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随着社会的不断发展进步，我国政府逐渐意识到科技创新的重要性，开始加大对科技创新的投资力度。在这一宏观背景下，我国科研项目的资金规模越来越大，科研项目的管理水平也逐渐提高。科研项目经费预算管理作为科研项目的重要组成部分，对于其顺利进行具有十分重要的作用。因此，引起了相关科研人员的广泛关注与高度重视。现阶段我国科研项目经费预算管理仍存在着一些问题，必须采取一系列有效的措施对其进行解决，保证科研项目的顺利高效进行。
二、科研项目中经费预算管理中存在的问题
(一)缺乏完善的预算编制制度体系
科研项目的经费预算管理是一项专业性很强的工作，现阶段我国大多数科研项目的经费预算管理工作主要是由项目负责人来负责，企业财务人员基本不参与科研项目的预算管理工作。这一现象的发生直接导致科研项目的经费预算管理缺乏科学性，给企业相关人员带来一系列的麻烦。有些科研单位为获得更多的科研经费，要求科研项目相关预算管理人员提高科研项目的预算经费，致使整个科研项目的预算管理工作缺乏真实性，导致其执行困难。
(二)相关部门之间的预算协调不顺畅
现阶段，我国科研项目中的经费预算管理主要是由科技管理部门、研发部门以及财务部门等共同负责，这就需要三者之间进行密切的配合。企业相关部门之间沟通机制的不健全会对整个科研项目经费预算管理造成严重的影响，给相关科研项目预算管理的执行造成一定程度的阻碍。在平时的实际生活中，企业的科技管理部门主要负责科研项目的立项申报、中期检查、验收等工作，不关注经费的使用状况；研发部门主要负责科研项目的申报与组织实施，也不注重经费的使用状况；财务部门则主要负责科研项目的收支状况，关注经费的使用情况。因此，科研项目经费预算管理相关部门应积极配合，保证整个经费预算管理的顺利实行。
(三)预算执行效率较低
现阶段，我国科研项目经费预算管理的执行效率偏低，其主要包括以下两个方面：1.由于科研项目的预算编制缺乏有力的科学依据，致使科研项目的经费申请存在较大的随意性，容易造成多报、虚报等一系列不良现象的出现，降低其预算执行效率。2.现阶段，我国政府相关部门高度重视科研项目预算经费管理的审查力度。在此背景下，我国相关单位逐渐建立和完善科研项目经费预算管理制度体系，使得原有的一些科研项目预算经费不能按照原有的计划随意支付，导致其预算执行效率偏低。
(四)缺乏有效地预算监督与考核
现阶段，我国许多科研单位还没有建立科学完善的预算监督与考核制度体系。有的科研单位即使建立了相关的制度体系，也缺乏有力地执行，致使其制度体系沦为形式。这一现象的出现致使科研单位相关人员无法及时地对科研项目预算管理的进度进行充分的掌握与了解，给科研项目经费预算管理带来一系列的麻烦。因此，引起了企业科研项目经费预算管理相关人员的关注与重视。
三、如何加强科研项目中的经费预算管理
(一)增强预算管理意识
人是一切事物的主体，对事物的发展起着决定性的作用。一个人拥有什么样的意识，就会拥有什么样的行动。因此，要想增强整个科研项目的经费预算管理，就必须首先转变科研人员对于经费预算管理的观念看法，增强其重视程度。这样，相关人员在进行经费申请与经费花费的过程中，就必须严格按照经费预算管理制度体系进行，避免科研经费乱花费现象的出现，给我国相关科研人员的经费预算管理带来便利。
(二)建立预算管理责任体系
整个科研项目的经费预算管理涉及到企业的各个部门，对整个企业的运行与发展均有着极其重要的作用，因此，必须建立预算管理责任体系。一方面，企业可以让相关部门对整个科研项目进行有效地监督，增强科研项目相关人员对经费预算管理的责任意识，保证整个科研项目预算管理工作的科学合理性。另一方面，企业应将科研项目预算管理工作具体落实到企业相关部门的每一位工作人员身上，在保证科研经费使用科学合理性的基础上，避免问题发生时相互推诿责任现象的发生。
(三)提高预算编制的科学性
科研单位相关工作人员在对预算经费进行管理的过程中，不仅需要结合市场环境的变化以及其他相关资料，还需要让科研项目单位相关人员根据实际情况，对预算经费进行科学合理地评估与管理。这就要求相关人员1.对科研项目经费预算管理的各项支出有一个清楚明晰的掌握与了解，并掌握整个科研项目经费预算的编制管理方法。2.相关科研项目经费预算管理人员应依据一定的制度法规，提高整个科研项目经费预算的准确性。
(四)加强对预算编制的监督与考核
企业科研项目相关人员对预算编制进行监督与考核可以有效提高相关科研人员参与经费预算管理的积极性与主动性，对整个科研项目经费预算管理有着极其重要的作用。因此，相关科研单位应遵循一定的规章制度，根据其实际情况，制定相应的预算执行完成标准。并根据此标准，对表现良好的企业科研单位员工进行适当的奖励，反之，则进行惩罚。
四、结束语
综上所述，科研项目经费预算管理由于其自身特点，在整个科研项目中发挥着极其重要的作用，引起了人们的关心与重视。现阶段，我国科研项目经费预算管理仍存在着诸如缺乏完善的预算编制制度体系、相关部门之间的预算协调不顺畅、预算执行效率偏低、缺乏有效地预算监督与考核等问题，科研项目相关经费预算管理人员应积极采取包括增强预算管理意识、建立预算管理责任体系、提高预算编制的科学性、加强对预算编制的监督与考核等在内的一系列有效措施加强科研项目经费预算管理，促使整个科研项目顺利、高效进行。
参考文献：
[1]杨义虎.基于科研项目经费预算管理的研究与分析[J].企业改革与管理,2015，(6):148
[2]马娅丽,孙淑玲,胡兰.科研经费预算管理优化问题探讨[J].财会通讯,2015，(5):87-89
篇2
一、科研项目经费管理存在的问题
目前科研项目经费管理中仍存在一些问题，主要表现在：
（一）科研项目经费预算不全面、不合理
很多科研项目编制经费预算的目的只是为了申报科研项目，在科研项目经费预算编制时不进行详细的任务分析，不对市场价格进行相应的调研，从而致使项目经费预算不能全面真实地反映科研项目实际所需的全部成本，导致在项目实施过程中所编制的预算不能有效执行，难以通过预算来控制经费支出。
（二）科研项目经费核算不完整、不规范
由于科研项目设计和立项的时间长而科研项目经费要经过层层审批后才能到帐。如果财务部门在立项成功或经费到帐后才单独建账核算经费，那么科研项目前期实验准备和设计论证等工作发生的大量前期费用就无法被认定。另外科研人员普遍认为科研项目是通过个人努力争取来的，上交管理费用后的剩余经费可由项目负责人自由支配，因致使支出时不开具正规票据，专款不能专用；为科研项目购置的仪器设备不进行资产登记，致使有物无帐，有帐无物，项目结题后资产后续工作处理缺失等现象的发生。
（三）科研项目开题不建账，结题不结帐现象较为普遍
由于项目开题及时不建账，结题不及时结账，给会计核算和项目经费管理带来了很大难度，对于结余和超支经费如何进行管理也缺乏明确规定；科研成果转化形成的专利权、商标权等无形资产管理措施，执行力度非常薄弱；科研项目完成后缺少对科研经费效益进行分析，没有完善的科研项目绩效评价指标体系，从而难以对科研项目进行综合评价。
二、强化科研经费管理的注意要点
基于以上问题，在科研项目经费管理一定要把握以下要点：
（一）明确相关人员的责任
要明确项目管理和财务部门以及项目负责人在科研经费管理的职责，实行“项目负责人制”，对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。财务人员全过程参与科研项目管理，对科研经费实行全面预算、全程控制、全成本核算。
（二）强化预算管理
科研项目申请人应详细了解有关信息，预算编制要坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，根据科研项目任务书要求，从实际需要出发，确定开支范围，并对主要用途和理由进行详细说明。项目经费预算必须经过财务管理部门审核。
（三）规范核算管理
要按照科研项目性质和资金来源渠道，财务部门对科研项目经费进行分类管理和核算，每个科研项目要单独设账，独立核算，专款专用，做到手续完备，账目清楚，核算准确，监督有力。核算过程中要注意如下工作要求：
⑴科研项目开题后，项目负责人必须到财务部门办理建账手续，提供项目合同书（或任务书）和项目经费预算明细；
⑵项目拨款必须汇入财务部门指定的银行账户；
⑶需要转拨的科研经费，需提供项目转拨批件、协作单位的合法有效财务凭据；
⑷项目负责人在财务部门的指导下，按预算、按计划支配项目经费。在办理支付结算时，原始票据必须标注项目名称；
⑸项目支出中的劳务费、专家咨询费和管理费等费用预算一般不予调整。其他项目确需调整，且金额超过项目预算10%的，应根据管理要求报科研项目管理部门审批，审批资料提交财务部门备案；
⑹科研项目发生材料费、测试化验加工费超过科研项目预算20%或单项外购、外协费超过1万元（包括1万元）时，必须提供合同和结算明细；
