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二、基于自动化办公室系统的经济合同管理模式
为加快合同转签速度，规避可能存在的廉政风险，该医院在办公自动化系统中设计开发合同审批模块，将经济合同的必要因素如：合同编号、费用类型、名称、类别、金额、合作单位及联系人、合同起始时间、合同的要素（包括标的物、数量、质量、价款或报酬以及结算方式、验收标准、履行期限、地点方式、违约责任、合同的终止和解除、解决争议的办法）是否必备等信息在合同审批表中以框架式结构呈现，要求合同发起人必须确认填写。要求合同发起人上传待会签合同及相应的附件，如通过招标采购的合同需附招标公告、招标文件、投标文件、评标报告、中标公告、中标通知书等。重大采购项目还需附党政联席会议采购会议纪要，附件以PDF形式上传，一经上传确认后即在系统中留痕，修改权限仅限信息中心。审批模式的设计也由原来依次转签的串联模式更改为可同时会签的并联模式。党委院长办公室作为合同监管部门负责合同的初步审批和转签的发起，相关部门负责人通过办公自动化平台、VPN授权实现同时审批、远程审批并将审批意见通过系统反馈，审批意见及时送达合同发起人（发起人可随时查看审批意见，提前沟通准备材料)，由合同发起人根据各部门意见对合同进行修改或补充上传相关附件文件，由审批节点负责人再次审批确认无误后，提交院领导按照审批权限审批。审批流程结束后，由党委院长办公室将最终合同从系统中下载打印用章后交由合作单位用章后返回。党委院长办公室可监督管理审批负责人的审批进度及审批质量。
三、新型经济合同管理模式的优势探讨
基于信息系统的经济合同审批流程不仅提高了工作效率，还利用痕迹管理、第三方监管等规避了廉政风险。1.基于办公自动化系统的经济合同会签模式，不仅将合同相关附件以电子版形式全面呈现，还与医院的预算和采购审批系统相关联，在审批过程中可以通过点击预算审批查看审批全过程意见，对是否有预算及预算是否超标可一目了然的体现。为审批节点负责人提供了更多的参考以评判合同的可行性和合法性，极大地提高了医院资金的利用，很好地控制预算。2.自动化办公系统实现了远程审批的可能性，审批负责人的审批地点不受限制，可以在家、在单位或是在国外，审批的及时性大大提高。并联审批节约了审批时间，同时终端审阅各自依据审批重点提出审批意见后返回项目负责部门，有利于审批部门及时修改并上传，提高合同流转速度。从串联到并联的合同会签模式提升了合同审批的时效性，有效促进了医院预算的执行，体现了精细化管理在医院对外经济合同中运用的实际效果。与纸质合同转签时间相比，各行政相关部门合同审批时限从2007年的平均11.6天缩短到了2016年的平均2.8天。3.在签署经济合同时，要求同时上传廉政协议书，协议书对甲乙双方的廉政权利和义务进行明确的规定，同时要求合作方不可实施商业贿赂，如果实施将被列入商业贿赂不良记录，并指定合作方销售代表姓名，对合同的廉政管理也同时以书面的形式进行约定，有利于廉政风险的防控和风险发生后，为后续的处理提供相关的依据。4.合同订立阶段的主要风险可以分为两个方面，首先是合同形式上的风险，包括合同内容是否准确、合同要素是否完整以及文字描述是否严谨等。其次是合同实质上的风险，包括合同与国家的法律法规、医院的总体战略目标相冲突，合同内容存在重大疏漏或欺诈导致损害医院合法利益[3]。合同审批表内容均以模块化可定义模式设计，方便了合同的统计，对合同的类别、金额、合作方等进行统一的管理和分析，为项目负责人提供决策参考，为医院的后续管理提供经验和借鉴。5.合同的第三方管理规避了项目负责部门与合作方串通骗取医院利益行为的发生，医院先用章，公司再用章避免公司在先用章时对合同进行修改的风险。对合同签署者进行约定，也有利于合作方用他公司资质伪装骗取工程或项目的现象发生。6.与财务付款相关联，避免重复付款，对将来的经济形势预估提供可靠依据。总之，医院经济合同的管理是现代化医院精细化管理的重要体现，随着医疗改革的深入，医院市场化进度的加快，对外经济合作的增加使得经济合同在医院经营活动中的重要性日益凸显。办公自动化系统的经济合同网上转签模式体现了合同的要素管理、提升了合同转签的科学化和廉洁性、有益于提升医院的运营和管理水平，为医院的发展提供有力的支撑和保障，值得借鉴和推广。
参考文献
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在传统办公中各部门之间传递文件、通知公告，主要采用的方法还停留在纸质文档的传阅、电话、电子邮件等方式；而这些方式主要依靠人工，以及一些外部通讯工具或软件，非常不利于信息的管理。随着互联网和计算机技术的蓬勃发展，政府部门和各事业单位纷纷开始引入办公自动化系统（OA系统）来协同办公[1]。本文所介绍的OA系统基于工作流技术，采用先进的J2EE技术体系和平台化的实现方式。在整个办公自动化系统中，公文管理模块是其中最重要、也是使用最频繁的部分，主要包括发文管理、收文管理两大部分，提供了自动化公文流转管理的功能，以下针对该模块进行详细的设计和实现。
1 公文管理模块功能设计
1）发文管理
发文管理模块的主要作用是用来管理发送文档，实现了文档的流程化管理。主要提供了新建发文、发文草稿、在办发文、办结发文、终止发文和发文传阅几个功能，如图1所示。
2）收文管理
在收文管理中，主要用于管理外来单位的公文，实现了来文的签收、来文的传阅、来文的拟办、来文的承办等管理工作。主要提供了在办收文、办结收文、终止收文和收文传阅功能，如图2所示。
2 公文管理模块流程设计
在办公过程当中，任何一项工作都包含有许多个业务流程，简单的模块说明是无法对工作进行描述的[2]。下面对发文管理和收文管理这两部分进行业务流程分析，并对其工作流程进行设计[3]。
1）发文管理流程设计
在发文之前，系统管理员首先会根据不同的工作内容，定义好公文所需要的各类模板，并且还要定义好公文的整个流程，包括流程序号、名称、后继流程序号、参与流程的用户等等。定义好流程后，发文操作就会按照事先定义好的工作流程自动进行流转，如表1所示。
根据以上发文管理流程的分析，在整个发文的过程中涉及了很多的部门和人员，每个人员的权限也是不一样的，如表2所示。
发送的文件内容统一采用Word进行编写，而公文当中领导的手写签名、痕迹保留、定稿、套红、签章等则以OCX控件技术来实现。同时，系统还提供了严密的授权管理和数据加密功能，确保文件的保密性、完整性，实现了对文档传递过程中的有效监控。
2）收文管理流程设计
收文管理主要针对的是对于外来文件的收集、归档、整理与管理操作。用户收文时，一般需要将文档电子化归档。
3 公文管理模块的实现
整个OA系统是在MVC框架模式，采用J2EE技术体系和SQL Server 2005关系型数据库来实现的。下面是发文管理的实现过程。
3.1 定义发文工作流程
管理员需要事先定义一个发文流程，以及定义好公文的模板。发文流程的步骤应该包括公文拟稿、审核、会签、核稿和签发，完成公文流转的要求。
1）模板定义：系统管理员根据不同的办公内容，在系统的工作流管理中，定义各类模板。主要包括模板号、模板名，而模板的制作可以使用Word文档，方便易用。
2）流程定义：系统管理员进行流程定义，包括流程的序号、名称、后继流程序号、参与流程的用户等信息。
3）发文拟稿：拟稿人选择公文模板表DocModel中，已定义好的公文模板，进行文档编辑；编辑完后，文档会按照先前已定义好的发文流程进行发送。
4）发文审核：按照发文流程的定义， 从步骤表Step中读取出该流程定义的下一个节点及其处理人。公文将会按照流程的定义，发送到相关部门进行审核。审稿人员开始审核时，相关信息将会写入到公文处理表DocOperate中。
5）发文会签：判断当前公文状态state，是否满足会签条件。当满足条件时，从步骤表Step中读取出该流程定义的下一个步骤及其处理人。系统会签提供了多部门会签功能，系统会按照会签顺序将文档发往该部门。
6）发文签发：判断当前公文状态state，是否满足签发条件。当满足条件时，从步骤表Step中读取出该流程定义的下一个步骤及其处理人。公文发送到相关领导处，由领导提出修改意见并签发。
3.2 发文管理具体实现
点击系统左侧功能树中的“全院发文――新建发文”，可以填写公文撰制单，实现公文的创建和发送，如图5所示。
4 结论
公文管理模块是OA系统中最关键的部分， 管理了单位内部所有公文的发送、接收和审核。基于 B/S 结构，采用工作流技术， 能开发出功能齐备、易于操作、界面友好的功能模块，满足了办公的实际需求，实现了高速高效的现代化办公。
参考文献：
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Short-term Observation of Myringotomy Supplemented with Grommet Insertion and Adenoidectomy on the Secretary Otitis Media in Children with Bone Conduction Hearing Loss/CHEN Pei-pei，YIN De-pei，LYU Ling-yun， et al.//Chinese and Foreign Medical Research，2016，14（36）：11-13
【Abstract】 Objective：To observe the short-term effects of myringotomy supplemented with grommet insertion and adenoidectomy on the bone conduction hearing loss（BCHL） in children with secretary otitis media（SOM）.Method：Totally 38 patients（43 ears） of SOM with bone conduction hearing loss treated from January 2015 to March 2016 were treated by myringotomy supplemented with grommet insertion and adenoidectomy.Their Bone conduction hearing change was analyzed before operation and 3 months later after operation.Result：Bone conduction hearing improved significantly after operation，and improvement in 2.0 kHz was the most obvious，compared with other frequency，the differences were statistically significant（P
