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社会的发展需要高等教育的大众化，高校成人教育对促进高等教育的大众化极其重要，这是由高校成人教育内容的丰富多样性、施教范围的社会广泛性、教育对象的广泛层次性等性质所决定的，高校成人教育肩负着高等教育大众化的重要任务［1］。高校成人教育代表着成人教育的最高层次和水平，在知识经济时代的背景下，为我国高素质的人才结构优化做出了突出的贡献。普通高校成人教育是我国成人教育事业的重要组成部分，截至20世纪末，我国共建成独立设置的成人高等学校1107所，举办成人高等教育的普通高校有860多所，先后为国家培养本、专科专门人才85万余人，对3500万劳动者实施了各种形式的高层次岗位培训和继续教育［2］。21世纪，我国高校成人教育的发展逐渐突破了传统教育的限制，成为一种既统一，又开放，且富有弹性的教育体系，发挥了在成人教育中的主力军的作用。同时，高校成人教育在与地方经济紧密结合的形势下，建立了适应区域经济发展的办学机制，为地方经济建设提供了重要的帮助。
(二)普通高校成人教育发展中存在的问题
1．高校成人教育的生源数量有所下降
近年来，由于普通高校的逐年扩招以及现代远程教育的快速发展，给普通高校成人教育的招生带来一定的压力，高校成人教育的生源数量和质量呈明显下降的趋势。同时，职业教育的空前发展，招生人数大量增加，对普通高校成人教育的招生造成了一定的冲击。
2．高校对成人教育的重视程度不高，资源投入不足
我国大力推行终身教育体系的构建，多层次、多形式的终身教育体系使得高校成人教育与社会上其他形式的成人教育有一定的交叉性，这使得高校成人教育在普通高校中的地位被边缘化，没有得到足够的重视，导致高校成人教育的经费和资源投入不足，甚至被普通高等教育挤占，形成了高校成人教育资金缺乏、教学设施配备不足、教师队伍素质不高、服务与管理跟不上的现状。
(三)局限于学历教育，忽略了非学历教育的发展
我国正处在社会转型时期，社会对受教育者的学历有一定的刚性要求，刺激了学历教育的市场供求关系，学历教育也成为了高校成人教育的主要方向，这显然阻碍了高校成人教育的发展。
三、高校成人教育发展对策研究
高校成人教育的发展困难重重，转变办学观念，加大师资投入，调整培养目标，重视教学质量是促进高校成人教育长远发展的必要措施。
(一)转变办学观念，提高教学质量
教学质量是高校成人教育生存和发展的生命线，是高校成人教育持续发展的保证。高校必须转变成人教育的办学观念，结合社会发展的实际需求，立足于为社会主义经济建设培养高素质、高技能的应用型人才，正确处理成人教育的质量和数量、经济效益与社会效益的关系。要重视教育过程本身的科学性，创新教学方法，更新教学内容，改革考核制度，切实提高教学效果，保证教学质量，以赢得社会的信任。
(二)结合社会实际需求，调整培养目标
成人教育是对普通教育的延续和补充，高校成人教育不应固囿于狭隘的学历教育的办学思路，而应结合社会发展与个人发展的需求，增大成人教育专业结构的适用性和实用性，使成人教育课程适合社会的发展。同时要针对成人的学习特点，以理论教学为指导，以操作实践为教学活动主体，更加突出教学内容的实用性、针对性、技能性、专业性，更加注重在岗和转岗技能需求，强调因材施教、按需施教，以激发培养学习者学习能力为目标的课程结构，充分利用高校教师理论水平高和社会人才实践能力强的特点，开办热门专业，培养紧俏人才［3］。
(三)加大师资投入，建设专业的成人教育师资队伍
成人教育由于其生源情况复杂，教学难度高于普通高等教育，要求教师具有较强的教学能力和丰富的知识内容。高校要加大对成人教育的师资投入，加强师资队伍的建设，选拔专业知识与教学阅历丰富、教学技能高超、责任心强的教师承担成人教育的教学工作。
(四)借助高校的自身优势，培养高校成人教育的核心竞争力
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成人教育的自然年龄跨度大，应当尽可能创造有利条件针对不同的年龄对象分配师资、调配课程设置、制订课时计划，根据不同年龄的学员选用不同的教学导向、教学策略和教学方法，才能取得实效。
2.心理年龄的区分
自然年龄与心理年龄不完全对等。这就要求成人教育工作者重视他们的心理年龄上的差异，因势利导，在教学过程中对各种具体课程的理论或应用知识系统有所倾斜、有所侧重，才能把握住教学目标。
3.教学对象层次的细分
除了自然年龄和心理年龄上的区分外，还可以根据各个不同的教学对象采用具体的教学策略和教学方案。
二、高校成人教育层次性的有的放矢
1.“大文”与“大理”层次粗分的必然性
进入新世纪以来，国家对复合型人才和应用型人才提出了新的要求，成人教育若要适应这样的需要也面临着专业的调整，改变过去与普通高校专业设置相吻合相同步的思路，不求专业的细而全，而求专业的质与实，以“大文”和“大理”作为新的专业设置发展方向之一。不管是处于基础教育前沿的中小学教师还是其他行业的技术人员或技术工人乃至新型农民都需求多方面的知识储备，需要改变过去单一的专业知识结构。所以成人教育有必然要从一个侧面培养具有综合文科或理科知识系统的学生，必要时甚至可以不分文理专业，重在提高从业素质及其能力。
2.走向基层是开放式教育的必由之路
以往成人教育的办学主体往往是“蹲守式”办学理念。踞守在某一成人教育学院或继续教育学院，多采取封闭式的教学方式开展各种教学活动。其优势是理论雄厚、教学完备、系统性强，其劣势是重视了系统、理论和学历，而淡化了应用能力和实践能力，最终难免陷入只重学历、不重能力的怪圈。因此成人教育要办出特色，必然要走出象牙之塔，走向工厂、走向田间、走向基层，根据学员的实际需要确定办学的方向及专业并确立相关的教学方法及过程。
三、高校成人教育
层次性中教学资源的整合
成人教育层次性办学中处理好教学资源的整合问题是值得我们关注的。成人高等教育总体质量是可以肯定的，但并不能说明各级各类成人高等教育的质量都是十全十美的，也不代表每一所举办成人高等教育的学校教育质量都无可挑剔。新世纪人才培养需要成人高等教育质量的不断提升。影响成人高等教育质量的因素存在多个方面。因此，要注意处理好以下一些问题。
1.规模与质量的问题
当前危及成人高等教育质量的突出因素是办学指导思想不端正，表现在一是不顾办学条件，不顾教育质量，盲目追求数量与规模的发展行为，从而影响了办学质量；二是严重的功利主义倾向，即单纯为创收的目的，为获取经济效益而办学的行为。成人高等教育的发展必须是规模、结构、质量、效益的协调发展，有了数量和规模并不等于有了质量，要变粗放的数量增长型发展为质量和效益兼顾并以质量为主的集约型发展。应当认识到，成人高等教育尽管可以为学校增加一些收入，但它更主要的是一种人才培养行为，是一种教育行为，而非经济行为。单纯为了创收而追求利润的最大化，损害的最终只能是学校的声誉和教育质量的严重滑坡。
2.建立健全质量保证体系
成人高等教育的教学质量要从教、学、管三个环节对每一个学员的学业等方面进行监控。微观的保证体系则主要是对具体教学环节的质量保证，它包括自学的组织与指导、面授、辅导答疑、实验实习、考试考查、毕业论文设计等。只有这三个层次相互配合，相互支持，成人高等教育的质量才能保持长久。
3.规范质量管理活动
质量管理是一门科学，管理活动必须依据规律办事，因此制定完备性的、可操作性的、可反馈性的质量管理标准和规章制度是保证成人高等教育质量规范的前提；运用现代化的管理手段，发挥现代媒体技术的优势，对规范成人高等教育管理也具有积极的作用；加强质量管理评价，通过评价，起到反馈指导、强化管理、目标导向的功能，同样有助于成人高等教育质量的不断提高。
四、高校成人教育层次性效果的检验
成人教育层次性效果如何，最终以何种方式来验证，也是一个值得深入思考的问题。
1.对毕业学员的回访或考核
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一、高校成人教育功利性的含义
高校成人教育的功利性是指高校成人教育的功效和利益性意义。高校成人教育是我国社会经济发展进程中为充分发挥高校资源优势而实施的一种与穷国办大教育相适应的高等教育形式，它是高校依托普通高等教育发展起来的为社会发展服务的一个更丰富更灵活的部分，也是我国成人教育体系中一个最重要的部分。改革开放二十多年来，我国成人高等教育共毕业本科和专科生一千多万人，高等教育自学考试报考人数累计已经超过二千万人，非学历培训工作也开始向建立岗位培训体系制度的阶段发展，高校成人教育已经成为我国现代化建设和社会发展的重要推动力量。在成人高等教育发展过程中，高校成人教育在促进社会进步、推动经济建设、提高民族素质和提高人民生活质量等方面都起到了重要的作用，较好地发挥了自身的社会功能、经济功能和文化功能，显示出了深远的功利性意义。
从教育学原理来分析，高校成人教育的社会功能包括调整社会结构和促进社会进步两个方面，前者主要通过改变受教育者社会集团的归属和重组社会结构来实现的，后者则是通过学校与社会、经济和文化信息的互换与成人教育的政治功能、经济功能和文化功能的整合来实现的。高校成人教育的政治功能主要是传播和培育人们的进取、公正和民主意识与团结、协作和奋斗精神，进而提高民族素质，维护社会秩序;高校成人教育的经济功能是通过培训劳动者而为社会提供人力资源的支撑和智力资源的保障，同时为受教育者提供丰富的知识和技能来帮助其提高经济收人和社会经济地位川;高校成人教育由于依托普通高等教育而又面向全社会成员，因而也承载着传递和创新社会文化的功能。高校主要以扩大成人教育的经济功能和文化功能而更好地促进生产发展和社会进步，尤其是通过在职培训提高劳动者的职业素质、生产技能和适应能力，拓宽求业渠道，实现人力资源的合理配置，为社会成员扩大自身价值和优化职业生涯创造条件。普通高校发展成人教育是解决高等教育供求矛盾的重要途径之一，是实现高等教育大众化的重要手段，也是高校实现社会功能的内在要求。由于我国教育资源紧缺，普通高等教育远远不能满足国民要求，普通高校在今后相当长一个时期内仍然是成人高等教育的主要承担者。因此，高校成人教育责无旁贷地担负着重要使命，并必将成为学习型社会的主体和核心，成为学习型社会的一种重要标志。
二、高校成人教育的功利性教育走向
