引论：我们为您整理了13篇粮食生产调研范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
1、粮食（小麦）生产特点。20**年午季，全市小麦面积177.4万亩,比上年增加13.2%,单产超过全省平均水平,达422公斤,比上年增长4.6%,总产74.86万吨,比上年增长18.4%,单产、总产均创历史新高。我市所承担的农业部70万亩小麦良种推广补贴项目区平均单产440.8公斤,比去年增产14.8公斤。全市36万亩高产攻关核心示范区平均单产491.2公斤,同时出现了一批高产超高产典型,百善镇叶柳湖村出现了万亩以上的超千斤的丰产示范方,最高单产637公斤。增产的原因：一是小麦良种的推广起到了作用；二是雨水气候适宜，天气条件较好，有利小麦生产；三是小麦病虫害较少。
通过高产攻关活动,小麦品种结构趋于合理,积极推广半冬性、弱冬性品种,基本上不使用春性品种。优质小麦品种种植面积140万亩以上,其中烟农19面积110万亩,皖麦19面积30万亩,周麦18面积5万亩。优质率超过全省平均水平,其中70万亩良种补贴项目示范区优质率100%,全部实现了订单收购。
20**年我市小麦生产呈现出亩均单产提高、成本上升、价格上涨、收益增加的特点。
2、粮食（小麦）生产情况。今年秋季，全市秋播面积约200万亩，其中小麦165万亩，大麦、蚕豌豆20万亩，发展小麦预留行、间作套种20万亩。实行优质小麦同一品种连片种植、规范化栽培、专业化生产，发展订单农业，提高规模种植效益。全市种植小麦165万亩，其中烟农19、皖麦19、周麦18等优质小麦种植面积就在150多万亩，占全部种植面积的90％以上。全市安排小麦良种补贴项目面积70万亩，其中濉溪县55万亩，烈山区15万亩。实现统一供种700万公斤。同时，省下达了小麦高产攻关核心示范区面积30万亩（其中濉溪县25万亩，烈山区5万亩），市财政拿出专项资金，分别在相山区和杜集区安排小麦高产攻关核心示范区各1万亩。预计明年，我市小麦单有望突破430公斤。今年秋季粮食生产抓的早、抓的紧，秋种面积落实非常顺利。各地领导重视、粮价上涨，更重要的是，粮食直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴、优质专用小麦良种补贴、测土配方施肥、科技入户等惠农政策措施的落实，调动和保护了农民种粮的积极性。
3、粮食（小麦）生产形势。今春以来，由于部分畜产品市场价格剧烈波动，粮食等大宗农产品价格上涨，让农民得到的较好的经济利益。有利的经济因素和惠农政策正在当前农业生产中发挥重要作用，持续几年的农业良好态势仍然没有改变。预计，今后至明年一段时间，小麦价格将稳定上涨。原因是：一是近年来化肥、农药等农资价格居高不下，而农民种粮积极性高，投入也在逐年增加；二是作为原材料的石油、天然气价格上涨，直接导致农用柴油价格上升；三是各地小麦生产机械化程度提高，机械费用也相应增加。小麦种植成本的上升，将直接导致小麦市场价格的上升。当前，继续保护好农民生产积极性，大力发展农业生产。确保今年农业丰收是实现政府宏观调控目标的重要举措，为我市社会经济发展营造稳定环境具有决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，影响粮食生产稳定发展的最大威胁的气象灾害和病虫害，以及农业生产资料价格的波动，应做好事前预防和应急管理工作。
二、我市发展粮食生产的措施
我市粮食生产，在国家、省大力支持和市委、市政府的高度重视下，投资建设资金足额到位，土地治理、农田水利设施建设、中低产田改造、优质小麦基地建设、“良种补贴”、产业化龙头企业发展等各项政策措施实施良好，粮食生产持续得到发展。
1、科学规划，项目带动，为粮食生产注入活力。我市按照优势农产品区域布局规划，大力发展优质专用小麦生产示范区建设，以点带面，实施小麦良种补贴项目、小麦高产攻关，测土配方施肥等，项目的示范带动和辐射作用十分明显。已建立起36万亩小麦高产攻关核心区、70万亩小麦良种补贴项目区和100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料用玉米规模生产基地。
2、科技支撑，服务到位，为粮食增产提供动力和保障。每年秋种之前，各级政府、有关部门密切合作，紧紧抓住技术培训、科学播种、推广优良品种、配方施肥、病虫害综合防治等关键技术不放松，确保落实到位。今年全市测土配方面积达60万亩，其中配方肥施用25万亩。组织农业科技人员进村入户，传授科学种田知识，共下发科技“明白纸”20多万份。农业科技为全市小麦单产、总产跃上新台阶提供了有力支撑。
3、政企联姻，狠抓订单，提高粮食生产组织化程度。积极培育中介组织，我市先后成立了粮食协会、小麦专业协会等中介组织，政府引导中介组织在技术培训、标准研制、市场分析、产销衔接等方面发挥了积极作用。我市还充分发挥龙头企业的带头作用，依托鲁王、天宏、鲁南等龙头企业，结合小麦良种补贴项目，积极开展了小麦订单生产，全市粮食订单面积达70万余亩。产业化龙头企业和我市国有粮食购销企业积极发挥作用，做到优质专用小麦种子供应到哪里，订单签到哪里。在每年秋种时节，粮食部门积极与农业部门配合，利用各种宣传媒介，广泛宣传，深入发动，促进优质专用小麦优势产业带的建设，不断提高优质小麦产业发展的组织化程度。
4、政策扶持，支农惠农，激发农民生产积极性。我市开始减免农业税后，农民种粮不缴粮不纳税，国家还给补贴，实行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出台了《关于进一步推进农业产业化经营的决定》、《**五大主导产业发展规划》、《**扶持农业产业化企业若干意见》、《**农村专业合作经济组织扶持管理办法》等多个规范性文件，制定了一系列推进农业现代化发展的政策措施，极大地激发了农民务农种粮的积极性。
三、粮食生产存在问题
从目前情况看，我市粮食生产特别是优质小麦生产，还处在发展阶段，无论规模还是质量以及发展后劲，都有待进一步提高，要实现由资源优势转变为产业优势、由特色优势转变为市场优势，在政策扶持、资金支持、技术支撑、人力开发、市场开拓、经营方式和减灾能力等方面需要经过长期艰苦不懈的努力，才能逐步加以解决。目前存在的主要问题有以下几个方面：
（一）种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，今年小麦每亩成本292.72元，以亩产420公斤，每公斤1.50元计算，亩产值为630元，亩盈利337.3元，这其中还未扣除农民付出的人工成本，纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的收益和积极性。
（二）受自然条件影响偏差较大。今年，我市受降雨强影响，造成了我市20个乡镇受灾，32个村庄进水，农作物受淹面积141.85万亩，绝收面积19.88万亩，出现了较为严重的洪涝灾害。农田基本设施还较薄弱，部分农田水利设施老化。部分农田的水利设施难以适应粮食生产的要求。基础设施的建设发展需要投入大量资金，现有的投资资金远远不够建设的需要。
（三）产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。
（四）流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的流通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣传，由此制约了生产，又影响市场份额的扩大。同时，粮食产业化发展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有力的扶持，市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。
（五）农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食直补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨等因素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农民种粮积极性后劲不足。原因，一是务农种粮不如打工、不如种经济作物。二是化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打工，大量劳动力外出。剩余种粮劳动者的素质在下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。
四、确保粮食生产稳定发展的对策措施
（一）建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益
建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳产高产粮食生产基地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑现有老产粮基地的作用，把我市建成稳定的商品粮基地，使粮食生产基地的规模和生产能力与确保全市粮食安全适应。
在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是要提高粮食收购价格，落实好最低收购价政策，实行优质优价，集中财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。
（二）充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展
粮食是特殊的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一是要增加投入，把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置。建立粮食生产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献的单位及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛围。二是要加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，采用召开现场会、观摩会等多种形式，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重要性与必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主动性。三是加强领导、强化服务。广泛开展技术、信息宣传，加大技术扶持和对农户的技术培训力度，改善生产条件，提高抵御自然风险的能力。有关涉农部门可以结合自身优势，确保各项技术措施落实到位，组织农技人员进村入户，分片包干，责任到人，驻点指导。强化农情、墒情、市场行情等信息服务。
（三）依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平
篇2
