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㈡ 基本原则
1．坚持管理职能与服务职能“两分开”的原则。为更好地履行管理与服务职责，让“裁判员”和“运动员”各司其职、各负其责，管理局作为办事机构，担负后勤服务工作的管理职能。机关服务中心作为总直属单位，承担“医、食、住、行”和“风、暖、水、电”的具体服务保障工作。
2．坚持“小机关、大服务”的原则。按照“精简、统一、效能”要求，调整服务结构，整合后勤服务资源。管理局机关以不超过30人的精干队伍，完成后勤服务监管任务；服务中心强化以餐饮、交通、动力为重点的各项服务工作，切实保证全工作稳定有序。
3．坚持只对内服务，不对外经营，严格落实“收支两条线”的原则。机关服务中心严格落实“收支两条线”的预算管理制度，支出要全部申报预算，并严格按批准的支出预算执行；取得的服务收入全部上缴计财局，不得以任何理由、任何方式将收入转移或在账外循环；建立行之有效的激励机制，充分调动服务单位职工的积极性。
4．坚持“三贴近”服务的原则。努力贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展服务，不断创新，注重细节，体现更靠前、更主动、更人性化的服务，不断提高服务满意度。
后勤发展目标及措施
㈠ 近期和“十一五”期间主要发展目标
进一步完善符合工作特点的后勤保障体制，重点做好以餐饮、交通、动力服务保障为重点的多项服务工作，在服务中心全面推行质量管理体系认证，明确质量目标，狠抓过程管理，进一步提高管理和服务水平；优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍；建立健全监管制度，形成有效的监管机制，充分发挥管理局对服务保障的监管作用；统一规划、分步实施，加强基础设施的改造，努力建设与事业发展相适应的工作环境。
㈡ 主要措施
1．在服务中心全面推行ISO9000质量管理体系认证，2007年所有服务单位通过认证，突出和强化餐饮、交通、动力服务保障，形成符合工作特点的后勤保障体制。
——餐饮服务满意率要大幅度提高。随着食堂综合楼的建设和投入使用，加强炊管人员的业务培训，逐步调整队伍结构；实施并完善“暗补”变“明补”办法，定期公布伙食点击查看本资料原创网站更多文章账目；设置以中餐为主的不同风味就餐区和中、西快餐区，满足职工多元化和个性化需求；完善24小时就餐服务；建立食品化验室，培养或聘用营养师，建立营养食谱信息库，逐步规范营养保健餐的营养成份、标准及制作要求，确保饮食安全；满意率达到80%以上。
——交通服务安全快捷。完善车辆管理和使用制度，逐步取消部门自备车和自管车，集中管理，统一调度，；提供24小时全天候服务，调度反应迅速，车辆准时、准确到位，确保随叫随到、安全快捷。2008年完成交通处调度、派车、统计、结算系统升级换代和地下车库监控系统改造；2008年奥运会前，车辆卫星定位系统和车载电台系统投入使用；逐步调整车辆结构，按规定及时淘汰、更新车辆，根据工作需要，适时增加特种车。
——动力保障规范高效。视情况整合办公区动力和物业管理力量，统一负责各办公区域的动力保障和物业服务工作；整合电视监控系统；加强供配电、热力、电梯、办公空调、消防及监控设备运行的巡检，按期保养，保证各类设备运行完好；强化24小时运行维修值班制度，及时排除故障，维修合格率要达到100%，保证工作区备用电源时刻处于正常待机状态，确保应急启动。
——充分利用 会资源，使班车、医疗、幼教服务方便职工需求。积极进行班车改革的调研论证，条件成熟时实施；幼教服务只面向职工子女，收费不高于同档次幼儿园标准；门诊部强化“保健、救急”职能，在职工和离退休老同志居住比较集中的地区增加合同医院，使职工得到便捷、人性化的服务。
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后勤管理观念相对落后表现为:管理人员思想认识滞后于形势的发展,表现为“六重六轻”,即重视行政手段、轻学习教育,重传统经验、轻科学管理,重军事效益、轻经济效益,重人治轻法治,重建设、轻管理,重管钱、轻管物。有的单位没有把后勤规范化管理的内容纳入党委议事日程和部队整体规划建设之中,存在重硬件建设、轻软件管理等倾向。比如,有的落实制度不够严,经费投向不明、把握不准,有的搞临时动议多,有的超预算或不顾财力搞建设,有的对钱变物或物变钱后的管控不严等,因而出现了经费亏空和管理失控等问题。造成这些问题的原因都是由于在其官兵的头脑中规范化意识较为淡薄。
二、后勤管理体制不够顺畅
由于第二炮兵基地各部队结构不同,任务也不同,各部队后勤的编成也应有所不同。如作战基地与保障性基地、作战部队与保障部队后勤编成要突出本部队特点,与部队的编制相协调,与后勤保障任务相适应。战时特殊条件下,部队跨区执行任务频繁,特别是导弹部队组织实施发射行动,反应速度快、转换环节多、保障强度大,这些都使二炮基地后勤管理协调更加困难。比如说:各导弹旅主要部署在山区,相对形成了自成系统、自我保障的状态。从第二炮兵的总体编制体制看,纵向层次较少,二炮后勤―基地后勤―旅(团)后勤基本上都是保障实体,各级后勤编有健全的后勤机关和具有综合保障能力的后勤部(分)队。其中这三级保障力量都是按照专业勤务任务进行编组的,分别隶属于本级后勤机关建制领导。这种结构平时相对分散、合成训练协调难,战时反应速度慢、难以形成保障合理,使得后勤管理难度加大。
三、后勤管理机制不够完善
后勤管理机制不够完善主要表现在:一是决策机制不健全。有些单位缺乏科学有效的决策机制,对大项经费投入或重要工作的决策,论证不全面、不准确,决策盲目,缺乏预见性,使部队利益受到损害。二是没有效益评估机制。有些单位往往只重视后勤建设,忽视了对后勤活动的效益评估,使得对一些项目没有比较,不知道搞了这些项目后真正在哪些方面有提高。三是缺乏有效的用人激励机制。有的单位对后勤部门不够重视,工作干好干坏一个样,没有形成一个激励的良好氛围。四是缺少相应的监督制约机制。如有些单位对规章制度的落实缺乏严格的监督,监督力度不大,标准不高,要求不严,并缺乏系统性、经常性和权威性。这些机制的缺失导致了二炮基地在实施后勤管理过程中缺少良性循环的机制,后勤规范化管理难以实施。
四、后勤管理手段比较单一
有的单位只注重强调管理的重要性,缺乏抓规范化管理的实际举措,不善于发现和解决后勤方面的其它问题,导致后勤规范化管理水平上不去;有的不善于运用法规手段规范后勤工作,不与本单位实际情况相结合,缺乏具体实施细则,照搬照抄上级精神的多,造成对后勤规范化管理管什么、怎么管,底数不清,与规范化管理要求不相适应。后勤管理手段的单一使得后勤规范化管理缺少有效的手段和方法,规范化管理难以达到预期的效果。
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高校后勤社会化活动主要表现为高校后勤经济实体从事学生公寓、教师公寓、食堂经营和为高校教学提供后勤服务；利用学生公寓、教师公寓和食堂等高校后勤服务设施向社会人员提供服务；社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务；高校后勤实体为高校师生食堂提供的服务；设置在高校内的实行社会化管理和独立核算的食堂向师生或向社会提供餐饮服务等。高校后勤社会化改革是将高校后勤服务纳入市场经济体制，运用市场机制，建立由政府引导的、社会承担为主的，适合高校办学需要的法人化、市场化的后勤服务体系。
高校后勤社会化改革的主要目的，是将高校中具有经营性、社会性和服务性的活动纳入到市场化发展的轨道，作为市场经济的组成部分，参与市场竞争。从税收角度来说，这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人，享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求，增加社会供给，而且还可以为国家贡献税收。同时，高校后勤社会化后，可将主要精力用于教学和科研，减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。
一、高校后勤社会化改革涉及的税收问题和现行税收政策
（一）营业税的有关征收规定。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税；对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务获得的收入，免征营业税。向社会提供餐饮服务获得的收入，应按现行规定计征营业税。