⑺科研项目购置的设备，项目负责人应根据要求及时办理资产登记、保管、清理、移交、变更手续。科研项目购置和试制的单台价值在10万元以上（含10万元）的仪器设备（含样机）需要提供合同和招标资料；
⑻为科研项目开展购买的无形资产，入账时要进行有效的评估；
⑼对科研项目应承担的分摊费用，例如燃料动力、水电费等，财务部门入账时，必须写明分摊依据，并附结算单据；
⑽严格控制科研项目经费的开支范围和标准，与项目开展无关的费用坚决不予列支。严禁使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。白条、过期发票、复印发票、名称不符发票不能在科研项目中列支；
⑾科研项目结束或通过上级部门验收后，项目负责人要及时通知财务部门进行结题，明确结账时间和结余经费的用途；
⑿科研项目实施过程中，项目组成员应保持相对稳定，项目负责人原则上不得或变更，如确因特殊情况需要变更的，项目组应及时以书面形式通知科研项目管理部门和财务部；
⒀科研项目开展过程中，鼓励对研究工作进行创新，但对于涉及降低研究目标、改变研究内容、延长研究期限等变动，项目负责人应提出书面报告陈述理由，科研管理部门签署意见，并将变动方案提供财务部门；
⒁对研究计划执行不力，难以取得研究结果的项目，科研管理部门可建议撤销或中止。科研项目撤销或中止后，财务部门应及时结算，收缴经费。
篇3
随着国家对科研工作的大力支持、医院对科技创新工作的日益重视，科研经费的规模也日益庞大起来。随之，医院不断加强了对科研经费的管理，使科研经费的管理工作越来越显得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科学有效的科研经费管理办法，才能提高科研经费的使用效率，才能促进医院科研工作的发展。
1 目前医院科研项目经费的管理现状
科研管理制度不完善，相关部门之间缺乏沟通，导致科研项目的管理、科研经费的使用，都出现了一些不规范的现象。
1.1 科研项目的资料不共享，管理混乱
（1）目前，北京地区医院及研究所的科研课题项目名义上由其科研部门管理，但是实际上课题的申报工作却由不同部门去做，如：“优秀人才”类课题由党委办公室申报，“首发基金”由人事部门申报，“科研类”课题由科研处申报。在课题项目申报成功后各部门也未能到科研管理部门留档，只有资金到位后才通知科研部门，造成课题项目的预算书、任务书等资料不全面，科研课题项目管理无法展开。
（2）科研部门负责科研项目的立项、申报、结题验收、向上级单位汇报等工作，忽视了对项目经费的使用范围、使用情况、使用进度的管理。财务部门负责项目经费的会计核算，监督课题经费支出的合法性，掌握课题经费的使用进度。但因不能掌握课题经费的具体预算分配方案，而不能有效的控制课题经费的开支范围、经费支出的合理性。缺乏对科研项目经费的使用管理指标、结题时间的综合管理和有效监督。
1.2 科研经费的管理不规范，管理办法不明确
（1）医院科研项目负责人在课题项目进行中，只注重课题任务的完成程度，而忽视了课题经费的使用情况。对课题经费的开支范围不是很清楚，导致在课题结题审计时才发现经费使用率低或经费使用不当。如：在项目任务书申报时并无测试费预算，却发生了付基因芯片测试费的情况。又如：劳务费使用不合规，存在课题组人员领取劳务费的现象。这与《北京市科技项目经费使用办法》中“第九条 项目（课题）经费支出范围（九）劳务费的规定不相符。
（2）科研经费的开支范围审核控制不严格，经费用途是否与科研课题有关，是否符合科研项目经费的预算，科研处与财务处均缺乏有效监督与控制，导致有的课题项目负责人负责多个课题，为了结题或者课题检查，多个课题经费集中在某一个课题突击支出，致使科研经费支出无序随意。而在医院医疗成本支出中又包含课题研究中使用的水、电、仪器设备等科研成本，无法按实际理清，从而增大医院公用成本支出。
（3）医院现阶段课题结题后出现两种情况：第一种是课题负责人在课题结题后继续使用剩余经费，报销与该课题无关费用。第二种是该课题经费长年挂账，我院在课题清查中发现有13个科研项目三年以上未有收支，余额累计几十万余元，未及时进行清理。造成课题结题，科研经费结题不结账的现象。
2 加强科研经费管理是科研事业发展重中之重的工作 现在，科研经费管理中存在的问题已经引起许多北京负有科研任务的医院及相关研究所的关注。为了促进医院的经济发展，保证医院科研事业的展开，提高医院科研经费的使用效率，就必须要完善科研管理制度，制定明确的科研经费管理办法。
2.1 完善医院科研经费管理体制，制定明确的科研经费管理办法 医院要把科研项目经费管理好，就要按照国家有关科研管理规定，结合医院实际情况，建立一个完善的科研管理制度，制定一个合理有效的科研经费管理办法。课题经费根据经费来源分为国家级、省级、局级、所级、横向合作课题，这些课题经费虽有各自的经费管理办法，但我们应根据它们的相同点和不同点来定制出适应于本单位课题经费管理办法和内控制度，明确科研项目经费的分配方法、经费的开支范围、经费的使用情况以及结题经费的使用情况。同时，还应明确医院科研、财务、审计等相关部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。
2.2 建立科研管理信息平台，实现科研管理的有效共享
现在，我们进入了一个现代化信息管理的时代，随着计算机网络的发展，医院应根据科研管理工作的需要，建立一个良好的信息沟通平台，实现信息化、网络化管理。平台的建立有利于在项目执行过程中，各部门之间及时沟通与反馈信息，实现科研管理的有效共享。有利于科研管理部门对科研经费的使用情况和使用进度的掌握，有利于财务部门及时掌握课题经费的预算方案，使科研经费由事后控制转化为事中控制。有利于课题负责人随时查看课题经费的使用情况和结余情况，有效地实现了医院科研管理信息的传递与沟通，提高工作效率。
2.3 强化科研经费预算管理，提高预算执行控制力
加强项目课题预算管理工作，使项目预算经费科学化，合理化。在科研项目立项时医院领导负责指导、科研部门负责审核项目、财务部门负责课题预算编制，这样可以使科研课题经费预算更具有可行性、操作性。在课题实施中财务科定时告知科研处与课题负责人课题经费预算支出进度，科研处与课题组及时与财务处进行经费问题沟通，实现科研经费的动态管理，在项目课题结束时按照项目课题经费管理规定进行结算。提高科研人员在项目执行过程中预算意识，按预算批复支出科研经费，提高预算控制力。
2.4 加强科研经费财务管理工作，提高项目经费使用效率 2012年实施新的《医院会计制度》和《医院财务制度》的中强化科教经费管理，专门设置“科教项目收入”、“科教项目支出”以及“待冲科教基金”科目，明确规定科研项目经费纳入收支管理，使科研经费管理更加规范化。财务部门严格按照科研经费管理制度规定，认真稽核实施过程中课题经费的支出，根据课题开支设置明细科目进行核算。划分项目之间的费用，相互之间不得挪用，对超范围、超预算支出及时与课题负责人、科研处及时沟通调整，做到专款专用，单独核算，共同督促项目经费使用。
2.5 加强科研经费监督和控制，保障科研经费的资金安全 在课题管理中完善内控审计制度，审计处应对科研经费管理和使用进行不定期审计或专项审计。使科研课题经费使用和签订合同与协议全部在监控中，及时发现科研经费使用中的问题，及时纠正违纪违规问题。财务验收是进行课题验收的前提，财务审计是财务验收的重要依据，增强审计制约性和控制力，从而保证课题经费健康运行。
2.6 制定课题结题管理方案，避免出现结题不结账、长期挂账现象 针对医院科研项目在结题后，结余经费的使用不规范以及长期挂账的问题，科研管理部门应该制定一个方案来进行处理。有结题审计报告的，要严格按照审计报告中规定的结余经费使用范围和使用额度来使用结余经费。再有就是规定一个结余经费使用期限，如在规定期限内还未使用完，科研部门将按照科研经费管理办法规定进行收回处理。
2.7 相关部门密切配合，共同做好科研经费管理工作
医院的科研经费管理工作不是由财务部门来单独完成的，它需要各部门的配合。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，科研管理部门需要为财务部门提供课题名称、课题编号、课题负责人、课题经费预算、课题经费来源及金额等相关资料，协助财务部门做好科研经费管理工作。物资部门、药房根据科研管理部门提供的课题编号设立课题库，以便财务部门在做出入库时能清晰地与医院大账分别进行核算。课题负责人需要在按合同约定如期完成科研项目的同时，严格按照有关财经法规的要求，合理使用科研经费。设立专人负责课题经费的报账工作，建立经费使用登记本，随时与财务部门进行核对，确保课题经费不会超支。科研管理部门、财务部门、课题负责人以及相关部门各负其责、密切配合，共同做好科研经费管理工作。
