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1.2企业评标委员会专家资质不足
在一些电力工程项目的招投标过程中，存在评标委员会专家资质不足的现象。很多评标委员会成员都是企业从地方企事业单位中临时抽调的人员，这些人员对电力工程项目招投标的过程、注意事项和具体规章制度并不了解，在项目评分标准、评分方法和打分高低等方面都存在较大的随意性和主观性，这种不科学的评标方式使一些工程项目的招标结果出现了不合理性，从而严重影响到电力工程项目的施工质量。
2.规范我国电力工程招投标管理的建议
2.1规范招投标价格管理，进行准确的投标概算
一方面，政府明确价格指导，企业酌情实施。在电力工程项目招投标定价机制的完善中，政府可以引导企业制定工程项目的招投标价格，例如通过听证会、价格咨询会等形式对企业的工程定价进行合理的引导，在招投标流程中增设“询标”环节，从以人为本的角度让投标人对报价的合理性、科学性进行评价，最后由招投双方共同对价格的合理性进行磋商，并最终将科学合理的价格以透明的、公开的形式公布给大众。另一方面，电力企业应进行准确的投标概算。在投标之前，企业应委托专人，做好标的市场的价格调查、正确套用单价等工作，应用科学的标价计算方法。例如，模糊数学理论是一种进行投标概算的较为新颖的策略，借助于计算机辅助技术、模糊聚类分析、模糊评判等策略，应用上述理论，能够实现十分精准的投标概算。目前，国外很多大型的建筑企业都将模糊数学理论应用在工程投标的概算中，以此保证各种价格数据的准确制定。国内电力企业运用上述技术的则较为稀缺，因此，国内电力工程企业应加大对类似新投标概算理念的引入，做到与时俱进。
2.2制定科学的投标竞争策略
投标策略是企业能够成功中标的关键，为此，现代电力企业在参与竞标前，应结合实际情况，选择好且当的投标管理方案。笔者认为，以下几种投标策略较为可取，电力企业在参与投标前，可酌情选用。第一，先亏后盈方案。该方案是一种“放长线，吊大鱼”的投标策略，当然，这里的亏并不是真正的亏，而是投标企业结合自身优势，制定的一种长远盈利方案。例如，对于周期长、子项目数量多的电力工程，电力企业在投标时，可采用适当减计大型临时设施费用，优化施工工艺流程，选择物美价廉材料的策略，降低报价，确保中标。在后期的施工中，通过科学的管理、精确的成本控制手段，保证盈利。第二，不平衡报价方案。该方案也是一种十分科学的电力企业投标策略，在具体的实施过程中，电力企业可提高某些分项工程的单价，同时，降低其他分项的单价，如此一来，在具体的施工中，能够确保工程款尽早回炉，增加企业的流动资金，获得额外的利润。值得注意的是，在应用上述方案时，电力企业应尽量调低那些预计实际工程数量将减少或后期完成的分项工程报价，以此夯实工程投标总报价的竞争性，获得更为的工程收入。
2.3电力企业应确保评标专家队伍的资质
在整个招投标过程中，评标和定标是关键环节，它直接关系到电力工程项目后期实施的质量。因此，电力企业一定要聘请具有专业资质的专家组成评标队伍，对工程招投标的科学性和结论进行评定。在企业专家评标队伍的建设中，应保证人员知识结构合理、政治思想过硬、专业能力扎实，从而对评标过程的科学性给予保障。同时，要组织专门人员定期对评标专家进行综合考核，考核的项目应涉及专业知识、政治素养、法律知识等方面的内容，对考核通过的专家继续予以留用，对考核不合格的专家予以解聘，采用这种动态管理的方式对专家队伍实行优胜劣汰，从而保证专家队伍的质量。
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电力工程招投标是市场竞争的结果，招标人希望通过招标来获得较低价格、技术先进的工程产品，投标人则希望凭自己的实力和经验等各方面的优势在投标竞争中获胜，占据市场，求得生存发展。招投标阶段也是招标人确定工程造价的一个重要的阶段，它对今后的施工以及以后的工程竣工结算都有着重要直接的影响，因此，招投标阶段的造价控制对整个工程造价管理非常必要。
二、电力工程施工招标的计价模式
1998年，建设部《关于进一步加强工程招投标管理的规定》中指出“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门的统一工程量计算规则和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标。”国家建设部于2003年2月17日了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），要求于2003年7月1日起在全国范围内全面实施。
实施工程量清单计价将改变现有电力工程招投标的定额计价方式。实施工程量清单计价模式，能更好地规范电力程招投标行为。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。
招标中在编制工程量清单要注意以下几点：1、编制依据：必须全面了解工程有关资料，深入理解业主意图、掌握技术规范、实地勘察现场情况，为准确编制计算工程量做好准备。分部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须经过审核。2、补充说明：随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，《计价规范》附录中缺项的项目，编制人可以作补充。3、清单说明简明精要。包括说明工作内容、施工工艺、主要材料规格及质量要求等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人针对说明进行合理的投标报价。
三、做好设计招投标工作
招投标是为了引入竞争，通过竞争激励竞标者，使他们努力提高设计能力和质量。业主不仅可以在招标文件中对工程的设计质量、设计进度和深度分别做出要求，同时要把工程造价与设计单位的设计报酬挂钩。在工程设计阶段，不可避免地会出现设计风险，例如设计内容不全，设计缺陷、错误、安全系数选择不合理，选用的设备陈旧过时、未考虑施工的可能性，工艺流程不合理等原因引发的风险。因此，该阶段业主最主要的工作是协同有关部门做好设计招投标的招标图纸的编制和审查工作。
对于招投标工作，对于在招投标过程中有疑问的中标要进行严肃的调查，如果确实存在问题，要追究项目相关人员的责任。只有这样才能保证项目的招投标工作公平、公开、公正地进行，达到招投标的本来目的，维持电力市场持续、健康、长久地发展。
四、严把工程项目招标关
通过招投标选择设备材料供应商或施工单位，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。电力项目招标过程中的造价管理控制，包括设备、材料采购方面招投标和施工方面招投标。严把项目招投标关要注意做好以下几点：
1、把好标书编制，应遵循“公平、公开、公正”原则。
招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地调查，避免“不够资格企业投标，企业非法转包，三级企业违法进场”等不正常现象；造价管理人员应做好招标文件的编制工作，造价管理人员应有丰富的经验及责任心，根据项目的资料、数据为依据，对影响工程造价的各种因素进行分析、鉴别，然后编制招标文件。对招标文件中涉及工作造价费用的条款要仔细琢磨，不能出现重大失误，以利于日后的造价控制。
2、做好合同签订工作
对合同中涉及费用的地方，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等有关价款的条款，要特别注意价格调整条款，应按合同内容签订协议条款，明确合同约定。
在签定合同的过程中，要通过谈判，明确招标文件和设计、施工中不具体、不明确的地方，争取得到低价合理的合同条款。这就要明确双方职责条款，应对双方的职责进行恰当的约定，尽量减少索赔和争议的发生。此外，应适当转移、合理规避、有效分散和合同风险，争取有工程保险、工程担保等风险控制措施，在造价管理中有效防范风险费用。
五、招投标过程中造价管理注意事项
1、做好招标要约控制
招标要约控制是招投标工作中的重要内容，是整个工作运行中的重要构成环节。要做好招标要约的控制，就必须做好以下两点：第一，在展开招标的过程中要先明确整个工程的报价、计价的规则以及运作方式等等，因为这些都将会是
工程竣工结算的依据；第二，执行招投标活动的过程中，招标方还应该重视询标。通过询标能够更加的明确投标方的造价控制理念、能力等等。
2、明确定价模式
招投标的进行是基于招标方与投标方两者意愿的，必须先明确定价模式，比如说工程要采用的是哪一种计价方式，是工程量清单计价法还是定额计价法？这样才能够更公平的、更透明的促进活动的展开，杜绝矛盾的出现。
六、招投标中出现的问题与采取的措施
《招投标法》是为了招投标工作能够在公平、公正的环境中展开，但由于我国市场经济的复杂性和多变性，一些法律规章的规定不够具体，招标投标的行政监督仍然各自为政，为招投标过程中的腐败问题埋下隐患。招标腐败问题在电力设备采购和基建工程招投标活动中也占有相当比重，这对工程造价管理造成一定的困难及虚假现象，具体归纳出现的问题主要有以下几点：
1、监督管理不到位
部分地方工程建设市场管理较为混乱。存在着“五无”（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程监管不到位，制止不力，工程基本建设程序不能认真执行，招投标行为流于形式。有的招标方为了小集团和个人利益，于国家利益而不顾，私下进行权钱交易，逃避有关部门的监管；有的进行暗箱操作，从而滋生腐败。以上这些问题的出现，会导致建筑工程质量低劣，安全生产状况恶化，引发重大安全事故，危及人民生命财产安全，为社会稳定埋下了隐患。
2、竞标行为混乱
由于国内承包商有时为了争抢工程而无视市场风险，视招标投标为搏彩，以中标为目的，恶意降价，中标后偷工减料或采用一些非手段如停工要挟追加费用，致使工程质量受到影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。
3、加强招投标阶段造价管理的措施
①加强电力工程项目施工招投标法律、法规的宣传教育，强化工程建设项目施工招投标相关人员的法律意识；②要求招标方建设单位严格按照《工程建设项目施工招投标办法》的要求程序办事；③加大工程建设项目施工招投标的过程监控，发挥社会各界的监督作用，要实行招投标全过程公开、全过程监督。投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要在一定范围内公开进行。
电力设备采购、工程项目施工实行招投标制度，是提高项目投资效益和工程质量的重要措施，因此，严格按照《招投标法》规范电力设备采购和基建工程的招投标行为是遏制腐败的关键环节。
七、结束语
