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篇1
出版周期：月刊
出版地址：北京市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1671-1408
国内刊号：11-4655/TV
邮发代号：2-784
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：2001
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篇2
讷河市；乡镇水利工程；发展
随着全省水利事业的迅速发展，讷河市各乡镇的水利工程及基础设施也得到了不断地发展和完善，提高了各乡镇对洪灾旱涝等自然灾害的抵御能力，改善了农村供水条件及供水质量，改善了农业生产条件和农作物的生长环境，为提高粮食及其它作物的产量及质量提供了必备的物质条件，为农民增收致富提供了关键性的保障。
自古以来我国就是一个农业大国，农村是我国社会的主要存在形式，农民是农村社会的主体，农民是我国13亿多人口的主要群体。农民的生活水平、生活方式、生活质量直接影响着农村社会的进步发展；农业经济的发展状况，直接影响农村社会的繁荣稳定；农村社会的发展状况，直接影响新农村的建设成效，直接影响着社会的进步和昌盛。乡镇水利工程包括农村水工程、水资源和水环境等方面，涉及到水闸、水站、堤坝、河流、水库、沟渠及相关的水利配套设施，可分为农村供水设施、蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等设施。乡镇水利工程是农村社会的基础性工程，充分利用现有的基础设施是农业生产的需要，是经济发展的需要，解决好乡镇水利工程工作中存在的问题，是促进水利工程长效发展的关键措施之一。
党的十报告明确指出，今后要以生态文明为基础，加快水利工程的建设，完善防灾减灾体系，推进水土流失的综合治理，保护水源地，保护淡水资源，建设高效节水型社会，促进社会经济的可持续发展。纵观讷河市现有的水利工程设施，多数是在二十世纪五六十年代建设的，多是公益性的农村水利基础设施，而且几乎都是由国家及当地相关部门财政出资兴建，深受当时的设计水平、技术水平、施工水平的限制，已远远无法达到并满足当今生产生活及社会发展的需要。同时，因年久失修、管理不及时、维护不到位等方面因素的影响，出现了严重老化、功能缺失等现象，不仅给乡镇水利工程设施的使用带来了一定的安全隐患，也影响着乡镇居民的生产生活，阻碍着乡镇社会各项经济的发展。
讷河市作为全省的农业大市、产粮大市，要想获得粮食作物的产量稳定、丰产丰收，就必须要有功能齐全、设施完善的水利工程做支撑、作保证。农村水利工程是国民经济的基础性工程，是农村社会发展的关键工程设施，抓好乡镇水利工程的建设和管理，确保农村社会的生产生活、经济发展，是每一位水利工作者所必备的职责，所肩负的使命。加强全市各乡镇水利工程的建设和发展，是社会发展的需要，是保证讷河市社会经济发展的需要，是保证国家“十三五”规划的顺利实施和完成的关键。“十三五”规划中明确指出今后的发展重点是进一步加快生态文明建设、节能减排、推进循环经济发展、建立完善生态环境与资源补偿机制。
建立灾害应急体系、统筹城乡发展、促进区域协调发展、特色城镇化道路、提高城乡居民生活水平等。不难看出“，十三五”规划中的发展目标和发展方向是生态文明、生态友好、节能减排、循环经济、长效发展、城乡协调、特色城镇化的发展道路。
近年来，讷河市在资金紧张的情况下，克服困难，不断加大对各乡镇水利工程建设的投入力度，落实好国家和地方的各项相关政策，抓好农村水利工程的建设和管理，提高了工程的建设质量、施工质量、管理水平，保证了农村社会的供水安全、饮水安全及抗御自然灾害的能力。每一个工程的规划设计之前，深入基层，广泛听取群众的呼声和意见，积极践行可持续发展的治水思路，为民办好事，为民办实事。着力解决防洪、除涝、抗旱、供水、生态环境等事关全市人民生存安全、饮水问题、供水保障等百姓最关心、最现实的民生问题。进一步合理地发展各乡镇水利工程事业，改善乡镇环境和生产条件，逐步提高乡镇居民的生活水平和生活质量，切实办好民生大事，为广大群众创造优美宜居、环保舒适的生产生活环境，使现代水利事业的发展成果普惠于民，服务于民，提高全市人民的满意度、舒适度和幸福感。结合讷河市的具体情况，依法治水，依法用水，实行最严格的水资源管理制度和管理办法，确立用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污控制、生态补偿机制等办法，深化水利改革，保护有限的淡水资源，努力实现科学、持久、长效的水资源利用，维护生态环境的平衡发展。
以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，结合各乡镇实际情况，加快建设库坝井窖池工程联调体系，实现库井水和雨洪水资源在时空和区域间的有效调度和合理利用，丰枯互济的水资源统一调配体系，推进节水型社会、节水型乡镇的建设。加大节能、节水、减排、增效的宣传力度，使全市人民牢固树立爱护自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的科学发展观，利用好水利工程，营造出人水和谐的发展环境。对各乡镇的病险工程、老旧工程，有组织、有计划的逐步进行除险加固、维护维修，使存在安全隐患的病险淤地坝库工程等得到及时加固、维修或改造，避免因维护不及时等人为因素造成的工程搁置、资源浪费现象的发生。综合治理江河水质、水土流失、不达标水蚀区、泡沼及地下水，清洁小流域，保护水资源。同时，要建成完善的水行政管理职能、水资源管理体制、节约用水机制、水利工程管理的长效机制，建立水资源合理配置和高效利用体系，保护好境内的淡水水源，保护好境内的嫩江、讷谟尔河、老莱河、南阳河、石底河等“一江四河”，提高现有水资源的利用效率，让水利工程的发展成果真正惠及全市人民。
结束语
乡镇水利工程的建设和发展，关乎乡镇社会、经济、居民、环境、生态平衡等诸多方面，加快水利工程建设，加快生态文明建设，促进水利工程健康发展，为维护全市有序、繁荣、长效发展奠定坚实的物质基础。
参考文献
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[3]周刁婵，冯永军，姜海峰.天津市农田水利基础设施建设管理存在问题及对策探讨[J].水利发展研究，2010（7）：128-129.
