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篇1
随着我国市场经济不断发展，招投标形式已然成为当代市场竞争中的主要交易形式。近些年来，我国招投标市场飞速发展，招投标项目主要以中央采购、地方政府采购、企业采购等形式；招标类型主要为工程建设、材料货物、咨询服务等。但我国市场经济起步比较晚，财务审计招投标虽然经历了一系列的改革，但依旧存在诸多问题。因此，有关企业、部门必须要进一步优化招投标市场，完善招投标相关法律法规、明确各行各业招投标标准，进而保障我国市场经济能够平稳发展。
一、现如今财务审计招投标所存在的问题
（一）无法满足公正性
会计师事务所提供的设计服务一般都符合服务招标标准，由于事务所所提供的是服务招标，因此，事务所的从业资质、行业规模、服务水平、审计经验都是竞标的重要因素。但随着我国市场经济不断发展，事务所行业之间的竞争愈演愈烈，使得很多事务所一味的降低审计服务价格来提高中标几率。但降低竞标价格的同时，势必会降低审计质量，不仅无法满足招标方的审计服务要求，同时也失去了市场竞争的公正性。现如今很多招标机构都是以最低竞标价作为评标方法，评标评审工作过于流于形式。“价格大于服务质量”的形式无法满足招投标公正性，使得事务所为了占得更多的市场利益不断压低竞标价格，造成招投标市场混乱，一些有实力、有服务的事务所在此环境中处于劣势。
（二）评标流程不规范，无法体现出公开性
我国“招投标法”明确指出：在开标的过程中，要保障投标文件确认无误之后，有相关工作人员进行当场开标，宣读投标人名称、投标价格、投标文件以及其它相关内容。为了保障评标过程中的公开性，评标结果应在群众面进行宣读，包括竞标事务所的排名、中标事务所的情况、中标候选人等内容。但在实际评标过程中，中标信息不够透明，评标流程也不够完善，使得评标环节缺乏公开性。
二、进一步加强财务审计招投标规范性的有效措施
（一）遵循法律法规，以国家标准实施招投标活动
随着我国市场经济不断发展，招投标有关法律也在不断完善，但其落实程度还不到位。因此，市场财政部门应加强招投标法律法规宣传工作，进一步规范事务所投标行为、保障财务审计工作质量，进而推动财务审计招投标市场能够健康发展。在财务审计竞标过程中，有关部门必须要加强对竞标价格的关注程度，特别是一些低于行业水平的竞标价格。对于价格过低的单位要给予警告，进而竞标单位勘察工作，如果竞标单位不符合国家标准、行业标准要实施一系列措施。
（二）加强对投标、中标单位的质量监察力度
招标财政部门应加强对审计招标企业质量检查力度，对于违法违规的竞标单位进行制止并依法处理。现如今，财务审计招投标项目基本为政府的采购项目，其主要部门是政府财政厅。因此，建议政府财政厅下派有关工作人员，对竞标企业进行抽查，对违章违规的事务所给予严厉惩罚，甚至是取消其资格。与此同时，要加强对中标事务所质量监察力度，考核其财务审计工作质量，对于不符合标准的事务所取消当次中标，并禁止其下一年进入招投标市场，并在管网上给予公布，对于情节严重的事务应取消其投标资格。
三、结束语
招投标是经济市场中一种市场竞争的交易方式，也是招标单位取得良好服务的重要手段。对于财务审计招投标来说，如今我国财务审计招投标市场依旧存在诸多问题，例如恶劣竞价、缺乏公正性等。因此，针对此类状况必须要提出有效的解决促使，保障招投标市场秩序，维护招投标市场的竞争性与公平性，进而保障我国市场经济能够健康发展。
参考文献：
[1]梁一彤.谈当前招投标市场存在的问题及对策[J].建筑市场与招标投标,2014,(1):45-46.
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工程造价；审计；问题；对策
一、工程造价审计的重要性
在建筑、铁路、隧道、通信等各种工程施工建设之前都会有个预算方案，而在施工的过程中通过加强工程造价审计工作可以实现对工程造价的有效控制。工程造价审计是固定资产审计的重要组成部分，工程造价审计工作是在相关的法律、技术指标的指导下，由独立的审计机构，对工程固定资产的祥光费用进行监督与审核，从而保障工程投资中资产使用的真实、可靠。每个工程从开始构图到最终的完工，都需要财务人员进行提前计划与预算，对资金的投入使用和最终的结算都有明确的安排。但是在工程开始真正的建设、施工阶段，工程造价审计工作在多数情况下是通过工程项目的预算来决定完成，实际情况中有各种事先难以预料到的认为或自然的约束，这给工程建造过程带来了许多的不确定变量，这给工程造价审计工作带来了许多难度。当前的造价审计过程收到许多因素的影响存在着一些问题不足，这些问题的存在既制约着建筑工程的顺利进行，也影响着工程的效益。结合这工程造价审计工作与建筑工程施工建设的实际情况，本文通过对工程造价审计工作中存在的问题和对策进行讨论、研究，无疑具有十分重要的现实意义。
二、工程造价审计中存在的主要问题
(一)建设工程项目的招投标活动缺乏监督
工程建设项目的招投标活动是工程建设的前哨战，通过招投标活动能够确定工程最终的施工单位、监理单位。施工单位、监理单位的信誉和质量对整个项目的造价与工程质量都有着重要影响。为了保证这一过程的合理合法性，都会签订相关的工程承接合同，如果在过程中产生了纠纷就依照合同来进行执行和判决。但是这些过程都需要一定的监管。目前，在招投标过程中，虽然有相关的《招标投标法》及相关法规对招投标活动进行约束，但是在现实中因为审计监督的不到位，导致这些规定形同虚设。例如，招投标过程中应该首先对需要公开招投标的项目对企业进行公开的邀约却不执行，招标工作具体的时间与程序也不进行明确的说明等等。对于一些本可以进行招投标的项目工程，一些部门通过对其进行各部分的分解、对建设的规模进行虚假呈报或者干脆只申报项目中的一部分来对招投标的程序进行规避以获取利益。例如，一个本来需要招标的道路建设工程，按照分布的项目划分为土方、路面、排水等几个分项目，虽然整个道路工程的建设可以进行公开的招投标，但是每个分项目的规模却都没有达到公开招标要求，而通过这样的分解便可以分项工程直接发包给企业做，这种做法显然严重干扰了正常的市场秩序，违反了招投标工作公正、公开、择优的原则，而且容易给腐败的产生提供土壤，对国家的利益造成损害。
(二)建设工程项目合同签订过程监督不足
在工程造价审计过程中发现有不少的建设项目签订的不止一个中标合同，还有违背了招投标原则的一些补充协议。通常，业主和承包商会因为中标合同中有些未尽事宜来进行一个或多个补充协议的签订。但是，这些补充说明性的协议往往与中标合同会有一些出入，让工程造价的审计工作出现互相矛盾的结算依据，给工程造价的审计工作带来不便。例如，某通信工程的招标文件与中标合同中规定，该工程所使用的原料采用固定单价的形式来确定，但是在补充协议中又说了一些材料的价格要根据市场价格进行一定调整，这让审计人员在实际工作中不知如何是好。而在一些不需要公开招标的工程项目实施过程中，建设单位与施工单位常常在工程施工完成之后，才开始协商最终的结算价格，通过协商达成一致进行一个承包总合同的签订然后报送造价审计部门审查。但是审计部门在对这样的项目进行造价审计的时候没有合同进作依据对项目进行审计调整，无法合法合规的进行审计。从而让一些承包商在此期间可以进行暗箱操作来谋取不合法的利润，而建设单位却把总承包合同中的一些信息失真的审查风险转嫁给了审计部门。对总价合同签订过程监督不足让审计机关面对审计工作时往往束手无策，给工程造价审计工作带来了很大麻烦，对国家的投资也是一种间接损失。
(三)固定资产投资审计中的财务审计与工程造价审计存在脱节现象
固定资产的投资审计并不只有工程造价审计，还包括财务审计，但是这两个审计工作包含审计与工程造价这两个不同属性的学科。在实际的工作中，财会审计人员以会计师和审计师为主，工程造价审计则是以工程经济和工程技术人员为主，加强财务审计与工程造价审计二者的结合，才能使审计工作达到扬长避短、优势互补的目的，这对加大审计力度、拓宽审计的力度与效率意义重大。但是在目前的审计工作中，财务审计和工程造价审计是由两个不同部门进行的，财务审计主要是政府的审计机关来负责，而工程造价的审计则常常委托一些专业的社会审计机构来负责，这样虽然充分节约了人力与社会成本，使各项资源得到了合理的使用，但是政府审计机关与社会审计机构却存在互相脱节的。社会审计机构索然专业性强，但是作为盈利的企业很可能会为了盈利而与建设单位或者施工单位进行传统，对建设的工程项目进行审计造假，把审计的风险转移给了政府审计机关。因此，只有让财务审计与工程造价审计进行紧密的衔接，才能实现对工程投资项目的全面审计，消除这种脱节的现象。在过渡期间，审计机关一定要对施工单位转分包、工程造价高估等问题上进行审计力度的加大，进而提高审计效率。