总之，电力工程招投标工作是一项关系电力企业发展的重要系统工程，电力招投标是工程造价控制管理的初阶段，也是最重要的阶段，能影响到整个工程的质量。因此，电力工程招投标阶段的造价管理对整个工程造价控制非常必要，应予以充分重视。
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1.电力工程项目招投标的风险来源
1. 1 项目前期市场调研不足
电力工程建设资源占用量大、工程周期长，市场回报反馈相对滞后，如果不对市场进行全面调查研究，很可能因为项目立项错误或定位不准而造成社会资源浪费或经营亏损。多年来因事先没有做足市场调研，没有切实适应项目地或项目服务范围的经济发展的需要，或电力结构布局不合理或畸形而造成的损失和浪费相当惊人。
1. 2 EPT、招投标市场不规范
招投标具有公平、公正、公开的特征，是在国家法律的保护和监督下进行的经济活动，是符合市场经济规律的竞争行为，有利于行业健康有序的发展。然而，由于我国的电力工程建设主要被国有企业垄断，法律意识淡漠，陪标、串标的情况十分常见，不能形成正常的市场竞争秩序。
业主出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包组织项目建设，有些即使把项目交给一个承包公司进行建设管理，却保留对设备、材料的采购权，从而影响项目整体进度计划的一致性，影响成本的有效控制。
2.风险管理
2.1 风险管理的概念
风险管理是企业为降低风险实施的决策过程，风险管理的目标就是要以最小的成本获取最大的安全保障。风险管理围绕企业整体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理体系。因此，风险管理不只是一个安全生产问题，还包括识别风险、估测风险和处理风险，采取各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险造成的后果，涉及财务、安全、生产、设备、物流、技术等多个方面，是一套完整的系统工程。
2.2 风险管理的特点
1）风险管理是全员的管理理念，与人密切相关。人是风险的管理者，也是风险的制造者和管理的客体。确立这种观念有利于企业的所有员工明确自己的责任和权限，主动预防及控制企业的风险。
2）风险管理是全过程的。风险管理伴随企业的整个经营活动是长期的、连续的，是一个预防风险、揭示风险、解决风险、发现新风险、解决新风险的循环往复的过程。
3）风险管理是动态的。风险具有动态性和变迁性，不以人的主观意志为转移而客观存在，无论风险管理机制设计和运行多么完善，也只能为企业的管理提供合理的保证，而不能杜绝风险发生。
3.工程量清单报价的特点
工程量清单报价与传统的定额费用计价方式在计价方法、报价的编制依据、风险的承担者、适用范围、费用的构成方式、项目的划分、工程量的编制等方面都有所不同。
对于工程的有关费用和实物的消耗，工程量清单的报价能够清晰的进行反应，有利于与工程的具体情况进行结合报价，通过采用工程量清单的报价方式，施工企业为了能够满足该方式的需求，逐步构建起了符合自身特征的定额体系；该报价方式所采用的是综合单价的形式，其中主要包括工程间接费、应上缴的各种税费、工程直接费、利润等等，工程量清单报价与传统的计价方式相比要更加的简单明了，比传统方式更为适合工程招标和投标；对于一些实行该计价方式并采用单价承包合同模式的项目，对于合理分担风险的实现是极为有利的。送电线路工程的建设具有外部影响因素复杂、风险大、周期长、工程变化多等特点，采用该报价方式，工程量的变更奉先和计量误差由业务承担，而投标方则只需要对自己所报的单价和成本负责，符合权利和责任的对等原则。
4.输变电工程在工程量清单计价模式下招标和投标管理
根据招标文件的具体内容以及工程量清单，投标单位要结合自身的实际实力，并对施工期间所要承担的取费、价格等风险进行评估，提出具有竞争力的总报价、综合单价、相关材料的价格等进行投标。对于投标单位的文件，要根据工程设计单位所提供的资料和图纸，认真的进行比照和阅读，一旦发现有问题存在，那么必须要投标单位进行详细的解答，尤其是可能会发生费用问题的工程分项目，为了避免在工程结算阶段出现扯皮等现象，必须要求投标单位提供详细的书面承诺。
综合单价在工程量清单计价模式下成为了主要的工程结算依据。为了能够在结算时获取更多的利润，投标单位往往会采取不平衡的报价。这种情况主要有以下几方面具体表现：工程暂定项目预计要做的报价高，反之则报价低；有可能会增加的项目，投标单位所给出的报价高，反之则报价低；有明确的分析在修改后有可能会增加的项目报价高，反之则报价低。在这样的情况下，为了有效的预防投标单位为了给自己谋取利益而有意钻法律空隙，对于输变电工程供电企业必须要求明确并完整的设计图纸，同时工程量清单也必须要准确和齐全。
在输变电工程初步设计、工程方案、施工图纸设计完成后，建设管理单位便可以委托招标单位以单位工程为对象，按照相关的统一工程量计算规则，对各分部分项工程的工程量清单进行计算并列出，将其作为招标文件的一个重要组成部分发放给各个投标的单位。输变电工程编制人员的技术经验和水平以及设计深度决定了工程量清单的准确程度和粗细的具体程度。在输变电工程的施工承包合同或者是招标文件当中，要对中标单位的投标综合单价进行规定，规定其在结算时不可进行调整，而在原提供的工程量与实际的施工工程量进行比较时，如果出现了超过一定范围的出入，那么则可以按照实际情况进行调整，也就是调量不调价。如果有一些工程的施工内容是不可预见的，那么可以在明确结算时或者进行虚拟工程量招标单价时对综合单价的确定原则进行补充。
5.电力企业的报价方法
当电力企业接到招标文件后，就要立刻做出招标的流程，如图一，然后再进行投标计划的制定，投标计划中，要重视工程报价，以及报价的方法选择。
（1）对特点报价法进行分析
对于电力工程投标报价来讲，是一门艺术，在进行报价时，不可以仅仅的考虑企业本身的优点以及缺点，还要对电力工程所处的环境进行分析。不同电力工程项目，所选择的报价方式是有一定的差别的。工程项目中有以下情况，则可以对投标报价进行高报一些：工程项目中施工条件差；施工时对技术要求高，电力企业本身在此技术上高，声望高；对港口以及地下工程等特殊工程；对工期有所要求的；投资对手上较少的工程项目；支付条件相对于其它工程不够理想。
（2）不平衡报价法
所谓的不平衡报价是相对正常报价而形成的报价方式。此报价方式是在工程总报价基本确定的前提下，对工程中的子项目的报价进行调整，而且还不会影响工程的整体报价额度，结算时可以得到良好的经济效益。选用不平衡报价方式时，要看工程项目是否有以下几方面内容：工程能够进行早日结账，如开挖工程，桩基工程等；支付条件好的政府项目或者是银行等项目；报价时间短，较为仓促的工程，在计算过程中会有漏洞，此时会允许报价的部分更改，对工程量的项目进行预计，若有增加，将单价提高，可以提高结算时的效益；工程量项目若有可能减少，则单价也要降低；招标图纸不明确的工程。
6.结语
目前，我国的电力工程招投标过程中仍然存在一些问题，电力企业要重视此问题，聘请专业的招投标组织，严格按照国家的相关法律法规的规定，对招投标过程中的每一个环节进行设计，使得招投标的全过程都在透明化、公平化下进行，为电力工程找到一个合格的中标单位。促进电力工程的发展，提高电力工程的质量。
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引言
工程项目招投标的风险管理是指通过招投标活动的风险识别、风险分析和风险评价去认识风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理办法、技术和手段对其进行有效控制，妥善处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证工程项目总体目标实现的管理工作。
1建筑工程招投标的风险管理
风险管理是在特定的社会组织中，在一个存在风险的环境里，把风险带来的损失降到最低的管理过程。所谓电力工程的风险管理，就是对工程项目中涉及到的风险进行识别、估测、评价，并制定相应的对策，以最小的成本、最大限度地规避或防范工程项目风险所造成的实际效益与预期效益的偏离，藉以实现工程项目的总体要求。
电力工程的招投标，是指工程项目通过招标和投标的方式，实现工程承包的一种项目管理方法。工程项目招投标是电力工程顺利开展的前提和基础，直接影响到整个工程项目的质量和数量。对工程项目招投标进行风险管理，有利于资源的优化配置和总体目标的顺利实现，更有利于工程项目质量和数量的总体把握。
2电力工程招投标的风险分析
2000年，《中华人民共和国招标投标法》正式实施。在这个总体框架下，《工程建设项目施工招标投标办法》等部门规章和一系列地方性法规共同构成了招投标法律体系的基本框架。然而，在实际操作中，招投标还存在诸如招标方违规招标、投标方围标串标、招投标双方暗中勾结签订阴阳合同等不规范行为。
2．1招投标流程的角度分析
电力工程招投标大体上可以分为三个阶段:招标、评标和中标。从招投标流程的角度分析，其风险也主要发生在这三个阶段。
1)招标阶段。规避招标，指定施工单位议标发包;肢解招标，降低规模标准逃避招标;只对部分工程进行招标，其余部分直接发包;少批多建，未批部分擅自招标;招投标双方暗中勾结，串通投标;招标文件不规范，招标过程不合法。
2)评标阶段。监督检查不到位，开标过程存在纰漏;标的泄露或不准，导致评标存在瑕疵;评标方法不科学，未能按照计分法和综合评议法评标;评标过程不公开，不能当场宣布评标结果;评标委员会结构不合理，业务水平不高。
3)中标阶段。评标委员未能推荐合格的中标候选人;未能妥善发出中标通知书或公示;招投标合同不严谨，甚至与招标文件相背离;中标人未能按照合同约定履行义务;中标人将中标项目擅自分包转包。
2．2从招投标主体的角度分析
参与招投标活动的主体主要是招标方和投标方。从招标标主体的角度分析，招投标的风险也主要表现在这两个方面。
1)招标方方面:除了上述招标过程中招标方的主观故意外，招投标还可能因为招标方的过失而受到一定程度的影响。如招标方因为业务能力和方式方法等原因，导致未能选择最恰当的投标方等。
2)投标方方面:主观上，高估冒算现象严重，招投标正常秩序被扰乱;假冒或超越资质等级投标，致使工程项目质量难以保证;挂靠现象普遍，施工资质和能力得不到保证;投标方互相串通，陪标、轮流中标现象普遍。⑤破坏公平竞标秩序，找标底、拉关系等不公平等情况多发。过失上:投标方的风险点主要体现在投标方对招标文件的理解方面，理解上的错误也会导致投标方的投标行为出现偏差。
3)招投标双方还受到政策环境、市场价格、环境保护甚至国防建设等客观条件的限制，这些风险点和风险源也会对建筑工程招投标的内容和流程产生一定程度的影响。
3提高电力工程招投标风险管理水平的方法和途径
