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随着我国社会经济的不断发展，公路事业也随之蒸蒸日上，受到人们的广泛关注。近年来，我国越来越重视国有资产管理工作的开展，其要求各领域各企业都做好国有资产管理体制的改革，以适应新时期下的经济发展。在这种情况下，作为我国国有资产中重要组成部分的公路国有资产管理就必须开始进行有效的创新和改革，必须予以高度重视，不容忽视。在公路国有资产管理体制的改革过程中，应当以整个国有资产管理体制的改革作为大背景，遵循相关的法律法规，贯彻落实国家所制定的政策制度，以确保公路国有资产管理体制改革的有效性。在新时期下，传统的公路国有资产管理体制已经无法满足公路行业的发展要求，必须改变公路行业的国有资产管理模式，树立现代化的管理理念，采用全新的管理手段，以创设出科学而完善的公路国有资产管理体制。
一、公路国有资产及管理体制的概述
公路国有资产指的是我国公路事业发展过程中的国有资产，从狭义上看，公路国有资产主要指的是公路经营企业进行投资以及投资后所收到的效益所构成的资产，需要注意的是在此资产并不包括事业单位的效益；从广义上来看，公路国有资产的范围要更为广阔一些，所包含的内容比较多，有公路管理部门、施工企业的资产等。公路国有资产的分类种别较多，具有其独特的特点，具备社会公益性，特色性十分强烈。
公路国有资产管理体制主要是指国家对公路国有资产的分配和利用等。主要包括了四个方面的内容，分别是公路国有资产管理机构和管理人员，以及实施公路国有资产管理所需要遵循的原则和所制定的运行机制。这四个部分的内容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的内容，加强各部门之间的交流和沟通，协调配合各部门的工作，才能够保障公路国有资产管理工作的顺利实施。
二、公路国有资产管理体制存在的问题
现阶段，在公路国有资产管理体制中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步改善和解决。其问题主要在于：首先，从管理层的角度上来看，监督权不够明确，管理主体三方的关系处理不好，实施的是多头管理方式。这种管理模式使得公路国有资产管理工作效果不佳，容易产生管理上的矛盾，而且管理者对自己的权利和责任并不是很了解，难以实现有效的统一，出现问题的时候也无人承担责任。其次，从企业的角度来看，公路经营企业的内部体制并不够完整，缺乏企业凝聚力，而且在编制财务核算等内容的时候，并未按照实际情况来制定。而且公路经营企业并未建立完善的法人治理结构，没有严格按照相关文件的要求来执行工作；最后，将这两个部分结合来看，交通主管部门和公路经营企业之间的矛盾较大，存在着一定的问题，交通主管部门是管理者，而公路经营企业则是被管理的一方，却难以服从于管理者，也正是如此导致公路国有资产管理工作效率不高。
三、公路国有资产管理机构监管利弊
（一）公路国有资产管理机构监管的有效作用
在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。
（二）公路国有资产管理机构监督的不利之处
虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。
四、构建新型公路国有资产管理体制
（一）明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。
除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。
（二）把握公路国有资产管理过程中的关键之处
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。
（三）创新公路国有资产管理模式
为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。
五、结束语
公路国有资产管理体制改革是我国经济发展过程中的重要措施，顺应了时代的发展趋势。完善的公路国有资产管理体制，能够促进公路行业的快速发展，为公路行业带来更多的资产效益，推动整个交通行业的大力发展，具有重要的意义。就目前而言，在我国公路国有资产管理体制中还存在着一定的问题，有待于进一步完善和解决。建立健全的公路国有资产管理体制并不是一项简单的工作，其具有一定的复杂性，所涵盖的内容十分多，涉及的范围比较广，在实际工作中面临着诸多问题，需要对其进行系统的规划，以为公路国有资产管理工作提供重要的保障作用。因此，在实施公路国有资产管理体制改革的时候，一定要充分结合我国公路国有资产的特点，结合我国公路事业的发展现状，贯彻落实我国相关政策，以提升我国公路国有资产管理水平。总而言之，加强对我国公路国有子很惨管理体制改革的研究，具有较高的研究价值。
参考文献：
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[2]赵青青.资源性国有资产管理体制改革研究[D].吉林大学，2014.
[3]曾桂华.新型公路国有资产管理体制的构建[J].当代经济，2014，23：57-59.
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一、行政事业单位国有资产管理进行改革的必要性
行政事业单位国有资产管理进行改革是由其重要的地位和作用所决定的。行政事业单位的国有资产是由行政事业单位使用、占有的并且符合法律规定的、经过我国相关资产法律认可的国有形式资产，它既可以是自然资产，也可以是通过货币计量的各种经济资源实体。行政事业单位的国有资产管理一直以来存在着轻管理而重分配的体制缺陷，使得行政事业单位的国有资产管理工作无法从整体上提高其质量。2006年我国财政部门分别出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等法律文本以约束和规范我国行政事业单位的国有资产管理工作，然而效果甚微，行政事业单位在国有资产管理工作中仍然存在着这样那样的问题，比如国有资产管理制度不健全、国有资产的配置不合理、国有资产流失严重等，因此对于行政事业单位的国有资产管理进行改革是很有必要的。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.行政事业单位国有资产管理意识淡薄，固定资产管理存在着账实不符等问题
行政事业单位国有资产管理意识淡薄表现在具体的资产管理过程中存在着重购置、轻管理的现象。另外在固定资产管理过程中存在着账实不符的现象，使得资产管理工作与账务管理相脱节、帐卡不符、有物无帐等现象。
2.行政事业单位国有资产绩效管理体制不健全
行政事业单位国有资产绩效管理是考核行政事业单位国有资产管理的有效手段，对于国有资产的管理具有导向和监督的作用，可以从客观层面反映行政事业单位对于其所占有和使用的国有资产的具体维护和应用情况。但是不少行政事业单位对于国有资产的管理存在着绩效管理体制不健全的问题，导致行政事业单位缺乏对于国有资产的管理意识甚至疏于管理，使得行政事业单位的国有资产管理效益不佳。
3.行政事业单位国有资产管理方式落后，资产管理与政府预算、采购相脱节
当前我国行政事业单位的国有资产管理过程中存在着管理方式落后，仍然停留在账簿与报表的管理层面上，没有建立起信息化的国有资产管理系统，导致资产管理与政府预算、采购相脱节的现象时有发生。
三、针对行政事业单位国有资产管理存在的问题所应采取的改革措施
1.加强行政事业单位国有资产管理意识，完善资产管理法规
行政事业单位国有资产管理工作的有效开展必须以行政事业单位的工作人员财产管理意识的提高为基础，只有提高了行政事业单位的资产管理意识才能够从源头上解决资产管理工作中存在的问题。另外，必须建立健全相应的资产管理法规使得资产管理工作有法可依，具体来讲可以建立健全国有资产的购置制度；可以制定具体的管理细则，以加强日常的管理工作；可以完善相应的资产报废、报损制度以加强对于固定资产的清算和审核。
2.建立健全行政事业单位国有资产绩效管理体制