医院科研项目经费的管理工作任重而道远，只有建立科学、有效的科研经费管理机制，不断加强科研经费管理，不断摸索新的管理方法，才能使医院科研经费的使用更合理化、才能提高科研经费的使用效率，才能使医院的科研事业得到发展。
篇4
（一）对科研项目经费管理重视不够
管理制度不够健全等致使学校在科研经费管理方面出现问题。特别是有一些科研工作人员认为科研项目经费是全凭个人的能力、声望和技术取得的，对于经费的使用应由自己来支配。
（二）对科研项目经费的成本核算不实
由于教学成本与科研成本界限不清，同一课题组的不同科研项目的费用无法确认等问题，造成了许多科研项目的成本只包括实验过程中的材料费、测试费及科研人员的劳务费等直接费用。而对科研活动过程中使用学校的房屋、仪器设备、水电以及管理人员工资等费用，因界限不清，不能明确划分计入科研成本。
（三）对国家规定应严格按照预算执行的科研项目863计划项目、973计划项目
首先在申请课题，编制预算时，由于对预算科目的各项内容不重视和不清楚，因此不能科学地、客观地编制预算，使课题在执行过程中经常遇到预算数与实际开支数存在较大差距，有的预算项目金额不足，有的预算项目却不知如何开支，严重影响科研项目的顺利执行；其次，在项目执行过程中没有严格按照预算开支，随意改变预算的开支范围，缺乏监督机制。
（四）对横向课题管理不够完善
由于横向课题是非政府部门和企事业单位支付的用于开展技术开发、技术咨询和技术服务等项目的经费，所以各高校对其管理相对比较宽松，开支范围比较广，容易产生一些如：为个人牟取私利、损坏学校声誉等现象。
（五）科研项目结题不结账
由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视，存在科研项目完成后，经费结余长期挂账，没有统一的管理制度。
二、加强科研项目经费管理的几点建议
（一）从思想上充分认识科研项目经费管理的重要性
加强科研项目经费的管理，提高资金使用效益，是高校科技事业持续健康发展的前提，各级领导应充分认识科研项目经费管理的科学化、规范化是提高科研能力的重要保障，应建立健全科研经费管理责任制，定期组织有关部门和人员对科研项目执行情况和资金使用情况进行考评，确保用好、管好科研项目经费，保证科研项目按时、保质保量完成，充分发挥高校在科研领域的作用。科研人员应充分认识到科研水平的提高和科技成果的取得是经过长期积累，国家已投入大量的人力、物力。现在，国家在并不富裕的情况下，将资金投入到科研中，我们更应该将每一分资金用在刀刃上，使它发挥最大的效益，特别是课题组长要树立全局观念，自觉接受管理和监督。
（二）加强科研项目经费支出的管理
应建立和完善全额成本核算制度，确定科研支出的合理水平。科研经费支出包括与课题研究有关的直接费用、间接费用（项目管理费）和协作研究支出。其中直接费用主要是指课题研究过程中耗用的可以直接计入课题成本的费用。包括：人员费、设备费、材料费、燃料及动力费、外协测试化验与加工费、出版物/文献/信息传播/知识产权事务费、会议费、国际合作与交流费、修缮费及其他直接费用等，对于同一课题组的不同课题之间费用划分，各科研人员应提高认识，在报账时据实划分，确保科研支出的真实准确；项目管理费用是学校组织和支持科研活动发生的，但无法准确核算其成本的各项费用如：房屋占用费、现有仪器设备使用、管理人员工资等，项目管理费用的计提应根据国家和各高校的有关规定或合同协议的规定计提，提取的管理费用必须纳入学校预算统筹使用；协作研究支出是指将协作研究工作委托给其他单位所发生的支出，经费转拨业务应向学校科研、财务部门提供科研项目批复、项目合同协议和其他必要的资料，经学校各部门严格审批，由财务部门统一办理，避免借协作之名，将科研经费挪作它用。
（三）加强对科研项目经费预算、决算的管理
在课题负责人申请课题时应根据课题研究工作的实际需要，结合预算项目的具体内容，合理编制经费支出的全额预算，坚持实事求是、精打细算、合理安排，细化经费预算。同时科研、财务部门应协助项目负责人编制项目经费预算，避免由于对财经法规认识上的偏差，而造成预算编制的不合理，影响课题的顺利实施。在项目执行过程中应严格按照所批准的预算执行，只有实行预算“硬约束”，才能树立预算的严肃性与权威性，预算执行与控制是相辅相成的，执行是为了更好地控制，只有控制住才能有效地执行。但课题日常报账工作一般是由学生或其他课题组成员负责，往往对经费具体支出并不清楚，因此课题负责人有责任和义务配合财务部门做好经费支出的日常管理工作，而不是在课题结题时才去解释调整。课题验收后，按有关规定办理科研项目结题，科研部门、财务部门、项目负责人应各负其责，及时清理账目，核实拨款与支出数，正确计算课题实际成本，据实编制科研经费决算表，对经费使用情况的真实性、有效性负责，并自觉接受上级有关部门的监督检查。
（四）进一步完善高校各类科研项目经费的管理制度
高校所承担科研活动必须签订科研合同并通过学校有关部门的审批，这是高校和资金提供方权利义务的法律约束。高校的科研项目经费按照来源不同分为：纵向科技经费、横向科技经费、成果转让类科技经费。高校取得的各类科研项目经费必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，确保科研项目经费专款专用。纵向科技经费占学校总科技经费的比重较大，各有关部门及高校对其管理比较严格，在执行过程中的监督措施得力。而横向课题在课题的执行过程中和完成后，管理松散，缺乏监督机制，各高校应加强横向课题经费的管理，严格按照科研合同或协议的有关规定执行，定期进行检查，确保资金安全和合理使用，做到账目清楚、内容真实、收入、支出核算准确，便于考核其经济效益,真实反映横向课题经费的使用情况，避免给学校造成不必要的经济损失。
用科研项目经费购置的仪器设备，都属于学校的国有资产，除在科研合同协议中另有规定的除外，其他必须按照学校的有关规定办理固定资产申购、入库手续，纳入学校资产统一管理。对于科研活动过程中，购置的仪器设备用作课题研究中的配件使用，组成新设备，并在课题完成通过验收后，组成的新设备归课题委托单位所有的，则这部分仪器设备在购置时，由课题负责人提出申请，经过科研、财务等部门批准后，可按低值易耗品进行管理。
充分发挥研究生在学校科研工作中的作用，研究生参与科研活动是对所学书本知识的加深巩固，培养和提高自身科研能力，又是我国培养高层次人才的有效途径。对参与科研工作的研究生应按时足额地发放助研补贴，可在日常公用经费的劳务费中列支。
（五）加强科研项目结余经费的管理
长期以来，各高校对已经完成并通过验收合格后的科研项目的结余经费，或没有规定明确课题结账时间和结余经费的具体用途，或虽有管理办法但规定不全面，执行不严格，没有监督机制，使科研项目结余经费一直挂在账上，不办理结账手续，造成年终会计报表各高校未完成科研项目的经费太多，使会计报表数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。各高校应参照有关规定，根据学校实际情况制定严格而详细的管理办法，对科研项目结题后，课题办理结账的程序、时间及课题结余经费的具体分配办法及用途做出详细规定，便于学校各职能部门、科研项目负责人根据管理办法执行。原则上应在课题完成并通过验收后六个月内办理结账手续，对于无正当理由却不按照管理办法执行的课题，学校财务部门应根据科研管理部门的通知给予强制性结账。
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科研经费是从事科学研究活动的前提，是保证课题顺利进行的基本条件，合理有效的使用课题经费能保证科研课题的顺利完成，取得更多的科研成果。近年来，随着中国经济和高等教育事业的蓬勃发展，国家加大了对高校科技的投入，高校所承担的科研项目和筹措的科研项目经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校资金的重要来源。但是，在科研经费的使用和管理上，也存在着诸多的问题，科研经费的使用效益还十分低下。本文力求较为深入地分析造成这些问题的原因，指出国家宏观政策的不足及高校科研经费管理上存在的漏洞，为国家和高校在当前社会政治经济发展阶段如何加强科研经费管理提出对策和建议。
一、高校科研经费管理中存在的问题
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事业单位获得科研经费的渠道多种多样，主要有：从财政部门直接申请，从主管部门中具有资金分配权的部门，包括投资主管部门、科技主管部门、国家自然科学基金会管理委员会等部门以及相应的省级单位的主管部门申请,这就是所谓的纵向课题经费，以及从社会各界筹集的合作开发、委托开发、技术咨询技术成果转让等办法取得的横向科研经费。
一、事业单位科研经费管理办法