所谓功利性教育走向是指将教育的公益性直接或间接地转变为以赢利为目标的商业化交换的教育行为的过程，也是一种将公共教育资源转化为个人、团体、机构和系统的产业化加工的经济运作工具的趋势。教育的功利性与功利性教育是两个不同的概念，教育的功利性是教育公益性目的实现的社会价值体现，而功利性教育则是在忽视教育公益性的状态下片面追求教育的赢利性目标的经济运作。在我国高等教育改革发展和高等教育大众化的进程中，高校成人教育的功利性意义是客观存在的，并早已被人们所认识。但在相当长一段时间里，这种认识发生了偏差，高校成人教育出现了比较严重的功利性教育走向，遭到了社会广泛的非议和怀疑，严重影响了高校成人教育的社会声誉。
近几年来，人们对高校成人教育功利性认识的扭曲严重影响和制约着高校成人教育的健康发展。在行政管理层面上，由于国家对成人教育的战略意义认识不足，政府管理部门机构淡化了对成人教育政策和理论的研究，相关教育行政主管部门和高等教育机构自身也都出现了不重视成人教育的问题。在高校层面上，办学理念的不成熟导致成人教育办学方向和教育目的不明确，绝大部分高校对成人教育的功能的追求仅仅局限于实用的层面，甚至把成人教育看成是附属产品甚至是赚钱的工具。对高校成人教育在对象、目标和内容等方面存在着界定上的混乱，更缺乏成熟的理论指导，不能很好地总结自己的经验，没能真正形成成人教育的办学特色。在高校成人教育机构层面上，大多数高校的成人教育机构由于过分依赖普通高教而过度注重学历教育，非学历教育比重很小，办学机制比较单一;对普通高教移植过多，片面强调专业要求，忽视成人学员的实际需要和基本素质的提高，因而在专业建设、课程建设和教材建设等方面很少有所作为;机构系统构建不够完善，不能很好地适应形势的发展变化。在教育教学层面上，普遍存在着重知识轻能力、重理论轻技能和重讲解轻操作的状况，教学内容针对性不强，教学方法简单，考试形式呆板，教育质量难以保障，致使学历文凭不能反映学员的实际能力和水平，严重削弱了高校成人教育为社会服务的功能。与此同时，由于高校成人学历教育和职业资格教育在学员就业、工资晋级和职称评审等涉及个人经济利益方面往往起到关键作用，一部分成人学员的着眼点在于获得学历证明而缺乏学习的内在动力，其学习的实用性和功利性严重影响着成人教育的需求，使高校成人教育的功利性教育走向有了较为广泛的社会基础和市场。
在市场经济商业化影响下产生的高校成人教育功利性教育走向以及学生的学习目标以功利化为指向，在一定程度上又进一步推动了整个社会功利化的走向。功利性教育走向过分夸大了教育的工具性意义，导致实用主义盛行和急功近利思想的泛滥，这是高校成人教育的一种悲哀，但这并不是高校成人教育本身的缺陷。我国高校成人教育虽然依托高校自身的资源来运作，但其运作过程中主要是依靠向学生收费而非国家财政性教育经费，运行机制具有相对的独立性、自主性和灵活性，经济社会中的市场供需关系在高校成人教育上得到比较充分的体现。依照我国《教育法》和《高等教育法》的规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。高校成人教育显然具备公益性特征，但营利性与以营利为目的的概念是不同的，不得以营利为目的，不等于学校不得从事营利性活动，以营利为目的必须以营利性活动为基础，而营利性活动并不一定是以营利为目的的，以学养学大多只是营利性活动而已，关键在于高校自己如何处理好成人教育功利性和公益性的关系问题。高校成人教育不排斥功利性，但不应过于功利性，高校成人教育不应单纯追求片面的功利价值，而应更多地追求成人教育本身的意义，这一点应该成为高校成人教育教学机构和每个学习者的共识。
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普通高校成人教育是实现终身教育最主要的途径，社会经济体制改革以及科教兴国战略实施，为普通高校成人教育提供了发展机遇，但是高等教育不断扩大招生又给高校成人教育带来了很大影响，高校成人教育事业在发展的过程中遇到很大阻力，这给成人教育管理工作带来很大的难度。
一、普通高校成人教育管理遇到的问题
(一)高校缺乏对成人教育的认识。
近些年来高等教育的连续扩招，高校教育资源更加紧缺，为了减轻高校资源紧缺的压力，很多高校在发展规划设计中降低了成人教育所占的比重，比如说，减少对成人教育的投入，占有成人教育资源。有些高校甚至取消了成人教育，还有些高校虽然没有压缩成人教育的编制，但是仅是把成人教育作为高校创收的来源，只重视成人教育所带来的经济效益，不关注成人教育所带来的社会效益，导致重招生与收入，轻视管理与质量的现象，导致高校成人教育受到很大的冲击，甚至静止不前。另外，普通高校成人教育主要为了发展学历教育，导致岗位培训或者是继续教育以增加劳动技能为主的教育形式很难形成，影响高校成人教育充分发挥出优势，影响到成人教育质量的提高。
(二)高校扩招给成人高等教育管理带来严重的影响。
一是由于普高的扩招导致入学生源的质量水平有所下降，由于高校扩招，招生的分数线不断下降，而成人教育为了争取获得生源，只能把分数线降得更低，所招纳到的生源的质量水平不是很高，而又只能采用降低成人教育的教学要求，甚至是降低对成人教育的管理水平，比如说:高校为了获得经济效益，对成人教育学生放任管理，只要学生按时交纳学费，不管学生学不学习，都会给学生发放毕业证书;二是高校扩招导致成人教育资源投入不足。由于普高的扩招，普通高校的教育资源更加的紧张，有些高校成人教育甚至连最基本的教学条件都不能得到保证;三是高校扩招导致成人教育教师的素质水平偏低，由于普高扩招，教师资源更加的紧缺，成人教育在招聘教师时不断降低招聘的条件，这就导致成人教育教师的素质水平无法提升，直接影响着高校成人教育的发展。
(三)成人教育的培养模式不能适应社会发展需求。
目前普通高校成人教育所设置的专业与普通高层等教育存在很多的相同之处，并且成人教育的培养模式也是按照普高教育的模式，比如说培养规模、课程设置以及教学方法等都是相似的，并没有制定一套具有成人教育发展特色的培养模式，也可以说成人教育培养模式为普通高等教育的简化版。而现如今社会市场对人才的需求量非常大，虽然很多企业追求高层次以及高学历人才，但是普通高校成人教育所培养的专业人才能够得到人才市场的亲睐，因此，普通成人教育需要不断在培养模式上进行改革，从而探索出更具成人教育特色的培养模式，在满足社会发展需求同时促进普通高校成人教育事业的发展。
二、普通高校成人教育管理改革工作的思路
(一)树立正确教育的观念，重视成人教育的作用。
高校成人教育担负着终身教育发展的责任，高校成人教育需要坚持搞好在岗培训教育以及在教育工作，培养出更多的技术人才满足社会建设与发展的需要。一是普通高校要不断更新自身的教育观念树立终身教育的观念，并要重视成人教育的作用以及地位，建立健全终身教育管理与运行体制，不断增强成人教育的社会效益;二是树立开放办学理念，随着高等教育以及科技的发展，高等教育已经完成了从精英式教育过渡到大众式教育的发展，高校成人教育也应随着时代的发展由封闭式的办学逐渐向开放式办学转变，可以利用先进的网络技术，采用远程网络教育，减少成人教育学生在实践与空间上的限制;三是充分利用成人教育学生资源，同时加强对成人教育的管理，培养出更多的优秀专业学生为企业输送大量新生力量。
(二)优化成人教育的结构。
第一，根据高校的实际情况优化教育结构，主要从四个方面进行优化:一是优化专业结构，需要依据市场需求变化以及学校实际调整专业，但是由于市场需求变化要远远大于人才的培养周期，因此要对市场需求变化规律进行预测，从而培养出更多全能人才满足市场的需求;二是优化教育层次结构，近些年来社会需求逐渐朝着高层次转移，但是仍旧需要大量的专科人才，为了体现出高校成人教育优势，普高成人教育应该转变学历教育为主的现状，转变为以本科或者是专升本为主并兼顾专科发展;三是教育类型结构优化，在高校成人教育的重点工作时以岗位培训以及继续教育，兼顾第二专科以及第二本科学历教育的开展，在工作开展的同时要注重时效性以及针对性，从而使在职者知识结构得到补充，成为全能型人才。另外要对下岗与转岗的职工提供再教育机会，促使他们重新掌握新的知识和新的能力;四是课程结构得到优化。课程结构优化要注意强调课程知识的整体综合性，根据成人教育的显著特点设置课程内容，使课程内容更具实用性，不断优化课程内容，加快课程知识的更新速度;第二，认识到成人教育的功能，成人教育在社会发展过程中肩负着再就业工程的重要使命，高校成人教育通过优化教育结构形成特色教育外，还要肩负起培养与训练专业技术人员的重任。成人教育主要是通过在岗培训的方式，提升劳动者职业素养以及专业的技能，不断拓展就业的途径，从而促使人才加速流通，体现成人教育学生的价值，使社会人力资源得到优化，促进成人教育事业的发展。
(三)深化成人教育教学改革。
深化成人教育教学改革，对成人教学进行严格管理，从而不断提升成人教育教学质量，这也是成人教育生存与发展的必要条件，一是要不断改革高校成人教育的培养模式，在高校成人教育中要注重传统知识的传授而且要注意提升学生的能力，督促学生积极参与社会实践，提升学生解决实际问题的能力。成人教育的教学内容需要及时更新以适应时代科技发展，要摒弃传统单调的方式，采取灵活且多样性的教学方法，还需要把现代先进的科技注入到成人教育教学手段当中，从而满足成人教育学员的需求，促使成人教育质量不断提升。二是做好成人教育改革管理工作还需要对教学质量进行严格的管理，不断完善成人教育的各项规章制度，从而维护正常的教学秩序，完善管理竞争极致与淘汰机制，不断促使学生积极主动地投入到学习当中，加强对成人考试的管理，严格督促学生遵守考试纪律，并在考试中保持有一定的淘汰率，从而增强学生主动学习意识，保障成人教育的教学质量得到提升。总之，普通高校成人教育也是高等教育中的一种重要形式，是终身教育体系的重要组成部分，提升成人教育教学质量具有重要的意义，因此需要不断更新成人教育的观念，优化成人教育的结构，不断深化成人教育教学改革，除此之外，还要不断改善成人教育的运行环境，提升成人教育教师的素质水平，从而促使成人教育充分发挥出自身优势，推动高校成人教育事业快速发展。
【参考文献】
［1］屈家安，刘菲，郭胜利．普通高校成人教育管理模式研究［J］．成人教育，2010
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Key words:education；financial management；the budget management；cost accounting
中图分类号：G72文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）05-0142-01
0引言
