见，督促自强路法律服务所不断完善各项制度，并监督各项制度严格执行，防止矛盾激化，及时处理当事人对法律服务及法律工作者的投诉、申诉，防止矛盾激化，依法维护当事人和法律服务所的合法权益。
工作规定：司法所坚持对法律服务所检查，并做好检查记录和问题处理工作，法律服务所要配合检查，对检查中通报的问题及时开展改正。
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伴随着当前社会的不断进步，过去传统的刀耕火种已经成为了比较原始的、落后的社会形态，在当前科技不断进步，生产力水平不断提升的当今社会中，歙县山区的农耕如果仍然在牛耕锄挖以及镰收这样的生产状态之中停滞不前，一定会导致现在农业发展的不断失衡。农业机械是一种十分先进的生产工具，不仅代表了社会的不断进步以及社会的文明，更加是促进城乡统筹协调发展的重要举措，能够从本质上促进农村经济的不断发展，改善农民的生产条件和生活条件，促进农业机械化，将农民从十分繁重的体力劳动之中进行解放。下面，笔者就对歙县山区农机化管理服务工作进行浅析。
一、歙县山区农机化管理服务的现状及存在问题
农机服务组织的不断形成，有利于促进经济发展以及农业发展，从当前歙县农机服务组织服务的范围以及服务的水平来看，仍然不能够很好满足歙县农业生产的不断需要，需要将其进行进一步完善以及实施，所以，贯彻落实山区农机化管理服务具有十分重大的意义。对山区实施农机化管理服务工作，必须要根据因地制宜的原则，推广农业机械不断下乡，要求必须要做好农业机械宣传等工作，由于歙县山区的信息比较闭塞，农民的思想观念和意识都比较落后，很难对新事物进行认同，虽然相关人员在山区农机化管理服务方面做出了一定的努力，但是，歙县山区仍然很难保证农机化管理服务工作的质量。
二、歙县山区农机化管理服务工作的对策
1.歙县山区农机化管理服务工作要明确意义
想要保证歙县山区的农机化管理服务工作质量，必须要明确其自身所具有的作用和意义，开展农机化管理服务工作是实现农村经济发展的重大举措，能够有效扶持以及鼓励各类农机专业合作的经济组织，使其能够按照优势互补原则、互助协作原则、风险共担原则以及利益共享等原则，引导农民能够通过劳动要素、技术要素以及机具等等要素之间的相互合作，推动歙县山区农机服务向产业化方向、专业化方向、社会化方向以及企业化方向不断发展，加快歙县农机服务产业化自身的进程。完善歙县山区农机化管理服务工作必须要因势利导，根据自身实际情况，广泛使用以及推广适合山区进行作业、方便农民进行操作的小型农机具，开展作业服务，使得歙县当地的农民群众能够真正感受到使用农业机械化带来的诸多好处，不仅仅能够有效增加农民的收入，更加能够起到示范和带动的重要作用。
2.歙县山区农机化管理服务工作要注重细节
完善山区农机化管理服务必须要注重细节，建立健全农机化服务体系的不断建设，要加强领导，强化队伍管理，强化先进技术推广和使用，制定出规划目标。当前人们已经步入到信息时代中，在农机建设过程中，十分重要的环节就是农机信息化，实施农机信息化有利于提升山区的农机服务能力以及农机行政的效率，重点将乡级、县级信息站进行建设，使得农民能够及时交流综合统计信息、科技信息、市场信息、生产信息以及政务信息，建立起山区农机具的供应信息体系、维修信息体系以及生产信息体系。除此之外，还要创建农机服务专业合作社，进而对农机专业户进行不断发展，纵观歙县的实际情况，我们不难发现，在家进行务农的劳动力大约都在五十岁到六十岁之间，青年的劳动力大多数都充实二产业和三产业，或者外出打工，这就为农机化管理服务工作的贯彻和落实造成了一定的影响，为了对这一问题进行解决，要求农机合作社要和农户签订合理的用工合同，在农忙的时候，农机合作社要按期为农户提供自身的农业服务。这样不仅仅能够节约工时，还能够提升其效率，年轻的劳动力可以拥有大量的时间外出去打工，不会对家庭的经济收入产生影响。
三、结语
本文中笔者首先对歙县山区农机化管理服务的现状及存在问题进行了阐述，接着又从歙县山区农机化管理服务工作要明确意义以及歙县山区农机化管理服务工作要注重细节这两个方面对歙县山区农机化管理服务工作的对策进行了探讨。
参考文献
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[2] 张洪河；多种经营 综合服务——记长清县归德镇农机管理服务站[J]；山东农机化；1994年01期.
[3] 会议论文 浅议山区丘陵农业机械化的思考 2010中国农业机械化论坛：“十二五”农业机械化发展战略 – 2010.