【Key words】 Children； Secretary otitis media； Bone conduction hearing； Hearing loss； Myringotomy supplemented with grommet insertion
First-author’s address：Children’s Hospital of Soochow University，Suzhou 215003，China
分泌性中耳炎（secretory otitis media，SOM）是耳鼻咽喉-^颈外科常见的疾病之一，主要病变为中耳积液，主要症状为听力下降、耳鸣、耳闷等。众所周知，它主要引起气导听力下降，但其引起的骨导听力下降愈来愈受关注。本研究通过对SOM伴骨导听力下降患儿行鼓膜置管联合腺样体切除术治疗，并随访听力，研究鼓膜置管联合腺样体切除术对儿童分泌性中耳炎骨导听力下降的治疗效果。
1 资料与方法
1.1 一般资料
回顾性分析笔者所在科在2015年1月-2016年3月入院诊断“分泌性中耳炎，腺样体肥大”的患者资料，共有38例伴有不同程度的骨导听力下降患儿入选本研究。排除标准：确诊先天性听力障碍，怀疑先天性听力障碍如言语发育迟缓，学习能力低下，内耳CT明确发育畸形，精神智力障碍，有鼓膜置管手术史。38例患儿年龄5～10岁，平均6.3岁，病程2～24个月，平均5.8个月，查体可见鼓膜均有内陷，颜色混浊，琥珀色或油染色，锤骨柄横位，术前均行声导抗和纯音测听，声导抗均双侧为B型曲线，纯音测听38例患儿中43耳不同程度骨导听力下降，其余33耳骨导听力正常，颞骨CT检查38例双侧乳突、鼓窦及鼓室腔见低密度影，含气腔减少或消失，鼻咽侧位片显示腺样体肥大。
1.2 研究方法
使用丹麦Madsen-ORBITER922-2型听力计，0.25～8.0 kHz骨导听力测试用B-71骨导耳机，按国家标准校准和听力测试，本底噪声
3个月复查纯音测听，比较术前和术后骨导听力的差别。入院后在全身麻醉下行双侧鼓膜置管加鼻内镜下腺样体刨削术术中于鼓膜前下方或者后下方置入T型鼓膜通气管，术后双氧水滴耳1周防止分泌物堵塞通气管，辅助口服强的松，黏液促排剂，鼻用激素喷鼻。
1.3 统计学处理
应用SPSS 20.0统计软件进行统计学分析，计量资料以（x±s）表示，采用t检验，计数资料用率（%）表示，采用字2检验，P
2 结果
3个月时复查纯音测听，36例（39耳）骨导听力恢复正常，总有效率90.7%，另有2例（4耳）术后骨导听力仅轻度改善，且术后仍表现为2.0、4.0、8.0 kHz都有下降。36例（39耳）术前2.0 kHz骨导听阈分别与0.25、0.5、1.0、4.0、8.0 kHz及骨导听阈均值比较差异有统计学意义（P
3 讨
鼓膜置管加腺样体切除是治疗分泌性中耳炎的有效手段[1]，为长期引流积液，笔者选择置入T型鼓膜通气管，相比较斜口型鼓膜通气管，T型通气管不容易脱落，可放置1年以上。置管选择鼓室空间较大的鼓膜前下方或者后下方，避免置入鼓膜松弛部，本组中38例均伴有腺样体肥大，术中同时用刨削术切除肥大腺样体，暴露咽隐窝和后鼻孔，切不可过深损伤椎前筋膜造成止血困难或者并发颅内感染，术后1周予双氧水和氧氟沙星洗耳防止血痂堵塞通气管，术后需注意每周复查，调整鼻腔用药。3个月时复查纯音测听，36例（39耳）骨导听力恢复正常，总有效率90.7%。
SOM是临床常见病、多发病，是引起听力下降的常见原因之一。典型的听力学特征为气导听阈提高，但研究发现，40%～80%的患者骨导听阈也有提高[2]。有人将之定义为“假性感音神经性耳聋”，目前可能的机制为：中耳积液覆盖前庭窗和蜗窗，声波通过积液振动同时到达两窗，两窗间的相位差被抵消，活动被抑制，Corti器上的毛细胞接受的机械刺激变小而引起骨导听阈提高；中耳积液还使听骨链的活动度降低，镫骨底板水平的活塞运动受抑制，导致类似“卡哈”切迹样改变[3]。基于这种机制，在引流中耳积液后骨导听力会改善明显，本组中，36例（39耳）术后骨导听力基本恢复正常，可以诊断为“假性感音神经性耳聋”。本组中另有2例（4耳）术后骨导听力仅轻度改善，且术后仍表现为2.0、4.0、8.0 kHz都有下降，排除了中耳积液的情况下，术后诊断感音神经性耳聋，目前认为可能的机制为：中耳积液可引起圆窗膜增厚，它的上皮结构改变，氧的通透功能下降，还引起内耳血管的收缩、舒张功能障碍，影响正常的血液循环功能，使内耳缺血、缺氧，出现感音神经性听力下降；中耳积液产生的IL-2、NO、IFN-γ等细胞因子或细菌、病毒等病原微生物通过圆窗膜的渗透作用进入内耳而对耳蜗产生毒性作用[4-5]，使蜗管内的支持细胞萎缩，内外毛细胞丢失，基底膜和螺旋韧带的质量和劲度增加，摩擦力增大，导致感音神经性听力损失[6-7]。耳蜗的基底转因邻近圆窗膜而最先受累，且越靠近基底转的毛细胞耗氧量越大，对外界环境的敏感性越高，因此SOM的感音神经性听力下降以高频为主。本组病例中2例（4耳）诊断感音神经性耳聋，病程分别为17个月和24个月，病程相对较长，缺血缺氧、毒性物质更容易对内耳产生损伤，提示病程与高频为主的感音神经性听力损伤可能有相关性。
本组中研究分泌性中耳炎伴骨导听力下降经对比研究在2.0 kHz处下降最为明显，这与Ahmad等[3]和郭洁等[8]的报道一致，但Nakagawa等[9]发现SOM骨导听力下降在4.0和8.0 kHz最明显，李翠娥等[10]发现儿童和成人SOM患者骨导听力下降以2.0、4.0、8.0 kHz为主。各位学者报道的骨导下降最明显频率的差异可能和患者年龄和病程长短有关，本组中儿童36例（39耳）均表现为2.0 kHz骨导下降最明显，平均达（24.06±6.21）dBHL，与其余各频率骨导听力比较，差异有统计学意义（P
本组研究表明，儿童SOM可引起骨导听力下降，且以2.0 kHz最明显。鼓膜置管加腺样体切除后听力多可恢复，为儿童SOM伴骨导听力下降的有效治疗方法；随着病程的延长，导致感音神经性听力损失，去除积液和中耳炎危险因素后听力仍可能不完全恢复。因此，儿童SOM应早发现、早治疗，尽量减少感音神经性听力下降的发生。
参考文献
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1我国建设工程监理法律制度的现状
1.1法律法规体系框架初见雏形
自1997年颁布《建筑法》起，建设部先后颁布了《建设工程质量管理条例》、《工程监理企业资质管理规定》、《房屋建设工程施工旁站监理管理办法(试行)》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程建设监理单位资质管理试行办法》、《监理工程师资格考试与注册试行办法》等部门规章；建设部还与国家工商局联合颁布了《工程建设监理合同文本》，与国家物价局联合颁布了《工程建设监理取费有关规定》，与国家计委联合颁布了《工程建设监理规定》。《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》也为建设工程监理的开展提供了法律上的支持。除此之外，绝大多数地方政府或人大以及各部门，也制定了本地区、本部门的建设监理法规和实施细则。初步形成的上下衔接的法规体系框架，使建设监理工作基本上做到了稳定、有序、健康发展。
1.2行业规模不断扩大，从业人员素质不断提高
我国工程监理企业的资质管理确定的原则是“分级管理、统分结合”，按中央和地方两个层次进行管理。这种管理机制符合我国的基本国情，运行状况良好，使我国建设工程监理行业得到迅速发展。截止2010年底，我国具有资质的建设工程监理企业10家，从业人员75397人，其中注册监理工程师99073人，全年营业收入119.14亿元。同时，我国逐步建立起了较为完善的建设工程监理教育体系，培养造就了一支初具规模的监理队伍。建设工程监理从业人员在上岗之前，需经过4～个月的监理短期培训。工程监理人员从早期的主要由工程技术人员组成，发展到现阶段的技术、管理并重的复合型人员。
1.3监理权限和范围比较狭隘
目前我国的工程监理的绝大部分仅限于工程施工阶段的监理，使得工程监理仅在施工阶段得到了部分发展。而设计阶段监理工作开展不到位，使监理工作在工程建设的设计阶段形同虚设，监理工程师仅有建议权，没有出图权和修改权；工程监理的作用在工程设计阶段无法得到体现。在工程设计阶段，由于没有配套的设计阶段监理规范，造成这一阶段的监理工作无章可循，流于形式。
2我国建设工程监理法律制度存在的问题
2.1建设工程监理的相关法律法规不健全
尽管我国在立法方面有关建设工程监理制度的法律法规已经基本定型，但仍然存在立法质量不高以及与国际惯例有一定的差距等问题。与建设工程监理制度相关的法律法规，仅仅对建设工程监理制度的宏观原则进行了规定，并没有深入建设工程监理实践的各个环节。同时，相关法律法规不健全也加大了政府管理工作的难度。工程的建设过程分为几个不同的阶段，由不同的职能部门进行管理。从建设工程监理企业的资质到建设工程监理从业人员的培训、注册，从建设工程的规划立项到施工建设，政府又都要一管到底。这种管理方式导致不同的管理部门在职能上存在交叉和重叠，导致社会资源的极大浪费和效率低下，不利于政策的制定和行业的统一管理。
2.2建设工程合同的条款尚不完备
