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篇1
（一）休闲农业产业化概念
旅游产业化是指以旅游核心产业为龙头，相关产业协同发展，不断推进现代化、国际化、规模化和市场化，进而形成现代旅游产业的产业集群化的过程。旅游产业化是现代旅游业的基本业态，也是旅游产业化的动态发展行为，即由初级产业向高级产业发展，由传统产业向现代产业进军的产业进步过程。
休闲农业产业化是指以休闲农业为龙头，相关产业协同发展，不断推进农业休闲旅游的市场化、规模化、现代化和国际化，进而形成农业休闲旅游的产业集群化过程。即将休闲农业作为一大产业来经营，按照市场运作方式，将区域旅游资源、旅游环境、旅游区位、旅游文化、旅游人才、旅游管理等优势转化为旅游产业优势，形成产业竞争力。而休闲农业旅游是以农业资源为基础，以休闲旅游为主题，它以充分开发具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品为前提，把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参加农事活动等融为一体，利用田园景观、农业生产经营活动和农村特有的人文景观，吸引游客前来观赏、休闲、购物、度假，满足旅游者食、住、行、购、娱、游的需求，供游客领略在其他风景名胜地欣赏不到的大自然浓情意趣和现代化的新型农业艺术的一种农业旅游活动。这就决定着农业休闲旅游的产业化经营必须以农业产业化为前提，实现食、住、行、购、娱、游协同发展。
休闲农业产业化涉及诸多复杂问题。首先，休闲农业产业化与农业产业化、工业化、城市化、全球化交织在一起；其次，休闲农业产业化受到区域农业资源、旅游资源、旅游环境、旅游区位、文化环境，以及旅游人才、管理体制、企业机制等多种因素的制约。但无论如何，休闲农业产业化是现代农业和旅游业的基本业态和基本趋势。其产业化标志具有多个层面：（1）市场化——休闲农业产业化的基本前提和运作方式。（2）规模化与集约化——休闲农业产业化的成熟标志。（3）国际化与现代化——休闲农业产业化的水平标志。（4）集群化——休闲农业产业化的竞争优势。
（二）休闲农业产业化发展背景
随着经济的高速发展、城市化进程的推进、经济的全球化，传统的农业结构已不适应新的形势，如何加快转型、提高竞争力已成为当今农业发展的重大课题。特别是近几年来农业实现连续丰收，过去农产品短缺的局面已经扭转，包括粮食在内的大多数农产品供给已经进入较为充裕的阶段，表现为卖方市场；在家庭承包的基础上，创新农业经营组织，克服“小规模、分散化”家庭经营弊端，已成为深化农村改革的主旋律；实行农业战略转型是解决农业发展的深层和长远问题，必须提高农民的组织化程度，鼓励创建多种经济成份并存的农业经营组织形式，是目前形势下农业经营组织的创新思路。休闲农业的兴起为农业的生产与经营形式的战略转型指明了方向。发展休闲农业可将具单纯生产性功能的农业向附加值较高的二、三产业转移，它是第一产业和第三产业的有机结合，是在农业生产的基础上拓展具有农业生产、加工、游览、休闲、科普、农技推广、农产品展示、销售、特色餐饮、景色观光、宠物饲养及其附属用品供应等多种功能为一体的特色农业，为农业注入了较大的科技含量，又集观光、休闲、旅游、科教于一身，因此可获得较高的效益。
经济的快速发展、城镇化速度的加快、人们带薪休假天数的增多等促进了社会消费结构转向发展型和享受型，人们对休闲文化和休闲产业的发展提出了更多要求，而作为乡村旅游形式之一的休闲农业旅游自然而然的成为都市人们休闲的首选。据统计，到2006年底，我国城镇人口已达5．77亿人，城镇化水平达到43．9%，全国人均GDP超过了2000美元，且每年有114天的法定节假日，这为休闲农业旅游提供了巨大的潜在市场。，对于乡村旅游形式之一的农业休闲旅游，其产业化发展必定提升区域农业生产的效率，以及区域旅游业的竞争力。但由于受利益的刺激，全国各地休闲农业旅游项目纷纷上马，造成规模小、集约化程度不高、竞争力不强等严重现象。为此，加强休闲农业产业化发展是解决这类问题的主要措施，也是实施从“传统农业向现代农业跨越”的重要举措，必然带来农业产业形态的更新。
二、江西省休闲农业产业化发展的必要性
（一）休闲农业产业化发展是实现农村产业结构优化的有效途径
休闲农业与传统农业的最大不同，是它具有服务业的功能。休闲农业依托城市、服务城市、受益于城市，是一种强调城乡经济有机融合、人与自然和谐发展的发达农业形态，使农业由第一产业向第三产业延伸。休闲农业是农业和休闲旅游的有机结合，其市场化、规模化、现代化和国际化的发展，产业化必然打破传统城乡二元经济结构，促进城乡经济的协调发展。另外，农业休闲旅游具有很强的产业渗透性和互动性，大力发展农业休闲旅游，不仅可以将农村的第一产业（农业）、第二产业（乡镇工业）作为新的旅游资源，优化农村产业结构，促进农村经济的良性发展。
（二）休闲农业产业化是建设绿色生态江西的有效手段
近年来，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等等问题一直困扰我国经济发展，这些问题在江西省也同样存在，同时随着经济的快速增长和人口的不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。经济快速增长的背后是资源的巨大浪费和对环境的极大破坏，为此，“建设节约型社会”应运而生。其中所提出的发展生态经济，正是使我省摆脱目前经济发展模式困境的最好途径。江西省早在上世纪末就提出了建设生态江西的理念，倡导经济与环境和谐的发展模式。所谓生态经济就是把经济发展和生态环境保护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济活动形式，其强调的是生态建设和生态利用并重，力求经济社会发展与生态建设和环境保护在发展中达到动态平衡。生态建设和环境保护应作为经济社会发展计划的重要内容和支撑点，并把当前利益和长远利益、整体利益和局部利益综合考虑，实现和谐的可持续发展。
休闲农业旅游是把生态建设与开发旅游产业结合起来，发展生态经济的良好途径。江西省作为一个传统的农业大省，具有丰富的农业资源及自然资源，为江西省发展休闲农业产业化发展提供了雄厚的资源基础。休闲农业提倡农业生态化，将科技含量极高的农业技术融入到农业生产之中，切实提高了农产品的质量、农业生产效率。而随着农业休闲旅游的发展，提高了农产品的知名度，为农产品开拓了全新的销售渠道。婺源的有机绿茶，近几年畅销欧美，仅2006年一年年产达5000吨，销售收入达1．08亿元，茶农和有茶的农民的收入有了大大的提高，提高了他的积极性，让他尝到了农业休闲旅游带来的甜头，促进茶叶生产数量和质量的提高。还有以往农民家中留着自吃的干蕨、干笋、干辣椒等等今年也销售旺盛，自家养的农家猪、农家鸡、鸭都是游客所爱吃的，游客也愿意出高价。农民的收入增加了，参与生态建设的积极性也跟着提高了，转变了农民的思想观念，为生态江西的建设提供了有力的经济、思想保障。
（三）休闲农业产业化发展是解决“三农”问题的需要
其一，休闲农业产业化发展能转移农村富余劳动力，提供广泛的就业机会，充分利用农村劳动力资源。旅游产业是一种综合性的服务行业，是劳动密集型产业，其产品的绝大部分是以劳务形式体现的，它要满足旅游者在旅游活动中的多方面需求，它需要有“一条龙”的行业与之配套服务，除了直接促进农业发展之外，还可以带动交通、运输、饮食、邮电、商业以及纪念品生产等相关行业的发展，从而为人们提供大量的工作机会。据有关资料统计，旅游业直接就业者与间接就业者的比例为1:5，提供就业机会多。
篇2
我国休闲农业起步于上世纪80年代初期，大体上经历了萌芽起步、初步发展、较快发展和规范提高四个阶段，正在经历五个重大转变。一是从发展方式上看，从农民自发发展，向各级政府规划引导转变；二是从休闲功能上看，从简单的“吃农家饭、住农家院、摘农家果”，向回归自然、认识农业、怡情生活等方向转变；三是从空间布局上看，从最初的景区周边和个别城市郊区，向更多的适宜发展区域转变；四是从经营规模上看，由一家一户一园的分散状态，向园区和集群发展转变，五是从经营主体上看，从以农户经营为主，向农民合作组织经营、社会资本共同投资经营发展转变。
当前，我国休闲农业已进入了快速发展、规范提升的新阶段。中央实施社会主义新农村建设以来，农村基础设施条件得到了极大改善，加上休闲农业潜在的巨大市场前景，吸引了更多的社会资本进入。据对全国19个省市区的不完全统计，去年，休闲农业年营业收入超过1175亿元，直接带动就业近280万人，其中吸纳农民就业达267万人。休闲农业已经成为一些地区县域经济的支柱产业和富民产业。
但是，休闲农业快速发展的同时，也面临很多困难和问题。从产业内部看，主要存在布局不科学、管理水平不高、人员素质较低、基础设施较差等问题。从外部环境看，主要存在思想认识不统一、行业管理和规划引导不到位、政策扶持滞后，业主融资贷款难、社会负担重等问题。这些困难和问题已经成为制约休闲农业发展的瓶颈。
篇3
一、产业园规划范围
斗门区现代农业产业园包括斗门区白蕉海鲈现代农业产业园和斗门区休闲农业产业园。斗门区白蕉海鲈现代农业产业园规划范围涵盖白蕉片区、白藤片区（含鹤洲北）和乾务片区；斗门区休闲农业产业园规划范围涵盖莲洲镇莲溪片区。
二、申报对象
（一）斗门区白蕉海鲈现代农业产业园
申报对象为斗门区行政区域内的农牧渔业行政（事业）单位，白蕉镇政府，白蕉镇辖区村委会，水产行业协会，农业科研机构，市现代农业发展中心，以及在斗门区市场监管设立且生产基地在该产业园规划范围内的农业企业、产业化联合体、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。
（二）斗门区休闲农业产业园
申报对象为斗门区行政区域内的农牧渔业行政（事业）单位，莲洲镇政府，莲洲镇辖区村委会，行业协会，科研机构，市现代农业发展中心，以及在斗门区市场监管设立且生产基地在该产业园规划范围内的农业企业、产业化联合体、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。
三、资金使用原则
1.产业园专项资金使用按照《斗门区现代农业产业园财政补助资金管理暂行办法》执行，非公益类项目采用“先建后补”方式，项目验收合格后一次性拨付财政扶持资金，项目验收不合格的取消财政扶持资金。公益类项目一次性全额拨付财政扶持资金。
2.财政扶持资金由申报单位根据自身实际进行申报。非公益类项目实施主体自筹资金与财政扶持资金投入比例不得低于1.5：1，鼓励投入比例达到或超过2：1。公益性项目以及具有公益功能项目除外。
3.享受过其他财政资金扶持的项目不得再重复申报现代农业产业园财政扶持资金。每个单位最多申报2个非公益类项目。
4.产业园专项资金不得用于楼堂馆所、牌坊门楼、亭台阁楼、停车场、路灯，不得用于企业经营性开支（含农资、生产原料等）和债务等一般性支出，不得用于已有普惠性政策渠道支持的建设内容（如高标准农田建设补贴、“四好农村路”建设等），对于已有市、区财政资金渠道支持的建设内容，原则上不再纳入2021-2022年产业园项目库计划。