科研经费具体包括各种用于支持科学技术领域而产生的费用。政府、企业、民间组织、基金会等是科研经费的主要来源，并且通过第三方委托的方式或者对科研经费申请报告的筛选提议来分配具体的科研经费，用于对特定的科学和技术问题进行解决和探讨。科学技术是第一生产力已经被广大的科研一线工作者所认同，国家对科研领域的经费投入在与日俱增，而科研经费在某一国家或者某个地区的GDP比重是反映这个国家或者地区对科学技术重视程度的一项重要指标，也是一个国家发展未来的重要体现。
在现在常见的事业单位科研经费管理体系中，科研项目管理部门主要负责组织课题的创立和课题的结算，使得科研进展的情况得到汇总统计，科研成果得到汇总展示。业务主管部门主要负责课题组的成立工作与科研项目的申报、科研活动的实施以及经费安排的合理性，财务部门主要负责对经费进行会计核算以及监督预算的执行情况，使得财预验收具有合理性，合同审核和采购管理等工作由其他部门联合，共同负责。
科研经费管理工作是一项复杂而严肃的工作，分好多个环节，许多相互分离、沟通协调不充分的情况都是客观存在的，比如，科研经费的预算编制阶段缺少专业财务人员的参与，在许多科研人员眼中，科研项目经费是课题组在主导争取，而争取到的经费也交由课题组专款专用，管理好坏由课题组全权负责，这也导致了财政部门不能充分发挥其预算审核，理性分析监督管理等专业性职能。而部门的预算编制情况，由于事业部门从财政部门直接获得预算的难度太大，各种各样的纵向科研经费和横向科研经费也由于许多主观或客观原因不能得到充分的预算，事业单位预算编制部门则往往忽视了科研经费的收支预算，这使得部门预算得不到全面的数据信息，预算的约束能力和严肃性受到了很大的影响，并且使得年终各部门的收入产生了很大的差异化。
二、事业单位科研经费的管理办法
1.优化科研经费管理办法
国家支持的科研项目经费在批复之后按照年度计划中的经费预算直接拨款到事业单位的专项科研经费账户中。国外的成熟科研项目经费管理办法可以借鉴，项目管理经费的渠道可以得到统一，全国性的项目基金平台可以得到全面性建设，现有的多方式管理模式可以得到落实，同时，还要打破项目立项、审批和资金分配的各个环节，分割明细，统一整合，使得项目资金被管理部门纳入预算管理，使得项目经费得到国库的集中支付。
一套健全的适应科研工作要求、财政全程参与的项目管理制度是值得事业单位全力投入的，这样，在科研项目申请、实施经费预算管理、考核评价等各个方面进行比较严肃的规定，制定专门的科研项目管理办法也显得尤为必要，尤其是明确科研项目经费的使用领域、原则和实用程序。与此同时，建立科研人员、科研管理人员和财务管理人员的协调沟通机制，使得以预算管理为核心的沟通协调机制得以贯彻落实，在项目立项、组织实施过程中，课题研究和课题组之间的资源共享得以实现，对科研经费的管理工作有着积极的促进作用。
2.重视事前预测对会计核算的推进作用
事业单位对科研项目经费的有效会计核算是要保证科研项目成果的真实反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研项目前期费用归集不完整、收入费用归集不及时和公共费用分摊不充分等问题的存在，必然要求财务部门角色前移，做好事业单位各项资源的整合、预测和控制，强调在科研项目申报决策前，全面参与和引导科研项目有关预算和计划的制定、执行、跟踪和评估，提高对科研项目进行监督和检查的能力，与科研业务人员、科研管理人员一起找出对事业单位最有利的方案，从而减少事后会计核算滞后性情况的发生。
3.推动建设项目管理信息系统
根据事业单位自身实际情况，推动建设以项目预算管理为核心的项目管理信息系统是提高科研项目管理水平的重要手段，主要包括三个层面的内容：一是数据的信息化，二是流程的信息化，三是决策的信息化。建立项目管理信息系统，实现数据、流程和决策的信息化，能够使事业单位全面梳理科研项目管理的预算、计划、合同、人力资源、采购、资产、绩效等要素，以预算管理为核心，将预算管理贯穿科研项目管理的全过程。财务部门、科研管理部门和课题组可以将基础管理台账、管理流程和管理体系实时连接，有效解决科研项目管理中资源共享、预算标准、全程监督的问题，促进科研项目经费管理重点从建章立制向细化落实转变，管理内容从会计核算向财务与业务的融合转变，管理方式从事后监督向过程管控转变，最终树立事业单位各个部门协调配合共同完成工作任务的“全员财务”观念，发挥预算管理对资源配置、过程控制、考核激励的作用。
4.加大内部审计和外部审核管理的监督
加大对事业单位科研经费的管理机制，不仅要解决外部的监管问题，还要充分发挥内部的审核作用使其与外部审核相辅相成，共同促进科研经费的管理。事业单位要加大对内部审核的重视程度，着重设立内部审核管理机制，《行政事业单位内部控制规范（试行）》的管理规定明确说明，科研项目经费的管理领域主要包括：预算的管理、资产的管理、合同的管理、政府采购的管理等关键性领域，都要进行重点的监督和管理。
三、结语
事业单位的改革和科研体制改革都在加快发展和深化改革，为了对事业单位项目管理水平有着更好的促进作用，我们需要构建一个更加有效的全程的科研管理制度体系和管理办法，从事后核算的管理手段转变为事前预算的管理办法，从对财务内部流程的重视到对各部门流程业务的重视，同时，信息技术平台的应用也能对科研经费的管理予以重点的支持和保障，这样，内部的审计工作和外部的监督工作都能得到较好的发展。只有如此，对事业单位的推进作用和对科研经费的管理都会有积极意义。
参考文献：
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一、医院科研经费的经费来源
医院科研经费是指医院科研人员获得，由政府、企事业单位或其他组织提供，用于解决特定的医学科研项目的费用。医疗技术创新能力直观反映一个国家或地区的医疗水平，医疗科研经费占国家或者地区GDP的比重可以反映一个国家或者地区对医疗科研的重视程度。医院作为医疗科研的主力军，当前医院科研经费来源主要分为以下几种：（1）科研立项：从立项单位直接拨入的科研经费。（2）配套经费：医院根据自身实际，对科研项目给予不同度的资金支持。项目组除获得政府部门立项的科研经费外，医院按政府批准立项文件规定，给予项目一定的配套经费。（3）捐赠：接受社会对科研项目的定向捐赠。（4）横向合作单位划转：有国内和国外横向合作单位划转的项目经费。[1]
二、当前医院科研经费管理存在的问题及原因
（一）科研管理制度不健全，核算不规范。
现行的医院会计制度对科研经费管理和核算方面未做明确的规定，医院对科研经费未进行严格的成本核算。首先，财务部门只在科研经费收入、支出时被动做账；其次，对于科研所用的房屋、设备、水电等都不计入科研成本，这样使得医院人员产生一种认识上的误区，认为自己可以随意地支配科研经费，导致邀请专家劳务支出较多、图书购置用途不明、把日常财务管理中不能报销的交通费、餐费等列入科研经费支出；再次，用科研经费购置的固定资产、药品、耗材一般都是由课题组自行购置，没有经过医院进行采购，其使用情况无法估计；最后，财务部门对于科研项目需要的经费内容不够了解，无法对其进行监管。
（二）科研经费预算编制与执行脱节。
预算编制与实施一般都相距两至三年，项目负责人往往比较注重科研内容，对经费的使用是否合理及效益考虑相对较少，加之项目负责人与财务人员之间较少的沟通，导致项目进度与经费使用脱节。
（三）由科研经费购置物资无统一管理。
由于用科研经费购置的物资一般都是由课题组自行购置的，目前医院科研经费实行科室、设备科、科研处、财务处多头管理，这些物质基本都处于不管状态，购置前未对合理性进行评估，购置未通过医院设备科，结题后没有跟踪设备的使用情况。
（四）科研经费管理效率不高。
目前，大多数医院对科研经费的管理采用经费本核算管理。每一个课题设置一个经费本，经费本由该课题的负责人保管，项目有报销时，课题负责人交财务人员登记支出，其优点在于项目的复制人可以及时地掌握课题经费的使用情况，但是由于是手工登记，容易产生漏记、误记的情况，从而造成经费本上的结余数与财务账上的数据不一致，且财务人员的工作量大，效率低，经费本上也无法反映经费使用情况与预算的差额，存在经费支出不到位或者单项超支的现象。
三、对医院科研经费管理的改进建议
（一）健全财务管理制度，加强经济核算。
建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，提高科研人员财经法律意识，建立切实可行的科研经费内部控制制度，确保资产完整安全，防止套取、挪用科研经费等违纪行为。财务部门要对科研项目经费实行单独建账，统一核算，并进行分类管理，一般可以根据来源的不同分为：纵向经费、横向经费、配套经费，分别管理。会计核算应明细到具体科研项目，确保科研经费的合理使用。
（二）完善科研经费预算管理。
科研项目经费拨款一般是按年度预算下达，课题组应根据项目任务合理编制预算报财务部门，财务部门在预算的编制过程中要积极参与，对科研经费的分配和使用做充分研究，发挥财务的监督职能，保证经费用到实处。项目负责人与财务人员共同参与预算编制，可使得预算既符合科研工作实际情况，又符合预算管理制度的要求。财务部门定期编制项目预算执行情况对照表，分析预算执行情况，并及时把结果反馈给课题负责人，以便其根据用款进度调整支出结构，确保科研项目经费按预算执行。