1、粮食(小麦)生产特点。20××年午季，全市小麦面积177.4万亩,比上年增加13.2%,单产超过全省平均水平,达422公斤,比上年增长4.6%,总产74.86万吨,比上年增长18.4%,单产、总产均创历史新高。我市所承担的农业部70万亩小麦良种推广补贴项目区平均单产440.8公斤,比去年增产14.8公斤。全市36万亩高产攻关核心示范区平均单产491.2公斤,同时出现了一批高产超高产典型,百善镇叶柳湖村出现了万亩以上的超千斤的丰产示范方,最高单产637公斤。增产的原因：一是小麦良种的推广起到了作用;二是雨水气候适宜，天气条件较好，有利小麦生产;三是小麦病虫害较少。
通过高产攻关活动,小麦品种结构趋于合理,积极推广半冬性、弱冬性品种,基本上不使用春性品种。优质小麦品种种植面积140万亩以上,其中烟农19面积110万亩,皖麦19面积30万亩,周麦18面积5万亩。优质率超过全省平均水平,其中70万亩良种补贴项目示范区优质率100%,全部实现了订单收购。
20××年我市小麦生产呈现出亩均单产提高、成本上升、价格上涨、收益增加的特点。
2、粮食(小麦)生产情况。今年秋季，全市秋播面积约200万亩，其中小麦165万亩，大麦、蚕豌豆20万亩，发展小麦预留行、间作套种20万亩。实行优质小麦同一品种连片种植、规范化栽培、专业化生产，发展订单农业，提高规模种植效益。全市种植小麦165万亩，其中烟农19、皖麦19、周麦18等优质小麦种植面积就在150多万亩，占全部种植面积的90%以上。全市安排小麦良种补贴项目面积70万亩，其中*县55万亩，烈山区15万亩。实现统一供种700万公斤。同时，省下达了小麦高产攻关核心示范区面积30万亩(其中*县25万亩，烈山区5万亩)，市财政拿出专项资金，分别在相山区和杜集区安排小麦高产攻关核心示范区各1万亩。预计明年，我市小麦单有望突破430公斤。今年秋季粮食生产抓的早、抓的紧，秋种面积落实非常顺利。各地领导重视、粮价上涨，更重要的是，粮食直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴、优质专用小麦良种补贴、测土配方施肥、科技入户等惠农政策措施的落实，调动和保护了农民种粮的积极性。
3、粮食(小麦)生产形势。今春以来，由于部分畜产品市场价格剧烈波动，粮食等大宗农产品价格上涨，让农民得到的较好的经济利益。有利的经济因素和惠农政策正在当前农业生产中发挥重要作用，持续几年的农业良好态势仍然没有改变。预计，今后至明年一段时间，小麦价格将稳定上涨。原因是：一是近年来化肥、农药等农资价格居高不下，而农民种粮积极性高，投入也在逐年增加;二是作为原材料的石油、天然气价格上涨，直接导致农用柴油价格上升;三是各地小麦生产机械化程度提高，机械费用也相应增加。小麦种植成本的上升，将直接导致小麦市场价格的上升。当前，继续保护好农民生产积极性，大力发展农业生产。确保今年农业丰收是实现政府宏观调控目标的重要举措，为我市社会经济发展营造稳定环境具有决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，影响粮食生产稳定发展的最大威胁的气象灾害和病虫害，以及农业生产资料价格的波动，应做好事前预防和应急管理工作。
二、我市发展粮食生产的措施
我市粮食生产，在国家、省大力支持和市委、市政府的高度重视下，投资建设资金足额到位，土地治理、农田水利设施建设、中低产田改造、优质小麦基地建设、“良种补贴”、产业化龙头企业发展等各项政策措施实施良好，粮食生产持续得到发展。
1、科学规划，项目带动，为粮食生产注入活力。我市按照优势农产品区域布局规划，大力发展优质专用小麦生产示范区建设，以点带面，实施小麦良种补贴项目、小麦高产攻关，测土配方施肥等，项目的示范带动和辐射作用十分明显。已建立起36万亩小麦高产攻关核心区、70万亩小麦良种补贴项目区和100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料用玉米规模生产基地。
2、科技支撑，服务到位，为粮食增产提供动力和保障。每年秋种之前，各级政府、有关部门密切合作，紧紧抓住技术培训、科学播种、推广优良品种、配方施肥、病虫害综合防治等关键技术不放松，确保落实到位。今年全市测土配方面积达60万亩，其中配方肥施用25万亩。组织农业科技人员进村入户，传授科学种田知识，共下发科技“明白纸”20多万份。农业科技为全市小麦单产、总产跃上新台阶提供了有力支撑。
3、政企联姻，狠抓订单，提高粮食生产组织化程度。积极培育中介组织，我市先后成立了粮食协会、小麦专业协会等中介组织，政府引导中介组织在技术培训、标准研制、市场分析、产销衔接等方面发挥了积极作用。我市还充分发挥龙头企业的带头作用，依托鲁王、天宏、鲁南等龙头企业，结合小麦良种补贴项目，积极开展了小麦订单生产，全市粮食订单面积达70万余亩。产业化龙头企业和我市国有粮食购销企业积极发挥作用，做到优质专用小麦种子供应到哪里，订单签到哪里。在每年秋种时节，粮食部门积极与农业部门配合，利用各种宣传媒介，广泛宣传，深入发动，促进优质专用小麦优势产业带的建设，不断提高优质小麦产业发展的组织化程度。
4、政策扶持，支农惠农，激发农民生产积极性。我市开始减免农业税后，农民种粮不缴粮不纳税，国家还给补贴，实行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出台了《关于进一步推进农业产业化经营的决定》、《××五大主导产业发展规划》、《××扶持农业产业化企业若干意见》、《××农村专业合作经济组织扶持管理办法》等多个规范性文件，制定了一系列推进农业现代化发展的政策措施，极大地激发了农民务农种粮的积极性。
三、粮食生产存在问题
从目前情况看，我市粮食生产特别是优质小麦生产，还处在发展阶段，无论规模还是质量以及发展后劲，都有待进一步提高，要实现由资源优势转变为产业优势、由特色优势转变为市场优势，在政策扶持、资金支持、技术支撑、人力开发、市场开拓、经营方式和减灾能力等方面需要经过长期艰苦不懈的努力，才能逐步加以解决。目前存在的主要问题有以下几个方面：
(一)种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，今年小麦每亩成本292.72元，以亩产420公斤，每公斤1.50元计算，亩产值为630元，亩盈利337.3元，这其中还未扣除农民付出的人工成本，纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的收益和积极性。
(二)受自然条件影响偏差较大。今年，我市受降雨强影响，造成了我市20个乡镇受灾，32个村庄进水，农作物受淹面积141.85万亩，绝收面积19.88万亩，出现了较为严重的洪涝灾害。农田基本设施还较薄弱，部分农田水利设施老化。部分农田的水利设施难以适应粮食生产的要求。基础设施的建设发展需要投入大量资金，现有的投资资金远远不够建设的需要。
(三)产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。
(四)流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的流通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣传，由此制约了生产，又影响市场份额的扩大。同时，粮食产业化发展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有力的扶持，市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。
(五)农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食直补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨等因素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农民种粮积极性后劲不足。原因，一是务农种粮不如打工、不如种经济作物。二是化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打工，大量劳动力外出。剩余种粮劳动者的素质在下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。
四、确保粮食生产稳定发展的对策措施
(一)建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益
建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳产高产粮食生产基地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑现有老产粮基地的作用，把我市建成稳定的商品粮基地，使粮食生产基地的规模和生产能力与确保全市粮食安全适应。
在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是要提高粮食收购价格，落实好最低收购价政策，实行优质优价，集中财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。
(二)充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展
粮食是特殊的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一是要增加投入，把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置。建立粮食生产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献的单位及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛围。二是要加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，采用召开现场会、观摩会等多种形式，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重要性与必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主动性。三是加强领导、强化服务。广泛开展技术、信息宣传，加大技术扶持和对农户的技术培训力度，改善生产条件，提高抵御自然风险的能力。有关涉农部门可以结合自身优势，确保各项技术措施落实到位，组织农技人员进村入户，分片包干，责任到人，驻点指导。强化农情、墒情、市场行情等信息服务。
(三)依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平
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2、农膜 农资市场中等质量的农膜综合价格：20__年价格12.5---13.0元/公斤,20__年3月25止,多数经营商贩已涨至15.0---15.5元,平均每公斤上涨了2.5元，涨幅达19.6%。