我国目前各类建设工程合同的条款与国际上通用的工程合同条款相差较大；有关建设工程监理制度的一些权利和义务的规定，尚未形成定量化和定时化的标准。这就使得建设监理工程师无法对这些合同的履行从事更加具体的建设工程监理工作。也就是说，建设工程监理合同条款的不健全，直接影响了建设工程监理制度的执行。究其原因主要是我国的建设工程监理制度主要是参照国际惯例建立起来的。在各类合同制订之时，建设工程监理仍处于摸索阶段；合同的条款中关于权利、义务、责任等内容的规定，尚不能满足我国目前建设工程监理事业快速发展的需要。
2.3建设工程监理法制理念有待强化
我国的建设工程监理是国家实行强制监理。社会上许多业主对监理认识不清，委托监理只是为了应付检查。一些业主在这种思想的指导下，在招标过程中明投暗定、逃避监督、肆意压低工程监理的收费；在委托监理后认为监理仅仅应对工程质量控制全权负责，而对工程投资、进度方面的管理控制授权有限；对监理的性质、运作程序及工作方法一无所知，对监理机构任意指使或挑剔，干预监理人员的工作，从而干扰了监理有效地按照监理程序、监理计划开展工作。承包商则更不习惯这种监管，抵触情绪很大，使得监理工作的展开困难重重。因此提高业主、承包商对工程监理的认识，将工程监理变为业主自愿进行的行为，还有大量的宣传教育工作要做。
2.4建设工程监理从业人员培训制度仍有待完善
我国目前建筑业的从业人数约占全世界建筑从业人数的25%，但对外承包额仅占国际建筑市场的13%左右。这在一定程度上表明我国目前缺乏国际工程管理的人才。我国从实行建设工程监理行业的准入制度以来，建设工程监理队伍的基础素质已经有了很大的提高。但就整体素质方面而言，仍然不能适应建设工程监理市场快速发展的需要。现有的建设工程监理从业人员大多都是半路出家，学历相差悬殊，职称差别更大。这就导致了我国建设工程监理人员的水平参差不齐，缺乏集技术和管理于一体的复合型建设工程监理从业人员。加之目前我国建设工程监理从业人员的流动性相对较大，培养高素质的建设工程监理人才的难度就更大。
3我国建设工程监理法律制度的完善对策
3.1完善现行的建设工程监理的相关法律法规
我国目前有关建设工程监理的法律、法规，是政府调控建设工程监理服务的有效手段，也是对外开放建设工程监理市场应当遵循的法律依据。不断完善建设工程监理的法律法规体系，是规范各方利益主体在建设工程监理中行为的需要，更是我国建设工程监理行业保护的重要的法律保障。在《建筑法》的关于“建筑工程监理”的专章中，仅用个条文规定建设工程监理制度及监理企业的有关事项，显然过于简单。建议尽快出台《中华人民共和国建设工程监理法》作为《建筑法》的特别法，以建设工程监理制度作为调整对象。主要调整在建设工程监理过程中产生的法律关系，明确各方主体的权利、义务和法律责任等问题；以统一的规定，来消除各法规、规章中的分歧和矛盾，从而为各类与建设工程监理制度相关的法规、规章的修改和制定，提供法源性的法律依据。
3.2完善建设工程监理合同的范本
为了完善建设工程监理法律制度，目前要着重修订和完善的是《建设工程委托监理合同》范本。我国目前使用的《建设工程施工合同》示范文本，已经部分参照了国际咨询工程师联合会颁布的《土木工程施工合同条件》。在建设工程监理合同文本的编制中，也应当参照国际咨询工程师联合会颁布的《业主/咨询工程师标准服务协议书》中的相关条款。同时，将《建设工程安全生产管理条例》规定的建设工程监理企业的权利义务和安全责任、质量责任等内容，增加到合同中去；应适应我国市场经济发展的基本需要，增加关于建设工程保险和担保的相关内容。专题与探讨箍。为保持圆柱纸模在吊装过程中不变形，需将圆柱纸模上下柱箍用钢管和扣件连成整体。(2)圆柱纸模安装时用塔吊将其垂直吊起，垂直套入绑扎好的柱钢筋笼内。正式套入前应在柱钢筋笼顶覆盖厚塑料布或编织布，避免钢筋损伤其内部，影响混凝土表面观感。(3)圆柱纸模加固时，要先将底口与模板边线对齐，用钢管和扣件将柱箍与满堂脚手架连接固定牢固，再调整模板垂直度，使上口达到设计位置。
3.3圆柱混凝土的浇筑
圆柱纸模是多层纸复合制成。为防止模板破裂，振捣棒不得直接触碰内壁振捣。振捣棒应在距纸模大于100mm处振捣；浇筑时要分层进行，分层厚度不超过500mm。混凝土坍落度和浇筑速度应与设计计算时保持一致，禁止一次浇筑到位，以保证混凝土浇筑质量。
3.4圆柱纸模的拆除
确定合理拆模时间。拆模时间可根据混凝土配合比、施工温度和构件特性确定。正常情况下拆模时间不宜超过3d，时间过长易形成粘模。拆模方法采用模板切割机，首先拆除柱箍等加固构件，然后将切割机的切割厚度调整到略小于模板厚度，过浅模板不易拆除，过深则破坏混凝土表面。圆柱纸模拆除后需要用塑料薄膜包裹起来浇水保湿养护。
4施工注意事项及质量监督要点
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2.1总体架构
合同管理信息系统总体构架共划分为4层。
（1）数据层：主要用于数据的存储，为其它各层提供基础的数据支持。包括合同信息、变更信息审核信息、附件信息、统计信息、基础信息6个数据库
（2）支持层：对系统的基础和公共功能进行整合，形成平台，主要包括：组织机构管理、数据字典管理、数据导出管理、角色管理、权限管理、登陆管理等模块。
（3）业务层：业务层是合同业务处理的核心内容，基于数据层和基础层建立，包括：合同起草管理。合同变更管理、财务信息管理、合同执行管理和合同模板管理5个模块。
（4）访问层：使用平台层的登陆管理，进行认证后，对业务和平台操作在页面中进行统一展现。
2.2系统功能设计
按照系统功能分析结果，为实现系统建设的目标，系统在提供人员部门、角色管理等基础功能的情况下，需要实现5个应用系统的功能，主要包括合同起草管理、合同变更管理、财务信息管理、合同执行管理和合同模板管理。各业务模块基于支持层建立，是实现企业合同管理规范的关键。起草合同在审核通过后，可以进行合同变更，变更合同也必须在审核后才能生效。起草合同和变更合同进入执行管理。只有录入了财务数据的合同才能进行结项管理。在进行收、付款合同统计和合同管理统计时，不区分是否为结项合同。合同管理信息系统各子系统关系。
2.2.1合同起草管理起草合同管理是办理合同业务的入口，为合同管理人员起草合同时使用，在此处提供新合同信息、审核未通过合同信息、待办事项的提醒等功能。系统中要管理的合同关键信息包括合同基本信息（名称、类别、对方单位、签订日期、起止日期、签订人等）、财务信息（合同金额、计划到付款信息、多部门联合分劈信息等）、合同文本等。
2.2.2合同变更管理当已签订的正式合同需要变更时，由合同管理人员发起变更申请业务流程。此功能主要包括合同内容修改和合同变更申请的提交，以及对未通过审核的变更合同的修改，并提供合同变更历史和审核意见的跟踪查看功能。
2.2.3财务信息管理财务人员对已签订的合同进行日常管理。包括财务工作号记录、实际到付款信息、发票开具与接收信息、税款信息等。
2.2.4合同执行管理执行管理功能主要对合同的执行情况进行监控和管理，重点是对合同查询和统计功能。
（1）收/付款提醒：依据收付款计划，提醒合同管理人员近期收付款信息；
（2）结项管理：当合同履行完成时，进行合同的结项操作，同时应对特殊情况，系统支付解除结项功能；
（3）查询与统计：在对合同进行分类别、分形式管理的基础上，重点统计与分析系统的收/付款情况、税款情况、开具发票等。
2.2.5合同模板管理针对铁路科研企业合同种类多而杂的特点，方便合同起草人正确的使用最新的合同模板，系统提供外部合同模板、企业内部合同模板以及版本管理。
2.2.6系统管理功能模块主要为以上系统功能提供支持，主要包括组织机构管理、角色权限、人员管理、数据字典管理和系统日志等功能。其中数据字典涵盖了合同内容中的所有选择项的内容，包括合同类别、企业实体等内容，并与查询与统计功能紧密衔接。
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监理是指为实施承包合同，由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产(进度、质量和投资)进行监督和管理工作。
监理工程师是指经全国统一考试合格，取得《监理工程师资格证书》并经注册登记的工程建设监理人员。 监理工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁。它不仅要求执业者懂得工程技术知识、成本核算，还需要其非常清楚建筑法规。 总监理工程师指由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行，主持项目监理机构的监理工程师。此外，监理人员还包括专业监理工程师和监理员，但对于信息系统工程建设的全过程监理的质量，总监理工程师的作用至关重要。
监理员是指经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员。
1监理员应具备的职业道德
维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业；执行有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度，履行建设工程委托监理合同规定的义务和职责；努力学习专业技术和建设工程监理理论和方法，不断提高业务能力和监理水平；不以个人名义承揽监理业务；不同时在两个或两个以上工程监理企业注册或从事监理活动，不在政府部门和施工、材料、设备的生产供应等单位兼职；不为所监理工程指定承包商、建筑构配件、设备、材料生产厂家和施工方法；不收受被监理单位的任何礼金；不泄露所监理工程参建各方认为需要保密的事项；坚持公正、独立、自主地开展监理工作。
2监理员的工作职责
在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；做好监理日记和有关的监理记录。
3如何做好监理员
3.1明确并处理好业主与监理、承包商与监理的关系