（三）加强资产管理。
科研经费购置的资产应严格按照科研业务使用材料的采购与验收手续，购买设备前要进行可行性论证，科研管理部门要建立科研仪器设备台账，定期进行资产清查，杜绝科研设备重复购置等现象，项目结题后，科研管理部门要及时进行资产清理，办理资产变更登记手续。这样才能保证科研经费使用的计划性，提高经费使用效率。
（四）建立信息管理系统。
针对医院科研项目较多，建立院内信息共享平台，由财务与科管部门统一科研项目编码，设置经费卡，代替科研经费收支登记本，对科研项目精细一对一的信息化管理，财务人员利用财务软件对科研经费进行会计核算，实行将数据传到查询系统内，在项目开始时就按预算将经费分配至各个科目，并设置预警线，如果在使用过程中出现某科目到达预警线，系统会做出提示，持卡人凭借经费卡在院内进行费用报销、库房领物、网上查询项目收支和预算执行的情况、打印科研课题结题项目报表，据此大大提高课题经费使用的透明度，加大财务监控的力度。
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一、财务工作中科研项目经费管理的主要目标
现代企业开展财务管理的最终目标是为了实现经济效益的最大化，但是科研机构的财务管理活动并不是以营利为目的，其最终的效果就是为了实现收入和支出的平衡。在科研机构项目经费日益增长和自不断扩大的基础上，为了提高科研项目经费使用的合理性，其管理的主要目标包括如下内容。
（一）预算管理目标
预算是科研院所基本支出与项目支出的依据和标准。目前，预算管理是科研机构财务管理工作中的主要内容之一，因为预算管理的水平会对资金的使用效率产生非常大的影响。这部分工作的主要内容包括预算的编制、执行、绩效考核和监管等[2]。在现阶段的科技经费管理中，全面贯彻落实具有非常重要的作用，因为它的管理目标和公共财政的绩效管理目标是一致的。具体到科研机构的经费管理中，首先应该制定完善的预算控制办法，将预算的控制和机构内部的经济责任制度有效结合起来。同时，还应该进一步明确机构财务部门的主要负责人，以及明确负责人在科研项目预算管理中的主要职责和权限。
（二）成本管理目标
成本支出是指科研活动开展中所支出的所有费用。具体来看，成本支出可以分为资本性和费用性支出两种类型。其中资本性的支出包括固定资产购买、自筹基建等内容，而费用性支出则是包含了行政管理、福利保障等内容。其中科研项目经费属于费用性支出的范畴，所以在管理的过程中，也应该符合成本管理的要求[3]。按照权责发生制的会计基础划分为科研成本和期间费用，在科研经费使用中充分体现科研项目成本，在保证科研质量的前提下，降低具体项目的成本。
二、财务工作中科研项目经费管理存在的问题及产生原因
（一）缺乏有效的科研项目经费的预算控制
这一问题具体表现在如下两点：
一是缺乏科学的科研项目经费的预算编制。除了经费预算的不合理之外，还包括预算的模糊，不够精细。在编制科研项目经费预算时，由于项目的负责人对财务知识缺乏足够的认识，缺少对科研项目经费管理制度的了解，没有对预算管理的严肃性和重要性引起足够的认识[4]。在申请课题和编制预算时，对项目的各项开支没有进行充分科学论证，缺乏严谨的计量方法和成本核算，还会受到项目申请人主观经验的影响，编制出来的预算大多缺乏科学性和可操作性。
二是科研项目经费预算的执行力不足。在预算执行的过程中，项目负责人的预算执行意识淡薄，不能严格按照预算执行，个别项目的支出过于随意化，导致预算与核算出现脱节现象。同时，科研人员虽然是争取科研项目经费的重要影响因素，但是很多科研人员对科研经费的认识存在误区，认为科研经费是自己争取得来的，其所有权应该属于科研人员或者是课题小组，财务部门则无权管理。更严重的是，部分财务人员对这种错误认识持默认态度，没有按照国家的财政制度来执行，导致科研项目经费往往只有很少的部分真正用于项目和课题的研究[5]。
（二）成本核算不健全，会计信息质量有待完善
科研项目的成本费用主要是由三部分组成，即直接、间接和协作研究费用。直接费用是指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用；间接费用是指难以直接计入课题成本的各项费用；协作研究费则是指由外单位承担部分协作及加工的费用等。而所谓全成本核算，就是要将科研项目所消耗的资源成本纳入到科研项目的成本核算中，人力资源成本也是其中的重要组成部分。
当前农业科研院所对于科研项目的成本费用核算不够重视，直接费用和协作费用大都可以分别计入项目的科研成本，而对于难以划分项目的间接费用则不会像企业的成本核算那样精确，要么从某个项目中列支，要么从自有资金中列支，造成了单个科研项目的成本核算不够精确，一定程度上干扰了报表使用人对科研项目管理的相关决策。
除了上述问题之外，科研资产管理混乱、科研项目经费管理的内部控制和审计监督等制度问题，也是当前经费管理中存在的问题。
三、财务工作中提高科研项目经费管理水平的主要措施
（一）不断完善科研项目经费的预算编制
在科研项目经费的管理过程中，我们可以将刚性管理和柔性管理进行充分结合。科研项目在经过法定程序的审核批准之后，有一部分预算是在执行的过程中无法随意改变的，这部分预算就是刚性预算。实施这一预算的主要目的就是为了确保预算编制的准确性，为预算审批和执行的权威性和严肃性提供保障。正是因为科研项目的预算经过审核批准之后就具有一定程度上的“法律效力”，所以必须对其进行刚性管理[6]。但与此同时，也应该采取恰当的柔性管理。这是因为预算仅仅是一种预测，科研项目在开展过程中也会受到很多不确定因素的影响，预算编制是无法完全准确反映出来的。同时，开展预算编制的最终目的就是为了保障科研项目的顺利开展和持续发展，所以当发现预算编制的计划和实际情况存在较大偏差时，就应该采用柔性管理。
（二）增强对科研项目经费的预算控制能力
首先，制定完善的预算控制办法，将它和科研机构内部的经济责任制结合起来。其次，在编制科研项目的预算时，可以让财务人员参与进来，并由他们提供专业指导，这样既可以弥补科研人员财务知识的不足，提高预算编制质量，又能促进科研与财务、预算与核算融为一体，进一步保障科研项目预算编制的科学性，对经费的合理使用进行了有效的监督和管理。
同时，为了确保科研项目预算经费的执行，财务管理部门应该对项目中的每一项开支的范围和额度限制进行明确规定。为了有效预防预算超支问题的出现，可以在财务管理系统中使用预算控制功能，对课题项目的每一个预算科目进行金额控制。另外，财务部门还应该给予项目负责人查询经费使用状况的权利，使其能清楚掌握每一项预算的支出和剩余情况。随着互联网的普及和计算机技术的进步，可以将纸质查询和互联网查询有效结合，实现财务管理部门与项目负责人、科研人员的互动服务，在实现财务人员参与项目预算管理的同时，也能让项目负责人掌握科研项目经费的动态。
（三）引入成本核算制度
在引入成本核算制度之后，科研项目在活动中直接支出的相关费用，例如燃料费、材料费等，都可以纳入到科研成本中。对于水电费、固定资产的使用费、实验设备折旧产生的费用、科研人员的薪资待遇等费用，虽然无法进行准确区分，但是也可以按照一定的比例将其分摊，纳入到科研成本的计算中，减少科研项目支出费用占用的经费比例，并对科研投入和产出经费的比例进行严格控制。与科研项目无关的内容一定要排除在科研支出费用的范围之外，保障科研项目的质量，降低项目成本，实现科研项目经费财务管理的主要目标。
（四）不断创新经费管理模式并贯彻落实
在科学技术快速发展的时代背景下，我们可以充分利用现代化的计算机技术、信息技术来提高科研项目经费管理的水平。对科研经费财务信息做到实时动态的查询、统计、分析和管理，实现科研经费管理由事后控制转化为事中控制，由被动式管理转化为主动式管理。首先，在信息技术的辅助下，转化财务专用系统中的数据，让科研人员可以方便理解这些数据，及时将预算的执行情况向科研人员反馈，实现经费财务管理信息的共享。其次，根据科研管理人员的特殊需求，对科研经费管理的信息系统进行全方位分析，为决策管理提供可靠依据。再次，建立健全科研项目经费管理的信息系统，促进财务人员和科研人员的有效沟通，在二者之间建立长效的沟通机制。并通过信息化的手段将管理制度镶嵌在具体工作流程中，使其不只是一纸空文，切实提高科研经费管理制度的执行力[7]。
另外，进一步建立健全审计监督机制，切实加强审计监督，也是提高农业科研院所项目经费管理水平的重要措施。
参考文献：
[1] 马红红，孔晓丹.高校科研项目经费财务管理问题研究[J].华南理工大学学报（社会科学版），2012，6（23）：125-129.
[2] 赵蔚，王吉艳，李权等.基于审计视角探讨农业科研项目经费管理[J].农业科技管理，2012，6（11）：49-50.