(四)审计成果对投资效益的评价并不能充分利用
在固定资产的审计投资领域，投资效益的的评价是一个相对比较新的客体，其内容不仅包含建设单位的财务收支与管理情况，还要包含各种与建设项目有关的管理活动，例如建筑行业的规划、采购、招标、监理等。此外，由于工程造价审计工作是同一时间面对建设单位、施工单位、还有一些中介机构，这些公司的成分通常都比较复杂，存在着千丝万缕的利益联系，有可能为了利益相互串通、提供虚假的资料，而审计人员是根据他们提供的资料来进行审计的，因此，就使得工程造价审计工作面临许多风险。例如，如审计风险与法律诉讼等。
三、工程造价审计存在问题的根源分析
工程造价审计由于面对的被审主体比较复杂，内容广泛专业性又比较强。因此，笔者通过研究分析发现，我国当前的工程造价审计之所以出现这么多问题，主要是有三个方面的根源在影响。
(一)工程建设本身设计质量低，施工过程中频繁变更
工程施工所用的材料在设计阶段已经确认过并且提交了审计，但是如果设计人员自身的素质不高使得设计并不完善，或者施工单位为了追求更高的标准而对设计进行更改，那么最终的设计和材料的使用就会失去控制，给后续的审计工作带来隐患。
(二)审计部门管理制度不健全，内部质量控制制度不完善
一个具有科学性、针对性和可操作性的管理与控制制度在审计当中是非常重要的。目前审计部门的审计管理制度并不够完善，缺少对每个项目审计全过程的计划与方案实施，审计工作记录的不完整让以后的审计复核与审计质量控制无从着手。明确的控制标准是建立和完善是审计质量完善的前提。
(三)工程造价审计人员职业道德素养有待提高
工程造价审计人员的职业道德素养高低是决定审计信息质量高低的一个重要影响因素。审计人员的、假公济私不但扰乱市场经济秩序，而且损害投资者利益利益，影响国家的宏观决策。因此，工程造价审计从业人员的职业道德素养是审计工作正常运作的隐患。
四、解决工程造价审计中问题的对策
(一)重点工程投资项目派遣审计专员，建立招投标程序的审计监督制度
如果想要最大限度的发挥审计机关对于公共投资项目的监督与管理职能，必须将工程造价的审计工作贯穿到工程建设的全过程。例如可以让地方政府对重点项目进行猪排审计员的事情进行专门规定，必须对建设项目实施的全过程进行监督。只有让工程的审计人员直接参与到招投标和合同的签订过程中，认真的监督招投标文件的完整性，工程建造标底的规范性、合理性，招投标过程中的合法性与评价中标单位标准的公正性。才能充分发挥审计人员的监督职能。在合同双方的文本进行交换之前审计人员要对设备、材料的价格等一系列的合同条款和影响价格变动的变更协商条款进行审核，对不合适的、不正确的条款进行及时的提出修改意见以免对日后造成隐患。
(二)建立审计组，同时展开财务审计与工程造价审计
通过分析，笔者发现工程造价审计有时候不得不委托给中介等专业机构来进行，但是必须通过建立审计组，根基《关于聘外部人员参与审计工作管理办法》的要求来配备相关的审计人员对外部人员的审计结果进行复核与监督以避免审计过程中因为审计业务外包带来的风险。财务审计人员与工程造价的审计人员要对双方共同关注的问题进行及时的交流与沟通。当发现对方工作的疑点或者困惑时一定进行深究与细查，只有这样才能发现违规违纪的问题，达到事半功倍的协同效果。
(三)充分论证，在审计工作指导下使工程能够真实的反映
建设项目成本工程造价的审计工作人员应该明确自己的工作并不只是核实工程造价，而是要通过审计工作对真实的工程造价进行了解与合适，并与合理、公允的投资额进行比较，将一些招投标不规范、签订合同中有失误、现场管理不完善造成的损失与浪费进程充分的审计论证，重视工程的审计质量，符合验证一些隐蔽工程及一些设计变更的真实性和必要性，对工程的建设成本进行真实的反映，对工程造价的投入与产出结果进行分析，合理地评价整个投资项目的经济效益与社会效益，为今后的投资决策提供信息。
(四)指定审计承诺制度，加强各方的监督
审计承诺书对一种对被审计单位对其提供资料真实性、完整性的一种保证，因为审计工作大多是依据被审计单位提供的资料进行的，所以被审计单位必须通过承诺来对因为材料失真引起的纠纷与法律问题承担责任。对于一些工程造价审计的社会中介机构也要进行审计承诺的签订，让他们对自己得到的审计结果承担相应的法律责任，应对相应的法律纠纷。通过加强各方的监督，对社会中介机构进行官方的指导与相互监督，才能让工程造价审计中出现的问题进行最大限度的降低，将一些审核质量不合格、项目抽查不合格中介机构剔除项目审计的市场以保证工程造价审计工作的水平。最后，提高工程造价审计从业人员整体素质，通过一定的培训来提高从业人员的专业技能，进行绩效考核。
参考文献:
[1]季景兰.建筑工程造价审计中出现的问题及对策研究[J].四川建材,2014(2):291
[2]赵彬.试析工程造价审计存在的问题与解决方法[J].科技经济市场,2015(05)
篇3
针对上述职能及业务，高速公路事业单位定期或不定期的要接受国家审计署、省审计厅、省财政厅以及主管厅（局）审计部门等的财政检查、政府审计以及内部审计。此外还要接受注册会计师的年度报表审计以及经营业务的税务稽查。各类审计检查实践表明，不同审计主体，由于其审计目的、审计依据、审计方法、审计流程的不同，可能会发现不同类别或性质的审计问题。这些问题如不予以重视，无论是对单位、部门还是对个人，都会产生诸多财务风险，甚至置于违法犯罪的境地。这些问题，站在被审计单位角度，就是需要高度关注和化解的财务风险。概括起来，各类审计发现的问题主要集中在以下方面。1.工程建设方面工程建设领域一直是高风险领域，高速公路事业单位是高速公路工程项目建设的主要承担者，也是社会舆论的关注点。从近年来政府以及其他外部审计结论来看，必须在工程建设的全过程，关注、化解财务风险，才能确保审计顺利过关。根据笔者的体会，高速公路工程建设方面（包括纳入基本建设管理的新建工程和纳入财政预算项目库管理的专项项目）主要存在的问题包括：招投标中普遍存在串标、围标现象；擅自超概算、超标准支付工程款现象；不履行或选择性履行政府采购审批程序；支付给承包商的资金缺乏后续跟踪控制，助长围标和低劣工程；设计粗放并缺乏合同奖惩，导致人为后期变更频繁，助增建设成本；内部监理聘用不严谨、派驻项目经理和业务部门人员素质低下，导致送审金额偏大，增大审计成本等。这类问题虽然属于工程管理问题，但从大的层面看，也属于财政预算管理问题和基本建设财务管理问题。2.运营管理方面高速公路建成通车后，就进入运营管理期。此时期的高速公路事业单位，主要业务是收取车辆通行费和道路养护。因此，其存在的财务审计问题也可以分为两类：一类是养护专项工程方面的，前已述及，此处不再赘述；另一类是日常资产和预算管理方面的。如果把资产管理看作是预算管理的重要组成的话，那么也可以统一归结为预算管理方面的。毫无疑问，预算管理不仅是单位财务管理的中心工作，也是各类审计关注的重点。近年来揭示的财务审计问题也居高不下，主要包括通行费等非税收入是否全部纳入预算（涉及收支两条线和坐收坐支问题），是否做到应收尽收和存在截留、挪用等跑冒滴漏现象；人员、公用及专项经费是否存在超标准、超范围、超概（预）算开支（这类问题具有普遍性）；有无套取、转移财政经费资金和私设“小金库”；有无违反政府采购行为，擅自采购工程、劳务及设备；实物资产是否建立台账、卡片账，与财务记录是否一致，尤其是低值易耗品和周转用品的实物购领环节是否做到有效监督；“三公经费”是否存在违规违纪情形等。这类问题从大类来说，都属于预算编制和预算执行方面的问题。3.经营管理方面进入运营期的高速公路事业单位，除了负责通行费收取和道路养护，还有一项容易被忽视的业务，这就是高速公路沿线设施的经营与管理。高速公路资产虽属事业资产，具有显著的公益性，但是其附属设施资产又具有明显的商品性和经营性。因此，高速公路事业单位多数存在经营业务，这主要是指服务区或停车区经营、广告经营以及通信管道经营等。近年来，这方面披露出来的财务审计问题主要有：服务区（加油站）以及广告位的对外租赁涉及的招投标以及合同管理问题；维修工程的招投标问题；工程款支付及后续监控问题；事业单位经营收入如何纳入部门预算管理问题（涉及收支两条线和坐收坐支问题）；销售成本和销售费用（含内部接待费用）的控制问题；车辆使用费、会议费、劳保福利费的使用问题；收入、薪酬、税金以及内部职工食堂的控制问题等。这类问题应归类为事业单位经营问题，从大类划分，也属于事业单位预算编制与执行的延伸问题。4.合同管理方面合同管理不规范是工程管理、运营管理和经营管理中普遍存在的共性问题，也是各类审计关注的主要问题。根据笔者实务工作体会，高速公路事业单位普遍存在重视不够、职责与授权不清、标准与依据不准、基础工作薄弱等现象，具体体现在：合同签署与授权不规范；合同条款以及标准不严谨；合同变更或续签审批程序不严谨；合同变更前后条款衔接不畅；合同支付中付款人或收款人、出票人与合同当事人不一致；合同无台账或台账混乱；合同支付中财务账与业务记录不相符等。这类问题涉及工程管理、运营养护、经营管理等各个层面，也属于预算执行方面存在的重要问题。