3、农药 杀菌剂类：10克袋装综合价格价格：20__年价格1.3—1.5元/袋，20__年价格普遍涨到1.8—2.2元/袋,平均每袋上涨0.6元/袋,涨幅达42.85%；二两瓶装综合价格价格：20__年价格2.6—2.8元/瓶,20__年价格普遍涨到3.0—3.5元/瓶,平均上涨0.55元/瓶,涨幅达20.37%；300克瓶装综合价格价格：20__年价格7.0—8.0元/瓶,20__年价格普遍涨到9.0—10.0元/瓶,平均上涨2.0元/瓶,涨幅达26.67%。杀虫剂类：10克袋装综合价格价格：20__年价格1.2—1.4元/袋,20__年价格普遍涨到1.8—2.0元/袋,平均上涨0.6元/袋,涨幅达42.85%；二两瓶装综合价格价格：20__年价格2.4—2.6元/瓶,20__年价格普遍涨到3.0—3.2元/瓶,平均上涨0.6元/瓶,涨幅达24%；300克瓶装综合价格价格：20__年价格6.5—7.5元/瓶,20__年价格普遍涨到8.5—9.5元/瓶,平均上涨2.0元/袋,涨幅达26.67%。 除草剂类：10克袋装综合价格价格：20__年价格1.0—2.0元/袋,20__年价格普遍涨到1.8—2.5元/袋,平均上涨0.65元/袋,涨幅达43.33%；二两瓶装综合价格价格：20__年价格7.0—8.0元/瓶,20__年价格普遍涨到8.5—10.0元/瓶,平均上涨1.75元/瓶,涨幅达23.33%。
4、农作物种子 杂交水稻种子：岗优系列品种20__年价格24---26元/公斤，20__年价格一般在18---24元/公斤，普遍降低了3---4元/公斤，降幅达16%；优质稻系列品种20__年价格28---30元/公斤，20__年一般在24----28元/公斤，普查降低了3元/公斤，降幅达10.34%。杂交玉米种子：普通杂交玉米品种20__年价格18---24元/公斤，20__年价格一般在13---18元/公斤，普遍降低了5.5元/公斤，降幅达26.19%；特别优秀的高产玉米品种20__年价格22---26元/公斤，20__年一般在20----22元/公斤，普查降低了3元/公斤，降幅达10.34%；但个别品种在个别乡镇由于人为操作,零售价格仍然较高。
二、农资价格上涨的原因分析
从上述四类农资价格上涨情况分析中，不难看出，涨幅高低顺序依次排列是：化肥、农药、农膜，农作物种子不但没涨反而有所下降，究其价格上涨的原因有：一是成本的增加。从20__年四季度开始，化肥、农药受原料供应偏紧，原材料价格上涨、劳动力成本增加等因素的推动，一路上扬，尤其是煤炭、石油等原材料价格的大幅上涨，迫使农资产品生产厂家不断提高了生产成本。二是冰冻雨雪天气的影响，导致部分生产厂家停电停产，据相关报道，西南地区的肥料生产企业因雨雪冰冻天气的影响减产200多万吨，贵州磷肥厂减产达50多万吨。三是运输费用的上涨。由于国际石油价格的上涨，造成汽油价格的不同程度的上涨，继而造成国内交通运输成本的增加，运费上涨，据调查了解，国内运输市场运价上涨2元/吨100公里。四是国家实行紧缩政策、宏观调控政策、环境保护政策等综合政策措施，资源配制受限等综合因素的作用，农资生产厂家扩大生产规模受限较多。
据笔者调查获悉：此轮农资价格上涨中，农资经营商所得利益并不明显，笔者在四个农业乡镇调查时，部分农资经营企业主介绍说：由于此轮涨价，是由于农资市场供应偏紧、运输费用增加造成的，农资市场竞争激烈，经营商家既得利润较20__年反而下降了，如磷肥，20__年进价0.46元/公斤，销价是0.52元/公斤，毛利率13%；20__年进价0.68元/公斤，销价0.72-0.75元，毛利率仅为5.9%，故此轮农资涨价与经营环节关系不大。
三、农资价格上涨对粮食生产增产增效的直接影响
1、粮油生产成本中农资、活劳动成本不断增加，直接导致农民粮油生产亩收益逐年降低。
笔者在调查过程中与白塘街道吉南村村民毛成生同志以种植1亩水稻的成本算了一笔帐：具体如下所示：
⑴种子成本降低7元/亩
20__年购买的是金优527，价格为30.0元/公斤，20__年购买的是ii优602，价格为23.0元/公斤，亩种子成本降低了7.0元。
⑵育秧农资成本增加14元/亩
20__年0.1亩秧田肥料费用、农膜、农药共38.0元（不含人工劳动费用），20__年0.1亩秧田肥料费用、农膜、农药共52.0元（不含人工劳动费用），增加了14.0元；
⑶大田农资成本共增加14元亩
①肥料费用:20__年与20__年底肥品种用量均完全相同,用复合肥1包，20__年购价是30元/包，20__年则为40元/包；
②农药费用:插秧前用除草剂1瓶,20__年7.50元/瓶,20__年购买价9.50元/瓶,同样杀虫一次(防螟虫),杀菌一次(防稻瘟病),20__年
购买的是300克瓶装虫死三分钟,价格为7.50元/瓶,70ml瓶装稻瘟灵,价格为3.5元/瓶,20__年用同样两种农药,购买价格分别是8.5、4.5元/瓶,增加了4元/亩。
以上三项农资成本总支出，20__年为109元/亩，20__年则为168.5元/亩,亩增加农资成本59.5元。
⑷农活劳动成本亩增加支出120元，涨幅达32.9%。
① 犁田整田费用：租牛犁田，20__年价格65元—70元/亩，20__年涨到90—100元/亩，增加25—30元/亩；②铲背坎、搭田坎共计1.5个工,20__年工价为20元/日,计30元/亩,20__年工价涨至35—40元,计52.5—60元/亩;③栽秧子1个工,20__年工价为20元/日,计20元/亩,20__年则要35—40元/亩;④杀虫、施肥、田间管理三项计0.5个工,20__年计10-15元/亩,20__年则要20—25元/亩;⑤搭谷子,人工和机收综合价格算:20__年100—120元,20__年则升至140—180元/亩(主要增加部分是人工搭谷费用,机收费用呈逐年减少趋势);⑥运、晒谷子0.5个工，20__年计10-15元/亩,20__年则要20—25元/亩;⑦生活费用:20__年,按25元/人天计算，总额为125元/亩，20__年，按30元/人天计算，总额为150元/亩。
综上所述，农民种植1亩稻田总支出均在636—650元之间，因农资、工价上涨原因，农民需增加支出142—156元，涨幅达28.98—32.12%。以现行粮油市场稻谷价格1.8元/公斤稻谷平均产量按550公斤/亩计算,农民种植1亩水稻毛收益为990元,扣除生产成本636元—650元后,农民种植水稻亩收益仅为354—340，日收益2.26—2.36元，就更低了，农民辛苦几个月下来，与外出务工的农民比较收益的确是太少了，难怪得农民不愿多种多收了啊！！！
2、粮油生产成本中农资、活劳动成本不断增加，直接致使农民选择成本低的种植品种，造成粮油种植面积逐渐减少。
笔者在兴桥镇东塘村7组调查发现：由于粮油生产成本上升，导致该组不少农户调整种植结构，将部分偏远的良田良地改种松树、栽竹子等植物，不再种植粮油作物，还有部分农户由于粮油生产成本增加较快等原因，将部分良田良土一年三季熟改为了一年一熟，粮油作物种植面积逐渐减少的现象是特别严重的，如果不及时采取措施，再过几年，是必会造成国家粮油食品安全。
四、提高粮油生产种植效益建议
此轮农资价格、劳动力价格的上涨，有市场经济条件下人为不可左右的因素，只有实行多渠道消化。笔者以为应采取以下政策措施加以纠正，使之持续健康稳定发展，切实保障市场供给，满足社会不同需求、确保粮油市场安全与稳定是第一任务。
一是积极宣传、不折不扣地保证国家、省（市）惠农政策的完全落实兑现，让从事粮油生产的农民真正得到国家的实惠。特别是加大对国务院出台的关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见，以及社会主义新农村建设、粮食作物、油料作物生产综合补贴政策、农民购置农机具补贴政策、重大疫情防治补贴政策、生猪补贴政策、新型农民培训、职业农民培训、阳光培训等系列惠农政策的宣传力度，以稳定民心、调动农民种粮积极性。切实强化项目实施过程中的监督与管理，注重实效。
二是积极推行科学种田，让广大农民从科学技术中受益。区农业部门在春耕时节，要多组织科技干部深入乡镇、村组、农户庭院，利用一切条件、不分场所的、不分形式地搞好农民技术培训，特别是职业农民技术培训，逐渐引导农民革除传统种植习惯，逐步接受科学种田新技术、新方式、新的组织形式，当前着重于选种、育苗、栽秧、施肥、杀虫、治病、管水等各环节指导农民、帮助农民，稳定粮油播种面积，提高粮油单位产量，实现粮油效益。
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粮食综合生产能力的衡量指标：一是耕地面积和粮食播种面积。农业部“十五”计划提出要稳定粮食生产能力，到2005年耕地面积不低于1．28亿公顷(19．2亿亩)。从历史经验和现实需要考虑，“十五”期间，年度粮食播种面积稳定在1．07亿公顷(16亿亩)左右。二是粮食单产。可综合反映粮食的产：出水平。2000年我国粮食单产为4261公斤／公顷(568斤／亩)，“十五”时期的亩均单产应高于这个水平。三是抗灾水平。可反映粮食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度。可用受灾面积‘孙览灾而积之差占受灾面积的比重表示。改革开放以来，我国的抗灾率一直在50％左右。
二、我国粮食综合生产能力的现状
改革开放以来，国家和农户对粮食生产的物质要素投人不断增加。化肥施用总量(按有效成分100％计算)由1978年的884万吨增加到2000年的4146万1吨，有效灌溉面积由1978年的6．74亿亩增加到2000年的8．08亿亩。主要粮食品种良种种植面积占播种面积的比例达到60—70％。国家财政用于农业基本建设支出由1978年51亿元增加到1999年357亿元(同期占财政支出的比重由4．6％下降为2．67％)。由于投入增加，生产条件改善，我国粮食综合生产能力不断提高。虽然粮食播种面积有所下降，但总产量由1978年的6000亿斤增长到1996年的10000亿斤。近几年来，农业和农村经济结构调整取得了显著的成效。同时，为稳定粮食生产，国家也采取了一系列措施。但1999年以来，粮食产量和面积出现连续下降。1999—2001年，全国粮食播种面积累计减少770．7万公顷(11561万亩)，年度分别比上年减少62．6万公顷(939万亩)、469．8万公顷(7047万亩)和238．3万公顷(3575万亩)。粮食总产量累计减少1193．2亿斤，年度分别比上年减少78．2亿斤、924．2亿斤和190．8亿斤。
近几年粮食面积和产量下降，是由多方面因素所造成的：
一是种粮比较效益下降，农民自主调减粮食面积。1996年以来，受粮价持续下跌和农资、机械和劳动力等粮食生产要素价格居高不下等因素的影响，农民实际出售粮食价格接近甚至低于成本，种粮效益明显下降。据湖北省农业部门测算，2000年粮食作物每亩成本纯收益率为1％，亩均税后收益为3．26元(其中水稻为0．09元)，不足柑桔(712元)、绿茶(436元)的1％。湖北省京山县有关部门测算，2001年度种植水稻亩纯收入约200元，较1996年下降150元左右，比种植沙梨、蔬菜等经济作物少300元左右。黑龙江、吉林、辽宁等粮食主产区及60％左右的纯农户人均纯收入连续两年出现负增长。
