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篇1
石油企业地面建设项目工程概预算管理工作主要体现在投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算这几个方面。建设工程概预算的管理与控制，就是把建设工程概预算控制在批准的概预算规定的限额之内，相关人员必须站在一定的高度，严格把好预结算关，发现问题随时纠正，从而确保项目管理目标的实现。特别是在当前我国面临经济新常态的形势下，更是要合理使用人力、物力、财力，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，脚踏实地地做好各项工作，在批准概预算的限额内达到最佳建设投资效益；同时通过资料的收集整理，不断完善企业定额编制的基础性资料，有效地促进工程概预算管理的健康发展。
一、工程概预算管理工作现状
我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和政府定价色彩，尽管工程概预算管理部门近年来出台了一系列针对工程概预算的动态结算等方面的调价政策，并根据市场价格的波动相应地调整了人工、材料以及机械台班单价的价差，可是现行的工程计价体系尚未取得根本性的突破。目前在工程概预算管理观念上仍然束缚于传统的工程概预算体制，很少有对概预算全过程管理的相关技术的方法与研究。因此，工程概预算管理部门应该组织相关人员深入调查研究，“接好地气”，及时发现工程概预算管理工作中的不合理成分，推陈出新，从而使之能够科学、合理、准确地反映行业的平均消耗水平，进一步激励先进生产力的发展，淘汰和摒弃落后的生产工艺以及施工机械，推动现代化企业的发展。但是，由于历史的原因现有体制下这方面的工作往往处于滞后状态，对全面工程概预算管理工作带来了诸多不便。
二、工程概预算全过程管理的重要性
就目前的现实而言，工程概预算管理就是预决算，即工程概预算管理人员根据已经确定的施工图进行定额套算和现场施工签证记录等资料编制竣工决算，这不是工程概预算的全过程管理。工程概预算全过程管理是对建设项目进行全过程监控，对工程概预算起决定作用的投资决策阶段和设计阶段全面参与，在掌握主动性的基础上，严格施工工程的预结算关。
1.夯实基础———严把投资决策关。
对于任何一个建设工程项目来说，建设项目的投资决策，决定着建设工程概预算与项目建成投产后的经济效益能否实现目标最大化，是建设项目的基础，也是工程概预算控制的重要阶段。因此，作为工程概预算管理人员必须严把投资决策关，本着严肃认真的态度，做细、做小、做实，选择在经济、技术等方面都可行的方案，对拟建项目开展经济评价。同时，要进一步优化建设方案，精心编织出高质量的项目投资估算。
2.精益求精———掌握控制概预算的关键。
在设计阶段，如何能够严格控制工程概预算的关键在于设计，这是重中之重，不能有丝毫的大意。设计工作是从经济层面与技术层面对拟建工程的进一步实施所做的全面部署，也是对工程建设进行科学规划的过程。设计理念是否科学合理，是否经济实用，是否技术先进，对于整个建设项目建设能否更快更好地保质保量、缩短工期，多快好省地节省投资提高效益具有非常大的作用。众所周知，在一般的建设项目中，设计阶段中业已选定的材料与设备占到整个工程成本的50%以上，因此对于建设前期的影响不可小觑，而在建设项目的后期仅占到10%左右的影响。所以说，在设计阶段能否做到精益求精，是掌握控制概预算的关键；同时，对于整个工程建设也是至关重要的。长期以来，我们在工程概预算管理中，普遍忽视设计阶段项目的概预算控制，只重视工程实施阶段，忽视了设计阶段，顾此失彼，各行其道，这样就造成了投资管控难的恶性现状。工程设计与工程概预算本来应该是相互配合、相互促进的两项工作，相辅相成，缺一不可。因此，只有夯实基础，严把投资决策关；精益求精，掌握控制概预算的关键，才能将工程概预算全过程管理的重要性落到实处。
三、目前工程概预算管理工作中存在的主要问题
1.市场供求关系失衡,影响了合理定价。
近年来,受我国经济下行和油价大幅下降、油公司压减投资影响，市场竞争已步入白热化阶段，逐鹿中原，鹿死谁手？一些企业为了获得建筑项目不得不一退再退，接受对方非常苛刻的条件，比如，垫资施工、压价承保、工期缩短、指定分包等，如此一来就更加助长了建筑市场竞争中“”蔓延、采取不正当手段竞争等问题。
2.管理薄弱，工程立项与设计阶段存在漏洞。
长期以来，一些企业在建设项目中往往忽视前期决策的准备工作，而将控制概预算的重点放在项目建设的后期，有的甚至是只重视工程决算。这样的结果必然会造成投资超限、入不敷出。有的建设项目不注意提高管理水平，在立项与设计等环节存在漏洞，“跑冒滴漏”现象严重。
3.行业垄断问题严重，存在着工程肢解、多方发包等问题。
由于建筑市场鱼龙混杂，泥沙俱下，同时缺乏统一的法律规范，因此，一些建筑企业出于一己私利，多方发包，肢解项目，导致工程质量受损，甚至出现总包单位无法及时安排工程进度，无法统一对施工现场进行管理的问题。还有的工程项目由于行业垄断与肢解发包，直接导致工程概预算被抬高，影响了市场的公平竞争。
4.缺乏严格的约束机制应对业主的不规范行为。
近年来，业主凭借在建筑市场中的供求失衡关系使自己处于主导地位，建筑企业不得不“唯马首是瞻”，看业主的脸色行事。这样做的结果是：建筑工程的进度、质量与概预算在一定程度都得听业主的“吆喝”。由于一些业主方的管理人员缺乏必要的素质和纪律约束，在施工过程中，不遵守合同约定，不照章办事，将自己的意愿强加于对方，随意压低概预算、压缩工期，甚至颐气指使，为所欲为，严重地干扰了建筑市场的正常运行。
四、工程概预算管理工作的思考与展望
“工欲善其事，必先利其器。”笔者认为，经济新常态下，做好工程项目各个阶段概预算，控制节点的管理工作，严格控制资金支出，力争以“小”的投资支出，获取“大”的投资效益，是我们必须重点关注的问题。因此，要做好建设工程项目概预算管理工作，有效地控制建筑工程的概预算，就要做好以下几方面的工作：
1.要将控制关口前移。
其一，要将控制的重点提前到项目决策阶段，深入调查研究，做好可行性报告，掌握投资控制数的精确度，充分发挥投资控制数在控制建设项目总概预算中的作用。其二，要深刻认识到概预算工作不但要准确反映设计，而且要有效地影响设计、优化设计，从而使设计真正为建设项目发挥作用。
2.要使投资估算全面、准确、合理。
建设项目投资决策阶段中一个非常重要的概预算文件就是投资估算，它是可行性研究报告与项目建议书中的重要组成部分。这项工作必须依据设计人员所提供的各种拟建设计方案制订，编制投资估算时要做到全面、准确、合理。
3.要提高在设计阶段对工程概预算的管理力度。
正如前文所述，设计阶段是建设项目工程概预算的基础，也是控制概预算的关键。因此，工程概预算管理人员要认真研究各种管理方案，一方面积极参与设计工作，主动配合设计人员有效地开展工作；另一方面要经常与设计方进行沟通，提供他们所需要的相关信息，及时掌握设计动态，从而实现工程概预算的事前控制。
4.要认真进行图纸会审，合理确定标底。
在编制招投标文件前，工程概预算人员要积极参加施工图会审，及时发现与解决设计中存在的内部构造不清、相互矛盾等问题，避免由于发生设计变更引起工程概预算的增加，同时也为确定合理的标底做好铺垫。同时，我们要进一步更新观念，重新认识和改进工程概预算控制与管理方法。
五、结束语
古人云：“预则立，不预则废。”只有防患于未然，将工程概预算控制关口前移，从项目决策到项目设计再到项目施工，严格控制，举一反三，警钟长鸣，才能真正做好工程概预算，杜绝一切可能发生的风险。建设工程管理的重中之重在于科学、合理地确定与有效地控制工程造价，从而进一步提高工程效益。笔者认为，合理地确定工程造价是有效地控制工程造价的前提，有效地控制工程造价是合理地确定工程造价的保证。二者相辅相成，相得益彰。只有做好顶层设计，使二者神形合一，才能有效地促进工程概预算管理的健康发展。
作者：张德文 单位：浙江省象山县地产房产开发总公司
参考文献：
[1]种淑婷，聂志.浅谈投资方的工程造价管理.科技信息，2008（11）
[2]杨磊(导师：潘丰;钱枫林，王芝杰).系统控制方法在工程投资项目管理中的应用.江南大学硕士论文，2008
篇2
在需求量大，竞争激烈的建筑市场环境的今天，细致、有序、严谨的建筑工程概预算编制就显得尤其重要，然而当前的山东省滨州市的许多建筑单位对工程概预算编制问题不够重视，建筑工程概预算编制过于粗糙，内容不够完善，存在许多纰漏问题，比如：漏算、多算等等。如果在建筑实施开始前建筑工程概预算不能确定，那么在后期的施工中就会出现一系列比如，因建筑施工设备、材料、人员等等的实际价格超出预算价格等等的问题，导致在施工过程中出现不必要的工程施工预算损失，资金被大量的消耗，从而为建筑单位带来不必要的经济损失。在山东省滨州市有的建筑单位为了减少施工的投资，不断对施工前的勘测设计进行时间上的缩短，导致勘测设计程度达不到国家要求的标准，工程施工敷衍了事，审查制度不够严格，出现一系列问题，最终，增加施工单位的工程投资金额。
（二）建筑工程概预算管理程序不够严格
建筑工程概预算管理是对某一特定的目标进行管理，然而，由于建筑工程的项目十分复杂，导致在管理过程中缺乏有序性和连续化，山东省滨州市的有些建筑公司的项目没有经过国家的严格审批就开始施工，或者先进行施工在进行审批概预算，从而出现建筑工程概预算管理程序的混乱和失去其应有的意义。另一方面，山东滨州一些建筑企业的招标程序也没有按照国家标准实施，出现一些幕后操作，或违背招标文件的正确内容随意签订合同，没有对建筑工程实施过程中的资金使用进行核查，使得建筑工程概预算管理程序随意进行，使得建筑工程概预算没有起到应该有的作用。
（三）建筑工程施工设计不符合建筑理念