业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系,双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受业主的委托对项目的实施进行监理,但监理不是业主在项目上的利益代表,监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同,但不得干预和影响监理人员的正常工作,不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托,对项目的实施进行监督与管理,要对业主负责,监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据,以实现三个控制为目的,以自己的名义独立进行,在业主与承包商之间要做到独立、客观、公正。监理与承包商都受聘于业主,二者之间没有任何合同或协议关系,也不得签署任何形式的合同或协议,不得参与承包商与工程建设有关的任何活动,他们只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系。监理人员必须独立公正地行使监理权,认真维护业主与承包商的合法权益,承包商对监理人员的决定不能接受时,可通过仲裁、申诉等方式解决。
3.2认真学习业务知识
一个好的项目监理员，必须要熟悉业务知识，对有关规范、标准、设计要求要掌握清楚，日常监理过程中，考虑问题、检查工作要全面。如验收模板，对模板的截面尺寸、轴线位置、标高、拼缝尺寸、隔离剂涂刷、预留孔洞、起拱尺寸、表面平整、预埋管线位置等都要根据设计及规范要求一一祥查。这就要求我们日常遇到似是而非的问题要查找规范，学习并掌握它。我平常有时间就看一些建筑类书籍，不断拓宽自己的知识面，多掌握一些规范性的内容，这样有些问题也就触类旁通，迎刃而解了。
3.3加强施工过程中的质量控制及资料整理
3.3.1严把原材料及构配件使用关
要搞好工程项目，必须要有合格的材料，材料的好坏，对工程质量有着决定性的影响。对于进入工程现场的原材料及构配件，首先要求施工单位提报材料报审表、检验报告、合格证及相关证明文件，并现场检查一致，签署意见后进场使用。需见证取样项目按规定进行见证取样，不合格的坚决清出现场。日常检查发现有外观质量不合格的原材料、构配件及时下达通知，令施工单位作复检或清出现场。
3.3.2工程施工操作过程的质量控制
首先要检查施工准备工作，包括人员、材料、施工机械、环境、气候、安全设施等，防止在施工过程中出现这样或那样的问题无法解决而出现质量事故或隐患。对各分项、施工部位设置质量控制点，关键部位、关键工序要求施工单位派人陪同监理人员旁站检查，就有关问题协调整改处理。对混凝土的浇筑严格审查施工配合比、过磅计量、振捣方法、钢筋的隐蔽过程、模板及支架的变形情况等。日常巡视检查发现的违规操作及时制止，并下达监理通知单令施工方整改或返工处理，以便后续工作中注意避免。
3.3.3工程的检验及隐蔽验收检查
监理好一个工程项目，必须要熟悉设计图纸，全面理解设计意图，这包括对土建（建施、结施）水、电、暖施工图及设计说明的理解。平常多看一下图纸，熟记在心，日常检查过程中才会及时发现问题，迅速解决问题，使工作得以开展顺利。工程验收要根据各检验批相关规范、标准要求、设计要求严格全面检查。在验收前要求施工单位必须作好自检工作，施工方自检不到位，易造成有些问题整改困难，造成返工浪费现象。在验收合格后，签署意见并将资料及时归档。
在监理过程中，发现了问题，就及时下达通知，要求施工单位迅速落实，并检查落实情况。同样一个问题不可能多次下达通知，这就要求整改要有时间限制。因此，我在下达通知时一定注明整改期限，要求施工方必须先完成整改工作后，才能进行下道工序施工。
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引言
工程质量问题有的会影响工程施工的顺利进行，甚至会给工程留下隐患，造成人员伤亡和巨大经济损失。因此工程施工的好坏直接关系到工程的质量、安全及使用，相关工程人员要高度重视质量管理工作，并根据工程施工的具体情况做出分析，针对具体的质量问题采取相应的对策和措施，以保证建筑工程施工的质量。
1.房屋建筑施工中的质量问题及防范措施
1.1地基与桩基等基础工程
1.1.1质量问题
在经济高速发展的今天，有些施工单位片面的追求利润，偷工减料，在地基桩基施工过程中采用垂直开挖的方式减少土方的开挖量，现场安全措施不到位，而垂直开挖容易造成地基壁面坍塌，地基内部排水系统处理不当，雨天容易积水，造成基坑塌陷，混凝土温度控制不到位，桩基变形，或者桩基直径达不到设计标准，深部不够等等。
1.1.2质量管理措施
检查地基，桩基内部土质的基本情况是否与勘探结果相同，地基桩基的支护方式是否科学，安全合理，地基基坑内的排水是否及时通畅，同时还要注意施工现场周围墙体的安全防范措施是否到位，车辆往来是否影响施工安全等。桩基和地基的检测试验所使用的设备是否符合规定，桩基、地基施工完成后应进行抽查，办理相应的交接手续，经各方签字确认后移交，运用混凝土浇灌桩基时应注意温度变化，要有严谨可执行的施工设计方案。
1.2梁板柱工程
1.2.1模板
（1）常见的质量问题：由于工程施工强度较大，施工过程中的模板会因为周转次数较多，承重强度较大，拆卸过程不注意等众多因素而产生偏位，变形，拼接不严等状况，从而导致由于模板缝隙较大而出现的跑浆，标高出现误差，混凝土强度达不到设计要求等质量问题。在常用模板中木质模板的问题更为严重。
（2）模板的质量管理措施：在进行施工使用之前应对模板进行各方面的测量和检查，同时与设计相对照，检查模板质量是否存在问题，有无宽大的拼接缝隙，支架是否稳固，模板整体受力是否均匀，只有合格的模板才能投入使用，变形、受力不均的模板在没有修理之前不能使用，模板使用符合施工规定，保持模板内部干净无杂质。
1.2.2钢筋
（1）存在的质量问题：房屋建筑过程中对钢筋的使用量相当大庞大，部分企业为了个人利益使用不符合工程设计要求的钢材,钢筋强度达不到实际设计要求，在使用过程中对钢筋制作加工不规范。钢筋绑扎、焊接长度不够，接口焊缝连接不紧密，钢筋接口结合度要求不高等。在房屋建筑中主要梁体的钢筋搭接位置存在误差，柱纵筋搭接位置未按规定错开,抗震箍筋弯钩不符合135°要求。
（2）质量管理措施：加强对于材料的质量监督，检查，对钢筋要严格按照设计标准采购，验收，不符合标准的钢材，严禁进入施工现场，对于抗震要求的构建要确保其韧度达到相应的标准，认真检查钢筋紧固件的数量质量，钢筋接头位置，及焊接点的饱和度等。施工过程要严格按照设计图纸要求进行，焊接长度，绑扎长度都要达到标准。在施工过程中要派专人进行抽样检查，发现问题及时处理解决。防患于未然。
1.2.3混凝土
（1）常见的质量问题：混凝土是土建结构的重点,随着建筑业的发展，混凝土已越来越多的使用在框架、剪力墙结构和高层结构中,随着环保要求日益提高,商品混凝土被广泛应用在建筑过程中，因其流动相相对较大，相对于相对于现场自拌来说它的水灰比较大，外加剂，减水剂等各种添加剂使用较大，同时，有些厂商为了获得利润将混凝土的水灰比控制在最低限。导致使用后出现表面粗糙，容易渗水，混凝土墙面开裂，强度不足等质量状况，严重影响了工程质量，甚至存在安全隐患。
（2）混凝土质量管理措施：严格控制原材料采购质量，在订立合同时注明混凝土的水泥比重，调整商品混凝土的运输距离。施工过程中，加强水泥灰检测，在使用过程中,加强混凝土的搅拌强度，根据工程进度，和气温变化要及时调整搅拌时间,严格控制外加剂,同时加强对混凝土的养护，提高混凝土强度。浇灌过程中对原有的混凝土进行处理后方可进行再次浇灌。
1.3砌体工程
1.3.1常见的质量问题
首先，砌体材料的使用强度达不到设计标准，由于多种因素的影响现在框架结构的填充墙多采用灰砂砖多孔砖、煤碴砖等。受市场快速扩张的影响，在实际施工过程中材料的供应远远满足不了施工的进度，这就导致一些质量不合格的劣等砖进入施工现场使用之后导致墙面裂口，表面粗糙。其次：砌体砂浆质量不合格，不按规范使用。第三、砌体灰缝用料未达到饱和，不密实等,
1.3.2质量管理的措施
首先针对材料不达标的问题，施工单位要树立正确的质量观念，具有责任感，同时做好市场调研，选择优质厂家进行合作。其次针对灰缝过大的问题，要求在施工过程中加大用灰力度。进行二次填缝。最后，规范砌体材料的质量，选择适合的产品。
2.加强房屋建筑工程的质量控制
2.1质量管理制度的制定
在房屋建筑工程的准备阶段，就要制定质量管理制度，在房屋建筑工程中只有规范工程质量，才能造出具有经济价值的工程，在质量问题上需要工程单位严格把关，在工程准备阶段，项目经理要对建筑工程的实际情况和特点详细了解，掌握工程的质量目标和质量标准，制定科学的质量管理制度，明确质量管理体系的内容，工程单位要依据现代化的评审体系实施全面管理，以科学的质量管理制度作为指导，保证工程的顺利实施。
2.2质量控制方案的设计
在房屋建筑工程的设计阶段，要综合考虑到准备阶段的相关内容，在进行设计工作前，相关设计人员要掌握工程的检测报告、技术指标、设计内容等文件，确定最佳的设计方案，在诸多的设计中选择最佳的设计方案，有了设计方案后，就可以投入到具体的工程项目施工中，与此同时要特别注重项目设计责任书的审核工作，这一程序需要有专家进行详细严格的审核，而且设计施工图纸也要按照建筑的具体需要进行，对设计质量的控制需要工程单位对相关工程文件实施审核处理。在组织设计相关工作时，要对工程单位的每个部门以及相关人员进行专业培训，增强他们的责任心，提高相关人员的工作的技能。
2.3质量控制的实施
在房屋建筑工程的招标阶段，其重点关注的对象就是施工单位，首先要做好对施工单位的资质审查工作，从而确定施工单位所具备的能力，从而保证工程项目的建设，对房地产工程项目要进行综合性的考察，对于投标单位的实际情况认真分析，保证投标单位资质与实际能力一致。
2.4施工阶段的质量控制
在房屋建筑工程的施工阶段，监理单位有责任对整个工程实施监督与管理，在工程单位中安排监理制度，而施工单位也按照建筑项目施工的要求，以及工程监理合同上的内容展开工作。这样才能保证监理工程师对监理合同所规定的各项职责落实到实处，从而实现工程质量的有效控制。
2.5对施工单位进行质量控制
对于房地产项目来说，其投资的成本很大，因此，在整个施工过程中，必须要选择最合适的施工单位来施工，而工程监理则必须要按照监理合同对工程项目采取综合监理措施，在工程施工的各个环节进行监管控制，提升施工单位管理人员和检测人员的质量监控意识，同时，施工单位要采取质量监控方法和手段，以确保工程顺利完成。
3.结束语