随着我国高等教育体制改革的深入，成人高等教育办学规模成倍增长，人才培养模式灵活多样，这给财务管理工作在成人办学经济活动管理、收益分配、信息指标应用等方面带来全新的理念,因而迫切需要转变成人教育财务管理工作中的观念意识、方式方法滞后于成人教育事业发展的状况。如何改进和完善高校成人教育财务管理，成了关系成人教育事业能否长期可持续性发展的重要课题。
1高校成人教育财务管理现状分析
1.1 缺乏全面预算管理理念有人认为预算主要是财务指标，预算编制主要是财务部门的事，与业务部门及其他各职能部门关系不大，这种认识是对预算的误解。没有各预算责任部门的共同参与讨论及与财务部门的相互沟通，预算指标可靠性难以保证，财务管理工作就无法顺利开展，从而影响高校成人教育经济决策。
1.2 成本控制意识不强在成人教育成本核算过程中，高校往往片面地注重成人教育部门直接从事成人教育的人员经费、公用经费等教学直接成本的控制，而忽略了非教学性成本的控制，如差旅费、业务招待费、邮电费、水电费、非教育人员经费等，也忽视了学校的文化积淀等无形资产在成人教育成本核算中的重大影响。
1.3 收费标准不一高校成人教育主要包括成人高等学历教育和非学历教育。学历教育的形式有函授、脱产、网络教育、自考等；非学历教育的形式有各种职业技术岗位培训、各类技能培训（初级、中级、高级）等，其收费标准不同，形式多样，项目繁多。同时，高等成人教育的对象主要是利用业余时间参与学习的成人，这些学生较之于全日制学生来去自由，造成成人教育学生人数波动较大，也加大了财务收费管理的难度。
1.4 财务管理内部控制制度不够健全许多高校成人教育管理人员将注意力主要放在招生、创收、教学等工作上，缺乏内部会计控制理念，对内控制度运行中存在的漏洞或缺陷没有及时提出改进、补救措施。
2加强高校成人教育财务管理对策
2.1 积极推进全面预算管理全面预算是不是单纯的“财务预算”，它要求各部门、各领导和各员工都参与，形成一项全员参与、覆盖全过程的系统管理工程。成人教育全面预算管理是收支并重、收支统管的全面预算管理，包括教学、行政后勤和管理活动等每个环节，具体来说主要有收入预算和支出预算。针对收支预算，我们学校财务处对成人教育学院的管理就采用了与目标预算相一致的全面预算管理模式。即先由成人教育学院相关部门编制收入、支出预算，报学校财务处批准后再下达执行。年终再将完成的收入和支出上报学校财务处统一核算。这样各相关部门在完成自己具体目标的同时，也保证了学校总体目标的实现。
2.2 致力强化效益理财意识①构建电子网络收费管理信息系统。成人教育学生类型复杂，收费项目和收费标准繁杂，变化快，牵涉到的环节多，建立一个以网络为平台的与内部教学管理信息系统和银行信息系统相联接的成人教育收费管理信息系统势在必行。它可以将成教招生部门、学籍管理部门、财务部门等各个管理环节的信息进行整合，实现信息资源共享。针对这一网络信息系统，我们成人教育学院的学籍部门就建立有学生基本信息网，通过信息网能查询到学生性别、学号、专业及学籍情况，财务部门则根据招生和学籍部门提供的学生学号、专业等情况，生成学费清单，并根据学生专业调整、退学等实时信息随时调整学生收费信息。②确保收入及时到位。针对成人教育学生交费及其拖延情况，我们成人教育学院就建立了一个以财务部门为中心，招生部门、学籍管理部门、各教学点负责人及各班班主任为辅的一体化收费责任管理体系。财务部门根据收费管理信息系统提供的交费情况，由班主任协助财务部门定时催缴欠费。每一年我们通过班主任及各教学点负责人催收的欠费就上达数十万元。每学期我们都要对催缴欠费效果好班主任给予适当奖励，从而保证学费了收入及时足额上缴学校财务处。
2.3 加强成本核算，提高办学效益①首先要做好人员经费预算、公用经费核算。人员经费不仅包括成人教育部门直接从事成人教育的人员经费，而且还包括学校其他部门（财务部门、教学管理部门等)的人员经费。公用经费核算不能片面地只包括成人教育部门的公用经费，还应包括学校公用经费中与成人教育密切相关的费用。这两部分经费构成人教育的教学直接成本。②要控制成人教育部门的非教学性支出。成人教育学院的非教学性支出包括办公费、差旅费、业务招待费等支出。办公费及差旅费的管理要制定严格的与成人教育相匹配的管理制度，业务招待费的开支可以为成人教育部门带来新的办学项目，但同时也加大了成本，这就要求管理者提高管理能力和控制水平，合理控制业务招待费的开支。
2.4 完善内部控制机制，强化内部审计成人教育收入是高校预算外资金的重要组成部分。高校的内部审计机构在检查内部控制执行情况时，成人教育财务管理应成为不容忽视的内部监控的一部分，成人教育的监控部门更应该加强对内部控制的监督和评估，及时发现漏洞和隐患，并针对出现的新情况、新问题及时修订和改进控制政策。我们学校就通过采取向教职工公开学校一年预算执行情况和财务决算情况，来接受广大教职工的监督，从而有效地杜绝了小金库的发生，如实反映了成人教育学院的资金运行情况。
当然，在完善内部控制机制的同时应注重提高财务人员的素质，要通过定期培训，加快知识更新，优化知识结构，以培养运用现代信息技术进行会计处理的能力，树立良好的内部控制意识。
参考文献：
[1]刘玉团.高校成人教育财务管理之我见.福建工程学院学报,09,(15).
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这里我想说的是，我省高校成人教育研究分会在过去四年的工作中，积极主动，勤奋工作，充分发挥分会理事会研讨、交流、考察、评估、培训和咨询的功能，充分调动各分会会员单位的积极性，面向社会，服务社会，推动我省高校成人教育工作逐步规范、有序、健康、稳定发展。大家的工作，为促进我省经济发展和社会进步，提高我省广大劳动者科学文化素质和技能水平，促进人力资源开发的广度和深度作出了应有的贡献，为我省构建终身教育体系，逐步建立学习型社会作出了自己的贡献。*省成人高等教育研究会，是我省办得最好的学会之一。借此机会，我代表省教育厅对大家多年来为我省成人教育工作所付出得辛勤劳动，表示忠心的感谢！
这里，我还要说的是，我省的成人高等教育形势很好。对此应充分肯定。但是，我们还要看到，在成人教育发展进程中，同全国一样，我省也出现诸多方面带有普遍性的困难和问题，应当引起我们充分注意。其主要方面，一是还没有做到全面遵循自身办学规律，因而难以实现自身的社会地位和作用；二是职能定位不明确，教育形式还比较单一；三是办学条件改善缓慢，教学方法落后，管理运行机制有待改革和完善，教学质量有待全面提高；四是科学研究与学科建设还相对落后。对这些问题，我们应当采取可行措施，予以逐步解决。
今年，是实施“*”的第一年。新的形势，为成人教育工作带来了更大的发展空间，同时，也对成人教育工作提出了更高的要求。我们要不断探索，扎实工作，使成人教育工作再上新台阶。下面，我提出几点思考和建议，与大家交流、研讨。
第一，充分发挥成人教育在构建终身教育体系中的作用。当今，社会已经进入知识经济和信息网络时代，科学技术日新月异，知识更新的周期越来越短，社会竞争日趋激烈。一次教育定终身已经不适应社会的发展。因此，“终生教育思想”引起世界各国的高度重视。它要求人们在一生中都要接受不同形式、不同内容的教育，要不断“学会认知、学会做事、学会共同生活，学会生存”。构建终身教育体系，是社会可持续发展的需要，是精神文明建设的需要，是人们应对各种挑战，谋求自己发展的需要。而成人教育具有教学内容的丰富性、教育对象的广泛性、教育对象的广泛性、教育范围的社会性、学习形式的多样性等特点，是实施终身教育的一支主力军。这说明，我们的成人教育要围绕“终生教育”这一思想，加大改革的力度，为建立和完善我国的终身教育体系发挥主要作用。这是时代的要求。
第二,紧紧围绕终身教育体系和学习型社会，拓展成人教育的功能，开辟新的教育教学领域。建设终身教育体系、建设学习型社会，成人教育大有可为。形成学习型社会，是21世纪人类进步的共同要求，是顺应历史发展的必然。一个国家的终身教育体系和学习型社会不可能自然形成，必须去努力建设。成人教育是我国教育的重要组成部分，在整个教育事业中，其与基础教育、职业技术教育、普通高等教育可以说同样重要。由于成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从来人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。所以，更受到国家、组织和公民个人的重视。令人高兴的是，我省已有一批高校如*工程技术师范学院、长春工程学院等，已开始按照“成人教育是终身教育体系中的实施主体，成人学习是学习型社会的学习主体“的思想来谋划成人教育的发展，创新教学形势和途径，收到初步效果。我认为对此应充分肯定和鼓励。希望更多的学校在建设现代国民教育体系、终身教育体系和学习型社会中，正确审视成人教育，摆正位置，积极发挥应有的作用。
第三，突出办学特色，发挥自身优势，为社会经济发展和社会全面进步提供高素质应用型人才。目前，我国进入实现工业化，调整、转变经济结构和增长方式关键时期，特别是*老工业基地的全面振兴，使人才供需的尖锐矛盾摆在我国成人高等教育面前。成人高等教育应当发挥自身优势，努力与职业技术教育相结合，与非学历教育的职业技术培训相结合，更新教育方法，注重应用和实践能力的培养，注重创业、创新能力以及学习能力的培养，努力为社会发展提供大批急需的高素质复合型应用型人才。
第四，转变观念，提高认识，积极推进教学改革，努力提高办学质量。在充分认识成人高等教育基本规律、特点和独立性的基础上，在教学改革中要充分注意扭转普教化倾向，在注重基础理论、基本方法教学的同时，更应强调实践性环节，把“应用型”、实践性原则落实到每一个教学改革环节。通过改革逐步形成适应成人高等教育培养目标的教学体系和质量评价体系。在独立的具有自己特色的教学体系和质量评价体系指导下，扎扎实实地落实好每一个教学环节，逐步提高教学质量。各学校要转变重创收、请教学的思想，搞好成本核算，在成人教育办学收入中确立适当发展基金比例，加入资金投入，用于推进教学改革，改善教学条件，把提高办学质量的任务落到实处，努力打造具有成人高等教育特色的优秀品牌。
第五，切实搞好成人高等教育管理机构和研究会的自身建设。要按照教育教学规律，搞好领导班子和管理干部建设。坚持不懈地解放思想，与时俱进，搞好理论研究，争取出更新的成果。要坚持国家的教育方针，把握趋势，坚持正确的办法方向。认真执行党和国家党风廉政建设的规定和教育法规，坚持依法办学，维护自身的良好形象。这些方面，研究会都还可以多发挥作用。
