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多样性和建设周期长是建设项目所具有的一系列特点。施工单位作为工程投资的最大受益者，对一个项目完成所需的周期和该项目所带来的经济效益是非常看重的。都希望用最短的时间来完成一个高质量的工程，但最终的效果往往不尽人意，在施工和实际管理的过程中会因为一些突发事件使预期的效果无法达到。
一、项目管理中建设单位面临的问题
（一）项目技术人员对建设项目的了解不足
与其它的项目相比，建设项目相对而言是一项投资庞大且繁杂的系统工程。建设项目的整个实施过程所涉及的专业环节较多，对建设单位技术人员的要求较大。但相当一部分的单位为了节省企业资金，在专业技术人员这方面无法做到长期拥有。[1]一般都是在项目进行的初期，暂时聘请一部分技术人员。这样，就往往会造成这些刚刚聘请的技术人员对该建设单位的一些特殊要求无法了解，使技术人员的技术能力无法最大化的发挥出来，并且非常容易导致返工等现象出现，使建设周期和投资都超标。
（二）技术人员无法满足项目需求
相对与那些施工前临时聘请技术人员的单位来说，有些建设单位相对较好，都长期配备了相关技术人员。但是，配备的技术人员数量基本都只能满足平时最低限度的标准。一旦遇到一些大型的投资项目和工程项目全面开展后这种情况，往往就会发生技术人员力量不足的现象。导致现有的技术人员工作量过大，在项目的进行中无法考虑全面，无形间加大了失误的发生率，造成项目一些不必要的损失。
（三）现场业主管理及监理的失调
对于任何一个工程来说，其监管环节是相当重要的。监理的目的就是对项目实行一系列必要的监督和管理。但是，目前绝大多数建设单位存在监管人员只对报验、材料进场、资料整理等工作进行监管这一问题，对质量和投资这类问题基本不管，有的监理公司甚至与施工单位狼狈为奸，进行一些非法的报销。在这种情况下，就导致了项目投资方的管理工作量大大增加，使其精力过于分散，最终让监管力度大大下降。[2]
二、合理解决项目管理问题
我们要想解决我国目前项目管理上的问题，就必须结合建设单位项目的现状和特点，进行深入的探讨，进而找出解决方案。
（一）对项目进行全过程分解，列出详细计划，分清职责权限
建设单位工程项目最大的一个特点就是施工过程复杂，对于这个问题，我们可以通过在项目的初期对各个环节进行必要且合理的划分。总体来说，一般的项目都会经历从前期可行性的研究到最后项目验收这上十个关键步骤。这些步骤虽然都是工程建设的过程中必不可少的阶段，但是，相对而言还是有轻重之分的。比如，项目用地划拨办理土地手续、开工前期和开工建设等就是一些相对较重要的步骤。对于这些步骤，建设单位在人员的使用上就必须要重点注意，尽量用公司里的长期技术人员来完成。对于一些相对较轻的环节，在技术人员不足的情况下，可以考虑临时聘请技术人员。[3]目的主要负责人，要做到可以将手中的权力下放这一点，主要将精力放在对进度和质量等重要因素的控制上，基层的技术人员也要做到各负其责。只有将这样一种良好的工作氛围建立起来，才可以保证项目的顺利实施。
（二）充分调动监理的管理作用，建设单位整体协调现场工作
建设单位在对管理单位的选取可以通过公开招标或直接委托等方式。在招标和委托管理时一定要对管理单位的相关证书和所具有的实力进行重点审查，对该管理单位的信誉和管理业绩也是要做到充分的了解，可以说是建设单位对管理单位实力确认的一个关键步骤。建设单位也只有选取了一个管理积极性高的管理单位，才可以保证整个施工过程有条不絮的进行。
（三）合理选择承发包方式，有效控制投资，加强项目管理