5.财政专项资金优先安排具有带动村集体增加收入和带动农民增加收入的项目。
四、申报项目内容和条件
（一）斗门区白蕉海鲈现代农业产业园
1.农业高质高效示范项目（公益类/非公益类）
（1）项目建设白蕉海鲈生态养殖示范基地，财政资金主要用于基地生态环保基础设施建设，购置相关养殖设备、快速检测设备，建设农产品质量安全溯源管理系统，购置监控设备和溯源标识管理设施设备等。
（2）申报单位为白蕉镇政府，白蕉镇辖区村委会，斗门区农业农村主管部门，农业园区管委会，有较强经济实力、有健全的管理人员和财务管理制度、有水域滩涂养殖证的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。养殖示范基地面积要求在100亩以上。项目须具备较好的带动作用。
（3）同一申报单位只能申报1个项目。
2.农产品加工冷链仓储保鲜项目（非公益类）
（1）项目建设水产品加工车间、冷库仓储和冷链运输车，财政资金主要用于场地基础设施建设，购置相关加工设备和制冷设备、冷链运输车等。
（2）申报单位为有较大的生产场地，较强的水产品加工能力，有健全的管理人员和财务管理制度，产品有一定的知名度，有注册商标、有认证、有品牌且带动能力强的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。
（3）同一申报单位只能申报1个项目。
3.现代农业科技支撑项目（公益类/非公益类）
（1）项目开展白蕉海鲈种苗培育研究、水产品深加工技术研发和新产品研发，财政资金主要用于包括科研的基础设施建设，购置相关科研设备等。
（2）申报单位必须是具有较强研发和推广能力，有较强的技术力量和经济实力的渔业科技研发推广单位、渔业科技型企业等，项目实施地点在斗门区辖区范围内，项目须有市场前景和发展潜力，对推动白蕉海鲈产业化发展，提高水产品深加工能力和市场竞争力，带动农民增收有直接推动作用。
（3）同一申报单位只能申报1个项目。
4.品牌建设和营销推介项目（公益类/非公益类）
（1）项目建设农业电商服务平台，开展特色农产品品牌推介活动，财政资金主要用于农产品展示大厅建设，电商平台信息化系统建设，购置硬件设备，组织企业参加各级农产品展销会，统一策划和宣传推介重要农产品等。
（2）申报单位为白蕉镇政府，白蕉镇辖区村委会，斗门区农业农村主管部门，农业园区管委会，行业协会，有较强实力、有一定的电商基础和运营经验、有健全的管理人员和财务管理制度、产品有一定的知名度、有较强带动能力的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。
（3）同一申报单位只能申报1个项目。
5.联农带农深度合作示范项目（非公益类项目）
（1）项目建设农业产业化联合体创新示范基地建设，财政资金主要用于创新示范基地基础设施和溯源管理系统建设。
（2）申报单位为有健全管理人员和财务管理制度的农业产业化联合体。通过加快土地流转等方式，农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、供销合作社等经营主体组建农业产业化联合体，通过股份合作发展多种形式的适度规模经营，构建联农带动深度合作新模式，带动农民增收。
（3）同一申报单位只能申报1个项目。
6.一二三产业融合项目（公益类）
（1）项目开展白蕉海鲈一二三产业融合发展活动，财政资金主要用于白蕉海鲈文化旅游和创意产业发展，包括举办白蕉海鲈文化旅游节、白蕉海鲈文化创意活动、疍家渔业文化休闲带建设等。
（2）申报单位为白蕉镇政府、白蕉镇辖区村委会、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会、行业协会、农业科研机构。项目须促进一二三产业融合发展，带动农民增加收入。
7.农业基础设施建设项目（公益类）
（1）项目建设产业园农业基础设施，财政资金主要用于产业园重要区域、重要沿线或重要节点的农业基础设施建设，完善园区基础设施配套，提升产业园综合环境。
（2）申报单位为白蕉镇政府、白蕉镇辖区村委会、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会。
8.新型农业人才创业创新项目（公益类）
（1）项目建设白蕉海鲈现代农业产业园“双创”孵化区，财政资金主要用于建设创业见习、创客服务平台，鼓励农民工和大学毕业生返乡进入现代农业产业园创业创新，将现代农业产业园打造成为新型经营主体“双创”孵化区。
（2）申报单位为白蕉镇政府、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会。项目须具有带动作用，提高农民的农技水平。
9.农业风险保险项目（公益类）
（1）项目开展白蕉海鲈风险保险，财政资金主要用于白蕉海鲈价格指数风险保险投保，鼓励企业、合作社等新型农业经营主体购买农业保险，增强抵御市场风险能力，保障农业生产安全。
（2）申报单位为斗门区农业农村主管部门。
（二）斗门区休闲农业产业园
1. 农业高质高效示范项目（公益类/非公益类）
（1）项目建设休闲农业观光示范园或民宿示范项目，财政资金主要用于园区或民宿的相关配套设施建设，包括休闲观光设施建设，种植（养殖）示范基地建设，民宿装修改造，购置生产设备等。
（2）申报单位为莲洲镇政府，莲洲镇辖区村委会，斗门区农业农村主管部门，农业园区管委会，有较强经济实力、有健全的管理人员和财务管理制度的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。休闲农业观光示范园或民宿要求有一定的基础设施。涉及土地的项目建设内容必须符合有关国土的规划使用要求。休闲农业观光示范园园区面积须达到100亩以上。项目须具备较好的带动作用。
（3）同一申报单位只能申报1个项目。
2. 农产品加工冷链仓储保鲜项目（非公益类）
（1）项目建设农产品加工车间、冷库仓储和冷链运输车，财政资金主要用于场地基础设施建设，购置相关加工设备和制冷设备、冷链运输车等。
（2）申报单位为有较大的生产场地，较强的农产品加工能力，有健全的管理人员和财务管理制度，产品有一定的知名度，有注册商标、有认证、有品牌且带动能力强的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。
（3）同一申报单位只能申报1个项目。
3. 现代农业科技支撑项目（公益类/非公益类）
（1）项目开展农业新品种培育推广，财政资金主要用于种植业、水产业、畜牧业等特色产业种苗和新品种培育，包括新品种培育基地、种苗养殖（种植）示范基地、新品种培育实验室的基础设施建设，购置相关生产设备和培育设备，新品种宣传推广等。
（2）申报单位必须是具有较强种苗和新品种研发培育经验，有较强的技术力量和经济实力，有一定的宣传推广渠道。项目实施地点在斗门区辖区范围内。项目须有市场前景和发展潜力，对推动种业产业化发展，提高市场竞争力，带动农民增收有直接推动作用。
（3）同一申报单位只能申报1个项目。
4.品牌建设和营销推介项目（公益类/非公益类）
（1）项目建设农业电商服务平台，开展特色农产品品牌推介活动，财政资金主要用于农产品展示大厅建设，电商平台信息化系统建设，购置硬件设备，组织企业参加各级农产品展销会，统一策划和宣传推介重要农产品等。
（2）申报单位为莲洲镇政府，莲洲镇辖区村委会，斗门区农业农村部门，农业园区管委会，行业协会，有较强实力、有一定的电商基础和运营经验、有健全的管理人员和财务管理制度、产品有一定的知名度、有较强带动能力的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。
（3）同一申报单位只能申报1个项目。
5. 联农带农深度合作示范项目（非公益类项目）
（1）项目建设农业产业化联合体创新示范基地建设，财政资金主要用于创新示范基地基础设施和溯源管理系统建设。
（2）申报单位为有健全管理人员和财务管理制度的农业产业化联合体。通过加快土地流转等方式，农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、供销合作社等经营主体组建农业产业化联合体，通过股份合作发展多种形式的适度规模经营，构建联农带动深度合作新模式，带动农民增收。
（3）同一申报单位只能申报1个项目。
6.一二三产业融合项目（公益类）
（1）项目开展休闲农业产业融合发展活动，财政资金主要用于休闲农业和乡村旅游产业发展，包括举办禾虫文化旅游节、乡村旅游文化节等。
（2）申报单位为莲洲镇政府、莲洲镇辖区村委会、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会。项目须促进一二三产业融合发展，带动农民增加收入。
7.农业基础设施建设项目（公益类）
（1）项目建设产业园农业基础设施，财政资金主要用于产业园重要区域、重要沿线或重要节点的农业基础设施建设，完善园区基础设施配套，提升产业园综合环境。
（2）申报单位为莲洲镇政府、莲洲镇辖区村委会、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会。
8.新型农业人才创业创新项目（公益类）
（1）项目建设休闲农业产业园“双创”孵化区，财政资金主要用于建设创业见习、创客服务平台，鼓励农民工和大学毕业生返乡进入现代农业产业园创业创新，将现代农业产业园打造成为新型经营主体“双创”孵化区。
（2）申报单位为莲洲镇政府、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会。项目须具有带动作用，提高农民的农技水平。
9.农业风险保险项目（公益类）
（1）项目开展台风灾害风险保险，财政资金主要用于台风灾害风险保险投保，鼓励企业、合作社等新型农业经营主体购买农业保险，增强抵御自然风险能力，保障农业生产安全。
（2）申报单位为斗门区农业农村主管部门。
五、申报程序及要求
（一）申报流程
按照《斗门区现代农业产业园财政补助资金管理暂行办法》规定，按属地管理的原则实行逐级上报。由镇（街）农业部门出具审核意见，报送斗门区现代农业产业园建设领导小组办公室初审后，上报市农业农村局组织项目评审。
（二）申报截止时间
2021年5月10日下午6点前，以项目上报签收时间为准，逾期申报的，概不受理。
（三）项目申报材料要求
1.项目申报资料封面名称统一为《2021—2022年斗门区现代农业产业园专项资金项目入库申报材料》，用A4纸打印和复印，并按以下顺序装订成册（不允许使用文件夹装订）：
封面（用蓝色面纸），在单位名称上加盖红色印章；项目单位法人营业执照副本复印件、法人代码证书等材料，并加盖单位公章；公司年度审计报告或有资质会计师事务所出具的销售收入证明；获得“三品一标”、名牌产品、注册商标、产品质量、环保、科技成果、专利、龙头企业、示范性农民专业合作社、珠海十大现代农业研发、生产示范基地证明材料；生产农产品的企业必须提供1年以上（含1年），如实记载下列事项：一是使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；二是动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况；三是收获或者捕捞的日期、收获量及产品销售等纪录，无法提供或提供不全面的实行“一票否决”。