三、防范和化解高速公路事业单位财务风险的对策
笔者结合多年参加或配合各类审计的体会，就上述风险的防范与化解提出几点对策。1.单位负责人及其领导集体、业务部门应高度重视内部控制的基础作用，实施源头控制。一切风险都源于管理的混乱或不规范，尤其体现在内部控制制度缺乏或不健全或失效。失效属于有了内部控制制度而执行不力的问题，而缺乏或不健全则属于单位领导或领导集体及业务部门重视不够的问题。近年来，国家层面，尤其是财政财务审计层面，越来越重视内部控制制度建设，但是，就高速公路事业单位而言，其领导关注的重点还是项目建设，在建的高速公路事业单位主要精力在于保开工、保进度。建成运营的高速公路事业单位，主要关注收费、养护和信息化，很少关注内部控制制度建设，即便关注也多是表面文章，建了章立了制，但执行却走了样。一些单位，制度规范汇编的册子很厚，但实际可操作的少；即使可操作，真正切实遵照执行的少。个别单位领导、本位主义严重，义气决策、草率决定，研究拍板业务的时候，内部控制制度往往被束之高阁。业务部门也缺乏对内部控制制度建设应有的重视，借口忙于日常业务工作，忽略必要的程序和规范，有意无意踏着法律法规这根红线却不思后果，导致的最终结果就是办事无规矩、无程序、无依据，风险意识淡薄。总以为审计是财务部门的事，与自己无关，遭遇审计人员时或左躲右闪，或答非所问，漏洞百出。内部控制制度是针对单位业务各个风险点制定的精细化的控制规则和流程。规则和流程的制定应该坚持程序合规、公开透明和不相容岗位相分离等原则，能够最大限度的从源头上降低、减少和化解各类风险。单位领导层和业务职能部门只有自觉意识到内部控制制度对保护自己和保护单位的重要性和必要性，并身体力行的参与制定、监督和执行，才能真正发挥其源头控制的作用。2.阳光透明公开各项收支及业务流程，是化解、控制财务风险的有效利器。归纳分析审计中发现的各类审计问题，有一个共同点就是，既没有遵守不相容岗位相分离的原则，又没有把业务办理流程和结果置于公开、透明的环境中。俗话说，阳光是最好的防腐剂。如果从工程及各类采购的招投标开始就严格依照招投标法行事，如果能在租赁或经营权转让定价合同谈判中引入招投标机制并公示其结果、主动接受社会监督，如果在预算项目、预算标准等方面引入共享平台、严禁暗箱操作的一对一协商谈判，那么各种条子、人情、私欲问题也就没有了操作余地，各类财务风险也就迎刃而解了。3.重视各类审计问题的整改，是化解财务风险的最后防线。根据笔者体会，各类审计中暴露出来的问题，在很多情况下具有重复性和反复性。纠其原因，就是不重视整改，屡错屡犯。比如合同条款不规范问题、应招标未招标问题、大额现金往来问题、实物资产账实不符问题、合同签署人与收款人或付款人及出票人三者不一致问题、收款不及时问题、违背权责发生制问题等，都是在单位内部检查、内部审计中很容易发现的问题，但是在下一次审计或其他政府审计或社会审计中总是反复出现。由此可见，重视审计整改，真正做到有错必改，惩前毖后，是防范财务风险的最后一道关口，也称之为事后控制。许多问题，通过自查或他查，并自行整改，再查风险就会大大降低。否则，明知故犯，屡查屡错，再查出来，就属于从重情节，进而加大了财务风险。
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前言
近年来，国家在建筑工程领域投资不断扩大，有效地带动了地方经济建设。但是在工程投资领域暴露出了一些问题，如投资结构不合理，低水平重复建设多；市场监管不规范，“豆腐渣”工程屡见不鲜；对权力的制约和监督不力，建筑工程行业成为违法违纪问题的重灾区.其中工程造价师工程建设中很重要的一环，它对于整个工程的效益起着举足轻重的决定性作用。
1建设工程造价审计存在的主要问题
1.1审计工作存在的延后性问题
在传统的审计工作开展中普遍存在着工程竣工才进行造价审计的现象。这明显存在着不合理的现象，因为部分工程在施工中存在着建设周期长的问题，有些大型项目的建设时间跨度可以达到5至6年甚至更长的时间，这对于诸多在项目完工后才开始审计工作企事业单位而言，会造成施工的过程中很多不良的问题不能得到及时发现及时解决纠正，从而给企业与社会造成一定程度上的危害。
1.2固定资产投资审计中的财务审计与工程造价审计存在脱节现象
投资审计可分为财务审计和工程造价审计，它蕴含了财务审计与工程造价审计两个截然不同的专业学科，前者以会计师、审计师为主，而后者以工程经济和工程技术人员为主。加强财务审计与工程造价审计的结合，扬长避短、优势互补，对拓宽审计领域、加大审计力度具有重要意义。在目前的投资审计工作中，往往分由两个部门进行财务审计和工程造价审计，其中财务审计由国家审计机关负责，而工程造价审计则主要委托社会审计机构进行，两者存在脱节现象。社会审计机构为了营利在对建设项目进行工程造价审计时。往往会与建设单位、施工单位串通作假，由此产生的审计风险则主要由审计机关承担。可见，为实现投资项目的全面审计，加强财务审计与工程造价审计的紧密结合已经刻不容缓。，大审计力度，提高审计效率。
1.3合同的不规范履行
合同在工程的开展中，代表了合同双方的共同意愿，一旦予以签订的话，那么自然伴随产生法律的效应，但是在目前我国的工程项目建设中，存在着招投标方面文件与施工合同内容相违背的情况。诸如在工程款在约定的结算定额方面的差异性及施工合同中工程量变更确认方面存在的不一致等情况，都会造成公平公正性降低，增加工程的造价，使施工质量难以取得既定目标，以至于出现相关的腐败问题，为审计工作造成影响。
1.4现场签证存在的不规范
现场签证具体是指由于施工中出现问题，而报批又需一定时间。所以由施工负责人在施工当场进行审批的一个过程。现场签证在施工中并不少见，但是其原因出现的根本是因为在现场签证的过程中.往往缺乏规范性及合理性的机制进行指导和约束，而造成相关的工程成本问题，诸如在现场的签证中未能做到合同多方的共同签字，即便因现场情况导致不能及时签字，在事后也未作出明确的多方补签，其次还存在着签字的内容不够全面及只做到对工程量的签证。而未对具体价格予以合理的确定等现象，造成工程造价的资金隐患问题出现。
1.5审计人员职能素质欠缺导致审计风险的存在在工程造价的审计工作开展中，审计人员作为造价审计的第一参与者，其自身存在的职能素质会直接对审计工作的结果产生影响，在当前的工程审计队伍中，存在着部分审计人员在职业素质方面的觉悟低下情况，不能够做到自身效能性的有效发挥。存在着工作过度随性，工作形式化严重等现象，部分审计人员在专业的。审计中，缺乏知识经验，不能够做到与时展相接轨，及时补充自身欠缺，从而使审计工作的成效受到影响。其次审计人员因为自身的技能欠缺。还有可能出现对于报价审计失真的情况，造成审计风险的出现。
2完善我国工程造价审计的对策分析
基于当前我国在建设工程造价审计中所存在的系列问题，相关部门应当做到相关优化措施的完善制定，用以审计问题的改善。以促使工程造价审计工作的深层次推进。
2.1做好造价审计工作的提前介入
在工程项目的开展中，工程造价的审计工作人员应当及时的介入到建设工程的项目之中，例如在工程的招投标环节及时介入，对招投标的文件做出精细化审查，以确保招投标文件的组织严谨性。有效地对合同双方内容约定具体化，为施工的开展中所出现的设计变更相关问题提供科学的依据；同时可以确保标底的合理化，使标底核定的工作得以良性完成。