电力工程的招投标一方面要秉持公平、公正、公开的原则;另一方面又要实现招投标双方利益的最大化。如何在双方博弈的过程中取得最佳的平衡点，提高招投标的风险管理水平、拓宽招投标风险管理的方法和途径至关重要。
1)招标开始之前，选择合适的招标机构。通常情况下，建设单位即招标方对电力工程的质量和进度有着明确的要求，但其对招投标市场的情况和规则却不甚了解。根据招标机构的服务、信誉和费用等因素综合考评，选择合适的招标机构，有助于降低招标的劳动成本，提高招标的工作效率。
2)招标过程中，规范招标文件的编制，加强对招标合同的管理。针对可能存在的风险因素，对文件中重要条款，技术标准、工程进度及安全措施等双方的权利义务做出明确约定，以防止投标方对招标文件误读的情况发生。
3)开标评标过程中，严格遵守招投标的行业自律，坚持公平、公正、公开的评标标准。选择最具水平的评标专家，以保证工程质量为根本出发点，运用评分法和综合评标法等科学评标方法，对工程内容、施工方法、施工组织、技术措施、单价和费用及施工材料的规格型号等进行综合评定。
4)定标过程中，以实现工程质量和企业效益的最佳平衡点为出发点，综合评定中标人后，及时与中标人签订合同，对双方的权利义务予以明确。加强协调机制的建立，确保投标人能够准确无误地理解招标文件及合同中的相关条款，保证招投标双方的利益。
3．2投标方的风险管理
1)投标方需全面掌握并理解招标文件对资质、技术、信誉等方面的要求，根据自身的经济实力，合理地确定适合本企业的投标策略和投标价格，认真学习计价规范和相关法律法规，构建符合企业利益又极具竞争力的报价体系。在掌握招标文件各项要求的基础上，熟练运用各种投标方法和技巧，增加自身的中标率。同时，制定风险防控计划和风险应急机制，合理做好风险的转移和防范。
2)由于投标方的最终目标是中标，获得招标文件中的施工任务。因此，投标方急于中标的心理及工程市场激烈的竞争环境容易诱发投标方的不正当竞争行为，而这种不正当竞争行为极易引发投标方经济和名誉上的损失。投标方应加强自律，坚决杜绝投标过程中的不正当竞争。在为本企业积累良好企业形象的同时，还为及时中标提供了可能。在实践操作中，招投标风险管理体系的搭建在很大程度上还依赖于工程担保和工程保险制度的建立。其中，工程担保包括投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保和支付担保等，它可以增强招投标双方的信任程度，降低招投标过程中的风险。而包括电力工程一切险和安装工程一切险在内的工程保险则可以保证工程项目发生重大损失后及时从保险公司获得赔偿，最终保证工程项目的质量和进度。招投标双方还应该从工程担保和工程保险两个方面加强招投标的风险管理，提高风险管理水平的广度和深度。
结束语
电力工程招投标是一项具有高风险的项目活动，招投标的企业和相关的招投标人员一定要在清楚招投标过程中风险形式的基础上，结合实际情况，巧妙利用各类电力工程招投标风险控制政策方案，与整个电力企业的先进科技水平、社会信服力和科学报价展开竞争，力求把整个电力工程的招投标风险降到最低。同时，我们也要清楚，电力工程招投标风险和机遇是共同存在的，在招投标的过程中整个电力施工企业要对电力工程投标风险进行详密的研讨、处理分析，以带领整个企业走向繁荣。
参考文献
[1]解志良.国际电力承包工程投标策略与风险管理研究[J].2010
篇5
前言
随着我国社会经济的快速发展，同时也带动了建筑行业的快速发展，采取招投标的方式进行建筑工程交易，不仅仅可以有效的提高建筑工程的经济效益，保护招投标人员的合法权益，并且可以有效的完善中国特色社会主义市场经济，全面保证我国社会经济发展。但是在国内建设工程招投标工作存在一些需要解决的不良行为和现象，因此，我们应该提高招投标管理工作，保证建筑行业能够在市场经济这个大环境中逐步公正化、规范化，使建筑行业能够健康、稳步的发展。
1. 建筑工程招投标的目的和原则
建筑工程招投标管理要有一定的目的和遵守一定的原则，在实际工作中通过不断的总结、分析，逐渐提高管理水平，以便更好的适应新形势下招投标管理工作的需要。
1.1、目的
招投标是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，它兼有两种性质，即：经济活动和民事法律行为。其目的是在建筑工程建设中引进竞争机制，择优选择勘察、设计、施工、建立、工程总承包等单位，以保证节约建设投资，提高工程质量。招投标通过竞争机制，实行交易公开，保证交易的公正、公平。招投标鼓励竞争，这样可以防止垄断，又能达到优胜劣汰的目的，从而使得建筑工程可以较好的实现投资效益。
1.2、原则
（1）公开原则。此原则是指招投标的活动应具有较高的透明度，主要表现在工程招投标的信息、条件、程序、结果均要公开。
（2）公平原则。这里说的公平是指民事主体的平等，所以要杜绝在招投标或是在订立合同前进行无理压价等违反平等原则的行为。
（3）公正原则。此原则是指要按照招投标文件中规定的统一标准，切实的做到实事求是地进行评标和决标。
（4）诚实信用原则。诚实指的是真实和合法，诚实信用原则是市场经济的基本前提，违反诚实原则的行为都是无效的，而且要对因此造成的损失和损害承担必要的责任。在社会主义条件下，一切民事权利的行使和义务的履行都应遵循诚实信用的原则。
2.加强建筑工程招投标管理的措施
2.1、加强建设单位法制及责任意识
首先要提高建设单位人员对《招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》内容的认识。建设单位要认识到法律在招投标工作中的重要性，结合身边的实际案例对招投标的工作人员进行法律警示性的教育。推行招投标负责任对工程招投标及工程质量的责任制度，避免招投标工作中出现问题时无人负责的现象发生。招投标工作出现违法乱纪和质量等问题时，要对相关人员进行法律责任的追究，加大惩罚的力度，提高工作人员的法律意识，真正在建设单位建立起依法招标、守法投标的工作体系。
2.2、完善招投标的法律法规体系
第一，加快制定招投标相关法规。我国从80年代建立并实行招投标制度，已经出台不少招投标法律法规文件，但招投标的立法依然不能满足经济发展的需要，必须加快制定招投标的相关法规。招投标制度的推行，需要保持招投标规则的一致性，要能够与招投标市场保持一致。要提高地方性法规的质量，尽量减少上位法与地方法规的重复，以节省立法资源。增加对于审理招投标合同纠纷案件适用法律问题的司法解释。第二，减少法律法规中的相互矛盾。为了减少法律法规之间的相互矛盾，可以对相关的法律法规进行清理，找到冲突的规范，解决以下问题：是否设定地方保护规定；资格审查的规定有无违反招投标法；有关标底的规定有无违反招投标法等。第三，以法律制裁替代行政监察，提高违规人的违法成本。目前招投标相关法律法规中，往往采用行政监察处理违规行为。行政监察通常适用于国家机关或国企工作人员，不能涵盖所有参与招投标活动的当事人，这样就失去了对非政府性投资项目参与招投标活动人员的约束。因而，应该讲法律制裁引入违法行为的认定和处理，提高违规人的违法成本。
2.3、要做好招标文件的编制
清单的编制情况直接对项目计价是否准确产生影响。在招标工作中所使用的工程量清单如果出现问题，会直接造成投标过程中的报价不平衡，也会造成工程造价的误差，这样会对参建的各单位的投资及成本预算造成直接影响。所以，在编制工程量清单时一定要仔细严谨，做好编制与复核两方面的工作。对于工程量的计算要准确，工程量是工程标底预算编制工作中的最基础资料，其数据会对标底预算是否正确产生直接影响。
2.4、完善招投标的监管机制
其一，通过建立统一的建设市场，将所有建设工程招投标活动纳入统一的建设工程交易中心进行交易，同时，将分散于多个行政机关的招投标执法监督职能，归并于一个行政机关，推进招投标统一监管平台的建设。这是完善招投标监督体制的关键一步，是有效预防和惩治腐败、建立竞争有序的招投标市场秩序的有力举措。其二，整合纪检、监察、审计等行政监管部门，在各自开展监督检查的同时，可以联合执法，综合监督，加强招投标活动事前、事中、事后全过程的监管，保证招标的法律效力。加大信息化建设的力度，借助网络媒介，建立监管信息快速传递平台，便于第一时间对外公开监管过程中发现的违规行为。其三，招标人或评标委员会发现有串标、围标行为的，及时向招投标监管部门报告，经招投标监管机构复核确认后，依法取消中标资格，建设行政主管部依法对责任单位处罚，并记入信用档案。
2.5、加强造价部门的监管力度
造价监管部门对于建设单位的设计概算的审批要严格控制，尤其是在国有资产或者是国家融资的项目中，确保国有自然的合理化使用，避免腐败现象的发生。虽然造价监管部门不直接参与招投标工作，但是却是招投标的关键，造价监管部门批准的设计概算往往就是建设单位也就是招标单位的招标控制价或者是标底编制的重要依据，而对于施工单位也就是投标单位来说，为了提高建设工程质量，确保建设工程项目的社会效益，造价监管部门还要严格审核投标单位的投标报价，杜绝投标单位低于成本报价，以牺牲工程质量来换取成本的平衡，对于建设单位为了追求最大利益而选择此类投标单位的现象要严格加以控制。
2.6、重视招投标的前期工作
不论对于招标单位还是投标单位，在正式的招投标之前都需要进行详尽的前期准备工作，招标单位要根据设计图纸合理编制工程量清单，根据工程量清单来确定工程的设计概算，并将设计概算报送造价监管部门审批，并以获批的设计概算为基础编制招标控制价或者是标底。作为施工单位更是要注重前期的准备工作，根据招标单位的招标信息和设计图纸来分析工程项目在实施过程中的重点和难点，合理制定施工方案，并且根据自身企业的施工定额来编制投标报价。另外也要实际的考察工程项目所在地，了解当地的自然环境和经济环境，为投标决策打下一个有力的基础。
2.7、做好工程量清单计价工作
作为一种全新的、较为客观合理的计价方式，工程量清单计价模式可以消除招投标中的一些弊端。第一，工程量清单均采用综合单价的形式，这样可以使工程量清单一目了然，这样更适合工程招投标。第二，由于工程量清单报价要求投标单位必须要根据自身的实力以及市场行情进行报价，从报价中就能直接反映出投标单位的实际能力，可以让招投标工作更加体现出公平竞争的原则。第三，有利于工程项目的实施和控制。第四，有利于招投标工作时出现盲目压价、暗箱操作等不规范行为。第四，有利于加强工程合同管理，明确承发包双方的责任，实现风险合理分担。因此，我们必须做好工程量清单计价工作，让招投标管理更加合理、规范。
结束语
随着我国市场经济的快速发展，必须要做好建筑工程招投标管理的工作，使其在进行施工的过程中更加合理、规范化，并且为建立规范的建筑市场提供可靠的依据。对建筑工程站投标管理中的相关问题进行研究分析，对完善建筑市场体系，有效的保证招投标市场的公平、公正有着十分重要的意义，而且对于实现扩大内需投资效益的最大化，亦有着相当重要的现实意义。
参考文献
[1]王晓娟. 基于建筑工程招投标管理工作分析[J]. 商,2014,05:45.