在房屋建设的过程中往往会出现很多的问题，这些问题主要集中在房屋工程的质量上，造成这些问题出现原因也有很多，但其最主要的原因就是由于在质量控制方面的监管力度与措施做得不到位。施工企业要树立良好的信誉形象，提高有关管理人员对防控工程质量通病的认识，并且要提高施工管理人员和操作者的专业技术水平，施工企业要认真总结实践经验，尽职尽责的把握好安全施工的各个环节，从而提升建筑工程施工质量。
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Keywords: Civil Engineering; construction supervision
中图分类号： TU71 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
监理工作是施工企业和施工项目的一个不可缺少的重要工作内容，工程监理贯穿于整个施工的全过程。随着我国建筑业的迅速发展和市场化程度的不断提高，中国的工程监理行业作为改革传统工程管理方式的一种专业化社会化的办法，为促进我国工程项目管理体制改革，提高我国工程项目管理的水平，保障工程建设的质量发挥了积极的作用。
一、土建工程项目监理的工作原则
原则是指观察问题、处理问题、行事所依据的准则。土建工程项目监理工作原则是在明确了监理的内容、范围、权利、义务和责任等前提下，依据国家法律法规以及有关技术规范、规程、标准和管理程序等， 对土建工程项目实施监督和管理， 以确保对工程进行质量控制、进度控制、造价控制和安全控制。具体监理过程中要遵循以下原则。
（一）符合性原则。根据土建工程项目的实际状况和特点、地质气象等环境条件、工程的实际规模和复杂程度来审查工程承包单位的实力和管理水平。审查时应执行国家的法律、 法规、技术规范、规程、标准和设计文件等规定的相关要求。
（二）全面性原则。土建工程项目是由众多分项目组成的一个系统工程，监理过程中不能忽视任何一个环节或者某个分项目，要做到细致而全面。
1、实施全过程的管理。土建工程项目从立项、招标、施工、竣工验收有一个完整的过程，因而，监理工作需要根据监理合同的约定实施全过程的监理，包括对工程招标、物资采购、工程施工与安装、安全文明施工、工程竣工验收等全过程展开监理工作。
2、实施全方位管理。对项目功能目标、投资目标、进度目标、质量目标、安全目标、环保目标、风险目标等进行总体控制、实施预案指导、跟踪控制、验收评审，保持项目总体目标受控及协调优化。
3、实施科学化管理。应用现代信息技术，收集整理工程全过程监理中的信息以及各相关部门协调沟通等情况，准确及时地将项目施工中的情况传递给建设单位、工程施工主管单位和相关行政管理部门，使他们能准确了解和掌握工程建设的动态，及时发现问题、研究问题、 解决问题， 使建设项目顺利进行。
（三）遵守监理合同的原则。监理合同和总承包合同是实施监理的重要依据，监理企业必须按照合同条款来安排具体工作计划，并且要对各项约定的目标进行详细分析，弄清招标文件内容和招标人对监理服务深层次的要求，按合同规定做好监理工作。
二、土建工程项目监理的基本策划
策划是做好监理工作的重要环节。为实现项目监理的合同目标，必须制定相应的监理工作计划，并在监理活动中予以实施，最后实现监理的合同承诺。
（一）制定监理总目标和分目标
1、监理总目标。根据土建工程的实际情况编制总目标，全面实现工程建设要求。不但安全、质量、工期而且功能、成本、环保等都能达到预期的合同要求。项目监理部门必须重视全部施工过程的质量控制、进度控制、安全控制、工程进度款等的控制。
2、监理分目标。主要包括各单体土建工程和施工各个阶段的质量目标、工期及工程进度目标、工程造价目标、安全管理目标、环保与文明施工的目标。
（二）建立和完善施工现场各种管理制度
监理部门要建立健全各项管理制度和安全保证措施，以制度为保障，强化对施工现场的规范管理，特别是强化对施工分包单位和参建单位及人员的协调和监督，保证工程施工顺利进行。监理部门对现场的鉴定要做到程序化，使施工按各种规定的程序进行，如原材料进场报验程序，施工质量的控制程序，工程洽商的签认程序，施工进度的编制审批程序，工程进度款的审批程序等。
（三）重视施工部署的合理性
监理部门必须高度重视和审核施工单位的施工部署的合理性。部署应结合土建工程特点、工程情况，具有很强的针对性。其施工方案应尽量采用先进的施工工艺，先进的技术， 先进的设备和方法，保证质量，保证进度。所有的施工方案除了符合设计文件、法规的要求外， 应有很强的操作性。
（四）必须严格执行材料、设备进场报验程序
材料和设备的质量是保障土建工程质量的关键，因此必须保证材料、设备达到国家有关标准、设计文件规定和工程量清单约定的质量要求，并且要严格执行报验程序。
（五）把好工程检测和工程质量验收关
1、工程检测。在施工过程中，施工单位应采用各种规定的检测手段和先进的设备进行检测，监理单位采用自身的设备进行平行检测或见证取送样，特别对应用新技术、新工艺、新材料的工程项目的检测应尤为重视，为工程质量的判断提供参考数据。
2、工程质量验收。监理部要进行材料设备进场验收，工程隐检、分项、分部、单位工程验收，通过这个程序，对质量进行控制，对于质量不合格的，必须返修合格后才能给予签字验收。
三、土建工程施工监理要点分析
（一）地基与基础工程。
监理要点：在施工单位自检基础上，复核桩基的定位、桩长、桩径、垂直度等，查看地基承载力及基槽的标高、尺寸、土质是否符合要求。复核模板中线、标高及几何尺寸；对地梁与承台连接处钢筋稠密处仔细震捣。浇砼前对钢筋进行隐蔽验收。扎地梁及承台钢筋前，检查桩顶浮渣是否清除干净。检查预埋件、 预留洞孔的位置、标高、规格、数量。
（二）模板工程。
监理要点：审查模板及支撑系统的强度、刚度和稳定性是否合理；每层复查轴线、标高一次，垂直度以经纬仪检查控制；柱模卡箍间距应适当，不得松扣；墙模板的对拉螺栓间距、横箍间距要适当；墙与柱封模前，底部杂物必须清理干净，模板下口的缝隙必须堵实；梁、板底模应按规范要求起拱；梁侧模支撑应牢固；预埋件、预留孔洞的位置、标高、尺寸在承包人自检基础上，监理人员复核验收，预埋件固定应可靠。
（三）钢筋工程。
监理要点：监控材料质量、钢筋加工到绑扎均要符合设计图纸和施工规范要求；有关配筋变化的图纸会审记录和设计变更通知单，应及时在相应的结构图上标明； 钢筋的品种和性能要符合设计要求，有出厂合格证和检验报告单，钢筋表面或每捆（盘）钢筋均应有标志，并检验标志、外观，按有关标准的规定取样试验；监理工程师应深入钢筋加工场，对成型的钢筋进行检查，发现问题及时改正；钢筋焊接工人要持合格证方能上岗施焊， 焊接接头应符合规范要求，抽取焊接接头试样进行检验；钢筋绑扎过程中，监理工程师应到现场巡查，发现问题及时纠正，承包人自检合格后，监理工程师验收时，应对照结构施工图， 检查所绑扎钢筋的规格、型号、数量、间距、长度、锚固长度、接头设置等是否符合设计要求。
（四）混凝土工程
监理要点：全面考虑上述影响砼性能的诸多因素或环节，从组织上、技术上采取措施，确保砼工程的质量；审查施工组织设计应注意砼的生产、输送、浇筑顺序、施工缝的设置；监理人员应检查合格证，抽样检测并见证，确保原材料应符合质量标准；监理工程师参与砼配合比设计与试配，通过试配确定砼配合比，同时考察搅拌站的原材料质量、生产和运输能力及质保体系；监督砼终凝后的养护；拆模时监理人员应跟踪，以便发现问题及时处理并监控修整。
（五）砌体工程。
监理要点：砌体轴线，皮数杆，砂浆配合比，砌块排列，砂浆饱满度， 墙体拉结筋，抗震构造柱钢筋，洞口过梁，预埋件、预留洞孔的位置、标高、规格、数量。
（六）脚手架工程。
监理要点：脚手架要安全、适用、转移方便。承受操作荷载或事故荷载既要满足强度要求，又要满足稳定要求，脚手架与结构体系连接要可靠，安全间隔及安全网必须符合要求。
（七）防水工程监理。
监理要点：熟悉图纸；审查施工方法；控制砼配合比、水泥标号与品质；钢筋、螺丝等不能穿越砼结构，也不能接触模扳，注意养护，不允许出现裂缝；检测砼抗渗性能，审查防水材料规格、品质；加强巡视并作记录，排除砼结构表面积水，防止出现尖角，重视对转角位、搭接以及预留缝、洞、管口监督等。
四、结语
总而言之，土建工程监理尤为重要，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位。只有以立足于监理行业这一主要目标市场，增强企业核心竞争力，同时引进人才、不断开拓关联市场，实施工程监理行业的品牌战略，监理企业向项目管理企业发展方式，才能在市场竞争中占得先机，立于不败之地。
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Library's Digital Resources Purchasing Management System and Its Main Function Requirements
Han Xinyue
Library of Chinese Academy of Sciences, Beijing100080
Graduate University of Chinese Academy of Sciences, Beijing100080
Zheng Jiancheng
Library of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100080
〔Abstract〕In view of the current development status that libraries are lack of suitable digital resources purchasing management system, this paper, by taking the digital resources purchasing process as a main consideration aspect, puts forward the objection of purchasing management system and designs its main function modules. On that basis, the paper gives a comprehensive analysis of the system function requirements.