2.2实现固定资产投资审计中财务审计与工程造价审计的紧密结合
(1)组成一个统一的审计组，同时开展建设项目的财务审计与工程造价审计。委托社会中介机构进行工程造价审计的，必须根据审计署颁发的
(2)设立审计联合业务会制度，互相通报审计情况。财务审计人员与工程造价审计人员应及时交流、沟通，就双方共同关注的问题、疑点、线索进行重点审计。在工程造价审计中发现的财务收支领域的疑点问题，往往就是财务审计的重点，反之亦然。通过互相沟通，往往能够发现违纪违规问题，甚至查出大案、要案线索，达到事半功倍的效果。
2.3严格遵守合同，做好变更签证工作
工程的造价审计人员，在工作开展中应严格依据合同条款及国家相关体制规定，进行施工现场的深入，做好施工管理环节的严密监督，以取得第一手的工程变更资料，另外要明确依照合同的规定。来进行合同双方的责任明确，对工程的量及价格做好明细列举，做到资金取支的详细了解，以此将工程造价的审计任务完整切实的进行落实。对于合同内的条款所列，要严格做到对材料价格与计价方式和取费索赔依据等进行明确的规定，令合同的实施中做到合理节度，从而对工程的造价做到有效预控，将审计工作的效能性明确体现。
2.4做好工程的跟踪审计工作
基于相关工程在建设周期方面的长期性特点，工程造价的审计人员应当做到审计工作的全过程跟踪。在传统的工程造价审计中，是通过现场签证及竣工图纸档案资料等，作为审计依据进行审计工作开展的，这就基本导致了审计工作对于工程资料方面的依赖性，容易受到利益为重的承包商牵制。因而在全过程管理中，审计人员加强于跟踪审计，对资金调度情况，合同签订履行情况，及图纸设计情况与施工整体情况和隐蔽性工程的数量情况进行详细的审核，就签证与设计变更及验收做好跟踪审计，对于审计工作的客观真实性，能够做好有利的保障。
2.5做好审计人员素质培训工作
在审计队伍的建设中，要严格要求审计人员在专业技能方面的优良性，同时还要确保其具备良性的职业素质，因为这两个方面对于审计工作开展的结果是否科学合理，存在着至关重要的影响。因此加大力度对审计人员的定期培训，有利于提升审计队伍的整体技能，培养审计队伍的廉洁自律性。其次还应通过严格的规章制度及相关法规确保审计工作的执行力度，通过在作业流程与人员结构及项目计划各个流程的合理布控，做到施工单位的价格高估谎报的实时预防。并注重从作业流程及人员结构等各个方面进行监控管理，预防审计风险的出现。
3结束语
工程造价全过程跟踪审计作为一种较新的审计方式，可以非常好的控制建设工程项目的总造价，节约投资，提高资金使用效率，避免浪费。但由于全过程跟踪审计覆盖了项目立项到竣工验收的全过程，涉及到的部门单位多，时间跨度大，而且专业性很强，这对审计人员的工作能力，综合素质提出更高的要求。
参考文献：
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二、针对村级财务中存在的问题提出的意见和建议1、建立健全财务管理制度、并遵照执行。为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。各村居必须严格执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》、并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如建立健全现金、存款内部控制制度、现金开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、财产清查制度和预决算制度等。做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理，用制度来管理人、财、物。2、加强资金、资产、资源三资清理登记，摸清家底。首先，全面清理村（组）集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度；其次对对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。最后，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，并推动农村改革发展和社会和谐稳定3、坚持财务公开，专项资金专户管理，专款专用。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。对于征地补偿费、“一事一议”资金等群众关心的热点项目资金，实行实行专户管理，不得挤占挪用，重点项目可以一个月公开一次。4、依托社会化服务，创新财务管理形式。村民委员会是村民自治组织，按照民主、自愿的原则，可以推行村居会计委托制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经或财政主管部门，建立村社会计记账中心（办公室），统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。5、村民委员会主要负责人实行任期和离任经济责任审计制度。各级政府应及时出台农村审计方面的文件和制度，尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职村级财务审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度。重点关注本村财务收支情况；本村债权债务情况；政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。
参考文献：
[1]财政部.村合作经济组织财务制度.
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1、内部审计从财务审计向管理审计转变
一般企业的内部审计人员往往将大部分精力投入到财务数据的真实性、合法性的查证及生产经营的监督上，其主要职能是查错防弊而不是对企业管理做出分析、评价和做出管理建议，审计的对象主要是会计报表、账本、凭证及其相关资料，以财务审计为主，也就是人们常说的“查账”，这种审计具有一定的局限性，一些侵占国有资产的行为以及管理中的差错、漏洞单从账面上难以看出。工作都集中在财务领域而未深入到管理和经营领域。随着企业内控制度的建立，外部约束机制的不断加强，内部管理的逐步提高，会计电算化的普及，账务表面的错弊会越来越少，内部审计也应从传统的防错向服务转变，内部审计的重点应从内部检查和监督向内部分析和评价转变。
2、内部审计应从事后审计向事前审计和事中审计转变
目前，一般企业的内部审计都是事后审计，这种审计已不能满足竞争的需要，无法防范风险，此外，由于现代企业、公司所面临的决策风险越来越大，事前审计在实践中的重要性日益凸显。随着内部控制制度的建立，内部审计的作用将更多的体现在事前预防和事中控制。它将对企业内部控制进行全过程、全方位的监督和评价。内部审计应能及时发现各个环节存在的问题，把企业的风险降到最低程度。
二、电力行业内部审计特点
在不同行业中内部审计又有着自身的特点。电力企业属于技术、资金密集型产业，电力建设项目具有公共事业性、投资大、周期长、生产安全级别高的特点。对电力行业内部审计部门来说，建设工程和燃料方面是电力行业内部审计的两大重点业务。
1、建设工程内部审计
目前建设项目投资在企业占用资金额最大，使投资效益最大化，对企业的后续发展起重要作用。建设项目审计也从仅对竣工决算和完工结算的事后审计发展到现阶段全过程跟踪审计，关口前移至事前、事中审计，提高了审计作用、促进了建设项目的管理、防范了风险。根据建设项目的特点，需要遵循必要的建设程序和特定的建设过程。一个建设项目从提出建设的设想、决策方案的选择、即一个总体设计或初步设计范围内由一个或若干个互相有内在联系的单项工程组成、涵盖了从勘察、设计、施工一直到竣工、投入使用，一个有序的全过程。
建设项目全过程审计要重点关注6个环节：建设项目立项审计、建设项目招投标审计、建设项目合同签订审计、建设项目合同执行审计、建设项目竣工决算编制审计、建设项目效益审计。各个环节有着各自的审计重点，以招投标审计为例，重点要关注招标的条件是否合法、合规，招标的方式是否合法。投标单位的资质是否真实，合法，投标人之间是否存在围标、串标，是否存在暗箱操作、不符合中标条件的投标人中标。对招投标机构要关注招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织，招标单位是否具有相应资质，收费标准是否符合规定等。审计前要根据项目的实际情况，有重点的选择审计关注点，制定审计计划，保证审计目标的实现。
