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1农业机械化发展现状分析
1.1农机购置补贴投入力度不断加大
一直以来，我国对农业的发展就非常的重视，自2004年起，农机购置补贴就是我国强农惠农政策的重要内容。在“十一五期间”，农机购置补贴的资金规模逐年递增，使得我国的受益农户字在不断的扩大。以某市为例，在2010年，全市农业机械原值达到了34亿元，与“十五”期末相比，增长了将近30%。其中，大中型拖拉机比“十五”期末增长了27%，达到了1.31万台。总之，在国家政策的支持下，我国各地区的农机购置补贴力度不断增大，使得我国各地区的农业机械化得到不错的推广，动力机械结构得到了显著的优化。
1.2农机社会服务能力有所提升
随着我国农机机械化的不断推广，使得各地区的农业机械化普及量不断增多，这促进了各地区农村经济的发展。在这种背景下，就使得各地区的农机社会服务能力得到了较大的提升。以某市为例，在2010年，该市农机化作业组织超过了1.6万个，农机专业合作社也有了较大的发展，将近发展到110个，而且服务的范围也不断的扩大，遍及70个乡镇，其服务能力超过13.3万hm2。由此可见，当地农机社会服务能力有了较大的提升，能够进一步促进当地农业经济的发展。
1.3存在的主要问题
虽然农业机械化的普及推广，使得我国各地区的农业经济有了较大的发展，但是其中也存在着不少的问题，如果不加以解决，势必会阻碍我国农业经济的可持续发展。1）农机装备结构不够合理。在我国一些地区，存在着农机装备结构不合理的情况，这就难以适应农村经济结构的调整需要。例如，当地大型机械与小型机械的比例不够均衡，种植业机械较多，而且其他各业机械较少，存着比例不均的现象。2）农业生产机械化的发展不够均衡。以某市为例，除了某些农作物的生产全面实现了机械化，例如小麦生产，至于其他农作物的机械化发展却比较滞后，例如水稻机械化育秧。此外，果蔬的机械化以及养殖业的机械化严重不足，这就难以适应当前该市经济发展的需要，不利于该市农业机械化整体水平的提高。3）农业科研能力亟待提升。由于受到众多因素的影响，导致该市农业机械科研能力较弱，从而难以满足当地农村经济结构的调整需要。也正是因为新型农机的研制、开发较为落后，所以不能够适应当地农村经济的发展需要。4）各级农机管理部门的经费不足，这使得这些部门的装备较为简陋，致使其服务手段较为落后，不能够满足当地农村经济的发展需要。在一些农机部门，甚至只能够保障员工的基本工资，这挫伤了工作人员的工作积极性。
2农业机械化发展的主要对策
2.1进一步加强政策保障
政策是确保农业机械化发展的基础保障，虽然我国的农机购置补贴力度不断加大，但是各地区的发展情况有所不同，所以还需要根据当地的发展形势来制定农机发展政策。首先，各级农机主管部门要履行自己的职能，重视对农机业的领导，并成立相关的农机机构，以负责当地农业机械化发展的相关事宜。其次，要进一步加大扶持力度，根据当地的经济发展形势，来完善财政资金补贴机制。第三，要加大宣传力度。由于我国一些偏远山区的信息接收较为落后，再加上部分农民的文化素质不高，这导致他们对农业机械化的认识还不够深入。因此，我国各地区需要加大宣传力度，要重视对广大农户的宣传与教育。首先要让他们认识农业机械化对自己经济收益的重大作用，其次，再对他们进行农业机械化的培训，使他们能够学会使用农机，进而以点带面，实现农业机械化的普及推广。最后，要打造一支专业素质较强，思想道德素质过硬的农机管理队伍，以实现对广大农户的优质服务。我国一些地区之所以难以推广农业机械化，就是因为后期的服务没有做到位，许多农户购买了农机之后，缺乏后期的跟进指导，再加上农机服务点的设置较少，一旦农机出现故障，则不能够进行及时的维修，这影响了一部分农户的购机欲望。因此，需要多建立一些农机服务站，并安排农机管理人员及时为农户提供售后服务。
2.2进一步加强对农机合作社的扶持
作为农机专业性的服务组织，农业专业合作社经过不断的发展，在农业经济发展中取得了举足轻重的作用，为各地区的农业发展做出了较大的贡献。但是，由于受到各方面的影响，导致以下几方面问题的存在：①资金短缺；②规模较小；③区域发展不平衡等，这些问题如果不加以解决，势必会影响当地农业而经济的发展。当前，我国许多地区的农机专业合作社虽然取得了一定的发展，但是仍然处在初级阶段，所以存在着无序竞争、不够规范的问题。因此，在未来的发展中，需要选择一些经营规范、实力较强的合作社，然后对他们进行大力的支持，将其作为示范点，来为其他合作社的发展提供模范作用。
2.3对农机科技推广体制进行不断的创新
在今后的工作过程中，农机推广人员需要履行自己的职能深入农村，要对各地区的农机实际使用情况进行了解。如此一来，就能够了解各地区农业生产对农机的实际需求，然后再根据各地区的需求来提供新型农机具。其次，各地区的政府部门还需要对农机资源进行合理的配置，并重视对农机从业人员的合理配置。现如今，我国一些地区的农机推广人员较少，这严重影响了农机的推广工作的开展。
2.4重视对农机从业人员的专业培训
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二、目前宿州埇桥农村物流业存在的问题
宿州埇桥农村物流起步晚（一般经营3-4年）、技术水平低（服务人员文化素质不高）、基础设施不完善（多数硬件设备跟不上）等。虽然农村物流体系初具规模，物流主体向着多元化发展，但是农村流通产业发展与城市物流特别是发达地区相比仍然滞后，物流发展过程中仍存在诸多问题
（一）因交通、天气等原因造成到货有晚点、延迟现象；
（二）货物安全有时难保障，经营商易与被服务对象发生小摩擦；
（三）有些客户反应客户信息安全难保障且收费标准不够透明，易造成不必要的纠纷和失信；
（四）部分客户取货态度不好且群众收发件要到亲自店面来，延伸服务群众更加困难；
（五）有些店面基础设施不完善且经营较乱，硬件设施提升不足；
（六）由于农村物流收发点多为集体经营模式，从业人员素质参差不齐。
三、几点建议
（一）交管部门能否像农产品一样开通绿色通道，以加快货物流转速度；
（二）为保障货物安全，在装卸环节加大设备技术投入；
（三）政府相关部门应加大对农村物流业的监管力度，合理制定措施依法依规管理，减免社会的不稳定因素发生；
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Key words: village; public welfare undertaking; development situation
中图分类号：F29 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0130-01
1农村公益事业发展缓慢的原因
1.1 对公益事业在经济发展中的重要性认识不足公益事业建设严重滞后于经济发展。一些地方经济蓬蓬勃勃、红红火火，医疗卫生、文化体育、村路水渠等公共服务设施却残破凋零、功能缺失，甚至以牺牲环境质量换得经济的暂时性繁荣，人民生活的整体品质没有随着收入增加而改善。这是一种片面的、不科学的发展观。这种片面的发展观体现在工作安排中，就是招商引资、争取项目能挤得出钱，而一谈到建设公益事业，就会被财政紧张的理由搪塞掉了。
1.2 资金投入不足国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金紧张的情况下，上级往往更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而忽视农村地区的公益事业。取消农税后，中央和省级财政加大了对农村公益事业发展的投入力度，使农村公益事业有了较大的发展。2005年仅中央财政用于农业农村基础设施建设的预算内基本建设投资和国债项目资金就达813亿元。但是，据有关资料计分析，尽管中央和省级财政在支付“三农”发展资金方面的支出呈增长趋势，但中央和省级财政在农村医疗生、农村交通和基础设施建设等农村公益事业性方面的支出占全国“三农”支出的比重还是逐年递减。而中央财政的这部分支出基本为转移支付性支出，到村一级数额有限，加上地方财政因历史包袱沉重，普遍无力支持农村公益事业发展支出，因而，农村公益事业资金投入不足，发展缓慢。
1.3 缺乏管理乡镇综合配套改革撤并各种事业单位后，出现了农村公益事业无管理机构组织协调的状况。虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政吃紧的情况下，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。
2对发展农村公益事业的几点建议
2.1 多渠道筹措资金一是充分利用国家的各项支农政策，积极向上争取一部分资金。二是县、乡地方财政，通过压减其他支出挤出一部分资金，用于农业基础设施建设。要确保把各级财政转移支付的用于公益事业的各项专款专用，不能挪作他用。三是向银行申请贷款，采取财政贴息的办法，筹措一部分资金。四是建立县、乡两级村公益事业发展基金，解决“两工”减少甚至取消后出现的筹资难问题，确保农村公益事业建设有资金保障。五是将扶贫资金、以工代赈资金、地方配套资金和村级集体资金等多方资金捆绑集中使用，逐步解决农村基础设施投入问题。
2.2 建立“一事一议”筹资监管机制逐步取消“两工”，推行“一事一议”筹资制度是中央税费改革的一项重要政策，是对传统的农村集体公益事业建设观念和做法的更新。但由于现阶段农村经济还不活跃，农民还不富裕，极少数基层干部执政水平不高农民群众还不理解，建立“一事一议”筹资机制必须从政策、政府、群众三方面着手。
①落实政策。加大“一事一议”筹资政策的宣传力度，使党的政策落实到基层、进村人户；②加强政府管理。强化政府对农村“一事一议”筹资政策执行情况的监管，对“一事一议”的等资原则筹资方法和程序等做出明确规定，依法办事，使农村政策真正落实到基层、贯彻到农户；③群众监督。将农村“一事一议”筹资政策、筹资方案及使用情况以公式，增强农村基层组织依法行政的透明度，自觉接受群众监督，做到群众满意放心。为解决一村想办而办不了的基础设施建设问题，可采取政府组织，村与村之间自愿联合，以村、组、户为单位，充分利用“一事一议”政策，按照“总体规划、分步实施、农民自愿、量力而行、群众受益、年初预算、上限控制”的原则，由三五个村或一两个村相互联合，融通资金，组织农民投工。
2.3 建立廉洁高效的组织机构农村公益事业谁来组织？从根本上讲，是由基层干部来组织，必须依靠广大农民群众。实践证明，哪个地方干部认识到位，组织得力，哪个地方的公益事业就好办一些。尽管有各种各样的困难，但有些地方公益事业如渠道维修、管护道路搞的较好，这说明发挥基层干部的主观能动作用十分重要。乡镇、村级组织要突出为村民服务的职能，依靠群众，发动群众，尊重群众，积极探索在新形势下发展集体经济和公益事业的途径和方法。要全面推行村务公开，切实健全和完善村级民主决策、民主管理制度，集中民智民力，鼓励农民自愿捐资，调动群众参与公益事业的积极性。把要办的公益事业交给村民来评、来议，为什么要办，怎么办等等，让群众知根知底，全过程公开。群众清楚了，就会积极支持。
2.4 扩大资金来源渠道为了加快新农村公益事业发展，必须多方面筹措资金，建立多渠道资金投入机制。结合我国国情，在国家财力尚不雄厚的前提下，仅仅依靠有限的公共财政资助来满足农村公益事业发展是不现实的。农村公益事业是为农民服务的，农民在有余力的情况下，严格按照“一事一议”进行筹资筹劳兴办公益事业是可取可行的，这样既有利于部分公益事业的发展，也可以提高基层组织的治理能力，调动广大农民的积极主动性。政府要提供优惠政策，通过市场渠道及社会力量兴办农村公益事业。发展农村合作经济组织是解决资金短缺问题的一个有效措施。农村合作经济组织是农村经济体制改革和社会主义市场经济发展的产物，形成一个自上而下、基层合作社自发、自主联合起来的合作社联合社组织体系需要有宽松的外部政策法律环境。支持农民自愿的自助并不意味着一种不稳定性，事实恰恰相反，这种自愿的自助行为不仅加速了公益事业的发展，也给农民和农村社区带来了可观的经济效益。
2.5 政府要积极调动农民群众对公益事业发展的积极性税改后，农村公益事业的兴办主要依赖筹集资金和组织劳力，关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家作主的精神，依法行使管理本村“公共事务”的民利，逐步形成“政府引导、部门帮扶、农民自愿、民主管理”的农村公益事业运作方式。
参考文献：
[1]张雪青.税改后农村公益事业的发展[J].生产力研究，2009（10）.