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在我国教育事业发展进程中，成人教育地位占据非常重要的权重。21世纪背景下，教育的重点已经转化为对综合型人才的培养，而在教育事业发展过程中，终身教育俨然已经成为教育体系的一项重点内容。为此，高校成人教育教学管理的过程中，更要全面贯彻终身教育理念，为高校成人教育的积极转型与发展提供了重要的导向作用，继而实现高等成人教育科学育人的目的。
一、高校成人教育的相关内容介绍
1.高校成人教育的基本职能
普通高等教育的基本职能包括科学研究、教学和社会服务；而高校成人教育的基本职能则包括社会服务与人才培养。高校成人教育与社会生活与社会生产均紧密结合，能够使劳动者的素质得到显著提升，这就反应了其培养人才的这一职能；高校成人教育的社会服务职能则主要体现在以下几方面：对社会经济发展的推动、对社会人才结构的完善、对劳动素质的提升以及对科学技术转化的促进等。
2.高校成人教育的基本属性
相对普通高等教育，高校成人教育的固有属性更为突出，即：灵活的教育形式、广泛的教育对象、多样化的教育规格、高度适应社会的教育内容以及终身教育属性。高校教育对象的来源多为在职从业人员，不考虑其性别、身体情况、民族等均可以参加到高校的成人教育行业。而正因如此，高校成人教育衍生出了多样化的教育规格、灵活的教育形式、终身性的教学过程等属性。相对于未成年人。在职成人的情况更为复杂，教育对象参差不齐，无论是系统、单位、个体情况还是地区。为此，高校成人教育形式和规格要灵活多样，非学历教育和学历教育并重，兼顾本科与专科等办学格局。
二、高校成人教育教学管理过程中面临的主要问题分析
1.高校成人教育教学目标有待明确
就目前的成人教育形势来看，成人教育目标有待明确是成人教育有效管理的主要问题之一。从成人教育学习内容、专业、设置等角度出发，成人教育是以高等教育为基准的，主要是对科学型人才进行重点培养。但高校成人教育又与普通高等教育存在明显区别，为此，在成人教育过程中，教学目标的确定不能满目按照普通高等教育进行，要考虑到成人自身特殊性等方面，这样才能够建立一个真正属于成人教育的目标。由此可见，定位不准确或不确定的成人教育目标，无法真正发挥教育效能。
2.高校成人教育教学手段过于单一、陈旧
高校成人教育要紧跟时展的脚步，为成人创造更多的学习机会，但目前，高校成人教育教学手段过于单一、陈旧，无法满足成人学生的学习要求。主要体现在，课堂教学均是以传统的教学方案进行，而成人教育教学内容与计划的制定也均是根据普通高等教育标准来实施的，使成人教育的特殊性明显缺失。另一方面，随着社会的不断进步发展，成人教育如若不能进行及时的创新，采用多样化的教学手段，就很难突破成人教育教学的瓶颈，阻碍了高校成人教育教学功能的实现。
3.高校成人教育生源素质较差较大
最近几年，我国普通高校均处在扩招，部分高校为了实现扩大招生规模目的，就将门槛减低，以吸引更多的考生。在这种情况下，由高考进入高等学校，以继续深造为目的的考生人数将持续增多。而只有一些高中毕业后不愿意参加工作或成绩不是很理想的学生，才会接受高校成人教育。由此一来，不仅减少了高校成人教育生源，更会导致生源素质差异化。再加之社会人员群体，也是成人教育学生的主要来源，其职业、岗位、行业以及本身文化均存在较大的差异。这无疑给高校成人教育教学的规范化、科学化教学带来一定的阻碍。
4.高校成人教育管理工作人员的综合素质偏低
通常，学历能够在一定程度上反映出一个人的知识水平、能力和素质。就目前成人高等教育管理队伍的管理水平和学历结构来看，明显存在着不能够适应其所承担工作任务的问题。例如，部分教育管理人员没有充分了解成人教育管理以及成人教育心理学，其自身原有的知识结构也无法满足成人高校教育管理工作的要求，造成了成人高等教育工作人员素质偏低的局面。再加之，由于其工作繁忙，很少有意识的提神自己的专业素质，在现代化管理知识水平明显不足的情况下，直接对高校成人教育管理的优化发展产生了负面影响。
三、优化高校成人教育教学管理的有效策略
1.全面贯彻高校成人教育的终身学习理念
我国人才培养的主要路径是教育优化，在教育事业发展中，成人教育发挥着不可或缺的推动作用，能够引导人们实现自我的完善，为此，成人教育是人们接受教育的一个重要机会与途径。高校成人教育模式转型发展的实现需要依托于终身教育理念，为此，高校要对成人终身学习理念进行不断强化，鼓励成人接受终身教育思想。随着科学技术水平的持续提升，社会对人才的要求也提出了更高层次的要求，为了更好的适应企业以及事业单位的用人要求，高校成人教育模式需要作出积极的转变，全面贯彻终身学习理念，进一步改善成人教育环境，使成人教育教学水平得到有效的优化。
2.打破陈旧、单一的高校成人教育教学手段
基于终身教育理念的高校成人教育教学的有序管理，需要依托于灵活多元化的教学手段。相对于普通高等教育而言，成人教育的受教育程度、对象身份以及工作等均存在明显的差异，高校成人教师应客观的认识这种差异，并尊重教育对象的个性差异，以进一步推动高校成人教育模式的转型发展，从而使成人教育教学管理质量得到提升。另一方面，在对教学手段进行创新的过程中，要教学重视理论与实践的整合，尽可能的使教学手段呈现出多元化、多样性的特点，以更好的适应成人教育发展需求与模式。另一方面，高校成人教育打破陈旧、单一的高校成人教育教学手段还包括不断的创新高校成人教育教学内容，即在内容上要突出了较强的实用性和针对性特征，以适应成热的生活需要和工作需求，顺应社会经济发展的脚步。人们在成人阶段，往往处于一个再劳动和再教育的时期，为此，不断传递、更新知识信息是非常必要的，只有这样才能够实现高校成人教育终身教育过程，继而有效促进劳动、教育与生活的整合、统一。
3.进一步明确高校成人教育教学转型发展目标
高校成人教育的明确能够有效促进成人教育教学的有效管理，使终身学习理念深入广大师生心中。目前，终身教育与学习已经成为当下高校成人教育的一种主流发展形势，是教育事业组成的关键部分。为此，受到终身教育理念的作用下，需要进一步明确转型发展目标，并对终身教育的含义进行深入分析、理解并深化，使素质教育与知识教育能够进行有机的整合，顺应社会型人才的发展需求，从而使高校的成人教育教学管理在终身教育思想的支持下更具特色。
4.强化高校成人教育师资力量
高校教育中，师资力量是实现高校成人教育可持续发展的关键，关乎着整个教学质量。为此，为了实现终身教育和终身学习，成人高校应进一步强化和完善其师资力量，对高校成人教育师资队伍的教学技能以及整体素质进行提升，使教师的责任感得到有效培养。与此同时，高校还应鼓励教师参与到成人教育中，帮助其树立终身学习思想，使高校成人教育教学管理水平得到有效提升。高校成人教育通过对从业人员的技术业务、文化以及政治等方面素质进行培养提高，能够有效优化劳动生产率，从而提升经济效益，并促进社会经济的有效发展。与此同时，高校成人教育通过继续教育和培训各岗位，能够传授给劳动者最新的科学技术，使其能够有效应用现代化的技术，来促进劳动力的提升。除此之外，高校成人教育也能够按照社会需求，对教学计划于专业设置做出科学的调整，以为社会输送更多的技术型人才。
四、结论
综上所述，由于高校成人教育教学管理的优化有助于教育对象综合素质的全面提升，为此，高校应对其重视起来。高校成人教育工作人员要以教育对象的实际情况做切入点，不断的强化高校成人教育的终身学习理念，不再局限于陈旧、单一的高校成人教育教学模式，从而构建出高校成人教育教学管理的长效机制，优化师资队伍，从而进一步促进我国高校成人教育教学的可持续化转型发展。
参考文献：
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（三）计提折旧分摊不合理 学校为发展成教事业投入到学校建设中的校舍、设备等构成教育成本的重要内容，在核算过程中这些资源常常不被包括。在当前的背景下，这些投入数量的多少、质量的高低直接影响学校的教育质量、培养质量和办学吸引力。在核算成人教育办学成本时，理应根据折旧程度将该部分折旧费计算在内，无视该部分的投入将造成成本核算的失真。
二、高校成人教育成本核算方法
（一）高校成人教育成本核算直接法 由于对高校成人教育成本认识存在的误区，直接法根据作业成本法的基本原理，依据成本动因归集成本，使成本分摊更加合理。按照国家发展改革委《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的通知，高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四个部分组成，另外加计科研经费的30%。高校成人教育成本核算可以借鉴此方法，对于能直接计入成本的部分，按照成本动因直接计入，对于不能直接计入部分，采用合理方法归集。高校成人教育成本构成如表1所示。
人员费用、教学业务费、教学间接费用等可以按实际归集计算，比如高校参与教学的教师人员费用，可按照其成人教育的课时在其总课时之间比例分配费用。固定资产折旧的核算方法：成人教育直接占用的固定资产的折旧费用按照国家规定的文件执行，即固定资产折旧包括房屋建筑物折旧、设备折旧等，按照规定的年限进行折旧；对于共同占用的固定资产，按照成本动因合理分配，如学校的图书费用折旧，可以按照总借阅次数中成人教育学生借阅次数占的比例进行分配。学校资源费用分摊上，能够寻找合理动因的，按照动因分配；不能或者很难合理计量的，由学校有关部门会同成教部门协商核算。
利用直接法理论固然可以核算高校成人教育成本，但是从成本效益原则出发，直接法带来了大量的工作量，尤其对于成本归集与分摊不仅仅是财务一个职能部门可以完成的，给核算带来了困难；此外在资源费用分摊上，因为难以划分，由学校有关部门会同成教部门协商核算，这样加大了人为因素对成人教育成本的合理性的影响。因此，在实际操作的过程中，需要另辟蹊径。
（二）高校成人教育成本核算间接法 由于直接法在实际操作上的困难，我们依据国家发展改革委《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的规定，通过间接的方法测算出高校成人教育办学成本。间接法的基本思路：（1）首先按照规定合理归集高等学校教育培养成本 （2）计算当量标准学生。即本科生、成人脱产生折合1个标准学生，硕士生折合1.5个标准学生，博士生折合2个标准生，函授、网络学生折合0.1个标准生，夜大等其他学生折合0.3个标准生；（3）计算生均培养成本；（4）计算成人教育办学成本。即成人教育学生折合的总标准生数与生均培养成本的乘积。