2、燃料内部审计
对火电企业来说，燃料成本占发电成本80%左右，可见燃料审计对发电企业的重要性。同时燃料管理还具有计量很难精确、燃料供应商复杂、煤质化验的准确性影响等特点，因此燃料审计在火电行业的内审中占据着重要位置。发电企业的燃煤管理主要包括4个环节入厂煤管理、煤场管理、入炉煤管理和煤耗计算。以入厂煤管理为例，内部审计要关注的重点主要包括供应商管理、采制化管理、计量管理和合同管理。燃料供应商复杂，如何从众多的供应商中发现问题除了对审计经验的要求外，审计程序是否充分有效至关重要。燃料审计实务中通常通过建立供应商煤价比较表、将供应商煤价折合成标煤单价、根据比较结果筛选出标煤单价异常的供应商、重点分析异常的供应商，通过有针对性的检查提高审计效率，达成审计目标。
电力行业内部审计要在结合电力行业特点基础上，不断总结实务经验，不断改进审计方法，以适应内外部环境的变化，提高审计质量。
三、内部审计人员所面临的挑战
随着现代内部审计的转变和变化，内部审计由财务领域向经营、管理领域的拓展，对审计人员提出了更高的要求。审计人员素质方面，由于不在局限于查账职能，因此对审计人员素质要求而言，除了具备财务知识、更要求了解各项业务环节的经营特性、风险点、各类必要的专业知识。以电力行业为例，在审计机构组成上，不仅应当配备财务审计人员、更应当配备专业的工程管理人员、燃料管理人员、具备法律知识人员等等。
事前审计与事中审计不仅对企业内部审计的实效性提出要求，同时对审计人员协调能力提出更高要求。审计协调能力方面，要求审计人员在事前审计和事中审计中更好地结合在经营管理活动中，处理好组织内部、审计组与被审计单位等方方面面的协调关系，做到“不缺位、不越位”。“不缺位”是指在关键的业务关键领域，履行好监督的职责；“不越位”是指把握好自身的职责定位，不具体参与决策和干扰日常经营活动，不既做运动员又做裁判员，两边都做不好。（作者单位：中电国际新能源控股有限公司）
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新常态；财政财务审计；审计目标；审计
2015年中央经济工作会议提出，中国经济新常态具有四个显著特征：调增速，优结构，新动力，多挑战。最近一段时间我国经济发展要遵循引领新常态、适应新常态、认识新常态三大规律。乡镇审计是促进乡镇防范潜在风险、深化乡镇财政管理改革、强化领导干部权力制约、促进乡镇全面协调发展的有效手段和必要措施，审计过程也必须充分考虑新常态所带来的种种影响。
一、以新常态特征为指引明确审计目标
新常态是一个平稳发展的过程。在这个过程中，对乡镇政府最明显的影响就是不能再以经济发展速度为唯一考核指标，在均衡发展的同时要强调环境保护、着力改善民生、实现经济结构优化、防范债务风险，审计目标的制定要以新常态的主要特征作为基础依据。
（一）强化乡镇财政决算审计，提升预算的科学性。重点审核预算编制程序的合规性、预算执行的有效性，推进部门预算、零基预算等现代管理体制在乡镇的实施，为提升乡镇预算管理的科学性发挥作用。
（二）强化非税收入管理审计，提升收入的完整性。重点审核非税收入收取的合规、落实“收支两条线”管理制度，提升非税收入纳入预算管理的完整性，为乡镇财力的集中发挥作用。
（三）强化国有资产管理审计，提升管理的全面性。重点审核国有资产管理制度的建立健全性，国有资产管理部门职能发挥的充分性，履行国有资产管理的规范性，为乡镇从资金管理向资产资产全面管理发挥作用。
（四）强化重大项目建设程序管理审计，提升运行的规范性。重点审核重大项目的立项、招投标、竣工验收等建设程序的合规性，为促进乡镇重大项目建设的良性运行发挥审计作用。
二、以发挥最佳效果为目的整合审计资源
乡镇财政财务审计作为一级政府审计，必须整合审计资源，在创新审计方式的基础上，实现资源共享。一是注重将将乡镇财政审计与全口径预算管理制度制度相结合。还要把政府现金收入、国有企业固定资产统一规划到审计监督之内，其中，公共财政预算资金、归政府管理的财政资金、上级拨款也要列入审计监督范围之内，还要提高完善乡镇政府财务收支管理制度；尤其是对乡镇财务预算管理、财政拨款、基础设施建设、土地产权使用等方面的审计审查力度增加，审计审查力度要有高效性、针对性，对国有固定资产要进行保值管理，保护资产被破坏，确保国有资产受到损失。二是在审计乡镇财务状况时要根据乡镇领导干部管理职责进行审计。制定新的立项时，要积极向县委组织部进行汇报，将乡镇领导干部经济责任审查与乡镇财务审查统一进行。审查审计不仅要对乡镇财务收支状况进行常规检查，还要对全部乡镇领导干部任期内决策部署权、资产管理权、履行经济职权以及内部管理制和自身的清正廉洁执行情况进行审查审计，要根据乡镇财务的审计情况，制定出乡镇财务决预算审计于与乡镇领导经济责任审计两个报告，分别执行提高效率。三是要对涉农资金进行审计。要重点审计农民增收开发项目、植树造林、农畜牧业养殖、土地补偿款等相关涉农资金。在审计乡镇财务涉农资金时，审计人员要深入农村进行核实调查，落实农民是否有相关项目的开发，农民是否得到乡镇资金补贴，相关资金是否被截留占用。充分发挥乡镇审计在专项资金审计中的作用。
三、以问题为导向突出审计重点
（一）乡镇财政审计。
乡镇多存在预算编制执行不严肃、决算反映不真实、预算外资金记录不符等问题，乡镇财政审计应集中关注这些方面。乡镇财政支出预算审计重点：主要是审计预算收入进展、出库与入库、预算变化和相关的税收优惠政策；审计预算支出的合法性与正规性。乡镇财政决算审计重点：审计本年度的税收进展情况，有没有违规的税收优惠情况，相关税务部门是否按要求进行费用提取，相关税收税款是否按照相关规定及时上交财政。乡镇财政预算外审计重点：审查预算外的资金收支情况，审查预算外资金是否按照规定管理，审查预算为最近是否按照规定的收入与支出进行下帐。
（二）村级财务审计。
部分乡村会计业务水平较低，一些入账票据达不到规定要求。乡镇审计人员在审计工作执行不到位，出现一些不合格发票入账会引起官员的腐败问题发生，丧失了乡镇财务审计工作的真实性。主要通过对村级财务收支真实性合法性、财经纪律执行情况、内部监控制度的完备性和有效性进行审计来监督村级财务。如何针对财务收支真实性合法性定期审计：主要是审查财务账本、发票、相关报表，在进行村级财务审计工作时，要有针对性的对村级财务状况中出现的不符合规定的财务报表、会计行为是否按照规定来入账，是否具有真实性。
（三）乡镇政府债务审计。
财务审计人员要根据会计账目、相关发票、相关资料来进行审计审查，用事实说话，将查处的违法违纪财务问题进行上报。审计发现，乡镇普遍存在债权、债务清理不及时，挂账数额过大、时间过长的问题。村级内部监控制度的完整性和高效性审计：审查村级会计人员的工作安排，并对村级财务人员进行会计行为的集中审查，审查其职务是否与工作相关，是否违背内控管理制度，是否违规使用会计权利。
（四）涉农专项资金审计。
大多数乡镇财务专项资金都是县级以上多个相关部门拨款而组成的。通过审计发现很多没有按照规定来执行的问题，主要表现在上下级财务部门沟通不协调，资金拨付不到位；一些乡镇对专项资金的使用没有落实到位，存在一些不符合规定的专项资金申请费用，造成了国家对专项资金的使用及落实不到位等问题。对专项资金的审查的审计，主要是审查审计专项资金是否做到专款专用，是否存在违规使用的问题。一旦出现违法使用、挪用农业专项资金的违法违纪行为，必须将相关责任人移交司法机关处理。
（五）政府投资审计。
近年来，基层乡镇政府,特别是地处城乡结合部的乡镇政府加大了对本辖区范围内基础设施、新农村建设及民生工程的投资力度。这些投资极大地提升了乡镇政府的便民服务水平。但不容忽视的是一些项目投资还存在着诸如招投标流于形式，管理督查不到位，建设程序不严格，成本核算不规范，规划不科学盲目投资、重复投资，劳民伤财标新立异，因此加强乡镇政府投资审计迫在眉睫。
参考文献：
[1]刘和涛.刍议乡镇年度决算审计.金融财会，2012（7）：150.
[2]周桂君，任艳芬.浅议如何加强乡镇政府投资审计.中国集体经济，2011（下）（2）：200-201.