[3] 陆学文，顾军，何守才等.科研项目经费财务管理的现状与发展对策――以江苏省农业科学院为例[J].江苏农业科学，2013，8（19）：1-5.
[4] 徐奕舒，王春晖，胡志斌.财务管理目标视角下高校科研经费管理探析[J].南京医科大学学报（社会科学版），2014，4（10）：332-335.
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一、制约事业单位经费管理水平的两个因素
事业单位经费管理水平受到两个因素的影响，一是管理组织结构，由于事业单位采取直线职能制约的结构，虽然有利于职能和责任的划分，也有利于工作考核，但缺乏灵活性，各部门之间缺少沟通的纽带，在适应市场变化上机动性不强。二是思想认识，由于科研项目经费的申请是由科研管理部门来负责，长期以来人们存在着一种共识，就是科研项目经费的多少都是由项目负责人争取而来的，所以对经费的支配也理应由项目负责人员进行支配，其他人只能望而却步。
二、事业单位科研项目经费管理存在的问题
1.项目经费在争取、下达和执行过程中，部门间的意见存在矛盾
“科技是第一生产力”，近年来国家对科技的投入力度加大，科研经费投入渠道和投入数量都有了很大提升，这为进一步科研工作奠定了良好的基础。然而，一些科研单位将过多精力投入到对经费的索取上，在公关上的大量消费，形成了科研资源和人才的浪费。在科研项目管理过程中，各个部门各自为战，无法形成统一的效益观。项目课题组只重视经费的来源，而忽略经费使用的效益性；科研管理部门只关注立项、申报，很少对费用的使用进行跟踪调查；财务部门只是进行简单的会计核算，对经费的筹集及使用情况并不了解，而且对不同项目未进行分别核算，上报经费数据真实性、可靠性不强。课题组与财务部门之间缺乏有效的沟通，导致科研项目经费管理效率极其低下。
2.科研项目经费预算监督不到位
在确定一个科研项目后就要编制预算，经费使用预算应是由申报环节向实施环节的自然延伸。预算编制的科学性将对项目的完成情况产生巨大影响，一般来讲，经费预算应与项目的实现目标相一致，应在符合一定法律、法规，不影响项目任务的前提下，最大化提高资金的使用效率。然而，有时候由于课题组想要得到更多的经费，只好凭空编造一些预算，而财务部门对科研项目并不了解，也无法考虑预算的科学性和合理性，更做不到有效的监督和控制，所以预算金额与实际支出金额形成巨大的差异，最终影响到科研项的正常进行。
3.科研项目支出混乱，财务监控一片空白
科研项目支出十分混乱，一是课题经费实施课题负责制，课题经费由课题小组支配，也就是说课题人员拿到经费后只要与项目相关的活动就可随意支出，对课题经费支出无法做到全成本核算。同时课题的一些间接费用列入事业支出中的开支，导致项目成本无法正确计量。二是经费报销违规现象比较严重，由于许多经费都是由课题小组负责审批的，审批流程和发票等不符合相关规定，导致财务部门的监督也无从下手。三是部分科研单位存在结题不及时或结算业务办理不及时的情况，这些都对财务管理工作造成影响。
4.科研项目资金和资产浪费严重
由于近年来我国家对科研经费的投入较大，科研项目经费大幅增加，科研人员从社会上争取的资金不列入单位账户，或者将进入账户的资金又以其他名义转出。有的科研人员私自从外部承接科研项目，占用本单位的资源而资金又不转入本单位，造成了国有资源的浪费。各课题组设备均由项目经费列支，由于相互之间缺乏必要的沟通，造成重复采购现象，使设备资源的利用率降低。
三、科研项目经费管理的对策
1.完善项目管理模式和经费管理办法
从实践来看，传统的直线管理结构已经不适应科研环境的要求了，应采取更加先进的管理工作模式。目前，以行政职能为经线和以课题研究为纬线的网格化管理模式是科研项目经费管理的主要趋势。其作用是利用行政管理线为科研项目创造良好的环境和研究平台，利用科研项目线从科研项目实际需求出发，整合人力资源，开展知识创新和学术研究。强化结束职能，提高管理水平。制定一套切实可行的符合现代科研项目经费管理需求的管理办法，各个部门都应该严格遵守，在经费使用中严格按照办法来执行，确保每一笔经费支出都是有章可循的。
2.加强科研项目经费的预算和监督
为了有效解决经费管理与项目之间相脱节的问题，应该在立项时加强项目经费的预算管理，使经费管理更加科学化、合理化。改变现有项目负责人一人全权支配经费的现状，在立项前与财务部门进行充分沟通，然后从专业角度设立项目任务和目标，制定一个合理的预算。另外，还要加强财务部门与科研小组的联系，可由财务部门安排专员进入课题小组，对涉及财务方面的工作进行跟踪处理，从而使科研人员从财务问题中彻底解脱出来，提高经费预算管理的水平。
3.强化成本意识，建立有效的成本核算机制
目前，大部分事业单位的科研经费成本核算意识都比较弱，大多科研项目不重视成本要素支出，特别对一些间接费用，如水电费、固定资产折旧费和管理费用没有引起足够重视，无法据实分摊，在诸多方面都存在交叉、界限不清的情况。另外，科研人员大多只重结果，不考虑成本效益。因此，应建立有效的成本核算机制，明确经费开支范围，明确开支标准与审批程序，做到经费的有效使用。
4.完善监督机制
执行监督是深化预算管理的关键环节，只有完善的监督机制，才能使预算管理更科学化、合理化。应建立有效的经费使用情况跟踪机制，对项目经费进行事中控制和结题审计，同时加强对项目经费使用情况的绩效考评，对铺张浪费或中饱私囊的行为实施问责处理。要做好经费管理，首先要将科研收入纳入统一的财务管理范围之内，规范对个协作活动，协作费用均由财务部门直接支出；其次加强资产管理。科研仪器设备都比较昂贵，重复采购势必会造成大量经费的浪费，同时也降低了固定资产的使用效益。对此，应对仪器设备实施统一管理，有偿使用，专人负责，统筹调配。不定期进行固定资产清查工作。第三实施科研经费管理的信息化。积极利用网络化手段加强科研单位的经费管理，利用网络及时了解科研项目的成本费用及经费结余情况，同时加大监管力度，使科研经费管理规范化、科学化。
总之，随着国家对科技投入的日益加大，科研经费将会越来越多，如果不进行规范化管理，将必然造成国有资产的浪费。科研项目经费管理是一项长期而又复杂的管理工作，需要科研人员予以重视，加强与财务部门的沟通，共同建立完善的管理制度，使这项工作全面协调和可持续发展。
参考文献：
[1]吕晓珊，杨文鹏，任晓乾.关于科研经费管理若干问题的思考[J].陕西青年职业学院学报，2012（04）
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1、事业单位科研项目经费管理问题
目前在事业单位科研项目经费管理模式中，科研项目管理部门负责组织课题立项和结题，汇总统计科研进展情况、科研成果情况，业务部门负责成立课题组申报科研项目、实施科研活动和安排经费支出，财务部门负责会计核算和督促预算执行、配合财务验收，其他部门负责合同审核和采购管理等。在科研项目经费管理的各个环节，存在许多相互分离、沟通协调不充分的情况，例如科研项目预算编制阶段大多缺乏财务人员的参与，客观上存在科研项目经费是课题组争取和专用、管理好坏由课题组负责的看法，导致财务部门不能充分发挥其预算审核、科学分析和监督管理的职能。从部门预算编制情况看，由于事业单位直接从财政部取得科研项目经费预算的难度很大，其他纵向课题经费和横向课题经费也因为各种主观和客观的因素难以预计，事业单位编制部门预算时往往忽略科研项目经费收支预算，部门预算编制不全面，预算约束力和严肃性受到影响，年终部门决算的收入对比差异率很大。
2、事业单位科研项目经费管理的措施
2.1改进国家科研经费管理模式
国家科研经费（纵向课题经费）属于主管部门从财政部门取得的切块财政性资金，但基本未纳入国库集中支付体系，科研项目经费预算批复后由按照经费预算的年度计划直接拨付到事业单位实有资金账户。对此可以借鉴国外科研项目管理经验，统一科研项目财政经费的渠道，设立全国性的科研项目基金平台，改变现有的多渠道管理模式，对项目立项、审批和资金分配要打破条块分割，统一整合，项目资金纳入部门预算管理，实行国库集中支付。事业单位应建立健全一套适应科研工作要求、财务全过程参与的科研项目管理制度体系，对科研项目申报、项目实施、经费管理、考核评价等各个方面进行严格规定，尤其要制定专门的科研项目经费财务管理办法，明确科研项目经费的使用范围、原则和程序。同时，建立科研业务人员、科研管理人员和财务人员的经常性协调沟通机制，以预算管理为核心，在项目立项、组织实施和课题验收以及课题组间实行资源共享等重要方面实行联席会议制度，强化财务部门的职能和作用。
2.2加强事前预测推进会计核算