〔Keywords〕digital resourcespurchasing management systemfunction requirementspurchasing decision
在数字资源采购业务中，为保证真正有效、合理地满足用户需要，首要工作是全面评估数字资源，建立数字资源调研分析机制和分析评价指标体系，较全面地反映资源与本馆需求的关联。资源购买是数字资源采购管理的核心业务，主要活动有:购买方案设计，与供应商谈判，实施采购，合同管理等。数字资源的管理和维护也是整个采购流程中不容忽视的一部分基础工作，具体工作内容包括:使用数据统计，备份管理，组织机构管理，其它日常事务处理等等。
因此，基于采购工作的实际，设计采购管理系统的主要功能模块及关系（见图2）。
该系统以数字资源采购流程为主线，由基础管理、采购管理、供应商管理、合同管理和决策支持系统5个子系统组成。各子系统既能独立运行，又能集成到一个大系统协同运行，要求子系统之间实现数据高度共享。
4主要功能需求分析
4.1基础管理
4.1.1系统设置和维护为保证用户正确使用，系统应该提供进行初始化工作所必需的各项信息的设定和维护功能，如各项代码的定义、用户组织机构的定义、各终端用户操作权限的定义等。由系统管理员根据业务重点对系统各模块、各参数进行设置，通过灵活多样的自定义选择，满足不同图书馆的业务应用需求和个性化需求。
在系统的使用过程中，常常会遇到因网络、数据、服务器以及用户终端等各个环节引发的访问问题，所以系统必须能够有效处理数据安全管理、数据备份与恢复、日志管理等日常事务。
4.1.2用户管理对执行采购任务的人员进行角色和权限划分，通过角色和权限的可定制功能实现对内部用户群的分级分组管理，工作人员根据其职责被赋予不同的访问权限，从而保证不同级别和组别的人只能够浏览和操作相应的项目。同时，系统必须适应组织机构运作变化的要求，实现角色、权限与用户的动态管理。
4.1.3组织机构管理系统不但要具备基本的组织机构管理功能，而且要求实现集团化结构管理[3]，即打破地域和组织限制，对下属子单位和部门进行相应权限内的管理。在组织机构管理模块中，必须突出人员任务管理和工作绩效管理功能。另外，可以设置系统信息个人订阅、系统提示、公告板、内部电子邮件、日程安排、联系人信息管理、BBS社区等功能，通过系统功能的完善加强信息共享，使组织沟通顺畅。
为确保安全性，系统采用多种安全控制策略，因此，基础管理功能的操作权限只赋予系统管理员以及特定的管理人员。
4.2采购管理
采购管理作为系统的核心模块，涉及的问题最多、最复杂，在设计和实现过程中必须给予足够重视。
4.2.1采购计划该项功能帮助图书馆编制和管理采购计划，根据实际需要制定年度、半年度、季度、月度采购计划，允许随时调整采购计划，同时相关管理人员也能够方便地对采购计划进行审核和监管。除了对经常性订购产品形成订购模板外，对额外采购情况也需要实现规范化管理。
图书馆制定数字资源采购计划的主要内容包括数字资源的续订、增订、停订(调整)计划、问题分析和措施建议。制定采购计划的主要依据有:①用户需求分析与评估;②规划制订的资源建设目标和分步实施进度安排;③年度经费预算安排。这些依据来源于相应的统计分析，不一定在采购计划模块中完成，但是要求系统能够在此模块方便地调用相关统计数据。
4.2.2资源评估资源评估是采购过程中至关重要的一个环节。在系统中，这个模块主要完成评估方法和评估标准体系的规范化，分别建立资源分析数据库、用户需求分析与评价(含用户推荐、使用统计数据)数据库和专家意见数据库[4]。应该允许图书馆自定义评估模型，并且通过强大的统计计算能力为评估的准确性和客观性提供保证，使采购人员能够对资源进行综合评价，对本单位是否需要订购某种资源提出合理建议。
4.2.3采购方案及谈判方案管理一般说来，图书馆制定采购方案都遵循以需求为主导和追求服务效果、成本效益最优化的原则，因而需要参考大量的数据和信息，包括本馆采购原则和策略、在资源评估中得到的分析和评价结论、供应商的销售方案、数字资源行业发展状况和货币汇率(针对外文数字资源)等等[5]，系统应该设计恰当的功能体现和关联这些因素。此外，来自于相关主管机构的指示和审核贯穿于采购方案设计的各个阶段，系统必须及时反映这部分内容。
与资源供应商的谈判是最终形成资源采购执行方案的重要过程。在谈判中双方提供的重要数据、信息、答复、建议和决策意见等必须存档备查，并向有关人员及时通报，结合谈判情况对采购方案进行调整、优化和完善。
由于采购方案和谈判方案管理涉及多方面因素，用户希望从各个视图切入系统，综合分析问题，这就对系统的开放接口和数据交换能力提出了很高的要求。
4.2.4工作进度工作进度安排、进展情况以及人员责权机制应该在系统中有明确而清晰的说明，系统可以借鉴管理工程类软件(例如Microsoft Project)的设计方法和实现机制，形成科学高效的工作进度安排，并能够实时跟踪工作进展情况，及时更新，理想的状态是系统能够实现相关信息的全面链接。
4.3供应商管理
供应商管理模块需要以数据库的形式对供应商的基本信息和商业信息进行管理，建立供应商档案，将同采购相关的数据量化，提供供应商资信查询、产品价格查询等功能，为决策支持系统和采购成本管理系统的有效运作提供准确的依据。设计这项管理功能的目的既要提高采购质量和效率，又要改善图书馆与供应商的关系，使图书馆对供应商的管理由原来的交易管理转向关系管理，为图书馆的可持续发展战略提供有力的支持[6]。
4.3.1供应商基本信息供应商的基本信息包括供应商名称、概况描述、联系方式、与本馆的业务往来记录等，其详细描述项目可以包括交易的货币种类、折扣、联络周期等辅助信息。这些信息由图书馆负责建设和维护。
4.3.2供应商登录系统设计这样一个子系统的目的是整合供应商平台，在图书馆设定的权限范围内由供应商动态维护其基本信息和产品信息，包括新增产品种类、更新产品基本信息描述、更新产品价格等。供应商不但能够在此展示其产品，而且可以说明其供应方案，尤其是针对该图书馆的特别销售政策。
供应商管理模块需要具备实用的统计分析功能，例如使图书馆能够对供应商在一段时间内的提供资源的价格和服务等各方面进行综合全面的统计和评估，进而监测数字资源市场和行业前景，据此调整采购策略，同时也可以实现对合作伙伴的动态管理。
4.4合同管理
合同管理模块主要处理合同执行情况跟踪、合同维护与变更等任务，它的目标是建立一个支持在线合同签定、合同管理、合同执行状态跟踪和电子支付的平台，不仅灵活可靠，而且具备一定的与银行互联的能力[7]。具体包括以下功能:①自定义在线合同签订管理流程，分类分状态管理合同，监控合同执行过程;②进行合同基本信息管理，针对资源目录或经常性采购资源制作合同模板，关联不同合同模板;③实现电子支付，建立适合自身业务情况的支付流程，包括支付额度、审批权限、发票管理等;④在系统安全保障机制下，提供强大的异常处理机制、数字证书强认证机制和操作日志机制。
4.5决策支持子系统
决策支持子系统实际上是一个综合分析系统，它的部分功能在系统的各个模块已经有所体现，不必重复建设，只需以适当的方式调用和整合，融入计算机辅助决策的技术环境中即可。例如，根据业务需要自行设计多种统计查询模板，相关权限人员可以使用相应的统计查询模板。
4.5.1资源评估和用户需求分析如前所述，资源评估和用户需求分析是图书馆进行资源采购决策的重要依据，在后台开放的数据接口和较高的数据交换能力的支持下，决策支持子系统可以任意调用资源评估模块和用户需求分析模块的数据，并根据需要设定调用模板，重新分析数据。
4.5.2采购成本管理采购成本管理贯穿业务的全过程，决策支持子系统中的这项功能为规范财务用款提供了强有力的技术支持[8]。系统提供对所有采购经费的年度管理，允许图书馆根据实际情况，将经费分割成细项进行管理，系统自动为每一项经费建立一个预算清单，工作人员可以随时查阅每一项资源的详细付款情况以及财务费用发生明细，包括项目交易成本，采购过程发生成本，如人力投入、报销费用等。
4.5.3采购效果分析评估数字资源的采购效果，包括采购活动质量和最终成本、供应商资信和合同履行质量以及采购人员绩效等等[9]。系统允许自定义评估流程和模型，评估使用的数据可以是业务流程中的基本数据、交易过程中的反馈数据或者采购管理成本数据。
4.5.4异常事件处理记录异常事件日志，不断探索处理应急事件的人力资源配置和解决方法，形成灵活可靠的工作机制，在对整个系统有全面的把握和控制之后，决策者就有了更大的活动空间。
5 结语
本文对图书馆数字资源采购管理系统的目标、系统结构和主要功能需求进行了初步分析描述，重点说明了基于工作流程的采购管理系统需求。然而，正确识别目标和功能需求只是成功设计和实现应用系统的第一步，还需要进行数据结构设计、系统操作模式设计以及大量的编码工作才能够最终真正实现系统的功能。随着数字环境的深入发展，数字资源的采购将会给图书馆业务工作带来全面的影响。因此，应该加强图书馆与系统供应商之间的联系，不断推出科学、完善、实用的图书馆采购管理系统，提高图书馆的工作效率，促进图书馆事业的发展。
参考文献:
[1]张晓林.信息资源开发与控制系统:目标分析与功能设计.大学图书馆学报,1995(2):57-60.
[2]陈定权.电子资源管理与电子资源管理系统.数字图书馆论坛,2006(5):57-59.
[3]必联采购解决方案.[2006-12-08].省略/index_chanpin.htm.
[4]史卫国,饶艳.论图书馆采访信息系统的建立.高校图书馆工作,2003(1):35-39.
[5]李,李玉忱,任磊.基于供应链的采购管理系统的研究与实现.计算机应用研究,2004(11):270-281.
[6]肖红.客户关系管理――图书馆管理的新模式.情报探索,2006(6):19-21.