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在实施基建工程项目的过程中，施工之前，首先要订立相关的合同，因此在财务审计中，也需要对合同的订立和执行情况严格审查。首先，要详细的审查合同条款，保证与相关的法律法规所符合，并且结合施工建设的要求，来审查一些重点环节，如定额套用、材料供应、结算方式和费用计取等。施工单位需要严格依据相关的合同条款，通过审查，保证其对相应的保证金进行了缴纳，严格依据合同规定的时间和金额，支付了基建工程的预付材料款以及工程款等，审查合同中的每一条规定。对转包和分包问题进行审查，对财务资料进行严格审查，在对转包和分包问题进行审查时，需要将资金流向和会计核算方式给充分纳入考虑范围，同时，还需要科学审查非法利益分配。
三、项目施工过程中的财务审计
在基建工程中开展财务审计，主要是审计施工过程中发生的各项费用，这样方可以顺利完成建设项目施工，促使工程项目的经济效益得到提升。可以从这些方面来进行，对施工单位的工程款进行审查，保证与发包方支付没有问题，对基建工程项目的各个款项进行审查，避免有资金挪用问题出现，保证在建设项目中应用了这些资金。在基建工程财务审计过程中，还需要科学审计施工现场的日记账和资金收支情况，还需要审查报销凭证。还需要科学审计建设项目的利润情况，避免有过高利润或者过低利润。通过项目施工过程中的财务审计，可以有效控制每一个施工环节的成本，避免有成本浪费等问题出现。
四、对基建工程的项目成本进行财务审计
在基建工程财务审计中，需要审计工程项目的各项成本；首先，通过审查，保证建设工程项目的成本核算与会计制度中的要求所符合，通过成本核算，来提升基建工程项目的管理水平。同时，还需要对工程项目的成本投资等进行核算，保证足够的真实，没有违法问题出现，总之，要严格审计基建工程项目各个环节的财务状况，提升内部管理水平。还需要严格审计工程项目工程款的结算，避免对造价成本随意抬高，建设内容不能够随意变更，同时，工程款不能够出现虚报或者重复计算问题。
五、其他相关项目的审计
一是审计工程物资管理，及时检查库内的设备和材料等，并且及时维护和保养这些设备，对于出现的技术问题和质量问题及时处理，同时，结合具体情况，对设备材料的实际成本正确计算，有着完备和齐全的出入库手续，定期经常的盘点工程物资。完成工程项目施工之后，需要及时退库管理结余设备和材料物资，做好财务审计工作。二是基建工程决算的审计，主要重视这些方面，对决算审计资料文件进行收集，如项目立项文件、工程合同、招投标文件等，都是非常重要的内容。其次是审查构成资产的各项内容真实性和合法性，如设备价值、安装工程费等，保证科学的计算资本化利息。盘点固定资产，促使资产的完整性得到保证。三是对奖励情况进行检查：通过检查，要有充分真实的奖励理由，有合理的依据，与合同的相关规定和要求所符合，能够与合同规定的相关考核指标所符合，保证在合同规定的限额发放奖金以内，避免对奖金重复发放，或者是只奖励，不处罚。
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1 加强农村财务审计工作的重要意义
1.1有利于农村干部的清正廉洁，可以有效杜绝或避免贪污、挪用等违法违纪现象发生。集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是有些村干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生，严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济发展和农村社会稳定。通过加强农村财务审计，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，促进农村干部依法、依规、正确、全面地落实农村政策和财务管理规定。
1.2有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度，密切党群干群关系，保护和激发广大农民对发展集体经济的积极性。目前，仍有一些村的财务公开不及时，或是公开的内容和帐目反映的内容不一致。因此，有必要开展农村财务管理离任审计工作，对村财务一届来的情况实施审核、检查，并把审核、检查的审计情况向村民公开。这样，有利于村民了解村财务一届来的收支状况，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。
1.3有利于端正村干部的经营思想和经营行为，促进农村经济健康发展，保护农村集体经济组织和农民的合法权益。目前，大部分农村财会人员在实际财务管理操作中仅限于“理理帐”、“报报帐”，对财务处理随意，没有认真地执行农村财务管理相关制度。通过农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，促使其按照《农村财务新会计制度》要求，完善审批程序、监督程序、报账程序、公开程序，确保帐目规范、合法、合规、合理，促进农村财务管理工作按照新会计制度报帐、建帐和记帐，保证会计资料的全面性、真实性和规范性。
2 农村财务审计工作的内容
农村财务审计的内容共分为6个方面：一审财务收支帐目。查收入是否入账，是否开具统一收据，查是否漏收、少收，开票人是谁，支付是否合理；查凭据的时效性、审批手续、用途说明、经手人；查大额开支是否经集体研究。二审货币资金。查现金、存款情况。三审财产物资，查账、物是否相符。四审债权债务。查应收款、应付款、内部往来等。五审项目承包合同的签订、结算和兑现情况；查项目的招投标、合同、预决算情况。如是集资项目，还必须查项目集资或收费是否按照“一事一议”程序执行，是否有乱收费、乱集资行为，项目款是否专款专用。六审财务管理制度与村务财务公开执行情况。查有关财务管理制度是否健全，包括通讯费、干部报酬、招待费等具体规定。财务公开方面，查公开资料是否齐全，公开时间是否及时，干部误工及招待费是否逐笔公开。同时在各个环节上，力求做到查清、查深、查透，严格按照有关法律、规章进行审计和检查。
篇10
1 我国农村财务公开工作现状及存在问题
1.1村级民主理财小组成员会计专业知识缺乏，根本不能有效的发挥监督作用。一般在选举民主理财小组成员时，大家只注重当选人的威信，而忽略了年龄结构和知识水平，选出的理财小组成员往往年龄结构偏大，文化水平偏低，受能力所限，理财监督一般只停留在账务的表层，只能直观地查看单据，了解大致收支情况，很难发现账务中存在的较为复杂的问题。
1.2民主理财未能真正覆盖到村级整个经济领域，对重大的经济事项的决策参于不够，缺乏参政议事的主动性。如对集体资产的转让、租赁、各类经济合同的订立及重大投资项目的计划制订及招投标等一般由村主要领导或村两委班子决定，很少请民主理财小组参与。
1.3不少村民民主观念淡薄，参与监督的意识不强。当前，随村民外出务工、做生意的日渐增多而导致召开村民会议难度也不断加大，民主理财更难落到实处。有些村根本不按期开展民主理财活动，也不按照规定程序召开例会集中审议，一般都是将村干部签过字的单据加盖审核章了事，或会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，民主监督变成走过场。有些村虽也按时召开会议理财，但理财小组成员怕得罪领导干部，一切围绕村委会的指示办事，民主监督组织变成了村委会的办事机构。
1.4财务公开流于形式，与落实农村群众知情权的要求不相适应。有的村把财务公开当做应付检查的运动，把收支情况贴上墙并拍照留念应付完检查后随即揭掉；有的地方搞半公开，只公开主要项目，不公开明细，有的村只公布一些无关紧要的内容，对群众十分关心的重大财务事项比如基建费的支出、承包费的收缴等却不愿作全面、如实的公开；有些地方干脆直接在数字上做手脚，如把村民最关心的招待费问题，分解成几个数字，转换成几个科目向群众作虚假公开，或把一些敏感开支全部列入“其他”一个栏目，将真实情况隐藏起来，欺瞒群众，逃避监督。
1.5财务公开形式单一、时间模式化。各村财务公开形式基本都是贴在村头的墙上，容易遭人为破坏。财务公开时间固定化，一些重大收支如集体债权债务和财产物资处理、土地征用补偿及分配、集体建设项目招投标、工程预决算和工程款的结算审计情况等内容无法做到跟踪连续公示。
1.6财务公开后的信息反馈机制不健全。一些村只公开、不答疑，对群众提出的质疑置之不理。未能发挥财务公开的作用，失去村级财务公开的真正意义和目的。
2 做好农村财务公开工作的对策
2.1 健全领导机制，加强系统培训
健全以党委书记为首的村务公开工作领导小组机制，村镇各有关部门应采取合理的分类方法，分批对各村的支部书记以及村主任、农村财务公开监督小组组长等相关人员，就村务公开的意义、各项法律规章制度、财务管理制度、针对农村的法律法规以及民主管理办法等等进行系统而有效的培训，一方面有助于村干部明确自身权利，使其正确行使民利，摆正自身应有的权利与义务；另一方面，引导基层干部转变自身对民主管理观念，明确自身职责，了解自身不足，进而思考今后工作中应该如何改进工作，形成工作合力，提高依法行政水平，与村民一同构建和谐农村社会环境。
2.2 提高村干部以及村民对村级财务审计的认识