建立健全行政事业单位国有资产绩效管理体制应坚持科学性原则和全面性与特殊性相结合的原则。科学性原则是指行政事业单位的国有资产绩效评价体系和评价指标的设置应该以行政事业单位的财政预算、国有资产的特征、属性、具体的使用过程等综合因素来进行设立，体现在综合把握行政事业单位的国有资产管理状况和管理手段。全面性和特殊性相结合的原则是指行政事业单位的国有资产的使用行为和绩效评价过程是受到多方面因素的综合影响，而要真实、客观的反映行政事业单位国有资产管理水平就必须以全面反映各个相关因素在国有资产管理中的作用的评价体系为准，从而使得行政事业单位在进行国有资产管理过程中建立起行之有效的绩效管理体制。
3.强化行政事业单位的财政审计与监督工作
行政事业单位的审计与监督部门要切实履行其责任，加强对于行政事业单位国有资产的使用、占有的监督力度，将国有资产的完整性与增值作为其审查监督工作的重点内容，以便及时的发现问题，从而采取相应的措施来防止国有资产的流失。另外对于固定资产的购置应该严格按照我国相关法律规定的政府采购制度，将政府采购纳入公开化、透明化的公共监督之下，实行公开招标、统一公平竞争的采购原则。对于固定资产的报废、变卖、调拨使用等则应该严格的坚持相关的固定资产申报、审批制度，实现固定资产的销账透明化与规范化。
四、结语
总之，行政事业单位国有资产管理工作中存在着诸多的问题，而由于行政事业单位在国家体制结构殊地位因此加强对于行政事业单位国有资产管理的改革是非常有意义的。
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（一）体系建设有待健全
法律法规体系给国有资产的使用和管理提供了参考和约束，但我国的国有资产有关的法律法规体系仍不健全，相关的政策措施往往也存在滞后性，使得国有资产的配置使用不能达到最佳状态。目前我国行政事业单位国有资产管理工作主要参照的是《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），虽然对国有资产的配置、使用以及处置都有规定，但针对的主要内容是存量资产，存量资产只是国有资产的一部分，因此管理法律体系建设还有待健全。
此外，国有资产的实时管理还有待改善。我国新出台的《行政事业资产管理信息系统》是我国国有资产管理的重大突破，但其数据的申报需要层层上报审批，这种滞后性使得国有资产的管理未能及时反映现存问题，造成国有资产利用效率偏低。
（二）思想认知有待提高
许多行政事业单位对非经营性国有资产管理的重要性认识不够，重钱轻物，未对实物资产进行现代化的有效管理。认知上的缺陷导致国有资产管理普遍存在国有资产闲置、浪费和流失的问题，思想上的麻痹出现管理和使用上的漏洞。
（三）规章制度亟待完善
在不少的行政事业单位里存在着重业务轻管理的问题，资产管理制度的不健全体现在账、卡、物等的核算制度、资产的调出、调入制度等的形式化，这些都使得行政事业单位的国有资产管理处于无序的混乱状态。
（四）产权改革势在必行
产权不清晰必然导致管理上的混乱，这也是影响国有资产使用效率的重要因素。顾名思义，行政事业单位的国有资产也是归国家所有，这就意味着任何人都不得私自占有和使用国有资产，但现实中常出现与之不符的情形。有的行政事业单位无偿地将国有资产划拨给集体使用，并不缴纳资产租赁费，更有甚者利用自身的职务便利从中谋取不正当利益；有的单位则以为职工发放福利等为幌子变相瓜分国有资产。总之，这些问题的存在使得行政事业单位国有资产管理的改革势在必行。
二、行政事业单位国有资产管理的思路和任务
（一）法律保障与时俱进，为管理工作提供法律支撑
我国的经济形势正发生着巨大的变化，因此行政事业单位的国有资产管理工作也要与时俱进，提高应对各种问题的能力。法律保障是国有资产管理工作的必要基础，因此有关的立法部门一定要加强国有资产立法的创新，争取为国有资产管理的各项内容提供据以参考的法律依据。
（二）重视资产管理工作，落实国有资产管理责任人
国有资产的立法要与时俱进，同时行政事业单位各部门，尤其是资产管理部门的思想也要与时俱进。只有从思想上重视国有资产管理的各项工作，才有可能在实际工作中兢兢业业、落到实处地管理好国有资产。在这一方面，各行政事业单位要强化有关负责人的责任意识，以资产管理的责任机制来规范化国有资产管理的各项工作。各行政事业单位可以根据自身单位的人力资源状况，建立起一个相对高效、完善的国有资产管理责任体系。此外，各单位要明确内部分工，确保财务管理人员和资产管理人员明确自身的责任，这样才能将资产管理的工作落实好。
（三）完善管理制度建设，实现资产处置的规范化
对行政事业单位来说，国有资产的管理不仅要从思想上重视，而且要从制度建设上加以规范化。国有资产的制度建设要从基础工作着手，如各单位的国有资产的购置、验收，再到使用、转让、报废等一系列工作都要逐步制度化和规范化。要完善固定资产的明细账和固定资产的卡片，以一物一卡的形式来及时记录固定资产的现状，减少账实不符的问题。
除了要完善国有资产管理的制度建设外，各行政事业单位还应当规范国有资产的处置行为。按照《国有资产管理暂行办法》的有关规定，国有资产的投资、收益和处理以及资产重组等诸多工作都要遵循固定的步骤，以有效预防财政风险。
（四）加强资产动态管理，确保资产信息完整实效
国有资产管理要注重实效性，加强对资产的动态管理。在国有资产出现变动后，有关部门要及时进行记录和账目修改，并实时监督国有资产的使用动态。行政事业单位要充分运用互联网、政府文件等获取最新的政策信息，将国有资产管理工作和现代化办公结合起来。要及时收集和处理国有资产的各项数据，并加以科学分析，及时纠正国有资产管理中出现的错误，提高国有资产的使用效益。
（五）重视资产清查工作，提高资产监督管理水平
国有资产的清查工作对于反应一个行政事业单位的资产状况，如资产结构、数量等有着重要的意义。国有资产的清查工作可以用重点抽查、离任核查等方式来进行。重点抽查主要针对的是行政事业单位的某些重点部门，要求是账、卡、实物相符合。离任核查则是在领导或是资产管理人员离任时核查国有资产并做好资产的移交和监督工作。负责管理国有资产的人员要定期盘点企业的各项资产，做到账实相符。
此外，各行政事业单位资产管理者和财务会计人员的专业素质和专业素养也影响着国有资产管理工作的顺利进行。资产管理者和财务会计人员不仅要加强平常业务的学习，也要注重自身资产管理知识的运用能力的提升。各单位的资产管理者财务会计人员要有强烈的责任心和爱国心，用自身的努力工作来提高国有资产管理的工作效率，减少国有资产的流失。
三、结语
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(一)公路国有资产管理机构监管的有效作用
在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。
(二)公路国有资产管理机构监督的不利之处
虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。
三、构建新型公路国有资产管理体制
(一)明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。
(二)把握公路国有资产管理过程中的关键之处
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。
(三)创新公路国有资产管理模式
为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。
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第一，管理机制有待进一步健全和完善，实际运行过程中管理不到位。实践中部分单位只注重表面形式，不关注实效，一味地应付上级检查，形式主义现象非常普遍；从实践看，当前国内很多行政事业单位，在国有资产管理上存在着大量想当然的现象，这说明现有的管理机制执行力不够，以致国有资产管理工作难以有效落实到位。
第二，国有资产产权登记不清，存在着较为普遍的账实不符现象。目前国内很多行政事业单位合并、分立以及改制和撤销隶属关系时，由于涉及到的关联关系非常复杂，因此国有资产相关管理工作难以在法定时间内完成，也无法及时向国有资产管理部门申报、办理相关产权登记手续，加之年检不全面、不深入，行政事业单位的国有资产在不同程度上存在着较为普遍的账实不符现象，对国有资产管理改革造成了非常严重的影响。