二是政策引导结构调整，调减粮食种植面积。据统计，2000年全国因结构调整主动调减粮食面积333万公顷(4995万亩)，占粮食播面减少总数的70％。近两年粮食主销区省份大幅度减少了粮食种植面积，粮食主产省份也调减了粮食面积。浙江省德清县粮食作物播种面积由1997年的553，5万亩，调减到2001年的175．5万亩，减幅为68．4％，其中，2001年调整农田发展多种经营面积184．5万亩，占农田总面积的59．2％。浙江全省2001年粮食播种面积2812．5万亩，比1997年减少1396．5万亩，减少幅度为33％。今年一些省区开始取消或部分取消保护价，通过粮食购销公司补贴收购部分粮食，但补贴面小。如湖北省今年给17个粮食主产县按每公斤补贴6分钱汀购3()亿斤优质粮，对其他县区不下达订购补贴任务，这些地区就相应地自主调减丁粮食种植。
三是实施退耕还林、还湖、还草，减少了耕地和粮食播种。近两年全国因生态建设退耕，调减部分粮食种植面积。湖北省粮食种植面积由80年代的7699，5万亩，减少刊现在的6000万亩，其中退耕399万亩(退耕还林还草319．5万亩，退耕还湖约79．5万亩)。据估计，全国因退耕减少粮食播种面积约100万公顷(1500万亩)。这项计划的实施，对农业的可持续发展和保护生态环境是有利的。四是农田基础设施老化，粮食生产抗灾能力低，因灾降低·了粮食生产能力。90年代以来，国家预算内农业资金投入总量有所增加，但投资比重没有提高。国家对农业的投资重点用于大江大河治理、生态环境建设，直接用于农田基本建设的投入明显偏少，农业基础设施滞后，田间排灌设施陈旧老化，农业抗灾能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃饭”。1990—2000年间，全国平均每年受灾面积8。1亿亩，成灾面积3．9亿亩，成灾面积占受灾面积48％，抗灾率仅为52％，与80年代水平相比没有明显的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因灾损失粮食1300亿斤，比上年增加600亿斤。近几年粮食综合生产能力水平趋于下降。全国年度粮食播种面积由多年稳定在1．10—1．13亿公顷(16．5—17亿亩)，减少到警戒线1．07亿公顷(16亿亩)以下。2001年为1．06亿公顷(15．9亿亩)，2002年预计为1．05亿公顷(15．7亿亩)。粮食综合生产能力下降，有些因素是不可逆的，要恢复起来代价很大。例如耕地的减少，2000年耕地占用2349万亩(其中建设占用244．5万亩，生态退耕1144．5万亩，农业结构调整占用867万亩，灾毁耕地93万亩)，耕地补充436．5万亩(其中未利用土地开发276万亩，废弃地复垦99万亩，土地整理增加耕地63万亩)，占补相抵，2000年耕地实际减少1912．5万亩。从1999年以来的情况看，在粮食生产和流通完全市场化的情况下，粮食生产如果得不到合理的利润，粮农的生产积极性难以得到保护，投入粮食生产的各种要素会减少，粮食综合生产能力的保持和提高将受到严重的挑战。
三、粮食供求趋势预测
(一)粮食需求呈刚性增长
由于我国人口继续增加和粮食转化与深加工的进一步发展，对粮食的需求将早刚性增长。近年来学术界和有关部门对我国粮食消费需求的中长期预测很多，目前比较一致的看法是：
1、2005年的粮食需求总量为10620亿斤，其中直接消费量为4985亿斤，人均直接消费原粮369斤；饲料粮需求量4108亿斤，占粮食需求量的38．7％；加上工业用粮、种子用粮及损耗，人均需求量为786斤。
2、2015年的粮食需求量为11670亿斤，其中直接消费量为4503亿斤，人均直接消费原粮312斤；饲料粮需求量5545亿斤，占粮食需求量的47．5％；加上工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为804斤。
3、2030年的粮食需求量为13195亿斤，其中直接消费量为4160亿斤，人均直接消费原粮260斤；饲料粮需求量7244亿斤，占粮食需求量的54．9％；加工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为824斤。分品种来看，今后我国粮食消费需求增长主要来自饲料粮增长。据预测，从目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麦需求持续上升，玉米需求大幅增长。玉米2005年需求量占粮食总量的比重为28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量进一步上升至35．2％。
(二)未来粮食产需缺口较大
从上述需求和目前10000亿斤的粮食生产能力看，2005年、2015年、2030年我国粮食产需缺口分别为620亿斤、1671亿斤和3195亿斤。按照粮食最低自给率95％计算(粮食净进口控制在总产量的5％以内)，为实现产需基本平衡，粮食生产能力需要比目前分别提高约100亿斤、1100亿斤和2540亿斤，提高幅度分别为1％、11％和25％。这在目前的投入和科技水平下，困难和压力很大。从最近十几年的情况看，我国粮食单产提高幅度不大。1990—1994年5年粮食单产在533斤／亩左右，1995—2001年7年粮食单产在573斤／亩左右，1990—2001年12年单产提高幅度仅7．5％，年递增0．6％。在耕地和粮食播种面积保持稳定的情况下，要实现粮食产需平衡，粮食单产必须有相应的提高。
(三)影响提高粮食综合生产能力的主要因素
一是粮食比较效益低，农民种粮积极性下降。目前国家资源未能有效的补贴到农民，在粮食流通完全放开的情况下，如无有力的保护措施，不解决粮食的比较效益问题，农民种粮积极性将进一步下降。
二是耕地和水等资源紧张。我国耕地数量和水资源不足而且不断缩减，是阻碍粮食生产能力稳定和提高的一个重要因素。全国现有耕地面积为19．51亿亩左右，人均占有耕地仅1．59亩，为世界人均数3．75亩的42％。即使现有耕地总是稳定，随着人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也将降至1．43亩和1．34亩。农业用水也严重紧缺。现阶段我国人均水资源量为2220立方米，约为世界平均的25%。预计到2030年，人口达到16亿时，在降水不减少的情况下，人均水资源将下降到1760立方米，接近国际公认的1700立方米的严重缺水警戒线。
三是农业基础设施薄弱，抵御灾害的能力不强。我国耕地有效灌溉面积小，干旱半干旱面积比重大。全国耕地中有灌溉设施水田和水浇地为7．91亿亩，仅占总耕地的39％。全国40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪涝、低温冷害、台风、早霜、冻害等多种自然灾害的袭击，给粮食生产造成较大的损失。
四是科技储备不足，农业技术推广体系不健全。由于体制不顺、科技与生产、科研与推广脱节、经费不足、机构重叠、力量分散、人才流失等问题仍很突出，农业生产尤其是粮食生产各类试验、示范等科研推广工作难以很好地开展，粮食生产领域科技储备不足，技术推广队伍不稳，粮食生产新技术、新品种、新模式更新推广速度较慢，直接制约着粮食生产科技水平的提高。
五是基本农田环境污染状况加剧，耕地的持续生产能力下降。由于工业和城市“三废”对基本农田的污染，造成耕地质量下降，直接影响粮食产量和质量。全国已有1000万公顷(1．5亿亩)农田遭受不同程度的污染，污水灌溉的农田面积已占灌溉总面积的7．3％，’且呈上升趋势。每年农业环境污染事故数千起，造成直接经济损失超亿元。由于地力下降、环境污染对粮食综合生产能力的直接影响，难以估计。
四、建议立足于人多地少的国情，要从长远战略考虑，采取有效措施，切实保护和提高粮食综合生产能力，使藏粮于库与藏粮于地有机结合，确保我国粮食安全。
(一)依法保护耕地和水资源，确保粮食和农业可持续发展
调查中发现，一些地方由于部门分割，制定的基本农田保护规划、土地利用规划、城市建设规划相互脱节，造成破坏粮田、滥占耕地的现象仍然比较突出。耕地和水足粮食生产的基本生产资料，要树立保护耕地和水资源就是保护粮食综合生产能力的观念，建立健全耕地等农业资源保护法制体系，依照《土地法》、《基本农田保护条例》、《水资源保护条例》等法律法规，严格保护耕地特别是基本农田和水资源，保持耕地数量的动态平衡，治理环境污染，不断提高耕地质量和水资源利用率。要切实保护农民的土地集体所有权和土地使用权，减少国家对耕地的低价征用和高价出让，避免对农民利益的损害。
(二)实施农业补贴，保护农民种粮积极性
加入世贸组织以后相当长的一段时间内，由于我国粮食产品成本高、品质较差，国际竞争力不强，逐步增加的粮食进口势必会冲击国内粮食市场，打击农民种粮积极性，影响粮食生产能力的稳定和提高。因此，我们应在WTO规则框架内，利用政府补贴弥补完全市场调节的缺陷，调节粮食风险基金的使用方向，实施对农业和农民的直接补贴，以增加农民收入，保护农民种粮积极性。
(三)加大科研攻关和技术推广力度
近些年来，粮食作物科研基础研究和应用研究薄弱，科技储备严重不足。种质资源创新与品种选育相对滞后，优质品种不多，专用品种不全。农民迫切需要的新品种、新技术、新器械仍比较缺乏。要树立储备科技就是储备生产能力的思想，加大粮食作物科技投资力度，集中资金，集中人才，大力开展粮食作物新品种、新技术、新器械的研究，力争在短期内有所突破。建立对良种和适用新技术推广的补贴制度，加强技术推广力度，确保粮食单产水平和产品质量不断提高，降低生产成本，提高粮食市场竞争力。
(四)加强粮食生产基础设施建设，提高粮食生产水平要充分利用WTO有关规则，特别是国内支持保护的“绿箱”政策，借鉴国际经验，加大对粮食生产的投资力度，加强基本农田没施和社会化服务体系建设，提高抗灾能力和土地生产力，直接保护和提高粮食综合生产能力。在粮食主产区选建500个优质商品粮基地县，加强农田灌排体系、农技推广服务体系、信息服务体系、农机服务体系和农业生态环境与农产品质量监督体系建设，在这些基地县，形成年产粮食5000—6000亿斤的生产能力，保证每年提供2000—2800亿斤商品粮。
(五)建立国家粮食预警体系，及时调控粮食市场版权所有
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各市粮食和物资储备局(粮食局）、局直各单位：
为认真贯彻落实安徽省安全生产委员会办公室《关于开展安全生产隐患大起底大排查大整改的通知》（皖安办〔2021〕53号）和《关于近期几起事故的通报》（皖安办明电〔2021〕15号）要求，按照《全省粮食和物资储备系统“防风险、保平安、迎七一”安全风险防范专项行动工作方案》（皖粮仓网函〔2021〕42号）部署，我局决定在全省粮食和物资储备系统开展安全生产隐患大起底大排查大整改明查暗访和督导调研。现将有关事项通知如下：
一、督导调研内容
（一）隐患排查治理情况。是否结合实际制定方案；是否严格落实“三查三单”制度；对重大事故隐患是否跟踪督办。
（二）安全规范储粮情况。企业承储的各类粮食，是否符合储粮技术规范要求；是否存在超限、超高储粮以及虫粮、高水分粮、发热粮等现象。