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因此，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求；是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径；是农村物质文明、政治文明、精神文明建设的可靠保证。更是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径和系统解决“三农”问题的综合性措施。
二、发展现代农业是新农村建设的首要任务。
在现阶段，农业既要为经济社会发展提供越来越多、越来越好的食品，又要满足工业化对农产品原料的需求；既要承担生态保护、观光休闲和历史传承等功能，又要为农民就业和增收提供必要的保障。发展现代农业，就是要努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标。这是实现生活富裕的重要途径，是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要基础。可以说，现代农业进程快慢、成果大小，决定着新农村建设的开展和成效。因此，发展现代农业是新农村建设的首要任务。
发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要求为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营观念管理农业，最终实现农业增长方式的转变。通过实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化，最终实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。
三、用高新技术武装农业是实现农业现代化和新农村建设的重要支撑。
纵观世界各国农业发展的状况，从发达国家的实践看，由于各国资源禀赋不同，发展现代农业的模式也不相同。目前主要有两种模式。一是美国、加拿大、澳大利亚等国家，资源丰富，劳动力短缺，发展现代化农业，实现农业现代化走的是用资本和技术替代劳动，提高劳动生产率、实现规模化经营的道路；二是以荷兰、以色列、日本、韩国等为代表的人多地少，农业资源相对短缺的国家，走的是以资本和技术替代土地、水等稀缺资源，提高资源利用率、实现集约化经营的道路。学习国外经验，结合我国实际，由于我国人多地少，水资源短缺，发展现代农业应该选择第二种模式。即用资本和技术替代土地、水等资源，走集约化经营的路子。
当前，提高农业科技研发能力和成果推广力度是发展现代农业的技术支撑。在大幅度增加农业科技投入的前提下，应进一步建立和完善农业科技创新体质，加强国家基地、区域性农业科研中心建设；把引进吸收国外先进的农业科学技术与我国、本地区自主研究结合起来，进行技术组装集成，迅速提高农业生产技术水平；要继续增加农业科技成果转化和推广的投入，建立和健全乡村级农业技术队伍；要加大对基层农业技术人员和农民群众的培训力度，下大力气培置农村科技示范户，引导农业科技新成果进村入户。根据我国国情，要高度重视土地、水及环境等方面先进适用技术的推广应用，走高产、优质、高效和可持续农业发展的道路。
四、加快科技成果转化和推广的力度，大力培训乡村农民技术人员，是发展现代农业的基础。
科学技术是生产力，科技成果是重要的农业资本。科技成果只有在生产上推广应用，才能转化为生产力。而广大的群众就是农业科技成果转化的桥梁和基础。因此，加强农村科技培训，大力提高广大农民群众的文化素质和科技水平，是科技成果转化为生产力的关键。根据本人几十年从事农业科研和技术推广的工作实践和体会，提出如下思考：
1、紧密联系农村实际，找准着眼点。
当前，发展高效农业，节水、节能农业，无公害农业和可持续农业，是我国发展农业现代化的重点，也应该是我们培训工作的着眼点。我们科技工作者，必须认清形势，配合政府搞好生产结构调整，整体开发规划，并应把高效节能日光温室生产及其他设施栽培技术，无公害农产品生产技术，病虫综合防治技术，双垅全膜覆盖栽培技术，膜下微滴灌技术，新品种栽培技术，标准化栽培技术，灾害性天气预防技术，配方施肥技术等先进技术，作为培训工作的重点。
2、深入农业第一线，实行理论与实践相结合。
鉴于我市农村群众文化素质不高，长期受传统农业生产的局限，接受新事物有一定困难的实际，培训工作一定要做到理论与实践相结合。尽量使用农民群众的语言，采取声、形、图结合的办法，把高深的理论转化为浅显的道理，使农民听得懂，学得会，用得来。
3、帮助乡村建立健全农技员队伍，充分发挥农民协会的作用。
面对广大农村、千家万户农民，光靠少数专家和市、县（区）技术人员的培训，科技成果很难进村入户。应进一步建立和健全市、县、乡、村四级技术网络，采取层层培训的办法，加快培训力度，提高培训效果。
基层农民协会、专业协会，是推动科技成果转化的一支不可忽视的队伍。他们具有广泛的群众基础，他们的示范最具有说服力、带动力，是农业技术推广的骨干力量。因此，要帮助乡、村建立各种类型的农民技术协会及专业协会，并把他们作为基层培训的重点对象。
4、培训形式应灵活多样
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1林州市农村专业合作社发展现状
林州市农村专业合作社涵盖种植、养殖、沼气、加工、运输、劳务、信息、技术、仓储、销售等多个领域，在农村经济发展中的示范作用较明显。截至目前，全市在工商局注册的各类农民专业合作社共计266家，注册资金6 987余万元，入社会员13 540人，其中农民成员12 727人，占94%，辐射带动农户8.9万户。2009年交易额达12.9亿元，入社会员较入社前人均增收近万元，辐射带动农户户均增收1 500余元。
2林州市农村专业合作社发展中存在的问题
(1)经费不足，创新能力弱。目前，林州市农村专业合作社都是自主经营、自负盈亏，经费由领班人自筹，无能力开展大规模活动，且市合作社普遍未收取会费，经费筹措渠道不畅，仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等基本活动需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足。信贷资金匮乏，从客观上削弱了合作社的服务职能，制约了其发展壮大。
(2)组织规模不大，辐射带动能力不强。合作社规模普遍偏小，自身经济实力小，服务功能较弱。一般的合作社入股社员仅10多户，比例偏小，形不成合力，中介服务组织的功能并没有得到很好发挥[3]，在与农民的关系上，基本上处于松散状态，对产业的带动辐射能力还不强。
(3)内部制度不完善。专业合作社虽然制订了章程，但不能完全按章程办事，董事会、理事会、监事会等组织不够规范，制度不健全。合作社成员的素质不高，对市场经济即信用经济的意识淡薄，增加了合作社运作的难度。
(4)部门配合不力。目前合作社主要依靠内部进行经营服务活动，还未引起有关金融及职能部门的重视，缺乏技术指导和支持，以致出现贷款难、技术指导难等问题。
(5)外联市场不够。专业合作社外联市场的力度薄弱，信息网络仍停留在较闭塞的状态，在跨区域、跨行业、外向型发展上，信息量明显不足。尤其表现在市场信息缺乏、品牌意识差、缺乏企业支撑等方面，导致市场功能弱化，合作效益低。这些都需要有关涉农部门建立综合信息分析处理平台，及时信息，宣传推介林州品牌，提升林州对外形象，拓宽外地市场，帮助合作社实现和外界大市场“接轨”。
(6)品牌效果不明显。品牌是产品的无形标识、有形价值。林州市130多个专业合作社，涉及种植、养殖、沼气、加工、运输等多个领域，但品牌较少，能走出林州的是林州市东姚洪河米业专业合作社、林州市晨鑫沼气专业合作社等传统产业，主导产业和特色产业的优势没有放大。
3发展林州市农村专业合作社的对策
(1)加强领导，强化宣传。《农民专业合作社法》颁布后，林州市高度重视，组织各级各部门认真学习贯彻，并安排农业、财政、工商、畜牧、林业、农机、供销等有关部门，对专业合作社的发展实行对口服务，使合作社与职能部门工作实现有效对接，为专业合作社的发展提供了坚强保障[4]。
(2)合理引导，自愿建社。林州市在专业合作社的发展过程中坚持2个原则:一是积极引导。充分尊重农民的意愿，坚持“入社自愿，退社自由”的原则。只要符合《农民专业合作社法》规定的成立条件，只要农民群众在农业生产流通中有需求，就积极引导农民群众建社，不搞行政推动，不片面追求数量。二是“到位”不“越位”。在专业合作社建设中，遵循“民办、民管、民受益”的特性，各职能部门积极帮助合作社健全内部运行机制，建立规范章程，提供信息服务，宣讲有关政策，不参与、不干预、不干涉合作社的正常经营。
(3)落实政策，扶持到位。为促进农民专业合作社的发展，使各专业合作社能够享受更多的优惠政策，以林政办〔2009〕57号文件转发安阳市人民政府《关于加快发展农民专业合作社的意见》，确保各项优惠政策落实到位。当前，正在制定起草林州市人民政府《关于加快发展农民专业合作社的意见》，提出农民专业合作社发展目标，拟定奖补扶持政策。同时，积极协调金融机构，每年安排一定数量的信贷资金，用于解决农民专业合作社生产性、季节性和临时性资金需要。协调相关部门加强服务，对合作社注册登记、用地、用电、农产品运输等方面给予大力支持。同时，积极组织各专业合作社申报河南省示范农民专业合作社和安阳市典型农民专业合作社，促进农民专业合作社进一步发展壮大。
4参考文献
[1] 董长海，张广智.我国农民专业合作社产生及发展探析[J].河南农业科学，2009(12):5-8.
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一、义乌市农村妇女就业发展的良好机遇
二十多年的改革开放，“兴商建市”战略的深入实施，义乌从一个农业小县成长为拥有全国最大小商品市场的全国经济百强县市之一，目前正在朝国际性商贸城市目标迈进。在此过程中，市委市府出台的一系列政策和措施，加上各级妇联组织发挥自身特电荷优势，积极参与。这一切，为农村妇女就业，实现增收致富开辟了广阔的空间，提供了便利，起着决定作用。其次，农村妇女自身的变化在其中起着重要作用，集中表现为农村妇女的自身价值意识和综合素质明显提高。同时，从事第一产业的一些妇女转变观念，积极参与农业结构调整，从传统种养向科学种养、规模种养和深加工的方面发展，有的还成了种养大户、加工大户、营销大户。由此带来的第三产业、劳动力密集型产业和社区服务业的不断兴起对不同层次的劳动力都具有很强的吸纳能力，为广大农村妇女的就业提供更为广阔的发展空间。
二、农村妇女进一步实现增收致富面临经济全球化的挑战
农村妇女要实现增收致富就业，与经济全球化，以及入世带来的激烈的市场竞争与先进的思想观念，高要求技术人才等相比，还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：
（一）农村妇女实现增收致富就业的自主性和独立性受封建思想制约。在农村受封建传统思想、生产结构的影响，真正意义的男女平等还没有落实，在一定程度上影响着妇女的发展和进步，严重影响了妇女就业的自主性。主要表现在求稳思想突出，市场经济意识、风险意识、竞争意识不强，传统的男女分工意识还影响着一些农村妇女，依赖丈夫，依赖家庭，家庭的主要收入来源主要是依靠丈夫赚钱来实现。
（二）农村妇女实现增收致富就业的竞争能力面临知识经济挑战。一是较低的文化水平影响了竞争力的提高。根据对上溪镇的情况统计，该镇农村妇女受教育程度，初中及以下文化水平的女性占87%，高中及中专文化水平的占10%，而大专以上文化水平只占3%，农村妇女的这种文化结构，大大限制了她们创新创效，拓宽就业领域。二是较低的劳动技能影响竞争力的提高，从就业结构看，广大农村妇女从事二、三产业的大多从事技术文化要求较低的职业，而从事高级层次管理，高技术和党政机关等要求较高的职业女性相对较少。三是较狭窄的知识面影响竞争力的提高。农村妇女较低的政治理论素质、较弱的市场竞争能力以及对WTO认识程度将增加妇女在WTO形势下提高竞争力的难度。