第三，国有资产优化配置方法有待创新和改进。当前国内部分行政事业单位国有资产管理工作不到位，国有资产配置缺乏科学合理性，大量的国有资产长期闲置，无法有效发挥国有资产的应用价值，保值目标难以实现，增值问题更无从谈及。
第四，资产转型困难，资产报告内容虚假现象严重。国内很多行政事业单位实现非经营性资产向经营性资产的转变，导致资产利用率长期处在较低水平，大部分处于贬值状态。
第五，国有资产报告制作不严谨，其中的内容存在着虚假成份。绝大多数行政事业单位对所占用的资产不能按照国有资产管理部门的规定定期报送规定格式报表和文字报告。即便有报送的单位，也存在内容不完整、数字不够准确、分析不透彻等问题，甚至存在着瞒报和漏报现象。
（二）行政事业单位国有资产管理成因分析
第一，思想上缺乏重视，部分干部、职工认识层面上存在着偏差。国有资产管理过程中，很多单位领导、管理人员简单地视为一项常规性的工作，没有加强重视，没有全力抓管理执行。普通的干部职工对国有资产管理工作缺乏全面的认识，抱着事不关己高高挂起的心态。
第二，国有资产管理业务人员素质、水平有待提升。从当前的行政事业单位工作人员来看，很多是兼职人员身份，其中多数人未接受过专业的训练和教育，仅有的几次培训只学习基础知识和业务技能，有些工作人员连最基本的法律、制度都不清楚。
第三，管理上的松懈与制度执行不到位。受传统经济体制的影响，长期以来国内行政事业单位对国有资产管理不精心；缺乏有效的管理机制，即便有管理机制，具体执行和落实效果也不明显，国有资产处置混乱无序现象非常普遍。此外，各地行政事业单位的国有资产管理工作很难严格执行和追究责任，大量的国有资产或闲置、或严重流失。
二、提高行政事业单位国有资产管理水平的建议
（一）加强内部控制建设是基础
首先应当建立健全内部控制管理机制，并确保其能够有效地落实到实处。行政事业单位应当强化对新会计制度的理解，通过加强行政事业单位内控管理，将行政事业单位国有资产管理机制有效地落到实处。从领导层到普通的职工，都要树立内控管理意识，深化对内部控制管理工作重要性的认知，结合单位实际情况，建立健全科学、高效以及有针对性的内控管理体系。对于已经建立的内部控制制度，要严格按照内部控制的规章制度来对国有资产管理工作进行控制和监督，从而将规章制度落到实处。
（二）国有资产台账制度规范化是保障
首先，各级财政部门负责行政事业单位资产宏观管理的处（科）室内，建立本级行政事业单位管理总台账；其次，专项资产管理部门、行政事业单位主管部门，应当负责资产管理处（科）室的权限范围内资产分台账建设；最后，行政事业单位中的国有资产应用部门，也要建立资产应用台账。通过国有资产台账制度的规范化、制度化，可以使行政事业单位国有资产更加明晰，国有资产的应用、变动更加清楚，这也是开展国有资产管理工作的保障。
（三）国有资产绩效评价是手段
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一、学校国有资产管理现状分析
国有资产管理是学校的一项重要工作，做好该项工作能有效维护学校利益，避免国有资产流失，促进其作用的充分发挥。随着管理制度完善和管理人员素质提高，学校国有资产管理水平逐渐提升，对学校日常运营产生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要体现在以下方面。
1.管理意识淡薄。一些学校将工作重心放在教学、科研等方面，忽视采取有效措施加强国有资产管理。管理意识淡薄，没有合理配备相应的管理标准。或者在实际工作中主要依靠行政手段开展管理工作。缺乏有效的管理计划，随意购置设备，存在重复建设情况，影响国有资产管理水平提高。
2.效益观念不强。长期以来，学校无偿使用国有资产，未能对成本和盈亏进行计算，在国有资产管理方面缺乏效益观念。通常追求资产数量和档次，花费较多资金采购设备，但忽视提高国有资产的利用效率，日常维护和使用不到位，影响设备性能的有效发挥。或者一些设备处于闲置状态，忽视对其进行合理利用。
3.监督管理薄弱。缺乏健全完善的监督管理机构和规章制度，影响日常工作顺利开展，未能对国有资产进行有效管理。领用或借用国有资产时手续不全，或者一些部门长期借用不还，出现设备损坏现象。国有资产处置时不申报、不审批，随意变更或者报废，导致损坏或盗窃现象时有发生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意处置国有资产的情况存在，容易导致资产流失。
4.经营意识缺乏。对国有资产的评估和管理不到位，或者经营管理不善，制约国有资产作用的充分发挥。利益分配上存在不公平现象，经营性资产效益不高，容易导致国有资产流失，对高校发展和运营带来不利影响。
5.无形资产流失。未能充分认识无形资产的价值，忽视对其进行全面、仔细的评估。在使用和转让时任意定价，对专利、技术投资、科研成果转化等内容的保护不足，容易导致国有资产流失。
二、学校国有资产管理的完善对策
为弥补管理工作存在的不足，促进学校国有资产作用的充分发挥，今后应该从以下几个方面入手，采取有效的控制和完善对策。
1.提高管理意识，完善规章制度。学校领导应该转变思想观念，在做好学校其他工作的同时，加强国有资产管理。根据管理需要构建完善的规章制度，并设置管理机构，配备管理人员，推动各项工作的制度化和规范化。建立严格的责任制，让工作人员能更好履行自己的职责，促进管理工作有效开展。建立日常巡视和检查制度，做好登记工作，全面细致掌握学校国有资产的基本情况，促进管理工作水平。建立并落实奖惩激励机制，调动管理人员积极性，激发他们的热情，推动国有资产管理水平提升。
2.增强效益观念，提升管理水平。落实预算管理，根据实际工作需要做好设备采购、维修工作，设备报废时应该严格按要求申报和审批，促进管理工作水平提升。重视设备日常维护，促进其综合性能有效发挥，提高管理水平，推动设备效益最佳发挥。严格执行岗位责任制，落实国有资产计划、审批、采购、报销、验收、入库等管理程序，避免出现违规违章操作。重视工作队伍建设，提高管理队伍综合素质，加强国有资产管理和日常财务核算，将资金管理和物资管理结合起来，有效提升管理水平。
3.健全制度措施，重视监督管理。合理设置监督管理机构，配备工作人员，认真履行对国有资产监督管理的各项工作。构建完善的监督管理制度，让各项工作制度化和规范化。建立国有资产管理部门、财务部门、内部审计部门三位一体的监控机构，做好国有资产的产权管理、资产核算、审计工作，确保帐实相符，有效促进管理工作水平提高。强化财务管理，加强日常核算，完善绩效考核指标和考核办法，定期考核学校国有资产的成本、收入、利润、分配、财务状况等内容。开展经常性检查，对存在的不足及时改进和完善，促进管理水平提升，保证学校国有资产作用的充分发挥。
4.提高经营意识，增强管理效益。重视国有资产使用成本核算，树立投入-产出的效益观念。加强国有资产巡视和检查，做好设备维修工作，保证其作用有效发挥。创新管理体系，推行招投标制度，保证国有资产采购质量；重视资产的技术管理，保证设备完整，使用安全。建立国有资产经济管理制度，推行折旧制度，对占有固定资产支付使用费，让学校国有资产得到合理和有效利用。完善赔偿制度，对造成损失的进行赔偿。重视信息技术和计算机技术应用，及时掌握设备情况，促进国有资产管理效益提升。
5.保护无形资产，维护学校利益。由专门机构对科研活动、专利、商标、著作权等管理。建立无形资产使用和保证制度、价值评估制度、交易转让监控制度、投资管理制度等，有效规范各项工作。避免无形资产受到不必要损失，切实维护学校利益。
三、结语
为实现对学校国有资产的有效管理，应该认识存在的不足，结合管理工作需要采取完善和改进措施。从而促进管理水平提高，维护学校利益，避免资产流失，实现保值增值，促进国有资产得到有效利用。
参考文献：
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[2]赵莉.高等学校国有资产管理体制完善对策分析[J].现代商贸工业,2010(3),36-37.