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水利发展研究是水利改革和发展的重要支撑和保证。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,关系到我国经济社会的可持续发展。我国存在的干旱缺水、洪涝灾害和水环境恶化三大水问题,已经成为制约经济社会发展的重大问题,迫切要求水利工作与时俱进,开拓创新,加快改革和发展。为此,需要运用科学的理论和方法,从国民经济和社会发展的全局出发,针对新情况、新问题,紧紧围绕水利改革与发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题,提出有针对性和可操作性的研究成果和咨询参考意见,为水利改革与发展提供支撑。
1水利发展研究现状
水利发展战略研究方面,近年来,我国开展的“中国可持续发展水资源战略研究”为开展水利发展战略研究提供了示范,提出了以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的总体战略和政策建议,突出强调解决我国的水问题,核心是提高用水效率,建设节水型社会,并概括了节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则。水利工程管理体制改革研究取得突破,从2000年起我国重点研究了水利工程分级管理、水管单位分类定性、经费来源渠道、工程管养分离、多种经营、综合利用水利工程公益性资产界定办法、水价形成机制和收费管理机制以及人事制度与社会保障制度改革等问题,提出了相关的政策建议。水法规建设研究进展显著,近年来,围绕着《水法》修订及配套法规建设,开展了广泛深入的调查和研究,出台了一批新的水法律法规,促进了依法治水;我国水权理论研究与实践探索逐步深入,社会各方对建立我国水权制度、建立节水型社会提出了一系列有参考价值的建议。
2水利发展研究存在的问题
近年来,水利改革与发展取得了较大的成绩,水利发展研究工作发挥了重要的支撑和保障作用。但是,水利发展研究在水利各项工作中仍然是一个薄弱环节,主要表现在以下几方面:一是对水利发展研究的认识还不到位。“重建设、轻管理”、“重科技研究、轻政策研究”等观念还没有得到彻底扭转,在一些地区和单位,水利政策研究和决策咨询工作没有得到足够重视,特别是没有从推进水利决策科学化、民主化的高度认识水利发展研究的作用,水利决策科学化、民主化的机制尚不完善。二是研究缺乏系统性、连续性和前瞻性。水利发展研究基本处于被动研究状态,系统研究、超前研究不够,总体滞后于水利发展客观实际需要。三是研究机构和人员短缺,力量薄弱。从水利系统来说,水利发展研究机构和人员数量仍然较少,部分地区研究机构尚不健全,特别是综合素质高、研究能力强的研究人员缺乏,研究力量分散,没有形成全行业完整的研究工作体系,研究信息网络很不完整,政策研究和决策咨询能力和水平还不能满足水利改革与发展工作的要求。四是研究经费缺乏稳定的资金来源渠道。研究成果的推广应用不够,部分研究成果与实践应用相脱节,不仅使研究成果不能发挥应有的作用,而且影响了研究单位自身的发展。
3对策
水利发展研究必须从国民经济和社会发展的全局出发,将水利改革与发展纳入经济社会发展和社会主义市场经济体制改革的大局中来全面考察和分析,正确处理当前与长远、局部与全局、水利与经济社会环境的关系,不能就水利论水利。研究应着力体现:坚持为领导决策服务、坚持理论联系实际、坚持研究的针对性、系统性和前瞻性和开拓创新的思想,充分体现可持续发展水利的特点和本质要求。
水利发展研究必须适应新形势,吸取多年来水利政策研究和决策咨询工作的成功经验,进一步提高思想认识,通过组建精干有力的专职与兼职相结合的水利发展研究队伍,完善水利发展研究良性发展的投入机制、激励机制和管理体制,不断推出高水平的研究成果[1]。
加强对水利发展研究工作的组织和领导,把水利发展研究工作作为政府职能转变的重要内容,切实解决发展研究中存在的突出困难和问题,推动水利发展研究的顺利开展[2]。
建立稳定的水利发展研究专项资金投入机制,这是水利发展研究能够健康稳定发展的前提条件。积极争取扩大水利发展研究经费的资金额度,探索并建立稳定的水利发展研究经费来源渠道。同时,研究单位也要逐步走向社会、走向市场,积极探索水利发展研究的多渠道投入机制[3]。
水利发展研究机构应精简高效,明确定性为公益性(或非经营性)事业单位,政府在事业经费上予以保障。需建立起专门的水利发展研究机构,形成完整的水利发展研究网络体系[4]。
面对水利发展的新形势、新任务,必须积极拓展水利发展研究的新领域。进一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能为水利改革与发展提供强有力的支撑。发展研究是一项高智力、高强度的劳动,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重发展研究人才,积极探索并建立科学的用人机制和分配机制,充分调动研究人员的积极性和创造性。同时,需要制定全面系统的水利发展研究规划,为水利政策研究和决策咨询工作提供指导性的工作框架,保证水利发展研究工作科学有序地开展。
4参考文献
[1] 陈小江.抓住机遇乘势而上努力开创水利政策研究工作的新局面[j].水利发展研究,2009(12):1-4.
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1、传统水利工程引发的环境问题
近30年来，水利工程的生态影响问题受到广泛的关注，其主要原因是传统水利工程引发了一系列的生态和环境问题：
(1)自然河流的连续性遭到破坏。河流上建设的大坝切断了河流廊道的横向联系，造成自然河流的非连续化。大坝将河流拦腰斩断，改变了河流的自然状态，阻断了鱼类的洄游路线，淹没了河流原始地貌，引水式电站还造成坝后脱水段，河流的生境被严重地破坏;堤防和防洪工程的建设将河流与其密切相关的漫滩、泡沼、湿地的横向和纵向联系切断，导致它们形态和功能的改变。自然河流纵向和纵向连续性的改变和破坏，导致河流生态环境的改变和恶化，引起河流生态系统的退化。
水利工程的建设还迫使大量受影响地区的居民迁移，如果处理不当，不仅引发社会为题，也增加了迁入地区的生态保护的压力，出现新的环境问题。
(2)跨流域调水，给生态系统造成重大损害，甚至产生灾难性的后果。由于跨流域调水打破了河流水系的自然格局，可能出现超量调水、超量用水的情况，对调水河流水文情势和水生态环境带来改变;同时长距离输水的人工河流沿途土壤盐渍化、沼泽化问题，也可能出现，以及受水区引发水生态问题，在以往的跨流域调水工程中均不同程度地得到一些失败的教训。
2、生态水利工程的基本理念、内涵和研究内容
水利工程引发的生态问题，迫使人们对传统水利工程的规划设计和运行管理进行反思，促进了水利工程和生态工程的结合，从而提出了生态水利工程的概念。
2.1 生态水利工程的基本理念
2.1.1 尊重自然的理念
自然河流形成的河流地貌和形态是河流长期发展与演化的结果，也是河流与周边环境相互作用，逐渐形成的平衡状态。河流地貌与河流形态的外在稳定，保证了河流生态系统的平衡与稳定。因此，生态水利工程秉承尊重自然的理念，在规划设计和建设中尽量保持河流地貌和形态的自然状态，2O世纪80年代世界上一些发达国家进行的河流回归自然的改造，以及“亲近自然河流”的提法、“多自然河川计划”，就是基于这样的理念，拆除以前在河床上人工铺设的硬质材料，在保证防洪的前提下，修建生态河堤，恢复河岸边植物群落与河畔林，重塑河流生态环境，使受损的河流生态得以修复。
2.1.2 人类与生态共享水资源的理念
水不仅是人类生产生活不可或缺的自然资源，也是维护生态系统健康、保障生态平衡必不可少的生态要素。水是生物生存的重要条件，是生物体的主要组成部分。人类和动植物的依存关系不言而喻，要维持人类的生存，就要维护好地球上生物的生存，立与生物共享水资源、与生态共享水资源的理念，在满足人类用水需求的同时，也要保证维护生态健康用水量。
2.1.3 可持续发展的理念
1987年题为《我们共同的未来》的研究报告中提出了“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”的可持续发展概念，是人类在总结自身发展历程之后，提出的新的发展模式，就足在保持自然资源的质量和可提供的服务前提下，保护和加强环境系统的生产和更新能力，使人口、资源、环境协调发展。水资源是人类生存环境最重要的基本要素，水资源的开发和利用必须遵从可持续发展的理念，其内涵包括保护水资源的承载能力，优化水资源配置和强化水资源管理。即水资源的开发不能超过水资源自身的承载能力，就是指水资源总量不因时间的推移而减少、水质和水环境保持良好状态情况下的水资源开发;有限的水资源在工农业生产用水、生活用水和生态用水之间实现最佳分配，使水资源本身、生产结构布局以及社会经济发展战略之间的互动和协调，最终达到一种大体上的平衡;建立一套高效科学的水资源管理模式，为水资源的可持续利用提供体制上的保障。
2.1.4 依靠自然恢复能力的理念
生态工程所涉及的生态系统和自然界自我设计与自我完善的概念主要是指生态系统的自我调节与反馈机制，也就是使生态系统具有适应各种环境变化，并进行自我修复的能力，以此保’汪生态系统功能发生最低程度的变化。生态水利工程从本质上讲是一种生态工程，和传统的水利设计相比，生态水利工程设计是一种“指导性”的设计，或者说是辅设计，设计师必须放弃控制自然的动机，要依靠生态系统自设计、自组织功能，辅以适当的人工干预，由自然界选择合适的物种，形成合理的结构，从而完成设计和实现设计。
2.2 生态水利工程的内涵及其研究内容
生态水利是把人和水体置于整个生态系统中，研究人和自然对水利的共同需求，从生态的角度出发进行水利工程建设，建立良性循环和可持续利用的水利体系，从而达到可持续发展以及人与自然和谐的目的。生态水利工程的研究内容主要包括：
(1)水循环与生态系统：利用水文学和生态学的原理研究流域生态系统;分析水文情势变化与生态系统演变之问的内在规律;确定水环境条件变化对生态系统的影响;模拟水资源与生态系统各要素之间的相关关系。