2.胶装成册，一式5份上报斗门区现代农业产业园建设领导小组办公室（斗门区农业农村局产业发展股），地址：斗门区井岸镇朝福路442号，联系电话：2782656，联系人：罗淑娟，申报材料电子文本发至：dmqnyncjcyg@zhuhai.gov.cn，纸质文件和电子版缺一的申报项目取消资格，对不按文件要求准备申报资料或申报资料错漏较多的单位，一律视为无效申报。所有与申报相关的文件资料可在斗门区政府网（doumen.gov.cn/）的通知公告栏下载。
3.具体申报材料，请参照模板制定（附件）。
六、其他说明
（一）最终项目立项和项目批复资金分配根据实际情况调整。
（二）本指南由斗门区现代农业产业园建设领导小组办公室负责解释。
附件：
2021—2022年斗门区现代农业产业园专项资金项目入库存申报书
（斗门区白蕉海鲈现代农业产业园/斗门区休闲农业产业园）
项目名称：
项目类型：
项目属性：公益类 非公益类
项目类别：工程类 采购类 其他
是否含政府采购内容： 是 否
是否纳入绩效评审： 是 否
申报财政资金额（万元）：
项目申报单位（盖章）：
项目法定代表人（签字）：
申报日期：
一、项目申报书
1、项目名称
2、项目地点
3、项目实施期限
年 月 日
至
年 月 日
4、项目申报单位
单位性质
5、联系人
电话及传真
6、项目资金筹措
资金筹措渠道
金额（万元）
项目资金筹措
①申请财政补助资金
②自筹资金（含贷款）
③其它投入
④投资总额合计
7、申报依据及理由
【填写说明】
1、项目背景：项目区农业及社会经济发展方向和重点，政策文件依据。
2、项目意义：对产业发展、农产品安全、减少农业面源污染和农民增收的作用（重点内容）。
3、项目已有的基础及准备情况。（有可研报告限500字，没有可研报告600－800字）
8、项目建设主要内容
【填写说明】项目总投资规模，并分项列出工作（建设）内容及预算金额（限500字）。
二、项目支出预算明细表
项目建设详细内容
预算金额（万元）
测算依据及说明
一、财政资金补助内容
1
2
3
4
5
6
二、自筹资金建设内容
7
8
9
10
11
12
13
14
15
三、项目审核意见表
项目名称
项目单位申报意见
法人代表签名： （单位盖章）
年 月 日
项目地镇（街）推荐意见
（单位盖章）
年 月 日
区农业农村部门意见
（单位盖章）
年 月 日
市专家评估组意见
（签 字）
年 月 日
市农业农村局意见
篇4
创意休闲农业可以说是创意农业和休闲农业发展至一定阶段之后彼此渗透与融合之后果，是创意农业以及休闲农业向更高一级发展之后的产物。笔者认 为，创意休闲农业主要是指以农村地区的自然资源、山水景观、农耕文化以及生态环境等为重要基础，围绕着农业产业对自身产前、产中以及产后等各个环节之中的农业经营形式、环境、方法、技术、营售以及物流等运用各类手段实施富有创意的新型设计，从而为广大人民群众精心创造出诸如新技术试验和示范、会议交流和技 培训、体验民居生活、乡村旅游、提高农民收入、创新农业经营形态等内容。虽然目前尚无明确地把什么产业列入到创意休闲农业经济产业之中，然而不可加以否认的是，如今休闲农业经济中含有的创意成分正在不断增加，而创意甚至于已经成为休闲农业经济的中心要素。
2 创意休闲农业经济的主要发展模式
(1)文化传承型创意休闲农业经济发展模式。这一模式是依托于当地丰富的农业资源，依据当前市场发展的前景以及需求，更好地发掘本地文化资源，找到文化和农业资源之间的联系，并且以此为基础，从而运用文化来引领我国农业产业实现新的发展，让其维护农村经济繁荣、农业增产与农民群众增收，提升 农业产业层次之目的，并且打造出用文化内涵以指引创意休闲农业经济之典范。
(2)资源品牌型创意休闲农业经济发展模式。这一模式是凭借自身所拥有的优越的农业资源以及品牌化资源，并且使用创意以加快农业产业和休闲业、旅游业以及商业等的极其契合，以实现本产业的转型升级，进而促进区域之中主导型产业之开发与农业龙头企业之培养，提高当地农业的总体形象，并且产生全 新的农业经济模式，能够形成更好的综合性效益，加快区域经济取得新发展。这一模式不但要求资源是特色化的民俗风情以及农业经济文化等，而且还应当具有品牌化、规模化以及先发优势。
(3)参与体验型创意休闲农业经济发展模式。随着近些年来市场的发展已经从差异化的服务经济发展至体验经济。农村的深度体验是为了让消费者们在其消费之中借助于农业经济所特有的生活以及生态，体现当地的文化特色，也就是要对农业技术、农村生活、生态景观和农村文化特色上的情绪，而且对消费者们 来说，每次体验均是鲜活而独特的经验。例如，可以利用摘果实、品美食、投入实施农事活动以及购置土特品等形式，让消费者们能够感受到自身已经投入到本了农村情境以及氛围之中，从而对希望找到美妙乡情的游客们具备极大的魅力。
(4)主题公园型创意休闲农业经济发展模式。农业类公园或者农业领域中的某个主题公园不但具备农业之内涵，而且还具备了公园、园林等鲜明特点，主题公园则是创意休闲农业经济中极为重要的一种外在的表现方式。这一模式很好地借鉴了城市公园所具有的经营观念，将其渗透到农业生产之中，非常巧妙地 运用文化、生活、生态以及服务等各种创意类元素，从而把农业生产的过程和场所、农产品营销和消费场所等结合起来，依赖于本地区特色化的农业资源、农村景观以及风土人情、农村生态环境等农业经济公园化的新型观念，积极塑造主题农业公园，进而让农业产业能够切实具备休闲、观光、科普、体验等各类功能。
(5)文化传承型休闲农业经济发展模式。几千年以来传承下来的中华传统文化的先进性始终在全球处于领先地位，而且对全球文明都作出了非常大的贡献，其中我国传统的农业文化既有思想性而且还具备实践性，这就建构起我国辉煌灿烂的农业文化体系。文化传承型的休闲农业经济发展模式是依赖于农业资源， 切实结合当前市场发展之需求以及趋势，更加深入地挖掘出本地的珍贵文化资源，从而找到文化和农业经济产业或者农业资源之间的联系点，以实现用文化来指引农业产业取得新的发展，让本地的农村文化生活变得愈加丰富，而且还能提高农业产业的发展水平，进而用文化内涵来指导创意休闲农业经济取得新的发展。它能够给 予农业生产或者农产品以文化上的内涵，而且还可运用对农业生产或者农产品所进行的展示，实现文化传承之目的。
(6)产业集聚型创意休闲农业经济发展模式。把诸多创意休闲农业经济项目集中于某一地带，就能够创建出创意休闲农业经济集聚区。这一模式立足于将那些规模还不够大的创意休闲农业类企业进行整合，依据策略联盟之方式来统一经营管理与品牌，从而创建起风格差异化的具备巨大市场竞争实力的创意休闲农 业经济集聚区域。这一模式需要在特定的区域之中拥有具备自身特色的资源以及环境。要以这一区域范围之中的农业资源、农业风光以及民俗风情等为前提，以创意休闲农业经济中的新技术示范、科普教育、休闲健身、积极体验以及农产品交易等为主导，立足于对本区域之中的生态环境、自然景观以及农产品加工业等实施全面 地规划和设计，从而形成形式上有所差异、内容上更加多元、产业上极度融合，而且具备相应规模以及特点，从而能够体现出以科技和文化为重点的创意休闲农业经济集聚区域。
3 深化创意休闲农业经济发展模式的几点对策
(1)努力用创意来塑造新型休闲农业经济。正如我们所知，休闲农业经济的消费主体为都市人，同时还有少部分的国外来客，其观光的目的也相当简单，比如，欣赏美妙的田园风光，吃一顿美味的农家饭，住一夜清新自然的农家屋，体验一次拥有前所未有的新鲜感的农事等具备当地农村特色的创意类活动。然 而，鉴于社会经济发展水平的持续提升以及民众消费能力的不断提升，以上这些在创意休闲农业经济当中的比例也会有所下降。依赖于农村十分优秀的生态资源，并且以此为前提来设计与建立诸多更加新奇、更为刺激、更具有时尚感等的农业休闲项目。与此同时，要将创意的手段应用于休闲农业经济之中，从而产生出创意休闲 农业经济，这样一来就能够很好地刺激消费并且满足旅行者们的需求。
(2)全面应用良好的农业资源条件展现特色以实施体验活动。我国幅员辽阔，同时拥有诸多地貌类型，可以说农业自然资源的条件非常优越，诸多地方均保留着非常原始而自然的环境，其生态条件也保存得很好。与此同时，我国许多地方拥有了大量的民间民俗文化，涵盖了传统意义上的农耕文明以及源远流长的 传统习俗，十分适合于长时间地欣赏以及体验，并且有利于实施人文生态类、农耕文化类等体验型活动。有鉴于此，要更加认真地调研本地资源以及条件，强化自身所具备之特色，实施多种类型的体验类活动，并且健全合理的景观和服务类设备设施等。
(3)要深入发掘创意休闲农业经济体验活动之中的美学以及文化等元素，致力于进一步提高体验活动所具有之含义。各地应当借助于本区域所拥有特色化农业资源以及丰富的文化积累，在创意休闲农业经济体验中强化对内涵之把握以及对创意之设计，从而不断提高体验活动之层次。所以，要立足于对创意农业以 及休闲农业的整合，从而致力于提升创意农业所具有的成果转化机率，并且提升创意休闲农业经济体验之文化内涵。
(4)落实对市场目标内群体之细分，从而不断提升创意休闲农业经济体验的参与度。因为消费者具备了差异化之特点，所以创意休闲农业经济可以按照自身所掌握的资源以及社会条件，面向不同消费群体分别设计出能够满足不同类型市场目标人群的差异化消费需求。与此同时，要立足于前期对于如今市场群体需 求所进行的调研以及市场反馈信息，持续加以改进与完善，并且将创意休闲农业经济体验的硬件、软件都实施到位，从而让消费者们能够安心享受休闲时光。
(5)健全完善行业协会以协助开展休闲农业经济活动。休闲农业类行业协会应当从人力资源管理、整合营销等方面帮助休闲农业企业提升总体服务质量，增强休闲农业产业的市场竞争力，提升休闲农业经济的整体产值。要实施好人才培养与培训工作，通过邀请相关专家前来开设专题讲座或者相关课程，对于休闲 农业经济工作者实施专业化培训，从而力求提高其经营管理能力以及整体服务的质量。
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从自发走向自觉，重庆市休闲农业发展凝聚着各级政府和有关部门的心血。20世纪末，随着全市农业结构战略性调整和一批休闲农业规模化基地的兴起，休闲农业作为一种产业发展形态日益受到重视。
为增强休闲农业发展后劲，重庆将休闲农业与美丽乡村和新农村建设、现代农业发展、高山生态扶贫搬迁、生态环境保护治理相结合，做好农业产业、基础设施、体制机制和公共服务配套，促进农村一二三产业融合发展。
现代农业示范园区是休闲农业发展的重要载体。重庆把休闲农业与乡村旅游元素融入其中，注重挖掘农业多种功能，不断拓展延伸产业链条，目前已创建全国现代农业示范区5个、“一村一品”示范村镇33个、市级现代农业示范园区76个，这些园区已成为休闲农业发展的排头兵。
产业壮大有根基
农业是休闲农业发展的基础，资金是休闲农业发展的动力。重庆坚持以农业为基、以特色为魂，始终把做大特色效益农业作为休闲农业产业发展的根本。