预算加签证、合同包干和包工不包料是目前建设项目承包的主要几种方式。对于一些较小的建设项目，一般是采用的合同包干方式，因为这种承包方式的承包金额一般都是固定的，且在施工的过程中不会变更。该方式最大的优点就是可以降低审计工作的难度，对管理单位技术人员的要求较低，可以让管理单位将全部的精力投入到对质量的控制中。[4]签证方式则是一种通过由施工项目的图纸来进行投标报价的方式。这种方式对管理单位的要求相对较高。管理单位在施工合同的范围内，要进行一些派驻管理人员去施工现场进行全天的监控，而且对施工过程中的一些现场情况要做到随时记录，特别是对预算外工程量、材料价格和选型等问题上，一定要可以合理的把握。包工不包料承包方式则是在预算加签证方式的基础上而演变出来的一种方式，这种方式建设单位一般都只对一部分主要材料进行供应。当然，由建设单位负责的材料还要保证材料质量和基本的资金预算。上述的几种承包方式，每种方式都有不同的特点，对建设项目业主方的要求都不相同。所以，在项目实施的初期，建设单位就必须要根据自身的情况进行综合考虑，不能为了节约成本而降低管理的力度。反之过分的注重质量最终导致投资成本过大也是不行的，这样会造成一系列的不必要损失。
（四）加强工程签证管理，控制项目投资
具有一定的管理知识是建设方代表所必备的条件。建设方的投资是任何一个工程项目的基础，而建设方代表则是建设方的代言人。相关的一些合同签订是需要建设方代表去完成的，这也就需要建设方代表有过硬的法律意识，还有在管理方面有一些必要的经验，具备一些相关专业的基本知识。要尽可能的防止因设计图纸粗糙和材料规格档次不合设计标准要求等原因而导致的变更。因为随便的一次设计变更都会引起投资方巨大的经济损失。所以，在前期的准备工作中，一定要想方设法的提高设计的标准。对于一些设计到经费问题的变更，更是要经设计院、建设方代表和监理单位总工程师这三方共同认可后才能生效。一些非常重要的决定，还需要由更高级的主管来确认，对现场签证单上的每一个数据都要认真核实。减少因合同等问题而给建设方带来巨大麻烦的可能性。[5]总而言之，在工程签证这方面，建设方一定要保证其万无一失。
三、结束语
通过上述的分析我们可以看出，任何一个项目在具体的实施过程中，诸多的实际问题会给建设单位带来一些不必要的麻烦。所以，建设单位在进行工程项目的建设时，一定要根据自身的实力来办事，还要对国家相关的法律规定要严格遵守。在管理方面要认真考虑，选择一个实力强大的管理单位。并且自身也要制订行之有效的管理制度，对工程项目中的各项管理工作做到心中有数，杜绝因管理不到位而发生的意外事故。只有做到上述这几点，我们才能确保工程项目总体目标的顺利实现。
参考文献
[1]周勇;建设单位如何做好项目管理工作;科技创新导报;2011年03期
[2]吴刚 黄石;关注房价莫忘关注房屋质量——住宅工程质量监管法制亟待完善[J];住宅产业;2010年21期
篇2
【摘要】建设工程代建制度在美国已有近百年的历史，它随着
市场的需求变化而不断发展演变并逐步发展完善，我国在20 世纪
后期引入政府代建制模式后，在各个领域也得到了广泛的应用，但
是在目前的应用中不论在理论还是在实践中均存在不少问题，有待
进一步探索和完善，在此笔者对其与传统工程建设模式进行对比，
分析工程代建制度的利弊。
【关键词】代建制；利弊；分析
代建制是起源于美国的一种项目管理形式，是指政府对其所投
资建设的项目，按照招标等规定的程序委托社会专业化的项目管理
单位作为代建单位，由代建单位负责项目的建设组织实施，建成后
交付给项目使用单位的项目管理模式。
1. 工程代建模式与传统模式的区别
传统模式工程建设项目，普遍采用单位自建的方式，由业主牵
头，临时组建班子，待工程结束后，班子解散。采用工程代建模式，
则由业主与有资质的代建单位合作，既能够发挥代建单位管理水平
的专业性，又能够加强对工程项目策划阶段和实施阶段的管理。此
外，政府投资工程项目实行这种方式之后，实现了建设管理和监督
的分离，对防止工程建设领域的腐败和政府机构的精简也起到了积
极的作用。
2. 工程代建模式的优点
2.1 实现了项目管理队伍的专业化。工程项目管理公司是由工
程咨询方面与工程管理方面的专家组成，有效地提高了项目管理水
平。一方面提高了对政府投资项目的管理效率和水平，为有效控制
质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率提供了制度上的保障；
另一方面将原来由政府亲历亲为的项目管理方式转变为由专业化项
目管理企业实施，大大减轻了由政府专门组建项目管理机构对自己
投资的项目实施进行管理所付出的人员及资金的成本，也为政府精
简机构和人员、提高投资质量提供了治本之策。