事业单位对科研项目经费的有效会计核算是要保证科研项目成果的真实反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研项目前期费用归集不完整、收入费用归集不及时的及时性和公共费用分摊不充分等问题的存在，必然要求财务部门角色前移，做好事业单位各项资源的整合、预测和控制，强调在科研项目申报决策前，全面参与和引导科研项目有关预算和计划的制定、执行、跟踪和评估，提高对科研项目进行监督和检查的能力，与科研业务人员、科研管理人员一起找出对事业单位最有利的方案，从而减少事后会计核算滞后性情况的发生。
2.3推动建设项目管理信息系统
根据事业单位自身实际情况，推动建设以项目预算管理为核心的项目管理信息系统是提高科研项目管理水平的重要手段，主要包括三个层面的内容：第一个层面是数据的信息化，第二个层面是流程的信息化，第三个层面是决策的信息化。建立项目管理信息系统，实现数据、流程和决策的信息化，能够倒逼事业单位全面梳理科研项目管理的预算、计划、合同、人力资源、采购、资产、绩效等要素，以预算管理为核心，将预算管理贯穿科研项目管理的全过程。信息化意味着标准化，意味着网络化，财务部门、科研管理部门和课题组可以将基础管理台账、管理流程和管理体系实时连接，有效解决科研项目管理中资源共享、预算标准、全程监督的问题，促进科研项目经费管理重点从建章立制向细化落实转变，管理内容从会计核算向财务与业务的融合转变，管理方式从事后监督向过程管控转变，最终树立事业单位各个部门协调配合共同完成工作任务的“全员财务”观念，发挥预算管理对资源配置、过程控制、考核激励的作用。
2.4加强内部审计和外部审计监督
加强事业单位科研项目经费管理，还要充分发挥内部审计和外部审计的监督作用。事业单位要重视内部审计，设立独立的内部审计机构，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，对科研项目经费管理涉及的预算、资产、合同、政府采购等关键点进行重点监督。
3、结束语
事业单位科研项目经费管理存在问题的解决，从根本上说有赖于事业单位改革的加快推进和科研管理体制改革的继续深化，但并不是说现阶段就只能无所作为。为促进事业单位科研项目管理水平，需要而且能够构建一个确实有效的全过程科研项目管理制度体系，即如前文所述：从强调事后核算转为强调事前预测，从注重财务内部流程梳理转为注重各部门业务流程的协调配合，同时应用信息技术平台予以重点支持和保障，做好内部审计和外部监督。只有这样，才能推动事业单位科研项目经费管理前进一大步。
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1现状分析
在国家和地方相关政策的规范和导向下,政府、企事业单位、医院、学校等经费管理主体普遍强化管理职能,更加重视经费预算、执行和绩效评价的规范性和制度化。但在具体实施过程中还存在如下突出问题:
1.1预算粗放,资金配置合理性差。
在立项过程中,经费由项目组成员自行安排申报,财务人员很少参与其中。核算不合理、不准确,没有做到细化支出,抱有“宁多勿少”的思想,多报经费、多列支出,造成资金浪费。预算编制粗放,随意性强,预算分类不规范,势必对预算执行的科学性、合理性和有效性造成影响。有时还存在政府行政干预力度大于专家意见的情形,有些科技管理部门,出于自身利益因素的考虑,利用手中的行政权力,左右项目经费的分配。
1.2协调失效,进程失控。
在项目执行过程中,项目组成员与财务管理人员沟通、协调少,项目进展和财务支出分离,项目台账和会计帐表不对应,项目管理与经费管理缺乏对称性,不能有效控制项目进程。存在经费已用完而未结题;或是已结题,而经费未用完,长期挂账;还可能出现项目中期检查后突击花钱的问题。
1.3支出随意,信息失真。
擅自改变经费用途,随意扩大开支范围。有的大部分支出用于报销出租车费、餐费等,真正用在科研项目上的经费较少,更有甚者,将项目经费用于个人、家庭的开支;项目外协费存在“以拨代支”现象,将这部分经费划出,脱离了财务监管。有的单位在编制项目决算时候弄虚作假,会计信息不真实。
1.4设备采购脱离监管。
使用财政性资金采购相关科研设备时,不按照政府采购程序办理,采购行为不规范,增加项目成本,甚至导致经费使用的合法性问题,此类现象在企业承担的项目中尤为突出。
1.5部分现行规定不利发展。
在现行资金管理办法中规定,企业事业单位科研人员有工资性收入的不得领取人员费,而课题组成员中也不得发放劳务费等报酬。但是实际执行中,项目经费也开支了在职在研人员的部分工资或津贴补贴,此类现象在科研院所、大专院校普遍存在,照章办事比较困难,如果严格执行相关规定,则会出现科研人员不愿参与课题研究,不利于调动科研人员的积极性、主动性。
2应对措施
2.1强化预算管理。
项目申报单位,组织项目组成员与财务人员共同编制经费预算,明确目标任务,逐层分解,明细项目支出,确保项目可操作性,做到科学、合理、详尽。科技管理部门严格把关,专家管理与行政管理相结合,明确支持方向,提高资金分配的透明度,落实相关规范和标准,避免项目重复安排和重复购置,提高项目质量和管理水平,充分发挥财政性科技资金的使用效益。
2.2规范预算执行。
充分认识预算执行的严肃性和重要性,严格执行预算,按照用款计划支出,专款专用,独立核算,项目组与财务人员加强沟通协调,及时掌握相关情况,完善信息的对等性,避免报销的随意性、盲目性,有效控制项目进程。
2.3落实日常监管。
项目承担单位内部认真落实日常监管,严格执行监管制度,形成良性机制,实行项目全程动态监控,监督整个项目的执行过程和财务开支,及时对相关问题进行处理。建立健全科学的监督评价机制,强化日常监督,认真落实总体规划、阶段工作和工作要求,根据项目的实施过程、经费开支、绩效成果进行综合评价。
2.4严格执行政府采购。
凡使用财政性资金采购科研设备的,不以采购主体定位,一律按照《政府采购法》相关程序办理,进一步规范采购行为。可考虑在申报项目时,将设备费单独申报,提供相应设备型号、标准,采取政府集中采购,国库集中支付的方式,统一购置后随项目一并下发,可有效遏制设备重复购置,同时也能节约部分资金。
2.5进一步加强制度建设。
在管好、用好项目经费,保证项目顺利完成的前提下,充分考虑发挥资金的效益性。现行经费管理办法中,对人员费、劳务费等的规定缺乏灵活性,明显滞后于收入分配改革相关文件,如《昆明市事业单位分配制度改革实施意见(试行)》中,明确提出项目(课题)工资的概念。以技术成果、工作项目作为核算单位,由项目负责人对该项目完成的质量、完成时间、经费进行总体承包。项目组内人员的收入由项目负责人根据实际贡献进行分配。结合实际,建议对相关经费管理办法进行修订和完善,进一步健全完善相关规定和制度,尊重经济规律,注重经济效益,以人为本,才能充分发挥科研人员的积极性、主动性和创造性。
参考文献:
[1]《中华人民共和国政府采购法》
[2]《昆明市事业单位分配制度改革实施意见(试行)》
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一、目前科研项目经费预算管理存在的问题
目前科研经费预算管理主要存在预算编制不确定性、预算执行的偏差大、预算绩效考核不完善等现象。其一，科研人员对财务管理的重视程度不够，对预算编制不重视，而是将重点放在技术方案以及课题研究上面。这样就使得项目预算的编报和实际情况不符，执行起来难度较大。同时预算在内容上对费用没有进行合理的分类，缺乏可操作性。其二，科研项目的申报时，财务部门的参与不够，项目经费的预算管理就跟不项目的进展情况，即使及时的编制项目经费预算管理，则也难以实施。其三，因为科研人员往往是某一领域专业性人才，往往在项目进行的过程中，缺乏动态的监控。这样就难以落实经费预算，最后直接导致决算与预算差异性较大。其四，预算的绩效不充分，绩效预算是对项目的经费使用效益进行考核的，绩效往往是进行下一年多或者相似项目预算的基础。但是从目前的情况来看，较多的科研项目经费并没有实施绩效预算，所以就不能为相似的项目或者下一年提供相应的参考。目前科研项目经费预算管理存在的这些问题，使得科研项目的预算难以落实。科研项目实施过程中，大量存在需要开支的费用没有预算额度，而有许多费用科目的预算难以达成。
二、科研项目预算管理的建议与对策
科研单位健全与完善项目经费预算管理的基础是完善预算的编制。解决目前科研项目预算编制存在的问题需要从完善科研经费预算编制制度、确定科学合理的预算编制原则和各科目的控制比例、科研项目在编制预算时实行动态控制出发，这样才能够使得预算的编制符合项目实际的特点，才具有较强的可执行性。
（一）完善科研经费预算编制体系
多维预算是做好公共支出预算管理工作的有效方法，所以需要以此为基础。多维度预算编制的要求、预测、申报、汇总、审核、批复、预算调整等内容需要严格的按照规程进行，这样才能够逐步的形成完善的科研经费预算编制体系。