（二）增值税的有关征收规定。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具，免征增值税；经营此外的商品，一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；向其他社会人员提供快餐的外销收入，应缴纳增值税。
（三）企业所得税和个人所得税的有关征收规定。对高校后勤实体的所得暂免征收企业所得税。个人所得税按有关规定计征。
（四）房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税收的征收规定。对高校后勤实体，免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地，免征耕地占用税。对于城市维护建设税和教育费附加，由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据，按照一定的比例附加征收的，在免征增值税、消费税和营业税三税的同时，也免征城市维护建设税和教育费附加。
必须明确的是：高校后勤实体应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算，分别进行纳税申报，不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社会化改革税收征管现状及存在的主要问题
（一）高校后勤社会化的税收法律法规滞后，直接影响了税收征管工作的有效开展。主要表现为政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革，政策法规不明确、缺乏连续性。我国对高校后勤社会化活动征税最早是以通知形式下发的，也就是财政部和国家税务总局2000年2月28日的《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》，《通知》明确了对高校后勤企业的有关经营活动实行减税和免税。这一通知从2000年1月1日起实施，但其期限是到2002年底，目前这一政策延长到2005年底。严格说来，文件通知并不等于法律法规，其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展，原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化，税收征管中存在一些不明确问题，难以保证税收征管及时到位，各地税务部门对此也一直无法准确把握，甚至采取姑息态度，这种状况直接影响了高校后勤社会化税收征管工作的有效开展。
（二）高校后勤改革的不规范、不彻底，客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范与否，与高校后勤改革是否规范，是否到位存在着相互依存关系。从表面上看，几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离，但实际上，有些学校的后勤改革是在走过场，只是做了简单的改头换面，在后勤处或总务处上挂个企业集团的招牌，管理体制和人事分配制度等基本上还是老样子。从根本上来分析，目前我国高校的后勤企业并未真正按现代企业制度运行，这其中虽然有观念上的、社会经济环境的、法律法规政策等方面的原因，但最关键的制约因素是来自体制上的因素。现代企业制度要求产权明晰，我国高校后勤资产的所有权在国家，占有权在高校，后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权，没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体，也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革，从而造成不利于税收征管的局面，客观上为税收征管带来了难度。
（三）税收征管服务不到位，造成高校后勤税源流失。由于我国高校大多数为政府办学，国家投资，长期以来人们认为高校是育人的地方，远离市场。税务部门和税务人员存在观念滞后，重管理，轻服务，多被动，少主动的倾向，适应改革和市场的能力较弱，忽视了对高校的税收服务。深入高校少，缺乏主动服务意识，税收服务不到位，使高校这一现实的和潜在的税源未能被关注和重视起来。同时，税收征管的基础资料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤税源流失。无庸置疑的是，高校后勤社会化改革是一个增税因素，无论是流转税、所得税还是其他税收，税源和税基都会随着高校后勤改革的不断完善而扩大，税收收入也会随之而不断增长。等高校后勤改革彻底完成之后，高校后勤企业与其他经营企业一样，不再享受任何税收优惠政策时，必将为地方税收的增长做出积极的贡献。
（四）税收征管方法和手段滞后，管理不及时、不到位，漏征漏管现象严重。目前，税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分，即：既对学生提供服务，也对社会开放的各种科研实体兴办的公司、各种补习班、校园围墙外的餐馆、书店、理发馆等后勤经营行为进行了相应的税收征管。税源监控常用手段主要是税务登记、纳税申报、发票管理、纳税检查和税控装置等。而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构，如对本校学生日常生活提供服务的食堂、医务所、学生公寓、电影院、理发店、澡堂等这一部分潜在的税源未能进行有效的登记和管理，基本处于无监控或漏征漏管状态，造成该部分税源疏于监管， 造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。
三、高校后勤社会化的税收规范化管理
（一）完善税收法律、行政法规，为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。高校后勤社会化活动对国家税收产生着积极的影响，税收法律法规对此应及时加以规范，力争使税收规范与高校后勤改革保持协调一致。高校后勤社会化的税收立法，应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理，要本着有利于发挥税收的调节作用，服务于经济、服务于社会的原则进行，既要从有利于我国高等教育的长远发展出发，又要从严肃税收法律和保护国有资产收益的角度来加以统筹兼顾，这样，才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理，促进高校后勤组织的规范运转。只有税收政策法律制度科学、完善、合理，才能使税收规范化管理得以实现，并且通过税收规范化管理，发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的功能。
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1 高校后勤实体改革涉及的现行税收政策
(1)增值税。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具,免征增值税;经营此外的商品,一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入,免征增值税;向其他社会人员提供快餐的外销收入,应缴纳增值税。
(2)营业税。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体,经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入,免征营业税;对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入,免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入,应按现行规定计征营业税;对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂,向师生提供餐饮服务获得的收入,免征营业税。