2.2 加快了政府职能转变。多年来以“工程指挥部”管理政府
项目的模式司空见惯，但同时也弊端多多：指挥部模式下建设的工
程几乎没有不突破预算的；指挥部体制造成了公务员队伍不断扩大；
成本质量不易控制；作为非常设机构的指挥部，其责任仅仅是对建
设期负责，项目一结束，假如工程出了问题，追究责任找到责任人
几乎很困难。实行代建制后，政府对代建制项目主要把握产业政策
和宏观决策，项目具体实施依靠市场机制管理，从而有助于规范政
府投资项目管理行为。
2.3 将内部委托关系转化为外部委托关系，能够充分
发挥市场竞争的作用，从机制上确保防止发生“三超”行为。在代
建制管理模式下，政府（业主）将项目建设的有关工作委托给工程
项目管理公司，并通过委托合同建立起市场化的外部委托
关系，业主与代建人的责任明确。
2.4 遏制腐败现象。很多业内人士认为，代建制最令人称道的
就是将会有效遏制政府投资项目中的腐败现象。作为工程建设的投
资人，因为具有决策权，历来是工程承包商和材料供应商“攻关”
的最主要目标。但实施代建制后，建设方与承包商、供应商的直接
接触被压缩到了最低限度，其职务犯罪的机率也就相应降低了。
2.5 提高了投资效益。由于实施代建制，节约有奖，建设者将
对建设资金精打细算。从一定程度上，激励代建从业者对于工作当
中投资控制工作的积极性。有利于建设资金利用率得到有效得提高。
2.6 克制了拖欠工程款现象。政府投资项目工程款的拖欠，很
大程度上来自于工程超预算。通过代建制改革，这种情况将得以避
免，为防止拖欠打下良好基础。
3. 工程代建模式的弊端
3.1 代建单位的法律地位尚未明确，代建单位处于弱势地位，
责任、权利、义务不对等。代建制实践过程中，代建人履行职责的
法律环境尚不健全，在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。
因此，客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门，如规
委、建委、环保、消防、质检等方面的认可，实际操作过程中遇到
很多困难，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关
行政管理部门认可，造成工作被动。所签订的代建合同普遍存在承
担义务多、收费少、管理责任大、权力小等情况，造成了代建单位
责权利的不对等，影响了代建制项目管理公司的发展。
3.2 代建单位奖惩制度欠完善。建设风险没有因为代建制的实
施而发生转移，所以说，在执行工程代建的过程中，很多工程没有
达到合理控制项目投资，预防三超情况出现的目的，虽然制定了针
对代建单位的奖惩制度，却没有实施相应的责任追究制度。为此，
有些将利润最大化作为主要经营目标的代建单位，极有可能出现建
设成本被片面压低的管理倾向，使得建筑工程项目建设易出现功能
缺陷问题，导致建设单位等到项目交付使用以后才可再实施完善改
造，导致投资的重复性。
3.3 法律法规保障的缺失。就目前的状况来说，因为各项法律
法规保障体系的缺失，导致代建单位所涉及的范围、定义及职责尚
未明确，使得投资单位与各个建设相关方均是采用经验进行操作，
在评价最终的管理成效的时候找不到相应依据，奖惩机制的构建缺
失法律依靠。与此同时，导致投资相关既需要代建服务，可是又不
希望将真正的权利赋予给代建方，使得代建方仅仅成为进行信息传
递的通讯员，丧失建筑工程管理职能。
3.4 业主的观念没有完全转变，“建设”和“运营”没有真正分离。
实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体
的矛盾，但在代建制的实施过程当中，有些使用单位为了部门的利
益，对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代
建，而是在代建过程中或是不积极主动配合，不履行应承担的责任；
或是不愿放弃自己的权力，利用甲方身份超越权限干涉代建单位的
正常工作。这样做不仅影响了代建单位对项目的管理，也影响了代
建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。
