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【摘要】：招标文件是由招标人或招标人委托招标机构编制，是投标人参与投标、编制投标文件的主要依据。是指导和规范投标活动的纲领性文件，是合同文件的组成部分。根据《合同法》和《招标投标法》的精神，建设工程的招投标过程就是合同谈判和订立的过程，要约和承诺是合同成立的要件——招标是要约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺，因此招标文件必须包括主要合同条款。在招投标过程中，招标文件的主要作用在于阐明承建的工程项目的性质、范围和要求，指导投标人了解招投标程序，并告知投标文件的编制内容、评定标准及订立合同的条件等。【关键词】：招标；公正；公平
【 abstract 】 : the tender documents is entrusted by the tenderer or the tenderer for bidding agency, is bidding for bidders, the main basis of bid documents. To guide and regulate the activities of the guiding document, is part of the contract documents. Basis "contract law" and "the invitation and submission of bids law spirit, construction of the bidding process is the process of negotiation and contract concluded, offer and acceptance is the formation of the proposed contract requirements--is an invitation to tender and bid is an offer, the bid-winning notice is commitment, and the bidding documents must include mainly the terms of the contract. In the bidding process, the main function of the tender documents is to illuminate the construction project, the scope and nature of the project requirement, guiding bidders understand the bidding process, and inform the bid documents of the content and evaluation standard and conclude the conditions of the contract.
【 keywords 】 : tender; Justice; fair
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
一、 招标文件的编制存在的问题（一）、招标文件编制的基本要求（1）、招标文件要符合法律法规要求，在依据上要结合国家现行的有关法律法规和政策，在内容上要符合招标项目的基本情况，编制时必须认真审核、仔细推敲，在逻辑上要严密，在文字上要简洁清晰。（2）、合同条件应充分反映合同策略，反映招标人要求和期望，其中技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是构成招标文件的内容，即招标人对招标项目的实质性要求。（3）、招标文件中所规定的招标活动安排和评标定标方式有可实施性，提高招标过程的透明度和公平性，其中评标办法必须明确地阐明评标和定标的具体和详细程序、方法、标准等。不应仅出现原则性标准，更不应出现模糊的标准，以保证给予所有投标人一个法定的公开、公正、公平的竟争环境。（4）、招标文本要规范、文件完整、逻辑清晰、语言表达准确，避免产生歧义和争议。招标文件是招标人意识的充分体现，是评标工作的指导，是签订正式合同执行阶段各项管理工作的规范性文件，也是工程竣工结算的依据之一。（二）、招标文件编制中存在的问题（1）、招标主体对招标文件的重视程度不够和招标人员的专业知识欠缺。在日常的招标项目中大多招标人或招标机构内专业人员较少，综合能办较强专业人员更少。大多招标人在做招标项目时，按固定招标文件格式将所要招标的项目名称套入即形成一份招标文件，开始对工程项目进行招标。对招标范围划分不是十分明确清晰，其中由甲方提供的材料表述前后矛盾、语言模糊。让投标人摸不清招标人的真实意图，给投标人对招标项目进行准确的投标造成很大的困难。结果是开标后发现最低报价和最高报价价格相差非常大，评标工作也无法顺利进行；另外在工程施工过程各分包单位互相扯皮，给施工管理工作造成困难，轻者影响工程进度，重者在工程结束后设备无法正常运行，工程无法交工验收；此外，在工程结算时甲乙双方也会出现很大分歧，增加了结算工作的难度。