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1.签约授权管理
实施信息化管理的企业通过信合同信息系统对签约授权管理实施集中管控。规模企业在传统模式下难以实现统一集中管理，在信息化条件下，合同承办部门在信息系统内提出授权申请，审批人员审批通过后形成签约授权委托书，在得到授权许可后受托人员方可成办理合同业务。企业对签约授权进行统一集中审批监管，管理部门对整个企业的授权情况随时掌握，动态管理签约授权范围、授权人员、授权时限、授权变动等项目内容。
2.合同文本管理
企业合同管理部门依据企业经营管理特点在信息系统中放置标准合同文本及相关法律法规，帮助合同承办部门完成格式标准、形式规范、内容准确、易于管理的合同文书。合同承办人选取模板网上制作合同，也可下载标准文本编辑制作后上传申报，承办人系统中填写空白内容就可以完成合同制作。信息系统将企业合同文本规范化，实现法律管理关口前移。
3.合同评审管理
合同评审管理在信息管理系统中的应用是企业跨部门智能化管理的标志之一，合同可在线申报、浏览、检索、审查审批，管理人员足不出户就可完成合同业务。合同评审采用分级授权、逐级审批，下级单位评审通过后上级单位才能评审，杜绝了上级审完下级走过场的现象。
4.合同相对人管理
合同相对人信息可包含企业名称、住所、性质、营业执照、税务登记证、经营范围、注册资本等相关信息，无论是客户还是供应商，无论是法人单位还是自然人主体，信息系统都可提供一份完整的档案资料，也可以作为通讯录使用。企业根据自身经营管理情况选择管控范围，应重点对供应商、客户状况进行动态监控。对资质较差的供应商、客户在合同相对人数据库予以标注，在签订合同时信息系统会做出警示。企业把供应商准入放置在信息系统中，供应商资格审核、供应商资质评定都通过系统加以认定，新增合同相对人只有先通过信息系统评定，才可以办理合同签订与后续业务。
5.合同履约管理
企业通过信息系统对合同履约过程进行严格监控管理，通过生产管理软件将合同履约信息集成到信息系统中，相关管理者可以掌握合同产品的材料采购、加工进度、仓储发运、合同款结算、合同违约等相关信息。依据信息系统获取的合同履约信息，企业调整相应供应链环节与市场营销策略，在工作中做到有的放矢。企业合同管理周期较长，在合同履约的过程中，随着条件的不断变化进行调整，保证合同目标实现。对合同履约信息进行网上跟踪，实现合同的全寿命周期监管，保证了合同信息的完整性，提高各单位及部门对合同管理过程的了解，确保合同管理良性发展。
6.数据共享管理
兼容性较强的合同管理软件可以与企业ERP系统、生产加工执行系统、审计管理系统、档案管理系统等信息系统实现数据共享。通过信息数据共享，实现数据集成，避免企业不必要的重复劳动与投入。合同信息系统为ERP系统提供各类合同数据、帮助审计部门实现网上合同审计监督、帮助档案管理系统完成合同电子归档管理。合同信息系统从企业ERP系统、生产加工执行系统中抽取各类相关数据，供合同管理部门使用。
7.查询统计与分析管理
企业通过信息系统动态采集、汇总、分析合同数据，从合同角度反映企业生产经营状况。合同信息系统收集录入的各类数据，通过自定义查询字段、设定报表模块，形成各类商务智能报表，统计合同信息。信息系统通过系统数据过滤分析合同信息，对合同签订、合同资金流向、合同履约、合同变更率、合同违约率、合同相对人信用度、合同相对人贡献度等内容进行深入细致的分析，甚至还可以合同管理中的工作效率进行分析。信息系统在企业运行情况评价、经营状况分析等诸多方面。助力企业管理者分析决策。
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1 监理合同
监理合同是整个工程管理的监理依据，作为总监必须首先熟悉和了解监理合同，熟悉里面的所有通用和专用条款，并对所有监理人员进行交底，让每个监理人员知道自己的责任和义务，知道自己的职责，知道自己的工作任务。
2 监理规划
按照工程委托监理合同的要求，配合监理公司相关部门及时组织 相关人员，在工程正式开工前编制完成监理规划。作为项目总监，坚持强调以合同管理为主线，以质量控制为中心，实行规范化管理。
选好选对监理组织机构是非常重要的一环。在电力项目上尤其要注重配备合理的监理人员，要根据委托监理合同规定的监理范围结合考虑监理人员的年龄层次、专业水平等条件，组建精干的监理队伍进驻现场开展监监理工作，并配有专职的土建、设备安装、电气、安全方面的监理工程师。总监要求监理人员必须在施工准备阶段，了解所监理项目的项目经理的能力、性格特点和素质等，拿出对策。总监负总责，统管技术与工作调配，同时充分发挥每个员工的特长，尽职尽责，相互配合达到预期目标。总监要从公司的角度考虑，具有全面协调能力，做到通盘考虑，具备处理各种复杂矛盾的能力。总监理程师起到统领和带头作用，每当工地上出现问题，无论是技术还是协调的问题，不轻易下结论，要会延伸到与甲方、设计、施工、监理四部门的关系全盘考虑，在尊重事实和监理原则的条件下，先征求甲方的意见，选择公平公正的处理办法，把各种复杂的问题处理的恰到好处，化解风险和矛盾，保障监理工作的顺利进行。
3 “四控制、两管理、一协调”情况
3.1 质量控制
根据监理规划提出的控制措施为主要方法，坚持以优质保工期的原则，开工前根据设计图纸，编写《WHS》设置表单，并会同建设、设计、施工、监理四方审核把关，再根据通过审核的 W点、H点、S点进行见证、抽检、停工待查和旁站工作，同时及时组织施工单位进行质量验评工作，重点是原材料和施工过程的质量控制。做到整个施工过程和每个分项工程都在符合国家标准的前提下有序地展开，做到上道工序合格后才允许下道工序施工。每一种材料进场都报监理核查。比如从定位放线和隐蔽工程起，监理都要核验，每个分项工程完成后，在施工方自检自评的基础上，监理及时进行检查，发现问题立即督促改正。我们根据验收程序，对需要做的工作及要求做相应的安排，在分项验收过程中，各专业监理工程师对每个分项工序和部位都逐一细致地进行全面检查.每检完后，各专业监理工程师能够及时提出缺点、整改要求及验收纪要，以确保达到国家规范的要求。
3.2 进度控制
以合同工期要求为依据，编制工程一级、二级、三级施工进度（其中建设单位编制一级计划进度，监理单位编制二级计划进度，施工单位编制三级计划进度），做到三级控制，监理要重点定期检查施工单位进度完成情况，对发现的进度偏差及时向业主汇报，及时调整三级进度计划，并要求施 单位及时采取措施进行补救。
3.3 投资控制
主要是处理施工过程存在的设计变更，根据工程的特点和业主的要求，做好原始记录，核实变更工程量和价款，提出监理处理意见。
3.4 安全文明控制
监督施工单位建立健全安全保证体系。加强工程项目施工现场的安全管理，制定切实可行的安全管理制度和措施，设立专职安全员，编制专项安全措施和应急预案，对施工过程中的危险源进行分析并提前采取防范措施。专项安全措施如高处作业安全技术措施，脚手架搭拆安全技术措施，基础开挖、回填安全技术措施，模板、钢筋、混凝土施工安全技术措施，施工电源、机械使用安全技术措施，组塔、架线专项安全措施，跨越架线专项安全措施，设备安装、吊装专项安全措施等。应急预案如火灾应急预案，触电应急预案，中毒应急预案，交通事故应急预案等。控制人的不安全行为和物的不安全状态，经常对工程施工现场进行安全检查，危险、有坑洞的地方树立安全标示牌，加强项目经理部人员的安全生产教育，树立安全生产意识，制订考评、奖惩措施，将安全监督贯穿于工程目施工的全过程。
同时监督施工队做好现场文明施工，场地规划要整齐合理，材料堆放整齐美观，做到执行码放整齐、限宽限高、上架入箱、规格分类、挂牌标识。施工现场应当设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求，职工的膳食、饮水供应等应当符合卫生要求。场地卫生要派人经常清理、打扫，生活垃圾、污水设立专门垃圾池、污水池统一处理。基础开挖要做好水土保失工作，尽量保护植被，施工完后，尽量恢复原样。采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固定废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。真正把南方电网提出的《5S管理》（清理、清扫、整理、整顿、素养）落到实处。
3.5 合同信息管理
合同管理是监理工作的依据和主线，项目监理部在工程开始阶段就要求监理人员熟悉和掌握监理合同的各项条款。在信息管理工作 中，采用电脑化办公，对来往的文件资料按照公司和建没工程档案整理规范的要求及时分类归档，并要求监理人员做好来往文件收发文 记录。
项目监理部通过建立信息交流网络，及时准确的在组织内部以及与业主、施工单位及时进行信息交流，掌握现场施工质量、进度动态，同时与外部环境进行信息交流，了解建筑市场形势及建筑法律法规情况。
3.6 协调工作
包括内部协调和外部协调工作，监理在日常的协调工作中主要采取会议协调的方法。对内部协调主要采用开展协调会的方式，把 程实施过程中出现的问题摆来，集中各方的智慧讨论解决，取得预期效果，在外部协调的工作中，很重要的一点是要摆正自己的位置，不应该说的活不说，充分和业主沟通并取得业主的信任，这样才能很好的开展工作。在内部协调的工作中，注意监理工作例会的作用，充分调动监理人员的积极性，把个人的能力充分的发挥来。目前在南方电网电力监理过程中容易出现这样的情况：南方电网由于是央企体制的原因，他们有大量的技术和专业人才，在工程施工过程中会建立业主项目部，并派出大量的项目部人员，强化甲方的监督作用，弱化监理的作用，导致监理权利被边缘化，监理不是建设方的气筒，就是挡箭牌，工地上出现任何问题都是监理的错，监理工作相当难做，这就要求我们在工作中，各专业监理工程师严格行使《建设监理委托合同》中赋予监理工程师的权利，以精干的业务知识、实事求是的敬业精神、一丝不苟的科学态度和公正廉洁的工组作风从严依法监理，在工作中不断加强监理内部组织管理，积极探索总结工作经验，使监理工作真正体现出它的科学性、公正性。 在对业主的服务方面，监理处在不超出监理合同规定的监理范围内尽量满足业主提出的要求，努力做好业主的参谋和人。在对承包单位的管理方面，采取以管为主、以“监、帮、促”相结合的原则开展工作，同时督促承包单位推行全面质量、安全管理，促进工程建设管理水平不断迈向新台阶。
4 结语
项目监理部是项目管理组织的核心，而项目总监理工程师领导着项目监理部的工作，所以项目总监理工程师居于整个项目的核心地位 。随着电网工程建设事业的蓬勃发展，下一阶段，我作为电力总监将会始终秉着“守法、诚信、公正、科学”执业准则，牢记“安全重于泰山、质量高于一切、进度就是效益”的现场管理宗旨，认真、细致做好质量、进度、信息与合同的控制与管理工作，进一步努力提高监理管理水平，为电网建设贡献一份力量工程。
参考文献
[1] 《建设工程监理规范》（GB503l9―2000）.
[2] 《建设工程监理合同》（GF-2012―0202）.