（三）促进农村妇女增收致富就业的环境有待进一步改善。一是服务体系的进一步完善。随着工业化和农业产业化进程不断加快，信息不灵、资金不足、技术不懂、经营不活，越来越成为广大农村妇女科技兴农或者转移到二三产业实现增收致富的障碍。她们对科技知识的渴望、对致富信息的期盼，比以往任何时候都更为强烈。政府部门要不断健全服务网络，把制订的一些扶持优惠政策一些服务措施真正落到实处，要真正实现优质服务目标。二是创造公平的就业环境有待进一步加强。农村妇女实现就业的公平环境还没有形成，甚至有个别单位还人为地提高对妇女就业的标准，从客观上增加妇女就业的难度。三是真正实现男女平等的社会思想观念有待进一步转变。传统的社会性别意识还较为突出，重男轻女思想在农村还相当严重，由此而形成的对男女不同的社会期望值，也影响着女性实现增收致富就业的独立性和自主性，许多女性在创业过程中多处于附属地位，而大多数女性只是从事简单的生产劳动。 转贴于
三、农村妇女不断扩大就业范围，提高就业层次，更好实现增收致富的发展措施
在新的历史条件下，义乌市农村妇女要更好地实现增收致富就业，在把握机遇的同时，更重要的是要积极面对挑战，把改造自我、提高自我放在第一位，只有练好内功，才能参与竞争。
（一）转变观念是前提。面对更为激烈的市场竞争，农村妇女只有敢于参与市场竞争，勇于创新创效，才会有更多更好的机遇实现增收致富就业。农村妇女要全面克服传统的心理弱点，特别是经济欠发达地区的农村妇女进一步增强自我意识、独立意识。
（二）练好内功是关键。面对快速发展的市场经济，要求广大农村妇女具有较全面的综合素质以及适应和驾驭市场的能力。一是加强劳动技能培训，提高其就业竞争力。二要加强市场知识培训，提高就业竞争力。三要努力提高妇女政治理论素质，引导她们知大局、识大体，树立正确的人生观、世界观。要关心农村女孩受教育情况，让全社会共同来关心农村女孩接受高等教育的问题，从源头抓起提高农村妇女整体素质。
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近年来，中卫市认真贯彻落实国家和自治区关于支农惠农的一系列方针政策，把加快发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，加强组织领导，强化工作措施，积极推进农业稳定发展和农民持续增收，全市城乡统筹力度不断加大，农业发展活力明显增强，现代农业发展取得了明显成效。目前，全市共有农业人口88.83万人，耕地面积225707hm2，农作物播种面积304000hm2，农业生产以种植业和养殖业为主，二三产业稳步推进。今年上半年，全市实现农林牧渔业总产值17.43亿元，同比增长2.1%；实现农林牧渔业增加值8.59亿元，同比增长2.1%；农民人均纯收入达到4181.1元，同比增长13.3%。
2 采取的主要措施
2.1 优化产业结构，特色产业发展呈现新亮点
坚持生态、节水、高效的原则，立足区位优势、围绕市场需求，引导农民加大种植结构调整力度，建设与水资源承载能力相协调的特色农业结构体系。压缩粮食种植面积、扩大经济作物面积，压缩高耗水作物面积、扩大节水作物面积，进一步优化了全市农作物种植结构，粮食作物夏秋比由2005年的42∶58调整为现在的14∶86，节水种植、地膜覆盖种植、有机肥施用面积分别达到65333hm2、74933hm2和84000hm2，分别占全市农作物种植面积的21.5%、24.7%和27.6%，呈现出粮经并重、粮食作物与高效经济作物稳步发展的良好态势。开展了特色农业提质增效和效益倍增计划，加大现代农业示范基地建设和特色农产品品牌保护工程建设，特色产业的区域优势和品牌品质优势逐步提升。目前，全市粮食、枸杞、硒砂瓜、设施蔬菜、马铃薯、外销蔬菜及农作物制种面积分别达到173333hm2、21333hm2、61960hm2、17933hm2、67667hm2、1927hm2和1553hm2；建成千亩以上的设施农业示范基地39个，涉及全市37个乡镇、165个行政村、3.77万户农民；创建全国绿色枸杞原料标准化生产基地6933hm2，有机枸杞出口原料生产基地2000hm2，硒砂瓜品质品牌保护核心基地13333hm2，沙漠有机蔬菜产品示范基地133hm2，马铃薯原种繁育生产基地80hm2，一级种薯生产基地667hm2。着力推进禽蛋、生猪、清真牛羊肉、适水产业协调发展，鸡、猪、肉牛、肉羊饲养量和奶牛存栏分别达到557万只、91.8万头、24.4万头、196万只和3.7万头，建成各类养殖专业示范村88个、养殖小区308个，其中千头以上规模化养殖园区达到8个，规模以上养殖户达到3340个以上，规模场户在畜禽养殖业中所占比重以每年10%的速度增加。
2.2 加强基础设施建设，农业综合生产能力显著提升
紧紧抓住国家把基础设施建设转向农村的重大机遇，认真贯彻落实强农惠农政策，狠抓水利工程建设、基本农田改造和农村“一池三改”沼气等项目建设，全面实施世行贷款工程，农田排水沟综合治理工程、沙坡头南北干渠节水改造工程和南山台泵站更新改造工程，截至2012年，全市农田有效灌溉面积达到92933hm2，综合治理水土流失面积432800hm2。大力实施高标准基本农田建设和农业综合开发项目，砌护各级渠道254.3km，整修干支斗沟4796.6km，改良中低产田3933hm2，改善灌溉面积35200hm2，新增节水灌溉面积12200hm2，治理水土流失面积238.3km2。落实农机补贴政策，积极争取农机购置补贴资金，极大地提高了全市农业机械化水平，截至今年上半年，全市农机总动力达到140.4万千瓦，机耕面积达到100533hm2，农机化综合水平达到67.4%。
2.3 积极培育农业经营主体，农业产业化步伐进一步加快
按照“扶龙头、带基地、拓市场、创品牌”的思路，壮大龙头企业，推进特色优势产业向优势区域集中，加快优质化、专业化和规模化发展进程，推进粗放经营向集约经营转变。积极落实农业产业化龙头企业的补助、贴息、贷款、税收等扶持政策，重点扶持宁夏红、夏华、恒兴果汁等一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的国家级和自治区级龙头企业。着重培育壮大以枸杞干红、葡萄酒为主的酿酒业，以玉米淀粉、小麦面粉、马铃薯颗粒全粉为主的粮食加工业，以马铃薯、蔬菜、花卉、玉米种为主的制种业，以清真牛羊肉为特色的草畜产业，以设施瓜菜和压砂地生产为主的优质瓜菜产业，以枸杞、苹果、香水梨、红枣为主的林果业等6大特色优势产业。进一步完善企业、农户间的利益联结机制，发展订单农业，加快推进特色农作物品种的更新换代，使区域比较优势得到充分发挥。到目前为止，我市先后培育出了“香山硒砂瓜”、“沙坡头”蔬菜、“中宁枸杞”、“穆和春”清真牛羊肉等农副产品知名品牌，全市农业产业化重点龙头企业达到103家，农产品加工企业689家。
2.4 大力推进农业标准化生产，农产品质量安全得到有效保障
大力发展无公害、绿色、有机农产品生产，抓好产地认定、产品认证和市场准入，加强农产品产加销全过程的质量监控。大力实施标准化生产示范区和品质品牌保护基地建设，引导农民按照质量标准和生产技术规程组织生产，实现无公害、绿色、有机农产品批量上市。加快农产品品牌的培育、申报和认定，切实提高农产品的质量和档次，使我市的绿色、有机农产品形成群体优势。依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。认真贯彻农产品质量安全法，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。目前，全市85%以上的耕地通过了无公害农产品产地认定，认证有机食品11个、绿色食品57个、无公害农产品223个、地理标志农产品9个。
2.5 加强农业市场体系建设，特色农产品市场占有率逐年提升
全市建成各类农民专业合作组织628家，带动农民40万人，开展基地面积124000hm2，并呈现出由小到大、由以经营为主向产供销一体化、由单领域向多领域、由松散型向紧密型、由本区域向跨区域发展的良好趋势。已发展农产品流通合作组织、专业协会387个，年流通额达到23.8亿元，建成农副产品大型批发市场2个、专业批发市场4个、集贸市场63个。不断完善龙头企业与基地农户的利益联结机制，大力发展订单农业。全市各类农作物订单面积规模达到27333hm2，占到播种面积的8.9%，涉及农作物制种、设施拱棚瓜菜、外销蔬菜、硒砂瓜、枸杞、马铃薯、小茴香等十多个品种。
2.6 加强科技支撑力度，农业科技服务体系进一步完善
紧紧围绕科技兴农发展战略，不断加大农业科技资源整合力度，增加农业科技和成果转化资金的投入比重。加强农业技术推广、动植物保护和疫病防控、林业有害生物防控、农产品质量监测、良种繁育及农村沼气服务等体系建设，引导农业科技人员进入生产第一线，坚持走科技与农业生产紧密结合的新路子，大力推广新技术、引进新品种、培育新农民。“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程全面推进，健全了农业信息收集和制度，相继开通了“农业信息网”、“农业110”、“12316三农”服务热线等灵活多样的信息和技术咨询服务系统，多层次、多领域、多形式地满足了农民群众的信息技术需求。大力推进现代农业科技示范园区建设，重点建设了沙漠有机果蔬、舟塔有机枸杞、西安马铃薯良种繁育中心、夏华清真牛羊肉和正通生态环保养殖等20个区级现代农业示范基地。2012年，全市粮食、畜禽、水产良种化概率分别达到95%、86%、94%，农业机械化率达到77.4%，农业科技贡献率达到38.6%。
3 存在的主要问题
3.1 农业产业结构布局分散、规模小
我市农业优势特色产业在结构布局上呈现出“一县多业”的状况，产业集中度不高，规模优势、品牌优势和品质优势不明显。
3.2 农业龙头企业的辐射带动能力不强
农业龙头企业和农民专业合作社的辐射带动能力还不够强，农产品加工转化率低，产业链条不长，农户生产与市场联结不够紧密。
3.3 农业大项目的储备和投资后劲不足
从我市农业固定资产投资的运行情况看，投资增长趋势比较稳定，基本建设投资保持了较好的增长，对农业经济快速发展起到了整体带动作用，但项目引领效果还不够理想，投资后劲不足。
3.4 农业科技推广力量薄弱，农民素质偏低，农业先进适用技术普及较慢
随着“三带三区一地”发展规划的深入实施和特色优势农业标准化生产程度的加深，我市以节水增收和科技装备生产为主的产业规模将会进一步扩大，但在这类农业技术的指导和技术服务上相对滞后，一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术、新成果仍存在示范范围小和推广速度慢的现象。
4 下步工作建议
4.1 以适应市场需求和提高质量效益为目标，进一步加快农业产业结构调整
进一步审视我市优势特色产业的发展现状，按照自治区产业发展导向和“三带三区一地”发展规划，在发展重点、工作重心上进行战略性调整。在产业发展上，南部山区稳步发展马铃薯产业，重点发展清真牛羊肉产业和牧草产业，形成清真肉食品功能板块；在卫宁灌区稳定发展粮食产业和园艺产业，加快发展生猪产业和奶产业，形成生态农业板块；在中部干旱地带重点发展硒砂瓜产业及其后续产业，形成优质高钙瓜果板块，为产业集群发展创造条件。在工作重心上，由注重规模向注重提质增效方向转变，由重视规模效应向注重品牌效益转变，认真研究区内外市场和港澳、中亚、俄罗斯市场，根据市场需求选择品种、调整茬口，以市场需求指导生产，使所产出的产品既能满足市场需求，又能为农民带来较高的效益。
4.2 以促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化为目标，进一步推进农业科技创新