武隆是闻名全国的旅游大县。依托良好气候和生态条件，武隆县以果蔬为代表的特色效益农业为基础，大力发展休闲农业与乡村旅游，推进农业产业结构调整、技术升级，走内涵式、差异化发展道路。在双河乡，摄像头装进了高山蔬菜产业的田间地头，城里人看着蔬菜长，同时开发出农事体验、蔬果采摘、生态餐厅等乡村旅游项目，既突出了休闲农业发展的自身特色，又避免了同质化竞争。
潼南县建成100平方公里现代农业示范区核心区和30个“百村百园”专业村、标准园、5万亩特色产业示范片、100个种养结合示范园。依托3万亩油菜基地，连续举办“菜花节”；依托30余万亩无公害蔬菜基地，创办“菜博会”和太安―桂林万亩蔬菜基地休闲观光旅游。2015年全县“菜花节”接待游客约252万人次，综合收入9亿元。
休闲农业“根”在农业，产业不发展，休闲农业就失去了“主心骨”。重庆把抓好农业产业作为休闲农业发展的基础，推进“一村一品”、“一镇一业”、“一县一特”建设，打造产业带，以产业为支撑带动休闲农业梯次发展。
现代农业发展需要借力资本，休闲农业发展尤其需要大量的资本注入。休闲农业发展资金从哪里来？重庆市深化统筹城乡综合配套改革，构建完善人转城、地转活、钱转乡的政策制度，健全城市工商资本下乡机制，鼓励农民创新创业，引导社会资本投入休闲农业。据粗略统计，重庆市休闲农业的投资构成中，民间私人资本和工商资本占八成以上。
对于休闲农业中的财政补贴资金怎么用、如何让各方都能受益的问题，渝北区通过农业改革创新，探索了一条有益的路径。针对农民财产性收入增长较慢的实际，渝北区2014年开始在全市率先进行“拨改投”试点，改变财政补贴休闲农业的方式，变“补贴全额给业主”为“补助资金股份化、农民与业主（合作社、农业企业、家庭农场）共同持股”，业主占51%，农民占49%并量化到户，每年按财政投入农民持有部分10%以上给农民分红。“拨改投”增强了休闲农业的内在活力，农民从“打工”变成了“干事业”，增加了财产性收入。由于效果显著，今年渝北区财政又拿出5000万元将试点扩大到22家。
乐民富民有路子
休闲农业实现了农业资源与城市需求的有效对接，把农民从分散的土地中“解放”出来，使其在参与土地适度规模经营中分享产业收益，既愉悦了市民，又富裕了农民。
走M垫江县的“五彩桂园”，感受到一股强烈的现代农业科技气息。垫江县委书记罗德说，该县以“花漾乐天、美丽乡村”为主题打造的乐天花谷，四季都有花开，今年“五一”单日游客突破10万人、门票收入300多万元。乐天花谷作为休闲农业的成功范例，被复制到了很多地方。罗德说，垫江虽没有名山名水，但具有离主城较近的区位优势，发展休闲农业，突出精品意识，在以牡丹、玫瑰、李花、油菜花等为代表的“花经济”上做文章，瞄准普通市民休闲消费需求，可以为农民持续增收开辟一条新路。
重庆城乡区域发展不平衡，休闲农业以农业为依托、以农村为空间、以农民为主体，以休闲旅游为纽带，实现了农村与城市的对接，促进了农民就业和增收。据测算，休闲农业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元左右，安置300名农民就业，带动1000户农民增收。
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1创意农业发展的主要手段
一是以观光农业园为抓手。农业过程利用和农业环境利用这2种发展思路，都与当地的旅游农业关系十分密切。二是构建产业链。创意农业新产品的设计与开发的核心是要构筑创意产品的产业链，并尽量拓展延伸。三是办好节庆活动。农业节庆活动是发展创意农业的载体，政府要积极引导扶持。四是培育创意农业人才队伍。高层次、高素质的创意农业人才是创意农业的生存之本、壮大之源。
2创意农业的发展前景
2.1创意农业渐成时代新潮流
创意农业是以市场为导向，以农村的生产、生活、生态为资源，将农产品和文化、艺术创意结合，以提升现代农业的价值与产值，创造出新型、优质型农产品和农村消费市场、旅游市场。在知识经济时代，创意农业将成为高附加价值的新产业。通过研发大宗农产品加工技术，规划有机农产品生产区，发展优质、多样化、高附加价值创意农产品，改进杂粮生产管理技术，发展健康精致农粮产业，开发地方创意农特产品，推广农业产业文化与休闲套装旅游商品，可创造农村就业机会，造福数万农民。创意农业生产将逐步向“十型”转变，即创新型、市场导向型、可持续发展型、外向型农业、园区带动型、特色产业型、自然人文景观型、民俗节庆型、自助参与型、美学经济型农业[2]。
2.2创意农业产业向农业产业集群方向发展
一是农业产业集群是创意农业产业化经营高级阶段的有效组织形式。 打造创意农业产业集群的过程，实际上就是采用先进理念谋划农业、先进物质装备武装农业、先进科学技术和创意提高农业、先进经营方式经营农业、先进的管理手段管理农业的改造过程[3]。二是打造创意农业产业集群要使农民严格坚持生产标准。即打造质量平台;壮大龙头企业，打造核心平台;实施名牌战略，打造精品平台;优化市场环境，打造物流平台，狠抓农产品专业市场建设，通过专业市场，把更多的农产品生产者、企业更紧密地联结在一起。三是创意农业产业集群发展着眼于提升农业产业的竞争力。围绕“特色、创新、优势、潜力”，重点发展区域特色强、竞争优势强、创意优、科技含量高、成长空间大、带动作用大的农业产业集群，加速从农户集群、企业集群向产业集群的发展;加速从单一的种养业集群向延伸至农产品加工集群、流通集群的产业集群发展，推动“一村一品”、“一乡(镇)一品”向“一域一业型”产业集群转变。四是高起点高标准地建设好创意农业园区。将农业的特色资源优势转化为市场品牌优势，创造出具有世界影响力的集群品牌，提高创意农产品国际竞争力;不断创建新的龙头企业，逐步形成龙头企业集群。
2.3农产品加工水平不断提高，创意农产品出口将逐步占据主导地位
出口创意农产品在基地建设、品种、品质、包装、储运、品牌等方面的标准不断优化。在农业对外开放过程中，我国引进了大量的国外品种、资金、技术和先进的管理经验。
2.4创意农业将成为中国高端农产品市场的主力军
一是我国高端农产品稀缺，市场亟待开发。二是我国高端农产品应当按照优质农产品的标准，组织生产加工以特取胜的创意农产品，瞄准高消费群体，打造出中国创意农产品高端品牌，抢占高端特色农产品市场，提高农产品附加值，将成为农民增收致富的“法宝”。三是农产品生产时尚化，使农产品创意生产更时尚。兰州的“黑美人”土豆夺人眼球，其外皮为黑色，而肉却是经过太空诱变育种，变成了鲜艳的紫红色。玉米皮扔在地里一文不值，山东莱西农民巧用资源，巧妙设计使草鞋成了时尚，自纺的棉线做成鞋帮面，把草编工艺和中国结工艺巧妙结合，使一双草鞋卖到几十元，甚至上百元。
2.5创意农业引领亿万农民过上创意生活
创意农业也是与实用艺术结合在一起的“美的农业”。创意农业的艺术性正是通过达到美色、美形、美味、美质、美感、美景的“六美”创意农产品迎合了娱乐时代的公众心理，使农产品在相当长一段时间内，将是“看的比吃的贵”。首先创意农业充实市民精神和物质生活，种菜、浇水、摘瓜，自己动手烧煮农家菜等，越来越多的市民渴望走进农园，品尝做“周末农民”的滋味，在农村创建“市民农园”，让城里人下乡认购和种养瓜果蔬菜、鸡鸭鹅猪，市民买得休闲、锻炼和食品安全。在知识经济时代，创意带来新生活。通过研发大宗农产品加工技术，规划有机农产品生产区，发展优质、多样化、高附加价值创意农产品，改进杂粮生产管理技术，发展健康精致农粮产业，开发地方创意农特产品，推广农业产业文化与休闲套装旅游商品，创造农村就业机会，造福亿万农民。
3海陵区创意农业发展优势
一是高效农业蓬勃兴起。近年来，在继续扩大生产规模的同时，全力提升高效农业生产的科技化、设施化、市场化水平，以建设现代化农业产业园区为核心，以培大育强龙头企业为重点，以培育特色知名品牌为关键，以开展评比竞赛活动为抓手，推动全区高效生态农业发展上新台阶。全区高效农业发展水平显著提升，已进入从传统农业向现代农业、从农业大市向农业强市转变的重要阶段。到2009年底，全区高效农业累计达3 266.67 hm2;设施农业面积累计达343.33 hm2，占高效农业面积的11%。全区实现农林牧渔业增值3.75亿元，同比增长4.63%;实现农民人均纯收入9 492元，同比增长11%，连续保持增速，为发展创意农业提供了前提条件。二是创意开始渐入海陵农业。近年来，高效农业发展迅猛，一批有影响的创意农产品初露头角。如时代干花、新奇迷你花卉、水培花卉、盆栽草莓等。
4发展思路与重点
4.1政府应鼓励大力发展创意农业
政府在创意农业发展中将更多扮演“助燃”的角色。主要表现为制定创意农业发展战略和规划，确定政策导向，搭建平台，为创意农业产业提供发展空间和物质条件，吸引更多的人来投资。
4.2创意农业必须形成规模效应
创意是否成功，最终必须接受市场检验，不能沉醉于“玩概念”，要使创意“叫好”也“卖座”，必须形成创意农业规模效应[4]。推进创意农业园区、创业基地、创意农产品的建设和开发，并与合作社紧密结合，转化为规模效益，形成特色产业。
4.3创意农业的关键是构筑创意农业产业链
创意产业实际上有2个部分构成，一个是创意，一个是产业。只有促进创意成果转化为经营资源，进行深度开发，才能以形成规模，充分获取创意农业产业的效益。
4.4从产业发展出发，重点推进以研发设计为主的创意农业项目建设和创意农产品的开发
支持产业是直接支持创意农产品的研发、生产、加工，以及推介和促销这些产品的企业群，配套产业则是为创意农业提供良好环境和氛围的企业群，如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等;衍生产业是以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群，在整个创意农业产业体系中，第一、二、三产业互融互动，传统产业和现代产业实现有效嫁接，文化与科技紧密融合。
4.5培养专业创意开发团队
文化与创意，二者紧密相联，互相作用，为创意农业的发展提供智力支撑。一是稳定现有的农村农业技术人才队伍，想方设法使现有农村农业技术人才安心于农业技术研究和推广工作。二是尽快实施创意农业人才培引工程。由于海陵区农村发展不仅缺乏科技和文化方面的人才，更缺乏创意引导和经营方面的人才，因此需要借助外脑，需要与城市有关创意企业和研究机构合作，并在合作中学习和培养起一批骨干，通过项目的辐射带动效应，进而提高农民的整体素质。还要鼓励科技创新，为创意农业提供科技支撑。加强与区内外有关高校、科研院所、创意企业的合作，聘请相关的学者、艺术家和企业家组成智囊团，请他们为创意农业的发展出谋划策。
4.6建立城乡互动互融的推进机制，加快不同产业融合发展的促进机制
如前所说，创意农业的发展需要第一、二、三产业的协同发展，而且农村不仅缺人才，还缺投资，这就需要城市工业的支持。为此需要制定一套鼓励工业企业、文化企业、科技企业投资和支持创意农业发展的政策。只有城市反哺农村，工业反哺农业，城乡互动互融，第一、二、三产业融合发展，创意农业才能迅速发展起来，从而大大推进社会主义新农村的建设[5]。
5参考文献
[1] 创意农业:让资源“点土成金”[J].农家顾问，2010(4):20-21.
[2] 卢勇.论创意农业的价值与发展[J].农产品加工:创新版，2010(1):11-12，39.