建筑工程施工设计是将一个建筑工程项目从图纸变成现实的重要程序，对建筑工程的质量起着至关重要的作用。在工程概预算管理过程中，山东省滨州市的有些建筑单位为了减少施工的投资，不断对施工前的勘测设计进行时间上的缩短，导致施工设计人员没有足够的时间和精力去细致研究建筑施工设计方案的正确性和合理性，最终导致在施工过程中不断由于建筑工程施工设计的问题，出现建筑资金方面的亏损和不必要的麻烦，甚至在竣工后出现安全隐患，造成住户的人员伤亡和财产损失。山东滨州的有些建筑工程设计过于理论化，没有对建筑工地进行细致考察，建筑工程概预算出现误差的概率加大，导致建筑工程造价过高。建筑工程的图纸实用性差，建筑图纸是一个建筑良好进行的前提条件，山东滨州在建筑实施之前要对图纸进行细致的研究和分析。如果建筑图纸设计模糊不清，就会给建筑工程概预算带来一些不必要的麻烦，给施工单位带来经济损失。
二、建筑工程概预算管理针对出现问题的解决方案
（一）对建筑工程概预算进行详细的编写
山东省滨州市在对建筑工程概预算进行详细编写的时候，建筑工程概预算管理人员应该不断克服从中存在的一系列问题，比如，建筑工程的事情过于繁琐、建筑工程概预算时间紧张、内容总结不够完善，存在许多漏算、多算等等的纰漏问题，相关人员要对建筑工程概预算进行严格的审核，把工程造价的资金严格的控制在建筑工程概预算的合理范围内，提高建筑工程概预算的有效性和准确性。建筑工程概预算管理人员要根据当地的施工情况进行详细编写，不能马马虎虎的行事。
（二）创建合理、完善的建筑工程概预算管理程序
第一，建筑工程概预算管理必须考虑到整个建筑施工的具体情况，充分调动相关管理人员的积极性与责任心，使建筑工程的每个相关人员达成相一致的目标，在一定的基础上不断提高建筑工程概预算的管理水平。首先，建筑工程概预算管理必须要有全局意识和大局观念。第二，各个建筑单位应该严格遵守招标程序，按照国家的法律，法规制定相应的招标合同，认真对建筑工程概预算进行合理的分析，不断优化投标方案，从而维护建筑单位的利益，对建筑工程概预算管理程序进行严格、有序的管理规范，为建筑单位不断带来经济效益。
（三）对建筑设计工作进行加强监管，对建筑工程设计不断的进行优化
首先，在进行建筑工程概预算管理过程中，国家的政府监管部门和建筑单位监管部门要不断对建筑设计工作进行加强监管，防止有些建筑公司的项目没有经过国家的严格审批就开始施工，或者先进行施工再进行审批概预算，做到不定期的监督管理，确保建筑工程概预算在预定的范围之内，使建筑工程概预算得合理化和准确化得到一定的提高。第二，政府相关的监管部门也要对建筑工程图纸进行详细的检查和审批，减少一些不必要的失误，增强建筑工程概预算管理的科学性和准确性。有效地预防“三超”现象的出现，因此，要提高建筑工程设计的质量，减少设计图纸的错、漏、缺，使工程概预算从一开始就定位在较为合理的水平上。建筑施工设计的相关人员在进行工作之前，要进行实地的考察，比如，建筑施工的土壤环境，建筑施工的周围的施工环境和条件、地形、地貌等等一些列可能对建筑施工产生影响的情况都要进行考虑。根据施工的实际情况在保证施工质量的前提下，对建筑工程概预算进行详细的编写，保证建筑施工设计的合理性、准确性。
（四）相关政府监管部门对建筑工程概预算进行严格管理
相关政府监管部门对建筑工程概预算进行严格管理，并且要不断完善房地产建设的行政行为，为建筑工程建设市场创造一个良好的环境，按照国家的相关法律文件处理问题，按照建筑章程办事，提高工程建筑的质量，控制建筑工程概预算的范围，为建筑单位创造经济收益。
篇3
工程概预是指概算员在执行工程建设的程序中，参照国家规定的指标及各项费用取费标准，依据相关设计文件的具体内容，预先对新建、改扩建以及重建工程中所需的所有投资额文件来进行核算及确定。在建设工程的项目中，它反映了不同建设阶段的经济情况，也是预先对建筑工程价格进行计算以及研究的费用性文件。在工程建设中不可避免的要遇到市场、人为因素等的风险，使预期的工程造价预算超出投资控制，这明显不利于工程整体建设。合理、有效地控制建设工程造价是工程造价管理的主要内容，做好工程造价管理，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，才能较好的完成工程造价概预算工作。
2 浅析建筑工程概预算工作中存在的异常问题点
2.1概预算出现超预算现象
建筑工程实际投入的资金远远超出概预算的量是概预算管理中最为普遍的现象。就现阶段而言，还是存在部分建筑企业无视国家对基本建设项目的预算管理规定。不断的通过抬高施工价格，以达到获得个人利益的目的，工程造价的不断提高会使建设资金远远超出项目的概预算资金。为了对工程造价实行有效的管理控制，必须严格控制超出概预算现象。
2.2概预算的监管力度不够
缺乏监管力度是概预算管理工作中另一个重要问题，国家初级监管部门对建筑工程项目的立项分析、可行性分析研究及项目设计审批工作没有进行严格的考察论证。盲目的进行批准及拨款。在项目进行过程中对出现的超概预算问题也不予追查原因，没有充分的论证其必要性，追求责任人问题，就对其进行拨款，使工程造价一步步的提高。为了对工程造价实行有效的管理控制，必须加强对概预算工作的管理。
2.3概预算编制依据不足
在建筑项目中如果对概预算编制过程中不注意依据，而且毫无根据的捏造事实，这就会严重影响后续的工程造价工作，目前仍存在项目概预算负责人随意编制概预算，满足个人利益这就给概预算失去了原来的意义，给概预算工作的正规化带来严重负面影响。所以说，为了对工程造价实行有效的管理控制，必须加强概预算过程中的事实性和依据性。
3 详细提出建筑工程造价概预算控制要点
3.1编制人员素质与业务水平的相对应提升
对于概预算编制这样谨慎，程序较多的工作，必须要求其负责人具备良好的工作素养，如此，才可以达到质量标准。尤其是国内改革工程量清单制度以后，概预算编制负责人的素养标准又上升了一个台阶。进行概预算编制的时候，必须加强编制工作者的素质培养，从而确保概预算编制的工作效率达到最高。经过培训学习，不但加强了编制工作者的责任心，而且使他们的知识面更加广泛，专业知识更加更全面，也提高了他们的动手能力。同时还要对编制人员进行特定的培训工作，让他们多熟悉一些关于概预算编制应该了解的规定。
3.2强化建筑施工材料的概预算
项目成本的多少是由材料预算的价格决定的，所以概预算编制工作者必须真实的标出所用材料的预算价格。概预算编制工作者第一步必须对工程场地进行勘察，熟悉所用材料的出处、转运方法和运费等问题。针对地方材料，可通过自制的方法，从而减少工程造价。这就要求工作者必须再次去场地进行勘察，按照各种状况对材料进行价格预算工作。
3.3编制前搜集多方面资料，提高有效预算依据
在进行概预算编制前，应该搜集多方面资料，首先，必须到工程施工现场了解施工技术、方法、施工规模等等；其次，调查了解当地原材料价格、设备租赁价格等等，尤其是原材料价格在工程造价中所占比例最重，在预算编制过程中应该做到详细精确，根据施工规模确定材料种类、数量、质量，根据市场确定价格标准，还应该加入材料、设备等运输费用。研究多方资料，并进行分析研究，编制的概预算才能确保详细、对工程造价控制等发挥指导性作用。
3.4掌握定额内容与相关规定
在进行概预算编制时，定额、单位估价表以及相关文件规定是重要参考依据。当下建筑行业发展迅速，大量新材料、新技术以及新工艺不断涌现，相关部门就此常常补充、修改已经颁布的定额。概预算编制者应该熟悉掌握定额内容以及使用方法，及时学习调整后的定额内容与相关使用规定。定额项目划分需要清楚，并对各项目中内容、使用范围、计量单位、计算规则以及调整换算项目条件与方法等都应该清楚。这样在概预算编制过程中，就能够快速运用。
3.5深入施工现场
在进行工程概预算编制的过程中，负责人必须付诸行动，而不是仅仅的嘴上说说而已。因此负责人必须对工程场地十分的清楚，不定时的去现场进行勘察；对场地的地形、地质、水文地理、气象和施工水位进行查看，认真的进行记录数据，如此才能对随后的概算打下基础。
3.6强有力的施工组织
社会在不断的进步，物价也随之上升，当然工程建设场地的费用也不例外，因此，在挑选施工组织的场地时必须慎重。场地的大小和所要的机具不但要根据施工方式确定，还有构件工程数量、工期等原因，并且材料、设备进出场，构件运输，安装方便，所需铺设轨道最短等问题也是不容忽视的。除此之外，对于预制构件、材料、机具设备的储存和生活区用地也应该考虑进去。
3.7科学选取施工方案
整个项目的主要环节就是对施工方案的选取，它不但影响到概预算的质量问题，也会影响到企业投资的效益收入，所以，进行方案选取的时候必须科学，合理。施工方案决定的同时，该工程的进度、人员、材料、机械的需求，以及场地的分布都必须定下来，当上述内容都定下来之后，方案就无法进行变更，假如碰到意料之外的状况，项目的进度肯定会减慢，概预算就会受到影响，造成工程成本加大，也会给工期以及质量造成一定损失。所以方案的选取必须谨慎、合理、可行。
3.8提高资金的利用率以及回收效率
核算的过程中，必须根据设计图纸标准必须按照设计图纸上所要求的混凝土标号、钢筋用量、施工时间合理的调节定额。项目完工时期，针对一部分计价的材料与支架，金属设施，应该计算其回收的费用。对于回收的资金数量，应该考虑当时的工程现状，项目的施工设施和工期等原因。同时，项目资源的出处也必须搞清楚，还有进行项目施工所进行的拆迁征地，企业的贷款实况、年利率等。
4 结语
建筑工程项目概预算管理是工程造价管理不可或缺的环节，有利于合理确定工程造价及有效地控制工程概算，加强投资计划管理、合理分配投资资金；加强概预算编制工作可以合理地确定工程造价，有效地控制基本建设规模，防止概算超投资，预算超概算，结算超预算的/三超现象发生；同时，加强建筑工程概预算信息化管理，有利于提高项目概预算的整体经济效益和社会效益。因此，加强概预算的合理编制，结合概预算信息化，必将使建筑工程项目管理步入全新的台阶。
参考文献：