财务审计是一项需要持之以恒的工作，是管理好村内财务，使村内财务走向透明化、公开化的必要途径。村级财务审计工作的好坏，直接关系到村内财务违法乱纪现象的多寡，做好了村级财务审计工作，才能积极有效防止财务违规违纪的发生。正是由于财务审计工作的重要性，广大基层干部更应提高对此项工作的重视。村干部应该意识到村级财产审计工作并不是应付了事，而是对村内管理规范化、制度化的促进，做好审计工作，能有效地发现村内财务问题，防微杜渐，帮助我国农村经济更好发展。村财审计工作不是找岔子、抓辫子，而是对村内财务的有效监督措施。
2.3 加强对农经站工作人员的管理，逐步壮大农经队伍
提高农经站工作人员的业务素质，加强对他们的管理与培训显得尤为重要。加强对农经站工作人员的管理，首要的对其进行政治理论的培训，并提高其业务技能，进而提高他们的整体素质，，为农经工作贡献力量。与此同时还需要广泛吸收新人才，不断壮大农经队伍。
2.4 加强农村财务管理，防范风险
要扎实做好农村财务公开工作，最重要的是加强农村财务管理，从而防范财务审计出现问题的风险。乡镇农经站要负责监督各村落实好重大收入事项提前报告制；村干部要严格落实开户问题。统筹落实好各村开户制度，由农经站统一开设总账户，在由其为各村设置分户，杜绝各村私自到金融部门取款的现象发生；各乡镇要自觉上交超额资金，当发现库存现金超额时，要主动将其上交，有农经站进行代管；对发现逃避代管行为的，除追究村主要干部、村报账员责任外，还要追究农经站长和主管会计的责任，从而有效地避免因财务管理混乱而引发的一系列问题。
3 结束语
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一、明确基建工程各项费用
基建工程财务审计的重点首先是明确各项费用的情况，主要包括几下几个方面：第一，基建工程的资金来源。财务审计要对项目的各项资金来源审核清楚，审计基建工程的资金来源是否正当，在使用中是否出现资金缺口，是否能保证基建项目施工过程中的资金及时到位，同时还要对工程后期的投资情况进行审计。第二，会计核算。基建工程的财务审计需要对工程项目的财务收支情况进行会计核算，审查财务收支情况是否按照会计准则进行会计核算。第三，资金的使用。基建工程的资金使用情况是否按照预算执行，控制投资计划范围内使用。是否符合工程建设的规范，在施工过程中是否出现超支或者是挪用资金、随意浪费的现象，对这些情况都要进行财务审计工作。第四，财务凭证。基建工程的财务审计还要审查与建设工程相关的会计账簿、财务报表等的记录是否真实，是否出现缺损、记录是否规范。第五，要明确基建工程的债权债务关系，对施工过程中的财务往来做好财务审计工作。
二、审查合同的签订以及执行情况
基建工程项目的实施要遵循先订立合同、后施工的原则，因此，财务审计的重点也包括审查合同的订立以及执行情况。首先，要对合同的条款进行审查，是否符合相关法律法规的要求，并且关于定额套用、材料供应、费用计取、结算方式、以及违约责任等的条款是否符合施工建设的要求进行审查。其次，还要对基建工程施工建设的相关单位是否严格符合合同条款的要求、是否缴纳足额的保证金进行审查，基建工程的预付材料款以及工程款是否按照合同规定的时间要求与金额要求进行支付，对合同的这些规定都要进行审查。再次，还要审查是否出现违法转包与分包的情况，审查相关的财务资料，根据资金的流向以及会计核算方式来判断是否出现违法转包、分包的情况，同时，还要对非法利益分配进行审查。
三、项目施工过程中的财务审计
基建工程的财务审计的重点是对施工过程中发生的各项费用进行财务审计，从而保证建设项目的顺利完工以及保证工程项目的经济效益。可以从以下几个方面进行：第一，审查施工单位的工程款与发包方的支付的是否一致，审查基建工程项目的各个款项有无出现资金挪用的情况，是否都用在建设项目上。第二，基建工程的财务审计还要对施工现场的日记账、资金的收支情况进行审计，还要对报销凭证进行审查。第三，还要对建设项目的利润是否控制在合理的范围内进行审计，避免出现利润过高或者是利润过低的问题。
四、对基建工程的项目成本进行财务审计
基建工程财务审计的重点还需要对工程项目的成本进行审计。首先，要审查建设工程项目的成本核算是否符合会计制度的要求，成本核算的实施对基建工程项目的管理是否有利，同时，还要审核工程项目的成本的归集、投资的核算以及工程的成本核算是否合法、真实，基建工程项目的各个环节的财务审计以及内部的管理是否管理良好。其次，还要对工程项目的工程款的结算进行审计，是否随意抬高造价成本、变更建设的内容，有无虚报工程款、重复计算以及其他不利于工程款结算的情况。
五、其他相关项目的审计
（1）工程物资管理进行审计，其审查项目主要包括：要对库内的设备、材料等及时的进行检查，并对出现的技术以及质量问题及时进行维护和保养，同时，要正确的计算设备材料的实际成本，出入库手续是否完备、齐全，定期对工程物资进行盘点。工程项目竣工后对，及时对结余设备、材料物资进行退库管理，也是基建工程财务审计的重点项目。
（2）基建工程决算的审计，可以从以下几个方面开展：一是收集相关的决算审计资料文件，包括项目立项文件、各类工程合同、物资采购以及各种招投标等资料；二是对构成资产的建筑工程、设备价值、安装工程费、其他费用等内容的真实性、合规性进行审查，关注资本化利息计算是否准确；三是材料物资的超领或结余情况的账务处理；四是对固定资产的实物盘点情况，确保资产的完整性和准确性。
六、结语
基建工程建设的根本是工程的质量问题，为了更有效地提高基建工程的投资效益，做好财务审计工作是很有用的。但是在实践中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的财务审计存在很多的问题，这就需要我们坚持财务审计的原则，并积极引进专业技术人才，做好基建项目的财务审计工作，只有这样，才能提高审计能力，从而更好地保证基建工程的质量，为我国的建设事业创造一个好的环境。
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(二)专业人才缺乏高校缺少基本建设方面的专业人才，加之高校内部审计人员对基建工程项目的知识不熟悉，因而很难做好工程项目的造价控制。如在高校工程项目建设过程中，施工单位在工程结算上存在高估冒算的问题比较突出，主要包括：多计工程量、高套定额、误套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等，都造成工程造价虚高。
(三)不正之风严重基本建设领域不正之风现象严重，主要表现在：一是在工程项目立项时，为了骗取上级批准，故意压低造价，少列必备的配套项目，一旦项目施工，就会不断追加投资；二是有些工程项目未按照法律规定，经过公开的招投标程序对具有合法资格和能力的施工企业公开进行招标，而是采取“自产自销、内部消化”的议标和邀请方式进行，甚至有的不进行招标而直接由建设单位领导和上级机关指定施工队伍，造成工程价格脱离实际成本，工程质量难以保证，同时也滋生了腐败现象发生。
二、高校工程项目效益审计开展的必要条件
(一)强化工程审计人员专业知识，提高审计队伍素质审计是一项政策性很强的工作，要求审计人员对政策法规相当熟悉，要具有善于驾驭政策的能力。而工程审计人员除了须对本专业的知识有深入地理解外，还应了解设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用等。同时单位要单独设立经费并开展多方面培训，鼓励内审人员参加职称考试、执业资格考试等，使其注重知识不断更新和提高自己的职业道德，依法审计、提高质量及效率。只有这样，内审部门在为领导做好决策参谋、提供政策法规方面的咨询服务的同时，才能更好地发挥内部审计的应有作用。
(二)加强工程审计制度建设，有效开展效益审计工作随着各级领导对工程审计工作的重视，工程审计制度得到进一步健全。只有建立健全有关工程审计方面有效的、可操作性的规章制度，才能使得单位内审部门工作正常开展。一些院校制定了工程审计制度，但执行力度不够，没有按规定进行处罚，从而造成了恶性循环，不利于开展工程项目效益审计。因此要开展效益审计，必须制定一系列的审计制度，并严格予以执行，只有这样才能切实有效地保障工程效益审计工作的顺利进行。
三、高校工程项目效益审计的方法
(一)加强对高校工程项目可行性研究的审计，促进方案设计优化高校工程项目的可行性研究报告，是对工程项目的技术先进性、经济合理性、效益性和建设可行性进行全面综合分析的科学方法。因而在确定工程项目建设前必须对国家目前和未来需求的专业人才进行认真地调研分析，应该根据高校各自特色和性质，从社会效益和经济效益两个方面进行综合平衡。工程审计工作还应重点审查技术经济方案分析的可行性，并对多个设计方案进行比较，作出评价，选择拟建项目最优设计方案。
(二)审查工程项目的预算编制与资金落实情况审查编制预算的合法、合规情况，预算内容是否完整；预算是否与设计图纸要求相一致，工程费用的计算是否合理、真实；工程量的计算是否按图纸要求和国家定额套用；配套设备型号、规格是否符合设计要求；预算总费用是否与规划建设总投资相一致，是否涵盖银行贷款利息、建设单位管理费和校区整个规划设计费的分摊等。同时还要审查基本建设的资金来源是否合法、合理和完整，是否符合使用规定，并严格控制投资规模。