3.5 代建制的市场化程度不高。在以政府为主导，组建政府专
业管理机构模式下所形成的代建制企业大多隶属于政府部门。虽然
根据政府体制改革的要求，代建制单位形式上在改制成为一个企业，
但实质上，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于
代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主
义、地方保护主义，将极大的阻碍代建制企业的市场竞争，对代建
制企业的长远发展是相当不利的。在市场竞争代建模式下，由于各
地对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建单位的
资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。代建市场处于发育
期，代建主体少，尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业，还未形
成良性的市场竞争。
3.6 管理存在严重的多头情况。在现今的建筑工程项目管理中，
普遍存在明显的管理体制各自为政的情况，即管理的多头化。就目
前的情况而言，政府投资项目拥有较多的管理主体，管理也逐渐趋
向于多元化，使得审计、财政以及发改委、建设等等职能部门均涉
及于管理过程当中，未能实行有效的分类管理，所导致的结果为政
府对于建设项目的投资管理欠规范，不是十分严格，易催生管理漏
洞。譬如说，由于管理缺陷，导致工程前期的招标工作不是十分细
致，使得施工中出现很多问题需进行解决，明显影响工程投资控制。
代建制在我国还处于起步阶段，有利有弊，并且在推行过程中
难免会存在许多问题和困难，但是有效推行建设工程代建制，对于
建筑工程管理而言有着较为重要的影响作用，只要相关方能够转变
观念，提高认识，进一步完善制度，健全市场，积极努力寻求解决
问题的方法，就一定能使代建制朝着健康的方向发展，而营造出公
平健康的工程建设代建市场。
参考文献
[1] 杨迎. 浅析代建制在发展中存在的问题与建议[J]. 江苏
建筑，2012，S1 ：86-87
[2] 赵宠，杨利红，张小微. 浅析代建制与工程项目管理[J].
中国工程咨询，2012，11 ：72-74
[3] 沈明，王建松，毛娟关于项目代建的探索与思考[J]. 交
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分析和概括我国建设工程管理部门的监管情况，了解监管过程中出现的诸多问题，利用监管理论深入了解管理部门监管活动实质的基础。管理部门监管建设工程的现状包括了法律法规和管理部门相关的文件规范，且分析了这些规范所反映的管理部门监管的精神并最终从监管的手段和内容归纳出现存的问题。
1.1 建设工程项目质量的管理部门监管现状
伴随现代城市化建设速度加快，城市基础工程建设的实际需求不断增加，因而对管理部门公共工程的监管提出了更高要求。目前，我国的建设工程管理部门监管主要是以法律法规、管理部门规章、办法的形式对工程质量进行监管，如制定相关法律法规、规范性文件和实施细则；建立适当的监管体系，利用专业人员的优势和相关中介机构实现信息化管理。
1.2 建设工程中管理部门质量监管存在的问题
管理部门部门对于建设工程的监管工作十分重视，但不可避免的仍存在一些问题。从管理部门监管内容方面来讲，存在问题的主要有工程建设质量、工程资金监管、工程招投标工作、工程监理企业等。另外，从管理部门监管方式来讲，存在问题的主要有法律法规的规范、决策实现过程、社会参与方式和责任追究机制等。
二、建设工程项目质量全程监管设计及网络动态监管方法
针对建设工程项目全过程的不同阶段，提出了全程监管设计理念，研究涉及工程质量监管及控制方法，强调全过程、动态监管的技术，并针对监管不力及腐败问题，提出网络化信息手段进行动态监管的具体方法，以及监管效果的评价机制和具体措施，为建设工程全程质量监管模式的应用提供了保障。
2.1 建设工程项目质量全程监管设计
2.1.1 决策设计阶段质量监管