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1 工程项目建设程序
工程项目建设程序就是指建设项目从酝酿、提出、决策、设计、施工到竣工验收整个过程中各项工作的先后次序。它是对工程项目建设经验的科学总结，是客观存在的经济规律的正确反映。
2 工程项目建设程序的内容
2.1前期准备阶段：包括编报、审批项目建议书、设计任务书（可行性研究报告）、设计文件。
2.1.1项目建议书：项目建议书是建设单位拟进行建设的项目，供上级主管部门选择并确定是否进行下一步工作。
2.1.2可行性研究：运用多种研究成果对建设项目投资决策前进行的技术经济论证，即可行性研究。通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。它为决定建设项目能否成立和为审批计划任务书提供依据，从而减少项目决策的盲目性，是建设项目的确定具有切实的科学型。
2.1.3编制计划任务书，选定建设地点：确定建设项目和建设方案的基本文件，是对可行性研究推荐的最佳方案的确认，也是编制设计文件的主要依据。建设单位在可行性研究的基础上，选择经济效益最好的方案编制计划任务书。
2.1.4编制设计文件：设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据。建设单位持批准的设计任务书和规划部门核发的设计条件通知单，即可进行招标或委托取得设计证书的设计单位进行设计。
2.1.5建设准备：开工前要对建设项目所需要的主要设备和特殊材料申请订货，并组织大型专用设备预安排和施工准备、提出开工报告等。
2.1.6组织施工：按照计划、设计文件的规定，编制施工组织设计，进行施工，将建设项目的设计变成可供人们进行生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产。施工阶段一般包括土建、给排水、采暖通风、电器照明、动力配电、工业管道以及设备安装等工程项目。
2.1.7生产准备：建设项目竣工之前，在全面施工的同时，建设单位要做投产前的各项生产准备工作，以保证及时投产，并尽快达到生产能力。因此，生产准备工作是充分发挥投资效果的重要一环。
2.1.8竣工验收：凡列入固定资产投资计划的建设项目或单项工程，按照批准的设计文件所规定的内容和要求全部建成，具备投产和使用条件，不论新建、改建、扩建和迁建性质，都要及时组织验收，并办理固定资产交付使用的转帐手续。
3 工程招标与投标的概念
3.1招标
建设单位把拟建的工程项目有自己或委托设计单位、咨询顾问单位，估算出拟建工程所需资金，既顶出工程的标底，以这个标底去邀请数家合乎资格的施工企业来投标，并用标价的经济手段来选择施工单位，这个过程叫做招标。
3.2投标
当招标单位发出招标邀请通知后，凡愿意按招标条件承建工程，且合乎资格者，均可对工程进行标价计算，并附上施工组织设计、工期及保证工程质量措施说明等，向招标单位投标函――这一过程称为投标。实践中最为普遍且可以规范化的就是施工招标。
4 建设预算的分类和作用
4.1投资估算：投资估算主要根据投资估算指标、概算指标、类似工程预（决）算资料，按指数算法、系数法、单位产品投资指标法、平方米造价估算法、单位体积估算法等方法进行编制。
4.2设计概算：是指在初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大设计图纸、概算定额或概算指标、各项费用定额或取费标准、建设地区的自然、经济技术条件和设备预算价格等资料，预先计算和确定建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设费用的文件。
4.3施工图预算：指在施工图设计阶段，当工程设计完成后，在单位工程开工前，施工单位根据施工图计算的工程量、施工组织设计和国家规定的现行工程预算定额、单位估价表及各项费用的取费标准、工程材料预算价格、建设地区的自然、经济技术条件等资料，进行计算和确定单位工程或单项工程建设费用的文件。
4.4施工预算：在施工图预算的控制下，施工队伍根据施工图计算的分项工程量，施工定额（包括劳动定额、材料和机械台班消耗定额）、单位工程施工组织设计或分部（项）工程施工过程设计和降低工程成本技术组织措施等资料，通过工料分析，计算和确定完成一个单位工程或其中的分部（项）工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经济文件。
篇5
市政工程概、预算管理的相关内容
市政工程概、预算涵义
市政工程概、预算主要是指在建设项目施工建设之前从筹建一直到建设竣工验收所产生全部费用的预算。市政工程概预算的编制具有重要的意义，它直接关系到工程的施工建设、工程的合理组织以及是否能够按时按量的完成，市政工程概预算的编制还是财政监督的重要根据。
市政工程概、预算管理现状
概、预算都是指在执行建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项工程所需要的全部投资额的文件。概预算编制是市政建设项目设计中的一项重要工作之一，在整个市政工程的管理当中有着重要的地位。做好概预算管理，是对完善市政工作的重要保证。
那么，在现下的管理体系中，弄清时下概预算管理现状是是提出解决概预算管理水平的前提。笔者认为，当前市政工程的概预算管理至少存在以下几点有待改进的地方。
管理体系不够完善
市政工程概预算是有其工作步骤的。做好市政工程概预算管理可以从分类的步骤中分类进行管理。首先是对设计部分的预算。设计预算的作用主要表现为：首先，设计预算是进行建设项目投资计划的重要依据，也是控制和确定建设项目资本的重要依据。而在实际的操作工程中，由于部分管理人员的松散，往往出现为了简化工作而减少工作量的现象。其次是对施工图的预算。对于该过程，管理单位按照自己的标准进行预算的现象也不是少数，因此，必须加强管理的严格性。最后，关于施工的预算管理。这部分预算是施工建设单位内部自己编织的预算，对于施工单位而言，存在较大的可操作性。需要审查人员严格审核。
统计口径的不统一
相对于管理人员的管理水平，真正造成概预算场面混乱的原因或者让管理人员不知所措的则应属于统计口径繁杂不统一这一原因。
仔细检查各个文件，对相关的内容进行比较，我们会发现，这些文件往往存在一些模棱两可的情况。文件中的记录表明统计口径方面存在一些不一致的地方。比如各个设计单位思路不一致，口径不一样的情况。如：在建设工程方面，一些单位习惯将可投资估算中的互通式立交计列的费用归类于匝道部分，而有些单位则习惯把整个互通立交区的费用计入互通式立交项内。缺乏统一的标准使得两者无法进行有效对比。由于编制人员的习惯差异，并且各省没有统一的标准，即使有标准也存在模糊概念。对于繁杂的统计项目，由于缺乏统一的口径导致各省的概预算文件不统一，或者过于综合或者缺乏可比性，给目前的管理造成难以控制的难点。
市场信息不对称造成概预算与市场实际值的偏离
市场经济条件下，市场价格随着供求关系的变化而变动，存在很多的灵活性和可变化性。而对于预算的编制人员，由于缺乏足够的信息，导致信息的不对称，造成相关概预算项目的不合理以及和实际市场值的偏差。
关于加强概、预算管理的若干建议
统一口径，加强编制人员专业素养
从目前的概、预算管理现状中，可以看出，要解决概预算文件混乱的状况，应该由相关单位制定可以通用的统计标准以及相关模糊地带的“一锤定音”，让编制人员在编制的过程中有标准可循，有依据可找。 对此，为了能够做出合理的统一标准，制定人员应该广泛征集意见，对于模糊概念进行意向调研。对于出现争议的部门应该征求相关专家的意见和建议，并且充分考虑编制工作中的实际情况，争取做到合理化和简单化。减少工作人员的迷惑。在制定相关文件后，应该对工作人员进行专业培训，并且严格把关各工作人员的工作质量。确保概、预算管理到位。
逐项完善编制质量，提高管理水平
加强设计工作的管理
对于编制工作来讲，其工作质量的好坏不仅仅取决于自身的工作能力，他还与同该工作相联系的其他部门的配合有莫大的联系。对于编制人员的编制口径不一问题，正是由于上一步骤的工作没有统一所造成的。
在实际的设计工作中，某些单位因为缺乏深入细致的调查，没有做好充足的前期准备工作，在设计工作过程中敷衍了事，并且缺少严格的审查制度等，导致在实际的施工过程中，增补项目和内同，或者随意更改概预算，导致投资额度的超标。这样的问题是可以避免并且应该避免的。其次，有些单位不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概、预算投资。因此，加强设计阶段的审核工作使得概预算管理更加合理准确化。
掌握要素价格市场动态
市政工程项目众多，因此涉及到的要素价格更是繁杂。但是，要做到预算管理的合理，必须对其有着清晰的了解，不然很容易出现不合理的预算，导致一项工程费用支出的不合理从而使得整个工程完成的效益出现下滑。例如，对建筑工程来说，建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，材料、人工费占总价的比例一般为 60%～ 80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算。也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化。
由于市场竞争大，并且价格波动大。虽然材料价格在宏观调控下得到了一定的控制，但是，工程周期长、范围广等因素会导致在初期所做的预算与实际偏离，因此，为了确保效益的最大化实现，相关工作部门必须充分进行市场调研，掌握要素价格的市场动态。
广泛搜集资料，做到信息对称
绝大多数的概预算的实际值的偏差不是因为编制人员工作的粗糙，而是因为信息的不对称所造成的。