（三）关于高校教育培养成本的几点说明 根据国家发展改革委《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的通知中，高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四个部分组成，另外加计科研经费的30%。
（1）人员支出说明。人员支出包括教职工基本工资、津贴、奖金、社会保障费、其他人员支出。设人员支出总额中计入学生培养成本的数额为P，按照教育部规定，非教学人员所占比例不超过教职工总数的20%。因此，按照成本的归集原则，如果非教学人员所占比例超过教职工总数的20%，则超出20%的人员支出部分不应该计入学生培养成本。
设Pi*（i=1，2，…，5）分别表示教学人员正高职称人员年收入，副高职称人员年收入，讲师职称人员年收入，助教职称人员年收入，非教学人员年收入。其中定义年收入为基本工资、津贴、奖金、社会保障费四项之和，则Pi*（i=1，2，…，5）表示上述人员人均年收入。其他人员支出为PM。
根据上述假设，可以得出：Pi*=Pi*・yi（i=1，2，…，5）。定义非教学人员所占教职工总数比例为r=y5/yi（i=1，2，…，5），则可以得出：
因此，人员支出中计入学生培养成本的数额P为（a）所示：
（2）公用支出说明。公用支出中计入学生培养成本的数额需要特殊说明的有以下几点：福利费、工会经费分别按工资总额的3%、2%计提，不符合规定的工资和福利费支出要相应的核减，未达到标准的要核增，工资总额是指基本工资与津贴；关于招待费，地方管理高校为“当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的2%”，中央管理的高校为“当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的1%”；其他公用支出总额不能超过当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的15%。
因此，设实际公用支出为Q'，公用支出计入学生培养成本的数额为Q，福利费与工会经费计入学生培养成本总和为Qf，招待费实际数为Qz1（计入学生培养成本的数额为Qz），其他公用支出实际数为Qq1（计入学生培养成本的数额为Qq），维修费实际数为Qw，公用支出构成中除去上述项目外实际数之和为Qm。定义Si（i=1，2，…，5）分别表示教学人员正高职称人员，副高职称人员，讲师职称人员，助教职称人员以及非教学人员工资总额。则可以得出以下结论：
（3）对个人和家庭补助支出说明。根据《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的要求，离退休人员费用只计算学校负担部分。因此设对个人和家庭补助支出计入学生培养成本的数额为R，离退休人员经费省财政拨款为B，实际经费为B'，对个人和家庭补助支出中除离退休费外的项目实际数为D。
因此，R=max［（B'-B），0］+D
（4）固定资产折旧与科研支出说明。固定资产折旧包括房屋建筑物折旧、设备折旧等， 按照规定的年限进行折旧，一般来说，专用设备按8年， 一般设备按5年，其他设备按10年，房屋建筑物折旧按照50年计提计入学生培养成本。科研支出的30%计入学生培养成本。
因此，成本C可以表示为公式（b）所示：
C=P+Q+R+E+0.3F （b）
三、高校成人教育办学成本核算应用举例
A高校是一所省属高校，占地1156004.53平方米，行政用房455016.61平方米，宿舍面积172413.54平方米，图书157.9456万册，教学仪器234584283.4元，教学用计算机2472台，多媒体教室与语音教室座位数1742个。2006年教职工1760余人，其中正高126人，副高351人，讲师492人，助教434人，非教学人员357人。2006年A高校教育培养成本构成如表2所示，学生构成情况及成人教育办学成本如表3所示。
四、结论
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一、高校成人教育功利性的含义
高校成人教育的功利性是指高校成人教育的功效和利益性意义。高校成人教育是我国社会经济发展进程中为充分发挥高校资源优势而实施的一种与穷国办大教育相适应的高等教育形式，它是高校依托普通高等教育发展起来的为社会发展服务的一个更丰富更灵活的部分，也是我国成人教育体系中一个最重要的部分。改革开放二十多年来，我国成人高等教育共毕业本科和专科生一千多万人，高等教育自学考试报考人数累计已经超过二千万人，非学历培训工作也开始向建立岗位培训体系制度的阶段发展，高校成人教育已经成为我国现代化建设和社会发展的重要推动力量。在成人高等教育发展过程中，高校成人教育在促进社会进步、推动经济建设、提高民族素质和提高人民生活质量等方面都起到了重要的作用，较好地发挥了自身的社会功能、经济功能和文化功能，显示出了深远的功利性意义。
从教育学原理来分析，高校成人教育的社会功能包括调整社会结构和促进社会进步两个方面，前者主要通过改变受教育者社会集团的归属和重组社会结构来实现的，后者则是通过学校与社会、经济和文化信息的互换与成人教育的政治功能、经济功能和文化功能的整合来实现的。高校成人教育的政治功能主要是传播和培育人们的进取、公正和民主意识与团结、协作和奋斗精神，进而提高民族素质，维护社会秩序;高校成人教育的经济功能是通过培训劳动者而为社会提供人力资源的支撑和智力资源的保障，同时为受教育者提供丰富的知识和技能来帮助其提高经济收人和社会经济地位川;高校成人教育由于依托普通高等教育而又面向全社会成员，因而也承载着传递和创新社会文化的功能。高校主要以扩大成人教育的经济功能和文化功能而更好地促进生产发展和社会进步，尤其是通过在职培训提高劳动者的职业素质、生产技能和适应能力，拓宽求业渠道，实现人力资源的合理配置，为社会成员扩大自身价值和优化职业生涯创造条件。普通高校发展成人教育是解决高等教育供求矛盾的重要途径之一，是实现高等教育大众化的重要手段，也是高校实现社会功能的内在要求。由于我国教育资源紧缺，普通高等教育远远不能满足国民要求，普通高校在今后相当长一个时期内仍然是成人高等教育的主要承担者。因此，高校成人教育责无旁贷地担负着重要使命，并必将成为学习型社会的主体和核心，成为学习型社会的一种重要标志。
二、高校成人教育的功利性教育走向
所谓功利性教育走向是指将教育的公益性直接或间接地转变为以赢利为目标的商业化交换的教育行为的过程，也是一种将公共教育资源转化为个人、团体、机构和系统的产业化加工的经济运作工具的趋势。教育的功利性与功利性教育是两个不同的概念，教育的功利性是教育公益性目的实现的社会价值体现，而功利性教育则是在忽视教育公益性的状态下片面追求教育的赢利性目标的经济运作。在我国高等教育改革发展和高等教育大众化的进程中，高校成人教育的功利性意义是客观存在的，并早已被人们所认识。但在相当长一段时间里，这种认识发生了偏差，高校成人教育出现了比较严重的功利性教育走向，遭到了社会广泛的非议和怀疑，严重影响了高校成人教育的社会声誉。
近几年来，人们对高校成人教育功利性认识的扭曲严重影响和制约着高校成人教育的健康发展。在行政管理层面上，由于国家对成人教育的战略意义认识不足，政府管理部门机构淡化了对成人教育政策和理论的研究，相关教育行政主管部门和高等教育机构自身也都出现了不重视成人教育的问题。在高校层面上，办学理念的不成熟导致成人教育办学方向和教育目的不明确，绝大部分高校对成人教育的功能的追求仅仅局限于实用的层面，甚至把成人教育看成是附属产品甚至是赚钱的工具。对高校成人教育在对象、目标和内容等方面存在着界定上的混乱，更缺乏成熟的理论指导，不能很好地总结自己的经验，没能真正形成成人教育的办学特色。在高校成人教育机构层面上，大多数高校的成人教育机构由于过分依赖普通高教而过度注重学历教育，非学历教育比重很小，办学机制比较单一;对普通高教移植过多，片面强调专业要求，忽视成人学员的实际需要和基本素质的提高，因而在专业建设、课程建设和教材建设等方面很少有所作为;机构系统构建不够完善，不能很好地适应形势的发展变化。在教育教学层面上，普遍存在着重知识轻能力、重理论轻技能和重讲解轻操作的状况，教学内容针对性不强，教学方法简单，考试形式呆板，教育质量难以保障，致使学历文凭不能反映学员的实际能力和水平，严重削弱了高校成人教育为社会服务的功能。与此同时，由于高校成人学历教育和职业资格教育在学员就业、工资晋级和职称评审等涉及个人经济利益方面往往起到关键作用，一部分成人学员的着眼点在于获得学历证明而缺乏学习的内在动力，其学习的实用性和功利性严重影响着成人教育的需求，使高校成人教育的功利性教育走向有了较为广泛的社会基础和市场。
在市场经济商业化影响下产生的高校成人教育功利性教育走向以及学生的学习目标以功利化为指向，在一定程度上又进一步推动了整个社会功利化的走向。功利性教育走向过分夸大了教育的工具性意义，导致实用主义盛行和急功近利思想的泛滥，这是高校成人教育的一种悲哀，但这并不是高校成人教育本身的缺陷。我国高校成人教育虽然依托高校自身的资源来运作，但其运作过程中主要是依靠向学生收费而非国家财政性教育经费，运行机制具有相对的独立性、自主性和灵活性，经济社会中的市场供需关系在高校成人教育上得到比较充分的体现。依照我国《教育法》和《高等教育法》的规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。高校成人教育显然具备公益性特征，但营利性与以营利为目的的概念是不同的，不得以营利为目的，不等于学校不得从事营利性活动，以营利为目的必须以营利性活动为基础，而营利性活动并不一定是以营利为目的的，以学养学大多只是营利性活动而已，关键在于高校自己如何处理好成人教育功利性和公益性的关系问题。高校成人教育不排斥功利性，但不应过于功利性，高校成人教育不应单纯追求片面的功利价值，而应更多地追求成人教育本身的意义，这一点应该成为高校成人教育教学机构和每个学习者的共识。
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1民办高校成人教育管理的现状分析