由于建设工程质量监管实施者不同，共来自三方面，即业主方面的质量监管、管理部门方面的质量监管和承建商方面的质量监管。业主方面一般是依靠其委托的监理公司完成，管理部门方面一般是由建设工程质量监督管理部门来完成，承建商方面一般由其内部质量监管部门负责。
2.1.2 建设工程建设阶段的质量监管
由于在项目工程施工过程中存在多个阶段，建筑工人不固定，并工作地点不固定，且处于长期进展中，会造成大量的数据和信息的产生，各项工程相关性小，从而对工程质量管理和评价方法提出了很高的要求但检查程序主要依靠以控制施工质量施工阶段标准的主要质量管理人员完成，检测机构对材料的质量检测由检测站质量监测负责。
2.1.3 建设工程项目运营阶段的质量监管
检查和验收在完成建筑主体结构后进行，它标志着工程项目主体结构质量已经完成。收购标志着建设和接受为事实上的使用阶段的完成，它就像一个完整的服务体系逐步轴承结构。装修，设备安装等费用，这是该项目运营阶段质量主体结构形成的标志。
2.2 建设工程项目质量网络动态监管方法
施工质量信息的管理数据庞大、复杂的，且需对其进行及时处理，利用有用的信息进行决策，提高质量管理体制。同时进行有效的信息管理，需要利用计算机和网络技术，开发一个成熟的基于网络平台的建设质量管理信息系统。建
2.2.1 知识/技术网络
知识/技术的基本信息，实现建设的工程技术支持，质量控制，也是支持的最重要的基地之一。这方面的知识，不仅包括每一个具备基本能力所产生的核心竞争的工作人员，还包括在基本技能的每一个合作伙伴的成员的核心竞争力可以共享。利用信息技术知识与创新的传播以实现持久竞争力的基础设施建设。信息化建设不仅必须具有暂时竞争优势转化为持续竞争优势的能力，并且还需具有捕捉信息的能力，获取信息的能力来自于从企业深厚的文化基础，在企业信息化的基础上，同时将专业技术和其他资源作为辅助手段进行扩散。
2.2.2 合同/信任网络
① 合同管理
在现代工程建设中，不仅需要专职人员和部门合同管理人员，同时要求一些其他的工作人员（或部门）参与该项目的合同管理者必须精通熟悉管理合同工程，这在合同项目管理中起着非常重要的作用。
② 工程合同管理
建设项目，每个合同项目的文件内容很多，其中包括合资合同，合同的特殊条件，招标，投标及投标附件保证协议，技术术语，图纸清单，工程设计，招投标信，所有投标文件以正式文件和信函的签署，以及施工合同。
③ 合同/信任网络
在合同的起草，签署和失效这一过程中，合同管理必须是系统的，全过程的，动态的。不能只注重签订前的管理，更应在签订后的管理过程中多加注意。
2.2.3 物资管理网络
材料生产项目是产生大量的材料的过程。实践表明，项目延期，质量问题和物料管理都有一定相关性。作为一个基础平台，建设工程项目信息网络工程，材料，设备，用品和其他物资具有重要的战略地位，被视为建设质量的基本保证。物质材料具有复杂性，优劣共存，作为信息平台来讲，应该鼓励和支持代表先进的管理模式的物流的发展。
2.2.4 信息网络与网络集成
信息已然成为当今经济活动中一项很是重要的资源。市场机遇获取需要信息；项目实施过程中需要的同时产生了大量的信息，它是根据一定的规则，生成的变换，改变和被用于信息流的形式存在于项目的实施过程。信息流的项目管理具有特殊的意义，只有畅通的有效的信息交流，才将会有一个顺利的、高效的项目实施。
三、结 论
针对目前我国管理部门对建设工程监管存在的诸多问题，我们从理论和实践角度分析了解决办法。从理论上主要有针对建设工程项目全过程的不同阶段，提出了全程监管设计理念，研究涉及工程质量监管及控制方法，强调全过程、动态监管的技术，并针对监管不力及腐败问题，提出网络化信息手段进行动态监管的具体方法，以及监管效果的评价机制和具体措施，为建设工程全程质量监管模式的应用提供了保障。
参考文献
[1] 魏然、陈彦.深基坑施工质量安全监管系统的设计与应用.北京：土木建筑工程信息技术.2011
[2] 钟汉华. 工程建设监理存在的问题及处理对策[J]. 湖北： 湖北水利水电职业技术学院学报.2011
[3] 甄铭.建设工程监管信息化浅析.广东：建筑监督检测与造价.2013