对于概预算人员来说，提供自身的工作能力自是分内之事，但是，如想要完善甚至是完美概预算工作，还应该注意现场的调查。实地考察是编制施工组织设计的重要一环，也是选择施工方法、决定就地取材、运输方法、临时工程规划和概预算费用的重要依据。概、预算编制不是凭空捏造的，他需要一定的依据。准确无误的做出概预算需要大量的前期准备工作，而大部分工作就是资料的收集与整理。所以，问题的关键就在于资料的正确与否了。
所以，为确保工作的顺利开展，做到相关信息的对称性，概、预算人员必须在设计的各个阶段严阵以待。深人调查，了解情况，与建设单位充分交流(获悉当地征用土地价格、拆迁价格等)，对已有资料加以核对并适当补充，不能怕麻烦而沿用既有的资料。如北京铁路局北京勘测设计院在编制京承线密云站到发线延长工程施工设计概算时，经过调查，了解到有一家铁路专用线经过协商可以加以利用，因此，可节省一笔修建施工便线费用。
综上所得，概预算的工作不仅仅是编制问题，更应该做好前期以及后期的信息调研工作。
严格审查制度，确保概预算编制质量
一项工作的完善需要所有人的兢兢业业工作。加强概预算管理需加强审核力度，力求准确。建立完善的审查制度，对每一项编制都进行严格审核，确保市政工程概预算质量。概、预算编制工作的特点决定了审核工作的必要性和重要性。对于每一位工作人员，由于工作数量上的繁杂以及市政工程的临时变更等因素，出现多算、漏算或者错算的现象也是难以避免的。这就要加强审核力度，提高概预算编制的准确性。
总结
市政工程概、预算的管理关系到市政工作的水平，也是实现市政工程投资收益的重要保证。这需要我们在实践中不断深化认识,为实现和完善我国市政工程概、预算工作的科学化、合理化而努力。
参考文献
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一、我国现阶段建筑工程概预算管理存在的问题
1.项目可行性研究报告不足。由于近几年建筑工程建设处于大发展时期,没有足够的项目储备,导致可行性研究不够深入,项目的可行性建议结论不够科学,使项目先天不足,对后续工作造成了很大影响。主要表现如下:(1)部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当。有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托;有的虽然是编制单位的强项,但由于该单位当时承担项目太多,抽不出得力技术骨干来承担,只能由业务不够熟练的人员来完成;有的技术把关不严,这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。(2)建设单位对可研工作的委托内容要求不规范。有的委托内容过于复杂,影响编制单位对方案的优化工作。如委托单位将重要的技术参数,如管道管径、压力或走向等都明确的较细,致使编制单位在大方案上不作细致比较,只将委托内容完善了事。有的可研报告将建筑工程设计规范中的具体作法抄录太多,起不到优化方案的作用。(3)部分项目委托单位提供的编制经费少。部分项目委托单位提供的编制经费少,使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够,收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧,影响了可行性研究报告成果的质量水平和可信度。
2.缺少合理的建筑工程设计。建筑工程设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段。建筑工程设计文件是建筑安装施工的依据,拟建建筑工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资,在很大程度上取决于设计质量的优劣。建筑工程建成后,能否获得满意的经济效果,除了项目决策之外,设计工作起到决定性的作用。由于许多项目急着要上,设计周期被大大缩短,建筑工程勘察工作时间也相应缩短,导致建筑工程勘察深度不够,资料不足,使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位,对结构设计进行优化等,造成设计不合理、浪费严重,甚至留下建筑工程隐患。
3.项目管理混乱。项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法,这些技术或方法用于计划、评估、控制工作活动,以按时、按概预算、依据规范达到理想的最终效果。项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作,需注意以下十个方面:项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序,甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模,概预算的编制和审批有一定随意性,个别项目初步设计审查不审概预算,甚至先开工后批概预算,导致无法体现概预算的指导和控制作用。
4.招标工作不细致。建筑建筑工程招投标活动是我国社会主义市场经济中的重要活动之一。招投标活动的终极目的是保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量。建筑建筑工程招投标活动的根本目的,是通过要约和承诺机制,形成并订立一份有较强可执行力的合同,在招投标阶段如何才能保证合同具有较强的可执行力?首先是必须保证招标人和中标人签订的合同价格是一个真实的、真正具有竞争力的价格;其次是合同对施工过程中的纠纷是具备约束力;最后合同对后期的建筑工程造价是具有可控性的。目前,在我国建筑工程招标过程中最大的问题是对建筑工程量清单重视不够。在招标文件的审查中,对建筑工程量清单没有进行审查,导致建筑工程量清单中的问题很多,如建筑工程数量重列或漏列,数量与图纸不符,结果被投标人所利用进行不平衡报价,在评标过程中,也没有对严重不平衡报价进行审核,造成了很多的不当支出。
5.建筑工程施工阶段建筑工程结算管理不力。在我国,长期以来,建筑工程公司施工项目建筑工程结算的方式采用较为简单的形式,存在施工项目建筑工程结算概念不明确、建筑工程结算目标不清、结算职责不清的现象。施工项目建筑工程结算工作由各项目部自行安排,时常不能按时进行结算,经常要等到建筑工程完成一段时间甚至建筑工程完工后几年结算工作仍未完成。项目结算出现误结、重结、多结等浪费现象,造成建筑工程成本费用总额失控。同时成本核算未能及时准确进行,建筑工程项目阶段成本数据失真,影响建筑工程公司的长远发展。在建筑工程施工过程中,由于监理服务水平普遍偏低,业主方管理不够规范,造成在建筑工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞,如高估冒计、重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等,都导致了建筑工程造价的攀升。
二、新制度经济学视角下的成因分析
第一,我国目前建筑工程概预算控制机构繁而不精,且对建筑工程概预算人员资质审查不严,难免会造成这样那样的建筑工程概预算控制的问题――以交易成本理论为基础。概预算控制部门职能越多,机构越多,配置的人员也越多,不仅费用必然增加,并且会造成人浮于事的现象。在我国,很多概预算控制部门并没有因事设岗,很多概预算控制部门的人员也没有尽到应尽的义务,并且概预算控制部门作为政府部门,往往会染上某些的恶气,容易好大喜功、追求政绩建筑工程。才会出现诸如前期工作不够深入,项目可行性研究报告不足、缺少合理的设计、项目管理混乱、建筑工程施工阶段建筑工程结算管理不力、建筑工程标准不断提高、工期管理不够科学等的概预算控制方面的问题。
第二,我国目前建筑工程概预算控制部门引入竞争机制不强,成本、收益意识很淡薄――以产权和企业理论为基础。根据产权理论和企业理论,把市场、企业的激励因素引入到建筑工程概预算管理中来是实现建筑工程概预算管理控制的一个有效手段。在我国许多国家投资的大型建筑工程项目中,政府在生产公共物品的领域和直接为社会提供公共服务的过程中缺乏竞争机制,许多政府部门的人员抱着无所谓的态度,“反正花的是国家的钱”,才会在建筑工程概预算管理中出现诸如招标工作不细致、建筑工程标准不断提高等问题。政府管理在成本耗费中一定要考虑成本核算问题,讲求行政成本,就是要尽可能节约必要成本、有效成本,最大限度地减少超量成本和无效成本
三、管理学视角下的成因分析
当前概预算控制这些问题总的来说,可以分成内部的和外部的两大问题。外部的问题,诸如物价上涨使得工程最终造价超概预算,属于整个社会共同面临的问题。内部的问题,是我们可以通过改进自身来消除。从管理学的角度来看,我国目前的概预算控制工作并没有很好地调动每个相关人员的积极性和创造性,也没有很好地使得概预算控制的组织和群体所有成员的目标达到一致。当责任、任务到人的时候,每个概预算控制部门的子系统并没有很好地做到以系统的整体最优为目标而选择最优方案。简而言之,我国目前的概预算控制部门中,很多都是职责不明,或者是职责虽明,但相关个人或单位却敷衍了事,出现了问题,也不必担心归咎到个人和单位身上,即过而不惩或惩而不严,才会出现概预算控制部门的诸多问题。
参考文献
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【引言】在社会主义市场经济体制不断深入、市场竞争不断激烈化的背景下，建筑企业在发展过程中面临新的机遇的同时也必然需要面临不少新的挑战。目前，我国基础设施建设处于不断完善的过程中，城市化进程也在不断地加快，建筑行业在这种良好的环境下迎来了新的发展高峰。建筑工程概预算管理是建筑行业和工程建筑中的重要课题，对建筑行业的发展至关重要。
1建筑工程概预算管理的概念