（三）夏粮收购安防情况。是否完善夏粮收购预案；是否采取针对性措施防止触电、火灾、车辆伤人、粮堆埋人等事故，确保夏粮收购安全。
（四）清剿火患进展情况。消防设施配备、用火用电、防火隔离、熏蒸药剂是否符合消防技术规范；是否存在消防、疏散通道阻塞等问题。
（五）防汛保粮落实情况。是否修订完善防汛保粮预案；是否开展防汛保粮应急演练；防汛保粮队伍、装备和物资准备以及防汛保粮值班值守等情况。
二、督导调研安排
结合安全生产专项整治三年行动和全省粮食和物资储备系统“防风险、保平安、迎七一”安全风险防范专项行动，采取明查暗访、专项检查、综合督查等形式进行。“七一”前对重点市（县）开展“四不两直”明查暗访，“七一”后按照工作时序进度适时开展督查调研，加大督查治理力度，形成有力震慑，坚决堵塞监管漏洞，推进隐患“清零”，防范重大突发事件发生，为建党百年营造良好氛围。
三、督导调研方式
（一）听汇报。主要听取安全生产隐患大起底大排查大整改开展情况的汇报。
（二）看资料。主要查阅企业自查资料，包括制度建设、队伍建设、安全检查和粮情检查记录、隐患排查台账等。
（三）查现场。按照“双随机、一公开”原则，随机抽取被查市，每个市随机抽查1-2个县，每个县抽查1-2个企业。实地查看储粮管理、作业现场管理、设施设备、消防安全、防汛保粮、应急物资配置等情况。
四、督导调研要求
各督查调研组要严格遵守工作纪律和廉政纪律，认真落实安全生产管理和疫情防控要求。按照督导调研内容，全面了解安全生产隐患大起底大排查大整改开展情况。督导调研中发现的问题要及时向市、县粮食行政管理部门反馈并督促及时整改。
安徽省粮食和物资储备局
2021年6月24日
篇6
4个被调研旗县地处我区中、东部地区，地形地貌为典型的山丘沟壑或沙区、坨沼区。年降雨量少，无霜期短，粮食种植条件非常差。位于东部的宁城县、库伦旗、扎赉特旗年降雨量250-350mm,分布极不均匀，无霜期85-110天，旱灾、霜冻、冰雹等自然灾害发生频繁。距离首府仅128公里的清水河县，地处黄土高原延伸地带，土地贫瘠且干涸，属水源枯竭区，地上地下无水，靠截留雨水、雪水维持日常生产生活，人畜饮水极度困难,虽然年平均降水量达到410mm，可是年蒸发量却高达2577.2mm，为降水量的6.3倍，干旱年份时可达14倍。
4个旗县土地总面积2.37万平方公里，其中耕地面积694万亩，占土地总面积的2.9%。被调研的1004户农户占有耕地面积2.16万亩,人均耕地面积4.8亩，其中有效灌溉面积和旱作基本田建设面积分别为1690亩和3877亩，人均只有0.4亩和0.9亩,其余全部为不宜耕作的坡地、沙地、沼泽地等。
（二）农业人口和劳动力状况
4旗县总人口127.8万人，占全区总人口的5.4%，其中农业人口106.7万人，占全区农业总人口的7%。被调研的1004户3890人中，劳动力人数为1510人，占农村人口的38.8%。赤峰市宁城县58.99万人口中，仅农业人口就有52.2万，占全县总人口的88.3%。劳动力结构上，以年龄偏大、文化素质低、女性人口为主，而身强力壮、稍有文化的劳动力大多输入城镇进入二三产业。
（三）粮食供求状况
*年，被调研的1004户农户粮食总产量136.3万公斤，平均亩产63公斤，人均占有粮食350公斤。1004户中有562户2233人存在不同程度的缺粮问题，其中缺粮1个月145户602人，占被调查人数的15.3%；缺粮2个月209户832人，占被调查人数的21.2%；缺粮3个月以上208户799人，占被调查人数的20.3%。受国家和自治区粮食种植鼓励政策影响，预计*年粮食总产量可增加到137.1万公斤，粮食生产增幅不明显，缺粮状况稍有改观。在粮食供给结构上，4旗县中赤峰市宁城县是我区较大的商品粮生产基地，每年粮食总产量在5亿斤左右，在充分保证粮食自给的条件下，还可有30%的输出余地。通辽市的库伦旗、兴安盟的扎赉特旗粮食供给也只能维持在低水平的自给状态。相比较，清水河县情况就更差一些，要吃饱肚子基本上靠国家退耕还林草粮食补贴和民政救济。在粮食种植品种上，我区贫困地区粮食作物大多以玉米、高粱、谷类、杂豆等粗杂粮为主。
二、目前粮食安全存在的主要问题
（一）耕地匮乏，自然灾害频繁，农业基础条件薄弱，贫困地区粮食供求矛盾突出。我区国土总面积118.3万平方公里，地域非常辽阔，可是由于地质地貌复杂多样，高原、山地、丘陵和湖泊占到了总土地面积的71.3%，土地荒漠化面积占总土地面积的54%，可利用耕地资源十分匮乏。我区属大陆性季风气候，风大沙多，降水量少而且不匀，大部分旗县属水资源紧缺地区，加上发展农业所需水电等配套设施跟不上，粮食生产受自然因素影响波动非常大。全区粮食主产区主要分布在东部的赤峰、通辽、呼伦贝尔三市及中部呼和浩特市5个旗县和巴盟的河套地区。这些地区粮食产量占全区粮食总产量的70%以上，而这几个地区耕地面积只占全区耕地总面积的50%，其余50%的耕地只生产30%的粮食,粮食供求矛盾相当突出。
（二）粮食生产投入不足，经营粗放，科技含量低。由于传统的粗放性耕作习惯和连续多年农业和农民增收缓慢的实际，直接导致农民对土地的投入严重不足，“靠天吃饭”现象十分严重。如前所述，有一定文化水平的劳动力大多出外务工，剩余的农业人口文化素质低，接受新事物意识和能力差，粮食新品种和农业实用技术不能得到及时普及和推广，导致粮食种植品种单一，经营粗放，产量低，科技含量低，不具备市场竞争力，农业和农民增收缓慢。
（三）粮食生产比较效益低挫伤了农民种粮积极性。尽管党和国家始终十分重视粮食生产，但粮食价格低，农用生产资料价格高的现实直接影响了广大农民种粮的积极性，有的地区种粮收入不抵种粮投入，结果农民宁可撂荒也不种粮食。事实上，与种植其他经济作物相比，粮食产业的天然弱势和粮食产品消费弹性小的特点，致导粮食生产比较效益低的特性更加明显，粮农的生产积极性一再遭受挫折。
（四）对粮食生产重要性认识不足。80年代初期开始的土地承包制，极大的解放了农业生产力，我国的粮食生产在相当长的一段时期出现了结构性供过于求的局面，给一些人的感觉是我国的粮食太多了。随着社会主义市场经济的深入发展，三次产业结构正在发生变化，农业在国内生产总值中所占比重逐年下降，又有一些人片面认为，社会的繁荣和经济的高速发展靠的是走工业化道路，农业在国民经济中的基础地位被忽视。随着城镇化水平的不断提高，城市规模不断扩大，建设用地逐年增加，耕地面积逐步减少的趋势在进一步加剧。
三、对策建议
（一）加大农业基础建设扶持力度。加大资金投入，不断改善农业基础条件，改善耕地质量，增强抵御自然灾害能力。我区贫困地区主要应搞好以水源建设为重点的水利设施建设，改善灌溉条件，实现人均1亩水浇地或4亩高标准旱作基本田，保障贫困农民基本生活用粮需要；同时做好坡改梯和水平畦田建设为主的中低产田改造工程，保证群众有一个稳定的粮食生产条件。
（二）确保粮食主产地种植面积，做好粮食作物的转化增值。贫困地区要因地制宜确定自己的粮食主产地，结合粮食补贴等优惠政策，采取一定措施支持粮食主产地的粮食生产，首先保证本地区粮食自给。把发展粮食生产和增加农民收入统筹考虑，以粮食为重点开发对象，发展精深加工技术，延长粮食产业链，增加粮食附加值。通过发展养殖业，带动粮食转化增值。
（三）加大科技培训力度，提高粮食单产水平。加大科技培训力度，不断提高农民群众的科技文化素质和科技应用水平。尤其要开展好以推广农业适用技术和普及粮食优良新品种为主的农业科技培训，从根本上扭转贫困地区粗放耕作、粗放经营的粮食生产现状，提高粮食生产技术和水平。
篇7
三、管理因素。专业合作社管理不规范，合作社成立随意性大、结构松散、管理简单粗放；有的合作社就是 3—5 个人自发组成，抱有短期行为思想，没有长远规划；有的内部管理不健全导致无法正常运营。我市最早成立且有一定规模的铁门兴农合作社，由于内部管理不善， 形成亏损 10 余万元， 导致合作社无法运营， 不得不进行清算重组。
四、效益因素。目前，我市合作社发展处于起步阶段，规模比较小，还没有 500 人以上的合作社。如：中南片种植中稻每亩生产成本31情况反映如下：种子 80 元、育秧 20 元、农药肥料 190 元、水费 50 元、机耕、机插、 机收 300 元， 人工费 50 元、 土地流转 400 元， 每亩生产成本 1090元，扣除各项生产成本后，一般当年可获得纯收入 1-1.5 万元，高的达 2 万元，其单位面积效益仅是自然农户粗放经营的 1-1.5 倍。比较
效益低下，粮食专业合作社发展乏力。
五、市场因素。虽然政府对种粮大户实施了土地流转补贴和粮食最低价收购政策，但粮价的不稳定，人工和农资成本的不断提高，增加了粮食生产经营风险，制约了种粮大户的发展。加之粮食改制后,乡镇原有的粮仓因年久失修而不能储藏粮食，收购网点少，由于收储企业的烘干能力有限,满负荷的工作也满足不了售粮需要， 致使卖粮要排队,甚至有的要排上 3—5 天。
对策和建议：
篇8
我国人均耕地较少，粮食生产后备资源有限，粮食生产条件不够优越，经济实力有限，扩大粮食生产能力的边际成本递增迅速，这些客观条件决定了超前的发展粮食生产代价高昂。
另一方面，我国人口基数过大，经济发展水平不高，粮食安全问题又特别突出，解决“吃饭”问题又必须立足于国内，为了满足人民生存和发展的需要，粮食生产必须持续稳定的发展。因此，我国粮食生产的发展实质上是国内需求拉动型，是由人口增长、居民购买力增长以及消费结构的变化等因素决定的，粮食总产量随时间的变化曲线呈现向上的递增趋势。同时，粮食经济运行体制的变更、相关政策的变化、价格的变动等，必然给粮食生产的发展打上相应的“烙印”；农业基本建设投资、农业科学研究、相关新技术的发明与推广，经常出现阵发性的冲击，这些冲击也必然在粮食发展的历史进程中留下自己的“痕迹”，即作为经济再生产过程又作为自然再生产过程的粮食生产活动，虽然抵御自然灾害的能力不断增强，但灾害性天气的出现仍会给粮食生产造成较大损失。因此，我国粮食生产发展的实际历程充满了波动和曲折。
为了深入研究我国粮食发展规律，摸清各种原因作用于粮食生产的机理，很有必要分解并识别我国粮食产量的基本变化趋势以及各种相关类型的波动。笔者就影响粮食生产波动的因素进行归纳综述，将其归纳为以粮食政策、粮食价格和自然灾害主要的影响因素，同时存在其它若干辅助次要影响因素。
二、我国粮食生产波动的影响因素
粮食生产增长不是一个稳定的变化过程，我们将粮食生产过程中这种年际间起伏变动定义为粮食生产波动。从上述概念中可以知道，在不同时期，由于不同的影响因素，对粮食生产的影响程度也会不同。
（一）粮食政策
我国粮食生产的决定性影响因素是国家的政策。可以这样认为，粮食产量是宏观决策实施的具体反映，宏观决策又来自于对粮食形势的基本判断，当宏观管理部门对粮食供给情况判断发生变化时，总有相应的宏观政策出台，并调控粮食生产。因此，要解决中国的粮食问题，还得从解决政策制定的指导思想入手。
就过去我国粮食的波动周期看，政策因素对我国粮食波动的影响起着举足轻重的作用。孙鹤、施锡铨（2000）通过分析得出结论，建国初期进行，没收地主土地分给穷苦农民耕种，极大地解放了生产力，粮食产量迅速提高，造成了1949年―1958年的第一次周期变化；第二次周期内（1977年至今），前期的快速上升基本上是由于家庭联产承包经营责任制的建立和推广并配之以粮食收购价格的大幅提高而推动的。范建刚（2006）提出政策不能限于粮食政策或农业政策本身，而必须超出这种限度，通过对城市、农村非农业调控与农业调控的协调来保障农村非农业产业，非粮产业，城市经济发展对农村劳动力、资金、土地的抽取等不超过粮食生产发展所需要的限度，由此防止要素过度减少对粮食生产造成短期不利影响。因此，政策影响对粮食生产波动的影响不容忽视。