(3)所得税。《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》明确规定免征企业所得税,2006年8月18日,财政部和国家税务总局的100号文《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》,彻底取消了高校后勤享受的免征所得税的税收优惠政策。
(4)房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、等税收的征收规定。对高校后勤实体,免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地,免征耕地占用税。对于城市维护建设税和 费附加,由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据,按照一定的比例附加征收的,在免征增值税、消费税和营业税三税的同时,也免征城市维护建设税和教育费附加。
2 高校后勤实体改革税收管理现状及存在的问题
(1) 高校后勤社会化的税收 法规滞后,政策法规不明确、缺乏连续性,直接 了税收征管工作的有效开展。政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革。2000年以来,以高校扩大招生这一政策背景所带来的高校大发展和引发高校投资多元化,以高校后勤服务社会化引发的高校资产经营盈利性,在税收政策层面上开始把高校纳税主体从免征范围放置于实际征收范围中去。
严格说来,文件通知并不等于 法律 法规,其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展,原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化,税收征管中存在一些不明确问题,难以保证税收征管及时到位。
(2)高校后勤实体自身的改革不规范、不彻底,客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范化与否,与高校后勤实体的改革是否规范,是否到位,有着密切的关系。从表面上看,几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离,实现了独立纳税人的过度,但实际上,有些学校的后勤改革是在走过场,实质上并未发生变化。 现代 企业制度要求产权明晰,权责分明,我国高校后勤资产的所有权在国家,占有权在高校,后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权,没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体,也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革,客观上为税收征管带来了难度。
(3)税收征管 和手段滞后,管理不及时、不到位,漏征漏管现象严重。税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分,而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构,这一部分潜在的税源,未能进行有效的登记和管理,造成该部分税源疏于监管,造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。
3 高校后勤实体税收规范化管理的思考
(1)完善税收 、行政法规,为高校后勤社会化税收规范化管理提供 法律 保障。关于高校后勤实体的税收立法,应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理,要本着有利于发挥税收的调节作用,服务于、服务于社会的原则进行,这样,才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理,促进高校后勤组织的规范运转。
(2)改进税收征收管理手段,加强税收信息化建设,逐步使高校后勤实体的税收征管进入正规轨道。对高校后勤社会化的税收规范化管理必须以信息化管理为手段,把税收信息化建设作为规范化管理的切人点,完善税收管理信息系统。税务机关要积极构建功能齐全、提升信息技术的应用水平,加强系统管理,确保信息安全,提高工作质量和效率。
(3)加强相关部门联合,健全和完善社会综合治税机制,全面加强对高校后勤实体的税收管理。因为高校后勤实体的 经济 活动涉及到工商营业执照的领发,涉及到增值税、营业税、 企业 所得税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等多个税种的税款征收和缴纳,涉及到对高校的财政拨款等诸多问题,涉及到国税、地税、财政、银行、工商等部门之间的协调与配合。为了更好地促进高校后勤改革,带动高校 发展 ,完善税收管理,需要上述部门之间加强协调与配合,扩大信息交换的范围,实现社会信息资源共享。
自2000年国家出台对高校后勤实体的政策以来,几经变更,形成了对高校后勤实体相关税收政策的不断修改和变化,也加重了税务部门对于高校后勤实体税收管理的难度。面对这样的现实,加强对高校后勤实体的税收规范化管理,亟待解决。这不仅关系到税务机关对高校后勤经济实体的税收管理,更关系到如何发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的作用。在我国税收制度不断完善和发展的今天,加强对高校后勤实体的税收管理作为国家税收工作的一个不可或缺的部分,具有很重要的现实意义。
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随着高校“教育产业属性”的提出,高校后勤不再只是高校内部一个封闭的特殊市场,正日益成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。从税收角度来说,这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人,享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求,还可以为国家贡献税收。同时,高校后勤社会化后,可将主要精力用于教学和科研,减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。
1 高校后勤实体改革涉及的现行税收政策
(1)增值税。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具,免征增值税;经营此外的商品,一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入,免征增值税;向其他社会人员提供快餐的外销收入,应缴纳增值税。
(2)营业税。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体,经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入,免征营业税;对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入,免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入,应按现行规定计征营业税;对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂,向师生提供餐饮服务获得的收入,免征营业税。
(3)所得税。《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》明确规定免征企业所得税,2006年8月18日,财政部和国家税务总局的100号文《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》,彻底取消了高校后勤享受的免征所得税的税收优惠政策。
(4)房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、等税收的征收规定。对高校后勤实体,免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地,免征耕地占用税。对于城市维护建设税和 费附加,由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据,按照一定的比例附加征收的,在免征增值税、消费税和营业税三税的同时,也免征城市维护建设税和教育费附加。