在认真实施农业科技入户工程、百万农民培训工程、阳光工程等服务农民的同时，重点研究并实践多元化社会服务体系建设。在设施瓜菜产业方面，突出标准化生产示范园区建设，加大设施改造力度，优化种植品种，引导农民调整种植结构，合理调剂上市时间，推广利用增施有机肥、深翻改土和施用麦苇、生物秸秆反应堆等提质增效技术，扶持和整合本地蔬菜流通合作社及育苗中心，推进订单生产，建立形成“育苗中心+农户+流通合作社+市场”的产销机制；在硒砂瓜产业中，突出品质品牌保护核心区建设，严格落实绿色标准化生产技术，切实引导瓜农错茬、有序、标准化种植，实现硒砂瓜品牌效益和品质效益的双提升；对于马铃薯产业，突出种薯繁育基地建设，加快脱毒种薯繁育进程，大力推广旱作节水覆膜保墒和高垄管灌马铃薯种植技术，扩大马铃薯种薯示范基地规模；在清真牛羊肉产业上，突出改造提升养殖专业示范村，以万头肉牛、万头奶牛示范基地为重点，全面推广牛羊矿物质舔砖、复合酶、预混合饲料、“三贮一化”、高档肉牛生产、全混合日粮和奶牛DHR测定等高效养殖技术，提高养殖水平，降低饲养成本，增加养殖效益；对于奶产业，突出提高综合生产性能和效益，健全企农利益联结机制，在建设中宁天宁、澳亚集团和宁夏康绿特公司3个万头奶牛基地的基础上加快发展奶牛繁育基地。
4.3 以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率为目标，进一步加强农业基础设施建设
一是加快农业机械化推广。落实购置补贴资金，积极创建农业全程机械化生产示范园区，把粮食高产示范园、高效节水农业示范园区、硒砂瓜品质品牌保护核心区和设施蔬菜标准化生产示范园区建设与生产全程机械化结合起来，提高特色优势产业的综合效益。二是加强标准化基本农田建设。今年秋冬及明春计划投资8.36亿元实施52项重点水利工程，重点治理29个片区。砌护防渗各级渠道10336条，共计3942km；清挖沟道6412条，共计3221km，清淤渠道16096条，共计7910km；整修道路5009条，共计2534建设；新增灌溉面积3040hm2，改善灌溉面积35020hm2，新增旱作基本农田2893hm2，新增节水灌溉面积3660hm2，建设高标准农田7926hm2，为农业增产增收夯实发展基础。三是加强林业生态建设。以南部南华山百万亩水源涵养林、中部百万亩经果林、北部百万亩防风固沙生态防护林 “三个百万亩”工程为重点，加快建立完善的农业生态体系，加快生态移民迁出区生态修复步伐和沙坡头区香山、兴仁地区老化压砂地后续产业发展。在蒿川移民迁出区种植柠条1333hm2，栽植枸杞133hm2。同时，对立地条件差、造林难度大的荒山荒沟，采取封山育林的措施，通过自然修复恢复林草植被，为我市农业发展建立一道绿色的生态防护屏障。
4.4 以发展节约型、循环型、生态型农业为目标，进一步加快农业发展方式转变
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一、四川省农村新型工业化发展在金融方面的问题
（一）供需矛盾
如今，我国农村的金融供不应求的现象较为严重，大部分需要贷款进行生产及经营的农户或中小企业无法获得资金，导致农村区域经济发展受限。同时，由于建设农村基础设施的非盈利性特征与商业银行的盈利性本质相冲突，城镇化发展进程中金融支持的有效性和功能也被严重削弱，更加制约了新型城镇化的发展。
（二）农信社贷款困难
工业化与城镇化的快速发展带动了农村金融需求种类的增加，推动了金融需求的多元化，农业现代化的发展又推动了农村工业化。农信社作为农村金融的主力军，贷款业务也从农业向工业和服务业推进。但农村居民贷款困难、专业合作社贷款门槛高、农村经济产业需担保公司才接受贷款等问题，却严重制约着农村新型工业化与城镇化的发展进程。
（三）商业银行支持力弱
我国大多数商业银行普遍存在支持泡沫经济的情况，即支持被泡沫化的房地产业，而只有少部分的贷款用来支持能带动城镇化、工业化发展的制造业、农业以及服务业。据统计：我国中小型企业占所有企业的99%，并且能接纳70%以上的农村转移劳动力，创造80%的城镇就业岗位。但是在所有中小企业中，80%的企业从未获得过银行贷款。
（四）政府融资平台方面不够成熟
着重发展政府融资平台已成为当展新型工业化的基础，但就目前的形式而言，政府融资平台仍然存在很大问题：
1.融资平台的政府担保并不具备相应的法律效应；
2.融资的模式过于简单，政府融资平台的资金基本来源于银行；
3.政府融资平台太多，同时也太过于分散，这便增加了负债、不良贷款问题的概率。
（五）民间贷款公司的发展存在障碍
由于我国商业银行等金融机构的贷款门槛高，城镇中小企业很难跨入银行贷款门槛，所以，大部分中小企业不得不向民间贷款公司进行融资，致使民间贷款公司利率越来越高。这种高利率模式的发展，使得部分中小企业会无法偿还贷款时，企业则面临资金链断裂、破产，最终民间贷款公司陷入追债困境。
二、四川省农村新型工业化发展在金融方面的现状
目前，我国农村银行类金融机构可以划分为四类、九种，分别是政策性银行中的农业发展银行，商业银行中的农业银行和中国邮政储蓄银行，农村合作金融机构中的农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，以及新型农村金融机构中的村镇银行、农村贷款公司和农村资金互助社。目前，我国农村基本上是以商业银行、政策性银行、信用合作社以及民间借贷为主体的金融体系，其中农村信用合作社的服务最为普遍。农信社是当今唯一直接面向农户开展业务的金融机构，其贷款也正在从农村小户贷款向大型乡镇企业贷款的方向转变。
（一）农村信用社
近年来，随着金融制度改革的深入，我国农村信用社取得了较大的成就，已成为我国农村金融体系的主导力量，其金融业务也在不断发展。
1.支持区域经济发展
（1）农信社支持农户小额信用贷款，对农户的生产、生活、经营、消费等方面进行了大力的扶持。
（2）对中小型企业提供一定额度的贷款。政府不断加大信用社对当地企业发展力度，为当地实力企业提供贷款，推动了当地农业产业化、城镇一体化、工业现代化进程。
2.支持“三农”的主力军
农村信用社扮演着是整个农村金融主力军的角色，是联系农民的桥梁和纽带，在促进农民增收致富、促进农业产业结构调整，促进农村经济发展方面有着商业银行无法比拟的作用。
（二）邮政储蓄银行
中国邮政储蓄银行为农信社提供融资渠道，并且通过银团贷款的方式将大批资金投入到农村基础设施建设、农业综合开发和“三农”重点工程等领域。
三、四川省农村新型工业化发展在金融方面的对策建议
（一）农信社成立担保基金、构建信用体系
国家每年向农户发放大量补助，而政府可将此补助累计成立担保基金。如将100元放置农信社，那么农信社则可放大5陪贷款给农户。这样，既满足农户的需求同时也有利于农信社信贷部的发展。与此同时，农信社可建立针对农户的信用体系建设，对信用良好的农户降低信贷门槛。
（二）加大资金支持力度
1.可建立真正属于农民的金融机构，此类金融机构是完全由农民自己组织并管理的新型信用社。农村信用社可向新型信用社发放贷款，新型信用社则向农民提供比较小型的金融服务。由于新型合作社的成员构成是当地农民，所以他们对贷款者知根知底，进而根据贷款者实际情况做出贷款决策。
2.组建纯政策性农业保险机构。模糊了政策性农业保险和商业性农业保险之间的界限。建立纯政策性农业保险机构一方面加大了对农业保险保费的补贴，另一方面稳固了农业的快速发展。
3.建立与中小型企业相匹配的中小型银行。我国现阶段所存在的大部分民间贷款机构因法律控制而无法按照正常的市场准则去运行。建立正规的中小型银行可以为中小型企业贷款提供便利条件，有助于中小型企业在城镇中的不断壮大，从而推动新型工业化、城镇化的快速发展。
4.设立基础设施产业基金。构建基础设施产业基金一方面加快了城市基础设施建设的进度，并且大大减少政府在基础设施建设方面的投入；另一方面能让投资者更容易参与到基础设施的投资项目中。
（三）金融机构转型
1.金融产品创新。为相应新型工业化、城镇化的需求，金融机构应该限制重污染、高消耗等破坏环境的产业的贷款额度，应该支持更多绿色环保产品的创新。
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[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）35-0021-03
2005年全国职教会上《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）提出要“推动公办职业学校资源整合和重组、走规模化、集团化、连锁化办学的路子”，此后，全国范围内职业教育集团（以下简称“职教集团”）化办学的理论研究和实践探索更积极地开展起来。这些研究主要体现在职业教育集团的政策制度支持、管理体制、现状调查、实践探索、办学模式、价值功能、运行机制、理论定位、发展态势、发展形态、政府职能等方面。职教集团在政策和研究的支持下，进入了自20世纪90年代组建运行以来的快速发展阶段。河北省积极探索面向农村的职教集团化办学的规律，发展和创新了农村职业教育，产生了良好的社会效应。但是职教集团在面向农村发展的过程中产生的一系列新问题，需要引起我们的关注。
一、河北省职教集团面向农村发展的现状
（一）职教集团拥有农村职业学校成员的情况
农村职业学校位于农村，即其校园在县城（包括县级市）、乡镇和村。目前，在河北省域内农村职业学校的主体是县级职教中心。从1995年底开始，河北省在国家有关部门的指导与支持下，通过农村教育综合改革实验，在139个县先后分3批建立职教中心，实现每个县建有一所职教中心。当然，在农村也有其他的少数的行业性职业学校等。县级职教中心已经基本上在县域内起到了统筹安排师资、校舍、设备、仪器、经费、生源等职业教育资源的作用。职教集团拥有农村职业学校成员，会通过办学专业等，将农村职业教育资源纳入到更大的更好的职业教育资源库中，使农村职业学校享有更加充分的办学条件，从而提高农村职业教育质量，为农村劳动力的良性转移就业或专业素质提升提供保障，是职教集团面向农村发展的一个典型表现。
2013年1月，本调查组对河北省职教集团拥有农村职业学校成员的情况进行了网络调查。在调查河北省职教集团网站建设和媒体宣传情况的基础上，进一步统计出了河北省部分职教集团的成员数量及结构。
1.河北省职教集团网站建设情况。河北省各个职教集团的网站存在的标准是，通过百度搜索引擎得到搜索页面，在前10个搜索页面内按序逐项查找时能找到职教集团网站或牵头单位网站内的职教集团链接。搜索的关键词是职教集团名称或职教集团牵头单位的名称，如河北省轨道运输职业教育集团、河北交通职业技术学院等，据此总共搜索到18个河北省职教集团，分别为河北省钢铁冶金职教集团、河北省化工医药职教集团、河北省信息技术职教集团、河北省轨道运输职教集团、河北省汽车职教集团、河北省电子信息职教集团、河北省旅游职教集团、河北省土木建筑职教集团、河北省纺织服装职教集团、河北省现代农业职教集团、河北省建材职教集团、河北省煤炭职教集团、河北省交通职业集团、河北省曹妃店工业职业教育集团、河北省建筑技术职业教育集团、河北省软件与服务外包职业教育集团、河北省装备制造业职业教育集团、秦皇岛市旅游职业教育集团。其中，17个职教集团有省教育厅批复，1个职教集团有设区市政府批复，另外一些政府批准建立的职教集团，只有媒体宣传，而无细节信息，没有被统计进来。在这18个河北省职业教育集团中，6个职教集团有独立网站，占33%；4个职教集团是依托于牵头单位，占22%；另外8个职教集团没有网站，占45%，说明各职教集团对网站建设有不同的重视程度，也一定程度地说明总体上有空间距离的各个集团成员应该更加充分地利用网络等信息工具来加强合作。
2.河北省职教集团媒体宣传情况。媒体宣传主要是通过打开搜索页面，找到关于职教集团的媒体报道。媒体报道可能是网站原创，也可能是网站转载。转载的信息可能来自于其他网站，如河北省职业教育与成人教育网、新浪网、河北省政府网、中国新闻网、河北省教育厅网、长城网、中国高职高专教育网、中国经济网等；也可能来自于报纸、期刊等平面媒体，如河北日报、中国教育报、燕赵都市报、燕赵晚报等。调查发现，17个职教集团有媒体宣传，1个职教集团无媒体宣传，说明多数职教集团在努力扩大社会影响。