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到目前，我镇已建立起相对健全的以乡镇卫生院为枢纽的农村三级卫生服务网络，全镇共有中心卫生院1家，乡村卫生所（室）12家，从事卫生工作（包括村医）36人。而全镇总人口13000人，千人口医生数仅占2.76人，开放床位12张，千人口0.92张。从近几年的情况看，我院除仅能提供基本门诊医疗服务外，总体医疗服务能力低下，卫生院生存仍然困难。2011年全院业务总收入43.2万元。其中医疗收入12.2万元，占28.9%；药品收入30.9万元，占71.1%；按年度决算报表反映，总支出104万元。通过8万元药品结余弥补后，全年尚亏损额12万元。
二、造成卫生院生存困难的主要因素
（一）政府对农村卫生事业经费投入不足，以药补医现象依然突出。乡镇卫生院承担着公共卫生职能，卫生投入政策不足，硬件设施落后，医疗条件较差，影响了正常防治任务的完成。
（二）布局不够合理，规模“小、差”问题突出。卫生院、村卫生所（室）均存在规模小、功能弱、布局不够合理以及人员素质低的现象，从“小”字方面看，卫生院虽初具规模，但相对较小，大多数患者到卫生院只是看看门诊而已；从“差”字方面看，房屋、设备、人员、技术，缺少医疗服务能力，尤其是我镇一些边远村屯，如卫疆、新平等村屯出现了只有老少居住的“空壳”现状，百姓缺医少药，迫使患者多半流失异乡他院，从而导致收入减少。
（三）乡镇卫生院体制不活。主要表现在以下两个方面：一是运行中存在“以药补医”的现象，药品收入在全部业务收入中占有绝对比重，占71.7%，在现行管理体制条件下，仍靠销售药品来维持医院现状；二是观念滞后，管理落后，人浮于事。卫生院内部从上到下缺乏制度性的激励与约束机制，领导层缺少创新意识，管理水平不高，经营机制不活；一般职工安于现状，坐等病人上门服务，仍然固守“大锅饭、铁饭碗”思想，不愿改革，害怕竞争，坐以待毙。
（四）卫技队伍严重不适应新时期要求。总的表现在：人员素质偏低，结构不尽合理，在全院20名职工中，有65%的医务人员为初级职称，中级职称5人，占25%；高级职称仅有2人（其中有1名于2011年1月即将退休）占10%。学历低，技术水平不够高，这种状况，不仅直接影响乡镇卫生院的健康发展，更进一步地制约着农村群众的医疗消费需求。其次，近10余年来没有高技术、高素质专业人才来充实和壮大乡镇卫生院，人员进出机制僵化，群众对“小医院”的信任度大打折扣。
（五）卫生院存在管理松懈问题。管理制度不全、或有制度不按制度落实，这些内部管理问题在很大程度上制约了卫生院的整体建设和发展。如：财务管理制度、医疗质量控制管理制度、卫生技术人员业务培训学习制度、卫生院消毒管理制度、院内感染控制制度、一次性医疗器械使用管理制度等等都已建立健全，但缺乏真正意义上的管理。
三、工作思路及工作举措
（一）指导思想
2011年，将在市中医院帮扶三年来的成果基础上，紧紧围绕市卫生局中心工作，开展以病人为中心，创一流文明优质服务；以改革为动力，倡导竞争、敬业、进取精神；以人才培养为根本，努力提高全员素质；以质量治理为核心，不断提高医疗质量；以安全治理为重点，切实保障医疗安全；以目标治理为主线，强化治理力度，努力完成各项医疗工作和任务。
(二）工作思路
1、拓宽工作领域，提高经济效益。在积极抓好卫生院日常医疗工作的同时，2011年要重点做好三项工作。一是加大新农合的门诊小额补偿和新农合住院患者的工作力度。按照市合管办要求，在门诊小额补偿方面，全力与乡村医生紧密配合，利用夏冬农闲季节组织职工对全镇17个村屯的6755名参保人员开展门诊小额补偿大会战，实施送医送药进万家活动。此项工作在2011年的基础上再增加收入10万元。在新农合住院患者垫付工作方面，突出做好乡村医生转诊工作，具体做法是与乡医签订转诊协议，给乡医定指标、定任务，以增加双方收入，这样既防止患者流失，又壮大集体经济，不断增加医院收入。此项工作力争在上年的基础上再增加收入3万元。二是应对突发公共卫生事件，着力做好防保、防疫工作。2011年，要借助国家对“人人享有初级卫生保健”这一契机，全力开展儿童、学生、妇女、老年人等各类群体的预防保健工作。除预防接种等经常性工作，计划一季度完成800余名学生的健康检查，9—10月份开展全镇千名妇女病全面普查活动。三是拓宽思路，主动出击，积极与辖区各单位加强紧密联系，为广大干部职工进行健康优惠体检，进一步扩大医院收入。综上述几项工作，年可实现收入10万元。
2、注重人才培养，壮大卫生队伍。人才是卫生院得以生存和发展的最重要因素，而我院目前卫生技术综合素质偏低，全院中级以上职称的卫技人员比例不足，门诊医师尤其是骨干医师较为缺少，人才缺乏，无后备力量。因此，再困难也要挤出经费加大培训力度。一方面制订完善的进修深造计划，分批定期公派进修。2011年，计划选派1—2人带资进修，力争利用5年时间，尽快完成人员轮训，逐步提高整体业务水平，吸引广大患者来我院就诊；另一方面要加强院内业务学习质量管理，深入开展继续教育，不断提升职工技能水平；第三是积极探索高层次人才（尤其是中医人才）的引进工作，聘请市属医院知名退休专家来我院坐诊，提高卫生服务质量，增加公益效益。
2
2011年是推进医改的关键之年。为了进一步搞好2011年医疗业务工作，使各项工作再上一个新的台阶，结合我院实际，制定卫生院工作计划
一、指导思想
以病人为中心，创一流文明优质服务；以改革为动力，倡导竞争、敬业、进取精神；以人才培养为根本，努力提高全员素质；以质量治理为核心，不但提高医疗质量；以安全治理为重点，切实保障医疗安全；以分级治理为基础，创“一甲”最高分；以目标治理为主线，强化治理力度。努力完成各项医疗工作和任务。
二、目标与任务
(一)内感染治理
院内感染控制工作，是提高医疗质量的重要保证和具体体现，是防范医疗事故的重要途径，是以病人为中心、文明优质服务的重要内容。
1、成立院感控制机构，完善制度，狠抓落实。
2、加强院内感染知识宣教和培训，强化院内感染意识。
3、认真落实消毒隔离制度，严格无菌操作规程。
4、以“手术室、治疗室、换药室、产房”为突破口，抓好重点科室的治理。
5、规范抗生素的合理使用。
（二）、医疗安全治理