粮食政策之所以能较大幅度的影响粮食波动，其中一个最主要因素就是，国家颁布的这些政策能够调动农民的积极性。国内粮食生产主要来源于农民的种植。农民种植粮食的意愿是粮食生产过程中最大的影响因素，只有让农民积极的投入到粮食生产中去，才有了其他影响因素的可能性。
（二）粮食价格
粮食的价格对粮食生产波动的影响是紧接粮食政策因素之后影响粮食生产的直接因素，它是关系到从事粮食生产的农户切身利益的因素。孙海清和王波（1999年）提出，在现实的经济体制、政策和资源条件下，农户收入已成为影响粮食生产的主要因素；农户收入和粮食生产之间存在着市场本身不能解决的冲突束缚，制约了粮食生产与农业生产的进一步发展。在市场经济体制下，理想的市场状态是供求均衡状态，供求均衡是指供求相等、价格稳定、市场出清的状态。我国有两亿多农户从事粮食生产，生产同种产品的农户数量极多，同种产品在效用上又无较大差别，这使我国粮食供求接近于完全竞争市场，在这种市场条件下，单个农户供给数量的增减不影响市场总供给，也影响不了市场价格，因此，单个农户是市场价格的被动接受者，只能根据市场价格调整自己的产量，而不能通过供给的变动去影响市场价格。由于农业生产的对象是生物，因此，当年的粮食供求平衡状况首先引起粮食市场价格的波动，粮食市场的这种变化又直接影响着农民的经济行为和生产要素投入的变化，继而决定来年粮食产量波动。
实质上，对农民而言，影响农民种粮积极性的主要因素是种粮与其它可行经济活动的比较收益。也就是说，我国粮食生产波动的外部冲击变量不仅包括粮食本身价格，而且也包括粮食生产投入品价格，其它相关农产品的价格（种粮的机会成本）。其中，粮食本身价格又分粮食收购价格和粮食市场价格两种。这两种价格经过不同研究者、不同研究方法得出的结论也不同。有些认为粮食收购价格的影响比较大，如孙娅范、余海鹏（1999）应用Granger因果关系检验法和时间序列分析方法，分析结果表明，粮食收购价格与粮食产量存在因果关系，粮食产量却不是粮食收购价格变化的原因；粮食市场零售价格与粮食产量之间则存在双向因果关系；粮食生产与农民收入之间相互独立不存在因果关系。从1981―1996年的数据分析所得的价格弹性也可看出，粮食收购价格对粮食产量的影响也要远大于粮食市场零售价格的影响。有的研究报告则认为粮食市场价格的影响较大，如方福平、王磊、廖西元（2005）采用滤波法分析得出：农业生产条件改善、粮食市场价格变化、种水稻的效益比较等因素对稻农的生产经营行为和单产形成有一定的关系。
（三）自然灾害
粮食政策导向、粮食价格等因素不是粮食生产波动周期性特点的直接成因，但当这些因素不利于粮食生产时，可引起粮食生产波动，特别是与自然灾害因素交织一起时，可加剧粮食生产波动的程度和影响。因此，粮食产量的波动还会来自于某些难以预料的短期性因素或“冲击”的影响,如自然灾害。粮食生产的自然再生产特点决定了气候变化对其有较强的冲击作用，气候变化可分为正常变化和非正常变化，正常变化即光、温、降雨等气候因子按照标准均值和分布依时间正常波动，由于长期进化过程已使粮食作物适应了这种气候特点，使其正常生长产出。气候异常变化，即气候因子偏离标准均值和分布，对粮食作物生长有利或有害，从而使粮食生产大起大落，所以气候变化特别是异常变化是粮食生产波动主要的外部冲击。气候变化具有随机性变化特点，对粮食生产的影响是短暂型，一般来说，当期气候只对当期粮食生产有影响，而不会延续到下一期，故我国的粮食产量年际的随机波动主要是气候冲击的结果。
从对我国粮食过去生产的波动分析中，已经显示出了自然灾害的影响。尹成杰（2003）认为，从旱灾时间分布规律、洪涝灾害的周期性变化以及低温冷害发生的频率看，这些灾害同时或交替性周期活动，往往使粮食生产波动带有一定的周期性。据统计，从粮食减产幅度比较大的年份看，主要因素之一是自然灾害。自然灾害不仅使当年粮食减产，而且对灾后几年的粮食生产都会造成影响。如果抗灾救灾措施不力，或连续受灾，几年难以恢复，进而形成粮食生产连续几年的波动。某些自然灾害的周期性活动，是粮食生产波动周期性特点的主要因素。
（四）其它因素
农业经济学界对粮食生产波动的影响因素众说纷纭,除了上述的三个，还有很多其它的因素也在不同程度的影响着粮食波动。如：粮食单产、科技和科研的投入、化肥的使用、农业财政支出等。吴玉鸣（1998年）认为耕地的单产是影响我国粮食生产持续增长的首要因素和最大潜力所在；灌溉是影响我国粮食增产的第二重要因素，但受水资源约束较大；提高粮食复种指数和稳定耕地（播种）面积是影响粮食生产的重要因素；劳动力投入的多少、农业技术人员的多寡和素质的高低也对粮食产出有比较重要的影响；稳定增加农业基建投资是我国粮食产出增长的重要现实和长远措施；农业科研与开发对粮食生产能力的贡献越来越大；我国农业生产的机械化程度较低，粮食生产还未摆脱传统阶段，农业规模经济效益非常有限；化肥、农机等生产资料对粮食产出的边际贡献在不断递减，但其对保证粮食稳定增长的作用非常重要；降低粮食的自然灾害和人为在途损失，节约与增产并重；保持粮食收购价格的长期稳定，对调动农民生产粮食的积极性有着不可忽视的作用。
三、小结
上述分析表明，我国粮食生产波动所呈现出的一系列特征与其所处的粮食政策、粮食价格和自然灾害等因素是分不开的。其中粮食政策对粮食波动的影响最大。
从世界粮食总生产与总消费市场的分布格局看，美国是世界粮食主要生产国，中国是世界主要粮食进口国。就中、美两国的粮食生产对比可见，中国农用耕地处于负载状态，粮食生产率严重低下，粮食价格在国际粮食竞争中，不具竞争力。美国作为世界主要粮食出口国和中国粮食市场主要供给国，在我国以多种粮食协会形式进行第一手调研工作，例如，设在我国上海的美国大豆协会，其根本任务就是长年调研中国大豆生产情况，预测市场价格以及研究大豆价格对饲料、食品等粮食产品相关下游产业的影响。而我国目前对国际市场粮食生产与粮食价格预判研究程度还较薄弱，科研力度还有待提高。我国应该根据国际市场价格来确定我国粮食生产的相关政策，我国国内粮食价格高于国际市场粮食价格，理论上会出现我国的粮食需求市场倾向于消费进口的粮食而不消费本国生产的高价粮食的现象，会造成国内粮食量减产和从事粮食生产的农民破产。目前我国暂时依靠关税政策，WTO贸易谈判暂时保护条款，以及农业补贴等政策暂时维持国内粮食生产和粮食市场的稳定。我国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的五分之一，如果进口过多，不仅国际市场难以承受，而且引起世界粮食恐慌。在WTO的世界经贸大前景下，我国粮食市场应遵循国际市场价格，进一步发育和健全粮食市场体系，将粮食的地区间计划调拨逐步改为产、销区通过市场流通来实现各地区的供求平衡；为保证国内粮食生产，增强国内粮食战略储备应变能力，应进一步加强对从事农业生产的农民实施农业补贴的力度，刺激粮食生产，缩小城乡收入差距，稳定国内粮食市场。
参考文献：
1、孙鹤,施锡铨.制度变迁与粮食生产的长波[J].中国农村观察,2000(1).
2、范建刚.我国粮食生产主要影响因素的灰色系统分析[J].陕西科技大学学报,2006(4)．
3、孙海清,王波.影响我国粮食生产的因素分析及对策[J].经济问题,1999(6)．
4、孙娅范,余海鹏.价格对中国粮食生产的因果关系及影响程度分析[J].农业技术经济,1999(2)．
5、方福平,王磊,廖西元.中国水稻生产波动及其成因分析[J].农业技术经济,2005(6).
篇9
从调研情况看，当前促进粮食主产区的粮食生产和农民增收，以下几个问题值得高度关注。
1.粮食主产区平衡增粮与增收的难度越来越大。一方面，保粮食抓生产的压力越来越大。滑县是全国小麦第一县、河南省第一产粮大县，近些年抓粮食生产不但投入了大量人力、物力、财力，还错过了许多上工业项目的机会，陷入产粮大县、财政穷县的发展怪圈。2012年，全县粮食总产高达137750万千克，连续21年保持全省第一产粮大县地位，而县财政收入不足5亿元，还不够全县教师一年的工资。
县里同志讲，目前国家对各地粮食生产没有硬性约束，如果没有强有力的配套扶持政策跟上，抓粮食生产会越来越难。另一方面，增收入调结构的压力越来越大。滑县八里营乡是河南省粮食生产百强乡镇，全乡耕地85.3平方千米，其中高标准粮田66.7平方千米。
2009年全乡开始洋香瓜大棚种植，平均每亩净收益1.2万元，是种粮收益的10倍，全乡开始时只有0.2平方千米，去年发展到了16.7平方千米。刘苑村360户，户户种香瓜，30户在县城买了商品房，60户买了小汽车。在比较效益的推动下，附近村庄群众种植香瓜的积极性越来越高，调整结构的呼声也越来越高，乡里同志讲全乡66.7平方千米粮田能否保住将是个问号。此外，工商资本等新型经营主体进入农业对粮食生产的冲击也越来越大。一些地方农业部门的同志讲，结构越调整、新型主体越多、非粮效益越高，种粮的就会越来越少。
2.种粮大户和基层干部希望完善农业补贴政策的呼声越来越高。本次调研的滑县、鹿邑、延津三县的土地流转面积均超过20%，新乡市家庭农场发展到697家，0.07平方千米以上种粮大户发展到283个。但由于土地流转费用越来越高，种粮大户面临成本不断增加的现实。
近年来河南的耕地租赁价格明显抬高，每亩达到1000元以上，甚至超过沿海发达地区土地流转价格。从调查的三个县的情况看，目前对种粮大户、家庭农场的扶持政策还比较有限，比如滑县仅对种粮大户给予100千克小麦的土地流转补助，鹿邑仅对种粮大户给予小麦“一喷三防”补贴和免费提供病虫害防治器械，但种粮直补、良种补贴和农资综合补贴均享受不到，种粮大户的心理不平衡。特别是随着租地成本不断上升，种粮收益的空间受到挤压，种粮大户也出现非粮化倾向。
在探讨如何扶持种粮大户等新型经营主体时，一些基层干部和种粮大户认为，靠提高粮食价格空间有限，如果粮价过高，许多农户可能收回流转的土地自己种，多数倾向把补贴增量补到种粮大户土地流转环节。
3.加强核心产区农业基础设施建设的要求越来越迫切。这次调研接触的许多同志普遍反映，目前粮食主产区农业基础设施建设的现状与发展现代农业的要求比还存在非常大的距离。
一方面，农业基础设施建设可以说是五龙治水，各吹各的号各唱各的调，没有形成合力。发改部门有千亿斤粮食工程，财政部门有农业综合开发，国土部门有土地整理，水利部门有小型农田水利建设，农业部门有高标准农田建设。说是在县里可以整合使用，实际上很难做到，最后的结果只能是“打酱油的钱不能买醋”。另一方面，农业基础设施建设缺少总体规划，项目区内的普通农户把农业生产视为副业，很少对财政投资的基础设施进行管护，造成资源浪费。
而种粮大户等新型经营主体亟须配套基础设施，但流转的土地未必在基础设施建设项目区内，享受不到项目的好处，自身又无力进行大规模投资。在农业基础设施建设本就投入不足的情况下，迫切需要加强规划引领，整合各方资源，强化核心产区，发挥最大效益。