2 高校后勤实体改革税收管理现状及存在的问题
(1) 高校后勤社会化的税收 法规滞后,政策法规不明确、缺乏连续性,直接 了税收征管工作的有效开展。政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革。2000年以来,以高校扩大招生这一政策背景所带来的高校大发展和引发高校投资多元化,以高校后勤服务社会化引发的高校资产经营盈利性,在税收政策层面上开始把高校纳税主体从免征范围放置于实际征收范围中去。
严格说来,文件通知并不等于法律法规,其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展,原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化,税收征管中存在一些不明确问题,难以保证税收征管及时到位。
(2)高校后勤实体自身的改革不规范、不彻底,客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范化与否,与高校后勤实体的改革是否规范,是否到位,有着密切的关系。从表面上看,几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离,实现了独立纳税人的过度,但实际上,有些学校的后勤改革是在走过场,实质上并未发生变化。现代企业制度要求产权明晰,权责分明,我国高校后勤资产的所有权在国家,占有权在高校,后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权,没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体,也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革,客观上为税收征管带来了难度。
(3)税收征管 和手段滞后,管理不及时、不到位,漏征漏管现象严重。税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分,而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构,这一部分潜在的税源,未能进行有效的登记和管理,造成该部分税源疏于监管,造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。
3 高校后勤实体税收规范化管理的思考
(1)完善税收 、行政法规,为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。关于高校后勤实体的税收立法,应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理,要本着有利于发挥税收的调节作用,服务于、服务于社会的原则进行,这样,才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理,促进高校后勤组织的规范运转。
(2)改进税收征收管理手段,加强税收信息化建设,逐步使高校后勤实体的税收征管进入正规轨道。对高校后勤社会化的税收规范化管理必须以信息化管理为手段,把税收信息化建设作为规范化管理的切人点,完善税收管理信息系统。税务机关要积极构建功能齐全、提升信息技术的应用水平,加强系统管理,确保信息安全,提高工作质量和效率。
(3)加强相关部门联合,健全和完善社会综合治税机制,全面加强对高校后勤实体的税收管理。因为高校后勤实体的经济活动涉及到工商营业执照的领发,涉及到增值税、营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等多个税种的税款征收和缴纳,涉及到对高校的财政拨款等诸多问题,涉及到国税、地税、财政、银行、工商等部门之间的协调与配合。为了更好地促进高校后勤改革,带动高校发展,完善税收管理,需要上述部门之间加强协调与配合,扩大信息交换的范围,实现社会信息资源共享。
自2000年国家出台对高校后勤实体的政策以来,几经变更,形成了对高校后勤实体相关税收政策的不断修改和变化,也加重了税务部门对于高校后勤实体税收管理的难度。面对这样的现实,加强对高校后勤实体的税收规范化管理,亟待解决。这不仅关系到税务机关对高校后勤经济实体的税收管理,更关系到如何发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的作用。在我国税收制度不断完善和发展的今天,加强对高校后勤实体的税收管理作为国家税收工作的一个不可或缺的部分,具有很重要的现实意义。
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引言
作为高等教育事业的重要组成部分，高校后勤在高校教学科研、基础设施运行、社会商业和基本生活等方面发挥着重要的保障和支撑作用。本世纪以来，伴随着高校办学规模的逐步扩大、学生人数的激增，高等教育由精英教育向大众教育转变，高校后勤管理也逐步由过去静态的、高度集权的行政化的后勤服务产品供给机制转变为动态化的市场供给机制。然而，受限于高校后勤工作服务对象、服务原则和服务模式的特殊性，高校后勤工作在市场化的进程中依然存在管理模式粗放、后勤管理不到位和校园环境社会化等诸多问题。而近年来在企业界兴起的精细化管理模式则可以有效解决上述问题。因此，笔者在对高校后勤管理现状与存在问题全面把握的基础上，试图将精细化管理理念引入到高校后勤管理当中，构建精细化的后勤管理模式，以期有效解决高校后勤工作市场化转型中的相关弊端，提升高校后勤工作的效率和质量，最大限度地保障高校教学、科研等工作的顺利有序进行。
一、高校后勤管理现状与问题梳理
通过对当前高校后勤管理现状进行剖析发现，当前高校后勤管理普遍存在目标规划部不明确、组织结构不合理、人事制度不健全以及管理流程不规范等问题。
（一）规划不明确，后勤管理量化、细化不足
鉴于高校后勤管理负责整个学校师生的教学和生活，因此，后勤管理需要对工作制定详细、科学的发展目标规划。而就现实情况看，大部分学校在实现后勤工作市场化之后，后勤部门并未制定明确的规划和目标，管理和运行依然处于“兵来将挡，水来土掩”的模式。即使有部分学校制定了相应的后勤管理目标和规划，但是由于目标和规划过于粗糙，在具体的实施中也往往流于形式，因此，在具体的实施中指导意义不大。
（二）高校后勤部门机构设置不科学，组织结构不合理
除了目标规划不明确外，后勤部门机构设置不科学、组织结构不合理也是当前高校后勤管理中存在的一个重要问题。一般认为，对于高校后勤部门组织结构构建来说，一般应与高校的办学规模、经济实力相匹配，并且高校组织机构在运行过程中应实现独立核算、自负盈亏。而就当前高校后勤部门机构设置现状看，高校后勤部门结构设置存在明显的管理层次设置不合理的现象，并且组织机构的职责、权界也界定的不够清晰，在日常管理和经营中出现职权结构模糊、多头管理、推辞责任等问题，严重影响了高校后勤管理的质量和效率。
（三）高校后勤管理制度不健全
由于我国高校后勤管理社会化和市场化改革的时间相对较短，高校后勤管理依然保留原有的计划经济特征，符合市场化的高校后勤管理制度尚不健全。具体来说，首先，在高校后勤人员的人事管理制度方面，目前高校后勤管理人员的人事制度普遍存在工作人员工作职责界定不清晰、工作内容相互推诿，工作激励机制不健全、员工工作缺乏积极性，人事竞争机制匮乏、员工欠缺危机意识和自我提升意识，以及忽视员工职业发展规划、员工队伍素质偏低等问题。其次，在成本核算制度方面，当前高校后勤管理在成本核算方面缺乏精细化的成本核算方案，导致高校后勤资产不清、管理工作混乱，并且在一定程度上滋生校园腐败问题。
（四）高校后勤管理流程不规范，管理方式粗糙
就高校后勤管理流程的规范化程度来看，高校后勤在管理流程上存在着管理流程不规范和管理方式粗糙等问题。由于当前我国高校管理只看重开始和结尾，对管理的中间环节，也就是管理流程缺乏应有的重视，在一定程度上造成我国高校后勤管理流程不规范，后勤管理工作中存在大量无序操作、交叉管理等现象，致使后勤管理无章可循、后勤部门资源配置效率低下等。