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(一)占有和使用固有资产的行政单位有非生产性。行政单位占有和使用的国有资产分布在非生产领域，行政单位使用资产的目的是为了保证各项行政工作的顺利进行和整个社会的正常运转，不能直接从事物质生产活动，所以，这些单位对资产的使用不直接生产物质财富。
(二)行政单位对国有资产的占有和使用有非增值性和服务性。行政单位占有和使用国有资产的作用主要在于保证国家行政工作的顺利进行和社会系统的正常运转。这就决定了行政单位国有资产不能以盈利为目的，只能为社会提供公共服务。所以，对行政单位占有和使用国有资产的管理重点不是实现增值，而是保证其实物形态的完整，最大限度地发挥其服务效能。
(三)对行政单位占有和使用的固有资产的增值补偿具有间接性。行政单位国有资产的扩大只能依靠国民收入的再分配，通过财政预算拨款补足。为此，行政单位在占有和使用国有资产的过程中必须做到节约，并且要大幅提高资产使用效率。
二、行政单位国有资产与企业国有资产的区别
《中华人民共和国行政单位国有资产管理暂行办法》
(以下简称《办法》),于2006年5月30日由财政部公布，并自2006年7月1日起施行。《办法》的公布实施,标志着我国行政单位资产管理工作进入了一个崭新的阶段,对促进我国行政单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展,具有十分重要的意义。
按照《办法》规定,行政单位国有资产包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政单位国有资产管理,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。《办法》规范了资产配置、使用、处置和收入各个环节的管理,构建了行政单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。
《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号,以下简称《条例》)于2003年5月27日颁布施行。按照《条例》规定,企业国有资产,是国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。国有资产监督管理机构对出资企业履行出资人职责,促进企业国有资产保值、增值,支持国有企业依法自主经营,不得干预企业的生产经营活动。国有及国有控股企业,要按照《条例》要求,依法自主经营、自负盈亏,努力提高经济效益,对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任,接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理,不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
从《办法》和《条例》中我们可以看到,行政单位国有资产管理与企业国有资产管理是有差别的。行政单位对其国有资产的管理,一般不承担资的保值增值责任,其主要依靠财政资金来实现资产的增值,体现的是政府公共服务职能。而企业对其经营管理的国有资产承担保值增值责任,其主要依靠创造利润来实现资产的增值,体现的是企业市场服务职能。所以,相对于企业国有资产难于实现无偿调节来说,行政单位国有资产无偿调节就成为国有资产管理非常重要的一个环节。由于资产增值补偿渠道不同,体现资产的服务职能不同,行政单位国有资产应当由一个部门利益相对弱化的综合部门来负责管理,而企业国有资产应当由一个部门利益相对强化的部门来负责管理。
三、建立行政单位国有资产管理新体制
（一）从思想上要重视行政单位国有资产管理
行政单位国有资产是国有资产的重要组成部分,加强国有资产管理是各级政府的重要职责。加强行政单位国有资产管理,需要各行政部门的配合与支持,必须进一步扩大宣传,提高认识,统一思想,加强政府对这一工作的直接推动和领导。要加强法制建设,通过法制的权威,促进行政单位国有资产管理工作走上规范化和法制化。要以政府令的形式,明确行政单位国有资产的所有权在政府,使用权在单位,管理权和处置权在财政,确立行政单位国有资产管理的体制、范围、权限、程序等,减少阻力,推动行政单位国有资产管理顺利开展。
（二）规范行政单位资产核算工作
行政单位资产的核算工作要做到账实相符，针对行政单位资产账务混乱、账实不等的现象，首先是加强行政单位资产核算工作人员的素质培养，使他们认识到规范行政单位资产的核算工作的重要性，提高行政单位资产的核算工作的能力，认真做好行政单位资产的核算工作，做好预算管理与资产管理相结合的基础数据收集整理工作。其次是进行行政单位资产大清查。通过开展资产清查，摸清行政单位家底情况，全面、准确地收集和掌握资产的实物量、价值量及运行状况等信息，对资产的利用率、费用开支情况进行反复研究、分析、测算和修正，根据行政单位履行职能的需要，研究制定科学合理的资产配置标准和实物费用标准，为细化预算编制提供了可靠的依据，提高财政资金分配的规范性和科学性。
（三）搭建行政单位国有资产管理信息
平台行政单位国有资产信息化管理,是及时掌握和了解各单位、部门国有资产情况的一条非常快捷和有效的途径。借助现代信息技术,开发行政单位国有资产管理监督系统软件,建立一整套行政单位国有资产基本的数据库,搭建中央与地方、财政部门与主管部门、主管部门与单位之间的国有资产动态管理信息平台,通过计算机和国有资产管理信息系统软件,动态反映资产名称、型号、数量、价值、计量单位、配置时间和使用状况等基本情况；完整反映全国和各省、市、县所有的资产清查、登记、申报、统计、分析、查询、审核、处置及变更等基础数据,为资产管理与财务管理、实物管理与价值管理、使用管理与预算管理提供最基本的依据。建立行政单位国有资产管理信息平台,是提高行政单位国有资产管理信息化水平,完善行政单位国有资产管理机制的必要手段和重要途径。
（四）加强干部队伍建设
行政单位国有资产管理工作是要靠广大资产管理干部来完成的，建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍是做好行政单位国有资产管理工作的关键。因此，各级财政部门要把干部队伍建设作为头等大事，抓紧抓好。首先，加强政治理论学习，提高广大干部的政治理论水平。第二，加强行政单位国有资产管理的理论和业务知识的学习，不断提高理论水平和业务能力。第三，切实转变思想观念和工作方法，在行政单位国有资产管理工作中，财政部门要坚持抓大放小的工作原则，摒弃重审批轻监督、重微观轻宏观的管理模式，把工作重点转到行政单位国有资产管理的政策研究、制度制定、监督检查、重大资产变更审批和资产管理信息系统建设等方面，避免陷人具体繁琐的事务之中。第四，切实转变工作作风，增强服务意识，工作中要团结协作、相互支持。第五，加强廉政建设，正确行使审批权力，增强防腐抗变的能力。