建筑工程概预算管理是工程造价管理中的关键部分，指的就是在建筑工程的建设阶段，按照工程设计阶段的相关文件内容和项目的定额、指标以及相关的收费标准，对建设项目所需要的工程费用作出预先的概算并予以确定的经济性文件[1]。简而言之，工程概预算就是对建筑工程项目所需要的全部建设费用作出预先的计算。建筑工程不同阶段的工程造价管理有不同的称呼，在总体设计的阶段，一般是根据工程的总体设计作出估算；而在初步设计阶段，是对工程项目作出概算；在设计具体的施工图阶段，则是根据施工图对项目作出较为精准的预算。
2建筑工程概预算管理存在的问题
由于建筑工程的施工周期较长、施工工作量较大、所涉及的范围较广等特点，其往往会受到市场环境变动、材料价格波动等多种因素的影响，导致工程建设超预算现象时有发生。造成建筑工程概预算管理存在问题的原因主要有以下几点：
2.1建筑材料价格波动
在工程建设过程中，建筑材料所消耗的成本是投入资金比重最大、超出预算最为主要的原因。在市场经济规律的作用以及在市场供求变化的情况下，建筑材料的价格也会随之受到影响，往往呈现出上下浮动较大的状态。在拟定的建筑合同中所规定的一系列建筑材料的预计价格往往与实际建筑材料的价格所有出入[2]。同时，在发生项目变更时，会导致建筑的材料的浪费，使得实际建筑材料用量大于造价预算的材料用量。在建筑材料使用数量增加的基础上，施工建筑材料报价超预算也是属于必然现象。
2.2预算编制存在缺陷
由于建筑工程的施工周期较长，工程施工所涉及的范围较大，导致其往往受到市场环境、材料价格波动等因素的影响。虽然工程造价具有一定的风险预留性，但是市场经济的波动是难易预测的，所以出现工程造价超预算也是在所难免的。另外，在进行工程预算编制时，一部分预算编制工作人员对工程建筑的施工等一系列问题没有进行深入调查，导致其所编制的预算存在缺项、漏项等不准确、不完整的现象，最终致使预算编制失去了其本身的价值，无法直观的反映、科学的预测工程建筑过程中费用使用情况[1]。
2.3工程项目变更
由于工程施工具有较强的复杂性以及容易受各种内外因素的影响，所以有时进行工程变更是在所难免的。工程变更主要是对之前合同签订所约定的材料，施工方法，技术指标、工期等进行变动。项目变更会导致施工组织设计的变更，施工组织设计的变化又牵动着原计划的预算，原计划的预算发生改变，就需要造价管理对其进行有效的控制和调配。在工程建设中出现的一些由于设计缺陷、业主意愿、客观要求所导致项目变更都会导致超预算现象的产生。
3优化建筑工程概预算管理的具体对策
3.1避免人为因素引起的超预算现象，提高工程造价人员素质
建筑单位应该制定有关规定，加强执行预算力度，尽量避免由行政干预过多而引起的工程造价超预算。例如在工程施工过程中，如果有行政干预要改变施工设计图纸，就需要根据有关规定进行，通过图纸设计者，预算编制、审核、执行者等多方位的认同、审批，杜绝不科学的行政干预，尽量避免由行政干预带来的影响。在工程建设过程中工程造价预算所涉及的内容较多，其中包括工程预算、工程预算的法律法规、设计图纸、建筑材料、施工工艺等。这一现象就对造价预算管理人员提出了较高的要求[3]。在具体工作中，要求造价预算管理人员秉承着严谨、科学、认真的态度，开展资料收集、预算编制工作。造价预算管理人员不单单要有正确的工作态度，还应该要有高尚的职业道德，进而保证工程造价管理工作的正常开展。
3.2加强工程建设过程的造价控制
决策阶段的造价控制
在工程建设初期，建筑单位应该建立工程造价控制小组，制定相应的造价预算计划；在对市场经济环境全方位了解的基础上，制定项目建议书、项目可行性报告等资料与数据。
设计阶段的造价控制
工程造价预算是在施工设计图纸的基础上进行的。首先，需要对施工设计方案进行选择。主要是针对施工技术、项目功能、经济合理、施工质量等方面采用招投标的方式，对工程的设计方案的进行优化设计选择。再次，需要通过限额设计来对工程造价进行控制，让工程造价的理念贯穿在施工设计中。3）施工阶段的造价控制。
建筑施工单位要加强对工程造价的管理控制除了合同管理、工程结算管理等方面入手以外，还需要从以下几个方面进行：1）对施工现场进行切实管理，避免在施工过程中出现的浪费资源现象。2）控制建筑材料的使用。工程建设过程中所使用的建筑材料与施工设备品种较多、涉及范围较广、价格层次差异较大，而在购买材料与设备的费用在预算造价占有一半以上的比重，这就对预算编制人员对建筑材料的性能、价格等方面的掌握提出了较高的要求。
【小结】建筑工程的概预算管理作为建筑工程工程造价管理中的重要组成部分，对于整个工程的建筑全过程起着关键性的作用，直接影响着建筑工程项目的设计、施工过程以及项目的整体效益。做好建筑工程的概预算管理，对于促进建筑行业的稳定发展具有重要的意义。
【参考文献】
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一、新能源发电行业发展现状
（一）新能源发电发展现状及前景
当前，我国正处于经济转型的战略发展时期，转变经济增长结构，形成可持续发展的经济模式成为我国在后经济危机时代的发展目标。以风能、太阳能为主的新能源相比于包括煤在内的传统能源，具有清洁无污染、高效、可持续开发的优越性，开发新能源有利于在满足能源需求的同时促进经济发展。新能源以发电为主要用途，逐渐成为我国国民经济的重要推动力量。在低碳经济的大背景下，新能源发电产业开始呈现蓬勃发展的态势。
政府于2006年针对新能源产业颁布了《可再生能源法》，同时又制定了后续的相关新能源发电价格等实施办法，对新能源发电产业给予了大力支持，另外通过补贴等优惠政策，鼓励新能源的开发使用，推动新能源发电产业的发展。
政府对新能源发电的支持有助于新能源产业的飞速发展，尤其是风能发电的发展。但是在发展过程中应该保证发展速度与质量并存，这就要求新能源发电产业加强日常管理，完善过程控制，在技术、体制等方面进行进一步优化，以应对未来面临的挑战。
（二）新能源发电工程概预算管理的重要意义
新能源发电工程的概预算是指在新能源发电项目过程中包括原材料、施工内容、各阶段标准的设计等所涉及到的费用进行预估和概算，从设计、修正、施工图等三个部分分别依据技术标准进行相应的费用概算，最后计算出总的施工预算费用，这些涉及到建设项目的整个过程，概预算的重要性不言而喻。
新能源发电工程概预算管理涉及到原材料价格、招投标、工程合同等关键模块，完善的概预算管理有利于项目负责人对原材料价格进行合理预估，也提高了合同签署的科学性，有助于方案的最终决策。另外，完善的概预算管理对于工程进行投资筹资、保证工程质量和施工速度等各个方面均具有重要价值。随着我国政府对新能源发电的政策倾斜，新能源发电项目规模逐渐扩大，概预算对于新能源发电的重要性更加凸显。
二、当前基建工程概预算管理主要存在的问题
首要问题是概预算管理意识薄弱，这主要体现在两个方面：一方面是对概预算概念认识不足，认为概预算仅仅是制定企业生产计划，忽略了项目过程中其他关键环节，造成企业概预算流于形式，概预算对建设工程没有起到应有的控制作用。另一方面是没有认识到前期编制概预算的重要性，轻视前期调研工作，在没有进行充分可行性分析情况下，急于将项目工程推上马，导致基建工程实施失去有效控制，概预算没有充分发挥监控作用。
其次，概预算编制不严格不细致，这主要体现在在编制项目概预算的过程中专业人员对项目内容计算不认真，出现多算、漏算等失误。另外，在涉及到关键数据预算时，没有明确数额，这为项目过程中随意追加预算提供了可能。在概预算编制过程中，一些本应该加入工程项目预算造价范围内的费用被忽略，没有形成完整的概预算报告，漏洞较多，这也进一步造成工程项目预决算支出的偏差拉大，工程概算超过预估的数额，而预算的结果又超过概算，最终决算超过最初的预算，预决算偏离度被拉大。
最后是招投标的规范性方面有待进一步完善。招投标的不规范影响概预算的准确性，这主要体现在进行招标前对工程项目工程量缺乏深入审查，导致在错误预估工程量的前提下进行招标，投标人利用这一漏洞报价，造成大量不必要的支出，影响资金使用效率。
三、新能源发电基建工程概预算管理发展对策
（一）严格控制过程，加强监督校核
完善建设工程概预算管理，首先应从思想上引起足够的重视，概预算专业人员应对概预算具备全面深入的认识，同时理解概预算在整个工程项目中的重要性，进行严格的概预算编制。企业应重视监督和审核工作，以保证工程造价的科学性。工程概预算审查人员应就当期的概预算情况认真审核，充分搜集相应资料后，分析概预算是否合理，包括方案是否适当，指标的选取是否合适，选择的设计方法是否合理，依据是否充分等。根据审查结果，判定概预算是否需要完善或者重新修订。经过严格监督审核后的概预算方案应能够起到控制工程进度的作用。
（二）优化概预算设计，落实相关制度
分析设计图纸、确定所需费用是进行概预算的首要步骤也是关键环节。设计图纸是基建工程的重要参考，涉及到建设的工程量、工程进度、甚至所需要用到的原料等，因此概预算人员对设计图纸进行充分多角度的分析研究，并以之为主要依据形成概预算报告的过程能够保证概预算的科学性和准确性。为保证概预算的准确性，相关人员应具备基本的理论知识基础和施工实践经验，结合对图纸平面、立面等多角度的分析，以及图纸反映出的信息测算工程量，进行相应的定额，保证预算与实际的近似吻合，不漏算不多算，避免造成无谓损失。
（三）规范招投标工作，推行责任追究
招投标是影响概预算结果的一个重要因素，实践中往往由于对工程量清单审核不足导致大量不必要的支出，影响概预算结果。因此负责招标的人员应充分利用信息系统全面搜集工程量信息，做好招标前的调研工作，科学进行工程造价，合理评标，保证建设工程概预算管理的有效性。同时，为防止出现人浮于事、招标过程不细致的情况，应建立责任追究机制，促使概预算人员重视概预算过程，认真落实概预算制度，规范概预算编制。
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中图分类号： TU761文献标识码：A文章编号：
一、建筑工程概预算概述