(2)生态水利规划与设计：研究流域生态系统对人类干扰的最大承载力，结合生态环境建设，提出符合生态安全的水利建设规划与设计方案。生态水利规划涉及水资源、环境、生态和水利等多个学科，在规划过程中，强调运用各学科的综合知识，实现水资源的持久利用。
(3)水利工程的生态效应：在研究水资源开发、利用、保护、管理、经营和生态环境之间的相互关系基础上，提出水利工程建设产生的累积生态学效应的评估和预测方法、指标体系。建立生态系统修复和重建的技术和工程方案。生态水利强调以预防和保护为目标，采用工程和非工程相结合的措施，恢复已退化的流域生态系统。
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Key words: water economy; water industry; policy
中图分类号：TV5
一、 我国水利经济体制的现状
1.“政事不分，事企不分”严重 我国的水利工程的建设和管理的现状基本上是“政事不分，事企不分”，有数量众多的所谓事业性质的企业，但企业的相关管理还是处于市场经济的边缘地位，不能够作为企业的独立单位直接进入市场。纵观我国水利建设的现状，我们可以发现我国现有的水利行业在生产、交换、分配以及消费等相关环节都不能与社会化大生产的趋势相互协调，同时这与社会和经济的快速发展对于水利行业的相关要求不能很好的协调，而有些水利管理部门单位还都不能维持简单的生产。扩大与再生产也成了极为困难的事情。水利行业中面对的诸多问题正逐渐成为一项制约我国生产力快速发展的“瓶颈”。受计划经济体制的约束，我国水利工程管理体制机构条块分割。责权不能很好的分开，而水利建设的现代化管理程度相对较低．管理和相关的控制条件也不能得到很好的统一以及相关部门不能很好的互相衔接配合等众多问题，尤其对于一些管理机构大多数属于地方水利部门下属事业单位。这种运行体制在计划经济时代，受国家相关政策的严格保护，因此在水利工程管理的运行方面所面临的种种弊端很难引起相关管理者以及有关部门的重视。
2.相关的水利管理思想观念不能得到很好的转变 在我国水利工程建设是一个国家垄断性的服务行业，有关部门担心相关的成果改革不好会进而影响到我国的“国民生计”，因此相关的水利管理思想观念相对落后，同时整个水利系统的相关的干部职工没有很好的市场经济意识。虽然近些年来我国的水利水电建设已经取得了很多卓有成效的业绩，并且在一定程度上极大的推动了我国了水利体制的改革与发展，然而我国的水利工程建设还面临着管理发展还相当不平衡，有关的水利建设的价格体系以及资产经营管理体系建设不能很好的配套。某些水利单位还普遍存在着计划经济下的相关的管理思维方式，水利建设过程中忽略了市场的相关融资渠道，在水利工程建设中更多的注重投入，而忽略了相关存量资产的盘活。
3.在水利建设过程中缺乏具有专业知识背景的相关的水利经济管理人才在我国众多的水利行业的相关管理者，绝大数都是源自于水利系统的技术人员，这些管理者有着丰富的水利工程建设经验和学识。但市场开放以来我国的国民经济也正逐渐进入市场经济时代，而这项水利工程管理人员普遍存在着不能及时熟悉、认识、新的经营管理模式的现象，并且不能及时转变过去计划经济时代的管理理念．不能及时、迅速的改变相关的管理模式，进而提高水利工程建设的管理水平，缺乏对于我国水利行业发展前景的远瞻性和相关的市场应变能力。
二、对于水利工程建设中相关思考与对策
1.采取措施进而加快水利资产相关的经营管理体系的建设和完善，改变过去计划经济时代那种极为分散的管理运营体系。在水利工程建设过程中将水利资产进行条块分割，会产生并且强化生产集中性与资产分散之间的相关矛盾，进而极大的影响着我国水利资产的整体优势的最大化发挥。为改变水利工程管理的弊端，可以从下面几点做起。第一，尽快完善并且确立水利部门相关的法律地位，同时要采取措施推动和进一步深化我国水利国有资产产权相关的界定工作。要运用市场经济发展的思路，采取众多办法加强和完善我国国有资产经营管理体系的相关建设，转变实物管理使之向价值形态管理方向转变，并且逐步形成一个中央、地方的相关水利部门进行出资，相关的水利建设企业作为主要的资产经营主体，充分发挥良好运作的资产运营管理体系。第二，进一步采取措施加大我国水利经济体制的相关改革。在转变相关的水利水电建设的思想观念过程中，要始终坚持“三个有利于”的原则。此外为了防止国家相关资产的流失，进一步发挥相关的水利资源优势，可以做下面几个方面的工作。一是进一步加强和做好相关的价格收费的基础性工作，各行各业要遵循为社会服务的相关宗旨。但是服务并不等于无偿服务，同时服务也不是不计经营成本。在制定相关的水价过程中要遵循相关的原则并且尊重相关的价值规律。通闸费、河道维护费、水土保持补偿费、水土流失防治费、采砂费的收取都是我国水利部门利用有关的工程设施和资源开展的合法的经营活动。这些收费不仅是行政事业性的服务，而且也是具有经营性意义的收费项目。因此在进行费用的确定过程中既要考虑相关的运行成本，又要充分考虑相关投资的回收。
与此同时，还要着重抓好价格收费体系中的人员配置、机构建设和有关管理制度的建设等，这样才能促进管理、定（调)价以及相关收费等几个环节相互配合，形成一条完善合理得当的收费网络。二是要进一步理顺水利工程的相关的经济关系，进而做好相关的资产评估工作。总起来看，我国的水利工程建设管理体制是以块为主，人、财、物全都由中央、省、地(市)、县进行四级的管理。这种管理模式有着相关的优势，但也存在着众多弊端，在具体的管理过程中极其容易出现画地为牢，增加相关矛盾的问题。水资源有其独特的自然规律．在开发和利用水利资源的过程中要遵循市场经济的规律。同时还要严格遵循水利资源的合理配置的基本原理。要充分调整和优化配置水利资源的资产结构，严格按照相关的经济规律办事，并且还要充分兼顾各方的相关利益。
2．进行水利工程经济体制的改革，逐步实现树立建设的股份制、股份合作制公有制经济可以有众多的实现形式，一切能够反映生产社会化规律的各种相关经营方式都可以大胆的引用并且进行勇敢的尝试，具体尝试可以采用股份制也可以采取股份合作制。
3.进一步建立一个具有多元化、多渠道、多层次特点的水利工程建设的投入体系 在水利建设过程中需要投入大量的资金和劳动力。因此，相关的部门和政府机构要进一步解放思想，充分动员各方面的建设力量．增加实际投入的建设主体，对政府、受益单位以及水利产业经营单位等各方面的利益和职责进行严格的职权划分，使各方机构能够很好的实现相互之间的协调配合，并且促使各方充分承担起各自应有的责任。要从机制上进行改革，大胆改变以前水利投资过程中存在的不受益、不讲效益、等众多弊病，并且还要严格按照市场经济的发展规律和市场价值原则，建立一个主动投入的新型的管理机制。充分按照“谁建、谁管、谁受益”的相关原则，进而打破在地域、行业以及体制之间存在的相关界限，进一步鼓励有关单位、外商以及相关的个人严格的按照相关的产业规划要求进行独资、合资、合作等众多形式进行水利产业的经营管理工作。首先，相关部门要采取措施进一步加强对相关的水利企业，特别是一些大型水利企业的投资管理力度。其次要对传统的投资方式、相关的资产结构进行改革。积极开辟新的筹资、融资渠道，努力进行新的经济增长点的培植。同时可以将一些具有相当经济实力的水利企业进行重组，增强之间的联合，进而组建起一个新的诱惑力的水利企业集团。
三、结术语
通过本文的论述，分析了经济体制的现状 ，对其更好更快的稳步提升发展，提出了几点建设性意见和改革措施。发展水利必须深化水利运行机制，在相关水利人员管理方面，进一步加强领导班子和干部的队伍建设，加强对我国水利建设的监督工作，在工作中根据实际需要，认真总结积累经验，不断的开拓创新。只有这样我国的水利经济才能稳步健康不断的发展。
参考文献：
[1]王玉章.水利经济浅析[J].中国外资（上半月）,2011(10).
篇6
The Study on the Synergistic Effect between the Economic Development of Water Resources and Water Conservancy Modernization
――Take Jingjiang City Jiangsu Province as an example
ZHANG Li[1]， LI Fang[2]， XU Haoran[3]
（[1] Department of Mathematics and Physics，The Changzhou Campus of Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022;
[2]Department of Business Administration， Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022;
[3] College of Internet of Things Engineering， Hohai University，Changzhou， Jiangsu 213022）
Abstract Water resources is an important support and guarantee for economic and social development， to accelerate the economic development of water resources， can promote the modernization level of water conservancy. The construction of water conservancy modernization but also promote the development of water economy. This paper takes Jingjiang city of Jiangsu Province as an example， study on the synergistic effect between water economy and modernization of water conservancy， explore its significance to water resources development， economic and social development.