随着人们文化生活水平的提高，思维意识的转变，各地医疗纠纷频繁发生，医疗安全工作一直是每一个医院工作中的重中之重，防范医疗差错、杜绝医疗事故成为医院生存发展的根本。
1、成立以院长为首的医疗安全工作领导小组，急诊急救工作领导小组，充分发挥医疗安全领导小组的职能，认真落实各项规章制度和岗位职责，严格各项技术操作规程。
2、认真开展医疗安全知识宣教，深入学习岗位差错评定标准和卫生部颁发的《医疗事故处理办法》及《医疗文书书写规范》，严格落实差错事故登记上报制度。
3、及时完善各种医疗文书确实履行各项签字手续，抓好门诊观察病人、新入院病人、危重的病人治理。
4、坚持会诊制度，认真组织急危重病症及疑难杂症讨论，积极请上级医院专家到我院会诊。
5、手术病人要严格遵守手术规则，认真开展术前讨论，严禁超范围手术，非凡手术要要报请院方批准，以便给手术提供条件。
6、切实加强急危重病人的治理急危重病人病情急，症状重，随时可能出现危生命的症状和征象，应严密观察和监测，随时出现随时处理，以便为拯救生命赢得时间，并及时做好抢救纪录。
7、加强医德医风建设，培养医务人员爱岗敬业、乐于奉献、认真负责的工作作风，切实改善服务态度，努力同病人及其家属沟通思想，避免因服务不周而引起的医患纠纷。
（三）、医疗质量治理
医疗质量治理是针对医疗系统活动全过程进行的组织、计划、协调和控制，其目的是通过加强医疗治理从而提高全院的医疗技术水平，为广大患者服务。
1、建立健全质控职能，加大督导检查力度。组建质控办，进一步加强医疗质量控制工作，做到分工明确，责任到人，要求质控办定期或不定期对各科室进行检查指导工作，定期召开例会，汇总检查结果，找出问题，及时整改。
2、不但完善质量控制体系，细化质量控制方案与质量考核标准，实行质量与效益挂钩的治理模式。
3、进一步加强医疗文书的规范化书写，努力提高医疗业务水平。
（1）、组织各科室医务人员认真学习门诊病历、住院病历、处方、辅助检查申请单及报告单的规范化书写，不断增强质量意识，切实提高医疗文书质量。
（2）、及时督导住院医师按时完成各种医疗文书、门诊登记、传染病登记、肠道门诊登记、发热病人登记。
（3）、切实注重病历内涵质量的提高，认真要求住院医师注重病历记录的逻辑性、病情诊断的科学性、疾病治疗的合理性、医患行为的真实性。
（4）、抓好住院病历的环节质量和终末质量控制，成立医院病案治理小组，搞好病案归档工作，积极开展优质病历评选活动。
（四）、护理质量治理
护理质量的高低是反映一个医院整体服务水平，是医院服务形象建设的窗口，也是医院医疗业务水平高低的具体体现。
3
行业作风是指行业系统内职工队伍素质修养的组合及外在表现。医院的行业作风建设是医院综合实力的重要组成部分，也是医院精神文明建设的重要内容。长期以来，我院一直将加强行业作风建设、纠正行业不正之风作为医院工作的一项重要内容来抓，坚持标本兼治，综合治理，认真开展纠风专项治理工作。为进一步加强医院管理，抓好行风建设，贯彻落实卫生局关于纠风工作的指示精神，搞好我院的行风建设，促进我院医疗服务质量的管理水平的进一步提高，为广大患者提供良好的就医环境，使我院的各项工作全面上水平，我院制定如下计划
一、降低医药费用，减轻病人负担。为抑制医疗费用不合理上涨，降低药品价格，医院在近期着重抓好药品集中招标采购、降低药品收入占业务收入的比例及门诊人次平均费用和住院病人人次平均费用的工作。最大限度地减少购药成本，从源头上堵住药品回扣的渠道。我院对各科的药比进行了制定工作，对超过上限比例的科室，予以经济处罚。我院采取了多项强硬措施，要切实解决群众看病贵的问题。
二、强化质量监控，提高服务质量。为加强医疗质量监控，我院成立了医疗质量监控领导小组，任组长，组员为和。并且将质控的具体指标与经济分配挂钩，与科室工作考核挂钩，完善了医生外出会诊、参加会议等管理制度，健全了门诊工作管理制度，加大了对各项医疗制度执行情况的监督检查力度。认真落实病人选择医生制度，努力提高服务质量。
篇9
计划生育技术服务服务对象不同于医疗单位，面对的是健康或亚健康人群，虽然实行基本免费服务，但是基础性的护理工作丝毫不能放松。在耐心细致的观察病情、准确及时执行医嘱方面，在查对制度、消毒隔离等制度的落实上，在各项操作的规范标准、护理文书准确完整方面，都体现出基础护理工作的重要性。护理人员要树立以人为本的服务意识，建立尊重、和谐、有礼、友善的医患关系，塑造计划生育行业良好形
象。不断提升自身素质和专业技术水平，扎实护理理论知识，熟练护理操作技术，注重操作前后对病人的评估，操作过程中体现人文关怀，做到眼快、手轻、心细，关注患者诊疗每一个细节，注重礼仪形象，规范护理操作流程，主动服务，热情服务，打造温馨家庭式贴心服务，实现优质服务全程化。2 宣传工作在基层计划生育技术服务工作，护理人员除承担门诊住站护理外，还承担育龄妇女普查、普治、随访等工作，与育龄群众接触最为密切，是宣传计划生育法律法规和生殖健康知识的重要力量。根据群众不同需求，积极主动提供相应的服务，如对新婚夫妇讲解性生理、性卫生、优生优育等知识；指导孕妇孕期保健；对产后妇女提后保健、育儿指导，帮助其选择适宜的避孕节育措施；向育龄夫妇介绍妇科常见病症状、预防及简单治疗；指导更年期保健等。
3 心理护理
计划生育技术服务坚持以人为本，在安全有效的基础上，重视人的生理和心理需要。护理人员在实际工作中不仅要做好躯体护理，更重要的是针对不同服务对象应用不同的心理护理。
由于计划生育技术服务对象，绝大多数为健康个体，同时对计划生育技术服务工作缺乏了解，由于惧怕手术、惧怕疼痛、惧怕影响以后生活等，会产生恐惧心理。容易出现紧张、恐惧、焦虑、担心、忧郁等心理和生理应激反应。有害的心理因素除不能更好的配合医生完成各项计划生育技术工作外，对躯体具有致病作用。
3.1在计划生育技术服务工作中，施行避孕、节育、绝育手术和输卵、精管复通术，以及相关的医学检查，都是在健康人身上进行的，这种实施手段，对躯体都是一种创伤性治疗，尤其是对接受手术的育龄夫妇，会产生较严重的心理刺激，由此引起的消极心理十分明显，并直接影响手术的实施和手术效果。 转贴于