一种情况是甲乙双方结算时只有对整个工程的工程量进行重新计算核对方可对完成结算，这样增大了结算工作的工作量，也延长了结算时间；另一种情况就是甲乙双方各执一词、互不相让，最终只有通过司法途径解决。给甲乙双方都带来一定的经济损失。（2）、编制招标文件前对招标项目图纸会审深度以及与招标项目投标报价有关的其他工作进行落实情况不够详实。在编制招标文件前招标人或招标机构应组织相关业务人员对招标项目图纸进行全面认真细致的会审工作，做到对图纸所包括的工程内容做到心中有数，只有这样在标段及招标范围的划分时才能做到明确、清晰，杜绝在工程施工过程中各承包方之间互相推委、扯皮现象的发生。另外，只有对图纸进行了全面、细致的了解，在征求招标人（建设单位）对招标项目中要求甲供的材料以及其他要求时才能在招标文件中进行准确的表述。招标人对拟招标项目合同的主要条款、工期要求、工期延误等的解决办法及相关要求等都应在招标文件中有具体的要求。（3）招标答疑流于形式。在实际工作中好多招标机构在收到各投标方的签疑后，并不组织现场答疑会，而是转交给建设单位，建设单位随即又将所提问题交设计单位回复。因设计单位的设计任务较多，在招标阶段很少委派现场服务人员，所以大多情况是由图纸设计人员对所提问题与图纸有直接关系的问题进行书面回复，但其中应由甲方确定的问题留给甲方回复。因甲方内部专业人员欠缺，对图纸深度了解不够，回答的问题并不是投标单位所标述的问题，即答非所问。最终投标单位只有按自己的理解进行报价，这样最终的报价千差万别。例如，好多设计人员在设计说明中提到二次装修由甲方另行委托有设计资质的相关单位进行二次设计，图纸中对其中的材质及造形尺寸有大致描述，但具体做法没有进行明确，由此甲方认为既然图纸上有表述就应包括在招标范围内，但投标单位认为设计有明确说明，既然甲方对该部分没有出具设计图纸，就说明该部分不应包括在招标范围内，这也是中标后承发包双方之间存在互相扯皮与矛盾的问题之一。上面所列举的问题在编制招标文件中对投标报价影响较大，实际工作中在编制招标文件时存在的问题还很多这里就不一一列举了。 二、编制招标文件需注意的问题在招标文件的编制工作中除应避免出现上述编制招标文件时存在的问题外，还应特别注意以下一些问题：（一）、招标文件应对以下问题予以明确：（1）招标工程中需要另行单独分包的内容易必须符合政府有关工程分包的规定，且必须明确总包人对分包工程需要加以配合、协调的具体范围和内容，将总承包服务费的计算规则列入招标文件中的合同条款内。（2）、由招标人提供的材料及所做的工作等内容必须在招标文件中载明，并将明确的结算规则列入招标文件中的合同主要条款内。（3）、招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中加以说明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。对专业性较强必须分包的工程，在招标文件中必须非常明确严格的分工，需要各分包项目之间互相配合的工作也需要在招标文件中予以明确。例如消防工程与通风工程，各风口以及防火阀的控制及联动均由消防分包单位完成；又如强电和消防弱电之间的关联及分界在实际工程中也经常存在争议及互相扯皮的现象。（4）、招标文件应明确说明招标工程清单中各项目的价格性质及相关内容，并将其列入主要合同条款，还应说明工程遗漏项目的补充原则和方法、工程量调整的原则和计算方法、材料价格调整的原则和方法、工程保险和工程担保等风险防范的内容、综合单价调整的原则和计价方法、措施费用调整的原则和范围、工期变化对综合单价影响的调整原则等。（二）、使用工程量清单计价规范招标的工程须采用综合单价计价。在工程价款调整、工程量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等按“计价规范”执行。（三）、招标控制价应在招标工程要求的施工图纸、招标文件规定的工程招标范围的基础上，根据施工现场踏勘情况、拟定的施工方案和施工组织设计、询价、造价管理部门的有关计价文件和价格信息等编制招标控制价。所涉及的价格应按当时当地平均价格水平计算。涉及施工方案、计费标准的选用应按符合招标范围内的施工企业基本水平，不应考虑具体竞争及让利因素；施工图中存在的不确定因素，经与招标人协商确定暂列金额。（四）、招标文件应明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及将这些因素量化或者据以进行评价的方法。按照工程具体情况和招标人的需求设定评标的主体因素（造价、质量、工期），并按主体因素设定不同的技术标、商务标评分标准。招标文件应明确评标时对于成本价的评定方法、内容及标准，注意商务标与技术标的对应统一，应明确评标过程的询标事项，规定招标人对在询标过程的补正规则及不予补正时的偏差量化标准。招标文件的编制是一项复杂细致的工作，不论是建设单位还是招标人（招标机构）都应给予重视，在编制招标文件时对其中的每一项内容都应做到表达明确、清晰、完整、准确。对招标过程中的每一件工作都应认真对待，推动工程项目的各项的后续工作顺利进行，减少纠纷及扯皮现象的发生。