Key words economy of water resources; water conservancy modernization; synergistic effect
随着改革开放的纵深化发展与和谐社会的构建，我国国民经济已经初步确立了社会主义市场经济体制的新格局。水利经济是国民经济的重要组成部分，为适应国民经济新体制的要求，水利经济和谐发展体系的构建应当以科学发展观为指导，应该符合我国的具体国情。①在水利方面进行了大规模且持续的投入，并且促进水利相关产业的发展，致力于推动水利发展和改革，引领水利创新发展，提升水利现代化水平。
1 水利事业发展的不同阶段
根据水利经济，水利现代化不同的特点，我们把水利事业发展历程分为以下三个阶段。
第一阶段为主要致力于水利经济的发展。
水利经济作为位于国民经济基础的一种行业经济，涵盖了水资源的勘探、 开发、保护、利用、经营、管理及在水旱灾害防治过程中的全部社会关系。水利经济包括水利基础产业和水利基础设施这两个主体。②在这里我们把水利经济阶段理解为主要注重增强水资源的基础产业功能，即以水利带动相关产业的发展，促进经济增长。
在这一阶段靖江市把水利建设重点放在充分利用水利优势，发展船舶运输等港口经济的发展，以此带动靖江经济社会的发展。靖江市在这一阶段同时加强水资源综合利用和调配能力，提高水资源安全保障与利用，为全市医药，精细化工，纺织服装等主要工业门类的发展和靖江市农业的发展提供水资源的基础保障功能，使人民安居乐业，逐步走上以水致富的道路。
第二阶段为水利建设工作重点逐步转向水利现代化的建设。
水利现代化是指将现代化的手段应用于水利，使其能够适应现代的需求和发展。它包括的内容：一是治水理念和治水思路的现代化;二是先进的规划水平和设计能力;三是安全可靠的防灾能力和资源保障水平;四是信息化和智能化的技术装备。③在这里我们把水利现代化阶段理解为在科学技术的带领下，改变水利发展模式，实现资源水利，生态水利和信息化水利，主要注重增强水利的基础保障功能，水利建设重点逐步转向水利现代化。
在水利现代化的建设中，靖江市注重水利工程的建设，初步建成了防洪除涝工程体系，在长江、界河以及横港进行三条控制线的建设，有利地增强了防灾减灾的能力。在农田水利建设方面，加强了小型涵闸，灌排渠道的建设;在水利信息化建设方面也有很大的投入，靖江市不断开展了水利信息化应用系统的建设，初步形成了功能比较完备的水利业务应用体系，并且致力于实现靖江市水利综合信息化和自动化，显著提升全市水利综合管理能力和智能化水平，为水利现代化的最终实现和成熟提供强大的科技保障。
第三阶段为水利现代化已经发展到一定阶段，持续加强水利现代化的建设并同时重视水利经济的发展。
我们把这一阶段理解为注重协调水利经济与水利现代化的发展，使水资源基础产业和基础保障两个基本功能均衡发展，使水利经济和水利现代化在促进水利发展的过程中能够相互促进并且力争达到更大的经济社会效益，即在两者的协同作用下，为经济社会的发展提供更加强大的保障和动力。
2 水利经济发展是水利现代化建设的基础
2.1 在经济社会建设初期，必须重视水利经济的发展
在经济社会发展初期，也就是本文所述的水利发展第一阶段，水利的作用更多在于实现水资源的供给，促进水利相关产业的发展和利用发达的水运交通和优越的地理环境等使沿江开发势头不断增长，加快城镇化进程，促进经济社会的发展。水资源本来就是一种生产要素，发展水利经济，重视水利的基础产业功能，有利于发挥水利行业特有的自身优势，为经济社会的发展提供重要保障。
2.2 水利经济的发展促进水利现代化的建设
水利经济发展阶段，主要重视水资源带来的经济效益。在过去水利的发展历程中，对水利的可持续发展和利用科技带领水利建设，实现水利信息化，科学化等方面明显不足，为顺应社会的发展需求，水利的发展必然走上现代化的道路。而只有在水利经济阶段打下了坚实基础之后，水利现代化的提出才能认准方向，找准目标，才具备实力使水利实现跨越式发展。
3 水利现代化促进水利经济的发展
（1）水利现代化是水利发展的必经阶段，是经济社会现代化的必然要求。当水利经济发展达到了一定水平，必须重视水利现代化的发展，水利现代化是水利发展到了一定阶段必须经历的阶段，也就是本文所讲述的水利发展第二阶段。在加快防洪除涝，合理配置水资源，保护水生态环境，推动水利科技化信息化发展等目标的引导下，必须全面推进水利现代化的建设，而根据经济社会发展的战略部署，实现资源集约型城镇化和工业化，建设社会主义新农村和现代农业以及构建和谐社会，保障民生和生态安全等都必须靠水利发展提供更加完备更加可靠的基础性保障。由此水利现代化是未来水利建设的目标和方向。
（2）水利现代化推动了水资源更好的整合利用，提高了水资源的经济效益，增强了水利经济的基础产业功能。靖江市本地水资源量不足，通过建设150余座涵闸，极大提高了沿长江引水能力， 实现了城乡饮用水安全供给和保障了重要工业的用水，这为靖江市经济社会的发展提供了重要保障。靖江市也大力提倡建设节水型社会，特别是在工业用水方面实现重复利用率达到46%。这在很大程度上实现了水资源的合理使用，从而提高了水资源的经济效益。
（3）水利现代化大大降低了水利经济发展过程中的损失，更好地提升了水资源利用效果。水利现代化过程中注重防洪除涝的建设，靖江市已经初步形成以内部骨干河道和配套设施为主体的西引东排，北纳南泄，分级控制的防洪除涝工程体系。这为保障居民安全生活及依靠水资源发展经济提供了重要保障，使水利经济得以在一个安全有保障的环境中发展。通过提高水利保障能力，进一步加强了水利产业的发展，提升了水资源的利用价值，进一步实现了水利经济。
（4）水利现代化建设过程中以“致富治水，治水致富”为导向，促进了水利经济可持续发展。靖江市全面落实各项水环境管理措施，加强靖江市水功能区和饮用水源地水质保护监督力度;在城区河道疏浚方面有很大的投入，大力实施了农村“双清”工程;在生活和工业污水收集和处理方面也有很大的进展。靖江水利的发展适应了可持续发展型社会和生态文明建设的要求，从改善现状，预防发展，改变居民用水理念等方面努力，使水利经济实现可持续发展。
（5）水利现代化注重水利工程建设，水利信息化建设，改变水利经济发展方式，促进水利改革创新。水利现代化建设过程中注重水利科技化发展，靖江市在水利建设和水利管理中普及高新技术，致力于实现工程管理自动化，信息化，智能化等目标。这为靖江市之后的水利经济发展指明了方向，即必须改变传统的水利发展模式，与时俱进，利用科技手段推动经济改革，努力实现经济社会现代化。
4 水利经济与水利现代化呈现协同效应，促进经济社会发展
4.1 水利发展呈现协同效应
协同效应原本为一种物理化学现象，又称增效作用，是指两种或两种以上的组分相加或调配在一起，所产生的作用大于各种组分单独应用时作用的总和。④同样的，我们把水利发展中的协同效应理解为在水利经济和水利现代化的共同作用下，其达到的经济社会效应大于水利经济或水利现代化单独发展所带来的效益。
近几年来，靖江市沿江开发的势头迅猛， GDP以较快的速度增长。而水利是经济社会发展的基础支撑和重要保障，靖江市经济能得以如此快速的发展，与靖江市水利的跨越式发展是分不开的。近几年来，靖江市的水利发展呈现水利经济与水利现代化共同作用的特点，处于本文所述的水利发展第三阶段，即靖江市在加强水利现代化建设以增强水资源基础保障功能的同时，也注重水利经济的发展，来增强水利的基础产业功能。水利经济和水利现代化的共同发展，形成了协同效应。而正是在其协同效应下，靖江市水利的发展呈现“目标明确，科技带领，不断提升”的特点，很好地适应了的经济社会的发展要求，促进了经济社会的发展。
4.2 水利经济与水利现代化相互促进，并不矛盾
正如前面所述，水利经济是水利现代化建设的基础，水利现代化不可能跳过水利经济阶段而直接产生，需要在水利经济的基础上逐步发展。而水利现代化是水利发展的必经阶段，水利现代化的提出更好地明确了水利发展的方向，即推动水利发展模式改革，提升水资源基础保障功能，促进相关产业的发展。水利经济与水利现代化在水利发展中并不矛盾，只是在不同时期，针对经济社会发展的特点，水利发展应采取不同的措施以跟上经济发展的需求，因此水利经（下转第56页）（上接第50页）济与水利现代化从根本上来说都是为了促进水利行业和经济社会的发展。
4.3 水利发展呈现水利经济与水利现代化的协同效应
水利经济的发展为靖江水利和经济社会的发展提供了保障，而水利现代化则为水利的发展指明了方向，即水利的发展必须在科学技术的带领下，在可持续发展观念的指导下，改革创新，不断改变水利发展模式，改变水利发展理念。使水利的发展能够紧跟经济社会发展的脚步，为国民经济的发展送去源源不断的动力。水利发展的进程中，水利经济与水利现代化缺一不可，如果只注重水利经济，即正如我们前面所谈论的把水利建设重点放在水资源的基础产业功能上，就可能在水资源可持续发展和科学发展方面得不到很好的重视和提高;同样地，如果只注重水利现代化的建设而忽视水利经济的发展，水利的基础产业功能可能就得不到足够的重视。所以水利经济与水利现代化对于水利发展而言，缺一不可，只有重视两者的发展，才能很好地实现水资源的双重效益，使水利行业得到良好的发展以支撑经济社会的发展。靖江市正是在水利经济与水利现代化共同作用下，极大地发挥了水利在经济社会建设中的基础保障功能和基础产业功能，不断加快了靖江市经济社会现代化的进程。
5 结束语
我们必须意识到水利是经济社会发展的重中之重，为使水利起到更好的基础支撑和保障作用，水利的发展必须针对不同时期的不同特点，处理好水利经济与水利现代化的关系，使水利经济与水利现代化能实现其最大的协同效应，以促进水利向更高阶段的发展，并以此带动经济社会的发展。
基金来源：本文系2014年江苏省大学生创新训练计划项目：水利经济与水利现代化的协同效应研究――以靖江为例（项目编号：201410294048X）的研究成果
注释
① 廖丽霞.实现我国水利经济科学发展的思考[J].现代经济信息，2014（6）.