3.2患有生殖道疾病、性传播疾病的育龄群众，由于生理变化及疾病的折磨，人的精神状态、生理状态、社会适应能力和生活方式都会随之改变，会出现特殊的心理需求与心理反应。担心别人远离自己，怕受到冷落、鄙视，家庭关系紧张，常常希望家人、同事关心自己，患者心事重重，情绪低落，产生孤独心理，焦虑紧张。服务对象在接受治疗时，情绪不稳定，易怒，依赖性增强，希望得到重视和关怀，通过护理人员与之交流沟通，尽可能满足其精神需求，并提醒家属安慰和体贴患者。通过交流与理解，建立起一种共同参与、平等的、朋友式的护患关系。良好的护理工作可帮助这些服务对象适时得到生理和心理上的照顾，支持和抚慰，及时减轻心理压力，使治疗的效果更佳。
篇10
20__年，流动人口计划生育工作经费预算投入30.6万元，实际投入32.7万元，其中县级流动人口计划生育经费实际投入9.8万元、各镇投入22.9万元。以流动人口计划生育统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核为总体目标，以满足广大流动人口需求为着力点，不断强化服务管理措施，逐步形成流动人口计划生育工作一盘棋格局。
1.加强统筹管理，组织领导有力。我县始终坚持把流动人口服务管理工作作为人口和计划生育工作的重点，实行六包责任制，成立流动人口服务管理工作协调领导小组，建立流动人口计划生育联席会议制度，制定流动人口计划生育单项考核管理办法，每年对全县各镇和相关部门的流动人口计划生育服务管理工作进行单项考核，流动人口管理服务机制保障健全有力。
2.坚持六项制度，管理措施完善。每季度召开一次流动人口联席会议，坚持流动人口信息协商制度，相关部门在流动人口服务管理工作和集中治理工作中齐抓共管；坚持流动人口计划生育管理服务制度，落实流入人口七个一管理制度和流出人口四个一管理措施；坚持流动人口均等化服务制度，建立免费服务体系，并通过陕西省流动人口计划生育信息交换平台发送各类通报；坚持全员流动人口更新上报制度，村级每月对辖区的流动人口进行清查清理并报表上报上报镇计生办；坚持全员流动人口分布上报制度，各村（社区）每季度对辖区流动人口进行梳理归类，填报全员流动人口分布表，流动人口制度化管理服务步入正轨。
3.实行网格管理，区域协作深化。严格执行__县全员流动人口分布上报制度，各镇每季度对辖区内的全员流动人口进行详细的分类统计管理，按照全员流动人口、成年育龄妇女和重点管理对象三个层次对流动人口进行分类，按照省内到县跨省到市的原则对流动人口的流向进行分类，流动人口超过五十人的县区名单和拟成立的中心户长信息上报镇计生办，全员流动人口分布情况底子清、情况明。
4.推进均等服务，力保合法权益。各相关部门制作部门流动人口计划生育工作服务项目公示牌和服务流程图，做到服务项目明确，服务流程明晰，服务过程优质，随访服务及时跟进，免费优待奖励落实到位，推进了流动人口基本公共服务均等化，维护了流动人口的合法权益。以县计生指导站为龙头，各镇村服务站（室）为辅助，将流动人口的各种免费节育技术服务纳入常规工作，落实对流动育龄妇女的免费服务和关爱管理。建立流动人口爱心之家和流动人口协调机制，解决流动人口工作生活上的难题。
随着我县经济社会建设的进一步深入和突破发展，全县城镇化水平将不断提高，流动人口总量仍将持续增加。流动人口计生管理问题将是我县今后一个时期必须继续关注的重要问题，影响流动人口计划生育管理服务质量的因素主要有：一是群众观念和认识还不够高，自觉遵守计划生育意识还比较淡漠；二是外出人口流动性强，地处偏僻，信息闭塞，管理服务存在盲区；三是区域协作作用发挥不够，两地管理不到位，服务跟不上，信息交换不及时；四是流动人口计划生育个别部门协调不够，流动人口计划生育基本公共服务均等化还需加大力度。为此，在下一步的工作中我县应着力在以下五个方面加强：
1.统筹管理再加强。坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作，增强统筹发展意识，切实把流动人口计划生育列入各级政府的重要议题。不断完善制度，落实责任，真正建立起属地管理、单位负责、群众自治、镇村服务的管理新体制。通过依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理等措施，推进流动人口计划生育的综合施治。加强对人口计生工作的领导，确保人员经费的投入，要按照户籍人口的投入标准，将外来人口数纳入财政人口，纳入计生人均事业经费的基数，确保经费足额到位。自觉接受人大、政协的民主评议和监督，改进人口计生工作的方式和方法，继续把加强流动人口管理作为当前人口计生的中心工作，依法维护人口安全。
2.服务水平再提高。以大力缩小流动人口违法生育人群，同等关怀流动人口的生殖健康为目标，进一步增强服务观念。要广泛深入开展婚育文明福万家和流动人
篇11
实践证明，药具工作是统筹解决人口问题的重要途径，是人口计生民生事业的重要支撑，是计划生育优质服务的重要窗口。我国自实行计划生育国策以来，药具工作在有效控制人口过快增长、稳定低生育水平方面发挥了不可替代的作用，在提高群众生殖健康水平、满足群众多方需求方面做出过突出的贡献。在当前特定的新形势下，做好流动人口计生药具工作已经成为建设社会主义新农村、构建和诣社会的重要组成部份，同时也成为人口和计划生育工作的难点和重点。
1流动人口基本特征对计生药具工作提出新挑战
当前，我国正处于城镇化、工业化和城乡区域一体化快速发展的新时期，人口流动迁移规模不断扩大，流动人口已经成为现代社会异军突起的一支新生力量。大规模人口流动迁移一方面为流入地经济发展和社会进步做出了重要贡献，另一方面也给地方政府社会管理和公共服务带来巨大考验。我国当前流动人口具有的以下一些基本特征，对新时期流动人口计生药具工作提出了前所未有的新课题、新挑战。
（1）流动人口规模庞大，数量持续增加。 2000年中国流动人口总数为1.4亿，比例首次突破全国总人口的10%。到2010年，全国流动人口总量已达到2.21亿人，预计未来30年还将有3亿多农民进入城镇。
（2）流动人口年龄构成年轻，育龄人群比例高。在流动人口中，15~45岁之间的年轻劳动力成为流动人口的主流，占到流动人口80%以上。流动人口性别比不断降低，夫妻同时流动者比例占到50%以上。
（3）流动人口人员流动性大，流动频率高。当前大部分流动人口的就业方式还仍以“候鸟式”为主，就业目的地（包括在同一目的地内）变动比较频繁，就业稳定性低，平均流动年限通常不会超过2年。