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2.1规避招标，弄虚作假
部分建设单位因对工程建设的招投标制度没有足够的认知，无视我国的法律法规与相关政策制约，不办理相关的招投标手续，或者把项目降低至不足50万元后发包，以此来规避招标，从而逃避监督和管理。而在我国的建设市场不断发展过程中，工程管理与施工水平及招投标能力也在不断进步，这就造成标书中的造价与工期、质量等存在的差距越来越模糊，使施工组织的设计缺乏定量的标准，甚至于一些单位贿赂评委，弄虚作假，通过一些不法的手段行为来达到降低成本的目的。
2.2泄露标底，盲目压价
工程的标底在其招投标中具有重要的地位，其在一定的程度上影响甚至于决定招投标的最后结果，是整个招投标工作的核心。因标底的重要性众所周知，所以一些不法份子或单位企图通过各种手段了获得标底，以便占据优势。加上一些编审标底的工作人员职业道德缺失，被人贿赂后把标底泄露，从而对建设市场正常稳定运行造成严重不良影响。我国目前建设市场竞争非常激烈，这就给压价创造了一定的条件，部分建设范围通过最低价中标手段来开展竞标，为获得工程承包权，部分单位也盲目的降价，这样会给工程的质量埋下严重隐患。
2.3明招暗定，阴阳合同
一些建设单位虽然意识到招投标手续时规定的必办工作，是一项不可避免的过程，所以不敢公然与法律法规对抗。但也存在着表面开展招投标，而在私底下已经确定了由哪个单位获得，并且还有可能为了避免被发现，找一些其他的建设单位来陪标，以此应付监督管理。还有部分招投标单位在表面上是按照规定开展招投标的工作，但在事后却把标书当中的造价、工期及质量等相关内容当做一纸空文，而招投标双方则在私底下签下另一份合同，导致招投标工作变成了一个形式，而失去了原有的意义，影响工程质量[2]。
3.解决建设工程中招投标管理难点的对策
3.1将中介机构在招投标管理的作用发挥出来
首先，可引进招标的制，给实力更强、信誉更高及技术更全面更完善的招标机构来，防止政府行政干预过度与腐败现象出现；其次，可认真的贯彻与落实相关的法律与法规，对当地的招投标工作所遇到的难点问题找出针对性的解决对策，政府对于招投标只需负责监管，并提高工作的效率，采取网络公开办理的制度，加大工作的透明度，避免建设市场出现各种违规违法操作的行为，从而促进建设市场的有序稳定发展。
3.2加快机构的整合，健全招投标的管理制度
我国当前许多建设工程建设的招投标制度并不健全完善，针对建设工程的招投标管理也没有设立统一指导与监管的综合性部门，通常都是又建设部门、行政服务部门等对招投标的工作进行日常的管理，这样就会使得管理较为分散，并且各自为政现象也比较严重，还有可能出现多头管理的情况。因此，建设单位必须加强各个机构的整合，加大引进政府管理，并明确各个部门的分工，健全招投标的管理制度，完善管理的程序，让招投标的管理更有效的落实[3]。
3.3加强招投标电子评标建设，实现共同监管
在实现软件硬件建设的基础上，建设工程可由评标专家、招标的机构以及招标企业的帮助下，推进电子评标的建设与使用，统一收退等系统，从而有效的减少在工作中出现差错的概率，提高工作的效率。此外，还要有效遏制与依法查处一些假借资质与违法转包情况，对于诚信企业在政策上要给予公开奖励，对于失信的企业则给予公开警告或者惩戒。同时不断地完善在建设工程中信息公开与信用信息的共享制度，在政府的公共管理与采购及企业的招投标等市场领域中应用通用信息，从而形成一个良性循环的信用市场，以此促进建设工程的招投标更具法制性、真实性、公开性、公平性及有用性等。
篇7
一、当前建设工程招标投标存在的问题
自《招标投标法》颁布实施以来,国家相续制订和出台了相应配套法规和实施细则,加强了对建设工程招投标工作的监督检查;绝大多数项目法人单位提高了依法进行建设工程招投标的自觉性;社会舆论监督的不断强化,有力地推动了建设工程招投标工作的开展,取得了明显成效。但在实践中,不同地区、不同行业、不同部门仍存在以下主要问题:
1.部分项目该招标不招标、规避公开招标或搞虚假招标。
2.建设工程招投标中操作不规范的现象较普遍,一是绝大多数项目在建设工程招投标主要环节和程序上,都不同程度地存在操作不规范的现象;二是定标前谈判压价和违规分包等问题在一些项目建设工程招投标中较为突出。
3.建设工程招投标中地方和部门保护主义仍较严重,一是通过投标前置条件和不合理的资质要求及收费等办法,给外地、外行业投标人进入本地和本行业建设市场设置障碍。二是通过缩小公告范围、缩短投标时间和划小标段等方式,阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争。三是通过在招标文件和评标办法中预设有利于本地、本行业企业的条款及给予本地、本行业企业放宽资质要求、允许多投标和不合理加分等方式,实施行业和地方保护。四是通过资格预审和限制投标范围等办法,卡住外地、外行业有实力的企业,提高本地、本行业企业的中标概率。
4.一些地方和部门对建设工程招投标的行政审批和干预过多。一是一些部门仍然习惯于行政审批和管理,而对建设工程招投标活动的监管、指导和服务明显重视不够,甚至以审批代替监管,侵害了项目业主的招标自主权。二是一些部门和地方行政领导通过打招呼、递条子等方式,为特定企业和个人说情,干扰正常的招标投标活动。三是一些地方和部门政企、政事不分。
此外,许多地方和部门制订的建设工程招投标法规、规章与《招标投标法》的规定精神不符,引起管理上的混乱,这是造成建设工程招投标中违规行为的主要原因之一。
二、实行建设工程招投标电子化,运用科学手段实现统一与规范
虽然目前的建设工程招标投标工作中还有很多不尽如人意的地方。但是,积极推行建设工程招投标电子化平台建设,采用招标、投标和计算机辅助评标,具有历史性意义。
发展电子招投标有利于建设工程招投标双方降低成本、提高效率。其次,建立电子招投标有利于推动建设工程招标投标工作的公开化、法制化,使得建设工程招投标工作更加公正、透明。
与传统的招标操作模式相比,电子招标投标项目管理平台在促进招标工作公开和公正方面发挥更大的作用。其一,在招标信息、中标公告等的上更为公开、及时,避免由于信息不对称而导致的不公平竞争出现;其二,对招标项目进行中的每一步都及时地公开,便于业主、主管部门和投标方有效地监督和掌握;其三,招标机构对评标专家实行在线随机抽取,避免专家评标过程中可能产生的舞弊行为;其四,投标方可以方便地查看评标结果和专家意见,并提出自己的质疑,使得整个招标工作更加透明;其五,完成项目在线归档,为主管部门或监督机构提档查看提供便利,也对建设工程招投标双方构成了一定程度的制度约束。
实施电子化招投标既是建设工程招投标工作的发展趋势,是解决目前招标投标工作中存在问题的有力武器,也是建设工程招投标事业科学发展的必然要求。 因此,我们必须冷静分析目前建设工程招投标电子化所存在的问题和面临的挑战,从而制定有效的政策和制度,采取切实可行的措施,才能有效推进和落实建设工程招投标领域电子化的快速、健康发展。
三、推进建设工程招投标电子化平台建设的措施
建设规范的建设工程招投标电子化平台,使建设工程招投标活动完全实现电子化,既是必然趋势,也是建设工程招投标平台运作的当务之急。在试运行过程中,应积累成功经验,形成一整套管理制度,来支持整个建设工程招投标统一平台的运行和监管。为积极推进电子化平台建设,将采取如下对策措施:
1.形成推进共识,电子化平台建设是一项涉及面广、技术复杂的系统工程和基础工作,也是深化建设工程招投标制度改革、建立服务型政府的一项主要内容,事关长远,意义重大。其一,建设电子化平台有利于建设节约型社会。有助于降低建设工程招投标运作成本,对建设节约型社会十分有利。其二,建设电子化平台有利于建设服务型政府。服务型政府需要为公众提供规范有效的 服务。服务质量与水平将会得到较大提高和改进,服务型政府形象将得到充分展现。其三,建设电子化平台有利于建设廉洁型政府。建设招投标电子化统一平台已成为从源头上预防和治理这一领域腐败的有效举措之一。因为招标活动只有在电子化平台上有效运作,才能使科技化监管成为可能,使监管水平得到有效提升。
2.明确推进原则,在电子化平台推进建设中应明确以下原则:其一,统一规划的原则。电子化平台建设必须在科学发展观的引领下,按照管理环节畅通、运行功能完善、操作公开统一、全程实时监控、网络安全可靠的目标定位,探索出有效开展网上建设工程招投标、网上监管的软件系统。做到统一规划,整体推进,实现对平台内所有交易项目自受理到合同管理的信息化管理。其二,资源共享的原则。要在统一标准和联网的基础上,充分利用和整合现有资源,将其融合于整个电子化平台系统之中,以节省投资。其三,保障安全的原则。安全体系建设是电子化平台建设的重要组成部分,如果没有安全作保障,所有努力都将前功尽弃,因而要将网络与信息的安全体系建设与业务软、硬件系统同步规划、设计和建设。为确保平台规范、安全地运行,还应引进一批高素质的信息技术人才,同时对现有人员进行培训,打造一支既懂业务,又懂技术,还具有一定法律政策素养的专业队伍,为平台安全运作奠定坚实基础。
篇8
Key words: hydropower project; bidding; management measures; key
中图分类号：{P756} 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
招投标制度是我国工程建设活动中承包发包的主要形式，它将公平、公正、平等的市场竞争机制引入到水电工程项目建设领域，能够很好地规范工程建设各方主体的行为，保证工程质量，提高工程建设的投资效益，加快工程建设进程，克服工程建设中可能出现的腐败。然而，水电工程的招投标工作从建设立项批复到合同的最终签订，涉及比较复杂的工作程序，若某一阶段运行出现问题，便会损害相关主体的合法利益，因此，必须对水电工程的招投标工作进行有效管理，真正保护各方利益，实现资源的有效配置。
工程项目招投标制度实施概述