当前民办高校成人教育管理中主要存在着教学质量有待提升，信息化普及程度显著不足，教学监督活动较为匮乏等问题。1.1教学质量有待提升学校教学质量能够有效展现出学生的综合管理能力，但是当前很多民办高校成人教育管理中存在教学质量较差的问题。民办高校成人教育管理中没有明确制定教学的目标，人才培养方面缺乏新意，难以凸显成人教育的价值与优势[1]。例如当前一些广东省民办高校成人教育管理中，专业教学中实践比例相对较少，一些学生表示对工作的影响较小。1.2信息化普及程度显著不足信息化时代下，民办高校成人教育管理中信息技术应用的力度将会直接影响民办高校成人教育管理的效果。但是当前很多广东民办高校成人教育管理中信息化普及程度显著不足，广东省的信息技术较为发达，而在成人教育管理中的应用则较为匮乏，一些广东省成人教育学校没有建立完善的成人教育信息系统。1.3教学监督活动较为匮乏教学监督活动能够有效检验出学校当前的管理水平，明确民办高校成人教育管理中存在的问题，并为民办院校管理水平的提升产生一定的借鉴意义[2]。但是当前一些广东省民办院校中成人教育管理缺乏有效的监督保证，所以在实施的过程中也易于出现各类问题，直接影响着民办院校成人教育管理的综合质量。
2民办高校成人教育管理的对策研究
新时期背景下，高校民办高校成人教育管理主要可以通过构建明确的成人教育培养模式，建立完善的教学管理信息系统以及树立以人为本的教育管理理念等方式解决。
2.1构建明确的成人教育培养模式
明确的成人教育培养模式是促进成人教育科学化、规范化发展的重要要求。新时期背景下，民办高校成人教育也需要构建明确的成人教育培养模式，为民办高校成人教育管理质量的提升奠定良好的基础[3]。广东省是中国较为发达的省份之一，广东省民办高校需要结合时展的特点以及市场对人才的实际需求，紧密结合学校实际发展情况、社会实际发展情况，制定针对性的人才培养方案。成人教育专业人才培养需要能够考虑到学生的实际特点以及学习需求，通过实效性、实用性的教学内容，立足于学生未来发展，使民办高校成人教育能够真正为学生未来的工作与发展奠定良好的基础，突出成人教育的应用型价值。另外，广东省民办高校成人教育管理单位还需要构建明确的教学目标，例如广东省民办成人院校可以将三维教学目标融入于其中，丰富教学方式，结合时展发展注重民办高校成人教育管理质量的提升，注重实践教学比例的应用，为学生的实际工作和发展创建良好的条件。
2.2建立完善的教学管理信息系统
完善的教学管理信息系统是成人教育管理科学化的重要保证。知识经济时代下，成人教育学校需要构建完善的教学管理信息系统，将信息技术真正应用于实际教学活动当中，不断提升成人教育管理的效率和质量。完善的成人教育教学管理信息系统的构建，需要教学管理信息、学生管理信息以及教务管理信息等多方面信息内容的保证，其中所涉及的内容较多，对数字的精确性要求较高。教学管理信息系统的构建，能够改善传统教学管理模式中，人为操作所带来的浪费时间、浪费精力等问题，更好的记录并存储每一个数据。广东省民办高校成人教育可以结合学校实际发展情况建立完善的教学管理信息系统，为广东省民办高校成人教学管理质量的提升奠定良好的基础，促进民办高校成人教育活动的循序渐进开展。
2.3树立以人为本的教育管理理念
民办高校成人教学管理中需要树立以人为本的教育管理理念，结合学生的实际学习需求、未来的发展需要，注重教学活动中的教学监督活动，在尊重学生、理解学生的基础上，真正做到帮助学生，提升民办高校成人教学管理的综合质量。广东省民办高校可以成立一支专门负责评价教学活动的队伍，构建完善的教学评价制度，科学考量各项教学活动开展的效果，及时为学生提供服务。但是人本观念并不等于放任自由，需要按照严格的规章制度进行管理，发挥民办高校成人教育管理的实际价值。
3结束语
民办高校成人教育管理质量的提升是时展的必然要求，有助于学生综合素质的提升，促进社会的全面发展。广东省民办高校成人教育管理可以通过构建明确的成人教育培养模式，建立完善的教学管理信息系统以及树立以人为本的教育管理理念等方式，构建良好的校园管理模式，为学生的工作和发展奠定良好的基础。
参考文献：
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一直以来，成人教育被认为只是普通教育的补充，未明确成人教育的主体地位，普及存在着成人教育“非正规、非正宗”的印象。随着高校连续几年扩招，教学资源变得紧张，高校举办成人教育必定要占用学校的部分资源，当资源紧张时不得不给普通教育让路。成人教育办学方向和教育目的不明确，部分机构甚至将举办成人教育作为创收和人员分流的渠道，而对如何改善办学条件和提升办学质量却不予考虑。办学目的上，单纯追求经济效益而忽视了经济效益和社会效益，未从成人学员角度思考办学模式的改革，未从市场需求的角度培养学生，体现不出为成人学员就业服务的意识。
（二）成人教育专业学科设置不合理
专业布点不合理，专业结构趋同现象严重，一些高校的成人教育存在功利主义办学倾向，专业设置不合理，存在较为严重的专业趋同现象。一些专业布点多，招生数量大，而另一些专业布点少，招生量小，造成毕业生既供大于求又供不应求的结构性失调，而且专业设置未实行错位竞争，培养的学生规格类型特色不突出，专业设置未能面向市场、满足市场对各类人才的需要。尽管近几年普通高校成人教育持续调整学科专业结构，但仍未将学科专业适应产业结构调整放在首要地位，也未能适应产业结构的升级对高等教育人才一培养的新要求，出现了人才结构性短缺和结构性过剩并存的矛盾，面向地方经济建设的应用型人才存量偏少。
（三）成人教育教学改革滞后掣肘
成人教育的一些教学内容脱离了成人生活的实际，实用性不强。当前，相当一些普通高校成人教育的教学内容，不适应满足成人智能完善需求和社会需求，不能满足成人学习的需要，与目前社会强烈渴求的转业、转岗教育及知识技能储备教育不适应。而且教学方法陈旧，忽视成人学习的特点，单向输出，对师生之间情感的互动和对话有所缺失，忽视了学员的经验，忽视了学员的情感体验，难以使学生产生积极的情感认同。教学目标以学历为唯一导向，与成人生活的现实问题脱节，失去成教特色，教学计划沿袭普通高等教育的教学计划，忽视了体现成教特色的实践性、职业性，专业设置创新少，教学内容缺乏特色。
（四）成人教育管理机制不完善
目前，普通高校成人教育的管理体制发展与普通高等教育的相比有些滞后，阻碍了成人高等教育的发展。普通高校的连续扩招，目的是使学校的教育资源得到充分的利用，提高办学效益，但成人高等教育与全日制教育同步增长，从客观上造成了学校教育资源的不足和紧张。高校对成人高等教育投人相对不足，制定的政策不够灵活，权利过于集中，并且普通高校内部与普通高校成人教育在管理机制上缺乏良好的沟通机制。总体来说，是高校成人教育的管理在制度化方面有所欠缺，未能合情合理地制定成人教育相关内部保障制度和运行机制，造成了教育管理机制与现代成人高等教育发展不相适应的现象。
二、提升普通高校成人教育可采取的对策
（一）探索成人教育多元开放办学机制
高校成人教育体制改革的目标是面向社会，应打破封闭式办学体制，进一步推动实现高校与企业间的产学结合，加强高校成人教育与企业等各经济实体间的双向互动、双向参与。做好对企业用人需要的需求分析，让企业参与教学计划的制定和课程的设置，并引进企业管理理念，聘请企业人员展开针对成人教育的讲座，在企业内设立成人教育实习基地等。通过一系列的措施，将校企双方长期合作的关系巩固和深化成稳定的联合办学体，促进校企间的全面合作。首先，在招生过程中，要通过细致深入的市场调研，充分了解各类外部顾客的需求尤其是各类成人群体的学习需求，同时，全面衡量自身办学能力，确保自身办学能力能够满足生源的高质量和数量的需求，把好普通高校成人高等教育的“入口”关，为保证教育质量打下坚实的基础。其次，在开放办学方面，高校应加强与社区的联系，挖掘高校的辐射作用，利用高校资源优势，向社区开放，针对不同年龄段社区人群的需求，可以提供形式灵活内容丰富的培训活动，并且高校要努力投身于服务社区的工作中，形成与社会基层组织紧密结合、共同提高、协调发展的良性互动机制。此外，高校还应特别加强对成教学生的就业指导。成立成教学生就业指导中心，全方位收集就业信息，并及时将相关信息向成教学生定向公布，结合目前成人教育的就业形势比全日制学生的就业形势更为严峻的形式，就业指导中心应采取多种手段帮助成人教育学生树立正确的就业观念，消除就业心理障碍。
（二）优化成人教育学科专业设置
普通高校成人教育应发挥自身优势，前瞻性地把握科技趋势和经济结构调整对专业人才的需求变化，根据社会需求合理地设置专业，保持传统优势学科，适应社会发展，及时调整专业设置，服务于地方经济建设。
1.将社会需求作为招生依据，以市场供求作为培养导向，明确专业调整方向。成人教育的根本目的是为经济建设和社会发展提供专门人才。普通高校成人教育的学科专业设置要以服务经济建设为目标，围绕经济结构调整，使学科专业的设置主动适应经济建设、科技进步和社会发展。为此，高校成人教育要努力体现区域特色，加强特色专业建设，克服地区间、高校间学科专业低水平重复设置等“同构化”现象，加强对传统支柱优势产业、高新技术新兴产业的人才需求的专业设置，提高学科专业的办学质量，培养各领域管理及技术人才。加强对学生获得执业资格证书的教学，实施针对岗位的培训，使“培训、考核、使用、待遇”一体化，充分调动用人单位、学员、学校的积极性。
2.充分利用普通高校教学资源，实现优质资源共享。推动普通高校优质教学资源向成人教育开放，并将优质资源开放共享和支持成人教育校质量提升情况，纳入高校教学绩效评价指标体系。加强对口支援，在重点学科、重点实验室等方面给予成人教育学科支持，通过普通高校品牌、优势学科专业的辐射作用，带动成人教育学科的整体优化和专业水平的整体提高，实现高等院校教育水平的普遍提升。
（三）实施立足成人教育的教学改革
1.教学相长，改革教学方法。成人学生的学习和研究更注重实效，因此，在教学过程中应结合成人学生特点，结合学生的工作岗位，坚持获取知识与培养能力并重的原则。灵活运用多种教学方法，引导学生自学自研，鼓励学生交流，促使学员养成自学习惯，增加教学实效。
2.强调应用，改革课程体系。要科学分析社会岗位所需的知识及能力结构，专业课要针对专业、岗位的特点，突出针对性和应用性，强调实践动手能力。在教材的选用上，应有计划地统筹选用实用性强、适用度高的教材，并结合实际，在现有教材基础上编写特色鲜明、应用性强、质量较高且便于自学的教材。
3.开设任选课。成人教育课程设置可开设基于基本理论横向拓展和纵向加深的选修课，加强对学术前沿的介绍，使学生可根据自身知识水平和兴趣爱好，选修基础加深课程，突出自主学习的特点，依据职业发展需要选择发展方向，可以极大地激发学员的积极性。