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(一)硬件设施不完善，经费不足
经费不足导致的硬件设施不完善是当前我国中型水库建设存在的主要问题，一方面是监测硬件不足，比如拦水坝、灌溉渠等监测不到位，水库的管理水平较低，即使有的水库有监测设备，也同样存在监测不完全的情况，而且也没有自动监测和控制的设备，另外，许多中型水库在管理建设过程当中没有建立相应的抗旱应急措施，使得水库的应急人员无法做到应急等。还有最重要的一个问题在于政府的资金投入不足，农村地区中型水库的建立主要还是以兴利避害为主，大部分还是以公益性为主，这就导致水库管理环节缺乏必要的财政支持，管理费用短缺，没有长期稳定的经费支持，水库就得不到正常的管理，久而久之，水库也就因为无法正常使用而失去其存在的价值。
(二)单位内部管理混乱
中型水库中单位内部管理问题影响着整个水库的发展，因为水库不同地方的具体操作情况不尽相同，所以不同地方的管理方式也应该不同。整个中型水库的管理大致可以分为四种，分别是政府的直接管理、电力企业管理、私企管理和事业单位管理。虽然有着不同的管理方式，但是当前我国中型水库的管理仍存在单位职责混乱，单位人员工作积极性不高，用于水库维修方面的费用少之又少，严重缺失，这样的管理方式最终导致水库工程中维修费用不足，水库的建设成本增加，最终导致水库的管理效率低下，水库也难以发挥它最大的作用。
(三)水库管理人员素质较低
从当前我国中型水库的管理层面整体来看，我国水库管理人员的素质普遍较低，他们大多为普通技术人员，高学历、高素质人才的比例整体偏低，管理人员的专业技术水平和学历都无法满足水库管理对他们的需求，另外，一些管理人员是从基层员工走向管理岗位，缺乏实践管理经验和管理技能，而且自身的岗位角色转换也需要一定时间，做到与时俱进，尽快融入角色，是他们所缺乏的东西。最后，我国中型水库管理人员的危机意识不够，学习能力不够，学习的主动性不高，认为自己能够做到管理层这一步就足够了，其实不然，这对他们来说，是一个新的开始，需要拿出比基层员工更大的勇气和学习态度来对待，缺乏危机意识是管理者存在的根本问题。
二、如何提高水利工程中中型水库的发展能力
(一)落实责任，加强培训
要想进行水库的有效管理，加强水库的安全管理是第一步。(1)建立相关的安全责任制度，领导带头，员工落实，安全问题，人人有责，哪个环节出了问题，责任就要落实到人，赏罚分明，形成一个完整的安全管理模式，从客观上来加强水库员工的安全意识。(2)加强员工的安全责任意识培训，多开展安全主题的讲堂，让水库员工明白安全责任大于天，使每一个安全管理人员都明确安全管理的措施和责任，另一方面，可以加强他们本身的安全意识，这是从员工的主观思想上来提高他们的安全意识。
(二)协调管理水资源的分配
水库一方面要保证农业干旱时期的用水，另一方面还要与周边的用户进行沟通和协调，在农业灌溉用水和用户生活用水之间找到平衡点，在有限的水资源的分配上，从大局出发，保证用水的同时，还要保证水库的蓄水，做到旱能灌，涝能排，对水库进行科学的管理和调配，保证水库能发挥最大的经济效益，为地方经济的发展作出自己应有的贡献。
(三)提高水库管理人员的整体素质
要想提高水库管理人员的素质，培训无疑是最有效和最直接的途径，水库高层要在价值观、经营理念和知识技能方面对员工进行培训，不仅要对他们的专业技能进行强化学习，更重要的是要对他们本身的思想态度进行调整，企业根据自身发展为员工制定一个培训体系和制度，全方位提高他们的知识、作风和品行。
篇8
1农业水利工程的作用
1．1从根本上推动了我国农业可持续发展
关于农业水利工程，其在农业发展过程中具有一定的保障作用。而农业水利工程的主要作用有很多方面，如节水、灌溉以及防涝防旱等。农业水利工程在实际应用中，不仅进一步的提升我国农业生产力，还使得农业生产得到可持续的发展。
1．2促进农村经济的持续发展，进而改善农民生活水平
农业水利工程作为农业产业发展的重要保障，相关部门加强水利工程建设，不仅是推动农业经济快速发展的根本途径，还是提升农业经济，提高农民经济收入的有效手段。不仅如此，当地政府在农村地区修建农业水利工程，有两方面的作用:一方面，有利于在农业生产中避免出现旱灾、涝灾等状况;另一方面能够较好的保证农业经济的持续性发展，进而改善农民饮水情况，提高农民生活水平。
1．3有利于保护生态环境
之所以重视对生态环境的保护，不仅是现阶段社会发展的要求，还是促进生态文明现代社会建设的必不可少的重要条件。水利工程的建设在现代农业中发挥着越来越重要的作用，其是农村经济发展的基础，同时也是当前农村生态环境改善不可或缺的保障系统;相关部门加快对水利工程建设和发展，不仅有利于农村经济的发展，还能够在一定程度上推动区域经济的发展;水利工程建设为农村防洪、供水、生态等提供了安全保障，因此，相关部门要不断的加强农业水利工程的建设，只有这样才能更好的促进农村经济和生态环境的和谐发展。
2当前我国在农业水利工程上存在的问题
对于现阶段，农业水利工程存在的问题主要有以下几个方面;(1)当前的农业水利工程方面的专业人员，其不仅综合素质较低，在技术上也没有足够的成熟，这是不符合水利工程的相关技术和要求。与此同时，由于农业水利工程的工作环境基本上处于农村地位，工作环境比较恶劣艰苦，福利待遇也不够高，因而大多数专业的人才都不愿意留在这里工作。在近几年，根据相关数据研究得出，我国水利方面的高级技术人才，占总职工的概率非常低，由此可知，我国严重缺乏农业水利工程方面的高技术型的人才。(2)我国农业水利设施不够完善。众所周知，我国是农业大国，但是在当前的水利设施上，大多都是采用传统的方法来进行修补的;另外，对于一些规模比较小的水利工程来说，由于设施年限过于久远，并且没有得到相应的维护，使得该地区农业经济发展受到一定的限制和影响。(3)农业水利规范不够完善。对于农业水利工程建设，其本身就属于一项比较艰苦复杂的工作，并且其需要耗费大量的人力、物力以及财力。当地政府在对水利工程建设上虽然大力支持，但是在资金上严重匮乏。对于这种情况，相关部门需要根据农业水利工程的特点来制定科学合理的发展规划。通过这种方式能够更好的保障水利工程正常的投入使用。
3农业水利工程发展策略
3．1进一步的加强整治
对于上述农业水利工程存在设施问题，相关施工单位要加强对其进行整治，同时还要对一些大中型灌溉排水泵站进行更新和改造。在改造的实际过程中，施工单位要能够结合农村水利工程建设的实际情况来采取针对性的措施完善农田中的灌排体系。
3．2进行总体的规划
要想能够更好的保证水利工程在农业发展中发挥出其具有的作用，相关部门则需要根据当前我国粮食生产能力，来制定科学合理以及可行的规划。具体来说就是先由市、县组织，在让各乡镇负责实施，编制灌溉区总体规划，来增加灌溉渠道和配套设施等。在此基础上，要保证不打乱自然排水流势以及能够科学合理布置灌溉区，如:在资源充足的地区，施工单位要科学选择沟、渠，然后新建一些灌区，这样不仅能够增加农田灌溉面积，还为农民灌溉农田提供了更加便利的条件。通过总体的规划，使得相关部门在一定程度上降低了对农民灌溉农田投入的成本。
3．3进一步的改进和完善农业水利新机制
为了能够更好的完善农业水利工程新机制，我国相关部门要为其建设提供相应的财力支持，同时还要加大对水利工程建设的投入力度。除此之外，当地政府要能够做好对农业水利工程建设的宣传工作，通过这种宣传的方式，能够在一定程度上激发农民参与水利工程建设的热情，进而解决水利工程建设所需要的人力问题。
3．4实施水利惠农政策