3.河北省部分职教集团成员数调查。在这18个河北省职业教育集团中，11个职教集团在网络上有明确具体的成员信息。成员信息或者来自职教集团网站，或者来自职教集团媒体宣传。在院校、科研院所、企业、行业和政府等职教集团成员中，院校成员被选择出来。再在院校成员中，农村职业学校成员被选择出来。这样分层统计的结果，便是下表中的农村职业学校数、总院校数、总成员数。农村职业学校数与总学校数的比例，农村职业学校数与总成员数的比例，从一个方面反映出职教集团面向农村发展的水平还比较低，整体上各职教集团面向农村发展不平衡，更未能面向全体农村职业学校发展 。具体见下表。
（二）职教集团为农民服务的情况
职教集团为农民服务是职教集团面向农村发展的另一个典型表现，主要指河北省现代农业职教集团等引领中职学校等开展的“送教下乡”活动。《河北省教育厅关于开展“送教下乡”实施“新农村建设双带头人培养工程”的通知》（冀教[2009]3号）明确提出，“由河北省现代农业职教集团和拥有涉农专业的部分省级重点以上骨干学校牵头，以县级职教中心、乡镇成人学校、农广校和电大分校为阵地，与当地有关部门相互配合，共同抓好培养培训工作。”职教集团在为农民服务的过程中，开发了生源、师资、实训条件等职业教育资源，提高了农村职业学校教学质量，促进了现代农业生产和新农村建设，满足了农民致富的需要，起到了职教集团建设方面的示范作用。职教集团为农民服务的具体情况有如下四个方面：
1.引领农民走出了一条适应农村经济社会发展要求的新路。农民作为正式注册的中职学校学生，接受系统的学历教育，被培养成为实用人才，有现代农业生产所需的专业技术技能和良好的思想道德素质，能在社会主义新农村建设中，发挥科技致富和改革发展等方面的生力军作用；接受有针对性的培训和考试，获得农业职业技能等级证书，提高技能水平，做到“持证下田”，得到相关企业的认可，获取更高的收入。
2.为农民增收积累了大量的宝贵经验。“送教下乡”通过产教结合，使农民增收几万元的大有人在，如果按每人一年增收2000元计算，仅30万名农民学生，在学习的同时就能增收6亿元。据邢台市统计表明，2011年，全市农民人均收入增加17%。这与“送教下乡”关系密切。
3.接受培养和培训的农民数量已经达到一定规模。自工程实施以来，全省众多中职学校参与“送教下乡”，开设种植技术、养殖技术和农业机械化等涉农专业，每年招生10万人。至2012年5月，农民学生已占全省100多万名中职学生的25%。截至2010年8月30日，农村实用技术培训超过600万人次，农村劳动力转移培训超过100万人次。
4.先进经验已经在全国范围内被学习和推广。截至2012年4月23日，全国200多所职业学校及教育行政主管部门，先后到作为河北省现代农业职教集团牵头学校的邢台农校参观学习，有100多家职业学校加入“送教下乡”队伍，全国数十万农民受益。
二、河北省职教集团面向农村发展的问题
（一）职教集团面向农村发展较慢
职教集团面向农村发展较慢，与职教集团整体发展缓慢一致。职教集团不活跃，整体发展缓慢，表现在职教集团网站建设与运行上，主要是网站的信息少，更新慢。在当今的信息化社会背景下，职教集团网站承载着学校、企业、行业和政府等成员间的协作沟通主渠道作用，应该提供各成员单位的丰富的实时动态信息，为校际合作与校企合作等提供前提和氛围。调查发现，职教集团网站的栏目设计很好，形式多样，覆盖全面，如某较好的职教集团网站设置了返回首页、集团介绍、行业资讯、成员合作、职工培训、教育教学、名师风采、实训资源、技能鉴定、人才信息和集团论坛栏目，但是，栏目信息普遍较少，在有些栏目处甚至是空白。在既有的栏目信息中，很多信息是早期的信息，主要是职教集团最初成立时的信息。农村职业学校等职教集团成员信息同样更新较慢。
（二）职教集团为农民服务的企业参与机制不健全
企业参与职教集团为农民服务的活动，使职教集团发挥作用，开发出来自企业的职业教育资源。河北省满城县农民科技致富带头人王淑秀携自己的全体员工，报名入学县职教中心，在所在村教学点，学习中职文化知识和专业技能，投入10万元建了3间教室，投入5万元购置多媒体教学设备，在教室学习文化课和理论课，在自家企业的温室大棚上实践课。职教集团为农民服务的企业参与机制不健全，主要是落实政策缺少必要的运行机制支持。企业参与职教集团为农民服务的活动，有相关政策依据。《河北省教育厅关于组建省级职教集团的若干意见（试行）》明确提出：“通过组建职教集团，加强东西部、城乡、行业、企业、学校之间的全方位合作，促进资源的集成和共享。”“形成院校与企业之间的良性互动，推动职业院校和企业共同发展，使院校办学和企业经营获得双赢。”但是，职教集团在运行过程中，忽视市场机制，不能有效地调动企业参与的积极性，导致职教集团为农民服务，更多地依靠政府公益，较少地利用市场经营。这与在社会主义市场经济条件下，政府之手与市场之手协同推进职业教育发展的规律要求不一致，造成办学经费不足等现象。2012年5月23号，《中国教育报》报道：“为搞好‘送教下乡’，河北省不少县市大力推进，但是河北省欠费办学的职校也有不少”“在石家庄市农业学校，由于学费不足，教师下乡应得的很少的补助至今还没有拿到。”
三、河北省职教集团面向农村发展的对策
（一）加强政府对职教集团建设的指导与支持
各级政府部门对下属的职教集团进行指导与支持，一要充分利用现有的政策，将已有的政策落实到位。《河北省教育厅关于组建省级职教集团的若干意见（试行）》作为现有政策，明确提出，“省级职教集团在省教育厅的指导和监督下开展工作。”“各级教育行政部门要积极鼓励、支持职教集团发展，在政策、经费上给予扶持。在省级实训基地安排上优先考虑；积极鼓励、优先支持职教集团开展中外合作办学，引进国（境）外优质职业教育资源。”落实政策要解决好职教集团受事业单位人员思维束缚的问题。职教集团受事业单位人员思维束缚主要指职教集团相关人员，尤其是决策人员，更看重上级下达的任务，在社会主义市场经济体制机制日益健全的背景下，面对不同组织单位的利益供求关系时，表现出明显的被动性，不善于发现和把握联合的机会。目前，政府部门通过充分利用现有政策进行指导与支持时，要并重计划任务与市场竞争，引导从偏重计划任务向偏重市场竞争逐步过渡。
二要坚持改革发展，及时出台后续配套政策。比如，上述在政策、经费上给予扶持，在省级实训基地安排上优先考虑等支持政策，随着职教集团的持续运行得到落实的过程中，享受支持政策的条件要求会逐渐显现出来。教师在职教集团内兼职、实验实习仪器设备在职教集团内充分利用、原创的培养培训方案推广、针对生产岗位的技术技能操作课程开发、立足本职教集团实践的学术研究成果等职教集团内具体工作任务方面的要求，均可能会成为享受支持政策的条件要求。这样，基于《河北省教育厅关于组建省级职业教育集团的若干意见（试行）》中提出的职教集团主要工作任务、职教集团成员的主要权利、支持职教集团发展的有关政策的后续配套政策就会成为当务之急。
三要做好监控工作。首先，要监控职教集团有公益性。对职教集团的财政支持要求职教集团必须有公益性。在80%以上的中职学生是农村籍学生的背景下，职教集团中的农村职业学校数量应该得到增加，以使农村籍中职学生和城市籍中职学生都能公平地享受到政府提供的办学条件。其次，要监控职教集团切实发挥作用。职教集团应该通过校企合作和校校合作优化职教资源配置，切实提高教学质量，培养出合乎企业岗位要求的毕业生。还有，要监控职教集团的发展动态。职教集团各成员单位位于不同的地方，有空间距离。信息化条件下，互联网可以有效地解决远程沟通交流的问题。因此，职教集团的网站建设非常重要。职教集团应有运行良好的网站。监管部门能在职教集团网站上清楚地看到职教集团内职教资源共享、共建的情况，以及毕业生就业等信息。
（二）加强职教集团的研发体制机制建设
政府的指导与支持为职教集团发展提供外部力量。而职教集团的研发体制机制则可提供发展所需的内生力量。就如企业成功有赖于研发一样，职教集团独立运行和持续发展也离不开研发。加强职教集团的研发体制机制建设，要求职教集团：一是必须认真执行《河北省教育厅关于组建省级职业教育集团的若干意见（试行）》的要求，制定好《集团章程》，明确规定集团在研发方面的组织机构和管理办法。有的职教集团建立了很好的组织机构，在集团理事大会下设立院校合作服务处、校企合作服务处、职业教育研究室等专门工作机构。职业教育研究室主要负责集团及各成员单位的办学模式创新，进行专业建设、课程设置、师资队伍建设、实训基地建设等方面的研究、总结、交流，推广研究成果。该职教集团设立职业教育研究室已经开始建设职教集团研发体制。二是借鉴并融合院校、科研院所、企业等不同组织单位的研发体制机制，建成有特色的高效的研发体制机制，保证职教集团办学过程中遇到的问题，能及时受到关注和得到解决。在有重要价值的问题通过科研立项解决，实现重要价值的科研项目结果被奖励，研发经费表现为科研项目基金和奖金等成为基本运行机制的基础上，收集职教集团成员需求与创意信息，向职教集团上交通过整合集团资源取得的改革方案，提供研发所需的个性化的咨询与资料等，均要逐渐成为集团研发机制。
（三）健全职教集团为农民服务的企业参与机制
首先，河北省现代农业职教集团要建立健全连锁机制，充分发挥引领作用，进一步在全省范围内吸收新的农业企业和有涉农专业的职业学校成员，获得规模化发展，为互利共赢的校企合作发生提供更多机会，促进职业学校与农业企业深度合作，使职业学校通过传授现代农业企业生产经营的原理与技巧，引导农民进行组织化发展，加快建设农民专业合作社，以劳动力提供和产业链延长的形式，吸引农业企业参与职教集团为农民服务。其次，河北省现代农业职教集团要通过市场机制，深入开发自身的人才资源和信息资源。职教集团在从政府民政部门取得社团组织法人身份后，支持成立服务于职教集团的专门公司。该公司作为微利公司，在经营校际合作和校企合作方面的资源共享业务外，还可以经营农业服务社会化方面的业务。农业服务社会化在全国有很多具体形式，比如农业服务超市便是一种典型形式。农业服务超市在面向农民，代售农业企业的种子、化肥、农药、农机具等农业生产要素外，还出售农业信息咨询、农业生产管理或技术培训、农业生产植物保护救援等农业生产管理操作与技术操作。农业生产要素、管理操作和技术操作等均可以成为农业企业和职业学校互利共赢的合作载体。这些合作载体共同组成一个合作平台。职教集团的专门公司提供社会化的农业服务，就是在搭建这个合作平台，引导农业企业在这个平台上，深入开展自己的市场营销活动，参与到职教集团为农民服务的活动中来。
当前，职教集团建设正处于改革攻坚期，河北省试点建设职教集团已经提供了有益的启示，职教集团建设要在做好顶层设计的基础上，结合区域经济社会发展现状，发挥职教集团的资源整合与开发作用，促进职业教育服务于区域经济社会发展。
[参考文献]
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1.2精细作业技术与智能装备。
精细作业技术和智能装备指的是把遥感、GPS、GIS、作物栽培管理决策支持技术等先进信息技术集合用于精细农业中，使农田里的农作物能实现随着时间、空间而变化。使用精细作业技术的主要目的是提高耕地的利用效率，从而提高农作物的产量，减少种植成本。精细作业技术包括机载田间信息采集技术、导航与控制技术、决策模型和处方生成技术等，这些技术不但能够及时获取农田里农作物的生长信息，还能智能综合信息生成决策方案。精细实施技术装备是精细作业技术发展的产物，是其得以发展推广的一个主要载体，二者缺一不可。精细实施技术装备在农作物的播种、施肥等各个生产环节都得到应用，变量播种机、自动施肥机等已经在我国的农业生产中发挥着重要的作用。
1.3农业智能机器人。
随着科学技术的不断发展以及机器人技术的逐渐成熟，农业智能机器人作为一种新型农作工具被广泛应用起来。农业智能机器人聚自动控制技术、环境建模算法、机器视觉系统等多种技术为一体，逐渐成为机器人技术发展的一个重要组成部分。根据不同的用途，机器人可以分为播种机器人、采摘机器人、除草机器人、农产品加工类机器人等。现如今AI技术的崛起，农业智能机器人产业也将面临着大整合，传统的半自动的农业机器人随着时间的推移逐渐会被时代淘汰。时至今日，科学技术已经可以帮助许多领域节省很大比例的劳动力成本，根据相关数据分析，在未来十年，农业领域将有六成以上的工作都能够用农业智能机器人来代替人力。
2中国农业信息化技术发展过程中存在的问题