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2、建立合同会审流程，提高医院合同管理的规范化
根据医院的实际情况，建立横向与纵向相结合的最佳合同会审流程，各部门各负其责，提高经济合同的签订效率。横向是指任何一份经济合同的最终签订都需要多个部门的团结协作，举例来说，医院要签订医疗设备的采购合同，那么就需要医疗设备的使用部门、设备管理部门、财务部门、审计部门对合同进行层层会审，有的比较重要的合同还要经过医院的法律顾问复核，才能最终签订合同，如果在这个层面上实行纵向审核，那么按照每个部门两个工作日审核完毕来计算，再加上与供货方协商修改合同的时间，那么一份合同的定稿大约都需要两周以上，这种合同审核的流程对合同内容的审核是严谨的，但是明显的效率比较低下，不利于医院动辄几百份合同的有效签订。为了提高经济合同审核的效率，促进医院经济合同的管理，我们医院结合各部门业务管理的特点，由相关部门共同探讨，根据各部门在经济合同审核过程中担当的职责，摸索出简单高效、横向与纵向相结合，适用于我们医院的经济合同会审流程。另外，对外签订的经济合同属于医院“三重一大”事项的，必须经医院领导班子集体讨论并形成书面意见之后签订。最后，由合同管理部门核对各项手续是否齐全后，加盖医院经济合同专用章，完成经济合同的签订。不难看出，医院的审计部门在经济合同的审核中是非常关键的部门，需要审核合同的全部条款以及对方资质。必须指出的是，审计部门虽然要审核合同的全部条款，但是设备参数、附件配置和售后服务应当以设备使用科室的意见为主，合同的付款条款应当以财务部门的意见为主，这些应当在合同审核职责分工中明确说明。审计部门不能大包大揽，审计人员也不是万能的，一定要在“合同审计建议书”中明确内审的责任，注意规避自己能力所不及而形成的审计风险。
3、招标文件审计与合同审计相结合，将经济合同管理的关口前移
近几年，随着国库集中收付改革和政府采购改革的不断深入，各医院的大额资金支出基本上实现了招标采购这种形式。目前，北京小汤山医院50万元以上的货物类、服务类采购和100万元以上的工程，无论资金来源是财政资金还是自有资金，全部实现了公开招标采购。北京小汤山医院在对经过公开招标的货物类、服务类、工程类等合同进行审计时发现，这些即将签订的合同即使存在一定的漏洞或风险，审计人员提出的合同审计意见有时也不能被采纳，因为在公开招标期间发售的招标文件内有合同样式，这些合同样式有时并不是医院的合同模板或标准的合同范本，特别是大型工程合同，中标方会以“需要到市建委备案，不能更改合同”为由拒绝修改合同。所以，在对中标后的合同进行审计时，审计人员发挥的职能只能是审计其与招标文件内的合同的一致性，以及招标采购内容与中标方的投标文件的一致性。为了实现医院利益的最大化，内部审计在公开招标采购的程序中进行“关口”前移，也就是在招标文件定稿、发售前，由审计人员对招标文件内的合同进行审计。招标文件内容中一般单独设立“合同”一章，根据招标协议，招标方即医院对招标文件负责，所以医院可以结合实际情况要求使用恰当的合同模板，并在此时把对招标内容的特殊、合理要求写入“招标文件”。例如医疗设备招标采购，医院要求供货方提供三年的维保，就可以在招标文件内的“合同”中明确。把医院的要求明确、全面地写入招标文件，就会避免合同签订时的许多矛盾。当然，为了确保招标文件的质量，如果医院已建立的合同模板仍不能满足个别招标文件的要求，那么就应当参照合同会审流程，启动招标文件的会审程序。通过公开招标确定中标方后，就要在规定的时间内签订合同。由于医院已经在前期做足了“功课”，在这个合同签订阶段，审计人员只需重点审查拟签订的合同与招标文件内的合同是否一致，中标方在投标文件内的各项承诺是否均已在合同或合同附件内明确等个性化条款。
二、事中控制———经济合同执行中的内审工作
经济合同签署完毕后，医院内部审计部门的工作并没有结束，要对大额的、重要的经济合同进行延伸审计，对执行中的经济合同进行审计监督。在经济合同的执行过程中，为了维护合同的严肃性，医院内部审计部门可以根据合同的重要性、执行期限等，设计合同执行情况的检查表，对重点合同执行情况进行1至2次的抽查，以提高医院经济合同的执行力，促进医院经济合同执行的标准化。首先，根据各类经济合同内容的特点，设计《合同履约情况调查表》。采购类“合同履约情况调查表”的设计要重点放在设备或物资的交货时间、质量、安装、验收、保修等方面；工程类合同则要比较复杂，大、小工程的“合同履约情况调查表”也要各有侧重，隐蔽工程验收、工程洽商变更、主要材料认价、工程款拨付、竣工验收等方面是必须要关注的；服务类合同一般涉及金额不大，审计人员可以从已签订的服务类合同中，抽查几份金额较大的，如核磁维保合同、保安服务合同等，个性化设计不同的“合同履约情况调查表”；软件信息类“合同履约情况调查表”的设计要突出软件运行效果、操作培训、服务响应时间以及升级服务等方面。医院内审人员要以各类合同为基础，从实际出发，下功夫设计出切实可行的“合同履约情况调查表”，这是对经济合同进行事中控制的前提和有效手段。以医疗设备采购合同为例，我们结合医疗设备采购合同具体条款的。其次，选取具有典型意义的各类合同，选择恰当的介入时期，深入到合同执行部门，检查各业务部门在合同执行过程中存在的问题。采购类合同可以选择设备或物资验收期间，工程类合同要根据工期的长短选择适当的时间检查，服务类合同可以选择服务过半的时期，软件信息类合同则可以选择软件安装并运行一段时间后审核合同执行情况。医院内审人员可以根据预先设计好的《合同履约情况调查表》，实事求是地一一对照进行检查，对于未执行或者未完全执行的条款，要查明未能执行的原因，在表中描述清楚；对于检查中出现的特殊情况，也要在表中的空白行明确记录。最后，将《合同履约情况调查表》进行分析汇总，对于合同执行中出现的重大问题及时向部门负责人进行风险提示，必要时向医院主要负责人进行汇报，避免问题进一步恶化。例如，采购类合同中，对于个别超期供货甚至不能供货的单位，应尽快通知招标机构没收中标方的投标保证金，并根据合同条款进行相应的罚款，或者双方在自愿的基础上以书面的形式签署补充协议，变更或解除合同。在合同履约情况的抽查过程中，审计人员不要以监督、检查者自居，遇到问题应当多听取业务部门的意见，遇到不同意见，要条分缕析，采取综合分析的方式，尽可能与合同执行部门协商一致，提出具有可操作性的合理化建议，帮助业务部门提高经济合同的执行水平。
三、事后评价———经济合同履行完毕后的内审工作
经济合同履行期满以后，就涉及到合同的终止了。合同终止了，医院的内审工作并没有结束，因为设备采购合同的供货方有的会承诺两年，甚至更长一些的质量保证期，而工程一般也有2—5年的保修期，但是合同中往往却约定质量保证金一年后无息退还，所以一年之后，质量保证期的服务就是“盲点”，甚至有的供货方或施工方根本不在乎那5%的质量保证金，拿到95%的合同价款后就“神龙见首不见尾”了。那么，审计人员就有必要对“盲点”期间的设备售后服务、工程维保服务等情况进行追踪评价，验证医院合同执行部门对合同后期管理的效果性。首先，合同的评价体系是依靠多部门联动建立起来的，医疗设备采购合同的评价需要综合设备使用科室、设备管理科室、财务部门，以及患者对医疗设备治疗或检查效果的满意程度，其中设备使用科室的评价比重应当略高，突出医疗设备的性能指标；服务类合同的评价需要综合主管职能部门、财务部门，受众群体的满意程度，受众群体可能包括医院职工和患者，其中受众群体的满意度应当占据绝对分值，服务对象的肯定是对服务提供方的最好评价；工程类、软件信息类合同也是如此，既要综合相关部门、相关人员的评价意见，又要客观地划分出评价重点，不能把各类合同的评价指标都一概而论。其次，合同评价的主要方式有合同履约评价表和满意度调查表等。合同履约评价表和满意度调查表的设计要多部门配合、群策群力，并且要在实际应用中不断修订、改进，直至成熟完善。例如医疗设备采购合同的履约评价，医疗设备使用科室对设备的性能、培训、售后服务以及患者的评价最有发言权，合同履约评价表和满意度调查表的内容要充分听取他们的意见。一份客观明确、操作性强的合同履约评价表和满意度调查表是合同履约评价成功的一半，医院也可以在合同评价表和满意度调查表的设计阶段引入专业的中介服务机构。最后，审计人员要把已完成的合同履约评价表和满意度调查表进行汇总、分析。通过全面客观地评价，医院可以对设备的供货方、服务的提供方、工程的施工方有一个比较鲜明的认识。依据评价结果，医院可以把诚实守信、服务到位的企业设立成“最佳合作企业名录”，把欺上瞒下、敷衍了事的企业放入“黑名单”。这项评价工作，有助于验证医院在合同管理方面达到的效果，有助于医院在选择合作企业时提高决策的效率。
篇13
在合同的形成阶段，首先必须做好合同的前期准备工作，如第一步PPP项目的发起人需要对整个项目进行科学合理的论证，选择好有实力的社会资本以及其项目公司，防止盲目进行PPP项目建设。正如上述广州大坦沙污泥处理项目实例分析，我们要在合同的形成阶段保证招投标过程的公平性与合法性，防止内定中标或串标等情况的发生。由于PPP项目的各种特殊性，我们需要保证合同的拟定阶段与招投标阶段尽可能的不发生脱节，这既需要专业的PPP项目合同管理人员，又需要设置合适的采购方式，保证中标单位符合项目的需求，还需要使合同符合规范性的要求。又如酒泉市热电联产集中供热项目的实例分析，在合同的形成阶段，必须综合考虑各个方面的因素，保证合同文本的完善性。
2合同履约阶段的管理重难点
在合同的履约阶段，必须明确两个主体，政府和社会资本的责任划分，首先必须依据相关法律法规，如《合同法》、《民商法》、《招投标法》等等，建立起合理合法的双方责任划分，在PPP项目中，政府属于相对强势地位，社会资本属于相对弱势地位，政府应建立PPP项目政府信用体系健全机制，保证政府信用，确保项目的顺利的进行，例如确保征地的速度，项目建设运营保障等等，防止出现因政府失信违约造成的项目失败的出现。社会资本在合同履约阶段也应明确自身的责任，首先应确保资金、人员、设备及材料的及时到位，确保工期顺利完成，在项目竣工之后，还应保证项目的建筑质量，以后后期的项目运营水平，确保PPP项目顺利进行。
3PPP项目合同管理的技术性问题
国内近些年来PPP项目进行的如火如荼，各地大批的PPP项目的上马也引发了大量的问题，首先是专业的合同管理机构和人员的缺失，很多合同管理人员缺乏对PPP项目基础知识的了解，用处理普通合同的方式处理PPP项目合同，势必会造成很多相关问题的发生，其次是许多项目的合同管理人员对法律常识知之甚少，因此建议项目聘用专职的法律顾问或对PPP项目合同管理人员进行专业的法律知识培训，建立起一支专业的PPP项目合同管理人员团队。在合同文本的管理上，PPP项目合同的示范文本缺失，建议国家相关部门出台关于的PPP项目的合同示范模板，又如许多的项目相关合同管理方式落后，如信息化程度过低，流程化程度低等等问题，这还需要政府部门建立完善的PPP项目信息化、流程化管理平台的方式去解决这些问题。
4结论
在大量PPP项目进行的同时，势必会暴露出关于PPP项目合同管理的方面的重难点及难题，从一开始的合同形成阶段到合同履约阶段都必须重视这些重难点问题，最后通过解决一些PPP项目合同管理的技术性问题，从而保证PPP项目顺利的进行。
参考文献:
［1］马海峰．PPP模式下的施工合同管理研究［D］．吉林建筑大学，2017．