(三)参与工程项目招投标工作，加强审计监督职能通过引入招投标竞争机制，可以择优选定承包商，有利于降低工程造价。严格执行相关文件规定“凡工程建设、物资采购标的额超过50万元的项目(或设备等)均应采取公开招标方式确定施工单位或供应商”。对照规定应实行招投标的工程，一律纳入招投标范围。工程审计人员参与招投标过程，加强监督，同时要审查招投标程序的合法性及操作的规范性，审查标底是否真实、客观。从根本上杜绝应招标而不招标或通过不规范招投标、虚假招投标使招投标流于形式等行为，以维护学校利益，防止腐败和违规行为的发生。
(四)全面审查工程项目合同内容，避免合同签订不规范高校内部审计应对工程项目的合同全面审查，在合同初稿时，就应及时介入，审查合同是否遵守“先签合同，后施工”的原则，防止未签合同就施工的现象发生。例如，有些工程管理部门在与施工单位签订施工合同仅有合同金额，而对工程的工期、质量、价格调整方式、双方违约责任等在合同上均无明确规定，结果履行合同没有严格依据，合同形同虚设。制定合同会签制度，凡超过10万元的合同金额均要求职能部门、财务处、经济办、审计处联合会签，这样能极大降低合同风险。所以，内审部门应严格审查合同的内容与投标文件是否相一致，避免合同欺诈，防止不必要的国有资产损失。
(五)强化施工过程的跟踪审计，合理控制工程造价在工程施工过程中，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往会暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要工程审计人员、职能部门专业人员、设计人员、监理人员对建设工程运行中出现的问题进行研究分析，并及时采取纠正措施，采取最优方案减少投入，使造价控制目标得以顺利实现。工程项目施工阶段是造价动态控制最集中的过程。目前很多高校，工程项目审计都采取事后审计，从而很难降低工程造价。因此作为高校的内审部门，有责任和义务在项目施工过程中提前介入，合理控制工程造价，以避免将有限的建设资金重复投资。
(六)做好工程项目的竣工决算审计与财务审计做好竣工决算审计是审计效益的直接体现。决算审计除了审查项目管理的法律、法规、政策的执行效果，工期、质量目标的实现情况，须重点审查竣工资料的合法齐全，工程费用的真实性、效益性。依据国家和地方的有关规定，核准工程定额套用与控制材料价差，最大限度挖掘投资效益，维护高校合法利益。学校内部审计要结合项目预算情况进行项目的财务审计，主动与项目管理部门、财务等相关人员配合，重点审查变更项目的相关资料，内容是否符合实际情况，审批手续是否齐全，工程项目的预付款是否符合合同规定，有无超付
等现象。
(七)加强工程项目决算的外购审计管理，提高审计质量为加强工程项目的投资控制，政府审计与各个行业主管审计部门对工程项目决算审计都有明文规定，工程建设项目的决算总额达到规定范围，必须送有资质的造价咨询机构进行工程造价审计。高校内部审计部门，应在做好内部审查的基础上，做好工程项目的委托工作，切实保证工程项目决算审计质量。学校在委托社会审计机构进行工程决算审计时，须为此建立一整套系统的、适合本单位具体情况的管理政策和程序，以加强对委托工程项目审计的管理，管好、用好每笔建设资金。
(八)加强与相关职能部门的沟通、协调，构建和谐的审计环境构建和谐的审计环境是一项重要工作，审计中发现问题要积极主动与相关部门共同研究，提出合理化建议，力求圆满解决问题，努力消除对审计工作的误解或可能产生的负面影响。虽然这些会花费大量精力，但取得了领导的重视和各同级单位部门的理解与支持，赢得了宝贵的“人气”，为更好地开展审计工作开创了良好的审计环境。此外，开展高校工程项目经济效益审计所涉及的部门多、业务内容范围广、专业知识要求高。因此审计人员应善于加强横向沟通，相互协作，共同努力，才能顺利地完成工程项目经济效益的审计工作。
四、高校工程项目效益审计的意义
(一)工程项目效益审计有利于资金合理分配与发挥审计效益对建设项目进行效益审计，可以促使学校对建设资金合理分配使用，充分发挥建设资金使用效益，真实反映建设项目的成本；建立决策失误“问责制”以及严格的工程质量责任制，强化责任意识、质量意识，切实把好质量关，这也是创建节约型社会的迫切需要。此外，加大投资项目的工程成本，也会损害建设单位的利益。
(二)工程项目效益审计有利于控制基本建设的投资规模把握基本建设规模的大小，使投资最大限度地符合高校实际需要，同时也要求领导具有前瞻意识。在内审部门为单位领导在基本建设投资决策中，提供科学合理有价值的审计意见，从而避免国有资产损失。
(三)工程项目效益审计有利于对工程项目实施的全过程监督对基本建设项目的经济效益审计，应强化全过程跟踪，从项目的可行性研究报告、立项、资金的筹措、招投标、合同的签订、施工签证、工程结算、项目的竣工决算到项目完工后的效益评价。作为内审部门尤其要关注整个项目的实施应符合国家法定的程序与规章制度，从而降低腐败案件的发生，更有效地发挥工程项目审计的效益。
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二、审计的范围和方法
村级财务审计的范围，主要是村集体经济组织、村委会及其下属企事业单位。重点是审计**年村委会换届以来（审计期限：**年换届之日起——**年8月31日止），村级财务活动情况和主要负责人任期经济责任。对群众反映强烈的重大问题，可追查到以往年度，立案逐项进行审计。
村级财务审计工作在市委、市政府的统一领导下，由乡镇、街道办事处组织进行审计，做到五个结合：审计查账与走访群众相结合，审计查账与核查实物相结合，审计与化解村级债务相结合，审计与处理问题相结合，审计与建帐建制相结合，确保审计工作取得明显成效。
三、审计的主要内容
（一）村集体财务收支情况。审查村级各项财务收支的真实性、合法性和完整性。重点查明收入是否及时入帐，有无被侵占、挪用；非生产性开支是否严格控制，有无挥霍浪费；村内各项工程的决算情况；未入帐的费用情况；村公益事业资金、土地补偿费收入和政府有关部门下拨资金的管理使用情况；村财务收支是否按时如实上墙公开；民主理财制度是否健全等。
（二）集体资产、资源、资金及专业项目管理情况。审查集体资产、资源、资金的管理制度是否健全并严格执行，帐款、帐物、帐帐是否相符，集体资产、资源和专业项目的承包标的、期限、方式等是否经集体经济讨论决定，标的较大的是否引入了招投标机制，承包或租赁者是否按合同及时缴纳承包款或租金，有无因管理不善造成集体资产和资源的损失浪费。
（三）村级债权、债务情况。查清债权、债务增减变化及拖欠占用情况，摸清帐外债权、债务情况。重点审查有无借款举债用于违背政策规定的非生产性支出，是否新增村级债务，有无存在盲目举债情况，有无将集体资金擅自借给个人、企业和外单位，有无擅自为个人、企业和外单位提供担保或抵押等。
（四）村级民主决策情况。审查村级重大事项决策是否由村民代表会议或村集体班子会议讨论决定，有无“个人说了算”的情况存在。
（五）群众要求审计的其他问题。如村干部任期内的经济活动和责任目标完成情况、村干部任职期间的经济责任等群众要求审计的问题。
四、审计的基本程序
开展村级财务审计工作，要严格按照《湖北省农村集体经济审计办法》规定的基本程序和方法进行，确保审计工作质量。
各级农村经营管理部门要依法行使农村审计监督的职能，具体承担村级财务审计工作的业务指导。各乡镇、街道办事处要结合本地实际，制定切实可行的实施方案，明确审计事项的范围和内容、审计方式和方法、人员配置和分工、具体工作步骤和要求等。在审计期间，要通过宣传发动、设立举报箱等形式广泛收集意见和村民反映的问题，确保审计工作有效进行。
财务审计工作结束后，应形成审计报告，并召开村民会议或村民代表会议通报审计结果，同时在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。对审计出的问题，要严格按照有关法规政策进行处理。审计查出被侵占的集体资产、资源和资金必须如数退还给集体；涉及村干部违法违纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；情节严重构成犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。对村级财务管理混乱的村，要提出具体整改意见，组织力量帮助整顿，制定规范化管理制度。
审计结果要作为村级组织候选人的必备条件之一。审计出的问题未退赔处理以前，不能作为村级组织候选人。
五、财务审计的工作步骤和时间安排
为确保财务审计工作顺利进行，收到实效，各乡镇、街道办事处要按照组建机构、制定实施方案和配套文件、宣传发动、培训骨干、逐村实施审计、规范管理等步骤，集中领导、集中力量、集中时间开展财务审计工作。总的要求是：村委会及其下属企事业单位审计面要达到100％，整个审计工作必须在9月25日前结束，并提交审计报告。10月上旬，市组织专班对各乡镇、街道办事处的村级财务审计工作进行专项检查验收，对验收不合格的，要追究责任，重新审计。
六、审计工作的组织领导
村级财务审计工作是村委会换届选举前的一项准备工作，各级各地要高度重视，加强领导，精心组织，统一部署，集中时间，切实抓紧抓好。