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按照今天座谈会要求，下面，我对行政事业单位国有资产管理工作开展情况作以下汇报。
一、基本情况
截止2017年12月31日，全县共有行政事业单位343个，其中行政单位37个，事业单位276个。全县行政事业单位国有资产总额12.6亿元。县财政局内设了国有资产管理办公室，明确有分管领导，配备了专职管理人员，其职责是专门负责全县行政事业单位国有资产的管理、配置、处置、调拨、资产网络系统管理等工作。全县行政事业单位都配备了专（兼）职资产管理人员。各项资产管理均按相关制度、办法、标准执行。
目前，我县行政事业单位资产管理工作已全面做到了管理有机构，机构有人员，人员有职责，执行有标准，办事常态化、制度化。
二、我县行政事业单位国有资产管理工作的做法及取得的成效
我县行政事业单位国有资产管理工作稳步推进，我们依据中、省、市财政部门相关文件精神，结合我县实际，制定印发了国有资产管理的相关制度、办法、标准和程序。我们在国有资产管理工作中做出了一定的业绩，取得了较好的成效。
1、强化制度建设，创新管理机制
近年来，我们先后制定出台了《行政事业单位国有资产管理实施办法》、《关于进一步做好全县行政事业单位经营性资产管理工作的通知》、《行政事业单位国有资产配置管理办法》、《关于加强机构改革中资产管理工作的通知》、《行政事业单位通用办公类资产配置标准》、《党政机关公务用车制度改革涉及车辆处置办法》、《行政事业单位资产管理内控制度》等办法、通知、标准、方案、制度等。以上所述的制度建设和机制创新，极大地提升了我县行政事业单位国有资产管理工作的质量和水平，提升了我县行政事业单位的运行绩效。
2、全面履行职能，积极推进工作
一是加强资产配置管理。目前我县各单位资产配置严格按照我县《资产管理配置办法》和《办公类资产配置标准》执行，单位提出资产配置申请，国资部门进行审核、批准后才能进行政府采购。
二是加强资产处置管理。各单位资产处置均严格执行《凤翔县国有资产管理实施办法》，凡涉及资产调拨、捐赠、报废、出售等处置事项，均应报县财政国资部门批准，单位不得随意处置资产。对大宗资产的出售，还应报县政府批准，由申请单位、财政、住建、国土、审计等部门组成专门资产处置小组，通过市场化的形式，公开拍卖，评估机构和拍卖机构通过政府采购的形式确定，拍卖收益严格执行“收支两条线”。近年来，我县体育场、招待所、中医医院等房地产处置，党政机关车改取消车辆的处置都是采用这种方式进行的。
三是加强行政事业单位经营性资产管理。以县政府名义出台了《关于加强行政事业单位经营性资产管理的通知》，规定行政事业单位将国有资产转为经营所用，必须报财政国资部门批准，经营合同最长不得超过两年，经营收益应按非税收入管理的规定，执行“收支两条线”。
四是加强行政事业单位闲置资产的管理。随着近年来机构改革、撤乡并镇、撤并学校、单位搬迁等，行政事业单位出现许多闲置房地产。2017年来我们组织力量进行了调查摸底，基本弄清了这部分闲置资产的底子，除一部分划入了凤翔县投资发展集团公司外，其余资产也明确了管理单位和管理责任，规范了管理行为。
五是加强监督检查。2014年，我县财政、审计、监察三部门联合对全县各单位的资产管理进行了一次大检查，针对检查出的问题进行了通报，在每年例行的财政监督检查中，将资产管理做为一项内容，每年都进行检查，对检查出的问题，督促单位整改，对严重违规问题进行了处罚。
六是认真完成省市安排的工作任务。（一）按时完成每年的资产更新数据上报；（二）完成2016年清产核资工作；（三）编报完成2017年经营资产和自然资源国有资产报告；（四）完成检、法两院上划涉及的清产核资工作；（五）积极参与车改，完成了机关车改取消车辆的处置，事业单位车改取消车辆的处置也正在进行当中。
三、我县行政事业单位国有资产管理工作中存在的问题
1、人员力量薄弱。从局机关到各行政事业单位，资产管理普遍存在着人员不足，力量单薄的问题，制约了业务工作的时效性。
2、在资产配置环节，我县个别单位不能严格按标准配置资产，超规格、超价格、超数量问题时有发生。在资产处置环节，部分单位未经审批，自行随意处置国有资产。
3、个别行政事业单位资产保管和使用制度不够健全。未明确管理人员职责，重资金管理，轻资产管理。资产盘点和清查工作不及时，个别单位资产长期不进行盘点和清查，出现了账实不符现象。
4、资产管理人员信息系统操作能力参差不齐，操作技术水平不高。
四、对资产管理工作的建议
近年来，我县严格按照市财政局有关资产管理工作的政策制度规定，全面做好我县行政事业单位国有资产管理工作，资产配置和处置工作严格按规定办事，没有发生任何有悖于上级精神的违纪违规事件，国有资产管理工作有序开展，保证了行政事业单位国有资产的安全完整，有效保障了我县行政事业单位行政效能的正常发挥。
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1.分级集中化管理格局创新
要切实加强国有资产管理格局创新，首先就可以考虑全面实行权限及权责归属的集中化统一管理，这样能够充分实现政府统一管控，体现国有资产管理的安全化、节约化原则。集中化管理格局，能够进一步加强国有资产管理过程中各个组织和单位的责任划分及权限等级；能够切实改善国有资产管理中长期存在的责任人空缺、责任交叉及越位管理等不合理现象；能够最大限度的让国有资产及相关资源得到有效优化配置；能够大力提升有限资源的实际使用效率，实现其经济价值最大化。
2.具体管理格局研究
首先，要充分实现国有资产的使用权分级及管理分级。我国在施行税制改革之后，行政事业单位的国有资产主要来源于中央财政和地方财政两个方面。因此实现使用权分级及管理分级能够帮助中央政府及地方政府对自身的权力、责任和利益关系进行更加准确的划分，能够提升在国有资产管理目标和管理责任上的进一步明确与加强。
其次，在进行所有权分级及管理分级和明确之后，就是实现国有资产的集中化统一管理。集中化统一管理与前文提到的所有权分级与管理分级并无矛盾，国有资产的统一管理，是指由当地政府对辖区范围内的行政事业单位进行资产所有权的统一管理，资产的具体使用权归各单位及组织，这样能够有效避免国有资产所有者空缺、虚位以及具体使用单位在权限上的越级等等旧有管理格局的弊端。
3.分级集中管理格局的重要性