工程建设项目招投标制度自20世纪80年代引入我国，最早在水利水电工程中得到实践，随后，国家陆续出台了一系列招标投标规范性法律文件，如：《建筑安装工程招标投标试行办法》、《工程设计招标投标暂行办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》，2000年l月1日《中华人民共和国招标投标法》开始施行，为水电工程招投标的有效落实提供了法律保障，也使我国的招标投标制度最终上升到法制化轨道。
水电工程项目招投标存在的不规范现象
管理体制复杂
我国目前的水电工程项目招投标管理中，存在着若干个招投标管理机构并存的现象，还没有成立统一的招投标主管部门。现存的管理格局，有利于不同部门在招投标工作管理中专业技能的发挥，但是也不可避免地产生相应的矛盾和职能冲突，不利于招投标管理工作的有效进展。
2.2忽视招标前期准备工作
招标前期工作的充分准备是后续工作有效开展的保证，然而，部分水电工程项目招投标工作开展中，忽视前期工作的准备，致使招标工作程序模糊、招标文件不完整，出现问题时不易及时解决。
2.2.1 对投标人资格审查把关不严
对施工企业的资格必须严格，对投标人的了解必须深入，如果情况掌握不准，会使一些不具备相应资质条件的施工队通过违规挂靠有资质的施工单位进入投标程序，搅乱招标工作。而这些施工队中标后进行的施工，无法保证工程进度和工程质量。
2.2.2 标底的合理使用
通过对工程设计的细致研究，业主技术人员编制的标底将成为评标的重要参考，也是合理选择施工单位的重要依据[1]。然而，某些单位可能由于建设资金不足或其它原因，在标底编制时，自身并不具有编制标底的资格，又不委托有资质的单位，致使编制出来的标底不符合国家的规范要求，也不符合实际成本，失去了对工程概况合理评估的参考价值。
2.3 评标欠缺公正性
评标委员会肩负着推荐中标候选人的责任，因此，评委会的成员须从已经建立的专家库中抽取，保证评委具有相应的专业技能。评标作为招标工作中的重要环节，需要以科学、合理、公正的评标方法为依据。然而，我国目前还没有一个系统科学的评标依据，评标过程中，评委的随意性大，难以保证评标过程的客观公正。
监督工作不到位
我国的法规监督机制目前还不完善，法律法规只对某些行为作出了禁止性规定，但却没有明确实施禁止的处罚后果，致使违反招投标规定行为的法律责任难以有效落实。
3规范管理措施
3.1 统一招投标管理机构
由多个部门负责的现行招投标监督管理体制，不利于矛盾和纠纷的有效解决。因此，需要建立统一的水利水电建设工程招投标管理体制，成立水利水电建设工程招投标管理机构，在该机构中设立具体的针对不同工程的专业招投标领导小组。对于招投标工作中的重大事项由水利水电建设工程招投标管理机构统一负责，具体的水利水电工程招投标工作，则由专业招投标领导小组与建设单位组织实施。
3.2 做好工程招投标的各项管理工作
3.2.1严格投标企业资格审查
将投标企业的资格预审和后审相结合，可以根据工程各标段的特点资格预审文件，明确企业资质、信誉等级等各项资格预审条件，保证有意向的潜在投标人都能公平的获取信息，避免优秀施工单位落选。在对投标人进行资格审查时，需要审查其是否具有招标项目所需的资质，是否具有完成招标项目的人员、设备和技术力量，还需要考察投标人以往承建工程的业绩情况，明确投标人的施工能力，从而选择实力雄厚的投标人参与工程招投标。主动和投标企业负责人和市场部联系，确认投标企业，防止以违规挂靠等不正当手段骗得资质的单位入围，降低工程建设风险[2]。
3.2.2编制工程招标文件，确定合理的工程标底
招标文件是招投标工作的基础，具有特殊的法律效力，它为此后各方矛盾解决提供依据，保证着建设工程的有序进展[3]。因此，招标文件中需要将水电工程的工期、质量要求、拟签订合同的主要条款内容等以文字和图纸的形式加以清楚描述，方便投标人制定相应的竞标策略，了解自己应负的责任。
标底由招标单位自行编制或委托具有相应资质的中介机构编制，并须报经审定，其反映着建筑产品的价值，可以使招标单位预先明确所需承担的财务义务，是评标的重要依据。为了保证标底的客观和公正，标底编制过程中，应当以招标图纸和招标文件内容为依据，复核工程量清单，以准备工作中收集到的资料计算综合费率，计算各项工程细目的总金额，并在此基础上编制标底单价、计算标底总金额，最后还需要对标底编制依据等有关事项做以说明。
3.3 加强评标行为管理
在编制招标文件时必须制定严格科学的评标办法供评标时执行，以保证评标过程的公开、公平、公正[4]。此外，评标委员会专家由于肩负着提出评审意见、推荐中标候选人的责任，因此，评标委员会的成员必须具有相应资质条件，如较高的招标法律知识、较好的专业技能、遵守职业道德，能够公正履行职责等。由此，应加强对评审专家库的管理，保证评标委员会的成员必须由具有资质条件的专家组成。项目主管部门或者监督部门的人员在评标委员会的组成中应执行回避制度，不得作为评标委员会成员。同时，应加强对评标专家的监督管理，防范评标专家工作中渎职情况的出现。
3.4 加强招投标工作的监督力度
行政监督部门可与相关部门积极配合，构建水电工程招投标工作监督体系，形成由行政监督、社会监督、审计监督、内部监督构成的监督网络。将工程招投标中各种行为纳入监督网络之中，除了进行主动监督外，还应根据当事人的投诉，依法对违规行为进行查处，保证招投标工作的公平、公开、公正。但是监督必须依据法律法规进行，不得进行变相的行政干预，保证建设单位的自[5]。
4结语
篇9
一、前言
合同管理的重要性
1、国际一体化的要求
我国已加入WTO，许多建设企业已走自国际承包市场，国外建设承包商也纷纷进入中国承包市场，如小浪底水利枢纽工程等。严格的合同错理是国际工程惯例，是国际—体化的要求。我国承包企业在许多工程中的失误都是合同管理失误造成的。合同管理是我国水利建设工程项目管理的薄弱环节，也是．我国水电承包企业的致命弱点。特别是一些海外工程，由于其不预见因素多，风险大，加强合同管理，是企业盈利的重要前提。
2、市场经济的需要
我国已全面实行项目法人责任制、招投标制、监理裁，建设市场已越来越规范，合同管理成为项目施工不可缺少的程序。当前，建筑工程承包市场竞争越来越激烈，利润逐渐减少，合同管理风险增大，条件苛刻，合同管理是争取经济效益的最佳途径，承包商如果没有强有力的合同管理能力，将很难取得工程盈利。可以说，合同管理工作薄弱的施工企业，将会被赢场所淘汰。
二、承包商参加竞标的目的
摆脱困境,维持企业正常运转;竞争压力,寻求高额利润;占领地域,保持先入优势;开拓新领域,减少单一风险;平衡发展,打造知名品牌。
承包合同的形成过程
1、投标前工作
承包商通过承包市场调查,大量收集招标工程信息;招标工程信息的分析和选择; 参加资格预审; 购买招标文件。
2、承包商编标和投标
为了即能取得工程, 又能赢得利润的目的,在编标和投标过程中,承包商必须做好如下几个方面的工作:
（一）全面分析和正确理解招标文件。招标文件所确定的招标条件和方式、合同条件、工程范围和工程的各种技术文件是承包商报价的依据, 也是双方商谈的基础。所以承包商必须全面分析和正确理解招标文件, 弄清楚业主的意图和要求。对招标文件理解不透、不全面甚至错误,发现了问题也不进行答疑,自以为是地理解合同, 会造成许多重大失误。
（二）全面的工程环境调查。工程环境包括工程项目所在地, 以及工程的具体环境。工程环境对工程的实施方案、合同工期和费用有着直接的影响, 并且也是工程风险的主要根源。不同的地方，工程环境千差万别,投标前承包商必须深入地了解项目所在的工程环境,不然会
使项目在实施阶段困难重重。
（三）编制和确定施工方案和进度计划。施工方案一般应包括的内容如下:施工总体布署和场地总平面布置;施工总进度和单项(单位)工程进度;选择和确定各类工程的主要施工方法; 主要施工机械、设备数量及配置;劳动力数量、来源及分批进场时间安排; 估算主要的和大宗的建筑材料的需用量、来源及分批进场时间安排。自采砂石和自制构配件的生产工艺、设备说明; 大宗材料和大型设备的运输方式; 现场水电需用量、来源及供水、供电设施;临时设施数量和标准;某些特殊条件下保证正常施工的措施,项目安全措施; 质量保证措施。
（四）工程预算分析一般来说,工程预算分析可以得到以下的结果:人工、材料、机械的预算单价;工程量清单中所列各分项工程的直接费总成本和单位成本;工地管理费各分项费用额和总额;总部管理费;工程预算总成本;在确定利润和不可预见风险费后,得出的工程总报价和工程量清单中所列各分项工程报价。
（五）制定投标策略并作出报价
一般而言,投标策略的内容主要有:以信取胜。就是依靠企业长期形成的良好社会信誉,技术和管理上的优势,优良的工程质量和服务措施, 合理的价格和工期等因素争取中标; 以快取胜。通过采取有效措施缩短施工工期,并能保证进度计划的合理性和可行性,从而使招标工程早投产、早收益, 以吸引业主; 以廉取胜。在投标策略确定后,就可以采用一些报价技巧,这些报价技巧是指在投标报价中采用一定的手段或技巧并且业主可以接受,而中标后又能获得更多的利润。
3、按照招标文件的要求填写投标书,并准备相应的附件,在投标截止期前送达业主投标书作为合同的一部分,它是承包商提交的最重要的文件,他通常包括:投标书及其附录;工程量清单及其报价单;投标保函;与报价有关的技术文件, 如施工总进度计划、主要施工机械表、材料表及报价、项目组织机构表、主要工程施工方案、总平面布置等等。参加工程投标,在承包合同的形成过程中,还应该特别注意以下事项:经济担保(或保函)的办理手续,如投标保证书、履约保证书以及预付款保证书;保险的办理手续,如工程保险、第三方责任险、施工机械损坏险,人声意外险、货物运输险等;费。在国际上投标后能否中标,除了靠施工企业自身的实力(技术、财力、设备、管理、信誉等)和标价的优势外,还得物色好得力的人去活动争取,一旦中标就得付标价2%~4% 的费。不得任意修改投标文件中原有的工程量清单和投标书的格式;计算数字要正确无误;所有投标文件应装订美观大方;递标不宜太早,一般在招标文件规定的截止日前一二天内密封送交指定地点
三、管理工作
1、 承包商在招标投标阶段艰难的处境