（4）流动人口以低收入为主，经济是最大诱因。流动人口以非正规就业为主，月均收入在1000元以下的占90%以上，其中有接近45%的流动人口月收入在500元以下。社会保障缺失，基本生活条件较差。
（5）流动人口主体是农民工，文化素质偏低。2000年，我国流动人口中初中文化程度的已经超过一半，但至2007年，全国流动人口平均受教育年限仍仅为9.49年，大部分人特别是女性为高中以下文化程度。
以上特征，一方面凸显了服务和管理的急迫，另一方面却预示了服务和管理的难度，意味着流动人口计生药具工作从一起步，就注定是势在必行，却又任重而道远。
2当前流动人口计生药具工作面临的主要问题
（1）服务主体方面
近几年来，各地把流动人口计划生育药具免费发放作为稳定低生育水平、保障流动人口生殖健康、提高均等化服务水平的一项重要工作来抓，采取有效措施强化药具服务管理，取得了良好成效，却也暴露出不少问题。概而言之：
①是流动人口增多，加之全面推行知情选择，使用避孕药具的人数多。②是流动人口流动性大，建档难，有效管理和优质服务很难落到实处。③是计生服务人员相对不足，提供服务很难满足流动人口全方位需求。④是专业人员少，培训不及时、不到位，技能偏低，影响服务质量。⑤是服务人员工作量增大，报酬偏低，工作主动性、积极性受到影响。⑥是对做好流动人口工作的重要性认识不足，指导思想上存在偏差。⑦是相关部门、单位协同配合不够，工作差不多全落在计生部门一家。⑧是制度、体制、机制尚不健全，改革创新的意识和能力有待加强。
（2）服务对象方面：
目前，绝大多数外来人口收入水平还较低，从内心里讲，都愿意领取免费避孕药具，渴望得到更多国家免费提供的公共产品。可现实情况是，很少有人长期坚持、自觉主动领取避孕药具。究其原因
①是相关宣传力度不够，不知道国家免费提供避孕药具。②是发放标识不够明显，不知道哪里可以领取免费药具。③是发放渠道不够多，领取时间和服务人员上班有冲突。④是认为“白送的没好货”，对避孕药具质量心存疑虑。⑤是怀疑服务人员工作态度，担心内外有别受气遭白眼。⑥是受传统观念约束，不好意思抛头露面领取避孕药具。⑦是未经服务人员指导，拿到避孕药具都不知道怎么用。⑧是自我保健意识不强，对计划生育国策心存抵触排斥。
3进一步加强流动人口计生药具工作的有效对策
流动人口计生药具工作直接体现了党和政府对流动人口的重视和关爱。做好流动人口计生药具工作，是落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、提高出生人口素质的重要保证，是便民惠民利民、富民强国安天下的一件大事、实事、好事。因此，必须进一步解放思想，实事求是，与时俱进，用创新的思维、发展的思路、改革的办法，顺势而为，迎难而上，下定决心把好事做实 ，实事做好。具体而言：
（1）进一步重视组织领导。①把流动人口计生药具工作纳入当地社会管理和公共服务体系，按照推进社会公共服务均等化的要求，加快构建“属地管理、服务均等、信息共享、区域协作”的工作机制，真正实现与户籍人口同部署、同投入、同落实、同管理、同考核，做到管理无缝隙、服务零距离。②积极争取地方财政对流动人口药具专项经费投入，稳步增加基层特别是村级计生经费额度以巩固基层计生工作阵地，妥善解决各级药具人员的工资待遇问题以稳定计生队伍，真正建立起人员充足、经费到位、网络健全、队伍稳定的保障机制。③推进流动人口计生药具工作考核评估标准和指标体系建设，将流动人口药具知晓率、可及率、获得率、经费投入等作为重要指标，纳入流动人口计划生育目标管理责任考核，全面实施科学规范的评估、总结、通报、奖励制度。
（2）进一步健全协调机制。①依托宣传部门各大媒体，公安部门暂住人口管理平台，民政部门婚姻登记平台，卫生部门助产技术服务单位、村卫生室，妇联部门各级妇代会，人口计生部门技术服务力量、计划生育协会等机构资源，构建计划生育药具综合管理服务平台，形成共同为流动人口提供避孕节育优质服务的合力。②积极发动、指导、督促与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人，以及向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，配合当地计划生育药具管理部门做好已婚育龄流动人口的免费药具管理和服务工作。③建立完善流动人口区域协作机制，各级计划生育药具部门负责本行政区域内流动人口流入期间的药具供应、发放、管理和服务；流动人口返乡期间，由其户籍所在地计划生育药具部门做好药具发放管理和服务的衔接工作。
（3）进一步加大宣传力度。①将流动人口计生药具宣传融入当地计生宣传工作全局，充分发挥基层宣传阵地和宣传网络优势，以电视、广播、报刊、网络、电信为载体，采用录像、幻灯、挂图、明白纸、文艺演出、手机短信、有奖竞赛等群众喜闻乐见形式，利用纪念日、宣传周、“三下乡”等活动深入开展计生药具宣传活动。②成立计划生育生殖健康服务队，常年到流动人口相对密集的居住地、聚集地、活动场所和公共场所为流动人口开展生殖健康服务，免费发放计划生育避孕药具、宣传资料，现场解答育龄群众疑问。③通过在公安部门暂住人口管理平台，民政部门婚姻登记平台，卫生部门助产技术服务单位、村卫生室等处委托派发宣传品，在药具发放点设置标识牌、政府采购目录表、宣传图板等形式，进一步扩大流动人口药具免费发放的知晓范围。
（4）进一步提高信息化水平。①以工作点、居住点和经营点为重点，对已婚育龄流动人口进行调查摸底，详实掌握已婚育龄流动人口情况，做到不漏户、不漏人、不漏项，分类登记，创建数据库，实行实时跟踪的信息化管理。②依托专有网络，通过流动人口流出地婚育证明办理与药具使用情况信息相挂钩、现居住地婚育证明登记与药具发放卡获取药具相衔接、药具发放卡使用与流动人口动态信息采集相结合等手段，充实药具服务管理基础信息，做好流动人口药具信息采集、跟踪查询、情况通报。③切实将信息管理技术应用到药具管理服务中，加快实现市、县、乡、村四级计生药具数据、报表、台账、汇审、监督等信息网络链接、网上办公的步伐，促进药具管理服务提标提质；有条件的村（居）要配备办公电脑，确保计生药具信息化工作向村级延伸。