在国有资产是一个较为笼统的概念，国有资产从性质上来分可分为经营性国有资产、非经营性国有资产以及资源性国有资产等，这三种性质的国有资产不论是从特性上、从管理目标上还是从管理的方式方法和手段上都存在许多差别。尤其是三者在管理目标上的不同制约着管理观念及管理方式方法的差别，经营性国有资产是以盈利为管理目标，非经营性国有资产是以体现单位的社会公共职能有效发挥为目标，而资源性国有资产则是重点关注社会经济的稳定健康持续发展。与此同时，非经营性国有资产有可细分为保障政府行政管理需求和科教文卫城市基础建设等各个领域的社会公益性资产两个方面。这两类由于其管理目标和性质的不同，在管理方法和发展趋势上又存在许多区别。
二、国有资产具体管理框架构想
在国有资产管理格局形成之后，还要对具体管理体制进行进一步研究分析。在管理框架的构想过程中，应该从以下两个方面把握问题和方向。
1.加强后勤保障部门建设
在新的国有资产管理体制当中，新体制的根本目标是充分实现资产产权人以及资产使用人的权益完善。资产产权人也就是行政事业单位这个整体。它的主要任务是对资产使用过程中产生的一切使用费用进行收取，并加强对资产的更新、改造及维护工作。资产使用人则是具体的资产使用部门级组织，它所履行的是后勤保障职能，也就是行政事业单位的后勤管理部门。后勤管理部门的责任是负责资金的获取，并与产权人进行使用价格的协商及使用费用的结算工作。这一变化能够最大限度改善当前行政事业单位后勤管理部门的职能情况，能够加强后勤管理工作的集中化程度，能够最大限度改变过去那种无偿使用财政资金的局面，让成本意识深入人心，让市场机制进行到行政事业单位国有资产管理工作当中来，大大提升有限资金的使用效率，加强保障性资产管理部门与经营性资产管理部门的相互协调、互助与依托。
2.建立新型资产营运部门
资产营运部门应该具有现代企业制度特点，资产营运部门是行政事业单位国有资产管理工作的具体实现形式。资产营运部门的主要工作内容是盘活当前资产存量，让资产变现速度加快以及促使资产更新速度加快等等。资运营部门应该按照现代企业制度建立，在加强行政事业单位国有资产运营管理效果方面不断探索和研究，要采用比较科学的国有控股形式，将不同所有制的资产进行融合，实现单位资产的主体多元化，加强单位内部治理结构的不断完善与升级，加强在资产营运过程中的策略研究及风险防范，确保国有资产的安全化、科学化、法制化管理。
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为顺利开展工作、按时完成我镇自查工作，成立了以镇长任组长、机关分管领导为副组长，镇属相关单位负责人为成员的国有资产管理专项检查领导小组，具体工作由镇党政办、财政所两个部门牵头，镇属各工作单位负责人各自开展本单位使用和管理的国有资产自查等工作。
二、检查主要内容
内部管理制度、资产配置、使用、处置、投资以及出租出售管理的决策程序及效果，资产使用管理台账，资产账务管理情况，主管部门对所属单位资产管理职责履行情况等相关内容。
三、开展自查情况
我镇管理和使用的国有资产总金额为*******元，其中国有土地******元，办公用房******元，公务用车******元（含消防车、洒水车各一辆），电子、电气设备******元，办公桌椅******元。在落实国有资产管理工作上，严格按照国有资产管理制度执行。一是国有资产购置上，根据各部门工作实际要求，确需购置设备办公设备的，先写出书面报告，经分管领导签字报镇主要领导审批同意后，由镇党政办组织人员按程序统一采购，防止盲目采购，造成国有资产闲置、浪费；二是大宗物资采购工作，严格按照《**县人民政府办公室关于执行**省政府集中采购目录及限额标准的通知》要求（*府办发〔****〕**号文件），我镇不存在超标准、超限额采购；三是各部门建立了规范固定资产使用台账，明确了保管和使用的责任人；四是我镇新增国有资产按照权责发生制原则，交付使用及时入账，做到账实相符，并按要求录入国有资产管理系统；五是国有资产处置方面，严格按照国有资产管理实施办法，履行相应的审批程序，防止国有资产的流失，无私自处置国有资产的现象。
四、存在的问题及整改措施
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（一）个别部门领导思想错位，产权意识“模糊”
个别单位错误地把资产使用者当成资产所有者，不同程度地存在着“我单位资产我单位说了算”的思想，自行处置车辆，办公设备，随意处置房地产等，不经批准将非经营性资产转为经营性资产，所实现收入自由支配，未落实“收支两条线”管理。
（二）基础管理工作薄弱，帐实不符
有的单位没有按照有关规定建立健全资产核算和管理制度，固定资产总分类账和明细分类账设置不规范，存在着规定资产帐实不符，反映问题不实的问题。对于固定资产更新、维修所形成的资产不及时入账，有的甚至不入账，对于已经报废和已经处置的资产也不及时进行账务调整。
（三）制度落实不到位，存在资产流失现象
一是资产处置不规范，导致行政事业单位国有资产流失。主要是：未按规定申报，随意处置资产，资产处置随意性大；资产未评估，自行确定资产的价值或评估价值过低；委托不具备资产评估资质的机构，出具的资产评估报告不符合要求；资产处置没有委托拍卖机构采取市场方式公开拍卖；擅自报废尚有使用价值的资产。二是不经审批，随意出租出借。按照国有资产管理规定，资产占有单位出租、出借行为必须经财政部门审批同意后方可进行，但有些部门不经审批，擅自将闲置房产尤其是沿街的门脸房租给集体或个人经营使用，签订的合同不规范，租金低，与市场价格相脱节，造成国有资产流失。另外，收取的租金收入，没有落实“收支两条线”管理，脱离财政监督。三是个别行政事业单位国有资产管理工作相对滞后。表现在：在人员机构上没有单独设立行政事业单位国有资产管理机构，挂靠股室也不统一；部分单位存在敷衍问题，导致工作不细、不扎实；在日常工作开展上，缺乏集体部署与安排，资产管理工作不能与其它工作同步开展。
（四）国有资产管理意识淡薄
长期以来，相当一部分行政事业单位在资产管理过程中不同程度存在重钱轻物，重购置轻管理的观念，造成了单位资产底数不清，管理不规范，导致部分资产闲置浪费，资产使用效率不高。国有资产管理制度不健全，缺乏强有力的约束机制，资产的采购、验收使用制度，账、卡、物核算制度，调出、调入、处置制度等不健全，或流于形式，导致单位资产管理比较混乱。
（五）国有资产收入不执行收支两条线，欠缴严重
按照行政事业单位国有资产收入管理及政府非税收入管理的有关规定，资产收入是财政收入的组成部分，必须执行收支两条线，全额上缴财政国库或财政专户，任何部门和单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用资产收入，不得作为自有收入进行管理。但部分单位从本部门、本单位的利益出发，无视财经纪律，随意截留财政收入，一方面影响了财政收入的完整，另一方面在一定程度上形成了单位之间“苦乐不均”，也极易引发单位私设“小金库”，为腐败埋下隐患。