通过招标投标形成合同是工程承包合同的特点，又是承包商的业务承接方式。在招投标过程中承包商处于十分艰难的不利的境地。具体体现在以下几个方面：业主采用招标委托工程，形成了工程的买方市场，有时有多达几十家承包商竞争一个工程，而最终却只能有一家中标，由于竞争十分激烈，业主总是掌握主动权；业主或委托的招标公司起草招标文件，常常会有十分苛刻的招标条件和合同条件，而且不容许承包商修改这些条件。标书中一般会规定，如果不完全响应这些条件，则投标作废标处理；尽管合同风险很大，由于承包市场竞争激烈，承包商为了中标，有时会不惜竟相提出优惠条件，压低报价，以提高报价竞争力。
2、由于中标的可能性通常很小，在投标期间承包商不可能花很多时间和精力去作详细的环境调查和现场勘察，否则如不中标损失太大，因为业主不会补偿不中标单位的损失。因此，这必然影响投标人的精度，有可能投标价格和项目实际建设成本会出现成倍的差异。
3、对于国际工程，通常招标条件和合同条件会采用国际通行的、相对于比较公平的FIDIC 合同条件，或者根据本国情况做少许修改。
4、合同管理在这个阶段的基本任务
在招投标阶段涉及合同管理的工作主要有三类：投标以及合同签定的高层决策工作，例如投标方向的选择，投标策略的制定，合同谈判战略的确定，合同签定的最后决策等；合同谈判工作。承包商应选择最熟悉合同，最有合同管理和合同谈判方面知识、经验和能力的人作为主谈者进行合同谈判；招标文件及合同条件的审查分析工作。合同管理在承包合同形成过程中，既在报价和合同谈判中起着重要作用。为配合承包商制定正确的报价策略，配合合同谈判，要认真对待如下几项工作：进行招标文件分析和合同文本审查；进行工程合同的策略；进行合同风险分析；为工程预算、报价、合同谈判和合同签定提供决策的信息、建议、意见、甚至警告，对合同修改进行法律方面的审查。
结论
水利工程施工合同管理关系到工程建设的成效，合同管理的重点应该是对“管理者”的管理，归根结底是对人的管理，因此，提高合同管理者的综合素质，是搞好施工合同管理的最基本、最关键的举措之一。监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带，在合同管理中起着举足轻重的作用，高素质的监理工程师能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有较好的预见性，给工程建设创造一个宽松良好的环境，可以确保工程建设顺利实施。
【参考文献】
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篇10
Key words: engineering quantity list quotation; bidding management; cost;
中图分类号：TU723.2 文献标识码：文章编号:
前言：建筑工程工程量清单计价模式起源于十九世纪三十年代的英国，如今它已经成为世界范围内普遍采用的一种工程计价方式。工程量清单招投标是招投标发展到一定阶段和水平之后，为了进一步推进和完善招投标制度、引导招投标向市场经济过渡，最终与国际惯例接轨而采用的一种招投标方式，它很好地适应了现阶段工程建设发展的实际需求。但是与此同时，在这一模式下的招投标管理过程中，仍旧存在诸多问题亟待解决。现阶段，加强建筑工程工程量清单招投标管理具有重要意义。
一、推行工程量清单招投标管理的优势
事实证明工程量清单招投标管理具有充分的优势，首先能有效的控制工程成本价格，在投标环节采取一视同仁的自主报价体系，将最终定价权放在企业手中，施工企业则为了成功竞标、获取最大化的经济效益根据市场行情及自身情况作出最合理的工程报价。同时中标价格也能较客观的反应出企业的真实水平，施工技术、材料进场、管理能力等在投标过程中被作为最基础的衡量标准也促进了施工企业更注重新技术、新工艺的研发投入及应用，形成了良好的市场竞争环境。
二、在工程中对工程量清单报价的调整
从工程造价控制的角度,建设工程应尽可能地在完善的施工图设计基础上进行,避免设计变更和索赔的发生,但在现实上设计变更和索赔是普遍存在的。对于设计变更和索赔,尽管FIDIC合同条件规定单价的调整有价差调整和量差调整,它规定的综合单价调整方法对我们有一定的参考作用,但FIDIC合同条件并不完全适合国内建筑市场的实际情况,所以应依据招标文件和合同,结合工程的实际情况,本着实事求是的原则考虑调整方法。对于工程量清单报价的调整应注意以下几点:
1、对于分部分项工程清单内的项目,原投标报价中已有综合单价的执行原投标文件中的综合单价,原投标报价中没有相应单价的可参考投标报价的原则,按类似项目的单价水平确定新单价,也可参照当地预算定额结合投标的下浮率进行单价分析确定新单价。
2、措施项目费用的计算一般应依据施工组织设计进行具体计算,并在投标报价时作为各项单列费用包干使用。若发生设计变更或工程量的调整,对于技术措施均应在投标时的报价包死,一般不予调整。尽管在招标、评标阶段就应尽量避免投标人的不平衡报价,但由于目前商务标评审主要为总价评审,投标人以总价中标,故分项工程难免存在一些不合理的综合单价。遇到这种情况,在调整时需根据工程的实际情况灵活处理。
三、构建完善的建筑工程量清单招投标管理体系
市场没有形成规范的管理体系，没有构建一套科学的资质预审制度是导致这一现象长期存在的主要原因。因此，广纳贤才、引入竞争机制，构建一支专业技能强大、理论基础扎实、科学水平高的专家评标队伍势在必行。
1、科学创新、建立统一管理模式
各自为政、分地区定额管理的方式不利于新时期建筑行业的稳定、健康与可持续发展，这一陈旧的管理方式无疑增加了地区割据现象、不合理评估现象、钻法律空子现象的可能性，阻碍了市场经济公平竞争格局的建立，因此我们只有扭转以往陈旧的管理方式，努力构建统一的工程量清单标准管理模式，才能使市场更加稳定、更加健康。
目前，我国在房屋建筑、市政等方面已做出了成功的尝试，建立了基础性定额与工程量计量标准规则，基于以上的成功经验我们只要进一步深入研究，根据不同的建筑工程特征做合理的改进，则统一的建筑工程量清单招投标管理模式建立指日可待。
2、引入电子评标机制，使评标工作更细致、更规范
由于总价评审机制是站在宏观的角度进行的，很难对评标工作进行更为细致、深入的评估，因此引入电子评标机制可充分弥补总价评审的缺陷，使用计算机辅助评标既可对工程量清单进行总报价评估，同时也可按照工程量进行分部、分项的材料价格评定、措施项目评定、单价评定，降低了人为暗箱操作的可能性。电子评标系统在单价评定后可进行自动汇总，并生成统计清晰的分部评审表及总分汇总表，使评定结果一目了然，同时也简化了人为操作的工作流程，符合经济性原则。
3、加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制
为了使招标文件编制的合理、科学，招标单位及机构应在编制前进行周密的事前考察、提高勘察设计的工作质量，在了解施工场地条件、现场环境、工程自然情况的基础上为预算编制、清单设计打下良好的基础。同时完善监督管理制度，加强图纸会审，详细规划建设项目并按计划稳步实施是提高勘察设计工作质量，使工程量清单合理、清晰的重要前提。我们只有紧密结合不同的工程项目、招标条款、评标方法、进行招标文件编制的严格把关，才能使工程建设重点突出，设计合理，充分体现招标的宗旨。
4、全面实施合理低价中标法进行评标
工程量清单招投标过程中，我们应科学的推行合理低价中标法作为评标的主要原则。依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：投标人不得以低于成本的报价竟标，即使能满足招标文件的实质性要求且经评审的投标价格最低，但当投标价格低于成本的情况时也可被排除在外不予中标，这就是合理低价中标法。该法则的关键点就在于首先定价要合理，必须满足招标文件的实质性要求，这是最基本的，同时还要尽可能的低价，即经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心，并且投标价格还应控制在不低于自身成本的范畴之内，从而使倾销垄断等不法竞争现象发生的可能性降到最低。总之在利用合理中标法进行评标时我们应将重点放在防止过低成本报价上，以杜绝在竞标公司中标成功或在施工过程中由于过低的成本报价而进行增加索赔要求，或为了从中谋取利益偷工减料、以次充好、严重影响施工质量等不合理现象的发生。
5、构建有效的监管机制，使约束管理发挥根本作用
统一管理模式的建立依赖于有效监管机制的约束与规范，因此组建评标专家动态管理库，充分发挥投标的有力监管是十分必要的。这一策略能有效的激发投标人的责任心，使之在日常的专业工作中尽可能的发挥最大的监督职能，并运用事前公告制度及时的发现招投标管理中存在的问题，督促相关部门立即改进。当然，对于招投标人的信用管理也不可缺少，我们可通过资格预审方法、统一评分规则考核招标人的专业能力，从而保证建筑市场工程招标的透明度、可信度，使招标工作环节有序、公正、健康、高效、经济的全面发展。
四、认真分析招标文件，重点把握投标组价过程
投标方应认真分析招标文件，清楚理解招标文件规定的承包人应承担的责任和风险、对质量和工期的要求、合同价款的支付和调整、竣工结算等方面的内容。同时对丁程量投标组价过程应投入重点工作，特别是对于工程量大、材料特殊、工艺先进或者图纸不明确的项目，必须进行重点审查，确保报价的准确性。
五、合理分析和测算项目成本，为投标决策提供依据
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伴随着《招投标法》的颁布，国家陆续出台了与之相配套的各种法规与实施要求，再加上信息技术的快速发展，工程招投标电子化建设的脚步也不断加快，不仅使得工程的招投标工作监督检查有法可依，同时也使得工程招投标工作更为规范和科学，确保了其招投标工作正常且有序的开展。从近年来所获得的成效来看，还是较为显著的，但还是存在着一些问题，其主要表现在以下几个方面：
1.1 缺乏简单易用且切实可行的统一数据标准接口