二、基于精细化的后勤管理模式构建
由于精细化管理可以将管理职责具体化、分工明确化，同时倡导人们用创新思维对工作流程、组织系统等不断优化、持续改进，使各组织管理的基本单元高效、精确、持续、协同运行，并且可以将管理成本减到最低，因此，将精细化管理理念应用到高校后勤管理当中，构建精细化的后勤管理模式可以有效解决上文提到的高校后勤管理面临的相关的问题。基于此，本文将精准管理理念引入到高校后勤管理的目标规划、组织结构构建、人事管理、成本核算、流程设计和精细化后勤管理文化营造等方面。
（一）将精细化管理理念贯彻到高校后勤管理目标规划中
任何组织的管理活动都从规划开始，规划是所有管理活动的基础。对于高校后勤管理来说，其工作内容涵盖了对教学、科研设备等管理，对宿舍、食堂、商店等基础设施的建设和运营，对高校后勤人、财、物的支配。而这每项管理工作的开展和实施，都需要科学、可行、合理的规划作为指引。因此，对高校后勤进行精细化的管理，首先应从制定精细化的管理规划入手。在高校后勤管理规划在具体的制定过程中应该遵循一定的原则。首先，高校后勤管理规划应该有理有据，具备可检查性和可操作性的特点，这主要是因为管理规划是高校后勤部门开展工作的具体依据，因此高校后勤管理规划应该充分考虑后勤各部门的实际情况，根据部门实际情况对对高校后勤管理规划进行科学设计。其次，后勤部门在制定规划的过程中，需要根据后勤各部门的实际情况，合理地制定长期、中期和短期的规划，同时要求短、中、长期规划无缝衔接，相辅相成。最后，在制定后勤部门管理规划之前，应充分考虑未来工作中可能遇到的各种风险，并做好充分的准备工作，以应付不可预见的突发事件，从而实现高校后勤管理张弛有度，灵活变通。
（二）依托精细化管理理念，科学构建高校后勤管理组织机构
高校后勤部门使一个庞大的组织系统，其结构的科学、合理与否，显著影响着高校后勤部门工作的效率和质量。当前，高校后勤部门组织结构存在结构设置不科学、组织结构不合理等问题。因此，基于高校后勤部门精细化管理的要求，应对高校后勤部门的组织结构进行精心设计和细心谋划。同时，高校后勤部门对部门组织结构进行精细化构建的过程中，应遵循三个原则。首先，对后勤部门层次结构的设置，切忌盲目追随、模仿其他高校或企事业单位，要本着对本学校负责和与本校实际情况相适宜的原则，按照高校后勤部门业务发展的需要和经济实力进行合理规划，保证结构层次的合理。其次，在进行职能结构设置时，要将职能界定细致、清楚，将职能结构规划做到位，摒弃遇到情况再修改的推脱工作的态度，将精细化组织结构管理落到实处，将组织结构设置到位。最后，高校后勤组织结构的运行应体现规范性的特征，即高校后勤部门在设置组织机构的同时，还应该根据组织结构的特点，制定科学的方针政策、规章制度和工作程序等；此外，要求后勤部门的规章制度应充分体系精细化管理思想，规章制度在制定过程中要有理有据，同时还应该体现高校以人为本的人文关怀。
（三）构建精细化的人事管理制度
由于人力资源是高校后勤部门的核心，在高校后勤部门推进精细化的管理，推动人事管理的精细化是非常重要的。在高校后勤部门推动精细化管理制度，关键是要合理配置后勤部门的人力资源，实现知人善用，人尽其才。具体措施是：首先在人力资源配置上，后勤部门领导应准确把握公司员工的工作能力和特点，根据岗位要求定人，为员工提供广阔的平台和空间，最大限度地释放员工的工作能力。其次，应健全高校后勤部门的薪酬、奖励制度和构建后勤部门的激励机制，提高高校后勤部门员工的工作积极性和主动性。最后，应重视员工的职业生涯规划，通过多种培训形式，帮助员工更好地成长，推动员工不断改进和创新，从而实现员工的自我发展和完善，进而满足高校后勤精细化管理的人力资源要求。
（四）构建以精细化理念为指导的成本核算制度
前文指出，当前高校后勤成本核算制度表面化严重，普遍流于形式，严重影响了部门的运行效率，并且在一定程度上滋生了腐败等问题。因此，对高校后勤部门进行精细化管理，建构精细化的成本核算制度也是必不可少的。以精细化管理理念的精髓是杜绝没有必要的浪费，降低管理成本，提高资源的使用效率。所以，以精细化管理理念为指导构建高校后勤部门的成本核算制度，重点是将成本核算制度纳入科学化、规范化的轨道，从源头上降低管理成本。具体措施来说，则应在高校后勤啊管理工作中确立成本核算观念，合理划分成本核算的范围，参照同行业或相近行业的成本核算制度，建立精细化的成本核算管理体系。此外，还应该在高校后勤部门员工中树立成本理念和成本意识。
（五）创建精细化的后勤管理操作流程
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一、农村学校后勤管理中存在的问题
1.后勤管理人才欠缺
农村学校的后勤管理涉及诸多方面，比如教学物资、设备的引进、存放、分配；比如学校食堂、操场、图书馆等公共场所和设施的维护、维修、保洁、管理；比如学校开展各项教学活动、体育活动、考试和大扫除等活动需要提供的后勤支持与保障、秩序维护和组织管理等。对这么多方面进行科学有效的管理并不容易，需要有专业的管理经验、管理知识和先进的管理理念提供支持。然而目前农村的后勤管理普遍缺乏经验型、知识性人才，导致管理工作缺乏科学合理的规划设计，未免存在效率低下等情况。
2.后勤管理工作制度规范不科学
后勤管理涉及的项目众多，然而很多农村学校的管理工作并没有制订和遵循严格的规范制度，这就造成部分学校存在管理散漫、管理无序、漏洞和不足较多的情况。后勤管理的制度规范不科学或没有严格的遵照执行，都会严重的影响后勤管理的效率，不利于学校教学资源和经费的有效利用，导致学校承担的经费压力较重，对学校各项工作的开展也必然会造成一定的阻滞。
3.管理人员的管理意识和观念不足
农村学校主要以小学为主，规模不算很大，管理人员的意识观念和心态也较为松散，这是农村学校普遍存在的问题。后勤管理人员的责任感不足，对各项管理工作的重视不够，参与热情不高，对后勤工作中需要采购的物资或需要保管维护的设备物资等的维护管理不足，就会在相当的程度上影响后勤管理的有效性。
除了对管理工作重视不足之外，还有部分管理人员存在散漫情绪、不负责任、不服从管理、好逸恶劳等一些不良的心态，这也为后勤管理工作带来了部分负面影响。
二、农村学校后勤管理的改进措施
1.管理人才的引进有直接效果
农村后勤管理工作中，对专业管理人才的引进能够起到最理想的效果。随着我国对农村学校各项工作的关注，专业的管理人才也可以适当地向农村地区转移。农村学校可以考虑从上级教育部门申请专业的管理人才进入，也可以考虑以招聘的形式引进专业的管理人才，以专业经验和知识带动后勤管理工作的有效开展，避开传统后勤管理的不足之处。
2.制订更加严谨科学的管理制度很有必要
农村学校中对后勤管理工作的制度规范要求不够严格，工作方式不科学是影响各项工作效率的主要原因。在新的形势下要考虑从重新制订更加严谨、科学、规范的管理制度，将全部后勤管理工作完全纳入制度化管理之中，以制度弥补传统管理工作的不足，以制度规范工作人员的管理行动，以制度保障后勤管理工作的效果。
农村学校后勤管理制度规范的重新制订，要把握农村学校本身的教学现状，对学校现有的教学资源、现有的教学器材、教学设备、公共设施、公共场所、教学耗材的引进渠道和用量等情况进行重新整理登记。在学校预定教学规划的指导下制订相应的后勤管理辅助规划，明确在学年内或学期内需要引进的各类教学资源、素材、设备的数额和门类，做好各项教学资源、设备的日常维护和保管保存。对农村学校中需要维修、替换的物品、设备、设施等进行统计，制订经费预算，及时引进相应的物资来修缮校舍、维护设备和公共设施，有步骤、有计划、有条不紊地完成各项后勤管理工作。
3.表格化、流程化后勤管理模式的建立
以往各项后勤管理以人力管理为主，事务分散管理、工作不分先后、职权规划不明确、岗位职责相矛盾，各项事务登记、核查等管理工作无法有效进行。进行表格化、流程化管理则是为了将各项管理工作以表格的形式重新确立，让所有的后勤管理工作进入量化执行阶段。通过表格、签字、盖章等方式对各项工作进行监督，实行谁签字、谁盖章、谁负责的岗位责任制。
要建立科学有效的工作流程规范，让问题登记、问题申请解决、问题审批同意限期解决、问题回访复查监督效果等环节以科学有效的流程进行组合，确保各项管理工作从问题诞生到问题解决都可以找到责任人负责，避免一些问题无人管理、无人问津，提高后勤管理的有效性。
4.后勤管理人员的责任感培养