（一）工程概预算概念
工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算，是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同。总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；施工图设计时叫预算；竣工时则叫结算。虽然都是“算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。工程预算包括概算和预算，是概算与预算的总称。
（二）建筑工程概预算构成
建设项目总费用包括： 建筑工程费、器具购置费用、安装工程费、设备购置费、工具使用费以及其他费用。其中建筑安装工程费用由直接工程费、税金、间接费、计划利润费四个部分组成。设备购置费是指保证生产需要而购置各种设备所耗费用, 有设备原价和运杂费、修理费等组成。工程项目还有一些其他费用项目, 这就要根据工程的具体情况进行账务预算。
工程建筑预算造价的基本项目包括：建设项目、单位工程和分部工程。其中，建设项目又称基本建设项目,是指在施工场地按照规定的计划任务书和总设计形成的基本建筑工程,这样的工程要符合独立建筑能力,可以是在若干个施工场地上进行施工,也可以是在独立的场地上进行施工的,建设项目的核算要实现统一核算。单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物,是指单独设计、可以独立发挥生产能力或使用效益的过程,一个单位工程,按照它的构成,可以分解为建筑工程、安装工程、设备、工器具购置等,它是单向工程的组成部分。从施工的角度看,单位工程就是一个独立的交工系统,有自身的项目管理方案和目标,按业主的投资及质量要求下,如期建成交付生产和使用。分部工程一般是按单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程项目。
（三）工程概预算编制与工程造价的关系
建设工程概预算是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理有效地指导工程造价的管理和控制工作。
二、建筑工程概预算管理存在的问题
（一）项目可行性研究报告不足
项目的可行性建议结论不够科学，易导致项目先天不足，对后续工作造成了很大影响。部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当。某些单位由于该单位当时承担项目太多，抽不出得力技术骨干来承担，只能由业务不够熟练的人员来完成；有的技术把关不严，这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。部分建设单位对可研工作的委托内容要求不规范。委托内容过于复杂，或委托内容重点不清楚等因素，易影响编制单位对方案的优化工作。部分项目委托单位提供的编制经费少，使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够，收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧，影响了可行性研究报告成果的质量水平和可信度。
（二）缺乏合理的建筑工程设计
建筑工程设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段。建筑工程设计文件是建筑安装施工的依据， 拟建建筑工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。建筑工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起到决定性的作用。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，建筑工程勘察工作时间也相应缩短，导致建筑工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，造成设计不合理、浪费严重，甚至留下建筑工程隐患。
（三）项目管理程序不规范
项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作，需注意以下十个方面：项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。在招投标部分，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象，有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替，或违背招标文件的实质性内容签订合同，或在招标文件的审查中，对建筑工程量清单没有进行详细审查等，结果造成工程项目很多的不当支出。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概预算，甚至先开工后批概预算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。
（四）缺乏建筑工程预算动态管理
预算管理具有阶段性和周期性，其并不是静态的固化的，会随着工期变化发生波动。对于绝大多数的工程来说，由于概预算涉及到的设备、原材料的价格体现的概预算编制时间的价格，这种滞后性对于工程的造价会带来一定的影响。特别是对于一些施工期限比较长的项目来说， 事先预订的价格可能仅有参考价值。因此，工程的预算管理一旦固化，则会带来一定风险，严重影响工程造价。
三、建筑工程概预算管理优化对策建议
（一）加强建设部门监理力度
目前很多建设单位在建设过程中，由于缺乏事先准备，以致出现边施工边变更的现象。因此，监理、建设等部门监管职能应发挥监管职能，在编制概预算的过程中，应对工程项目的可行性研究和投资额度的审批程序进行严格的监控，要做到“旁站监理，跟踪检查”，将概算投资额度控制在限额，对工程更改的必要性和合理性进行监督。
（二）加强对设计工作的管理
首先，推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。
其次，推行招标制。一般来说，只有功能、技术、经济三者统一平衡发展的设计方案，才算是一个成功的设计方案，因此，在市场经济下，应对达到一定规模的建设项目进行设计招标，通过技术、经济上的分析比较，从中优选最能合理利用人力、物力财力资源的设计方案。与此同时，还必须要采取有效措施，杜绝招标投标中各种不正当行为，发现问题时，必须严厉查处。
（三）规范建筑工程概预算管理程序
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引言
建筑企业工程预算是企业具有管理性质，经济性质和预见作用的关键工作，建筑企业工程预算的准确性和高效率直接决定了建筑企业工程建设的质量和效益。因此，要高度重视建筑企业工程预算的各方面工作，应该从建筑企业工程预算存在的主要问题出发，对比较典型的管理体系不健全，人员专业素质不高，定额体系不完善，工程预算不规范等问题展开研讨，提升建筑企业工程预算工作的水平和质量。
一、建筑工程概预算的概念
所谓工程概预算就是指在工程进行当中，根据不同的工程、各阶段设计内容、费用与指标的不同，预先对工程项目的全部费用进行估算的活动。工程概预算是工程项目启动、投资、管理与核算的重要依据，工程质量的好坏，后续社会效益与经济效益能否有效实现，都取决于此。合理的工程造价是工程建筑造价最重要的组成部分，也是其中的关键，而工程概预算能够卓有成效地控制整个工程的造价，甚至掌握工程规模的大小与完成的时间长短，这对于工程建造的投资起到了至关重要的作用。
二、建筑工程概预算管理中存在的问题
（一）建筑工程设计不合理
建筑工程设计阶段是建筑施工项目由计划变成现实的重要阶段，决定着整个建筑工程的质量优劣。在工程概预算管理过程中，有的建筑企业为了缩短投资回收期，勘测设计周期安排较短，导致建筑工程设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作的深度不够，设计人员没有充足的时间和精力细致研究设计路线和方案，造成敷衍了事等等致使工程设计出现漏项、不合理，那么在建筑工程概预算管理过程中必须补充相应的建设项目，以免造成资金浪费，甚至留下建筑工程质量隐患
（二）预算人员自身的原因
由于预算人员自身的因素也容易导致超预算问题的出现，预算人员在进行建筑工程项目预算的过程中，自身的专业素质和专业能力有限，对于工程项目预算的不够全面，很多建筑工程的具体项目没有纳入到其中进行预算，进而预算出来的数额与实际的造价存在着很大的差距，影响到了建筑工程项目的顺利施工和顺利竣工。另外，预算人员对工程预算的重视程度不够也是导致出现超预算问题的原因，造价预算人员没有进行建筑工程项目的实地考察，没有对其进行具体的分析，仅凭借以往的预算经验进行该建筑工程项目的预算，最终导致出现超预算的问题。
（三）招标工作不细致
招投标活动的终极目的是保护国家利益，社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。建筑建筑工程招投标活动的根本目的#是通过要约和承诺机制，形成并订立一份有较强可执行力的合同，在招投标阶段如何才能保证合同具有较强的可执行力。首先是必须保证招标人和中标人签订的合同价格是一个真实的，真正具有竞争力的价格。其次是合同对施工过程中的纠纷是具备约束力，最后合同对后期的建筑工程造价是具有可控性的。目前，在我国建筑工程招标过程中最大的问题是对建筑工程量清单重视不够，在招标文件的审查中，对建筑工程量清单没有进行审查，导致建筑工程量清单中的问题很多，如建筑工程数量重列或漏列，数量与图纸不符，结果被投标人所利用进行不平衡报价。在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，造成了很多的不当支出。