4.以人为本，实行学分制改革。部分成人学生在职学习的特点决定工作学习常发生矛盾，应探索成人教育弹性学制，实行以选课制为特征的完全学分制，使成人学生在学习时间、内容和方式上拥有较大自，有效地缓和工学矛盾。
5.改革教育考试制度，实行教考分离。成人学员学力相较全日制学生要差，应考虑高龄考生的实际水平，在考试中在应减少机械记忆内容，更多以理解、运用、操作等方面的内容对成人学员进行考察，逐步改变成人教育的考试标准，在形式上加大开卷考试、现场考试的比重，重点考查应用能力。实行教考分离，建立课程试题库，推进正规化考试，避免由任课教师直接出题而带来的划范围、漏题等弊端。此外，普通高校应遵循成人教育的规律，注意“育人”的功能，有针对性地开设与其专业性质接近的道德培训课程，提高政治觉悟和专业道德。成人教育要善于抓住契机，多举办有强烈时效性及社会关注度的专题讲座。
（四）推进成人教育制度化管理
成人教育活动的制度保障是开展成人教育活动的基础，完善的制度建设是成人教育是否规范化的一个标志。实现管理的制度化可以规范管理行为，使管理有章可循，避免因职责、权限不清而造成的种种矛盾与问题，促进行政管理的科学化;提高管理效率，使管理更加规范、科学。高校要进行机构调整，建立一个运转灵活、效率较高、择能较强的成人教育管理体制；建立责、权、利相结合，激励与约束互动的管理机制，实行奖惩制度；建立和健全成人教育的各种规章制度，实行科学化、规范化管理。高校成人教育与普通高等教育在许多方面有相似之处，但在不少地方也不独特之处。对普通高等教育的规章制度，成人教育只能借鉴，不能硬套。通过各项制度的建立和严格执行，强化成人教育的管理职能，使成人教育的统筹协调、监督管理能够真正地落在实处，充分发挥成人教育为当地社会经济发展服务方面的作用，使成人教育系统在制度化管理的保障下实现跨越式发展。
1.成人教育管理规范化制度。管理程序的规范化是保证成人教育管理工作持续、稳定、协调、健康发展的必要前提，在进行成人教育管理中，无论是统筹协调，还是预测规划，或是评估督导，均要严格按照计划、决策、组织、实施、监督、控制、评估、总结的管理程序进行，要保证管理活动的每一个环节的完成，并保证每一个环节的科学性和有效性。各高校应针对常规性的成人教育管理活动因地制宜制定规范化、科学化的制度，对其成人教育的办学指导思想、专业设置、招生管理、教学原则、师资培养、教学评估以及学员学籍管理等做出明确规定，使成人教育管理做到有章可循、有规可依，走上科学化、规范化发展道路。
2.投入保障制度。一些高校对成人教育的重视不够、投入不足，教学科研设施落后、缺乏实习基地、教师办公条件保障不足，严重影响了成人教育的教学质量，损害了高校成人教育的形象，通过制度化的形式确保高校对于成人教育的合理投入刻不容缓。各高校应明确成人教育发展思路、优化成人教育实施环境，改善办学设施，加大对软硬件建设的投入，积极开展校内或校外成人教育基地建设，采用现代化手段，提高成人教育的生存和发展能力，并将这些发展思路与经验以制度的形式固定下来以指导高校成人教育实施与发展。
3.绩效评估制度。任何教育要得以自身的正常发展，都应建立起科学的监督体系和考评制度。高校成人教育应建立以学生为本的教育质量评价体系，把办学的着眼点放在学生身上，重视学生的体验和成长，将自由选课和对教师授课质量的评价等作为教学评估考核的核心内容。改变目前高校成人教育片面以论文数量作为考核硬性指标的教学研究评价单一标准，着力提高成人教育教学及科研质量
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一、高校成人教育收费现状
（一）收费标准多、项目多
目前我国高校的成人教育办学形式有脱产、函授、业余、自考等学历教育形式，也有各种层次的培训等非学历教育形式。办学手段有面授及远程等。学历层次也多，有专科、专升本、高升本、专接本、二学历等。培训班一班一标准，还有各类考务费用等。这种状况造成了其收费标准多、项目多的特点。
（二）收费总量大
随着社会对教育需求的增加，终身教育理念的深入人心，目前高校的成人教育市场非常红火，从成人学历教育、自学考试到各类培训班等各种层次，应有尽有，而且规模正在不断地扩大。许多高校仅成教学历教育在籍学生就达一万多人，加上各类自学考试和培训，年办学收入上千万元，有些学校达亿元，成教收入在高校办学收入中占相当大的比重。
（三）收费管理难度大
目前我国高校的成人教育校内管理形式有由继续（成人）教育学院统一管理和继续（成人）教育学院牵头各院系具体承办两种。大多数高校有校外函授站点。
由于各院系、各站点直接面对学生，有些院系、站点直接向学生收取学费，学校财务部门对其收费工作不易控制和管理，极易出现违规乱收费、私设小金库等不法行为。
各院系、各站点的合作形式、办学形式、分成比例等不尽相同，经费往来关系复杂，资金的到位率控制难度大。成教学生大多是成人学生，学生的流动性大，转专业、休学、转学、退学等情况发生频繁，学生的学籍变化频繁，不少学生不能按时到校上课、按时毕业，造成收费时间不统一、跨度长的状况。财务与具体职能部门的信息沟通不畅，收费管理难度大。成人教育的收费工作是高校收费工作的难点，也是各学校办学易出经济问题的薄弱环节。
（四）高校对成教工作的经济考核指标制定不合理
许多高校对成人教育工作的主要考核指标是经费上缴指标的完成情况，并且上缴指标的制定缺乏真正预算的支撑，很多情况是上下级之间互相拉锯的结果。对资金的到位率并不了解，只关心实际收入多少，对应收总额及欠费情况缺乏重视，对收费过程缺乏应有的控制，结果导致违规乱收费情况频发，收费管理混乱的局面。
二、加强高校成人教育收费管理的对策
（一）采用合适的财务管理体制
根据2007年教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》的规定：高等学校应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校也可实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。高校对成人教育的财务管理一定要坚持统一领导的原则，执行统一的财务制度与流程、统一的核算要求、资金的统一集中管理、财务人员的统一管理等。对成人教育规模较大、办学方式多样、合作对象多的高校的成人教育财务宜采用“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。只有这样财务部门才可能真正地对成人教育经济活动情况有全面真实的了解，才能真正有效地发挥财务管理、监督与服务的职能。
（二）建立健全经济责任制，强化预算管理
高校对成人教育工作要建立健全经济责任制，要以责为依据、责权利相结合为原则，明确经济责任，经济责任制应贯穿于整个高校成教招生、收费项目及标准的申报与执行、合作协议的签订与执行、费用的收取、费用支出、经费结算、证书发放等经济循环的全过程。学校对成人教育工作的考核不能仅仅停留在上缴指标的完成与否，更应注重经济责任制完成的情况、成教收费应收总额、实收总额与欠费总额等指标的分析，强化过程管理，提高资金到位率，降低财务风险。
虽然高校成人教育的经济活动复杂多变，但仍要坚持强化预算管理，克服工作的自由无序状态。对收入根据录取人数、收费标准、分成比例、办班计划等进行合理的预算；对支出按项目进行科学合理的分配、控制，进而确定合理科学的经费上缴指标，对收入支出结构进行分析。克服收入不到位、体外循环，支出不规范不合理、乱花钱的状况，逐步实现预算的刚性，从管理的源头上降低财务风险。
（三）建章立制，优化财务环境，提高内控水平
成人教育收费工作灵活、复杂、多变，涉及面广，资金流量大，经济往来关系复杂，是一项政策性很强的工作，也是高校经济问题的高发区域，所以一定要创建良好的财务环境。各级领导要重视并支持财务工作，各部门要理解配合财务工作，要制定规范的收费标准与项目的申报、收费公示、票据的使用、经费往来、费用结算、支出管理等财务制度与工作流程，制度与流程的建立与严格遵守是成人教育收费工作最基本、最重要的要求。对出纳、收费系统管理、审核结算等不相容岗位要严格按照互相分离的原则科学设置，建立健全授权审批制度，明确招生、教务、学工、财务等职能部门的职责，建立有效的监督检查机制，优化财务环境，提高内控水平。
（四）综合收费信息系统的建设
高校的成人教育收费工作与各相关职能部门的配合密不可分。高校要制定相互制约的综合收费管理流程，建立网络化综合收费管理系统，涵盖成教招生、教务、培训、学工、收费及各教学点。通过系统的运行来实现资源共享、优化信息流转、规范和优化工作流程、明确各部门职责、提高工作的透明度、实现各职能部门间的监督与制约、加强内控、降低财务风险、提高工作效益与效率。综合收费系统的建设还要考虑其安全性及与财务核算系统的数据对接要求。
各相关部门职责，招办：收费前及时提供录取人数、学生分布及分成比例，办学合作协议管理等。教务：学籍状况变化的及时准确提供、证书发放。学工：住宿情况的及时提供、欠费的催缴。校外点：经费上缴情况的核对。财务：收费项目及标准的申报、各类学杂费用的收取、收费情况记录（时间、金额、凭证号等）、收费信息的及时准确提供（应收、已收、欠费等）、与合作单位的往来结算等收费管理。
（五）学费核算方式的改变
目前我国高校执行的是《高等学校会计制度》，采用的会计核算基础是收付实现制，只对实际收到的学杂费进行账务处理、报表反映，对应收总额和欠费总额不予账务处理和报表反映，不能全面真实地反映高校的收入情况，管理制度不完善，漏洞大。成人教育收入管理非常复杂，若会计制度要求对学杂费从应收、实收、欠费全方位进行核算，则可大大加强对成教收入的管理效果，降低私设小金库、收费管理混乱情况的发生。
2009年财政部拟定了《高等学校会计制度》（征求意见稿），新制度的一项重要变化是会计核算基础引用了权责发生制，对学费收入，没有作出明确的规定，但很多学者建议采用修正的权责发生制对学杂费予以确认，通过扩大“应收账款”科目核算范围或者增加“应收学费”科目等方法实现对学杂费收入的全面真实核算与报表反映，提高对教育收费的管理水平。
（六）提高财务人员的素质