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一、筲箕湾村基本概况
80年代至90年代中期，筲箕湾村的渔业经济十分发达。除了较集中的捕捞作业外，村民还同时进行渔网具生产、加工、贩运，渔货收购（冰鲜船），开冷库等生产活动。当时村民普遍收入较高，生活也比较富足，全村盖起了整齐的楼房。但随着海洋渔业资源日益衰竭，筲箕湾村的渔业生存空间进一步缩小，这给当地传统的渔业经济带来沉重的打击。捕捞业不景气，减产、减收现象严重，渔民债务沉重，渔村经济体制变化后集体经济削弱，再加上可用劳动力资源少，使得筲箕湾村经济发展滞后，各种设施完善艰难，到后期筲箕湾村逐渐开始出现人口外迁现象，由原先最多的800多人减少为如今的526人，这500多人中，老年人还占绝大多数，全村可用的劳动力还不足210人，筲箕湾村逐渐失去了当年的兴旺景象，成为了朱家尖贫困地区之一。
二、筲箕湾村休闲观光渔农业发展现状
2004年是筲箕湾村农业经营经济体制改革的转折点。朱家尖环岛公路的建成，为村里的产业经济结构转变提供了良好的契机，筲箕湾人抓住休闲旅游热潮的机遇，依托大青山国家公园旖旎多彩的海洋风光和海岛景观，结合渔村文化，建成集垂钓、餐饮、休闲于一体的休闲渔庄，吸引了大批游客。通过大力发展特色渔村旅游经济，逐步由以往的捕捞作业转变为渔业休闲观光。可以说这一转变，给筲箕湾村的经济发展带来了生机，使其成为了解决当地村民出路问题的一个战略性调整重点和筲箕湾村渔业产业经济新的增长点，带来了许多积极的成效。
（1）带动了产业结构的调整。筲箕湾村充分依托自然环境，发展模式多样的种养业，通过种植各类水果、养殖水产、培育苗木等，既合理利用了土地资源，又提高了土地的产出率。
（2）带动了产业发展。筲箕湾村为了吸引游客，一方面积极发展水果、特种蔬菜、其它观赏植物的种植和各类水产的养殖，形成了具有区域特色又有发展前景的农业产业；另一方面通过开展水果品尝、海鲜烧烤等项目促使农产品的流通，促进了农业经营与观光旅游的有机结合和农业产业化的发展。
（3）带动了就业增收。随着休闲观光渔农业的发展，使得筲箕湾村的经济较前几年有了不少的增长，人们的生活水平也得到了不少的改善，还出现了人口的回流。
（4）带动了生态建设。筲箕湾村通过休闲观光渔农业的发展建设，增强了村庄的田园特色，加强了环境整治，构建了一个自然与文化相融洽的生态园林景观，有效保护了自然景观资源，减少环境污染，提高环境质量和生态效益。
三、筲箕湾村休闲观光渔农业主要存在的问题
虽然筲箕湾村在发展休闲观光渔农业的过程中取得了一定的成效，但在发展中也暴露出一些不容忽视的问题。
（1）规模小，功能单一，竞争优势一般。目前筲箕湾村的休闲观光渔农业存在偏面追求住宿、餐饮业，而通讯、医疗、安全等保证体系比较弱，设施配套不齐全，相关服务较滞后，还没有真正的向旅游休闲观光靠拢。
（2）海上休闲项目容易受到季节的影响。一旦到了冬天，由于海上风大气温低，很少会有人问津，容易造成产业脱节。
（3）筲箕湾村的休闲观光渔农业的发展缺少整体规划，存在着一定的无序性和盲目性，缺乏精品、亮点，游客短时间内就会产生玩厌的感觉，难以长时间的对游客产生吸引力，没有真正利用到地方特色。
（4）从业人员素质有待提高。目前的从业者大多是从事传统渔业生产的农民转变而来，经营能力和经验较缺乏。
四、筲箕湾村休闲观光渔农业的发展对策
（1）建设山地式休闲渔业基地，开发山地特色资源。可以充分发挥多山地的优势，建设山地观光、山地度假、山地运动（如户外探险、户外CS等）、山地风情、山地文化等精品特色项目。还可以根据当地坡地资源，发展养殖业（放养家禽等）和建设集赏花、观景、烧烤游玩的综合性休闲基地。
（2）大力加强休闲观光渔农业的设施建设。可以按照休闲娱乐、享受生态、享受渔业文化和海洋文化的理念，利用渔农村丰富的人文、山海资源，开展旅游景区景点建设。立足特色资源，做大规模，提升品位，形成品牌，迎合游客喜欢猎奇、玩水、观光等方面的需求，充分展现筲箕湾自然风光的魅力。
（3）加强对从业者相关知识的培训。要不断加强对农民的培训，提高从业者的素质和经营管理能力，增强从业人员的精品意识、安全意识、服务意识、环保意识和诚信经营的理念。
（4）加强宣传，提高知名度和吸引力。休闲观光渔农业知名度不高是目前影响消费人群量的原因之一。筲箕湾村可以通过节庆活动营销或者媒体网络营销等方法，重点是在打造品牌、加大宣传力度上下功夫。可以利用自己的原生态渔村为亮点，以渔业生产活动为依托，让消费者直接参与渔业生产，亲身体验猎渔活动，进一步发展休闲渔业。
五、结束语
虽然筲箕湾村的休闲观光渔农业在发展过程中存在着问题和制约因素，但是就舟山总体休闲观光渔农业产业发展来看，有着巨大的社会效益、经济效益和生态效益。相信经过若干年的规划建设，筲箕湾村的休闲观光渔农业一定有着美好的前景，能够重振往日的雄风！
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二、发展目标
依托现有农业产业基地、“红古绿”等旅游资源，以农民或企业投资为主，采取政府引导、市场运作的方式，围绕我区井冈蜜柚、生猪、蔬菜、花卉苗木等不同产业区域发展要求，着力培植发展青东公路沿线、富水河畔、泷江江畔高效生态、休闲旅游农业示范园（景）区。计划5年内，全区共培育区级休闲旅游农业园（景）区20处，力争列入省级休闲旅游农业示范县（区），发展省级休闲旅游农业示范点5个，每年培训旅游农业就业人员100人次以上。
三、区域布局与发展重点
（一）区域布局
依托我区井冈蜜柚、花卉苗木、设施蔬菜等丰富的农业生态资源优势，全区休闲旅游农业工作以“打造精品、培育重点、创建示范”为目标，按照产业化、标准化、特色化的要求，精心培育和打造以休闲观光农业为主题的休闲农庄、现代农业示范园、农产品采摘园、农业主题公园、传统农村食品加工园、农家乐、农业科普教育基地等，因地制宜设置特色餐饮类、观光游憩类、户外活动类、参与体验类、休闲度假类等五类农业休闲园区。重点在青东公路沿线着力发展果蔬观光采摘参与体验区，依托山、白云山等景区建立休闲度假区，在富田、文陂、富滩等乡镇建立以大型农业产业化基地、特色古村为依托的观光游憩区，在城郊及景区周边建立以乡村“农家乐”、“农家游”为主的特色餐饮区，沿富水河畔、泷江江畔着力发展户外活动旅游区。
（二）发展重点
集中筛选3-5个有一定规模、建设基础好、开发潜力大、积极性高的农业产业化基地（企业），在挂点乡镇领导和相关责任单位的帮扶下，通过加强道路交通、水电设施、旅游配套设施（如指示牌等）、环境改造（改水、改厕、垃圾处理等）等旅游农业相关方面建设，着力扶持乡村旅游业壮规模、上档次，树立2-3个旅游农业开发典型，以典型示范带动全区旅游农业的发展。当前，重点抓好以下几个片区的建设：
1、引导发展富滩万亩井冈蜜柚观光游憩园区。继续加大开发力度，逐步配套推广猪—沼—果（渔）等高效立体生态农业开发模式，完善休闲旅游基础设施和服务区建设，将基地建成集观光采摘、休闲游憩于一体的生态高效科技农业园区。
2、开发建设猫儿下水库生态旅游园区。依托库区大片水面，特有生态环境，搞好规划，逐步改造，大力发展井冈蜜柚果业，全面推广猪-沼-果、猪-沼-渔、猪-沼-菜等立体高效生态农业模式，配套建设好观光采摘区、游猎区、休闲服务区、特色餐饮区、垂钓观光游憩区，着力建成集现代观光农业、山水休闲、观光旅游、垂钓餐饮住宿于一体的生态农庄或休闲旅游景区。
3、配套发展新圩从玉现代农业观光休闲区。以新圩从玉设施蔬菜基地为基础，依托渼陂古村景区优势，将现代农业与独特古村相结合，让游客在领略古村浓厚的“红”、“古”、“绿”文化的同时，亲身感受和体验现代农业的壮观，逐步打造全区独具一格的古村文化与现代农业相结合的旅游圣地。
4、扶持发展天玉花卉苗木观光休闲区。以景天花卉苗木基地为依托，着力扶持发展旅游农业基础设施建设，水电路网配套，完善花卉苗木观光区、野外烧烤区、休闲服务区等相关旅游农业设施建设。
四、主要措施
（一）加强组织领导。进一步统一思想，转变观念，形成共识，把发展休闲观光农业作为转变农业增长方式，统筹城乡发展的突破口来抓，作为建设社会主义新农村的重要渠道和有效载体。为促进休闲旅游农业的发展，区里成立休闲旅游农业发展协调小组，并建立由区旅游局、发改委、财政局、农业局、科技局、城建局、工商局、交通局、国土资源分局、卫生局、环保局等部门协调工作制度，协调小组下设办公室在农业局，由农业局局长任办公室主任，具体抓好旅游农业开发工作；同时，各乡镇（街道）要建立乡村旅游农业开发工作组，并指定专人负责协调管理。
（二）加大扶持力度
1、投资“农家游”等经营性乡村旅游农业项目且合法经营的业户，享受以下优惠政策。
一是相关行政事业性收费及服务性规费按“能免则免、不能免则减”的原则享受，具体为：①食品监督部门免收卫生许可证工本费、行政执法卫生监测费、健康合格证工本费；②城管部门在符合规划的前提下，可以审批有特色的临时建筑，并免收门牌广告费；③工商部门免收个体工商户工商登记费，对公司、企业减免20%以上的工商登记费。
二是税收鼓励：①凡开办经营性乡村旅游农业项目的业户应依法纳税，税收征收标准有幅度的就低不就高；②从业户投产纳税之日起，由受益财政给予奖励：第1年至第3年按其缴纳年度税收（地方所得部分）的100%进行奖励，第4年至第5年按其缴纳年度税收（地方所得部分）的50%进行奖励。
2、对被评定为区旅游农业精品景(园)区的前三名建设单位（乡镇、街道、村、园区），分别奖励5000元、4000元和3000元（评定标准另定）。
3、对新创建的省级休闲旅游农业示范区（基地或企业），由区财政提供2万元奖励；对新创建的国家级休闲旅游农业示范区（基地或企业），由区财政提供5万元奖励。
4、对一个单位同时获得旅游农业精品景区、省级以上旅游农业示范点的，只能获得一项奖励，奖励金额按照最高奖励额的项目奖予。
（三）做好发展规划。区农业局要与区旅游局等相关部门衔接，将我区的休闲旅游农业发展规划纳入城乡发展建设规划和全区旅游总体规划之中。各旅游农业发展的重点乡镇（街道）或村以及旅游农业园区要在全区旅游农业规划的指导下，做好本辖区的旅游农业发展规划。要充分考虑到当地自然、文化和农业产业发展的特性，旅游市场的需求、规模和发展趋势，旅游农业的布局、基础设施等方面问题，量力而行、有序推进、逐步完善，避免一哄而上、急于求成、盲目发展。
（四）健全管理体制。加强对旅游农业的管理，加快制定和完善旅游农业建设、管理和服务质量标准；加强对旅游农业建设和经营活动的监管，逐步实行标准化管理，尤其要加强以下三方面的监管。一是加强经营活动的监管，制定服务设施、服务质量标准和经营守则，规范收费价格，教育农民要守法经营、诚信服务；二是加强环境卫生和食品安全监管，要保护好生态环境，治理好环境污染，做好自然村、农家院及房前屋后的绿化和美化工作，努力营造优美的自然景色和田园风光，特别要注意确保饮水与食品卫生安全；三是实行旅游农业市场准入和淘汰制度，区旅游部门对符合要求的农家院实行挂牌制和评星制，对经营较差、服务水平不高或经常受到游客投诉的农家院和其它经营旅游农业的单位坚决吊销其经营资质；四是引导建立旅游农业开发管理公司或行业协会，通过引入工业化管理模式，不断提高旅游农业管理服务水平和行业自律能力，促进我区旅游农业健康发展。
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一、会昌县现代农业发展现状
近年来，会昌县高度重视发展现代农业，因地制宜、发挥优势，实现了农业增效、农民增收和城乡共同繁荣发展的喜人局面。据统计，2013年全县农业总产值27.7亿元，同比增长4.61%，农民人均纯收入5083元。目前，全县已形成有一定比较优势的优质稻、脐橙（赣南橘柚）、生猪、烟叶、油茶、葡萄、花卉苗木等七大特色主导产业；蔬菜、西瓜、茶叶、毛竹等农业特色产业蓬勃发展，带动了大批农民增收致富；粮食米粉加工、果品加工营销、烟叶生产等农业产业链条逐步延伸；烟草公司实行定单农业生产，公司提前、产中、产后一条龙服务，为现代农业产业的发展提供了成功经验；农民专业合作组织发展较快，到2013年底全县已注册农民专业合作社310个，行业协会15个，连续带动农户3万多户，辐射农户5万多户，有效提高了生产者的组织化程度。
二、会昌县现代农业发展面临的困难和问题
（一）巨大的市场潜力需要挖掘。会昌县的土地、光、热、水等自然条件优越，具备农业发展的良好条件，但开发水平不高。如蔬菜产业，全县居民蔬菜自给率只有35%，蔬菜加工几乎为零，而耕地冬闲田却高达65%，宝贵的自然资源没有得到充分利用。会昌的山水资源、人文资源对发展旅游休闲农业得天独厚，目前这一产业刚刚起步，加以引导做大做强，就可以将集旅游生态娱乐于一体的休闲观光农业发展成为新兴主导产业。
（二）农业龙头企业带动能力弱。全县除了县烟草公司，能给农户提供“定单农业”的龙头企业太少。现有五丰公司米粉加工和果品加工龙头企业，资金实力、指导服务和自身的市场开拓能力不强，农业产业仍处在“生产者怕销不出产品，龙头企业又怕收不到原料”的矛盾之中。