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所谓劳务分包，又称劳务作业分包，是指施工总承包企业或专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务承包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。
劳务分包的组织形式
自带劳务。自带劳务承包通常有两种形式，一种是施工企业组建内部作业队，内部员工担任队长，作业人员由正式员工和社会招募劳务人员组成。所招劳务人员需经过岗前专业技能培训，培训合格后补充到相应专业施工班组，与施工单位签订以完成一定工作内容为期限的劳动合同，与施工企业正式建立合同制劳动关系，归属作业队管理。劳动报酬则依据劳动合同，由施工单位统一办理实名制工资卡，根据考勤及考核结果由作业队造表发放。这种形式既可以保障工程质量和安全，同时也可以有效保护农民工权益。另一种是组建企业全资或控股的劳务公司，通过社会招募，充分利用企业技术和管理优势，培养和锻炼自己的劳动工人队伍，独立承接劳务作业任务。该部分人员由劳务公司组织培训合格后，由劳务公司负责进行岗前培训、劳动合同签订等工作，并在企业内部进行统一有效的组织和调配。这种方式不仅利于企业合理调配劳动资源，降低劳务交易成本，同时为企业提供了强有力的人力资源和技术保障。
零散劳务。零散的劳务分包，是指工程施工劳务发包企业针对某一具体的工程施工内容而临时雇用的劳务工人，也称为临时工。在这种劳务分包模式中，承包人通常是氖履骋惶囟ǖ摹⒌ヒ还こ痰睦臀褡饕担赚取的仅为劳务工费。因其在提供劳务期间属于临时用工性质，也就无法对施工期间发生的意外人身伤害事故承担主要责任以及对工程质量承担终身责任，仅对发包人承担“合格”的质量责任。
成建制劳务。成建制劳务分包，指以企业的形态从施工总承包企业或专业承包企业处分项、分部或单位工程地承包劳务作业。该形式所体现的优势在于对建筑劳务的管理体现社会化、市场化，对施工操作所造成的工程质量等问题的责任容易确定。
劳务分包管理的优势
劳务分包管理模式是工程建设项目规范化管理发展的必须趋势。劳务分包管理模式在企业经营上规避了法律的风险，避免了无资质劳务企业或“包工头”带队伍承包，从而造成的施工企业对工程整体管控力较弱，难以对工程质量、进度、安全等的有效控制。
劳务分包管理模式是企业提质增效的有效途径。劳务分包管理模式下，工程施工所需材料、设备主要由施工企业自行采购或租赁，企业可以根据内部相关规定有效控制材料价格、质量，进一步可以有效地实行总量控制，防止偷工减料，避免质量、安全隐患，从而更好地达到提质增效的目的。
同时，随着“营改增”政策的实施，劳务分包管理模式能全额获取主材和设备采购的增值税发票，通过进项税的抵扣从而大幅降低税负。
劳务分包管理中存在的问题
施工领域零散劳务多为农民工，其基本特点为学历低、技术差，大多数人没有经过正规培训，往往只能从传统的“传帮带”获得专业技能，在施工过程中企业制定的技术方案和措施得不到很好地贯彻，技术装备水平不能得到提高。
对成建制劳务缺乏相应的约束机制，管理方式粗放，对劳务分包队伍很难进行有效控制，在施工中重用轻管，不够重视过程管理，工程安全、质量、进度得不到保障。
在实际施工中，由于施工员安排工作的不合理，容易出现作业面不科学，增加进场后重新分配作业面的协调难度，导致施工队伍之间的衔接脱节或者相互推诿，增加了施工协调难度。
另外，在施工中因过分依赖外部劳务队伍而容易导致受制于人。
应对劳务分包管理中存在的问题的对策
通过招募社会初高中毕业生，进行内部专业技能培训及考核，组建内部专业工班，加强自带劳务管理，从而尽量减少零散劳务的使用。
完善企业内部劳务用工风险防范机制。严格实施项目准入制度，提高分包单位进入项目的门槛。准入后从工程施工安全、质量、进度、工人工资支付等方面对分包单位进行全面考核，并严格执行奖惩制度。项目结束后，以综合评分的方法对分包单位作总体考核评价，以考核为结果依据建立合格分包单位资源库，以便与专业实力强、管理水平高、信誉良好的分包单位长期合作。考核实行安全一票否决制。