（5）进一步加强网络建设。①积极发挥县、乡、村三级计生服务体系网络优势，在县直各部门、各乡镇（街道）、村（居、社区）设置专、兼职药管员，负责责任区使用药具流动人口统计和药具发放工作，合理有序调整县库存，按实际需求分配计生药具。②发挥相关部门、单位职能作用，积极构建“纵向到底”（农村由村向组、院坝，城镇由社区向小区、楼院延伸）、“横向到边”（由人口计生主渠道向医疗卫生、民政等机关、企事业、社会单位覆盖）的方便快捷、即需即供的免费药具管理服务网络体系。③结合“药具十进工程”，聘设流动人口社会联络员或发放员，延伸流动人口药具服务链，在流动人口、农民工集聚的社区、企业、工地、集贸市场、车站码头等处设立标识明显的药具免费发放点，主动送宣传、送知识、送服务、送药具、送随访上门。
（6）进一步完善发放模式。①充分利用现有公共卫生资源，完善现有药具服务网络，以计划生育服务网络为主干，以社区卫生中心、村卫生室发放为支线，建立“领送结合、学教同步、分类指导、全程服务”的流动人口药具管理发放模式。②在流动人口相对密集的居住地、聚集地、活动场所和公共场所设立免费药具发放点、自助柜；在宾馆、酒店、娱乐场所设立自动售套机；在超市、居民楼道设置IC卡自助发放机，形成“覆盖全域、布局合理、尊重私密、自助服务”的流动人口药具发放服务模式，提高药具易得性。③推行网上避孕药具信息发放服务，通过人口网站及市内互联，公布避孕药具免费发放点地图、各发放点详细地址或联系方式，使流动人口所到之处，都可以通过网上查寻，找到当地避孕药具免费发放点位置，及时就近领取避孕药具。
（7）进一步拓展服务功能。①广泛开展人性化的随访服务和不良反应监测。流动人口随访可采用上门随访、约定随访、书面随访、电话随访等多样方式，也可以通过网站互动问答，为群众提供更广泛的交流空间；完善不良反应监测预警机制，重视避孕失败补救和不良反应处理，最大限度控制计生药具潜在风险。②按照《流动人口计划生育工作条例》规定，确保流动人口全面享有孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器；人工流产、引产；输卵管（精）结扎术；计划生育手术并发症诊治等五项免费技术服务。③关心、善待流动人口，主动帮助解决流动人口子女教育问题；为流动人口提供就业信息，维护流动人口在劳动就业中的权利。按照流动人口计划生育基本公共服务均等化要求，重点对流动人口中独生子女户、双女结扎户给予奖励优待和政策扶持。
（8）进一步优化管理服务。①切实增强流动人口工作针对性、实效性，不断创新工作内容、形式、手段和载体，并及时将科学、有效的管理措施和方法规范化、制度化，建立健全流动人口药具管理服务规章制度体系。②加强队伍建设，多渠道、全方位引进懂医药、会管理、能服务的实用性人才和专业技术人才；建立药具业务人员资格准入制度，逐步由持证上岗向执业药师资格过渡；加强政策理论、业务技能培训，实行在职教育和学历教育相结合，增强药管人员想服务、会服务、能服务能力。③县、乡、村要按各自职能向全社会进行流动人口计生药具优质服务承诺；上级部门要以药具免费发放与管理的保障、宣传、管理、服务和创新等为重点，坚持定性考核与定量考核相结合，考核评估与日常监督管理相结合，对各单位履诺情况按期进行监督、评估、验收。
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篇12
一、改革城区体制落实属地管理
管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。
1999年以前，川汇区城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制，全市市直机关、社会团体、企事业和驻周单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理，1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快，城市规模的扩大，城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是：下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现；农村剩余劳动力涌入城区；流动人口数量大幅增加；户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。
市委、市政府审时度势，依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，成立了以市委副书记为组长，主管计生工作的副市长为副组长，相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生属地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件，围绕属地化管理的原则，做到“两个明确”。
（一）、明确属地管理对象。
2003年9月，川汇区城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议，对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分，在划分和交接过程中我们明确规定，所有公共单位无论级别高低，无论单位属性，其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时，社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。
（二）、明确工作职责。
街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制，自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策，服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务，落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。