在实施水利惠农政策上，我国政府部门可以结合工程建设的实际区域来制定相应的惠农政策，比如，适当的增加农民的水费和电费的补贴，这样能够有效的降低农民在经济上的负担;除此之外，政府还可以增加对水库管护财政的补贴，这样的方式不仅能够更好的保证水库正常运转，还能够防止水库出现无水可用的情况。
3．5健全水利工程的管理体系
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1 小型农田水利工程在建设过程中存在的问题
1.1 工程效益亟待进一步挖掘 小型农田水利作为一项惠及民生的工程项目，在工程建设和完工之后，其工程效益却未得到最大限度的发挥，首先，是农田水利工程完工之后，相应的配套措施未能及时实施，配套工程没能及时跟进；其次，在实施农村饮水安全工程之时，没能详加调研，对区域内的水源等状况了解不够充足先期盲目铺设饮水管道，运行若干年之后，区域内水源干涸，造成工程浪费；再者，误认为小型农田水利工程是一次性工程，或者是认为维修不方便，造成工程建成后长年缺乏维修，工程逐渐老化，直至最终基本丧失原有功能；最后，工程建设期间管理缺失，造成工程质量问题频出，豆腐渣工程导致无法正常使用。
1.2 水利工程对农民收入贡献下降 随着市场化进程的不断深入，农业收入显得愈加的微薄，更多的农民选择丢弃土地外出务工，农民近年来收入的不断增加更多的得益于外出务工的收入，农民收入结构逐步呈现多元化的态势，农业收入所占比例减少。同时，加上农业生产周期长，劳动量大，农用物资价格逐渐攀升，农作物价格涨幅并不明显，使得面对用水价格居高不下时，更多的农棉选择了“只灌移栽和救命水，不灌增产水”，农作物产量大幅下降，农业经济效益出现衰退的趋势，最终导致了农田水利工程尤其是小型农田水利工程建设缺乏驱动力。
1.3 水资源资利用率偏低 传统的农田灌溉方式往往是大水漫灌，如此以来就回造成水资源充足的季节与水资源淡季人们对谁的态度截然相反，而农业灌溉工程修建时缺乏标准化的控制、之后维修欠缺，更是使得标准化灌溉不能得以保障，造成水资源利用率低下。
1.4 土地分散经营 当下农村土地使用权大都归属于农户自己，如此以来，农户就拥有了农作物种植的自由权，最终造成灌溉周期、用水量等不统一，滴灌、喷灌等节水措施难以推广；同时，很多农户为了方便自己，私改沟渠，造成水利工程的破坏；而节水的农作物新品种推广更是艰难。
1.5 管理制度不清晰，管理责任难以落实 改革开放以来，农村逐渐推行了，在一定程度上促进了农业的增产，保障了农民的增收，然后，随之而来的是集体资源管理界限的模糊，集体资源被集体的个人大肆浪费，农田水利工程便是其中最具代表性的。推行之后，农田水利的管理权归属不到位，造成农民节约用水意识淡薄，水利设施保护不善，甚至出现了水利设施随意破坏和盗取的现象，农田水利管理权亟需明确。
2 小型农田水利工程可持续发展的建议
2.1 积极推广节水灌溉技术 实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障同时也是小型农田水利工程可持续发展的必然要求。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，极其有利于解决农业污染问题，还十分有利于转变农业生产、发展的方式，更加有利于提高农业生产力，最终为农民谋福利实现农民增收，这是一项革命性措施。与此同时，还要加大节水设施与节水技术的推广力度，加大农田水利设施的建设力度，还要扶持节水灌溉典型，使防渗渠系配套更加完善，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，用这些措施来配合小型农田水利工程的建设。
2.2 努力提高农田灌排标准 随着农业结构调整的不断深化、改革，这对农田灌溉、排涝水平提出了越来越高的要求，这就迫使灌、排技术标准的研究要更加深入。
2.3 加大农村水环境治理力度 近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾经常性浮出水面；同时，水土流失还影响了农村的生态环境。因此，加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
3 结语
推进小型农田水利工程建设，一定要像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作，像加强交通通讯能源等基础建设一样加强水利建设，只有这样才能最终实现其运行机制的可持续发展。
篇10
一、水利工程管理现代化的内涵
水利工程管理现代化是一个不断发展的动态历史过程。不同历史时期、不同经济发展水平、不同发展阶段对水利的要求以及水利自身的发展水平都在不断地发生变化，水利工程管理现代化的进程及相应的标准也有所不同。根据对国家现代化、水利现代化进程及其经验的研究，以及我国长期以来水利建设和近年来一些地区关于水利工程管理现代化建设的探索实践，可以将水利工程管理现代化的内涵概括为：适应经济社会现代化和水利现代化的客观需要，建立现代科学水利工程管理体系的过程，包括管理理念、管理体制和机制、管理手段和管理水平以及管理人才的现代化。
二、水利工程管理现代化具体措施
1．水利工程管理体制现代化
水利工程管理体制现代化的实质就是对原有管理体制进行完善和发展，建立一个良性的管理运行机制，实现对水利工程的有效管理，确保水利工程能够更好地担负起维护公众利益、提供基本水利保障的职责。现代化的水利工程管理体制与机制就是要
1.1建立职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；妥善处理水库公益职能和经营职能的关系。既要承担起公益性水利保障的职责，又必须纳入公共财政支付，保证经费渠道
周转畅通。
1.2建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；加大水库管理部门内部改革力度，确立一个精干高效、与市场经济相适应，符合水利行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制。核定管养经费，实行管养分离，定岗定职，科学管理，规范运行，更好地保障水库长期安全可靠地运行。
1.3建立水利工程管理制度化、规范化和法制化的水库维修养护体系；在稳步推进水利工程管养分离的基础上，水库管理部门内部实行管理与维修养护人员分离，维修人员和养护人员的工资分别按照维修、养护工作量和定额标准计算。同时将维修养护部门与水库管理单位分离，通过招标方式择优选择维修养护企业。推行工程维修养护规范化管理.水管体制改革。
1.4建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；
1.5建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
2．水利工程管理手段现代化
随着传统经验管理模式弊端的出现和高新水利信息手段的发展，水利工程管理手段的现代化趋势日益显著。只有不断积极探索管理创新、推广管理新技术、引进先进管理设施、增加管理工作科技含量，才能推进水利工程管理的现代化、信息化建设， 提高水利工程管理的现代化水平。现代化管理系统建设的基本解决方案通常是借助先进的通信技术、计算机技术、遥测遥控技术以及图文视讯技术，建立专用的通信传输线路、信息采集网络、远程监控系统，实现雨情、水情、旱情信息的实时监测，并将信息及时传递给上级指挥部门，突破防汛信息和指挥调度的时空限制，使工作人员可以在调度中心及时获取基础信息，从而对防汛方案、水资源优化配置以及水利调度做出准确及时的决策。