农村学校的后勤管理工作相比起其他各级学校来说，虽然工作内容很多，但总体比较简单，只要后勤管理人员的责任心到位，就可以取得良好的效果。对责任感的培养，可以通过学习相关的文件、制订后勤管理文化宣传等多种形式来进行。也可以设立校园监督和信息反馈机制，对后勤管理工作中存在的不负责任的表现进行监督举报，与后勤工作人员的薪资待遇挂钩，提高后勤工作人员的责任感和积极性，避免工作人员不负责任，懒散应付。
三、总结
农村后勤管理工作对整体教育教学工作都有着较大的影响。在当前农村后勤管理工作存在诸多漏洞的情况下，要提高后勤管理的工作效率，就必须有针对性地解决农村后勤管理中存在的问题，通过引进专业人才、创新管理模式、提高责任感等方式，落实后勤管理的制度化和规范化，确保后勤管理符合学校教育教学活动的需要。
【参考文献】
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以前，高中后勤管理集团对于学生的各种繁杂事务，处于疲于进行管理的状态，对各种后勤事务表现出来的是应付心理，而不是设身处地的办实事。但随着高中教育的改革，高中后勤管理作为高中教育的一部分，受到了社会各界、家长的广泛关注，高中学校的师生、后勤工作人员也对高中后勤管理有了更高的期待。高中后勤集团开始关注对人的服务质量，由过去的注重“数量”，变为现在的“质量”，高中后勤管理的内涵不断得到丰富。强调科学化管理、精细化服务。精细化管理不同于传统的机械管理，所谓精细化管理，是将程序化办事、标准化分工融入到工作流程中，按照合理的方式方法，使工作内容突出重点、精益求精，达到最理想状态。但精细化管理并不意味着每件事情都必须要上级领导亲自去办，而是要下级员工在办事时抓住关键因素。高中后勤管理发展过程中融入精细化管理理念，运用先进的、科学的管理手段，对后勤管理的每一个环节、要素、流程都加以细致化的分配组合，对后勤发展目标进行细化、分解、并采用有效手段将其落到实处。[1]将精细化管理理念运用到后勤管理中的规划、操作、控制、核算上。在后勤工作的规划方面，要将长期规划分解成短期易实现的小规划，确保每一个步骤都清晰明确；在后勤管理的操作上，要格外注重细节问题，俗话说“细节决定成败”，在每一个操作步骤上，都要又精又细，扎实可靠，关注服务质量；我们要切实关注整个后勤工作的落实状况，要事先对可能出现的偏差状况作出预测，并制定可行的解决措施，将风险性因素出现的可能性降到最低，确保后勤管理条例更好的落实，这是控制精细化的体现；高中学校后勤管理中还有个非常重要的环节，那就是独立核算，在资金管理上要更加关注细枝末节，严格控制财务支出，尽可能地实现没有浪费、每分钱都高效利用的目标。精细化管理理念必须融入到高中学校后勤管理的方方面面，最终实现整个高中学校长远发展的理想。
二、高中总务后勤管理中存在的问题
1.管理理念跟不上现代化服务需求，与当下社会中一些服务型企业相比，高中学校后勤管理中服务的对象比较单一，而且非常特殊，他们基本上都是高中学校的教职工和学生，他们的知识层次、文化水平都比较高，老师在高中的教学中非常劳累，学生面临高考，承受着巨大的压力，因此他们对服务质量的要求越来越高，这对后勤管理来说，是更大的挑战，同时，也是不断鞭策其前进的“鞭绳”。社会经济飞速的发展，社会环境也不断的变化，校园外的世界更加丰富多彩，全新的服务理念不断服务于社会相关企业，他们在激烈的竞争中，发展更为强势。[2]但高中后勤管理处在一个十分特殊的环境中，竞争对手少之又少，所以其管理理念长时间得不到改善，没有根本性的变化，这使得高中学校后勤管理的服务质量跟不上老师学生日益增长的需求，导致高中学校的教师、学生对后勤管理十分不满。2.高中学校后勤管理班子素质参差不齐，管理方式传统老套，高中后勤管理人员很多是老师的家属，情况比较复杂，整体年龄也比较大，思想观念比较陈旧，没有进行管理的能力。对于服务在第一线的员工来说，其缺乏专业技术和服务水平以及文化水平低的特点，使其在与老师学生进行沟通时，不那么顺畅，他们的工作局限于打扫卫生、值班等无技术含量的小事情上。他们缺乏主动服务、学习管理技术的积极性，这导致他们不适应后勤管理的发展，根据现代化新型管理理念，学校后勤管理人员要言传身教，给学生树立榜样，用自己的实际行动来感召学生，潜移默化的提高学生思想道德素质。很显然，当下高中学校后勤管理集团在这方面做得非常不够。3.高中后勤管理方式上日益呈现社会化，这会影响学校的文化氛围，高中校园是一个纯洁的学生学习知识的神圣场所，但是随着社会经济的发展，学校逐渐开放，允许许多社会营利性企业进驻校园，比如，学校超市、餐厅都被社会企业所承包，这些社会企业以营利为第一目标，疯狂赚取学生的钱，使整个校园都充斥着一股铜臭味，学生在这样的现实中，也会变得更加物质化，这玷污了中学生纯洁的心灵，对他们人生观的形成乃至未来的发展都会产生不利影响。
三、针对后勤管理中存在的问题提出的解决方案
1.后勤人员应从根本上接受精细化管理理念。做好后勤管理人员的思想工作，进行专业的培训，使其了解精细化管理的含义，结合现实情况进行讲解，将高深的理论知识变为浅显易懂的实务操作。树立后勤管理人员为人服务的思想，通过他们的努力，形成整个校园和谐、温馨的画面。2.工作中设置严厉的奖惩制度，根据管理人员的绩效好坏来进行相应的奖励和惩罚，能够充分调动工作人员的积极性。通过对其工作效率、服务好坏、政策执行力度的评判，给予表现好的员工重大奖励，对表现不好员工的进行处罚，督促其工作的改进，不断提高其管理能力和服务水平。3.加强监督，在精细化管理理念的指导下，拥有了高效的操作流程，但在实施过程中，是否能真正将规定落到实处，是整个管理环节中必不可少的一环。高中学校应该加强对校内后勤管理集团的监督力度，赋予老师学生监督的权利，老师学生在生活中有不满意的地方，可以进行投诉，要求其改正。[3]将老师学生的意见整合在一起，制定出合乎其切身利益的管理制度，这是提高后勤管理工作水平的有效手段。
四、结语
高中学校后勤管理工作的改革不仅提高了其管理水平和工作效率，更是为整个学校的发展做出了不可磨灭的贡献，当下我国高中学校后勤管理中存在很多问题，我们必须紧紧围绕精细化管理进行改革，使其服务于我们学校的发展，服务于广大师生。
作者:张迎东 单位:浙江省苍南县龙港高级中学
参考文献：
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管理现代化要求高校将先进的管理方式与高校后勤管理特征结合起来，把科学管理模式运用于后勤管理的工作当中。并且，高校管理工作需要管理团队具备现代化的管理水准，后勤管理工作涉及众多专业，高校需要逐步实现后勤管理团队的专业化以及现代化。高校后勤管理需要采取现代化信息技术的方式，对后勤工作进行管理，从而实现高校后勤管理的科学化以及信息化。
二、高校后勤管理中的问题
1.专业化程度较低，管理观念较落后
在后勤的管理当中，现代高校人力资源的管理十分关键，当前，众多高校并未充分注重人力资源的管理，认识层次较低，因此在后勤管理工作的规划方面缺乏考量，在整合人力资源方面也较为被动。欠缺高素质管理人才，管理技术不充分，使得后勤管理工作的节奏不够紧凑，管理不够科学，服务性不足。并且部分管理人员的思想观念较为落后，并未充分承担自身应负的职责。
2.后勤业务服务水准落后于时代
当前众多高校在后勤的管理工作方面均存在服务水平低下的状况。现代化管理方式在转变，如果没有提出应对的方法以提升后勤管理的能力，改变管理理念，会令高校后勤业务在当前时期丧失信誉，失去发展的空间，从而被社会所遗忘。
3.运行机制欠缺，推动力不足
高校后勤管理的改革过程中，大多数高校后勤管理部门均分成了专职的管理部门以及服务部门，有的高校将这两个部门分成后勤管理处以及后勤管理团队。有些高校为了执行最基本的管理制度，仅创建了后勤管理处，把执行的功能与责任转移到社会企业当中，如此不完善的运行机制会令后勤的管理工作职责模糊，还会令后勤管理在现代化发展中遭受较大的打击。对高校后勤管理而言，创建现代化管理机制，推动力则十分关键，这一推动力源自领导和管理人员，而领导的关注成为了推进管理人员积极工作的原动力。当前众多后勤人员在工作中处在被动的状态，欠缺工作热情，集体组织意识欠缺。
三、高校后勤管理现代化的路径
1.高校后勤管理部门需要建立全新的管理意识
后勤管理部门应当依照现代化发展所需，正确掌握时展形势，了解高校后勤管理工作欠缺之处，进行改进和创新。
2.高校后勤管理工作人员需考量长期利益
当前社会的科学技术发展极为迅猛，高等教育行业发展较快，所以高校后勤工作应当紧随社会改革的脚步，后勤管理工作需要管理人员在技术水准方面符合时代的发展趋势，探寻后勤社会化改革的趋向。