（二）确定科学合理的预算编制原则和各科目的控制比例
项目预算需要紧贴研究的项目，即相关性原则。项目预算需要符合国家对科研经费管理的财政制度，即政策合规性。项目预算应该经济合理，尽可能的提升资金的使用效率，即经济合理性原则。最后需要确定项目的控制比例，例如人员费、测试费用、设备购置费需要比例合理。
（三）科研项目在预算执行时实行动态控制
科研项目在预算执行的时候实行动态控制，能够使得各科目预算均在合理范围内。例如：设备费用往往需要低于20%，公用经费需要控制在15%以内。在实施的过程中，需要注重指标管理，使得各项支出均符合预算，这样才能够提升资金的使用效率。
三、完善科研经费管理的几点建议
（一）强化预算管理
科研项目负责人在项目经费的管理中占有重要地位。只有科研项目负责人带头做好预算管理，这样才能够影响其他科研人员充分的重视到预算管理。科研单位需要聘请财务顾问对项目管理人员、科研人员、财务人员等进行培训，以此来提升全员的预算管理意识。在进行编制预算的过程中，需要研究项目预算编制中经常遇到的计划期如何确定、预算标准从何而来、预算执行如何评价、可比性如何确认等问题。同时，还需要加大财务人员的参与力度，科研人员应该与财务人员多沟通交流，一起对项目经费需求进行合理预测，在充分考虑各种费用支出的必要性、可行性的基础上，严格按照预算管理办法和财务管理的要求，只有这样才能编制出最佳的预算，才能保证科研事业的顺利进行。最后，需要严格的执行预算管理，按照国家政策和项目合同对经费使用的规定，督促和监督项目承担人按照编制执行预算，保障资金安全，降低财务风险。
（二）完善执行制度
完善执行制度是科研项目经费管理的重中之重，支出管理是项目经费管理的核心。支出管理需要控制经费支出范围，同时保证项目顺利进行。完善经费支出制度需要从以下几点出发，其一，单位领导对项目经费使用的重要性要有充分的认识，尽管项目经费是项目负责人申请的，但是不能将经费支出权限完全交给项目负责人，应该有财务人员的监管。其二，项目经费开支要严格控制，项目负责人报销项目经费要执行动态的费用总额控制和动态预警，有效控制不符合财务规定的随意报销的现象。需要完善科研经费的使用制度，保证科研项目从申报、审批、实施与验收的全过程都有财务动态控制，变财务管理由过去的事后管理为科研项目开展的事前、事中、事后的全过程动态管理。
（三）加强审计监督
在科研单位内部，审计机构是非常重要的监督机构。加强审计监督，就需要审计监督充分的发挥出审计职能。科研单位应该依据国家的财经法规和审计法规，建立内部审计规章制度，实现内部审计工作的规范化、制度化及法制化。以前的事后控制已经不能够达到控制的效果，所以需要改为事中控制，事后监督仅仅作为纠偏工作。行为发生前的预算和过程控制是科研单位审计监督的重要内容。事后监督不管如何及时、有效，其功效总是具有暂时性和滞后性，把监督环节提前到“事中”，其结果从弥补到预付，重在预付是科研单位审计工作的重点。审计人员应该主动与课题研究人员、财务人员进行沟通，审计人员在审计中查出问题，应当及时进行合规性调整。只有这样，加强审计监督，才能有效实现预算的落实。
四、结束语
科研项目经费在科研单位的财务管理过程中，预算到执行是经费管理的重点。但是目前科研项目的预算管理还存在较多的问题，这些问题的存在严重的影响了科研项目经费的合理使用，对科研单位的发展有着极大的影响。所以科研单位需要从科研项目经费的预算编制出发，然后强化预算管理、完善执行制度、加强审计监督三者并行，才能够保证科研经费的合理使用。加强科研项目经费的预算管理，能够实现科技资源的最优配置。
参考文献：
[1]沈婕.科研事业单位课题经费管理刍议[J].现代商业，2011
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一、事业单位科研项目经费管理中存在的问题
（一）缺乏完善的管理体系
在管理方面存在不同类型科研项目经费，不能根据其不同用途、结构等特点进行针对管理，也缺乏相应的管理制度等问题。在实际的管理过程中由于缺乏完善的制度保障，往往会存在开支项目管理标准不统一的问题，这不同程度的影响了科研项目顺利开展，也造成了科研经费浪费的后果。另外，在科研项目经费管理的各个环节当中，也存在各相关部门沟通协调不及时、不充分的情况，比如在科研项目预算编制阶段，往往缺少财务人员的参与，导致财务部门的财管管理职能无法得到有效发挥，经费管理也就缺乏了科学性和专业性。
（二）科研项目经费预算管理不全面
从科研项目的预算编制来看，事业单位的项目预算编制往往忽略了科研项目经费的收支预算，预算编制存在不全面不准确的问题。而且由于科研项目缺乏其它类似项目来进行借鉴，项目成本消耗指标及基础数据都缺乏相应的参考依据，课题组在对经费进行预算时，无法全面的反映出科研活动所需要的全部成本，或者对经费预算进行夸大，或者为了提高竞争力，盲目的预谋配套资金，在事业单位自有资金有限的情况下，科研项目往往无法按照预算来执行。
（三）科研项目经费支出混乱
在实际的管理过程中，由于相关人员管理意识的不足，对经费支出权随意下放，导致经费开支没有得到有效控制，科研项目也缺乏严格的成本核算；其次项目负责人在经费报销方面随意性较大，将一些不符合规定的支出也进行列支。很多科研人员缺乏对经费管理的足够认识，随着开支经费，存在报销票据不真实，报销数据不准确的问题。另外，在经费核算方面，对于不同来源渠道、不同项目的经费没有进行分开核算，也没有实现专款专用。很多项目经费都是按照项目负责人的名字进行核算，对科研项目的具体情况不能全面体现出来，开支范围和开支内容的随着性较大。
（四）科研项目资金与资产浪费较为严重
目前事业单位的科研经费正在大幅增加，很多资金都需要从社会渠道争取，这就导致有些科研人员不能将从社会上争取的资金列入到单位账户上，而是挂靠在外单位，避开了本单位对这部分资金的管理；有的科研人员从外单位承接科研项目，却不将资金列入本单位，利用本单位的实验室及设备等开展科研活动，单位不仅得不到相关的资金收入，甚至会造成资产的流失；另外，大多数事业单位科研项目添置的试验设备等，都从项目经费中支出，使设备成为专用设备，导致单位对这部分设备无法做到固定资产的合理配置与共享，造成严重资产浪费。
二、事业单位科研项目经费管理的对策
（一）健全项目经费的管理体制
事业单位领导应该不断强化对科研项目经费的管理意识，不断强化对项目经费的风险防范意识，注重对相关制度体系进行不断的完善与改进。事业单位可组织相关领域的专家，针对科研项目经费的特点来制定出合理的项目经费管理制度体系。另外，我们还可以借鉴一些国外科研项目经费的管理经验，对科研项目的经费进行统一管理，对现有的多渠道管理模式进行不断完善，对项目立项、审批以及资金分配等进行科学分割、统一整合，使项目经费管理更具科学性和全面性。
（二）强化项目经费的预算管理
科研项目经费预算应该贯穿于科研经费使用的全过程，不仅要做好预算，也要实现全过程的临管。事业单位应该对成本预算进行合理的编制，其中包括对其它间接成本和期间费用的预算。项目负责人在对预算进行编制时，应该与财务部门进行及时沟通和配合，使预算管理不仅符合科研项目实施的需要，也符合财务管理的相关规章及流程。总之，应该根据项目的性质、经费来源渠道、任务完成目标等，对科研项目经费预算进行突出重点、统筹兼顾、精准科学的管理。
（三）严格执行预算，做好全面核算
科研项目经费的预算执行，不仅要符合国家的相关政策，也应符合项目合同的相关规定。项目组应该严格执行项目预算，并认真履行科研合同。对预算科目的相关支出进行严格审核，对违规操作的人员进行严肃处理。财务部门应积极参与到科研项目经费的管理过程中，不断强化项目支出的监督与控制，根据项目预算及财经法对科研经费的每笔支出进行把关。在对项目进行验收时，也需要根据项目决策做好审计与审核工作，同时推行绩效考核制度，提升对项目经费的管理力度。
（四）加强对科研项目经费及资产的管理
事业单位应该明确，与科研项目有关的一切收入，都应该纳入到单位统一的财务管理当中。对于一些对外的协作活动应该做好规范工作。对协作合同进行全面审核，同时要求协作单位对相关票据进行全面而准确的提供，避免科研项目资金流失，也预防变相截留、挪用经费现象的发生。事业单位还要不断强化对资产的有效管理，确保国有资产保值增值。在科研设备管理方面，应该做好重复购置的控制工作，避免各种浪费现象的发生，实现科研设备的统一管理、有偿调配、合理共享与统筹使用。
三、结束语
目前来看，我国事业单位在科研项目经费管理方面，普遍缺乏完善的管理体系和执行力度。科研项目经费管理应该成为事业单位财务管理的关键，做好经费管理，才能保证事业单位各项科研工作的有序开展，因此，在进行经费管理时，不仅要考虑如何保障项目的顺利进行，还要做好项目经费的支出控制管理。