各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责，又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”，一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来，先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”，对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理，对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。
二、加强社区建设，夯实基层基础
社区居委会是城市的基层组织，也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。
新的管理体制建立后，他们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求，制定了《川汇区创建规范化社区居委会计划生育工作实施方案》，首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作，今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。
（一）、加强了队伍建设。
建立健全街道办事处社区居委会居民小组(楼院)门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组，统一管理本辖区的人口和计生工作；每个社区居委会配备计生副主任；住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长，担任计划生育宣传管理员；选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。
在楼院长的配备上，他们做到公开选拔，竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件：一是女性；二是在本楼院居住；三是年龄一般在45周岁以下；四是具备初中以上文化程度；五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察，5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长，并对她们进行了岗前培训，使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍，调动其积极性，市财政每年增拨12万元经费，使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元，给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。
（二）、加强了阵地建设。
他们统一明确阵地创建标准，先后投入资金20万元，对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室（人口学校）和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面，在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏，使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。
（三）、加强了软件建设。
根据属地管理的要求，他们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表，更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的，人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始，他们逐楼逐户逐人进行排查登记，做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育台帐，做到一楼一册，一户一页，并对已婚育龄妇女实行分类管理。
对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理，由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。
对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理，此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务，并由单位所属的街道（镇）计生办向社区居委会出具全市统一的《川汇区计划生育管理证明》，工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息，由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理，对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务，做到同管理、同服务、同宣传、同考核。
经过4个月的努力，他们共建立已婚育龄妇女档案15289人，其中主管类2288人，协管类11669人，流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人，剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全，计生台帐更新完善，管辖区域不留死角，服务阵地温馨美满”。
三、建立完善制度，规范管理措施
为有效地开展城区属地化计生管理服务工作，他们建立了“四项制度”，实现了日常管理规范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会，收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更楼院计生台帐。
（二）、建立信息通报和手续移交制度。