3.高校后勤管理工作人员需具备重点意识
后勤的管理人员应当纵览全局，可以正确评估出未来的发展方向，而且需给出正确的判断，做好战略规划。
4.高校后勤管理人员需具备改革意识
高校后勤管理部门应当开辟全新的道路，在工作中进行改革。只有后勤管理人员持续提升自身的能力，才能够确保高校工作的正常进行。
5.高校后勤管理人员需约束自己，具有法律意识
管理人员需持续完善自己，做到知法守法。在实践当中，管理人员应当提高自身的法律意识，严格依照法律做事，在法律范畴中充分运用自身的权利。
总而言之，高校后勤管理部门应当提升后勤管理人员的专业化能力，培养员工的市场意识，通过提升创新力与服务水准，依照高校后勤管理社会化的改革方向，才能够加快后勤管理的发展，真正实现管理的现代化。
参考文献：
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一、石油企业后勤管理的重要性
后勤管理历史悠久，起源于古代军队。那时，主要是为军队将领筹集衣食住行等简单供应工作。随着现代科学的发展，人类社会进入信息社会和知识经济时代，整个社会充满着变化万千、日新月异的新气象，石油企业后勤管理必须具有社会性、时代性和独特性等新内容。现代石油企业的后勤保障工作，远远超出了衣食住行的范围。
在石油天然气勘探开发过程中，石油企业的后勤管理工作具有基础性、保障性的重要作用。作为解决职工后顾之忧的后勤管理，既是稳定职工队伍、提高职工工作积极性的重要手段，又是坚持以人为本、维护职工切身利益的落脚点。石油企业后勤管理是一项综合管理工作，其服务面大，服务范围广，涉及到物业管理、职工公寓、食堂、环卫、绿化、基建、治安、图书室、球场、文体设施、水电气供应等各个方面，不仅有纵向联系，还有横向联系，不仅牵涉到人，而且涉及到物和财。后勤工作管好了，才能为职工提供一个良好的工作、生活和学习环境，解除他们的后顾之忧，使之一心一意地搞好本职工作。
俗话说得好：“兵马未动，粮草先行”。说明战争时期后勤工作的重要性。石油天然气的勘探开发后勤管理也是如此。
二、石油企业后勤管理的产生和现状
石油企业原有后勤管理系统的产生和发展有着特定的历史和客观原因。大多数石油生产单位属于野外作业，工作条件艰苦，他们远离城镇，职工家属的后勤生活保障，包括就医、入学、入托等，从职工家属的衣、食、住、行、用，到生、老、病、死都得依靠企业自己解决，因此，职工对石油后勤管理工作有很大的依赖性。石油单位往往设有生活服务公司或生活服务队，并配设专职行政管理人员，下设子弟校、幼儿园、医院（卫生所）、职工食堂、招待所、养殖场、绿化队等单位。这种生活后勤服务方式，不但为石油单位的生产和发展提供了必要的后勤保障，而且为职工创造了必要的生活条件。
1999年10月，石油企业重组改制以后，从地区公司到下属的采油气矿、炼油厂、净化厂、化工厂都撤消了后勤部门，也没有相应的管理人员，只是在一线的作业区、净化厂保留极少量后勤服务人员，新建的净化厂根本没有设置后勤管理部门及相关人员。2005年以来，石油企业逐步推进后勤管理社会化，由于地方社会化服务体系在地区上存在比较大的差距，加之石油企业大多数基层职工仍然居住在生产工地附近，远离大中城市，甚至远离乡镇，社会后勤服务不能满足职工生活的需要。
现在建一个新厂或一个场站，一般规划在生产地就近建设职工生活基地，加之职工生活基地规划标准较低，跟不上社会经济发展的需要，建成以后维护费用高，还得不断投入资金进行改造。特别是在新建职工生活基地数量上缺乏远见性和预见性，近几年新增大中专学生和复转军人较多，有的生产单位外租房屋增多，不仅增加了管理的难度，而且还存在不安全、不稳定因素；有的老生活小区充分利用旧房进行改造，但仍不能满足新增职工的需要。这不仅造成石油企业在后勤服务成本继续增大，而且职工的意见也较大，对提高职工的生活水平效用也不明显。
三、适应新形势发展的需要，努力改善职工生活环境
1、实施统筹规划，逐步转移职工生活基地
石油企业应做出统一规划和设计，在规划中要有比较远的发展眼光，做出规划后分期、分批实施，逐步改善职工的工作和生活环境，达到调动职工工作积极性的目的，让职工工作、生活在环境比较优美的地方，达到身心愉悦。
为充分利用社会资源，解决石油企业后勤管理落后的矛盾，应实行逐步把职工居住地转移到社会化服务好的大中城市。一是对新上的职工生活基地建设项目，应建设在经济条件好、社会化服务完善的大中城市，至少应该是市（县）一级城市，有利于职工子女上学、就业和职工养老、就医的需要。二是对老职工生活基地，石油企业应当统筹规划，选择几个社会化服务完善的大城市，集中建设石油工人自己的生活基地，逐步实现石油企业职工生活基地转移。比如，川渝地区的石油企业就应选择在成都和重庆市区建设大型生活基地，彻底改变石油职工的生活状况。同时，对没有存在价值的老生活基地实行关闭或收缩，对生产必须的老生活小区投入一定的资金进行改造，为生活在该小区的职工特别是退休的老职工提供良好的生活条件。
2、实施配套改革，对一线职工实行轮班作业和公寓式管理
为改善职工的生活环境，实现石油企业职工生活基地向大中城市转移，应对一线职工作业制度进行配套改革。主要方法是：实行一线生产职工轮班作业制，集中时间上班，集中时间休息。同时，在生产基地配套建设倒班公寓和必要的后勤服务设施，采取相应措施，保障轮班职工的生活后勤服务。这样住在生产场地的人员少了，后勤服务的需求也少了，可以集中有限的人力、物力、财力保障生产经营的正常运行。
3、依托社会资源，逐步实施后勤社会化管理
随着新农村建设、高速公路建设和城市化进程的加快，地方政府社会管理能力得到提高，乡镇周边社会化服务队伍增多。石油企业应结合这一特点，加快推进企业后勤管理社会化进程。一是利用社会资源，撤消子弟校、幼儿园、医院和招待所等。二是利用地方保安公司的力量，将企业治安保卫工作委托地方承担。三是依托当地饮餐服务公司，将企业职工食堂承包出去。四是依托绿化公司和环卫公司，将企业绿化和环境卫生等工作承包出去。五是依托物业公司，将小区的物业管理业务承包出去。这不仅可以实施专业化管理，而且可以将企业职工置换出来，从事相应的工作，减少企业的负担和压力。
但是，石油企业实行后勤社会化管理，是一个渐进的过程，不可操之过急，更不能不闻不问。石油企业后勤工作从自主管理到社会化管理应当有一个过渡期，这个过渡期就是要对设在大中城市和条件好的生活小区，加大投入和改造的力度，让生活在其中的石油职工感到一种优越，一种引为自豪的幸福。同时，也要参照社会上的生活小区管理模式，收取物业管理费、电梯费、卫生费、水电气讯费、车辆停放费等，标准可以低于社会。可以聘请社会化人员从事环卫、绿化、保安和物业管理，由石油职工进行监督检查和考核评价。总之，这个过渡期时间的长短，要由社会经济发展水平和职工的心理承受能力来确定，估计需要10―20年的时间。
4、重后勤管理和监督检查，不断提高管理水平
石油后勤管理走向社会化，应当按照条件成熟一个、实施一个的原则，采取分期分批方式，逐步实行社会化管理。为此，石油企业下属单位必须保留必要的后勤管理部门，并充分发挥后勤部门的管理和监督作用。
石油企业应本着精干高效、从实际出发的原则，高度重后勤统一规划和建设，建立和完善后勤管理制度，努力改善职工工作和生活环境，构建温馨和谐家园，让后勤管理贴近职工的心。一是完善职工公寓管理，配齐相应的家具、热水器、电机，以及必需的设施，同时，落实安全预防措施，减少安全隐患和水电气浪费，杜绝长流水、长明灯现象。二是加强食堂管理，对食堂饭菜质量品种、花色和食品安全卫生进行监控，畅通职工投诉渠道，最大限度地满足职工的需要。三是重环境卫生和绿化管理，改善植物品种，做到美化绿化环境的要求，保持环境清洁整齐。四是加强内部治安管理，排查不稳定因素，落实防范重点，维持良好的工作和生活秩序。五是丰富职工业余文化生活，完善文体活动设施，增加乒乓球台、图书阅览室、健身器材等，开展有益于身心健康的活动，激发职工的参与热情。
石油后勤管理应坚持以人为本的理念，以调动职工工作积极性、主动性和创造性为目的，不断调整工作思路，依托社会化资源，转移职工到大中城市居住，实行轮班作业和公寓式管理，后勤管理需要前瞻性、全局性、系统性管理，更要结合形势发展的需要，适时进行调整，以保证石油企业向建设国际性综合能源公司目标奋斗。
【参考文献】