二、加强行政事业单位国有资产管理的几点建议
（一）切实加强领导
近年来，县域行政事业单位国有资产规模迅速扩大，增长速度较快，加强行政事业单位国有资产管理刻不容缓，各级领导要认识到此项工作的重要性，给予高度重视，把国家有关制度执行好落实好。
（二）实施行政事业单位国有资产产权登记管理
行政事业单位国有资产产权登记隶属于财政部门代表国家对行政事业单位国有资产进行产权登记，并依据相关法律法规确认国家对资产的所有权、行政单位占用、使用国有资产权。根据《行政事业单位国有资产管理办法》之规定，对于占用、使用国有资产的行政事业单位，应事先向国有资产管理部门申报、办理产权登记。由于国有资产产权是国有资产基础管理的核心内容，因此，加强行政事业单位国有资产管理和登记是至关重要的。
（三）结合财政改革促进行政事业单位国有资产优化和配置管理
依据国有资产产权登记年度数据和财政年度部门决算报表数据，结合行政事业单位国有资产存量和有关费用开支的实际状况，制定科学合理的资产配置和费用定额标准，保证实现资产管理和预算管理的有效融合。
（四）建立和完善行政事业单位国有资产信息化管理系统
由于行政事业单位较多，其国有资产管理工作涉及范围广、数据量大。因此，必须以现代信息技术为手段对行政事业单位国有资产进行高效管理，这是国有资产管理信息化改革的必然方向。建立行政事业单位国有资产基本的数据库，完整反映辖区内行政事业单位国有资产的存量和增减动态，是及时掌握和了解各个行政事业单位国有资产使用情况的一种非常有效和快捷的途径。可为行政管理和财政各项改革工作提供最基本数据，有效杜绝单位随意处置资产行为，从源头上有效地防止了国有资产流失现象。
（五）加强资产使用管理，实现资产的安全和完整
一是做好行政事业单位资产的日常管理工作，建立健全行政事业单位资产的日常管理工作，建立健全行政事业单位资产的构建、验收、保管、领发、检查、维修和处置等管理制度，加强资产的卡片管理、实物管理、统计报告管理制度。二是建立资产使用管理责任制，将资产使用与财务管理的责任落实到有关部门、单位的主要领导和具体管理人员。三是要合理、有效、节约使用资产，通过完善和规范各类财政资金的源头分配与管理，最大限度地发挥国有资产的使用效益。
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一、强化行政事业单位国有资产管理的现实意义
1．强化行政事业单位国有资产管理是构建社会主义和谐社会的基本前提。首先，在现代社会中，国家承担着对社会经济活动进行组织和管理的重任，这直接关系到我国的物质文明建设。国家要搞好物质文明建设，做好对社会经济活动的组织管理工作，在全国范围内进行宏观调控必须以一定的物质基础作保障，而行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，是国家各项事业顺利进行的物质保障。其次，加强行政事业单位国有资产管理又是我国建设社会主义精神文明的一部分。构建社会文明、有序管理是精神文明建设的一个重要目标，而行政事业单位在国家管理机构中的特殊性更是决定了加强其国有资产管理的重要性，只有一个文明有序的管理机构才能带领整个社会走向和谐文明。因此，可以说，加强行政事业单位国有资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会文明、进行有序管理的需要。
2．强化行政事业单位国有资产管理是防范资产流失的重要手段。目前在社会主义市场经济条件下，我国行政事业单位正经历着一场改革分流、精简机构的体制改革，行政事业单位内部的经营性单位必须与非经营性单位分离开来，在此过程中，涉及非经营性资产转为经营性资产的问题。而某些单位从自身局部利益出发，在实施改革之前就通过出租、转让等方式将非经营性资产私自转为经营性资产来获取利益，导致了国有资产的大量流失。此外，在此过程中还容易出现暗箱操作、权钱交易等腐败行为，大大损坏了国家形象，阻碍了我国行政事业单位体制改革的进程。
二、创新行政事业单位国有资产管理的具体对策
1．创新制度建设，制定配套办法，改缺乏约束为制度规范。行政事业单位国有资产管理是一项十分具体的工作，以财政部“两令”形式颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》），对行政事业单位国有资产管理工作只是作了原则性的规定，作为纲领性文件，统驭整个资产管理工作。地方各级财政部门在具体操作中还需要制定一系列配套办法。在资产配置环节，应制定《配置审批办法》，完善资产配置标准；在资产使用环节，应完善《调剂使用审批办法》、《有偿使用审批办法》、《有偿使用收入管理办法》；在资产处置环节，应完善《处置审批办法》、《处置收入管理办法》；资产评估环节，应完善《资产评估办法》；在统计报告环节，应完善《资产清查实施方案》和《统计报告制度》；在特殊资产管理上，要制定和完善《境外资产、无形资产、资产、IT资产管理办法》。结合当地实际情况，细化各个环节的具体管理，以全面规范行政事业单位资产管理工作。
2．创新管理手段，运用网络信息技术，变静态管理为动态管理。对资产实行信息化管理就是以强大的现代网络信息技术手段为依托，借助一套科学、合理的资产管理信息系统，将管理思想、管理制度、管理规范融入数字化的管理程序，实现对资产从入口到出口各个环节的动态管理，有利于促进资产管理精细化、科学化、有利于提高财政资金使用效益。①要建立完整的网络监管系统。纵向上建立“中央――省――县――乡”的分级构架，横向上确立“财政部门――主管部门――使用单位”三个监管层次，建立起满足不同级次、不同管理主体、不同管理需求的资产管理信息化体系。②要满足基础数据的安全有效。系统在满足资产管理业务要求的前提下，从逻辑、网络、数据、应用系统等多个方面必须建立较先进、稳定、可靠的安全体系，并保证系统的有效集成，实现各系统资源共享、信息交流。达到与“金财工程”其他子系统及部门、单位其他系统之间的有效衔接，力求实现资产动态管理数据及分析结果的信息共享，为预算管理、绩效评价、政府采购等业务提供决策支持。③要规范行政事业单位国有资产管理流程。软件系统应涵盖资产配置、使用、处置、收益、清查、统计等各项管理内容，以达到规范资产管理行为，简化审批手续，提高工作效率的宗旨。