严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《川汇区在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女，由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续，社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。
（三）、建立流动人口计生管理服务制度。
街道计生办固定专职人员分片包段，主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。
（四）、建立目标管理考核制度。
市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书，要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行；对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行；对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核，其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分，合并后记入总成绩。
四、几点体会
川汇区城区的属地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩，他们感到主要得益于以下几个方面：
（一）、领导重视是关键。
由于市委、市政府高度重视，排除阻力，调动各部门、各方面的力量才能推动城区属地化管理机制的进行。为做好属地化管理体制改革工作，市委、市政府专门召开会议，下发文件，明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算，足额投入到位，将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制，由过去的计生部门唱独角戏，转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”，综合治理得以真正落实。
（二）、社区建设是基础。
落实属地化管理与服务机制，关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设，确保社区计生工作经费的到位，积极搭建社区服务平台，才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。
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政务服务是办公室职能的核心内容，我们坚持把政务服务放在突出位置。认真学习统计业务知识、相关理论及统计工作重要文件，深入调研，掌握统计工作发展方向，提高政务服务水平，满足领导决策需要。负责起草全局工作要点、总结、考核办法、工作责任目标细化等一系列文件，均能提出切合工作实际的见解和观点，为领导决策提供参考依据。同时还参与统计改革、统计法制、第五次人口普查、全市统计工作会议等一系列活动的研究筹备及文字材料起草工作，均能圆满完成任务，办公室参与政务职能得到较好地发挥。
二、督查工作力度大，为全局工作顺利进展提供保障
督查工作是政务服务的一个重要方面，对于确保各项任务的完成起着至关重要的作用。我们建立健全了督查工作制度，落实督查工作人员，使督查工作落到实处。在工作中，总结出"点线结合、突出重点"的督查工作思路，即以全年工作要点为主线，以月度工作安排为基点，将督查工作贯穿于统计工作始终，对于重要工作、重要决定、临时性工作等实施重点督查。按月编制月份工作计划，根据全年工作要点，逐月落实工作进度，并在月底进行督查，看哪些工作完成了，没有完成的要说明原因。加大对统计改革、统计法制、普查等重要工作的督查力度，采取跟踪督查、随时督查、全程督查等各种工作工作方式，保证各项工作任务的圆满完成。
三、充分发挥综合协调职能，做好连接上下、联通内外的纽带
（一）积极与市委、市政府办公室联系，掌握上级领导意图，提高工作针对性。办公室做为全局工作的窗口，是联系内外的纽带，在很大程度上代表着统计部门的工作水平。我们保持与市委、市政府办公室，特别是市府办相关科室的畅通联系，经常到相关科室走访，请教问题，掌握信息，从而能够抓住上级工作重点，用以明确思路，指导工作。
（二）搞好与业务上级协调。通过积极与业务上级联系，掌握业务上级意图和工作思路，为领导提出建议，使烟台市统计工作能够在思路上始终保持全省的领先地位，从而在一流道路上不断取得进展。
（三）搞好与有关部门协调。加强与有关部门的联系，既为统计工作开展提供便利，又提高了统计知名度。
（四）加强内部协调。办公室代表局领导管理事务，既坚持原则，不循私情，又要让大家心服口服。这就要求办公室工作讲究管理艺术，充分发挥协调作用，正确处理好办公室与科室、科室与科室的关系，在协调工作中坚持以诚待人，以理服人，使各项工作能有序顺畅地开展，我们在工作中以身作则，廉洁自律，严格管理，周到服务，为领导分忧，为科室同志服务，增强了全局人员凝聚力。
四、搞好行政接待工作，较好地宣传烟台和烟台统计工作
烟台市做为一个迅速发展的沿海开放城市，吸引着大批的外地客人，烟台统计工作近年来取得的成绩，也吸引了统计部门领导、同行来烟考察、指导。做好接待工作，让来烟客人满意，是宣传烟台、提高烟台知名度的一个重要手段。我们在接待工作中坚持严谨、节俭、周到、热情的原则，让来烟客人住的下，吃的好，走的了，在接待过程中，不失时机地宣传烟台，宣传烟台统计工作，使来烟客人高兴而来，满意而去。两年来，先后承办了全国国民经济核算会议、全省第五次人口普查工作会议、全省第五次人口普查试点工作会议等大型会议。接待处级以上干部带队的外地客人1200多人次，国家统计局原局长刘洪、副局长邵宗明、副省长林书香，各省统计局长及省直有关部门领导，均对我局接待工作给予肯定。"11.24海难"后，我们根据市委、市政府安排，承担了海难家属的接待工作，工作人员不辞辛苦，忍辱负重，圆满完成接待任务，海难家属赠送锦旗表示感谢。
五、发扬团结协作精神，形成争创一流的强大合力