三、建筑工程预概算的控制措施
（一）为了精细化管理控制造价，保证工程质量
在项目的初期设计中作多方案比较，造型、使用功能和经济方面的比较，做到优化、合理，对于工程管理的质量有着举足轻重的作用，辅助的内容还要包括加强设计管理，预防设计犯罪“串通变更”而在此过程中的几个具体的管理举措本文总结如下:必须全面的落实责任负责制，责任到人，该设计单位负责必须由其负责，该施工单位负责必须由施工方负责，由于是设计的缺陷导致事故。设计变更，影响施工等现象，甲方要向设计院进行合理的索赔，反过来，当施工不当造成设计变更，重新设计部署等，施工方要承担全部的额外费用，万一出现设计需要变更的现象，为了更好的进行精细化管理与造价控制，需要相关单位规范设计变更文档和程序，准备好全部的材料，以便最后验收与复核。为了使预决算统一，便于审计，也为了预防和杜绝工程腐败现象的发生。项目的建设单位不得随意的更改，提高与扩大项目的建设标准和使用规模，功能需求。此外，当项目交付使用时，结算审计工作要严格审查手续的合法性、时效性，从业人员要严格执行规定，加强对工作的监督。
（二）严格按照标准设计预算并对工程造价进行动态控制
工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，从根本上控制造价的多少，合理分配资金，让预算帮助工程的实施而不是成为一种阻碍，设计标准贯穿于整个工程的建设勘察、设计、施工及验收，是工作得以进行的重要依据，必须选择具有实践经验、认真、负责、敬业和信誉良好的设计人员为工程进行初次规划，而且在设计过程中造价人员和投资商要与其随时保持交流并且密切配合他的工作，各尽其能，各发所长，一切都以按时按质按量完成目标为基准，不为一举私利而破坏了整个进度计划。此外，还应该及时对工作进行对比和分析，随时反馈造价和其他重要信息，从而根据计划和实际情况做出合理预算和安排。
（三）健全建筑工程预算管理体制
应该加强对相应部门的建设，协调好预算部门与企业内部其他部门之间的关系。在进行相关制度的建设时，国家行政机关应该积极引导预算体制的建设，加强对企业预算管理的监督，为企业的预算管理提供有利的社会环境，逐步完善我国相关的法律法规，对预算审批进行严格的控制和管理、设计单位在进行建筑工程设计时应该严格按照设计的标准和操作程序来操作，从而提高预算编制的科学性和合理性。在进行项目招标时，企业还应该成立内部的专业机构，在提高预算质量的基础上促进企业的发展。
（四）要加强政府部门在投资建设中的监管
为了有效提高建筑预算的质量，要加强相关的政府部门在投资建设市场的行政行为，增强其对建筑投资市场的监管力度，从而为建筑市场提供健康、文明的投资建设环境，政府部门依法行政，照章办事，更能够对工程造价市场进行合理的控制，规范管理，建立有形工程造价咨询市场一个良好的公平竞争环境是建设工程中必不可少的条件，建立市场研究机构，包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况。类似项目的建设情况，国家对该产业的政策和今后发展趋势等!多方面采取措施，从组织上明确项目的组织结构，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。
（五）合理进行概预算的编制
建筑工程的造价控制人员需要合理的进行概预算的编制，并且应该始终坚持一个原则就是概预算编制与实际的建筑工程项目相符合，使预算人员根据概预算编制进行的建筑工程预算能够最大程度的与实际的工程造价相符合，尽量避免出现超预算的问题。另外，由于建筑工程是在不断的变化和发展中的，预算人员不能将之前工程的概预算编制应用到现在工程中，需要根据该工程的实际进行概预算编制的调整和完成，这样才能够符合该项工程的预算特点，确保建设企业的经济效益。
结束语
建筑工程概预算在整个建筑工程中占据着非常重要的地位，是必不可少的一个关键环节，影响着建筑工程的成本、质量与实施进度，直接决定建筑企业的经济效益。因此，大力实施详细编写工程概预算、规范工程概预算管理程序、加强对建筑设计工作的监管等一系列卓有成效的措施，用于解决在建筑施工概预算管理中存在的诸多问题具有较强的科学性和实效性，能够有效地降低工程造价，提高资源利用率，增大建筑企业的项目利润收益。
参考文献：
[1]李颖.建筑工程概预算管理中存在的问题及解决对策[J].中国建筑金属结构,2013,20.
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一、建筑工程中工程造价管理与工程概预算之间的关系
工程的概预算是指在建筑工程中，根据工程的不同、各个阶段的设计内容、指标、费用标准的差异，预先对建筑工程项目进行估算和确定全部费用的活动。概预算是建筑工程投资、决策、管理、核算等的重要依据，是现代建筑工程为实现经济效益和社会利益的先决条件。
建筑工程投资效益的好坏，建筑项目工作质量和管理的层次高低都直接体现在工程造价的高低，因此合理的确定工程造价是工程建筑造价管理的重要组成部分，也是最关键的部分，而工程造价管理则正是工程实施过程中最依赖的管理部分；建筑工程概预算能够更有效的控制和确定工程造价，掌握其规模大小、时间长短，对于工程建筑的投资起到了重要的作用。二者在工程建筑中相互依存，相互依赖，互为制约，缺一不可。
二、当前我国建筑工程造价管理中工程概预算存在的问题
科学的制定合理的工程概预算，能够有效的控制工程造价，支持工程造价管理工作，最终达到保障工程投资者的经济效益和社会效益的目标，但在实际的工程概预算中，总是存在种种问题，导致预算出现差异，影响工程造价管理的有效进行，并最终对投资者的利益造成了直接或间接的不良影响。
（一）工程概预算设计的阶段性
虽然工程概预算在我国工程管理中存在并发展了很多年，但是在现行的概预算管理体系中仍然存在设计的阶段性问题，没有形成建筑工程项目的全局意识。这种概预算，在阶段性的工程建筑中，可以顺利的、便捷的完成工程要求，但是在工程项目的全局，由于市场、人为等因素对工程预算的影响，不可避免的会产生额外的费用支出，这样就会造成实际支出超出概预算的额度，影响了工程的进度，对工程的全盘造成了不利的影响。
（二）工程设计的不稳定性
在工程施工过程中，为满足投资者的实际需要，对施工阶段设计随意变更；在施工阶段为了追赶进度或者方便施工，不严格按照设计要求施工，导致了额外的施工支出，造成预算超支，而不得不对原先的概预算进行调整，不利于工程健康、有序的进行。
（三）概预算工作监管不严
工程概预算工作的监管不严格是概预算暴露出来的重要问题，是制约我国工程概预算健康发展的重要因素之一。国家的相关监督机构没有严格的对建筑工程项目的可行性、工程的审批工作考察不严格，盲目的对工程进行批转、拨款；在工程造价管理上也没有严格的监管，工程项目执行中超概预算的开支的原因不追查、探究，致使工程造价越来越高，而工程的质量未见得有明显的提升，反而部分工程严重的不合标。为了保证工程造价的有效性，相关部门必须加强对建筑工程概预算的管理，为工程的投资者创造可观的经济和社会的双层效益。
（四）工程预算编制过程的不正规性
工程概预算编制过程的不规范性是我国工程造价管理中概预算的普遍现象，在概预算的过程中，对建筑项目中概预算编制捏造事实，不依托于现实，这样就造成严重的反效果，给整个概预算工作带来了消极的负面影响。因此，在工程造价管理中，应对其实行有效的管理和监督，保证概预算的真实性和可行性，科学化工程项目的概预算，使其健康的为建筑工程和工程投资者服务。
三、工程造价管理中概预算的控制对策
（一）创新概预算的管理控制，提高工程造价概预算工作人员的素质
创新概预算的管理控制要严格的从以下去着手，加强建筑工程的概预算的确定性和真实性，提高概预算的科学性，而概预算的确定性和真实性又受工程投资者和概预算的编制人员的综合素质二者决定，前者为了创造更多的经济消息，倾向于加大概预算的数额，这就要求相关的部门加强对工程概预算的审批管理，严厉制止这种行为；工程概预算的编制人员的综合素质，是项目造价的基础，这就要求他们必须有责任感、综合能力强，能对工程造价进行准确的预测和估计，考虑到在工程实施过程中，因原料价格变动、工期变动等不可抗因素所带来的超额开支；加强对预算编制人员的综合能力的培养，要求他们对建筑过程、生产图纸、设计方面有深入的了解，熟练掌握定额的计算。
（二）加强对概预算的监督机制，规范概预算的审核
随着建筑项目规模的不断扩大，项目所需的资金也越来越庞大，为了实现资金的有效利用，必须严格对工程的概预算的审核、审批，对超出正常的预算情况，深究原因，性质恶劣的要追究他们的刑事责任。
规范化对概预算的审核是控制项目资金合理性的重要手段，这就要求审核机构的工作人员公正、无私、不徇私情，严格的按照要求去做概预算的审核工作；相关部门也要不断的去完善概预算的审核制度，为工程概预算的审核、审批工作提供强大的理论武器，使监督机构有章可循，有法可依。
（三）充分利用先进的微机工具，对概预算进行现代化管理
随着建筑行业的迅速发展，工程的概预算编制的时间紧、任务重，通过工作人员的手工操作已经满足不了概预算发展的需要，这就需要通过外在的工具提高效率，保证工程的概预算的质量，计算机技术的崛起恰恰解决了概预算的难题。计算机的应用在一定程度上减轻了工作人员的概预算工作压力，也能有效的提高概预算的效率和质量。
计算机技术在工程概预算方面的应用，也加快了概预算的现代化管理进程，将项目的概预算时需要的规则输入计算机上，构造一个工程概预算的体系，通过不同的版块去进行概预算实施管理，并依靠发达的计算机技术，实现概预算现代信息化的管理。
参考文献：
[1]刘艳平.探析概预算编制质量对工程造价的影响[J].现代经济信息，2010（11）.