从当前我国部分政府网的实际招投标工作情况来看，还存在着一种严重的现象，即各自为政且互为割裂。因缺乏相应的技术规范标准，个别地区为了自身的利益未将数据的标准接口公开，造成其电子评标系统只可接收所指定计价软件所建立的电子投标文件，对于其他计价软件所构建这些标书文件则拒绝接收。此外，地方保护主义较为严重，为了保护本地方的企业，很多地区在工程招投标工作均采取了地区限制条件，而这也在一定程度上使得其工程建设受到限制，不便于其发展。
1.2 在招投标系统中，其功能与信息得不到共享
因区域经济发展情况的不同，再加上当前我国招投标行政管理体制还处于一种条块分割的状态，因此，在不同地方或者不同行业上，其招投标流程也存在着一定的差异。正是因为如此使得工程招投标电子化平台缺乏一个统一的规划、指导以及协调，系统的技术、交互接口以及其信息数据的格式等均缺乏一个统一的标准，使得在招投标系统中，其功能与信息得不到共享。同时，在工程招投标工作中，虚假招标现象较为严重，其招投标工作未真正做到公开化和公平化，尤其是定标之前，其违规分包与故意压价问题较为明显。
1.3 缺乏切实可行且健全的清标与评标方法、要求
在电子评标系统中，其主要的功能为两个方面，即辅助清标与评标。所谓清标就是检查并找出在投标文件中所存在的计算错误、报价不科学以及偏差等各种问题，为其评判提供相应的资料，而评标则是根据招标方式来进行投标单位实际得分的计算。但因当前我国电子评标系统还不是很健全，在系统中仍旧存在着较多的漏洞，在对投标单位进行判定时，缺乏合理且科学的依据，造成其评标存在着缺陷，使得在工程招投标工作中人为因素较多。
1.4 网络问题对于电子招投标的影响
因在电子招投标过程中，其信息会在网络环境中进行传播与存储，而这也使得其容易受到病毒或者黑客的攻击，导致公文失密或者信息被盗、被改写以及删除等，严重影响工程招投标工作的正常进行。此外，由于目前在电子招投标系统中，还未构建完善的第三方运营服务认证机构，使得电子签章的安全性以及真实性得不到保障。
2 工程招投标电子化平台的建设与管理措施
2.1 工程招投标电子化平台建设原则
第一，统一规划，即基于科学发展观，在确保网络的可靠与安全、管理过程的畅通、全程的实时监控、运动功能的完善以及操作的公开与统一等前提下，整体进行推进，统一进行规划和建设，实现信息化管理平台中所有的交易项目。第二，资源共享，即基于联网与统一标准，对现有的资源进行充分地利用与整合，并把其有效地融合在这一电子化平台中，从而达到节约成本的目的。第三，安全保障，在招投标电子化平台建设中，安全体系的建设为其重要的一个组成部分，若未进行安全体系的建设，很容易使系统受到影响，最终造成其瘫痪。对此，在进行电子化平台建设时，应同步进行系统软硬件与安全体系的建设，同时还应大量引进高素质信息技术人才，加大对现有人员的培训，从而为其平台的安全运行与管理打好基础。
2.2 加强招投标电子化公共服务平台的建设
这一平台不仅是实现不同电子信息互联互通的一个重要枢纽，同时也是工程招投标工作公共交易的一个主要服务区，可提供不同的功能服务以及招投标信息，如资信验证、统计查询、身份认证、行政监督以及资料归档等。因此在建设时，不可简单地复制市场化模式，而是应该结合地区经济的发展情况、招投标法律法规、专业技术水平等来进行，不可照抄照搬其他行业的建设模式。
2.3 系统应采用统一且开放式数据标准接口
在工程电子招投标系统中，应该使用一种开放式体系结构，使系统中的各模块不仅可实现独立，同时还具有一定的标准且开放式接口，通过这种统一且开放式数据标准接口的应用，实现系统跨地区以及面向全社会的应用。除此之外，还应注重系统简单且便于操作，这样在实现低成本的同时，还可拓宽电子招投标系统的应用范围。
2.4 加强系统安全保密权限的建设和管理
在工程招投标系统中，不管是在招标工作中、投标工作中，还是在评标工作中，对其保密性以及数据安全性等要求都较高，为了确保平台信息的有效性、完整性以及交易身份真实性，确保其各项工作的顺利进行，在这一平台上，应该进行安全权限的设置，制定严格的保密性规范，这样在提高系统安全等级的同时，最大程度确保在电子平台上工程各项工作的正常进行。在该平台上，不管是招标人，还是投标人或者评标人，在没有通过合法身份的授权时，均不可进入到这一平台的操作界面上执行操作，只有当其通过授权的用户名以及密码后，才可登入到系统并完成其相应的工作。
2.5 健全和电子化招投标工作相关的各种法律法规
要想推动我国工程招投标电子化平台的大力发展，除了要做好上述内容外，还应健全和电子化招投标工作相关的各种法律法规。在进行工程招投标电子化平台的建设与管理时，政府应该制定相关的方针政策以及法律法规，以此为招投标电子化平台的建设与管理提供相应的政策支撑，确保其工作的有效性、合法性以及安全性。同时还应加大对工程企业的监督和管理，确保其招投标工作的规范化与合理化，以此推动整个市场发展的规范化，确保其电子招投标工作有序且合法的进行，以免由于其缺乏法规这方面的内容与条文，影响其招投标工作。
3 结束语
综上所述，随着信息技术的快速发展，我国工程招投标电子化平台的建设脚步也在加快，而这也使得社会市场对电子化招投标系统的要求越来越越高。针对这种情况，本文就目前我国电子化招投标系统建设所存问题进行了研究和分析，并基于此提出了相关的建设与管理措施，望通过本文内容的阐述，可为今后工程招投标电子化平台建设提供相应的参考资料，从而使工程的招投标工作更为规范化、科学化、公开透明化。
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1、引言
我国在加入WTO之后，水利水电工程的造价管理越来越完善。对于业主来说，在招投标阶段如何通过相应的措施来对项目造价计价行为进行完善，使其尽快的和国际惯例接轨是一项重要的工作，它关系着业主的利益和工程的质量。
2、招标文件的编制
首先，在招标报价的时候，要以技术文件和商务文件同时作为我们编制的依据，不可过分追求经济效益而忽视了技术方面。
其次，在工程清单中，要界定清楚项目的计量和支付，应以有效的工程量作为计价的基础及依据。
第三，由于施工中工程量有可能会有一定的增加，因此要规定好当工程量的增加超过一定界限的时候对其单价进行合理的下调。
第四，对于工程清单中比较重要、关键的项目，要约定出明确的交付工期节点，并规定出相应的惩罚措施。
第五，对于价格容易出现变动的主要材料，要有发包人进行采购和供应， 但是在招标的文件里要对发包人提供统供材料的价格、地点以及其他费用进行详细的说明。另外，针对发包人统供材料在工程结算过程中的支付也要进行说明，在保证质量和工期的前提下，尽量降低工程的造价。
第六，如果单价承包合同的工期大于一年，则要针对物价波动导致的价格调整设定合理的调差方法及调差范围，在这个过程中双方要对调价因子等进行共同的约定，做到既能够对物价上涨导致的价差进行合理的支付，这能够避免承包商以价格调整做理由来提升自己的利润。
第七，明确对于变更的处理，这一点涉及到工程造价的变更，因此我们在补充条款中要对变更处理的方法进行合理的、明确的规定。
最后，在施工措施、方法以及工艺方面，不应给予投标人过多的限制，要体现出承包商的自主性。在投标人报价的过程中，要对招标文件规定的全部费用进行综合考虑，确保竞争中能够对投标人的综合实力有充分的体现。
3、工程量清单的编制和调整
首先，在工程量清单中，最好将全部招标内容涵盖进去，针对一些不确定的项目，我们可以通过暂估量的方式将其列入，在招标人填完单价之后，一旦招标即当做结算的单价，减少索赔的发生。
其次，在发出招标文件之后，要对投标单位符合工程量清单的行为进行鼓励，这有利于公平竞争。
第三，针对一些水利水电工程较大的情况，施工方案的优劣和其工程造价有着重要的关系，因此，报价悬殊的现象会经常存在。针对这种情况，要建立一个工程量清单的澄清制度，其中澄清对象主要是方案、工艺的先进性以及报价的合理性。
最后，在中标人确定之前，要进行得分最高候选人的投标函咨询工作，主要是明确投标函中不是很确切的地方以及一些遗漏项和错项，保证各方利益。
4、设定合理的评标方法及标底
（1）经评审的最低评标价法
这一方法主要使用的是两阶段评审，在第一个阶段中主要是对技术进行评审，技术达标之后才可以进行第二阶段商务评审。原则是在及时符合要求的前提下，总标价最低则为中标人。
客观来说，这种方法对于降低造价非常有效，而且符合市场规律，有利于企业提升自身的竞争力，并能够将评标时的人为因素降到最低，还可以减少评标的时间及工作量。但是，其缺点在于非常容易造成投标单位盲目压价的行为，使得施工时出现技术落后，材料劣质等现象，这和最初的评标目的是违背的。另外，限于国内企业的水平，很多企业在中标之后往往不能够按照其承诺的标价执行，最终不仅造价控制不好，项目的质量也受到了较大的影响。因此，针对一些规模比较大、技术要求比较高的水利水电工程，我们不宜使用这种方法。
（2）综合评估法
综合性评估法的原理在于对技术部分和商务部分依据百分制进行打分，然后再以一定的比例进行计算对总分值进行汇总，最终得出投标人的得分。
在这综合评估法评标的过程中，首先要对投标书进行符合性的检查工作，检查的内容有：报价的计算是否正确、工程量清单内容是否存在修改现象等，然后对总标价、单价项目水平、单价合理性以及统供材料的用量等内容进行分析、比较和答疑，以此来确保投标人报价的科学性，在这个过程中，要尽量的把以上各种指标转换为定量指标，然后经过公式对各项指标得分进行计算，使其成为投标人报价评分、分析的基础。
在商务评审这一方面，对其总报价的评审一般使用的方法是先确定评标复核标底，然后在将复核标底和所有投标人的报价进行比较，最终按照插值法来计算相应的得分。在确定评标复核标底的时候，复核标底=业主标底×权重+有效投标报价算术平均值×权重，其中，对于权重的设定要以工程的具体情况为基础。
技术评审是对施工的技术、施工方案、施工进度计划、施工过程中的设备投入以及人员安排、施工现场布置、施工中的安全和环保措施以、施工的班组配备以及新技术的应用等指标进行评估，并分别进行评分。这种方法相对经评审的最低评标价法更为适合工程规模较大、技术要求较高的水利水电工程，它对于施工的质量、进度以及造价控制都有很好的促进效果。
（3）标底的设定及其作用