由于高校的成人教育工作面向社会，办学以市场需求为导向，经济往来复杂，对财务人员的素质提出了更高的要求。面对繁杂的经济活动财务人员要有较强的业务水平与职业敏感，在工作中要善于及时发现问题、解决问题，防患于未然。财务人员不仅要有过硬的财务知识与技能，还需要具有良好的职业道德水平，诚实守信、客观公正，要具有高度的责任心、足够的耐心与细心。由于高校成人教育工作面对不同的服务人群，良好的沟通意识与能力也非常重要。财务人员只有尽责尽心，才能把工作做好。要树立寓管理、监督于服务之中，在管理、监督中完善服务，在服务中提高管理、监督的意识。
【参考文献】
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从1965年联合国教科文组织成人教育局局长保罗•朗格朗提出“终身教育”概念以来，人们对于继续教育的认识不断加强，对成人教育的关注度进一步提高。作为终身教育体系的重要组成部分，成人教育的发展与人才培养越来越得到全社会的重视，成为关系国计民生的重要环节，在这样的大背景下，加强成人教育教师教学队伍的建设，就显得尤为重要。
一、成人教育教学特点
毫无疑问，大学教育是培养专业人才的最主要途径。但对于已毕业或未参加过普通高等教育，长期从事社会工作的已就业人员而言，成人教育就成为他们深造的重要手段和有效途径。成人学生的特点决定了成人教育教学特点，也决定了成人教育师资队伍建设的特点。掌握成人教育教师的从教特征、培养应用复合型人才、构建终身教育体系，对每一个成人教育教师来说都是十分必要的。
1.教学目标的时代性
从当前各类学校成人教育人才培养目标来看，成人教育旨在培养应用复合型人才。与普通高校人才培养相比，成人教育更加强调培养既懂专业技术又懂应用实践的人才。既要求学生能够通过学习课堂知识，参加生产实践和参与各项科技活动，还要学会创造性与创新性思维，善于在学习和实践中发现与解决问题。随着生产力的发展和科学技术的进步，各行各业的职业分工与岗位技能的要求也将不断地创新与发生变化。作为成人教育教师，要充分认识到培养目标的时代性特点，根据各专业的现实性不断调整和更新专业知识，根据地区经济发展的实际需求，确立教学培养目标，特别强调对学生创新能力与实践能力的培养。
2.教学对象的复杂性
成人教育培养对象大多是社会上已在各行业工作的人员，有很多人是处在生产第一线的员工、技师、工程师等，与全日制学生不同，他们的实践能力与职业能力都比较强，懂得实践工作中的技术操作与流程。他们接受成人教育的目的非常明确，就是取得学历与学位。与普通高校的培养对象相比，他们之间年龄、工作年限、学习经验、工作经验、知识水平等都存在很大的差别，同时，他们又都是拥有独立思考能力的成年人，对于学习已有了自己的主意与看法，理性的思考能力很强，在接受传授的知识时具有选择性，对于已经了解的理论知识会觉得枯燥，对已掌握的实验技能内容会感到无趣。若采用长时间的集中灌输式教学方法，很容易•118•让学生产生抵抗或者反感的心理情绪，上课的注意力也会下降。教师在传授知识时，要掌握学生的特点，充分认识到培养对象的复杂性，改变过去“一刀切”的教学管理模式，以学生为中心，关注学生之间存在的差别，强调学生的个性化管理，更加关注学生的个体需求。
3.教学内容的广泛性
成人教育教学内容的广泛性在于，在教学课程设置上，既要有专业基础课、专业必修课、专业选修课，又要有实践教学课。而在教学的过程中增加教学实践，是对专业教师新的要求，实践教学作为成人学历教育教学的主要组成部分，是让学生学会用新方法加强实践能力与创新能力的最有效手段。教学内容的广泛性决定了在教学的过程中，教师不仅要为学生讲授专业的理论知识，还要让学生及时掌握新技术、新技能，掌握创新性的实践能力。同时根据社会进步的需要，还要增加相关法律、法规的教学。
4.教学场所不固定性
成人教育的特点决定了授课的方式是以学生自学为主，集中授课为辅，同时为加强学生实践技能的培养，成人教育各专业增加了相应的实践教学，因此作为成人教育的教师，要注重在集中授课时，学会对重点知识的讲授技巧。教师的集中教学不能局限于课堂与学校，还要注重在各类实训基地或实验室的操作技能培养与讲授。例如一些实习实训基地、各实验室的应用等。同时，企业作为增强学生与教师科研能力与操作能力，加强学生学习、教师教学与生产结合、理论联系实际的重要场所，更是不容忽视的。
二、当前成人教育师资队伍存在的问题
从成人教育教学的特点，我们可以看出作为成人教育教师，要满足极高的条件，符合相应的高标准要求，因此，拥有渊博的学识、专业的知识、高超的实践能力和优秀的实际操作技能，是每一个成人教育教师所必须具备的条件。怎样建设一支稳定、健康，能够满足社会经济发展需求，跟得上时展需要的专业师资队伍，是成人教育专业建设和人才培养发展过程中不可避免要遇到的问题。当前成人教育师资队伍建设中存在着一些问题，妨碍了成人教育教学良好氛围的形成，也阻碍了高素质人才的培养和继续教育事业的长足发展。
1.对成教特点认识不足
从普校选聘来的教师大多对成人教育的特点认识不足，他们还照搬普校授课时采用的教学方式方法，采取在固定教室集中灌输式教学的方法，普校化教学思想严重，授课形式单一，没有认识到成人教育的特点和教育培养对象的复杂性，不能针对成人学生的特点进行教学。
2.人员结构不够合理
当前高校成人教育教学大多依附普校教育资源，没有专职教师。教师的选聘来源方式也比较单一，都是在集中开课前，从普校临时选聘的兼职，选聘过程没有相应管理制度作为依据，缺乏科学合理性。成人教育教师要注重理论教学经验的积累与实践技能的讲授两个方面的共同发展。而从普校选聘出来的教师教学水平、教学年限、学历程度与职称都参差不齐。每名教师掌握知识的能力和程度也不相同，有的年轻教师掌握了创新性的实践能力，但教学经验欠缺；有的教师理论能力很强，教学经验丰富，但实践能力不足。
3.教学缺乏积极态度
教师聘任把关不严，很容易选聘到责任心不强的教师，由于成人教育专业都是集中授课的短期行为，部分选聘的教师认为自己是临时被请来的“外人”，教学质量的好坏不会关系到他们的职称评定和职务晋升。因此他们对成人教育的教学无压力也无动力，教学缺乏积极性，有应付的嫌疑。很多教师在授课中缺乏积极态度，授课方式僵化呆板，教学方法过于理性，单一灌输式的教学方式不是在讲解新知识，而是变成了理论复述的工具，呆板、固化，缺乏趣味性的教学不能培养学生学习的兴趣。
4.教学实践能力欠缺
成人教育的特点决定了选聘的教师需要具有较高的理论能力与实践水平。但在实际工作中，所选聘出来的教师多数都是长期负责理论教学，所掌握的知识点过于落后，不能紧扣业务发展的脉搏，在教学中重理论知识，轻实践能力，往往更看重理论知识的传授，忽视对学生实践能力的培养。
三、高校成人教育师资队伍建设措施
加强成人教育师资队伍建设要从成人教育特点、教师特点与学生特点出发，在稳定专、兼职教师队伍的基础上，增强教师的职业技能，在产教研结合的基础上，加强校企合作，培养“双师型”教师。
1.提高认识，强化现代成人教育观念
随着时代的发展、科技的进步与信息化社会的建立，传统的单纯追求大专、本科学历文凭的成人教育理念不再适应时展的要求，建立终身教育体系的社会大教育观念使成人教育工作者必须提高对成人教育的认识，树立现代的成人教育理念。要想建立一支年龄结构合理、专业素质突出、学历层次较高、专兼结合，既能从事理论教学又能指导实践技能培训的高校成人教育的专业师资队伍，首先要做到的就是提高教师及管理者对成人教育各专业特点的认识，树立正确的现代成人教育观念，充分认识到教学对象的复杂性、教学目标的与时俱进性，及时改进教学内容，采用不同的方法将信息技术、现代教育技术及创新性工作方法应用到教学实践中。
2.完善制度，稳定专兼职教师队伍
高校成人教育师资队伍建设最大的不足和困难在于缺乏稳定的专兼职师资队伍。要改变这种现状，可以有多种做法：第一，完善教师的引入机制，从高校毕业生中选聘合适的人才组成专职成人教师队伍；第二，严格选拔机制，从普校相关专业聘任专业教师，制定相应的薪酬制度与奖励制度，鼓励普校教师到成教部门进行专业教学，组成稳定的兼职教师教学队伍；第三，为适应成人教育各专业学生实践创新能力培养的要求，可以从企业生产第一线聘任优秀的从业人员，通过合理的培训机制，加强他们理论知识的培养，提升从教能力，使他们获得教师资格，加强兼职教师队伍的建设；第四，将职称评定的范围扩大到成人教育领域，使成人教育与普校教育一样，能为教师科研、教学、职称评定等提供方便，使兼职教师成人教学更具有积极性。
3.增强技能，培养“双师型”队伍
根据成人教育各专业学生需要加强实践技能的特点，要求教师在从事专业课教学的同时，加强自身实践技能，建立一支“双师型”教师教学队伍。“双师型”教师是指有一定教学能力、科研能力与创新管理能力，能够理论联系实际，在从事理论教学的同时，具有一定实践操作经验，能将实践技能传授给学生的教师。“双师型”教师要求教师不仅具有扎实的理论，还要有创新的实践技能。“双师型”教师的培养可以从两个方面入手；一是当前高校教师，他们具有深厚的理论功底，在讲授基础知识的同时，加强他们实践技能的培养，鼓励他们考取职业技能证书，让他们能够通过到企业实习等实践机会，了解专业发展状况，生产经营情况，以方便将理论与实践知识传授给学生；二是在从事相关工作的人员中，聘用拥有丰富实践技能的在生产、科研、管理等第一线的工程师、技术人员或管理者，用他们丰富的实践经验向学生传授知识，从而强化成人教育各专业教师教学队伍的建设。
4.校企合作，打造“产教研”师资
面对当前成人教育教师教学重理论轻实践的实际情况，各高校为做好教学与生产实习等教学工作，需要建立一支科研、教学及实践技术均经验丰富的师资队伍。具体说，成人教育教师要学会洞悉本专业未来发展的动向，结合专业自身发展的特点，加强校企间的合作。第一，要以企业为实训基地，让高校的教师在进行理论教学的同时，可以有机会到企业中见习，使他们在参观、实践或与企业管理人员、研发人员、生产管理人员和生产技术人员的交流接触中，了解管理、生产、研发的各个环节，熟悉企业生产过程中的新方法、新技术、新工艺，锻炼教师的创新型实践技能，不断提高实践能力和专业理论水平；第二，以高校为科研基地，在重视理论学习，加强教学能力的同时，强化本专业的科研能力，提高理论知识在实践中的应用能力，使聘用的教师不仅能够从事专业理论课的教学，还能随时在实践中指导学生操作技能。这样，讲基础理论课的教师，可以在企业中了解和熟识实践技能，聘用来的青年教师，也可以通过这样的方式加强实践能力；而对于企业而言，可以借助教师的科研能力掌握最先进的理论知识，加强企业科研队伍的建设，促进专业的发展。
[参考文献]
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