（三）农产品品牌开发明显滞后。全县仅有粮食加工的五丰米粉产品打响了品牌，是省级著名商标，获得了绿色食品认证。众多经济作物中，仅有赣南脐橙获得全市通用的中国驰名商标、国家地理标志保护产品。全县畜牧、水产养殖没有注册过一个商标，也没有一家申报过无公害食品、绿色食品和有机食品权威认证。具有400多年生产历史的会昌酱干也只是靠口口相传，在全国还叫不响品牌。目前，全县的农产品知名度不高，卖不出好价钱，影响了效益，也阻碍了产业的发展壮大。
（四）水利基础设施不完善。多数农田水利工程建于上世纪六七十年代，标准低、老化失修严重。实行以后，受资金、技术、资源环境等因素的制约，产业基地建设水平不高，农业一定程度上仍然存在靠天吃饭的情况，水利基础设施投入不足，配套设施不健全，抗灾减灾能力弱，产出率不高。
（五）农村土地流转困难。一方面，家庭经营的土地面积过小，人工、化肥、农药等投入大而产出效益低，没有规模效益，影响农户利用自家土地发展产业的积极性；另一方面，租金水平较低，目前每亩租金每年在400元以下，麻州下堡蔬菜基地2013年每亩年租金仅300元（以后每年递增5%，450元封顶）。大多数农户土地出租流转方面心态不一，大户企业要承租连片土地形成规模种养较难，只能望田（山）兴叹。小农经济无法应对大市场，难于发展大产业，土地流转难成为该县产业发展的一个瓶颈，影响了农业的对外开放和产业提升。
（六）农村劳动力流失严重。随着工业化、城镇化的加快发展，农村绝大多数青壮年劳力都外出打工，农村青年不愿务农，剩下来务农的多数是老人、小孩；年青人对务农根本没兴趣，即使在家的务农收入高于外地打工也不愿在家务农，懂得农活会做农活的人越来越少，“老人农业”的特征十分明显。农民素质、劳动技能低下，不仅制约个体发展，也制约新技术、新成果的推广和转化，制约了农业产业化的快速推进。
（七）行业协会尚未发挥效力。现有的农业合作社和协会还处在培育阶段，总量少，覆盖窄，运作不规范，服务功能单一，带动力有限，不能引导社员按需生产、规避风险，没有与入会社员形成风险共担、利益均沾的联结机制。广大农民迫切需要真正有效的农民专业合作社，在农业生产、加工、仓储、销售等方面开展自我服务，创建品牌，开拓市场，增加成员收入。
（八）农业发展资金投入不足。农业是受市场风险和自然风险双重夹击的弱势产业，农业产业发展资金短缺是普遍现象，涉农主体都不是资金实力雄厚的市场主体，本身实力有限，政府扶持又杯水车薪，信贷要求门槛较高、手续繁琐、利率较高，影响了农业产业的投入，制约了农业产业做大做强。
三、加快发展现代农业产业的建议
（一）制定完善农业产业发展规划。因地制宜，立足当前，着眼长远，制定完善县级现代农业产业发展规划。发展规划要保护好会昌县优美的自然生态环境，严格整治工业企业的环境污染和农业面源污染。提升优势产业，发挥比较优势，注重转型升级，对粮食、果业、生猪、烟叶产业要进一步做大做强、做精做深。要打造朝阳产业，以争创全国休闲农业示范县为目标，把休闲农业打造成主导产业。要挖掘传统产业，对水产养殖业、特种养殖业科学筹划，精心培育，打造成特色产业。要发展新兴产业，结合区域布局，有所侧重地扶持发展花卉苗木、中药材、食用菌、旅游食品等产业，让其成为县级农业产业的重要组成部分，让新兴产业逐步发展为优势产业。
（二）提升农业水利基础设施水平。要突出农业产业基地建设，按照“围绕龙头，突出特色，连片集中”的发展思路，合理布局，形成与自然条件和资源特点相适应的格局。顺畅土地流转，将零星分散的土地向规模集中连片流转；加大投入，整合涉农资金，完善水、电、路等基础设施建设，提高抗灾能力和生产水平；开展“定单农业”建基地，用工业化的思路来破解农业发展难题；通过科技示范园建好基地，提升基地建设水平。
（三）培植农业龙头企业。龙头企业一头连着市场，另一头连着农户和基地，其实力强弱和牵引力的大小，决定着主导产业的规模和成效。要强化农业对外开放，积极招商引资，引进有实力、水平高、功能强的龙头企业；注重扶持大户，促大户成产业龙头；积极发展农业合作社和行业协会，完善机制，规范运作，增强功能，提高覆盖面和辐射力，帮助其发展成为产业龙头；增强龙头企业的带动作用，引导和推行龙头企业通过订单、合同、合作制、租赁以及入股等形式，加强与基地农户连接，做大做强龙头企业。
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农业游作为一项新的旅游项目，已成为世界潮流。早在19世纪30年代，欧洲就开始了农业旅游，农业旅游因现代人逃避工业城市污染和快节奏生活方式而发展起来。由于交通设施的完善，乡村的易达性，使欧洲阿尔卑斯山和美国、加拿大落基山区成为世界上早期的农业旅游地区。目前，在德国、奥地利、英国、法国、西班牙等欧洲国家，农业旅游已具有相当规模，走上了规范发展的轨道。20世纪70年代后，农业旅游在美国和加拿大也得到了蓬勃发展，显示出极强的生命力和越来越大的发展潜力。我国地域广阔，自然景观差异大，农业资源十分丰富，乡村民风民俗丰富多彩，特色鲜明，有着发展乡村旅游的优越条件。
海南发展休闲农业的条件得天独厚。海南岛是我国最大的热带海岛，气候条件优越，素有“天然温室、热带果园”的美称，有着丰富而独特的热带农业旅游资源。2008年3月，国务院批复海南建设“国际旅游岛”发展战略。国际旅游岛建设，是海南发展农业旅游千载难逢的机遇，应充分发挥出海南热带农业资源的特殊优势，在国家的政策和资金的支持下，在全国先行一步，实施热带农业旅游精品建设战略。海南的农业旅游定名为“海南热带农业旅游”，在农业前面冠之“热带”，以彰显海南农业资源特色、旅游特色，区别于中国内地一般性农业旅游，增强旅游市场竞争力。
海南国际旅游岛建设为热带休闲农业旅游开辟了广阔前景。海南国际旅游岛建设将进行海南旅游要素的全面国际化和社会要素的全面旅游化。根据《海南国际旅游岛规划纲要》，海南将从生态、文化、餐饮、住宿、交通、旅游、购物和文娱八个方面进行国际化改造，同时从旅游体制机制等方面进行改革创新，从而使得海南国际旅游岛建设在政策、制度、投资、基础设施、技术、旅游发展方向等方面给海南热带休闲农业旅游的发展提供有利条件，进而提高农村农业旅游的贡献率，增加农民经济收入，改善人们生活水平，改变海南农村面貌乃至整个海南的面貌。与此同时，海南国际旅游岛建设也给海南热带休闲农业旅游带来了新的挑战。首先，其要求对农业产业结构进行调整和优化，把热带休闲农业旅游作为农村经济社会发展的重要内容；其次，要求突出热带休闲农业旅游独有的旅游特色和国际化优势，提高旅游质量和效益，为海南新农村建设和国际旅游岛建设作出应有的贡献。
二、农业产业集群建设的必要性分析
产业集群是现代经济发展中颇具特色的经济组织形式，研究产业集群对经济布局的合理化、优化资源配置、形成区域的竞争优势具有重要意义。产业集群，是指在某一特定领域内，相互关联（互补、竞争）的企业与机构在一定的地域内集中连片，形成上、中、下游结构完整（从原材料供应到销售渠道甚至最终用户）、支持产业体系健全、具有灵活机动等特性的有机体系，是区域经济寻求差异化发展空间、获得比较优势和竞争优势的有效发展模式，也是中国制造业获得国际竞争力的重要推动力量。上世纪80年代中后期以来，产业集群开始在我国兴起并快速发展，特别是在浙江和广东等沿海地区，发展势头迅猛，并成为带动地区经济发展的重要载体。据不完全统计，目前在珠江三角洲地区已经形成数以百计的各类产业集群；在浙江省88 个县市区中，有85个县市区形成了800 多个产业集群（浙江省内称为“块状经济”），分布于纺织、制衣、珍珠、电器、机构制造、医药等175 个大小行业。此外，江苏省内的产业集群也较多，而在北京、上海、山东、福建、辽宁、河北、江西、云南等省市区也存在着一些大小不一的各类产业集群。这些产业集群的发展直接推动了当地的经济发展，致使这些产业集群所在的地区目前都是我国经济发展较快的区域。而海南省的产业集群发展比较缓慢而且规模较小，在2008年最新出炉的中国百家优秀产业集群的评选中，海南省无一入选。由此可见，海南省的产业集群做大做强是刻不容缓的，这也是海南经济发展必不可少的一个方面。
近年来，旅游业呈现出空间聚集和集群化发展趋势。各级政府在“十二五”规划中将培育旅游产业集群作为发展目标并写进议事章程。农业旅游产业是旅游业的一个重要分支。随着社会主义新农村建设的逐步深化，农业旅游项目应运而生，种类不断增加，一些原来分散经营的品种通过不断地优化组合，逐渐集中到一起，农业旅游产业集群进入萌芽期。许多学者纷纷从不同的视角对旅游产业集群进行了定义和研究。农业旅游产业集群是以农村区域的旅游吸引物为核心，以开发农村旅游资源、发展农业旅游产业为目的，在业务上相互联系、相互竞争的旅游企业及其机构、政府部门和非政府组织在地理空间上的趋向和集聚的现象。农业旅游产业集群必须依据专业化分工与协作建立正式与非正式的稳定关系，从而获得规模经济与聚集效应，形成更具区域旅游竞争力的新型产业组合形式，并带动相关产业发展。
海南热带旅游产业集群将为国际旅游岛建设作出重要贡献。一是经济方面。发展热带旅游产业集群，可增长农业产业链，增加农产品附加值，推动传统农业向现代化、休闲化、功能化转变，开辟农民增收新途径，从而促进农村社会经济快速发展，为海南旅游的发展提供经济支撑。二是生态方面。发展热带旅游产业集群，必然要整治和改造农村和农业的卫生环境，完善农村基础设施建设，维护农村的自然、人文景观，从而保护了农村生态环境，促进了旅游生态资源的合理开发。三是文化方面。发展热带旅游产业集群，必然要进行农村人文社会和文化的建设，从而促进农村文化事业的发展，为国际旅游岛建设提供文化支持。综上所述，热带旅游产业集群可丰富海南国际旅游岛建设的内涵，增加海南旅游产品的多样性，优化旅游产业的区域布局，减少城乡差别，成为海南旅游新业态，并将与其他旅游形式相得益彰、相互促进。
三、热带农业旅游产业集群构建的建议
1、加强学习
一是提高认识。长期以来，人们认为农业仅为满足人们的温饱而存在，未意识到农业的其他用途和功能，未认识到其旅游价值和市场潜力，对于绝大多数海南人来说，农业旅游产业集群还只是个新事物。因此，政府公务员、企业人员和公众均要加强学习，结合本地区实际领会发展热带旅游产业集群的意义、内涵和其在现代旅游业中重要的旅游价值，树立热带农业旅游产业集群的创新观念。二是建规立制，保驾护航。在海南相关旅游法规、农业条例及政策中，增加热带农业旅游条例和规章，体现对其的政策倾斜，通过法律法规保证热带休闲农业旅游活动各方的权益和责任，保证其沿着规范化、法制化的轨道发展。学者要侧重于地方农业产业集群的个案研究，探讨农业产业集群发展模式，进而提出有效的农业产业集群发展对策。
2、科学规划
为避免低水平开发、重复建设和破坏环境资源等现象的发生，需要进行热带农业旅游产业集群发展的科学规划。一是进行基础分析。包括资源调查与评价、客源市场的调查与分析和宏观环境背景分析。二是确定旅游规划的目标。即确定旅游发展的规模、景区景点的数量和质量、接待人数和收入水平，以及对经济的贡献等。三是进行旅游规划定位。包括旅游主题定位、功能定位、市场定位、产品定位等。将海南旅游的主题定位为热带农业旅游，重点突出度假、体验功能；市场定位以海南境外市场为主，以本地市场为辅；产品定位既要注意单个景区、景点的鲜明特色，又要兼顾其组合优化。四是确定旅游功能分区和空间布局。结合海南农村农业的特点以及国际旅游岛的功能分区和区域布局，海南中部山区突出自然、生态特色，东部海岸以文明生态村为特色，西部海岸以乡村原始自然、文化景观为特色。五是提出保障措施。包括景区景点管理、环境管理、村庄管理、安全管理、游客管理等保障措施。六是与国际旅游岛建设规划相衔接。旅游规划是一个体系，省级规划、市县规划和景区景点规划应相互配合，形成整体。海南各市县要按照全省总体规划和功能分区的要求进行建设，各乡镇应按照市县的规划和功能要求进行建设，充分进行类比调研，吸取先进经验。
3、注重农业旅游产业集群建设的“生态”的理念
生态农业最早于1924年在德国兴起，20世纪30至40年代在英国、日本、瑞士等国也得到发展。1970年美国土壤学家 W.Albreche 提出真正意义上的“生态农业”概念，其主要优势表现在对自然资源的充分利用、农业生产力的提高、农业生态环境的保护等。正如农学家石山所指出的那样，随着生态时代的到来，人类将由自然界的主人转变为自然界的伙伴，由征服自然界转变为与之和睦相处、协调发展。农业产业集群建设必须以现代生态农业为基础，必须体现“生态农业”的理念。农业产业集群建设要改革农业经济发展模式，不能为了过度追求经济效益而忽视生态效益，要用全局的观点正确处理好社会、经济、资源、环境的关系，促进农业产业经济的迅速发展、自然资源的充分利用、农业生态环境的有效改善，从而实现“生态、经济、社会”三大效益的有机统一。海南旅游资源的优势就在于良好的生态环境，倘若在发展旅游业的过程中环境遭到了破坏，那么也就破坏了海南旅游的根本竞争力。所以，海南的农业旅游产业集群建设要至始至终突出生态保护的理念，这就需要加强教育宣传力度，更需要相关法律法规的不断完善。
【参考文献】
[1] 符国基：海南国际旅游岛建设背景下的热带休闲农业旅游[J].安徽农业科学，2010（10）.