3．现代化的管理手段和管理水平
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。水利工程管理手段现代化与信息化制订水利工程管理现代化发展规划和实施计划。积极探索管理创新,引进、推广使用管理新技术,引进、研究开发先进管理设施,改善管理手段,增加管理工作科技含量,推进管理现代化、信息化建设,提高水利工程管理水平。推进水利工程管理信息化.依托信息化重点工程,加强水利工程管理信息化基础设施建设。现代化的管理手段和管理水平主要体现在：通过积极引进新技术、新设备，改造和替代现有设备，改善水利管理条件；加强自动监测系统建设，提高监测自动化程度；积极推进信息化建设，提升监测、预报和决策的现代化水平；积极探索管理创新，增加管理工作科技含量，提高管理水平。因此，以科学发展观为指导，坚持人与自然的和谐共处，实现水利的可持续发展，成为现阶段水利工程现代化管理理念的主要内容。
4．水利工程管理理念现代化
树立以人为本的意识.优质的工程建设和良好运行管理的根本目的是为了广大人民群众的切身利益,为人民提供可靠的防洪保障和供水保障。树立公平公正的意识.公平公正是和谐社会的基本要求,也是水利工程建设管理的基本要求。要坚持公平公正的原则,保证水利建筑市场规范有序。树立环境保护的意识.人与自然和谐相处是构建和谐社会的重要内容,要高度重视水利建设与运行中的生态和环境问题,水利工程管理工作要高度关注经济效益、社会效益、生态效益的协调发挥。
5．现代化的管理人才
人才是创新的主体，是全面推进水利工程管理现代化的根本保证。要根据水利工程管理现代化的建设目标，大力进行人力资源开发，深化人事制度改革，建设一支结构合理、素质精良的水利人才队伍，保障水利工程管理现代化建设。
国家要在21世纪中叶基本实现现代化,水利也要实现现代化,水利工程管理也必须实现现代化。水利工程管理的好坏直接体现水利现代化水平，今后必须继续加大改革和创新力度，以先进的科学技术、创新的治水理念、科学的管理制度、完善的基础设施，继承和发展传统的水利工程管理模式，充分实现水利工程管理的科学化、规范化、制度化、法制化，创建和完善一个现代化的水利工程管理系统。保证水利工程基础设施完好，确保水利工程各项功能的顺利实现，长期高效的发挥水利系统的作用。
参考文献：
【1】翟浩辉.以科学发展观为指导着力推进现代水利建设[J].水利发展研究,2007(1):4-10.
【2】刘会民,基于新时期水利工程管理信息化研究[J].黑龙江科技信息,2009(1):27-29.
篇11
1.前言
水利资源的可持续利用对于我国经济社会的发展有着非常重要的意义，只有走可持续发展的道路才能实现既不使得资源快速消耗，又不影响我国国民经济的发展速度。水利可持续发展工作相对比较复杂，涉及的方面也相对较多，我们只有采用正确的方法，才能保证水利可持续发展工作的顺利进行，才能使得水利资源能更好的为我国国民经济的迅速发展做出贡献。水土的保持就是水利可持续发展的一个重要方面。
2.水利可持续发展的重要性
水利是一种和国民经济息息相关的基础产业，与国民经济的发展有着非常紧密的联系。只有水利能够正常的发展，才能为我国国民经济的迅速发展提供相关的保障。然而目前我国水资源利用这方面存在着一些问题，这就使得水资源的优势和作用没有充分得到发挥。目前我国水资源存在的问题主要表现在以下几个方面：首先，我国的人口数量相对较多，这就使得我国的人均水资源占有量偏低，我国的水资源供给无法满足社会发展的相关需要。另外，我国节约用水方面的工作存在着问题，存在着许多浪费水资源的现象；其次，我国自然灾害相对比较严重，每年都会出现一些相应的洪涝灾害，再加上黑龙江地区一些城市的防洪水利工程存在着一些问题，这就给我们带来非常大的损失。另外，如果我们不能及时的对这种情况进行处理，那么随着经济水平的不断提高，灾害给我们带来的损失将会更加严重；再次，许多耕地的水资源利用率偏低，这使得许多水资源不能够被充分利用；最后，黑龙江地区许多水利工程的质量相对比较落后，一些设计标准并未满足当前社会形势下的相关需求，这就使得很多工程不能很好的起到作用，效率严重下降。这些问题对水利工程和水资源的可持续利用带来了很大的影响，进而影响了国民经济的发展，我们必须要使得水利工程可持续发展才能使得水利工程能为我国国民经济的发展做出贡献。
3.水土流失给水利带来的不良影响
3.1地表径流增加，加剧洪水泛滥
水土的流失会导致枯水季节水量减少，在洪水季节却会使得水量增加。水土的流失会使得植被出现破坏，这样就使得出现暴雨是，水土的坡面的拦截能力下降，同时又由于土壤的涵水能力相对不足，这就使得水不能很快的下渗。这样一来，就大大的加大了发生洪水的概率，使得下游人民的生命和财产安全受到威胁。
3.2对河库产生影响，使得水利工程的效益下降
由于水面的土壤相对比较，这就使得泥沙非常容易流进塘库，这样一来，河库的抗洪能力就会出现下降，这就使得水库的使用寿命降低，从而使得出现灾害的概率也增加了；另外，泥沙的堆积还会使得河床上升，这对抗洪能力的影响非常大，严重影响了水利工程的效益，影响水库的宣泄能力，从而使得水位大幅上升。
3.3有效蓄水量降低，发生旱涝灾害的概率增加
水土流失对蓄水量也有着相当大的影响。在枯水季节的水量就会减少，从而导致河道断流。这样的情况主要表现在以下两个方面：首先，会使得土壤的蓄水能力下降。土壤具有很强的蓄水功能，如果土壤得到流失，这样就使得蓄水的空间减少，这样就容易引起旱灾。其次，土壤的流失也容易造成泥沙的堆积，这就使得河道、湖泊等蓄水空间降低。
3.4水环境质量下降，引发面源污染
由于水土的流失，这样就容易使得表层的土壤进入水体。表层的土壤中含有许多残留物质，这样一来不仅水体变的浑浊，还使得水体中含有了部分有害物质。水土流失的越严重就会导致水体的质量越差，水体受到的污染也更加严重。
另外，土壤的流失还会使得地质结构受到很大影响，这就增加了许多地质灾害发生的概率，地质灾害将会给我们带来非常大的经济损失。
4.水土保持在水利中的重要作用
面对当前水土流失比较严重的现象，我们必须要采取科学有效的方法做好水土保持工作，才能有效减少水土的流失。水土能很好的得到保持能使得水土的资源得到充分的利用，从而发挥出水土资源的经济效益和社会效益，从而为我国国民经济的发展做出贡献。
4.1洪涝灾害发生的概率降低
水土保持能够很好的保持土壤的蓄水能力，这样一来当水量偏多时，就能一部分渗入土壤。这样一来，在汛期可以削减洪峰，这就使得抗洪能力增加；在枯水季节，土壤中的蓄水还可以对径流进行补充，这就使得年际径流的变化量降低。
4.2增加水利工程的使用效益
水土保持工作可以使得水利工程的效益增加。水土的保持工作中的一些基础设施可以有效的拦截泥沙，这样一来泥沙就不容易在水库、湖泊、河道中淤积。这就使得水库的效益更能充分的发挥，从而增加水库的使用寿命。
4.3水土保持提高水环境质量
水土保持使得水土的流失减少，这就使得水体避免受到表层土壤的影响，这样水土中有害物质和泥沙等就会减少，从而使得水体的质量增加。
5.结语
水利资源对国民经济和社会的发展起着非常重要的作用，水利的可持续发展和国民经济的发展息息相关。水土保持是水利资源可持续发展中的重要工作，我们采用科学有效的措施做好水土保持工作，从而有效的降低水土流失，使得水利资源充分社会效益和经济效益。
【参考文献】
[1]王隆丽.谈水土保持与水利可持续发展[J].黑龙江科技信息,2011(19).