2.1农业传感器技术存在的问题。
目前的农业传感器技术中的主要检测技术大部分是对静态属性的研究，对实时、动态的信息传感存在真空，在今后的研发农业综合应用系统方面无法适应。一些虚拟模拟技术的研究也才只是刚刚起步，缺少多点同步检测和一些多组检测的方法，在农业环境复杂情况下非常缺乏实用性。中国传感器的产业结构存在着诸多的问题，许多先进的技术产业无法得到有效的利用。除此之外，农业传感器技术的售后产业也存在着问题。
2.2精细作业技术和智能装备中存在的问题。
我国在精细作业技术和智能装备领域方面还处于初级阶段，与发达国家相比在各个方面都还存在着较大的差距，专业技术不足，系统不完善以及经济方面的问题。到目前为止，我国仍未研发出有自主知识产权的服务体系和精细农业的核心技术，从国外引进的技术针对性不强，成本却难以控制。智能装备相关技术严重匮乏，技术落后，导致质量不过关，产品定位不明确等问题严重影响了农业生产技术的发展，无法完全适应现代农业生产发展的需要。
2.3研究及推广农业智能机器人技术中存在的问题。
一方面，农业机器人的研究有很大的随意性，可以从各种不同的方向进行研究，没有明确的目的性。而各个科研机构跟踪国际热点进行研究，却对真正农业机器人起作用的方面不够重视，使得研究成果与现实的情况不符，研究方向与市场需求不同，减缓了农业机器人推广的进度。例如，我国大部分地区将农业机器人的研究主要集中在传统种植业，忽略了同样巨大而且经济效益更高的畜牧业市场需求，在一定程度上影响了农业机器人的发展前景。另一方面，我国高校很少有专业的机器人研究机构涉及农业机器人，不能很好的融合农业生产和机器人技术。
3推进中国农业信息化技术发展的策略提出
3.1加快农业信息技术创新。
建议根据技术实用性不高的问题，当前应该应对的手段就是拓广农业智能机器人的使用范围，科研团队首先得研制出适合农业发展且非常实用的机器人，其次国家采用一定的经济手段帮助推广，让这些高新技术真正的惠及到农业领域。
3.2完善重大工程專项。
要不断加强我国北斗卫星系统的建设，提高我国的遥感技术，完善我国的地理分析系统，要逐渐摆脱依赖外国卫星数据的现状，掌握自己的核心技术，拥有自己的数据系统。
3.3实事求是，一切从实际出发。
发展农业信息化技术要切实与我国自主业务系统匹配到位，与中国的实际国情农业发展的现状相结合，综合考虑各方面因素，不仅要做到”高大上“更重要的是要同时做到”接地气“。
4结语
近年来，农业作为中国经济发展的一个重要推力，对科学技术提出了新的要求。中国在研发新技术的同时，要注重对发展现状进行分析，综合考虑各项因素，解决好现存问题。科技对人类社会的影响正在随着时代的发展而日益增大，相信在不久的将来，中国的农业信息化技术的发展水平与国际水平的距离将会逐步缩小。
参考文献
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农村幼儿教育的发展不仅是幼儿教育事业发展的重要组成部分，也是社会发展的重要指标。随着社会主义新农村建设以及城镇化水平的逐步提高，我国农村幼儿园无论从数量还是规模都有了较大的提升。农村幼儿园师资水平的高低是决定幼儿教育质量的关键。
一、农村幼儿教师现状
农村幼儿园教师数量的短缺、素质的偏低是直接影响和严重制约农村幼儿教育改革发展的关键问题。虽然改革开放30年来农村幼儿园教师地位有所提高，工作条件有所改善，待遇有所改善，学历水平有所提升，但从总体来看，状况仍然堪忧。
（一）农村幼儿教师的来源分析
按照是否受过专门的学前教育专业的系统学习，农村幼儿教师的来源可以分为两大类：一类是高等专科院校、中等师范和职业技术学校毕业的学前教育专业的学生。这类教师由于在农村幼儿园工作，缺乏相应的进修机会，导致教育理念和方法陈旧过时，知识结构也趋于老化，已经不能适应当前幼儿教育发展的要求。另一类是没有接受过正规的学前教育专业的培训的初中、高中毕业生。这类教师教学方法有明显的“成人化”倾向，不懂得幼儿身心发展特点，教育活动目标意识淡薄。
（二）农村幼儿教师发展不均衡
我国农村幼儿教师发展不均衡主要体现在公办园与民办园发展不均衡以及公办园编制内外幼儿教师发展的不均衡。农村的公办幼儿园的财产均属公有，园长由教育局任命，建设经费、办公经费、教师及保育员工资均为财政拨付。而民办幼儿园自负盈亏，资金压力大，幼儿教师工作强度大、待遇低，幼儿教师流失快，教学质量无法得到保障。我国农村幼儿教师基数大，编制内外幼儿教师的工资待遇差异较大。公办幼儿园编制内外教师收入差距过大，一直是制约幼儿园教师队伍建设的主要原因之一。编制内的幼儿教师工资待遇一般依照当地的经济发展水平进行发放，而编制外的幼儿教师一般是按照合同工来对待，月工资只有千元左右。除此之外，我国农村幼儿教师的专业发展也不均衡，主要体现在编制考试的应考能力方面[1]。随着国家对幼儿教师实行事业编制标准，很多幼儿教师都想通过编制考试来获得编制，改善自身的工资待遇。受过系统学前教育培训的幼儿教师通过学习，能够通过相应编制考试获得事业编制，而对于另外一类幼儿教师，由于他们缺乏相应的专业与技能知识，只有部分的幼儿教育实践经验，很难通过编制考试。
（三）劳动强度大，工资待遇低
我国农村地域广阔，各地的幼儿教育发展也有所差异。目前，各地农村幼儿园大多办园条件不好，甚至有不少农村幼教机构设在偏僻的山村，交通不便，教师的工作环境非常艰苦。而幼儿年龄小、生活自理能力差，幼儿教师不仅要开展幼儿教育活动，还需要照顾孩子的生活，保护他们的安全，事无巨细，劳动强度非常大。在农村幼儿园，大多是一人身兼数职，集园长、教师、保育员、炊事员于一身。我国农村民办幼儿园教师基数大，工资低，仅能维持基本的生活。极低的待遇降低职业魅力，一方面使得幼儿教师资源流失，另一方面使得许多青年人不愿意选择到农村从事幼教工作。
（四）职称评定和外出培训机会少
农村幼儿教师基本文化素养较低，能力较差。由于最初的政策影响，正规幼师毕业人数少，多数是小教“嫁接”过来，而合格的小学老师并非合格的幼儿教师，其专业技能的侧重点有所不同。虽然随着国家对幼儿教育的逐步重视，职称评定机会和外出培训机会有所增加，但总体来看，职称评定、外出培训的机会仍然有待提高，各种评先评优的机会也很难落到他们头上。多数农村幼儿教师似乎是被排挤在教育体制之外，不管怎样优秀，工作如何努力，都得不到应有的认可，这极大地消解了她们的工作积极性和热情，造成了农村幼儿教师的“隐性流失”。加之农村文化落后，信息闭塞，图书资料较少，幼儿教师很难通过业余学习提升自己的专业水平。大多数幼儿教师只是凭借已有的教学经验年复一年教下去，其自身的幼儿教育知识和技能未能得到有效发展。
二、农村幼儿教师专业发展滞后原因
我国农村幼儿教师专业发展相对滞后，主要受教育政策、幼儿园管理机制以及幼儿教师自身等因素的影响。
（一）教育政策的原因
由于幼儿教育尚未正式纳入义务教育的范围，对农村幼儿教师的身份还没有一个明确的定位。和专业起点、文化素质都和同期上岗的小学民办教师相比，民办幼儿教师条件是差不多的。但是，小学民办教师相继转正为国家事业单位教师，职称、待遇、医疗保障等问题全部得以解决，而幼儿教师工资待遇远远低于小学教师，也没有相应的医疗和养老保障。这会影响了幼儿教师工作积极性，一些教师选择离岗转行。同时，对于民办幼儿园教育部门没有针对性的法律法规来约束民办幼儿园的办园行为，也没有明确的监督治理机构，使得大部分民办幼儿园教师享受不到《教师法》规定的教师基本权利，待遇也无法得到保障。从而导致民办幼儿园很难吸引到高素质专业人才，幼儿教师队伍流动性较大，更无从谈起幼儿教师的专业发展[2]。
（二）幼儿园管理机制原因
幼儿园管理机制的原因主要表现为园长负责制。目前公办幼儿园的园长由教育局任命，园长大多会具有相应的幼儿教育的专业知识和技能，能够适应主要幼儿教师的专业发展。但我国农村大多数幼儿园为民办幼儿园，园长的专业水平制约着民办幼儿园教师的专业能力发展。民办幼儿园长学历和业务能力普遍偏低。大多数园长并不懂得学前教育，更不了解当前流行的学前教育理念和教育方法。她们开办幼儿园从某种程度上是看中了这一商机。由于自己不具备学前教育的专业知识，有时候为了与其他幼儿园抢夺生源，容易受农村幼儿家长落后思想的影响，一味的满足家长“学知识，看孩子”等不合理的要求，从幼儿小班开始就开始识字，算数等等。每天晚上还要给孩子留家庭作业，比如完成几道算术题。园长没有良好的幼儿教育理念和教学方法，使得幼儿教育出现“小学化”倾向，幼儿教育专业发展相对滞后。
（三）自身的原因
幼儿教师专业发展滞后的原因也体现在幼儿教师自身，主要体现在两个方面：一方面是幼儿教师的职业定位有所偏差。由于我国农村幼儿教师基数大，来源也参差不齐，其专业基础差异较大。有些农村幼儿教师对幼儿教育的理解存在偏差，把自己定位为保育员，忽视了自身对幼儿教育的专业发展。另一方面有些教师表现出对幼儿教育工作倦怠。农村幼儿教师工作量大，除了每天开展教育教学活动，大多还要担任保育工作。繁琐的日常工作使得幼儿教师对幼儿教育的职业有些倦怠，一些教师每天上班后工作积极性很低，对待工作也就缺乏探索的精神，对幼教专业知识和技能缺乏相应的兴趣，导致专业发展滞后。
三、美国农村幼儿教师质量保障经验借鉴
（一）建立科学幼师培养体系，制定教师教育专业标准
美国对幼儿教师的培养形成专门的体系，对于幼儿教师的职前培养分为两种模式。一种是正规教育机构的培养，这些机构有职业学校、社区学院以及大学。职业学校的学制跟我国一样初中毕业，学制3年，从事幼儿园内保教工作。职业学校幼师教育渐渐被社区学院及大学取代。社区学院的学制为2年，培养对象为高中毕业生。学前或早教专业的学生修满30—35个学分的基础课程和20—25个学分的专业课程，并参加了教育实践后，即可获得副学士学位，毕业后优秀生可以继续选择升入大学，亦可在幼托机构做助理教师。大学的学前或早期教育专业有本科、硕士、博士3种层次的教育，本科的培养主要通过4年让学生掌握基础教育，研究生教育培养专门的学前教育人才，学制为1—2年，博士是学前教育的最高学位，学制一般为3年及以上，重视专业的深度和广度，培养在本领域的高精尖的专门人才。
除了正规机构的培养，美国还有学前教育协会或专业团体建立的专门的幼教培训机构。这是在对正规教育的补充。比较著名的办学机构为专业认证委员会 （the Council for Professional Recognition）于1971年创立的儿童发展副学士（Child Development Associate } CDA）证书计划 [3]，随着证书计划的市场化的接轨和完善，逐渐与社区学院和大学挂钩，可获得副学士学位。CDA证书的认定计划是针对于开发幼儿智力、培养情感和提升社会认知等方面的全面教育。
确保师资教育质量，前提是要制定科学合理和切实可行的教师教育专业标准和教师培养标准，这是培养优秀幼儿教师的基本条件。美国通过教师教育专业标准来分阶段、分步骤地培养幼儿教师，用制度来保障幼儿教师专业素质和能力。1980年，全儿教育协会制订了一套专门针对早期儿童教育从业者的高等教育计划指南，包括学士、硕士及博士学位候选人培养计划指南。之后进行了不同程度的修订。2003年，全儿教育协会完成了初级、高级计划和副学士学位计划，这三套计划满足不同专业水平、不同专业需求的幼儿教师的教育和实践的要求，这极大保障了幼教师资质量。
（二）规范教师入职资格，保障师资质量
在美国早在1825年就推行教师资格证书制度，从低标准到高标准不断完善。目前，美国大约95%的幼师持有早期教育或基础教育，或者两个专业都有的教师资格证书。2004年，美国在原有教师资格标准的基础又做出了新的调整，如注重语言和文化的多元性、学科知识、关注特殊儿童教育、测评儿童发展以及教学策略研究等。随着新的教师资格证书的推广，各州建立互认和合作，保证了城乡师资均衡发展，有力保障了农村幼儿教师的教育质量。特别指出的是，美国分权地方政府，对幼儿教师入职质量的监控通过各地方政府的严格把关和教育团体的监控完成的。