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一、文献综述
围绕都市农业的相关问题，学者们进行了广泛的研究，其中多数学者关注了具体地区都市农业发展中遇到的问题，提出了政策建议。梁丽娜和李奇峰从农业种植、农业供应链、休闲农业、农村智能信息服务等方面，探讨了北京市数字化产业与都市农业的融合发展模式。钟佳利等对成都当前都市农业的发展现状及问题进行了分析，在此基础上围绕土地资源、发展机制、供给模式与行业标准4个方面提出了对策建议。华贝贝等指出临沂市河东区都市农业存在竞争力弱和融合程度不高的问题，在此基础上从转型升级、拓展功能以及完善运营3个方面提出对策建议。张玉芬和吴红聚焦于都市农业发展中的土地利用问题，从用地方式、土地污染治理、农业结构调整等方面分析了存在的问题并提出了对策建议。刘一鸣等则关注了天津市都市农业发展与资源环境承载力之间的相互关系，通过数据分析发现两者存在相互促进的关系。部分学者则聚焦于都市农业的某个具体功能。于姜莉等以潍坊市坊子区三个农业休闲旅游带为例，重点分析了都市农业中休闲和观光功能的设计与实现。赵婵璞等则以茂名市小东江田园风光带为例，重点从彩色农业景观和立体农业景观两个方面探讨了都市农业中的景观设计。骆希等聚焦于都市农业中的粮油功能区，并以崇州为例提出建设粮油产业集群、构建农业经营组织、践行绿色兴业兴村等多条发展路径。少部分学者关注了都市农业发展水平的评价问题。褚立岑构建了湖北省都市农业发展水平的评价指标系统，并综合运用层次分析法、综合赋权法以及熵值法进行了评价。综上所述，目前都市农业的相关研究主要聚焦在具体地区的发展问题及对策，某一功能的设计与实现、发展水平评价等方面。在实践中，都市农业涉及的产业很多，而距离城市的远近又对产业的选择有着较大的影响。然而，这个方面的研究却较为缺乏。基于此，本文拟在空间层次视域下对都市农业发展的产业选择进行研究，并提出对策建议。
二、产业选择
都市农业是个大的概念，其中包括农产品生产、农产品加工、农业观光、生态旅游等许多产业，各个产业又有其自身的特点，其发展所需的农业资源和外部条件也不一致，所以在经济、社会和生态兼顾的发展模式下，还要根据各产业的特点合理规划，使得各个产业相辅相成，共同促进都市农业的快速健康发展。都市农业发展根据距市区的远近可划分为4个层次：市区、近郊、中郊、远郊。市区土地资源有限且成本很高，所以市区都市农业的发展主要偏重于生态功能，如为市区居民提供公共绿地资源，而经济功能主要是特色农产品和水产品、绿色产品的销售和相关餐饮。近郊都市农业的发展主要偏重于经济功能。近郊土地资源价格比市区低，交通便利、基础设施完善，而且贴近消费市场，所以近郊较适合发展高附加值的都市农业项目，如农产品加工、设施农业、农产品贸易等。中郊都市农业要兼顾经济、社会和生态3个功能。中郊土地价格资源较为丰富且价格适中，物流费用也适中，该区域是非常适合农副产品生产的区域，而且城镇居民日常到此区域休闲旅游也较为便利，所以较为适合发展农副产品生产、农业观光和体验、农家乐等项目。远郊都市农业主要偏重于生态功能。远郊土地成本较低，政府只需少量资金辅助即可实现维护本地区生态平衡的生态功能，该区域适合种植林木果树这种周期长、生态功能明显的作物和开发生态旅游、民俗旅游等项目（具体如图）。
三、政策建议
（一）建立网络化与智能化的都市农业社会服务体系
根据第三次全国农业普查数据显示，目前小农户占农业经营户的比例高达98%，占耕地面积达70%。小农户对接现代农业发展面临一些困难，如对接大市场的困难；不具备资金优势，农业投入能力不足；不具有规模经营优势；经营农业的积极性减退等。此外，农业劳动力当前的老弱化现象在一定程度上会造成农产品成本的提高，增加动植物疫病防治、现代农业技术采用和食品安全治理的难度，影响农业经营效益和农业优质化、标准化、品牌化的实现。解决以上矛盾，建设完善的农业社会化服务体系是关键。目前，新技术在不断为传统的农业社会化服务体系赋能，市场中出现了许多基于网络化与智能化的新型农业社会化服务企业，例如，慧种地、农医生、田田圈、嗡嗡农服等。然而，单纯依靠市场力量建立新型农业社会服务体系，较易出现地域之间发展不均衡、建设速度慢、与传统服务体系缺乏协调等问题。因此，政府需要制定相关政策进行引导和扶持。例如，完善网络等基础设施、组织农户参观新型农服企业的现场和参加培训、搭建传统农服体系与新型农服体系的协调平台等等。
（二）推进都市农业产业化经营
都市农业产业化是指以市场为导向，以经济效益为中心，以农村家庭生产为基础，依靠农业龙头企业的带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业模式。推进农业产业化经营，是发展都市农业的必经之路。一方面，加大对龙头企业的扶持和服务。首先，通过财政和税收等方式对龙头企业提供相应的资金支持，减轻经营压力。通过贴息和补贴等政策引导龙头企业进行农业技术改革、技术研发、品牌宣传等，提高科技含量、提升产品附加值和企业竞争力。其次，建立融资互动平台。健全银行、龙头企业与政府部门之间的沟通协调机制，协调金融机构创新银企信息沟通平台，对龙头企业的优势项目优先推荐，定期或不定期举办龙头企业银企洽谈会，促进银行、龙头企业和政府信息对接，拓展企业融资渠道。最后，在企业用地方面可给予优先优惠政策，在配套基础设施建设方面统一规划、优先建设，对于已经形成规模的产业可建立相应的农产品产业园区。另一方面，建立农产品连锁专卖体系，发展农产品新型流通业态。连锁专卖方式有利于保证产品质量、树立品牌、提升消费者对产品的信任度，这种流通业态适合高附加值、有地域特色的农产品的销售。政府在此类连锁专卖店的建设上，可以给予税收的优惠和房租补贴。此外，要积极发展新型农产品流通业态,支持农产品生产企业和流通企业在乐购、大润发、沃尔玛等大型连锁超市设置绿色农产品、特色农产品专柜，同时可积极开拓社区便利店，减少农产品流通环节。再者，可建立都市农产品信息网，在淘宝、拼多多、京东、抖音等平台进行网络销售，进一步扩大农产品的销售空间。
（三）加强生态环境建设，实现经济、社会及生态效益的统一
一方面，开展土地整理，严格保护耕地。由于工业的快速发展、城镇化进程的加速，使一些农业用地变为了非农业用地，而今后随着城市化建设进一步推进，二、三产业的发展对土地仍有一定需求，要严格贯彻和执行《土地管理法》的规定，对农业土地面积严格保护；将各乡镇建设的工业园区进行统筹规划，提高园区土地使用率，节约土地资源。另一方面，加强资源保护与开发，发展休闲旅游农业。在保护现有生态资源的同时，继续加强生态林建设，建立农田防护林、水土保护林、自然保护区和森林公园共同组成的生态林体系。保护和开发是相辅相成的，保护好生态环境才能有更大的开发价值；合理的开发则能为保护提供资金支持。要在保护的基础上，鼓励以湿地公园、休闲农庄、森林公园等形式全面发展休闲旅游农业，实现经济、社会及生态效益的统一。
参考文献:
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(一)进一步加强规划指导。各有关街镇乡要以《区现代都市农业产业发展规划》、《区乡村休闲旅游发展规划》为指导，深入调查研究，在现有农业景点和专项规划的基础上，按照特色鲜明、环境优良、设施完备、要素齐全、环节互动的要求进一步深化和完善乡村休闲游发展专项规划的编制工作，没有完成规划编制的街镇乡应尽快完成，已完成规划编制的应严格按规划执行。
(二)进一步加大政策服务力度。一是按照《土地法》和《农村土地承包法》的规定，积极开展土地流转。二是充分利用农村“家园建设行动计划”的有利契机，协调有关部门，结合各自工作职能出台相应的扶持政策，为乡村休闲游投资者创造宽松的投资环境。
(三)进一步加强规范管理。一是按照《市休闲农舍、休闲山庄质量等级划分与评定》的要求，通过评星定级，着力规范乡村休闲游的经营管理。二是发挥行业协会的作用。通过行业内部管理和行业自律，提高行业的管理和服务水平，引导乡村休闲游市场逐步走向规范。三是加强从业人员业务培训，全面提高从业人员素质。
(四)进一步打造特色品牌。充分利用现有的山水和农业资源，突出不同区域乡村特色，按照产业派生型、观光游览型、农事体验型、民俗民居型、休闲度假型等不同模式，培植行业主体，打造品牌，延伸农业产业链，提高农业的附加值，使农业资源就地转化为旅游资源，使第一产业和第三产业有机结合起来，使广大市民走进农户，亲近农民，学习农活，体验丰收，感受田园式互助互动的健康休闲娱乐新方式。
(五)进一步挖掘景点内涵。一是突出农家特色。按照朴素、自然、协调的原则，结合本地实际，依托山水、动植物、高科技农业等资源载体，将农家本色与历史和地方民俗文化相融合，深度开发乡村休闲游产品。二是挖掘地方风味。组织烹饪专业教师对乡村休闲游接待点的厨师进行统一培训，提升菜品质量，保持地方特色、乡村风味。三是搞好景点建设和环境营造，合理布局农作物种植区、畜禽养殖区、林果花卉区、水乡垂钓区、文化娱乐区，做到功能齐全，主次有度，增强对游客的吸引力。
(六)进一步强化宣传推介。将乡村休闲游主题形象宣传、旅游线路宣传和景区景点宣传三个方面结合起来。一是充分发挥广播、电视、报纸等媒体和乡村休闲游网站的作用，不断丰富宣传内容，向广大市民展示乡村休闲游的发展状况和景区景点。二是充分利用旅游黄金周及农事会节等向广大市民进行宣传。三是与旅行社、景区景点共同推出精品线路和特色旅游吸引游客。四是开展农家美食推介活动。
(七)进一步增强乡村休闲游对农民收入的带动作用。一是进一步加大“三高”农业及农业新品种、新技术、新模式开发，加快农业园区建设，为乡村休闲游提供载体，大力开发农业产品，积极发展农产品加工业，提高农产品质量，使农产品逐步转化为旅游商品，增加农产品附加值。二是积极引导农民向旅游业及餐饮、农产品加工、文化娱乐等相关产业转移，增强农民在乡村休闲游中的参与度。三是积极开拓农产品市场，大力推介特色农产品，进而带动整个农产品的销售，提高农民的收入。
三、保障措施
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一、闽台休闲农业发展中的资源禀赋差异