4.新型经营主体农业金融保险服务需求越来越强烈。新型经营主体由于其经营规模、资金投入都比较大，对资金和农业保险需求比普通农户更加强烈。鹿邑县种粮大户卢满意反映，现在最大的困难就是缺资金，每年光土地租金就要80万，还要在麦收之前先把钱给农民。自己拿不出那么多钱，只能先付一半租金，等麦收之后再付另外一半。农信社可以几户联保，但最多只能贷10万，解决不了问题。
谈到农业保险，普遍反映目前农业保险保额太低，远远不能满足新型经营主体需要。保险公司管理农业风险的能力还比较薄弱，不敢提高农业保险保额，唯恐一旦遇到大灾出现超赔。虽然财政部2012年发文支持保险公司提高保额，农民也愿意为此支付更高的保费，但各地保险公司仍普遍将小麦玉米保额设定在300元/亩左右，而且对于大棚保险、农作物制种保险等投保物价值更高的保险，开办积极性不高。
相关政策建议
1.完善粮食主产区和种粮农民利益补偿机制，保护种粮积极性。首先，调动产粮大县政府抓粮积极性。实施用“财政转移支付换取粮食安全”战略，加大对产粮大县的财政转移支付力度，取消粮食风险基金地方配套，使产粮大县人均财力水平达到全国和全省平均水平。改革产粮大县政绩考核指标，把稳定粮食生产作为重要考核内容，对产粮大县不能简单以GDP增长率来论英雄。加快建立粮食主销区与主产区、调入区与调出区的利益补偿机制，使主产区种粮不吃亏、主销区粮源有保障。
其次，调动种粮大户等新型经营主体种粮积极性。种粮大户、粮食生产合作社和家庭农场等逐渐成为提供商品粮的新型经营主体，也是保障国家粮食安全的重点，应当实施差异化政策，将新增补贴向种粮大户、粮食生产专业合作社和家庭农场倾斜，加大对规模经营主体土地流转补贴力度，探索向种粮的专业大户、家庭农场和合作社免费供应良种、优惠价格直供农资，并优先提供农机具购置补贴，充分发挥补贴的产业引导和促进产业持续健康运行的功能作用，调动规模经营主体种粮的积极性。第三，保护普通种粮农户利益。农业“四补贴”具有较强的普惠性，应保持稳定和完善，保护和提高普通农户种粮积极性。
2.划定粮食生产核心功能区，保护粮食生产能力。建议在粮食主产区划定粮食生产核心功能区，严格界定生产方向和土地用途。在粮食生产核心功能区规划平台上，加强部门协调和资源整合，农业、财政、发改、水利等部门各司其职，政策、资源、资金、技术等要素向功能区倾斜，明确土地整治、高标准农田建设等各类项目向核心功能区集中，引导种粮大户、家庭农场等新型经营主体向核心功能区聚集，把核心功能区建成粮食稳产高产高效区。切实加强农业基础设施建设，把粮食生产核心功能区作为重点区域，把种粮大户等新型经营主体作为重点受益对象，着力加强灌溉排水、土壤改良、道路整治、机耕道、电力配套等工程建设，尽快出台解决种粮大户等规模经营主体晒粮场、机库棚建设用地的办法，创造规模生产条件，提高粮食综合生产能力。
3.改善新型经营主体金融保险服务，破除规模经营主体发展瓶颈。农村金融方面，目前最易见效的是创新担保模式。建议鼓励地方政府出资或参股设立担保公司，为新型经营主体特别是种粮大户提供担保，中央给予一定补助。鼓励农业产业化龙头企业为与其合作的农民、专业合作社提供贷款担保。在粮食主产区探索开展产业链贷款，鼓励金融机构以粮食产业链内各经营主体间的订单、合同、应收账款等作担保发放贷款。在此基础上，探索开展大宗农产品质押、大中型农机具抵押、仓单质押等贷款。农业保险方面，省级农业部门应加强与财政部门、保监部门沟通协调，推动保险机构提高农业保险保障水平，至少弥补直接物化成本，有条件的地方可提供多档次的保额供农民选择，同时针对当地农业主导产业，开展设施农业、农作物制种、渔业、农机等保险。尽快建立财政支持的农业大灾风险分散机制，帮助保险机构有效规避大灾风险。
篇10
1 我国粮食生产中存在的主要问题
1.1 农民种粮积极性不高
随着粮食丰收,粮食市场供应压力趋缓,群众家中存粮比较多,农民群众对粮食安全的警惕性降低,认为粮食多了,够吃就行了,生产积极性也有所降低。农村劳动力外流,农忙时节缺劳现象突出。象邓州市的外出打工已成为农民收入的主要渠道,有些乡村,青壮劳动力60-70%都外出务工,并有部分人举家外出几年才回来一次,他们的承包地都由留守在农村的老弱劳力或非劳动力人员经营,每到农忙时节,这些户常常成为困难户,影响生产,贻误农时。
1.2 传统耕作方式
从总体上来讲,当今我国绝大多数农户的粮食生产还是沿袭传统的耕作方式。在祖国的大江南北,到处都可以看到,牛耕马拉耕地;人工撒种,人工插秧,人工收获粮食作物;人工整晒粮食产品,肩扛背驮粮食商品出售。几千年沿袭下来的传统粮食生产耕作方式,不可能促进粮食生产的现代化发展。
1.3 生产标准缺失
在我国农村土地由农户承包长期不变政策下,农户种植粮食有了高度的自,种植什么品种农户说了算,不可避免地产生了几亿农户种植的粮食品种多而杂的现象。很多地方一家几亩地,一个季节同一品种的粮食作物,就种植几个不同的品种。在土地耕作、肥料使用、农药喷施、田间管理等诸多方面,不同的农户有不同的作法,没有统一的标准。这样,就造成生产的粮食品种杂乱,社会资源浪费严重。
1.4 产品质量不高
由于上述诸多原因,我国现在农户生产的粮食产品质量不高。主要粮食产品如稻米不如泰国,小麦不如美国、加拿大、澳大利亚等国。不要说在国际市场上没有地位,就是在国内很多城市居民都不愿意吃国产的粮食,就连农民生产的粮食也将品质差的粮食出售,而将品质好的粮食留给自己消费。所以,我们一方面说粮食产量增加了,但是另一方面粮食又大量积压,难以销售。主要原因就是质量差,产销不对路。
2 多管齐下,采取多种措施提高粮食生产
2.1 促进土地集约化,有利于规模经营
一家一户生产粮食投入大、产出低,既不利于农民获得适当的利润,又占用大量的劳动力。数以百万计的农村劳动力外出务工,一个重要原因就是种植粮食收入太低。在此情况下,我们就要因势利导,促进土地合理合法流转,发展粮食规模经营。让农户将耕地出租、转包、转让、入股等,农民暨可以得到土地流转收入(租金、股金等),又可以离土外出打工,或者给土地经营者打工。土地经营者由于有了规模化的耕地,就有可能以规模经营生产出更多的粮食,获得规模经营利润。
2.2 加强农业科技知识的培训和推广
对日新月异的农业科技知识,广大农业科技工作者要改变服务态度,提高服务质量,采取多种行之有效的方法向农民群众传授新技术、新知识、新品种,近距离培训、零距离指导,手把手地教,真正使农民朋友融会贯通,运用到粮食生产上。
2.3 加大对粮食生产的支持扶植力度
财政除了对种粮大县奖励外,还应增加对种粮大乡(镇)的奖励。增加种粮补贴,改变目前不合理的种粮补贴政策,改按种粮面积补贴为卖出给储备粮库的粮食补贴或购买的种子补贴,确保种粮补贴真正补贴到种粮农民手中,不种粮的农户得不到种粮补贴。改粮食直补和农资综合补贴一年补贴一次为一年早、晚稻补贴二次,真正做到种一季水稻得一次粮食直补和农资综合补贴,种早、晚稻得二次粮食直补和农资综合补贴。真正发挥国家种粮补贴政策,调动农民种粮积极性的作用。加强农田基本建设。修缮好山塘、水坝、渠道、排灌机埠等水利设施,修缮好机耕道,创造有利于种粮农民的劳动条件。
2.4 促进生产标准化,有利于提高粮食商品率
社会发展到一定阶段,人们对于粮食的消费就出现不同的变化。在我国人民进入小康水平的阶段,人们不仅仅满足于吃饱,而更侧重于吃好。这就要求作为主食的粮食生产要达到标准化。生产绿色、有机、无公害的粮食产品。土地集约经营后,经营者就可以实现统一耕种、统一品种、统一施肥、统一病虫害防治、统一收获、统一出售。标准化的生产,必将提高粮食的商品率。
参考文献
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一、研究背景及意义
粮食是社会和谐人民安居乐业的根基，是一个国家稳定发展的先决条件。在全球粮食危机的背景下，近几年来自然灾害频发，使得维护粮食安全已成为各国关注的焦点。但由于从上世纪90年代后半段开始，我国粮食供求关系发生了根本的变化，即总量基本平衡、丰年还有结余，使得粮食安全问题很容易被忽略。但中国是一个具有庞大的人口基数的国家，同时作为一个粮食生产和消费的大国，研究如何保障中国的粮食安全问题对本国以及国际都有深远意义。此次我们采取两种调研方式：团队、个人。历时一个月。经过统计、整理、分析得到大量有关粮食安全方面的数据信息，从中归纳出了有关威胁粮食安全西南地区存在的各种因素，为解决和保障粮食安全提出了具有建设性的政策建议。
二、 中国西南地区主要的农作物及生产情况
西南地区地形气候差异较大，因此不同地区发展的主要农业种类不同。我们重点调查了四川地区的农作物种植情况。四川主要粮食作物有稻谷、小麦、薯类、玉米、高粱、大豆等。据相关数据，近几年西南地区粮食种植面积呈现出逐年减少的趋势。图2—1为四川省近五年粮食种植面积情况。由图表显示从2009年农业经济恢复增长以后，2010、2011又呈现下降的趋势。据不完全统计显示，水稻常年种植面积为200万公顷，占全年粮食种植面积的30—40%，稻谷总产量1500万吨左右，是四川最高产的作物。玉米常年种植面积为1800万亩，占20—30%，总产600万吨左右。另一方面，西南地区的经济作物种植面积则大幅度上升，据团队小组成员自行调研反馈的信息，四川很多地区都引入了特色农业。
三、影响粮食生产的主要因素
（一）我国西南地区主要务农劳动力状况及其影响
劳动力作为最基础的生产要素，对农业生产有着举足轻重的影响。在本次调研中，我们重点调研了岳池县大石乡游家沟村。全村226户，总人口851人，此次总共调查访问了105人。调研结果显示主要务农劳动力出现有以下情况：一、农村劳动力流失严重。游家沟村外出打工人数达402人，占全村总人口的47.24%，每逢春种秋收季节都会出现严重的“农工荒”。二、农村劳动力劳动能力弱。主要劳动力年龄分布为70—60岁占45.6%，50—40岁占36.2%，40—30岁占16.1%，30—20岁占2.1%。三、劳动力文化程度普遍较低，由于不懂科学文化知识，当遇到病虫害或其它自然灾害时，无法及时找到处理措施，导致粮食产量下降。
（二）自然因素对粮食生产的影响
自然灾害对中国粮食影响显著，特别在西南地区。由于西南地区自然灾害抵御系统的不完善，更多的地区甚至没有抗自然灾害系统建设，从而不能在很大程度上保障粮食生产的稳定性、供给的安全性。
图3—1为四川省5月部分地区自然灾害情况及影响。据民政部公布中国上半年各类自然灾害共造成全国11336.1万人次受灾，465人死亡，97人失踪，直接经济损失773.8亿元。因此自然灾害不论是旱灾还是洪灾，都对粮食安全构成了直接挑战。
四川省2012年5月自然灾害情况及影响
（三）农业基础设施建设情况及其影响
加强农业基础设施建设对增强农业抵御自然灾害的能力、促进西南地区经济发展有着不可替代的作用。但大规模的调研数据显示，西南地区农业基础设施特别是水利设施的建设情况较差。据在大石乡游家沟村的调研分析发现其村基本上没有水利设施，因而在洪涝灾害时期，农民毫无办法，依然“听天由命”。同时当地交通极不方便，全村耕地661亩，公路总长仅为1.76公里。由于交通的不便利，大量的农作物无法运输出去，导致很大的经济损失。
（四）政府对农业发展的政策及其影响