美国学前教育机构在招聘教师要经过严格的筛选过程。根据岗位要求条件招聘信息，按照程序筛选和考核，从求职者的资格证书、学历以及综合素质等来审批确定。被确定聘用的幼儿教师并不是最终确认，要经过一定时期的聘用期，通过工作中的表现来确定该教师是否完全胜任再教育机构的工作。试用期的考察时新近教师接触实践的过程，每一次的评估能让实习者发现自身的不足，不断地完善和改进，提升自己适应环境能力以及专业素质。最后，由多元评价主体评审和鉴定幼儿教师能力，评价主体包括本专业专家、管理者、家长以及幼儿，从多方面来评估，这样在更大程度上保证了师资水平和教育质量。
（三）加强培训，保障在职教师质量提高
教育在不断地进步和发展，教师也要不断更新知识、提升能力来满足社会需求。在职培训是促进教师专业成长和发展的重要手段，能够起到很好的教学技能引领和传输作用。在美国，幼儿教师的师资培训和我国一样，是由社区学院、大学教育学院以及专业培训来承担的。培训机构会根据不同层次的师资水平实际需求，来设计出多元的培训项目供老师们选择，为教师的专业发展提供丰富的教育资源。美国的幼儿教师培训，按照培训机构来说，可分为两部分，专业培训和学术培训。专业培训是由幼儿教育协会来组织承办的，开发的培训项目有助于教师将最新的教育理念同工作实践相结合。项目设计由三种培训模式组成，分别是在线自定步调的学习、面对面培训，以及光盘式自定步调的学习 [3]。除了之外，教育协会组织实施专门针对于管理者的培训和一线幼儿教师适应性实践培训。
学术培训指的是高等院校如大学和社区学院组织的培训，根据不同的培训对象，来实施不同类型和特色的培训项目。例如，斑克街学院和密西根州立大学的幼儿教师培训以建立坚实的幼儿发展和早期学习知识基础而闻名美国；纽约大学和奥本大学则以皮亚杰和维果茨基的认知心理学和建构主义为理论基础，倡导自我概念形成、档案袋评定等建构式的幼儿教师培训等 [3]。在职培训满足了幼儿教师专业提升的需求，特别为农村幼儿教师提供专门的培训计划，保障了农村幼儿师资质量。
四、改善农村幼儿教师专业发展策略
（一）政府对幼儿教师专业发展提供政策支持
幼儿教师专业化发展是一个不断推进的过程，这需要政府的大力支持。各级教育行政部门要重视农村幼儿教师的成长与发展，提供各种便利的途径，逐步完善幼儿教师发展机制，从而达到普遍提升教师队伍整体素质的目标。
首先，教育行政部门组织城乡互动的教研机制，为城乡幼儿园教师建立交流平台。农村幼儿园可以到示范园进行观摩实践，与优秀的幼儿教师进行园本教研活动，交流教学、保教经验。示范园的骨干教师也可以到农村幼儿园进行送交下乡活动，将办学理念和经验给予分享和交流。有的幼儿园组织一课两上活动，即在听完示范园教师的授课之后，农村教师在学习名师授课基础上备课上课，让大家在点评和研讨，在大家给出意见之后，再上讲台讲课。这样的教研活动有助于找到教师自身的不足，及时修正，不断训练，促进其专业成长。这样的教研活动可以一学期组织5—6次，让农村的幼儿教师都有机会参与互动。其次，改革农村幼儿园管理体制，将其从前乡镇管理体制转变为县区管理，由县教育行政部门直接统筹委派参加市级、省级幼儿教师培训。解决幼儿教师有更多的机会参加专业培训。第三，在农村推广远程网络继续教育模式。建立幼儿教师继续教育网络学习平台，推广这种学习模式，将课程资源、专业资讯等教育资源上传至网站，让农村幼儿教师在网络上分享资源和交流。利用电视台专栏幼教频道开设专业课堂。远程网络继续教育模式能够解决路程远、经费少以及工学矛盾突出等问题[4]。
（二）强化农村幼儿园骨干教师培养
近几年，国家开始重视幼儿教育发展，但是由于长期以来的政策原因，城乡幼教师资质量还存在着差距。对于农村幼儿师资要不断地加强，以示范集中幼教培训来引领，建立农村幼儿园骨干教师培训。一方面，加强幼儿教师学历的提高，特别是民办幼儿教师，好多没有经过系统的专业课程的学习和训练，凭借着一些教学经验在上课，幼儿“小学化”倾向严重，通过学历教育提升教学水平和专业素养。另一方面，加强幼儿教师的职后培养，根据幼儿教育的实际情况，结合国外幼儿教育的优秀经验，建立农村幼儿教师名师计划，积极开展幼儿骨干教师培训计划，以骨干带动全面，来提升幼儿教师整体水平。
（三）加大政府对农村幼儿教师专项教经费投入，建立同岗同酬机制
加大教育经费投入是保证农村幼儿教师继续教育顺利开展的必要手段。平衡城乡幼教水平，要加大对农村幼儿教师继续教育的重视程度，经费要朝着农村倾斜。加强对农村乡镇幼儿园的建设和投入，保证农村幼儿有学上。建立农村幼儿教师继续教育专项经费，为继续教育提供保障。提高农村幼儿教师的薪酬，也是加强学前教育发展的重要激励方式。目前幼儿教育尚未正式纳入义务教育的范围，对农村幼儿教师的身份没有一个明确的说法。长期以来，幼儿园教师没有核编依据，不仅编外的幼儿园从业人员，其身份、待遇、劳动保障等问题难以解决。
随着国家开始重视幼儿教育发展，目前制定了公办幼儿园编制标准，为公办园教职工编制核定、公共财政核拨幼儿园相关经费提供了政策依据，解决了制约学前教育发展的瓶颈问题，有力加强了公办园教职工队伍建设，对于农村幼儿教师的待遇建议跟公办教师一个待遇，这样激发农村编外幼儿教师工作积极性，便于规范幼儿园编制管理，促进基础教育资源的合理配置，推动学前教育事业的持续健康发展具有重要意义。
（四）促进校地共建和农村幼儿教师本土化
首先，加强高校和地方密切联系，将高校的专业知识和办学经验等教学资源以“送教下乡”方式传输地方幼儿园。通过省市级教育行政机构每年定期在学前领域幼教专家、特级教师、一线优秀教师到区县、县镇幼儿园授课，为更新农村幼儿教师交流理念，提高教学水平而提供专业的培训。其次，组织城乡幼儿教师互动活动。城市示范园幼儿教师可到农村幼儿园支教一段时间，为农村幼儿园提供专业指导。农村幼儿园教师也可以交换到名园去观摩学习，从管理模式、保教经验以及课堂技能等方面不同程度地提高自身教育水平。第三，发掘农村幼儿教师本土化资源，加强幼儿传统文化教育。从农村学前教育的实际出发，在省内招收一定数量的免费师范生，定向招生、定向分配，将来毕业位本土幼儿园提供专门师资。在此基础上，发掘本土资源，寓乐于教，将本土文化传递到课堂里，加强传统文化的传承和教育。
参考文献：
[1] 陈琴.农村幼儿教师的生存环境及相关建议[J].当代教育论坛，2007，（4）.
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改革开放三十年来,我国经济取得了历史瞩目的成就,但伴随着城市化和工业化的飞速发展,农村经济相对增速缓慢,城乡差距进一步拉大,制约了我国经济的健康发展。面向“三农问题”建立有效合理的制度和措施,从宏观上既可以稀释去年我国经济危机形势下投放的过多货币量,缓解城市区域性通货膨胀问题,又可以改善民生,发展农村经济,提高农民生活水平,对实现全社会效率与公平的统一有着重大的意义。金融服务问题是解决“三农问题”的核心所在。商业性金融作为金融资源市场化的代表,拥有更为雄厚的货币、人力资本、机构制度和金融创新的积极性,合理调度和使用商业金融资源将对满足农村贷款需求,推动农村经济发展起到非常重要的作用。
一、农村金融体系中商业性金融的支持作用
二十世纪中期以后,Mishkin(1978)等人强调了金融中介在解决信息不对称方面的作用,认为金融中介可以形成信息获取与监督的规模经济,降低交易成本,解决因逆向选择和道德风险问题导致的市场失灵。Allen&Santomero (1997)等人认为商业银行通过合理的风险管理制度吸引资金进行高质量的资产转换,可以带动储蓄和投资双方的价值增值。商业性金融的发展影响了储蓄率、投资决策、技术创新和长期经济增长率,进而推动整个社会的经济发展。加强金融资源在农村的商业化运作,利用利率工具进行市场选择,一方面可以使农村资源获得更高的配置效率,加快农村高科技新兴产业增长,带动农村经济模式转型。另一方面,商业性金融运用城市成熟的运作经验,可以为农村经济发展中的产业创新提供多元化的金融服务,在同业竞争中实现农村金融服务品质的大幅提升,有利于推进农村城市化、城乡一体化,是改善农村投资环境的重要动力。
目前我国农村金融支持体系中商业性金融的支持作用主要体现在为大型龙头企业和中小型企业融资、创业企业提供风险投资、农业风险提供保险和为外来务工者等微观主体提供汇兑清算等中间业务服务。农村龙头企业是连接传统农业和资本市场化、商业化运作的重要纽带,一个地区农业龙头企业发展不仅为农户提供了最新的市场和科技的信息,提高了农业科学技术水平,增强了产品在市场的竞争力。2006-2008年,中国农业银行对国家级产业化龙头企业贷款年均增速达到22.61%。至2009年,国家级产业化龙头企业中与农行保持业务往来的有598家,占比为67%,体现了很好的金融支农资金优势。在中间业务方面,针对农民工在城乡间的频繁流动,商业银行运用其大范围网点优势在汇兑方面保障了农民务工者资金的结算和转移。随着城市化进程不断加大,中国农业银行、中国邮政储蓄银行对农汇兑结算业务量均有较大幅度增长,保障了农村富余劳动力自由的转移和输出。
二、农村金融体系中商业性金融面临的问题
农村金融体系中商业性金融的发展也面临着一些问题和挑战,主要表现为国有银行商业化引起宏观上的金融供需失衡、市场化不充分、监管不完善和微观上的金融产品服务稀缺、金融排斥等现象。
农业的弱势性和农村金融市场的不发达性使得金融机构运作风险加大,资金在农村中的收益相对于城市偏低。在国有银行商业化后,其商业性质(盈利性、安全性和流动性)必将引导资金流向比较利益较高的城市地区。风险和收益的双重制约使得商业银行如抽水机般将农村资金的不断抽向城市地区,加深了城乡二元经济差距。我国目前提出农业结构调整战略,要求生产高附加值的经济作物必然会加大对资金的需求,大量的资金流出必将严重制约农村经济的发展。1990-2006年我国农村储蓄不断通过商业银行等金融机构抽出资金,平均资金抽出占存款比达36%,抽出资金额从1990年的747.9亿元增至2006年的17213.9亿元,去除通货膨胀率的因素增幅高达1026%。2007年后在支农政策的强调下占比虽有所减少但总量依然上升,这为我国政策性金融机构对三农的再贷款增加了巨大的负担。因此,引导资金从城市回流农村是目前实现城乡一体化、建设社会主义新农村面临的重要问题之一。
资料来源于《中国金融年鉴》,1990-2002年以农村信用社和邮政储蓄农村存款余额加总计算,2003年以后加入商业银行农村存贷额统计。
其次,我国在经济转轨中的经验不足,市场化程度不充分,二元经济现象严重,农村出现商业银行与民间传统钱庄、当铺、高利贷等并存;金融市场不发达、信用工具少等现象。随着农村地区经济的发展,农村金融服务的需求逐渐由传统的汇兑和信贷功能逐渐向资金配置与结算、风险管理和信息提供等多元化服务转移。在某些较发达农村地区,农村生产积极性高,资金需求强烈,但缺乏相关的保险制度。如果能对相关农产品进行再贷款保险、逐步发展期货市场,相信会使农业风险降到最低,避免出现“谷贱伤农”、丰产不丰收等现象。对于欠发达的农村地区,仍存在资金缺口大,农民从事生产积极性不高等情况,如果能将融资关系与技术产业支持链接起来,相信会取得更好的成效。
第三,由于农业生产具有系统性风险大,周期长等的弱势性,商业性金融在面向创业农户和中小农企时产生了一定的金融排斥问题。产生金融排斥的原因是多方面的:中国农村经济发展普遍落后于城市,农民资信状况不透明、贷款品种范围分散等因素使银行难以产生规模和范围经济;金融产品服务单一,加大了资产的流动性风险;农村外部环境较差,难以吸引金融人才向农村转移;农村资本投资回报率相对较低,商业性金融将资金转移到风险更低更易获利的城市地区。前几年,商业银行在农村开办的网点出现亏损甚至难以经营的现象,银行网点纷纷撤出农村。这进一步拉大了城乡存贷差距和社会资源配置的扭曲程度。逃避无利解决问题,商业性金融应有勇气重返农村,在政策的配合下,合理配置农村市场资源,加大力度进行金融创新和监管,充分认识和管理农业市场风险,为农村金融提供优质的服务。
三、多方入手,解决商业性金融在农村发展问题的对策
(一)宏观层面入手,应加大对农补贴力度,转变政策性金融补贴方式,适度放开利率管制,加强国家信用担保和农村信用环境建设,促使农村资金向城市回流。