3．创新管理办法，实现三个结合，改随意处置为规范运作。《办法》中明确行政事业单位国有资产管理工作应当遵循“资产管理与预算管理相结合；资产管理与财务管理相结合；实物管理与价值管理相结合”的管理原则。如何遵循“三个结合”的管理原则，不断创新管理办法？笔者认为应当在资产管理活动中，从以下几个具体环节做好相应工作：①在资产配置环节，做好标准制定，促进合理配置。配置过程应注重“物尽其用、职能优先、节约成本、兼顾发展”，做到购置与调剂相结合。在确需要购置资产时，应建立资产购置预算制度。根据单位人员编制和工作需要，核定资产占用数量和质量，纳入部门预算，经同级政府和人大批准后实施政府采购。对于超编、无编资产和未按预算购置的资产视同非法占用国有资产，由财政部门予以没收或调剂使用。资产管理与预算管理相结合，实现以存量制约增量，以增量激活存量，从而有效降低政府运行成本，加快推进节约型政府、节约型社会建设。②在资产使用环节，实行阳光操作。在资产使用上，强调实物管理和价值管理相结合。要求资产使用单位做到账实相符、账账相符、账卡相符，落实资产使用人对实物资产的监管职责。切实解决部分单位长期存在的重钱轻物、重供轻管的“老大难”问题，实施资产动态监管，最大程度发挥资产效能。③在资产处置环节，科学制定流程，强化监督管理。在资产转让过程中，强调资产管理和价值管理相结合的原则，严把资产评估、财政审核、确定底价、公开竞价、收入进入财政专户五道关口，按照公开、公正、公平的原则，采用市场运作方式，盘活国有资产，达到国有资产产权交易效益最大化的目的。④在收益管理环节，强化收入管理，实行收支两条线。对行政事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入，按“财政统管，政府统筹”的方式，严格执行收支两条线管理，杜绝政府公共资产“出口”的腐败，树立政府公开、公正的清廉形象。
4．创新队伍建设，加强学习，变被动管理为主动管理。行政事业单位国有资产管理工作是要靠广大资产管理干部来完成的，建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍是做好行政事业单位国有资产管理工作的关键。因此，干部队伍建设必须抓紧抓好。①要加强政治理论学习，提高广大干部的政治理论水平。②要加强行政事业单位国有资产管理的理论的业务知识的学习，不断提高理论水平和业务能力。③要切实转变思想观念和工作方法，要坚持抓大放小的工作原则，摒弃重审批轻监督、重微观轻宏观的管理模式，把工作重点放转到行政事业单位国有资产管理的政策研究、制度制定、监督检查、重大资产变更审批和资产信息系统建设等方面。④要切实转变工作作风，增强服务意识。⑤要加强廉政建设，正确行使审批权，增强防腐抗变的能力。
5．重视监管工作，防止资产的流失。加强监督管理是当前行政事业单位国有资产管理的核心，其重点是要强化使用管理、加强处置管理、完善收入管理，并规范配置程序。财政部门具体承担行政事业资产监管职能，对资产的占有使用运营情况进行监管。通过清查、整合，所有的行政和事业单位资产划分为非经营性和经营性两大类，非经营性资产，实行委托管理方式，明确管理单位及保值增值责任；经营性资产，由机关事务管理局以授权经营方式统一经营，收益上缴财政。防止国有资产流失和产生新的腐败。
三、结语
回顾行政事业单位国有资产管理工作的风雨历程，总结行政事业单位国有资产管理工作在每一个阶段上取得的理论成果和实践经验，今天我们站在了一个新的历史起点上。新的起点、新的矛盾、新的任务、新的机遇、新的挑战，对行政事业单位资产管理工作提出新的要求。让我们以十七大精神和科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，把行政事业单位资产管理工作推向一个新阶段！
参考文献：
篇13
许多行政单位不重视国有资产管理工作，单位资产家底不清，账实不符，去向不明。
2、资产利用效率低下，闲置浪费严重。
近年来国家对行政单位的资产购置经费投入增加，部分行政单位为了在规定年度内将专项经费使用完，大量购置固定资产，但在购置时缺乏长远的考虑和规划，导致购入资产不适用，使用效率低，形成资源浪费。
3、没有先进可行易操作的统一软件。
目前行政单位使用的资产管理系统功能有限，采购、处置等流程不能实时反映，信息传递不畅，致使行政单位及主管部门难以及时、准确、全面掌握资产信息。
4、资产管理账目不清，管理不严。
部分单位没有明确资产的使用和保管责任，资产领用缺乏严格的审批登记制度，没有建立定期盘点制度，未按照国有资产管理相关规定办理资产的租借、报废等处置业务，导致资产信息失真，账实不符，资产流失。
5、资产放置混乱。
部分行政单位资产随意堆放，未分类进行管理。有的资产有使用期限，如防弹衣，如不进行分类清理存放，随意投入使用会增大民警使用过期防弹衣导致受伤的概率。
6、忽略对资产的日常保养。
有的设备购置后一直没有进行过保养维护，直到严重影响使用时才进行维修。但有的资产一旦出现问题将无法维修，如狙击步枪，若不进行严格的日常保养，枪支零部件生锈将影响精准度，只能报废。不进行资产的日常维护保养，既影响日常工作的正常开展，又造成资产的浪费。
二、解决措施
1、深化认识，把国有资产管理工作纳入重要议事日程。
要积极革新工作机制，最大程度调动各方面的积极性，有效推进国有资产管理体制建设。要加大年终目标考核分值，督促各单位认真执行国有资产管理规范。
2、加强管理制度建设，建立长效机制。
各行政单位应国有资产管理工作实现“三纳入”、“四同步”，即：纳入工作计划、纳入管理制度、纳入岗位职责；实现布置工作、检查工作、验收鉴定工作和总结工作的同步，从而形成统一的管理系统，规范管理工作流程，。
3、优化国有资产管理流程。
行政单位可通过网络系统把财务管理部门、资产管理部门、资产使用部门和上级主管部门连接起来，实现资源的有效共享和信息交流，形成动态管理，从而提升管理质量。
4、加强资产管理软件的开发。
以甘孜州公安局为例，目前正在使用中的资产管理软件就有三套，财政系统、公安系统、单位自购各一套，且三套软件的分类标准、软件操作均不一致。同一个资产要分别在三个软件中录入，工作量大且重复。目前需要一个功能强大易操作的软件将上述系统进整合，使得资产管理更为便易准确。
5、改进资产监管制度，变事后监督为事前事中监督。
财政、机关事务管理等相关部门应加强国有资产的购入、使用、处置等流程的监管。闲置资产可由政府统一调配使用。
6、建立和完善责任追究制度。
对配给个人使用的资产，要建立领用交还登记制度，并督促使用人爱护所用财产。工作人员调动工作、退休时，办理交还手续后，方可调离。在资产使用中，如属个人原因造成丢失和损坏的，要按价赔偿。
7、规范资产存储放置。
借鉴国际上先进资产管理的模式，对资产进行定置和目视管理。利用各种形象直观、色彩适宜的视觉信号，使管理人员简单快速认知存放物的数量、质量、分类等信息。对设备、箱柜等进行定置管理，统一规划，分区类摆放，制作简易意义图，放置醒目标示。8、加强资产的日常检查和保养。要正确使用与维护好资产，发现问题及时处理，保证资产设备的良好运行。