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根据实际情况，设计符合要求的信息化管理系统，可以为水利工程建设提供一个相互协作，相互共赢的软件平台，同时也可以实现针对水利工程的信息、安全、成本、进度、质量的控制，从传统化向集约化进行转变。
（一）信息化的发展方向
在国外的发达国家从项目的开始到结束一系列过程中都是要通过互联网或是依靠电子的介质进行，且要符合相关的规范要求。在施工现场实现信息化管理，能通过上网就可以掌握进展情况，结合上网技术，将信息及时有效地传递给每一个参与的工作人员，在工程期间与结束后都可生成资料进行随时储备。
（二）提高信息化管理的水平
在我国的绝大多数建筑施工企业都拥有与自己相适应的计算机操作系统，例如，在用于勘探设计的信息上可以对设计人员的信息、项目过程与审核等方面进行管理。但是在信息处理上大多数企业在对信息的产生、整理、利用、加工上都还采用传统的信息处理方法，即利用纸作为介质进行的，只有为数不多的企业才会应用PROJECT或者是P3等软件进行现场的操作，且在全部过程中，信息的处理速度较为缓慢。所以在我国对信息的处理上还是相对薄弱的，且流动性很大，都是在现场几个监管人员携带简易式电脑记录成果，而在整个市场上的监管软件却几乎匮乏，且还在逐渐建立完整的数据库，但是速度也是相当缓慢的，管理现场也才刚刚采用摄像监管系统，用来监管施工现场的消防与安全，所以信息化管理相对于建设水利管理工程还远不可及。因为我国在水利建设工程管理上还处于初级阶段，只有个别企业才使用信息技术的一小部分，还没有达到资源共享、随机交流、全面互动、所以信息化的道路还有相当长远的路要走。
（三）借鉴信息化管理的成功经验
信息化管理包括人流、物流、资金流与信息流，依据这些进行计划安排与优化管理。同时在外部还应当进行信息的交流，只有实现了信息化才能实现科学的、高效率的、稳定的监管系统，实现优化与办公室无纸化、科学决策化的生产。在内部达到全网共享、专用的数据达到分级分权限共享，彻底实现快速监控，在网上就可以进行采集管理所需要的材料报表，从而确保所采集到的数据真实、安全、有效。实现管理层的消息可以直达各个相关部门，也可使各个部门的意见能快速的反应到管理层，实现水利工程项目在安全、物资、质量、造价、进度上的信息可以得到监管与控制。
三、加强风险管理水利工程项目
水利工程在建设与多方面原因上，都有着或大或小的风险，在过去，水利工程建设多以国家为主，参加项目的单位也大多都是国有单位，一旦出现问题也都是由国家承担，利益关系不大，所以风险意识淡薄，但是随着改革的开放，水利工程建设的投资多元化的开展，参与单位的所有制结构也发生了改变，风险的承担者不在是国家，而涉及到各个参与单位了，再有近几年自然灾害频发，事故的风险可能性越来越大，如果不引起高度重视，则也会影响水利工程目标的实现，甚至会造成严重的事故，造成经济的损失。在于与发达的国家相比，我国在项目管理水平上仍然处于落后阶段，在管理上的主要问题有风险意识淡薄、相关的保险行业体系尚不成熟、没有相应的担保与保险合同范文标准，可供参考。
四、水利工程的发展趋势
（一）发展具有美学性的水利工程
随着人们的生活质量的提高，人们对建设水利工程不在是仅限于其自身的用处了，而开始研发相应的精神愉悦层次，发展趋势也是具有美学性的水利工程建设了，通过利用施工所在地的人文特点，地理环境的优势，通过艺术的设计，把水利工程进行优化，充分运用美学知识，使与周围的自然环境相结合，使水利工程具有了观光的价值，同时还促进了水利的良性循环与发展。
（二）发展具有程序化的水利工程行业
为了更好的随着时代的变化，实施水利工程投资招标，引进竞争的机制，择优选择合理的设计方案，充分的调动参与单位的积极性与主动性，提高水平与质量，优化设计方案，提高设计人员的综合素质与水平，加大了控制水利工程造价建设的设计力度，使其不断向规范化、程序化发展。更好的服务于水利工程建设。
（三）发展具有标准化得水利设计行业
大力推广水利工程建设的标准化进行，提高设计的效率，加强设计部门与科研部门的联合，节约社会资源。通过设计与科研部门的衔接与全面的沟通，共同建设水利资源建设的规范性，推动标准化的进程。
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一、当前水利运行机制的局限性
水资源是当前最不可或缺的基础性资源物质，也是引发一系列社会经济问题的根源所在，由于水资源管理不善或者水资源缺失造成的社会经济损失更是不可计数。正是由于水资源的巨大社会影响效应在当前的水利运行机制中，为了眼前利益而忽视了水利运行的长远效应，甚至给生态环境造成了永久性的损伤。
1）水利运行投资体系缺失
在很长一段时间内，水利项目都是国家重点投入、重点规划的基础项目，也由此造成了水利项目完全国家投入的发展模式，这种模式固然能够保障水利运行和水利规划的有序性，但是受制于国家政府预算，水利运行一直难以真正发挥实际效用，大型水利工程项目涉及面广、施工周期长、维护成本高，如果没有民间资本的投入，很难真正正常营运。
2）水利运行市场化程度不高
从本质上来讲，我国的水利工程项目一直是公共基础项目，其承担了大量的公共任务，管理经营中也具有明显的公益性和计划性，水利项目预算中很少涉及到水利项目的运营方案，缺少市场操作的水利工程项目很难真正在水价调控、水利市场管理和水循环管理上发挥作用。
3）水价波动频繁，市场观念落后
目前农业用水、工业用水和生活用水都有明确的单价，甚至在用水高峰时段还会出现议价环节，水利工程往往是地区性水资源的核心管理机构，它对于水价的影响是至关重要的，但是目前水利运行管理机制中，没有发挥这种效应，也没有体现出水利运行在水环境保护、水资源合理运用、水资源经济价值保障上的重要价值，这些都是水利运行市场化观念落后的典型表现。
二、基于水利可持续发展的水利经济运行机制
正是由于水资源的战略性意义以及水资源的不可再生性，我们需要在水力资源运行管理中重视水资源的循环使用，提高水力资源的使用价值和经济效益，并且要立足长远发展，制定水利运行可持续性机制，造福于后世。因此，针对当前在水利运行管理中暴露出来的主要问题，基于可持续性发展的水利经济运行机制主要内容有：
1）健全水利运行的市场管理机制
水资源不仅仅是生产生活必需品，更是具备经济价值的高附加值商品，因此在水利经济运行管理中，建立健全水利经济运行的市场化管理十分必要。以市场需求为导向，以水利资源的可持续利用为基本原则，以稳定水市场经济为目标，建立符合我国水资源开发现状的经济运行体制。从水利工程项目的立项招标开始，明确水利工程项目的社会责任、公益性目标和经济运行方案，使水利经济的发展同时兼顾社会性和经济性，保障其日常运营的可持续性。
2）水价合理调控
水资源对于农业经济、工业经济和日常生活的影响巨大，要保障水资源供应的市场稳定性，就必须制定水价的合理调控机制。其一是要保障正常的水需求，通过水利工程的蓄水和放水，保障水资源需求方的正常水需求得到保障；其次是要对水资源的有效利用进行控制，对于水资源浪费的现象要进行严厉处理；再者是要对水污染问题进行防治，控制毒害废物废水的排放。要实现水利经济运行的上述三个功能，可以在水价管理上实现阶梯性水价和附加水价，对于水资源浪费严重的行业和个人，进行水价处罚机制，确保水资源的合理利用。
3）完善水利经济运行中的投资渠道
要真正发挥水利项目的社会效益和经济价值，就必须扩大水利项目中市场资本的份额，建立起一个由政府主导、社会力量、市场机制和企业运作有机结合筹资办水利的新举措。通过引入民间资本和强化水利经济运行中的市场化行为，扩大水利运行的经济效益，提高水利运行的市场投资吸引力。政府要重视对水利项目的政策扶持，提高水利项目的银行贷款额度和市场准入机制，建立水利项目建设的专项管理资金，并对水利运行施行高效的股份制管理，扩大水利经济运行的可行性与操作性。
三、总结
水利事业是农业、经济和社会生活的基本保障，也是防治水利灾害的有利方法。我国传统的水利运行机制中，普遍存在投资力度和投资多样性不足、水利市场功能单一、水利市场意识淡薄和水价调控混乱的局面。本文针对上述问题，针对性的提出了在水利运行机制中合理优化水市场分配机制，实行水价市场调控制，透过明确水利项目的具体要求，扩展水利投资渠道，建立具备可持续性发展的水利经济运行机制。