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中小学后勤管理服务中心成立后，以育人为中心，以服务为平台，把后勤管理、勤工俭学、蛋奶工程和营养改善计划、学生资助、实验教学及装备管理等统筹安排，当作民生工程来抓，从而使中小学后勤管理工作，实现了上下联动、条块结合，有效解决了长期以来中小学后勤管理机构空缺、责任不明、管理粗放的局面。
二、开展“双创”工作，优化育人环境
2010年以来，商洛结合全市校点布局调整和农村寄宿制学校增加的实际，适时启动实施了“双创”工作。市县区后勤管理服务中心以此为抓手，全面组织实施。
一是加强组织管理，科学制定规划。通过深入调查，制订了《商洛市标准化寄宿学校和中小学后勤管理示范学校创建工作规划》，明确了创建标准、评估方案、验收细则，安排从2011年～2015年，利用五年时间将全市的708所寄宿制中小学全部建成市级标准化寄宿制学校，70%建成市级后勤管理示范学校。各县区把“双创”工作与“双高双普”、“教育强县”创建工作相结合，制订了详细的创建工作计划、方案和激励措施。
二是加强硬件建设，优化校园环境。市县区整合农村寄宿制学校、校舍改造、校安工程、生活设施改造等项目工程，筹措资金5900余万元重点加强学校宿舍、食堂、厕所等生活服务设施建设。
三是注重软件建设，突出“育人”功能。深入开展校园文化建设，抓校园建筑规划、文化景观创设、绿化美化实施，树校园精神、创文化氛围、促内涵发展，规范规章制度、加强食宿管理、提高服务效能，全面提升中小学后勤管理服务工作水平。
“双创”工作的实施，使中小学校文化环境、后勤设施、管理服务等方面发生了显著变化。如今学校绿草如茵、窗明几净、环境优雅、管理规范，成了当地一道靓丽的风景线。学校的学生公寓楼、教工宿办楼、师生餐厅、洗浴房、厕所等生活设施充足齐全，校容校貌和师生生活条件焕然一新，留守儿童较多的学校修建了标准化的学生公寓，统一配置空调、钢架床、窗帘、被罩、不锈钢脸盆架、储物柜、整装镜、电视机和电话。目前，全市共创建市级标准化寄宿制学校51所，市级中小学后勤管理示范学校21所，有力地推动了全市学校后勤管理的科学化、规范化和制度化建设，优化了农村中小学布局调整，强化了后勤管理服务育人功能，提升了学校文化品位，促进了农村教育的均衡发展和教育质量的全面提高。
三、“蛋奶工程”平稳有效，“营养计划”全面实施
从2009年秋季开始，商洛市在农村义务教育阶段寄宿制中小学和寄宿制幼儿园率先实施“蛋奶工程”，市后勤管理中心全面组织实施。由于管理到位、制度健全、责任落实，没有发生一起安全责任事故。
今年，省政府营养改善计划实施方案下发之后，商洛市快速、全面实施营养改善计划工作，认真总结蛋奶工程成熟的管理经验，主要采取了以下措施：
一是落实职责，合理确定供餐模式。市教育局将营养计划纳入市中小学后勤管理职责范畴，研究制订营养改善计划实施方案，并下发相关文件，组织开展专项调研、检查，结合实际选择了学校食堂供餐和课间加餐两种模式，运行情况良好。
二是狠抓重点，实施精细化管理。营养改善计划全面启动后，及时召开了全市营养改善计划工作会议，下发了《商洛市农村义务教育学生营养改善计划安全管理办法》和《商洛市教育局关于进一步规范农村义务教育学生营养改善计划工作的意见》，要求各县区、学校尽快从全面启动向规范运行上转变，强化过程管理和监督，确保食品安全、营养、卫生、可口。
三是加大投资，强化后勤设施建设。将实施营养计划与学校“双创”工作有机结合，加大投入，进一步加快农村寄宿制学校建设。据不完全统计，全市投入资金9669.4万元先后新建食堂387个，改造食堂144个，添置了冰箱、冰柜、消毒柜等设施280套。截至目前，全市实施农村义务教育学生营养改善计划的学校共1315所，惠及学生18.3万名。由于实施蛋奶工程和营养计划，全市农村学生体质健康状况明显改善，通过柞水县监测，相比蛋奶工程实施前，学生平均身高增长2.1cm、体重增加1.74kg，学生体质明显增强。
四、后勤管理实践中的思考和启示
商洛市后勤管理工作机构健全，市、县、校三级管理体制顺畅，工作职责明确，学校后勤管理发生了明显变化，取得了可喜成绩，有以下三个方面的启示。
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1.2后勤管理工作的保障性
后勤管理工作是企业发展的重要支撑和保障，电力企业只有在日常的运转中出现问题才能体会到后勤保障工作的重要性。这些问题的发生是不可预知的、随机性的，认为这些都是琐碎的小事，所以很容易被人忽视。但是这些小事处理起来往往非常困难，处理不好就会对企业的运行造成一定的影响。后勤工作要做到满足企业所有的保障要求是很难做好的，所以需要实行科学、有效的措施来加以保障。做好后勤保障工作才能使电力企业持续平稳发展。
1.3后勤管理工作的复杂多样性
电力企业的后勤管理工作涉及的范围比较广，工作任务处理起来也比较复杂，既要处理人与人之间的关系，也要处理人与物之间的关系。后勤管理工作不仅要解决电力企业工作人员的物质需求、生活环境等，还要协调好各部门之间的工作、本企业的业务与外企业的业务协作工作。所以，电力企业的后勤管理工作是一项非常复杂而且繁琐、系统的工程。
2电力企业后勤管理信息化的创新对策
现代企业管理中运用信息技术已经成为一种趋势，随着电力企业体制改革的不断深化，企业越来越重视内部管理，所以要对后勤管理信息化进一步创新和落实。
2.1进一步完善信息化管理建设的总体规划
电力企业后勤管理工作的信息化建设主要的目的就是依据后勤管理工作的这些特点，把工作人员从琐碎的日常工作中分离出来，利用先进的、科学的信息化管理模式，进一步提高后勤管理工作效率。所以对后勤管理工作信息化建设的总体规划进一步完善是非常有必要的。完善信息化建设的规划内容应该包括所有的业务领域，涉及到所有的部门[1]。
2.2后勤管理信息系统的内容建设
电力企业后勤管理工作的信息化建设的内容需要在后勤管理工作内容的基础上，依据日常后勤管理工作的特点，结合企业实际发展情况，制定出具体的、有针对性的措施，制定完善的信息系统建设内容，主要的信息系统建设内容应该有以下几个方面：
第一，设备资产的管理。电力企业后勤管理对设备、资产的数据管理工作非常复杂，需要实行一室一档的管理模式，管理项目的内容包括通讯设备、办公设备等，同时建立相应的账目信息以及日常维修信息。信息化的管理平台可以把设备、资产的使用信息进一步形象化的表现出来，这些有关信息非常方便查找和清点，使设备的应用效率进一步提高，确保各种设备、资产信息的可靠性和准确性。
第二，办公事务的管理。办公事务涉及的内容主要包括会议、订餐、清洁、预算等一列相关事宜。采用信息化技术，不仅能够加强对办公事务的管理成效，才能够实现对工作过程的监督，有助于整体管理水平的提升。此外，办公事务信息化管理有助于人性化理念的实现，有助于管理力度的加强，对于后勤服务水平的整体提升有着重要的促进作用。
第三，安全保障的管理。安全保障管理工作主要是针对单位中的安保人员以及车辆。信息化管理技术的应用有助于安保人员工作的开展，有助于加强车辆管理效率，对于营造安稳、可靠的企业大环境非常重要。
2.3制定完善的后勤信息化管理制度
电力企业的后勤信息化管理是一项新的管理手段，所以对这项新技术、新项目要制定科学、合理的管理制度来加以保障和监督。电力企业在推行数字化、信息化管理模式以后需要制定完善的、与之相对应的管理制度，使这种信息化管理模式可以顺利的实施和落实。后勤管理与人密切相关，所以建立完善的管理制度不仅可以提升信息化水平，提高后勤管理工作效率，而且可以使员工快速适应新的管理模式，使员工积极、主动的参与这种信息化管理模式当中，进一步发挥创新。
2.4加强信息化管理模式的应用和推广
信息化管理模式是企业管理现代化发展的需求，也是提升企业管理水平的重要途径，对于电力企业后勤管理的强化、发展都有积极作用。为了确保后勤管理信息化的有效开展，电力企业必须根据自身的实际情况，制定科学的发展目标，并加强宣传工作与培训工作，提升工作人员的意识与技术水平。例如，电力可以可以建立针对后勤管理的办公平台，通过平台加强宣传力度，提高工作人员对信息化管理的认识度和关注度。由于信息化管理模式对工作人员的技术水平有更高的要求，电力企业要重视对员工技能水平的培训，特别是一些年龄较大的员工，确保他们具有足够的业务能力，确保后勤管理工作的正常运行。
3结语
电力企业的后勤管理采用信息化管理是时展的必然趋势，也是电力企业以后的发展方向。电力企业应该充分认识到信息化管理对企业发展的重要性。后勤信息化管理需要电力企业结合自身的实际发展需求和后勤管理工作特点，建立适合自身可持续发展的后勤信息化管理模式。
参考文献：