政府在农业上的正确合理的政策引导，对本地的农业发展有着积极的作用。四川省遂宁市东新乡水源不足，平地少而山地多，不适宜种植粮食作物。当地乡政府于1996年向成都龙泉驿引进水蜜桃，大规模种植，因地制宜取得较好的经济效益。从96年以前的年人均收入几百到如今的一万左右，人民生活质量有了很大提高。但在很多地区，没有根据当地的实际情况引入新的粮食作物或经济作物。同时在农民遇到一些自然灾害时，政府没有足够的重视。在游家沟村调研时，当地农民给我们估算了他们种地的成本（当地主要种植水稻）：首先是机械耕地30元/亩，种子费用为200—300元/亩，化肥费用100—200元/亩，农药费用约为150—250元/亩，收割35元/亩。当地水稻常年亩产量500—600千克，售价1000元左右。在人工劳动力成本不算的情况下每亩收入只有100—200元/亩左右。因此在传统农业中，农民无利润而言。
四、西南地区粮食的交易情况
稳定的粮价将使国内国外的米业市场的正常供应，对维护粮食安全起着重要作用。我们在走访了当地最大的粮食交易市场和当地地方粮食收购站后了解到，农民有两种处理新粮的方式：一，将粮食储存起来，价高出售。二，直接将新粮出售。在粮食购买方面，城镇人口多愿在超市直接购买，而农民则主要是一种自给自足的方式。图4—1为四川省2012年上半年主要粮食价格的波动情况，价格有一定的波动幅度，但今年粮食销售价格持续走低。农民对国家的粮食收购价格不满意，抑制了他们生产的积极性。同时由于经济作物产量的下降和交易市场的炒作，导致价格偏高，使得人们的购买力相对下降，降低了经济作物的流通性。
五、西南地区国家粮食的储备情况和调控方式
中储粮以“国家队”姿态介入国内粮食市场，作为中央批准立项的市场调控项目，并配备相应的运输配送和批发市场等平台，对维护农民利益，维护市场稳定，服务调控能力有着巨大作用。据岳池县国家粮油储备局负责人介绍，其主要储备粮食为小麦和水稻。同时四川粮食产量较低，粮食储备来源多为河南、河北、山东、安徽和东北三省。该负责人强调国家粮食储备关系国家稳定，因而储备相当严格。工作人员告诉我们入库储存的粮食有严格的标准，图5—1为其中一个粮仓的储备登记情况。在储存方面要求也很严格，通过电脑掌控粮食的温度、湿度以及病虫霉变等情况。
5—1中央储备粮专卡
六、解决西南地区影响粮食安全的措施和方法
四川近六成的耕地集中在山丘，人均耕地不足0.7亩，低于联合国粮农组织提出的人均0.8亩的警戒线；占全国2%的耕地却要养活占全国人民8%的人口。四川耕地承载的压力大，基础设施又比较落后，粮食生产任务特别艰巨。针对此次粮食安全调研暴露出的突出问题，应根据西南地区的特殊情况，制定相应的措施，推动农业的进一步发展。
（一）引入适合当地发展的农作物
当地政府应该高度重视农业发展，深入研究当地的气候特征和地理环境，引入适合其生长的农作物。要学习国家主要粮食生产基地和特色农业基地的生产模式，并形成自身发展的特色。同时加大农业体制的改革，发展特色农业经济。
（二）加快农业基础设施的建设
要着力加强水利基础设施及其配套设施的建设，特别是要加快重点水源工程建设，尽快构建比较完善的骨干水源工程体系。根据西南5省重点水源工程近期建设规划，尽快建设一批大中型水库、小水库、打井工程的骨干水源工程。同时在山地修建大量的储水池及相关的渠道，预防干旱、滑坡、泥石流等自然灾害。并加强道路设施建设，加快农村公路建设的进程。
（三）培养创新人才、引进高科技技术
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从区域生产布局看，南方主要受灾地区的粮食生产，对全国粮食生产并不具有决定性影响。江西、安徽、湖南、湖北、浙江和江苏六省的粮食产量，占全国粮食总产量的比重约为27%，而六省稻谷产量占全国粮食总产量的比重则更低，为18%。而南方六省内部受灾程度也具有不平衡特征，早稻产区并未受到旱灾过大影响。
篇13
1.1提高农业补贴水平，完善补贴方式
2012年平均水稻种植补贴约180元/667m2，基本相当于上海水稻种植补贴水平，同时对符合条件的种粮大户，每年奖励两万元。农机补贴方式不断优化，由往年的“差额购机”改革为“全额购机、直补到户”;在扶持加工业发展方面，累计申请获得财政补贴项目资金458万元。据调研农户介绍，现行的补贴与奖励政策在一定程度上调动了发展粮食生产的积极性。
1.2整合多方资金，加强农业基础设施建设
作为传统的种粮大县，宁乡的农业生产条件改善存在困难，农田水利设施一年不如一年，水利设施差［1］，农业生产抗灾能力较低，农田基础设施整体上仍比较薄弱。为此，宁乡县整合农业综合开发、土地整理、标准良田建设和中低产田改造等多方项目资金，实施主干渠道和农村小水利工程，建成每667m2产400kg的高产稳产农田1.07万hm2，累计投入规划改造资金3.3亿元，农田水利化程度达85%以上。
1.3注重良种良法配套，确保粮食生产增产增效
据该县农业局统计，2012年全县水稻生产良种覆盖率已达到98%，粮食作物病虫害专业化方式覆盖面积占粮食总面积的47%，测图配方施肥技术应用面积达15.27万hm2，占全县农作物播种面积的85%，肥料施用更加合理均衡，肥料利用率提高，化肥施用量逐步减少。据当地测算，仅这两项技术的推广应用，使得全年累计增产粮食3.9万t，带动农民增收8.6亿元。
1.4充分利用独特资源优势，推动生猪产业发展
“宁乡花猪”作为全国四大地方优良品种，在2003年仅剩7个血缘，在濒临灭绝的情况下，宁乡县采取有利措施予以保护开发，2006年“宁乡猪”进入国家保护名录［2］。宁乡先后引进了饲料加工、兽药生产、肉类加工等大型企业，带动生猪养殖规模不断扩大。目前宁乡已成为全国最大的生猪调出县，肉类加工企业10家，中仔猪交易辐射中南5省47个县，成为中南地区中仔猪集散地。
2宁乡县粮食生产面临的主要挑战与有利条件
从东部经济发达地区发展轨迹来看，工业化、城镇化进程不可避免地占用部分耕地甚至是粮田，政府工作重心由农业向工业、服务业转移，大量农村中青年劳动力外出转移就业，农业生产呈现兼业化、老龄化特点［3］。从调研情况来看，宁乡县在做大做强县域经济的过程中，其粮食生产还面临以下几个方面的挑战。
2.1小规模农户生产积极性普遍不高
据宁乡县农业局介绍，家庭小规模农户是主要的生产主体，其种植面积占全县总面积的70%左右。宁乡县工业用工需求旺盛，农民外出务工机会多，平均每月打工收入在4000～6000元，家庭小规模农户基本全部都是兼业农户。从统计数据分析，宁乡县户均耕地面积0.13～0.2hm2，全年水稻生产净收入1000元左右，不到家庭总收入的5%，生产主体多为60岁以上的老年和妇女。加之地块分散细碎，许多环节难以实现机械化，人工抛秧比重70%，传统小规模农户水稻生产积极性普遍不高。
2.2一季稻种植比较效益更高
目前，双季稻总产量、现金收入高于单季稻，但产投比、利润率不高［4］。从农户调研结果分析，每667m2双季稻产量约为850kg，每667m2单季稻也有600kg，与单季稻相比，双季稻水稻产量仅多出42%，但成本却增加一倍，而且在同一个生产年度内，单季稻收获后还能种植一季油菜。综合分析，单季稻加油菜的种植模式每667m2收益在250元，比双季稻高出约50元。从农户调研统计数据分析，2013年一季稻生产比重约为10%，与2012年相比，提高了5个百分点。
2.3粮食补贴与奖励政策缺乏针对性
调研农户反映，现行的粮食补贴、奖励政策未与粮食产量直接挂钩，在一定程度上影响到种粮积极性，主要表现在两个方面:一是粮食补贴按2003年计税面积平均发放，超过2003年计税面积的部分耕地得不到补贴;二是粮食补贴与面积挂钩、与产量无关，农民通过改进种植方式，精耕细作，提高产量并不能获得更多的粮食补贴。
2.4坚守耕地红线压力加大
一方面，宁乡县紧邻长沙市区，从县城到长沙市中心区仅需50分钟车程，轻轨建成后可缩短到30分钟以内，将成为长沙重要的卫星城，承担着分散长沙人口和转移工业产业的重任;另一方面，随着二、三产业快速发展、城镇化进程加快，宁乡县非农土地需求必将持续增加。据有关测算，全国城镇化率每提高1个百分点，耕地就会减少40万hm2［5］。从近几年发展态势和经济实力分析，宁乡县已初步具备城镇化、工业化及农业现代化同步发展的基础条件和经济优势，主要体现在以下3个方面。(1)具备工业反哺农业的财力和条件2012年，宁乡县人均GDP达到5.5万元，高出全国平均水平1.7万元;人均财政收入达到约3000元，高出湖南省平均水平。与全国大多粮食主产县相比，具备工业反哺农业的经济优势。随着全县财政实力的不断增强，农村、农业投资持续增加，2011年农林水事务财政支出为30.3亿元，与2010年相比，提高了18%。(2)工业产业结构有助于带动当地农业增产增效2012年，全县农产品加工业实现产值166.2亿元，占工业总产值的11.3%，成为当地工业经济的支柱产业。当地农产品加工业的发展在创造就业岗位、增加利税的同时，还直接带动了种植、养殖等第一产业的发展。2012年，宁乡县农产品本地加工率达到90%以上，辐射带动农户62万户，农产品加工业已成为农民就业增收的主渠道。(3)规模化水稻生产发展较快宁乡县地属省会长沙，临近工业高度发达的广东，兼备劳动力“外向型转移”和“内向型转移”的双向条件。随着农村劳动力外出就业转移，水稻生产规模化程度逐步提高，2012年，全县2hm2以上种粮大户有6352户，承包面积2.25万hm2，比2011年增加3866.7hm2，占全县水稻种植面积的35.6%，与2011年相比，提高了8个百分点。
3政策建议
3.1稳定粮食种植面积
宁乡县作为全国产粮大县，在确保国家粮食安全战略中肩负重大责任并具有示范作用。要保证粮食的供给充足，必须有足够的耕地保证［6］。建议进一步完善耕地保护责任目标考核制度，健全耕地保护目标共同责任机制，制定考核和评价办法［7］，把耕地保护由数量保护上升到数量和质量保护并重，确保粮食耕地面积和质量。
3.2加大高标准农田建设投资
农田基础设施条件落后已制约单产进一步提高、影响农户种粮积极性的重要因素。改造中低产田，建设高标准农田对国家粮食安全、社会稳定都具有重要意义［8］。据宁乡县农业局统计，高产田与低产田每667m2水稻产量相差100kg以上，低产田水稻生产机械化程度仅在30%左右，相比高产田，每667m2用工数量较多。以水田为例，宁乡县现有高产田、中产田、低产田各为2.69万hm2、2.44万hm2、2.88万hm2，要分别建成每667m2产1000kg、900～1000kg、850kg的生产能力，每667m2农田水利基础设施建设需分别投入1850元、4300元、5000元，合计总投资44.8亿元。
3.3鼓励适度规模经营
从该次调研分析，4～6.67hm2的水稻种植规模最适合，既能调动农户生产积极性，又能兼顾土地和劳动生产率。按照目前种植收益、当地城乡居民收入测算，当农户水稻生产规模达到4hm2，其经营收入基本能接近当地城镇居民收入。从生产效率分析，在土地细碎化、机械化程度不高的现实条件下，水稻生产还在一定程度上依赖农业劳动力投入。一般农户家庭内部劳动力2～3人，在不雇工或少量季节性雇工的前提下，其水稻种植的最大规模约为6.67hm2。而且从不同规模水稻单产的统计数据分析，2～6.6hm2种植规模晚稻平均单产446.5kg/667m2，分别比33.3～66.6hm2、66.7hm2以上单产水平高出65.5kg/667m2、20kg/667m2［9］。可以说，适度规模水稻生产效率最高。为此，建议加快土地制度创新，推进适度规模经营，提高粮农生产规模效益［10］。