为了构建和谐社会全面建设小康,党近年来的政策重点逐步向农村转移,“工业反哺农业,城市带动农村”、“多予少取放活”等方针出台说明政府正在加大对农村的经济支持力度。这种支持主要体现为政府直接投资、通过政策性银行放款、对农村金融贷款税减免和利率补贴等方式。但对这种方式的过度依赖在一定程度上是违背市场发展规律的,政府的过度投资一方面增加了财政压力,而且还会对民间投资产生挤出效应,不利于商业性金融发展,利息和税的补贴又会引发道德风险和因贷款额度僧多粥少产生的寻租行为。信息不对称所引起的逆向选择和道德风险问题是导致市场失灵的重要原因。因此国家在加大对农补贴力度的同时,更要注意自身角色的转变,政府在市场中应提供更多的信息,起到中间人而不是决策者的作用;并非简单的将蛋糕扔出来喂饱少数人,而是教会更多的人如何合理吃蛋糕,完成由主导型向服务型、运动员向裁判员的转变。减少国家主导型作用,让市场自发的解决问题,让商业性金融、农民和更多微观主体参与到市场的金融制度创新,并让他们分享到更多的金融发展成果;增加国家服务型作用,在加大对商业银行服务新农村建设风险补偿的同时,还可以对金融中介等服务机构的建设进行更多投入,并发挥国家信用优势组建信用担保机构,吸引资金投入进行商业化运作。另外,国家还需制订相关法律法规约束贷款者和放款者的违约行为,加强金融监管,提高市场透明度,完善农村信用环境,降低农村金融市场风险和信用风险。
从利率角度分析,发展中国家出现城乡二元经济现象,政府对信用不发达的地区实行利率管制,使得利率无法市场化,过低的利率一方面是贷方出现惜贷现象,一方面增加了借方的道德风险,严重影响了经济的健康发展,只有实行金融自由化,利率市场化,才能通过利率――投资杠杆解决因金融压抑造成的市场失灵问题。对农村商业性金融和农村经济增长之间的关系进行实证分析,其回归结果表明,1985-2005的25年中,农村实际贷款利率的提高正向促进了农村经济的增长,因此解除金融压抑、促使利率上升推动农村经济增长是符合提倡在发展中国家推行高利率政策的金融深化理论的。农村金融的高风险决定了其高利率,政府在打击高利贷和不良贷款机构的同时,也要适当放开利率管制。金融资本通过商业化运作,利用市场供求关系将利率提高到一个借贷双方都能接受的水平内,不仅会使借款方获得更高的收益和积极性,也会提高贷款方的贷款成本和违约风险,从而提高资金使用率,使资金流向效率更高的产业项目。提高利率,才能吸引更多的商业性金融参与到农村金融建设中,加强金融深化;才能提高农村储蓄资源利用率和现金流通量,使资金从城市向农村回流,达到“城市反哺农村”的宏观目标;才能更加有效的促进农村投资率,进而提高农业生产率。
(二)微观层面入手,应鼓励商业银行在农村进行金融产品服务创新,加强农村信用风险管理,与民间金融和信用合作社合作,进行利率市场化试点改革,诱导其商业规范化经营。
由于“三农”的金融需求具有需求量小而品种繁多、季节性强、经营成本和系统性风险高等特点,宏观上提高利率虽然可以缓解市场风险,但微观上还需要各个金融机构积极进行金融产品和服务的创新。针对农村金融,商业性金融所作的并非规避风险,而应该主动管理风险。针对“三农”金融需求的信用风险,银行可通过建立联保机构通过委托――机制进行更积极的监管,还可以对贷款人建立信用记录,通过统计调查贷款者的信用情况,有针对、有步骤的进行放款。国际上孟加拉乡村银行模式(GB模式)就是其运作的成功典范,该模式对借款人采取“会员――联保小组――乡村中心”的层层组织结构,充分发挥其内部地缘、血缘关系对放款者进行监督。另外,GB模式通过信用统计调查确立以贫困人口,特别是女性贫困人口作为主要贷款对象。在良好的机制运行下,该模式乡村银行遍布孟加拉国64个地区6.8万个村庄,还款率达到97%以上。在我国,商业性金融也有其特殊的发展模式――村镇银行。村镇银行对比大型商业银行具有更加灵活的经营方式,可以运用其地域、政策和信息优势提供更加专业化的服务,填补了大型商业银行在农村领域的部分空白。扩大村镇银行试点,加强银行内部基础管理,引进人才,提高风险监测、识别和预警能力是村镇银行的未来发展方向。针对“三农”问题的流动性风险,在某些金融发达程度不高的地区一般依靠惠农政策补贴降低风险,但如果金融市场较完善,在条件允许的情况下银行也可积极自主的进行金融产品的证券化试运行,发展商业票据市场,针对一些生产周期长,但收益性和稳定性较高的金融资产适当的开放其二级市场进行再融资,解决银行因资金周转不足造成的流动性风险问题。一方面这需要成熟合理的担保机制比如国家信用或者专业的信用中介机构提供担保,另一方面也需要对金融资产进行合理的分类和信用评级。美国在发展中也遇到过类似问题,当时社会上的小型商业贷款非常分散且企业状况差别很大,因规模不够难以达到银行的贷款标准,也很难进入商业票据市场。针对该情况,美国进行了小型商业企业贷款证券化的金融创新,通过划分抵押贷款为特定的标准,使各种类型的抵押贷款证券具有较好的同质性,再划分其金融资产的收入标准并打包进行融资,既扩大了规模又分散了风险,这对我国未来城乡中小企业融资具有一定的借鉴意义。
商业性金融应当加强与民间金融和合作性金融的联系。民间金融和合作金融虽然运作机制不如商业性金融规范,但却有一定的资金实力和良好的制度优势。在掌握更多信息的情况下,民间金融和合作性金融可以提供更为灵活的贷款服务从而降低了交易成本。商业性金融具有雄厚的资金实力和先进成熟的市场运作制度。两方面的优势可以互补。在合作中,商业银行为民间和合作金融提供资金服务,扮演“资金运营商”、“资金商”和“资金顾问”等角色,引导民间和合作金融规范合理的运行,提升农村金融抗风险能力,维护农村金融系统的稳定性。民间金融和合作金融则扮演“售货员”、“调查员”和“推销员”等角色,深入基层,广泛调研,了解民间资金需求状况,为农户等微观金融主体提供与之适应的多样化的特色金融服务。从不完全竞争市场和博弈论相关理论分析,商业金融可以与民间和合作金融进行利率市场化试点改革,维持农村市场利率的稳定性可以有效规避金融机构面临的利率风险,打击高利贷和洗钱行为,提高市场化运作效率和金融深化水平。
(注:此项目属于安徽省哲学社会科学规划项目《安徽农民资金互助组织发展研究》项目批准号为:AHSK07-08D31)
参考文献:
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篇13
一、农村学校教师专业发展滞后，主要表现如下：
（1）缺乏坚定的教育信念。长期以来，一些农村学校教师萎靡不振，不求上进，敷衍应付，不愿付出努力，工作没有热情，存在着得过且过的心态。有的教师在工作上缺乏成就感，缺乏教好每一位学生的信心，缺乏坚定的教育信念，放弃了对教育理想的追求，甘愿做一个平庸的教师。不少农村学校出现的是“放羊式”或自由式教学。他们在专业发展中迷茫、孤寂、自卑自弃，缺乏发展机会，因而停止了前进步伐。
（2）教师自主发展意识的薄弱。有很多农村学校教师认为自己所学的专业知识在教学过程中已经够用，缺乏专业发展的意识，工作上不积极，不思进取，殊不知他们的专业知识已经陈旧，知识结构已经老化，早就不能满足现代教学和新课改的要求。农村学校教师缺乏自我专业化发展的规划和有效引领，自主发展意识的薄弱，自我发展步伐缓慢。
（3）教育理论知识缺乏、专业能力薄弱。调查显示，73.5%的教师对教育学、心理学和学科教学法理论没有系统的了解，79.85%的教师对先进的教育思想和新课程改革的理念没有较全面系统的理解和把握，89.80%的教师对当今国内外教育发展趋势不甚了解或根本不了解。只有13.79%的教师选择“自己有能力很好地适应新课程改革的要求”，有一半以上的教师认为自己的计算机多媒体技术水平一般或不会。关于计算机多媒体技术在教学中使用的情况，只有17.49%的教师回答常用且效果好，40.89%的教师回答有条件但不常用。大部分教师有应用计算机多媒体技术辅助教学的想法，50%以上的教师有条件而不常用。
（4）教师专业成长途径少。教师专业成长的途径是多种多样的，它包括：教学反思、伙伴合作、行动研究、个体的学习、师生的互动团队学习、网络探索学习、校本教研活动、科研项目研究等。在农村教育环境以及硬件不足的局限下，教师专业成长往往只是简单的老师之间相互的评课、议课、说课、互相之间提些意见看法。同一学校同一层次间教师的互动，很难跳出现有的水平，达不到提高。农村学校开展科研活动，很多是空架子，没有进行实质性的活动。
（5）缺乏有效的专业发展指导和培养方式。农村学校的教师在专业发展中迷茫、孤寂、自卑自弃，缺乏发展机会，因而停止了前进步伐。近年来，我国构建了大学与中小学合作、城市学校支教等促进农村教师发展模式，但是一些调查表明，在教师发展过程中多数农村学校仍然缺少专业引领，处于无人指导状态 。农村教师培训不到位，形同虚设，教师培训成了一种形式，没有针对农村教师的实际问题进行诊断和调研，解决教师在实际教育生活中的问题，使教师迷失在教育的困境之中。
（6）教师专业能力发展缓慢。农村学校教师的专业能力发展速度缓慢，很多教师不仅不能及时提高专业能力，反而出现逐年退化的势头。学科之间的教师专业发展更是不平衡，如很多教师不懂得使用网络技术进行学习和知识能力的拓展，使得教学无法实现新的突破和革新，长期处于机械的重复当中。
二、农村学校教师专业发展困境原因探析
农村学校教师面临教学、学校、社会及自我的重重困境。重重困境令他们将自己禁锢在狭小的教学领域，无法推动自己的专业发展。
（1）职业道德受到经济发展的冲击。虽然大部分农村教师具有良好的职业道德和奉献精神，但是随着经济的发展，城乡社会经济的明显差异，让部分教师产生一定的落差感和焦虑感。在工作上表现出责任心不强、上课不认真、不积极提高自身的职业修养等，这对教师的专业化发展和职业成长是极为不利的。
（2）自我发展受到教学困境。教学成效低，缺乏教育成就感。农村学校不仅生源少、质量差，教师短缺，资金短缺，在教学管理环节上也很薄弱。很多学校虽然制定出各种规章制度，但是无法解决根本问题，无法提高教学质量和办学效益。特别是农村学校的大部分学生由于父母在外打工，缺乏家庭温暖和良好的家庭教育，增大了教师工作的难度，教学成效低，缺乏教育成就感。由于农村学校各种弊端，无法做出社会公认的教学成绩，倍受社会冷落。因此，教师失去了教育理想，丧失专业发展动力。
（3）学校忽视教师专业发展。农村学校由于管理不善，没有形成有利于教师专业发展和学生发展的学校文化和教育氛围。学校的工作几乎围绕着教学而进行，更多的是要求教师做好常规性工作，抓出教学成绩，从一定意义上忽视了教师的专业培养。
（4）教师培养体系不健全。农村学校很少关注教师的培养工作。在教师的专业发展中，存在一个误区，很多人认为某些教师的失败是由于教师自身的能力不足，把教师的教育失败归功于教师的个人原因。不可否认，一些教师的教育失败是由于教师自身的一些原因造成的，但是如果学校关注教师的专业发展，加强对教师的专业培训，使教师在教育过程中提升教育教学技能，体验教育的成效，那么教师就会在教育中有成就感，坚定教育信念。
（5）教师专业知识发展不均衡。农村学校教师在专业知识的掌握上呈现知识面狭窄和知识更新缓慢的现状。许多教师只懂本学科，在其他知识方面存在极大的欠缺。加上农村学校教师学习渠道单一，对新知识、新理念的更新速度缓慢，造成很多教师知识储备不足，教学方法陈旧。这些不仅影响了农村学校教师专业化的发展进程，而且也制约了农村基础教育的发展。
（6）外出培训机会少，培训形式化。农村地区经济发展相对缓慢，地方财政对教育事业的投入不足，经费紧张，使得教师外出培训机会少。农村教师数量少，一个教师往往承担着几个班的教学工作，在时间上也限制了教师的外出培训。
教师培训的形式化问题普遍存在。很多培训是为了应付上级的检查、走过场。培训内容虽然先进，但不能联系不同类型的学校、教学实际，无视城乡差别。教师虽然掌握了先进的理论，但是很难真正运用到教学中去，只停留在表面与形式上。不仅如此，教师很少有机会参加专业培训。教师参加教师培训，由于培训的内容和方法措施不到位，培训效果不佳。教师在培训中受益很少。培训的内容不能紧扣教育中出现的问题，不能有效的解决教育问题。这些现象的存在，使农村越是偏僻、越是层次低的薄弱学校，教师专业发展陷入更深的困境。
参考文献：
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