当前在一些水利水电工程的招投标过程中，设定标底是一个很重要的内容，体体现了我国招投标制度的一个特色，具体来说，其作用表现在以下几个方面：
首先，在投标过程中，标底的编制属于必不可少的一项组成内容，对于承包商的确定起到了商务标准作用，也就是合理的标底不仅能帮助业主获取满意的价格，还能够保证承包商的合法利润。
其次，标底是业主的期望价格，可以帮助业主更好的明确其项目中的责任。当前标底已经成为了衡量投标人报价的准则，只有设定了标底，才能帮助业主更好的衡量报价的合理性。具体来说，合理的标底是我们选择报价合理、管理能力强、技术先进的承包商的前提。通过标底可以帮助招标认识预先加强成本的预测及调查，做到对相关的费用和价格心中有数。
第三，标底是业主进行评标过程中的一个重要的尺度，只有报价进入到标底的一定范围之内才能作为有效地报价，如果超出了这一范围则成为废标，不再对其进行考虑，换句话说，没有标底的评标时盲目的，很难在定标的时候做出正确的选择。
最后，编制标底可以在招标过程中起到防止盲目报价，以低价抢标等问题。施工过程中很多低价抢标者往往使用无理索赔或者偷工减料等手段来增加自身的利润，但这种行为给施工的进度及质量都会造成较为恶劣的影响，损害了业主的利益。因此，编制标底可以很好的避免这种行为。
6、造价控制风险的评估
（1）工程担保及保险。工程担保属于最有效、最基本的风险防范措施，具体来说，招标人应对以下阶段进行工程担保：投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保。
（2）风险预测及分析，工程担保和保险并不可以对水利水电工程所有的风险进行转移，这主要是因为水利水电工程外部的环境比较复杂，使我们难以全面、客观的认识风险。具体来说，风险主要来源于设计技术风险、施工技术风险、政治风险以及自然环境的风险。对于这些风险的分析和预测只有依靠业主来实现。
这里以设计技术风险为例进行分析：在水利水电工程中，工程设计时建设实施的首要环节，如果缺少了一个好的设计，则无法谈及招投标。因此，设计方案属于招投标工作开始的先决条件。
再如施工技术风险。所有的施工方案中都会存在或多或少的设计变更及索赔，基于此，业主必须要做好施工方案中这方面风险的考虑。
5、结语
在水利水电工程的项目管理中，试行招投标制度不仅可以帮助业主选择良好的施工企业，也是一个寻求施工企业和业主都能够接受的“合理价格”的询价过程。这一工作上接设计阶段，下接施工阶段，是整体造价控制的一个关键。
篇13
义乌市于1999年4月成立义乌市建设工程交易中心，2003年4月，更名为义乌市工程招投标交易中心。通过几年的运行的实践来看，一些影响建设工程招投标管理的因素仍然存在，导致工程招投标的实践中出现串通作弊、地方保护、资质挂靠、低价中标、转包分包等不良现象，引起工程量变更，建筑质量低，要我们义乌实际出发，积极探索，不断总结开拓创新招投标体系，完善管理措施，从而切实提高工程招投标管理水平，促进义乌建筑市场健康有序发展。
1.义乌市工程招投标中存在问题
1.1 资格预审形式化
资格预审是招投标过程中的第一道关口。由于义乌资格预审体制起步晚、招标人意识不强、投标人造假舞弊等原因，不规范的资格预审已成为招投标违规现象的重要原因之一。表现为：一是执行文件随意性。招标人未充分认识资格预审的重要性，使资格预审成为“走过场”程序或干脆不审查，形同虚设；二是资格审查的倾向性。招标人在招标信息前，与个别投标人达成初步协议，为其“量身定做”，使实力强大的潜在投标人纷纷落选；三是审查内容的盲目性。招标人对资格预审内容缺乏科学合理的编制依据，对于投标企业的资质、业绩考察仅看表面，无法对企业经营状况作综合评价，使资格预审流于形式，给项目建设留下极大隐患。
1.2 评审时间短
按照招投标法的规定：“招标工程的有效投标单位不能少于3家。否则，专家可否决投标结果，要求重新进行招标。”因此，在义乌招投标实践中，工程有效的投标文件有的多达10个以上，评标时间仅为半天至一天，在这么短的时间内作评审显然是不够的。评标专家仅有四人，对于如此多的投标文件，以及建筑工程复杂情况，四位专家要对企业情况，工程量清单，建筑情况等一一进行核实，可想而知，是不可能的。
1.3 工程量变更
工程量清单的编制质量的高低，直接影响到建设项目的投资投标人的报价施工过程中资金的拨付以及工程结算。目前，工程量清单普遍存在项目特征描述不清，工程量不准，漏项严重，以及与清单规范的计算规则不相吻合的现象。投标方在招标前，发现工程量清单问题的存在，不及时指出，反而在报价上大作文章。在施工时想方设法通过工程量变更来获取最大利益。相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。
1.4 挂靠、串标、围标
义乌建筑业起步晚，企业资质普遍不高，为达到标书资质要求，一些中小企业通过挂靠形式参与招投标。在义乌中小项目中采用摸乒乓球招标方式，在一定程度上也滋生了挂靠等情况发生，以提高中标几率。
1.5 低价竞标
最低价中标是义乌常用的招投标方式。经评审的最低价中标切中了招投标制度关于竞争性的要害，减轻了评标专家主观因素的干扰。但易造成施工偷工减料、扣克或拖欠民工工资、挪用安全技术措施费用等严重损害工程质量和民工利益情况发生，以及串标陪标现象的泛滥。在实践过程中，由于对招标文件的编制要求很高，需要建筑工程专业方面的知识外，在工程量清单的编制，计价模式的确定，合同条款以及工程担保和工程保险的具体条款的协商等环节中都严格把关，这使一般业主可能感到力不从心。
2.义乌市工程招投标管理要素研究
2.1工程量清单
实行工程量清单招投标，确定了政府宏观调控，形成市场价格的工程造价管理模式，实现了由传统量价合一的计划模式向量价分离的市场模式的重大转变。工程量清单报价的优点在于工程量一致，子目一致，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比。工程量清单编制准确与否，直接影响投标人报价，这就需要编制人对工程情况非常熟悉，较强的专业知识，专业素质。
2.2 资格预审
招标单位根据建筑工程情况，制定切合义乌建筑行业实际的资质要求，在招标前对投标单位逐一进行资格审查，审查投标单位的业绩、信誉投标单位之间是否存在关联，对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，有效防止投标者之间的串通投标。
2.3 评标
在义乌市工程招投标中，对大型项目进行综合评分法，先施工单位资质，业绩以及本项目施工技术、方案、工程量清单等进行综合评分，综合评分入围企业，再进行商务评分。
2.4 合同管理
合同风险管理在合同履行过程中应提高风险意识，进行风险识别，降低风险事件发生的概率。招标工程应在投标之前，对招标文件深入研究和全面分析，正确理解招标文件，全面分析投标人须知，详细勘察现场，审查图纸，复核工程量，分析合同条款，制定投标策略。在合同履行过程中，严格按照合同规定行使权利履行义务，保证合同的圆满实现。
3.创新义乌市工程招投标管理对策
3.1 全过程管理
加大执法监督力度，建立防范机制。招标管理机构应成为独立的行政管理和监督机构，将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督，大力开展招标投标法规的宣传。加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者，该绳之以法的决不心慈手软，姑息迁就。加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。
3.2 施工单位量化考核机制
施工单位的注册资金、业绩、业主评价、在建设工程等情况，进入施工单位考评系统，进行系统评价，打分，量化施工单位，对在建设工程多于2个的施工单位不予以参投标等，将有效避免挂靠，串标等现象的产生，规范施工单位行为。对中标施工单位进行项目质量、服务量化考核，建立评价体系，记入考核结果，为作为今后考核、评标依据。将违法违规信息及时录入信用评价管理系统，通过信用评价成果向社会公示。
3.3 创新工程招投标评价体系
建筑市场管理是一个系统工程，办事环节多，管理部门多，管理难度大。义乌现有的工程招投标体系，重招投标过程，对事前工程量清单审核，事后合同履约管理相对较少，缺少相应的监督机制。因此，规范建设程序，加强管理部门为各方主体服务的意识，增强依法行政意识，使之成为程序规范、功能齐全、手段多样、质量一流的服务型的有形招标投标市场，有效避免了人为因素对招投标活动的影响，有效遏制违法违纪行为和腐败问题的出现。完善工程招投标信息公开制度，将招标公告、资格审查办法、资格审查结果、评标定标办法、招标控制价、评标结果、中标情况共七项内容向社会公布。
3.4 强化诚信体系，重合同管理
建立以诚实信用为核心的招标投标市场环境和秩序，是规范招标投标市场秩序的治本之策。我们可在全国范围内实现联网，对投标人在投标过程中的投标行为以及中标后的履约情况包括工程质量、安全、工期、管理等，建立评价机制。根据招投标各主体单位的实际行为表现，录入诚信系统进行信用评级，对主体行为规范的单位，记录良好行为记录，并为其创造更多更好地参与工程招投标与建设的机会，相反，则记录不良行为记录，限制其参加工程招投标与建设的资格，甚至是清出建筑市场。同时，成功的合同管理能促进项目和企业的平稳发展，能推动建筑市场的不断规范，也对我国经济发展起到促进作用。
4.结束语
义乌的经济发展有目共睹，建设工程招投标工作也应开展的有声有色。随着义乌国际贸易综合改革试点的推进，建设工程上马也将越来越多。目前，程序性监管工作基本到位，招投标市场竞争秩序明显好转，有效防止了暗箱操作。我们也认识到，现有的程序性监管往往作用在事物的表层，机制上还缺乏必要的深度。虽然招标按程序到位了，也公开操作了，但还是有一些突出的问题，给招投标平台的公正性和公平性留下了隐患，迫切需要向专业化监管转变。
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