福建和台湾两地发展休闲农业的自然地理条件相近，休闲农业资源享赋的差异主要表现在经济发展进程中要素水平的差异。随着经济的发展与科技的进步，资源要素禀赋结构会发生变化，从而导致比较优势发生变化，资源禀赋的差异直接影响到资源配置效率的差异。目前，闽台休闲农业要素禀赋的差异主要表现为：台湾资金、休闲农业技术等生产要素较丰富，休闲农业资源的配置效率由于土地、劳动力等生产要素的稀缺而降低；福建土地、劳动力等生产要素相对丰富，休闲农业资源的配置效率由于资金与技术等要素的缺乏而难以提高。
从现实条件看，福建耕地总量相对较多，是台湾的1.4倍，浅海滩涂面积广阔，山地资源丰富且自然条件优越；台湾土地狭窄，经济与人口的快速增长，使土地集约利用程度得到提高，地价亦不断上升，土地成为最稀缺的资源要素。近10年来，随着工业化和城镇化的快速推进，农村剩余劳动力资源相对丰富，但文化素质较低。台湾则在精致农业的发展战略推动下，实行外向型的市场经济，在工业化进程中，受比较利益驱使，农业劳动力大量转移，使农业劳动成本持续上升。另外，从技术水平看，福建农业技术的应用与推广不足，休闲农业发展的总体技术水平低，农民缺乏先进、适用技术应用的经济能力与风险承受能力；台湾经过多年的发展，休闲农业已进入了“科研投入较高，技术支撑体系完备，管理水平高，经验丰富”的成熟阶段。
二、闽台休闲农业合作的潜力与基础
根据比较优势理论，只有双方在某个方面存在互利互惠的互补关系时，双方才会走向相互合作，并且互补性越强，比较利益越大，双方在这方面的合作就越紧密。根据上述分析，笔者认为资源整合是闽台休闲农业合作的关键，闽台休闲农业合作的优势更突出地表现在休闲农业资源优势与资源配置效率的明显差异上，这种显著差异是极强互补性的表现，同时也是合作潜力大的表现。
（一）闽台休闲农业资源要素互补的基础
从闽台休闲农业发展的现状看，两地主要存在三大差异：一是休闲农业资源禀赋的差异性；二是资源配置效率的差异性；三是休闲农业发展阶段的差异性。有差异，就可能存在互补。闽台休闲农业合作的基础是闽台休闲农业资源要素的极强互补性。根据闽台休闲农业资源禀赋与资源配置效率的差异性以及资源优化配置的经济学理论，闽台休闲农业资源要素的互补性可归结为：台湾资本、休闲农业技术对福建休闲农业发展的促进作用；福建土地、劳动力对承接台湾休闲农业产业转移的支撑作用。
经济产出总是一定的资源要素以某种组合方式形成综合作用的结果。因此，某一资源要素的过多或过少，都不能达到资源要素的有效组合，从而不能达到资源的最优配置，此时，资源要素的流动与整合就成为优化资源配置效率的有效途径。台湾由于土地与劳动资源的稀缺，农业资本要素相对过剩，无法达到最优配置状态，同时，由于农业投入机会成本的提高，使农业资本要素投入失去相对优势。随着台湾工业化进程中土地与劳动力资源要素稀缺性的提高，台湾休闲农业增长面临高成本的挑战。目前台湾农地利用己进入经济、生态、社会效益全面发挥阶段，即在保证粮食生产的同时，一方面要让部分农地的利用发挥环境保育、休闲观光的功能，以确保可持续发展目标的实现；另一方面又必须为总体经济的发展逐渐释出部分农地，这使岛屿台湾原本就十分有限的农地变得更加稀缺。台湾相对富余的资金与技术等生产要素由于土地和劳动力等传统农业生产要素的缺乏，使投入的边际效益开始不断下降。因此，如果台湾休闲农业产业不向外拓展，特别是向福建拓展空间，就将限制其自身的可持续发展。近年来，台湾的农业资金、技术等现代农业生产要素开始向岛外移动，以寻求新的发展空间。福建的休闲农业发展较晚，目前尚处于起步阶段。资金和技术等现代农业生产要素的缺乏是限制福建休闲农业发展的重要因素，但相对于台湾而言，福建土地资源相对丰富，土地综合利用与集约利用还有很大的提高潜力，同时劳动力资源丰富并价廉。这种由于经济发展阶段的差异而形成的资源要素禀赋结构的差异，增强了闽台休闲农业合作的互补性。
（二）闽台休闲农业合作与发展的技术条件
休闲农业是一种新产业形态，是一种涉及生产、生活、生态“三生”一体的农业经营方式。目前，福建休闲农业整体发展较快，但不少休闲农业项目技术含量偏低，景观特色单一，面临着发展上的瓶颈。休闲农业是农业多功能性开发的一种重要实践模式，而农业多功能性的深度开发离不开科技的支撑，未来的休闲农业将是科技参与型的，是融休闲、娱乐、艺术观赏、科普教育、现代管理等于一体的新型产业。休闲农业的产业化、规范化、标准化、信息化和技术集成化，综合构成了休闲农业的高技术化。因此，福建要发展体闲农业，就必须加强科技投入，加快人员培训工作，提高科技含量，并建立休闲农业技术的社会化服务体系。台湾的休闲农业起步较早，在这一领域的技术和管理人才众多，经验丰富，加之近年来台湾面临着休闲农业生存空间相对饱和的问题，台湾优秀的休闲农业专家和经验丰富的技术人员需要寻找新的出路。在这一背景下，有利于推进两地休闲农业的技术交流，并通过技术交流全方位深化休闲农业的合作。
（三）闽台休闲农业合作与发展的资源环境优势
福建与台湾相似，沿海构景岩石与构景地貌特别齐全。而且从总体看，福建地文景观的种类和品位均在台湾之上。福建溪谷、景观、漂流湖之多在全国，尤其是沿海地区少见。福建是全国海岸线最长最曲折的省份之一，岸线长度为台湾的3倍，侵蚀和堆积海岸相间，海蚀、海滩景观优美。尤其是拥有作为世界最大天然深水良港的海湾，面积大、风浪小、休闲旅游价值高。福建气候为中、南亚热带季风气候，与台湾的亚热带、热带气候相比，气候差异较大。与气候有关的休闲旅游资源种类更为丰富。福建不像台湾那样各地都很湿润，而且地形起伏大，地貌类型多，构成了多样的反季节旅游气候，这在沿海地区是少见的。福建的森林高覆盖率达62.96%，为全国之最，生物景观的多样性、珍稀性等乃全国少有。福建是台湾居民之根，也是古人类发祥地之一，历史文化的积淀超过台湾。福建乡村文化，对既保留中原古风，又对外开放吸收海外文化，形成我国独特的乡村文化区，特色之鲜明，在全国独有。从乡村文化的品位和多样性来看，福建文化是源，台湾文化是流。福建已有我国少有的世界文化与自然遗产，为乡村休闲资源的丰富多彩奠定了基础。福建可利用“五缘”相近、气候相宜的优势，为闽台休闲农业合作开创新的天地。
三、闽台休闲农业合作的思路与对策
（一）把“休闲农业”列入对台招商引资的重点行业领域
福建休闲农业起步较晚，加之基础差、底子薄，发展休闲农业所需的资金缺口较大。福建是全国著名的侨乡，也是台胞主要祖籍地，800多万侨胞不仅是来闽观光旅游较为稳定的客源市场，也是投资大户。因此，应要做好宣传，打好这张“侨牌”。闽台两地具有良好的地缘、血缘、文缘、商缘、法缘优势，自1987年台湾当局开放公众大陆探亲以来，台湾客源市场一直是福建省重要的境外旅游客源市场，而且从20世纪70年代末以来，台湾休闲农业已成为旅游业的一个重要分支，并且逐步建立了一大批各具特色的休闲农业区，海峡两岸优势互补、合作领域十分广泛，积极吸引台资，开展闽台休闲农业合作有着良好的前景。由于休闲农业行业本身就是招商引资最好的行业之一，所以，应积极吸引台商到福建投资开发建设休闲农业观光区。特别要把福建土地资源类型多样、地价低廉、劳力成本低，且自然条件优越等优势条件进行广泛和深入的推介，积极吸纳资金雄厚、技术管理水平较高的一些台商来闽发展。
（二）强化政府服务，形成有利于休闲农业合作的运行机制
首先，加强政府宏观调控力度。休闲农业的建设是一项系统性的工作，需要各方协调配合和大力扶持。各级政府要提高认识，加强统筹协调。农业、计划、财政、税收、金融、内外贸、科技、证券等部门要按照各自的职责分工、加强协作，保证两地休闲农业合作能顺利推进。
其次，加大政策扶持力度。虽然政府对农业的投入逐年增加，但对于休闲农业这个系统工程来说还远远不够。鉴于政府财力有限，政府不要成为投入的主角，而要起到四两拨千斤的作用。积极推动各级财政逐步增加休闲农业专项扶持资金规模，金融机构放宽贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务。
再次，改善农业基础设施条件。农业基础设施是农业生产和多功能性开发的基本条件，而且休闲农业也对农业基础设施建设提出了更高、更全面的要求。所以，政府应加强农业综合开发和农田水利、农业生态环境保护、科教基地等公共设施建设的投入，切实改善休闲农业区的硬件条件。
（三）延伸农业产业链，促进台资涉农企业转向农业多功能性开发
休闲农业把农户的生产活动与游客的消费活动结合在同一时空，农业生产过程的生产、流通、分配、消费紧密结合，降低了农业生产的各种社会风险。目前，福建是全国台湾涉农企业最为发达的地区之一，台商投资农业首选福建，福建作为海峡两岸农业合作试验区的“窗口、示范、辐射”作用得到明显体现。近年来，已落户福建的台湾涉农企业，开始慢慢转型升级为多功能性产业，把原来的科技型种养业和加工业、旅游业结合起来，延长农业产业链，推动农工商一体化，获得了不错的成效，成为了发展休闲农业最有潜力的主体之一。而且产业链的延长，可以加快吸收劳动力。实践证明，这些涉农企业产前和产后部门吸收劳动力的能力是产中部门的近十倍。延长农业产业链，不仅拓展闽台农业合作的空间，也增加了农民收入，从而扩大国内市场需求，更为重要的是促进了休闲农业的培育和发展。当前，福建应抓住这一契机，着力促进台资涉农企业转向农业多功能性开发，把已落户福建的台湾涉农企业培育成为闽台休闲农业合作的先锋队伍，一方面可以减少中间环节，加快休闲农业合作步伐；另一方面可以巩固合作基础，实现跨跃式发展。
（四）在已具备条件的区域先试先行，建立休闲农业合作示范区
近年来，福建省按照区域地理条件、休闲资源特色和旅游发展条件，有计划地建设闽南金三角商贸滨海休闲旅游区、闽北绿三角生态文化休闲旅游区、闽西客家文化红色旅游区等区域，形成东部滨海蓝色生态旅游带和西部绿色生态旅游带。从区位、自然生态、民俗文化等条件来看，这些区域是两地休闲农业合作的首选地，可以先试先行，建立休闲农业合作示范区，探索适合两地合作的模式。休闲农业合作示范区的建设要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，以休闲产业带动农村经济的发展，加快城市信息、资金和技术等资源向农村流动，带动农村各业发展。
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