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(3)人为因素影响较为严重。目前项目管理人员技术水平、管理水平及文化水平参差不齐，随着科技化水平的不断进步，管理水平的不断提高，项目生产率也会逐步提高，致使施工人员及管理人员的减少，上述可变因素会使临时工程投资与建安投资的关系不断发生变化，容易造成工程投资的失控。另外在目前的公路工程概预算中人员费用所占比例有所提升，私自提升人员费用比例的现象也时有发生，增加了工程投资。
2控制管理改善建议
(1)提高概预算编制的准确度。在进行公路工程概预算编制时首先就要采集大量的基础数据，主要包括国家有关的公路工程建设的的有关文件、前期造价文件、概预算定额、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息、人工、材料以及施工机械的具体价格等以作为概预算编制的依据，通过对上述基础数据的整理分类，进而确定概预算编制，提高概预算编制的准确度。
(2)建立健全经济责任制度。充分调动经济预算人员及相关设计管理人员、施工管理人员及相关人员的积极性，健全不同阶段经济责任制度。
(3)在公路工程建设的工程中，掌握设备及材料最新差价。由于设备及材料价格的波动性，以及建筑设备和材料费用在公路工程建设中的高比例，所以在工程的概预算设计时，必须正确地掌握设备材料价格的波动，对概预算中材料及设备的差价进行合理的调整，并在概预算编制过程中即对对工程中存在的必须使用的不可调价类材料进行适宜的调价。
(4)概预算静态与动态管理相结合。随着市场配额的主动性逐渐增强，由市场经济主导的经济形势影响工程设备及材料的概预算配额，因此将市场经济的动态变化合理地反映到工程概预算中去是目前概预算管理的的主流趋势。另外建设项目除考虑静态因素外，还要考虑投产后的流动资金“静态”与“动态”相结合，此种管理模式可以很好的应对市场经济中的政策变化和价格起伏，合理编制概预算定额，保障资金的合理使用，以获得最大投资效益。
(5)加强建设、设计及施工管理的监管制度。在公路工程建设的过程中，管理工作的优劣直接影响工程资金的分配及工程的顺利进行，因此在项目过程中必须要注意审核管理方面的方式，加强工程概预算的预审制度的管理。预审是工程概预算工作中非常重要的一项工作，通过预审可以筛选较为合理的相关设计、投标及施工文件，预审其能否达到审查的标准条件。通过预审及下一步的终极审核，加大监管制度，可以有效的避免各个阶段存在的一些问题，减少因审查不严格出现的资金损耗、项目延期、工程质量不合格等严重问题的出现，保障工程的顺利进行。
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一、现代建筑工程概预算概述
（一）工程概预算概念
工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算，是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同。总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；施工图设计时叫预算；竣工时则叫结算。虽然都是“算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。工程预算包括概算和预算，是概算与预算的总称。
（二）建筑工程概预算构成
建设项目总费用包括：建筑工程费、器具购置费用、安装工程费、设备购置费、工具使用费以及其他费用。其中建筑安装工程费用由直接工程费、税金、间接费、计划利润费四个部分组成。设备购置费是指保证生产需要而购置各种设备所耗费用，有设备原价和运杂费、修理费等组成。工程项目还有一些其他费用项目，这就要根据工程的具体情况进行账务预算。
工程建筑预算造价的基本项目包括：建设项目、单位工程和分部工程。其中，建设项目又称基本建设项目，是指在施工场地按照规定的计划任务书和总设计形成的基本建筑工程,这样的工程要符合独立建筑能力，可以是在若干个施工场地上进行施工，也可以是在独立的场地上进行施工的，建设项目的核算要实现统一核算。单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物，是指单独设计、可以独立发挥生产能力或使用效益的过程，一个单位工程,按照它的构成，可以分解为建筑工程、安装工程、设备、工器具购置等，它是单向工程的组成部分。从施工的角度看,单位工程就是一个独立的交工系统，有自身的项目管理方案和目标,按业主的投资及质量要求下，如期建成交付生产和使用。分部工程一般是按单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程项目。
表1概算与预算对比
（三）工程概预算编制与工程造价的关系
建设工程概预算是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。
二、现代建筑工程概预算管理存在的若干问题
（一）项目可行性研究报告不足
项目的可行性建议结论不够科学，易导致项目先天不足，对后续工作造成了很大影响。部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当。某些单位由于该单位当时承担项目太多，抽不出得力技术骨干来承担，只能由业务不够熟练的人员来完成；有的技术把关不严，这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。部分建设单位对可研工作的委托内容要求不规范。委托内容过于复杂，或委托内容重点不清楚等因素，易影响编制单位对方案的优化工作。部分项目委托单位提供的编制经费少，使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够，收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧，影响了可行性研究报告成果的质量水平和可信度。
（二）缺乏合理的建筑工程设计
建筑工程设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段。建筑工程设计文件是建筑安装施工的依据，拟建建筑工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。建筑工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起到决定性的作用。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，建筑工程勘察工作时间也相应缩短，导致建筑工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，造成设计不合理、浪费严重，甚至留下建筑工程隐患。
（三）项目管理程序不规范
项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作，需注意以下十个方面：项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。在招投标部分，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象，有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替，或违背招标文件的实质性内容签订合同，或在招标文件的审查中，对建筑工程量清单没有进行详细审查等，结果造成工程项目很多的不当支出。
（四）缺乏建筑工程预算动态管理
预算管理具有阶段性和周期性，其并不是静态的固化的，会随着工期变化发生波动。对于绝大多数的工程来说，由于概预算涉及到的设备、原材料的价格体现的概预算编制时间的价格，这种滞后性对于工程的造价会带来一定的影响。特别是对于一些施工期限比较长的项目来说，事先预订的价格可能仅有参考价值。 因此，工程的预算管理一旦固化，则会带来一定风险，严重影响工程造价。
三、现代建筑工程概预算管理的优化措施
（一）加强建设部门监理力度
目前很多建设单位在建设过程中，由于缺乏事先准备，以致出现边施工边变更的现象。因此，监理、建设等部门监管职能应发挥监管职能，在编制概预算的过程中，应对工程项目的可行性研究和投资额度的审批程序进行严格的监控，要做到“旁站监理，跟踪检查”，将概算投资额度控制在限额，对工程更改的必要性和合理性进行监督。
（二）加强对设计工作的管理
首先，推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。
其次，推行招标制。一般来说，只有功能、技术、经济三者统一平衡发展的设计方案，才算是一个成功的设计方案，因此，在市场经济下，应对达到一定规模的建设项目进行设计招标，通过技术、经济上的分析比较，从中优选最能合理利用人力、物力财力资源的设计方案。与此同时，还必须要采取有效措施，杜绝招标投标中各种不正当行为，发现问题时，必须严厉查处。
（三）规范建筑工程概预算管理程序
