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51.2%，比上年提高3.0个百分点。城乡居民收入差距进一步缩小。
全年农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇居民人均可支配收入2.4个百分点，城乡居民人均可支配收入倍差2.75，比上年缩小
0.06。
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1、市场整体供过于求
（1）市场需求开始下降。在工业活动中，煤炭往往是作为辅助资源用于建材、电力、钢铁等行业，而不是作为直接的工业原料，伴随着这些主要耗煤行业产量的下降，煤炭的需求量自然会下降。
（2）产能的持续扩张导致煤炭供给过剩。在过去的煤炭行业黄金十年，煤炭开采及洗选加工固定资产投入已高达124897亿元，相当于建国后煤炭产业总投资的28倍。我国重点建设了蒙东、神东、陕北等13个大型煤炭基地，其2010年的煤炭总产量达到28亿吨，约占全国煤炭产量的87.5%。2010年，全国原煤产量约32亿吨，是2005年的1.5倍，占世界煤炭总产量的45%，我国原煤产量多年位居世界第一。
“十二五”期间，煤炭开采及洗选加工固定资产投资仍持续增加，以2011年为例，煤炭开采及洗选加工固定资产投资投资就高达4700亿元。煤炭开采及洗选加工固定资产投入的大幅度增长，直接导致煤炭产能的扩张和煤炭供给的过剩，然而市场需求却因经济发展步伐放缓等方面的影响，使得煤炭市场整体供过于求的状况日趋明显。
2、新兴能源产业的冲击
随着国家经济的转型发展，新能源产业蓬勃发展。根据相关统计数据，未来十年生物柴油年利用量将达到200万吨，生物燃料乙醇年利用量将达到1000万吨，生物质发电总装机容量将达到3000万千瓦。新能源产业的发展，在改变能源消费结构、改善环境状况的同时，也挤压了煤炭行业的发展空间，对煤炭产业构成了一定的竞争，随着新能源的兴起，整个市场对于煤炭的需求将会进一步下降。
3、外部环境的不利影响
（1）从全球经济形势来看，受欧美发达国家经济下滑、能源消费结构变化等因素的影响，全球煤炭产品需求下降，煤炭产品价格下滑，众多能源消耗企业对煤炭的进口量持续增加，直接导致国内煤炭销售利润空间收窄。以广东省为例，广东省上半年累计进口煤炭3080万吨，同比增长73.7%，占全省煤炭调入量的37%。
（2）从国内来看，目前，在主要煤化工及下游企业整体开工率不足、库存持续增加、行业面临整体亏损的情况下，有些地区相关部门出台煤炭资源开发转化率达到50%以上的政策要求，导致相关煤炭企业不得不投入大量资金投资建设煤炭下游产业。
4、行业内部发展不平衡
在过去的几年间，由于部分煤炭企业的的高强度开采，导致企业煤炭资源频临枯竭，为了企业的可持续发展，煤炭企业转型发展面临很大困难。同时，企业效益分布很不均匀，煤炭行业利润主要集中到少数的大型煤炭企业集团，大部分企业出现亏损，资金流陷入极为紧张的境地。
5、流动资金匮乏
经营效益的下滑必然影响了资金供给，进而不利于企业的研发和拓展经营。货款回收中现金比例下降，企业的应收账款增加，提高了企业的经营风险。随着煤炭供给过剩、价格持续下滑问题的日趋显现，煤炭企业逐步陷入经营困难局面。面对煤炭市场持续下滑的现状，大部分煤炭企业采取挖掘内部潜力，探索进行内部的改革和调整，甚至采取竞相裁员降薪的方式减少成本。
三、应对措施
1、深化改革，坚持市场化原则
在发展经济的过程中，应当发挥好市场经济的基础调节作用，以市场化原则深化煤炭行业的改革，打破行业的垄断，加快转变煤炭产业经济发展方式，大力推进煤炭基地的建设，构建可靠稳定的煤炭供应基地和煤炭洗选加工基地。同时，要改进煤炭的资源管理，开放煤炭市场，鼓励煤炭供需双方订立长期合同，完善全国范围内的煤炭交易中心的建设，充分发挥价格机制的调节和预警作用。
2、合理开采，实现煤炭资源的循环利用
在煤炭开采过程中，应当重点考虑煤炭资源的赋存条件、开采技术条件等多方面因素，依据资源、环境容量和市场等情况，确定产业发展方向，做好煤炭的生产总量和消费总量的协调平衡，科学推进产业转型。各企业还应当提高煤炭资源的综合利用效率，发掘煤炭资源新的价值，实现煤炭资源的循环利用。
3、科学调控煤炭生产总量
目前，我国存在煤炭产品积压严重、供过于求的现象，这要求我们对煤炭的生产总量进行合理地调控。一方面，要坚持依法办矿，深化“打非治违”活动，加大煤炭总量调控力度。另一方面，煤炭企业也要加强行业自律，特别是要发挥大型煤炭企业集团维护市场稳定、促进煤炭市场健康发展的的积极作用，防止煤炭市场大起大落现象的发生。同时，煤炭企业要坚持安全发展，和谐发展和可持续发展，严格执行安全事故责任人追究等各项安全保障制度。
4、改善企业经营环境，增强企业竞争力
相关部门应当建立和完善适合煤炭行业的配套的财政税收政策体系，大力支持煤炭资源型城市和地区发展新能源产业，促进资源开发、区域经济建设的可持续发展，减少煤炭企业相关税费的征收，为煤炭企业的发展营造一个良好的环境，真正体现整个市场的公平竞争，促进企业的可持续发展。
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（二）新兴经济体因政策紧缩而经济减速，因流动性泛滥而通胀高企
自去年进入加息周期以来，巴西、印度、俄罗斯已经分别连续8次、11次和3次上调基准利率水平，中国也5次加息并12次提高存款准备金率。这些政策紧缩措施的效果在今年开始逐渐显现：巴西前两个季度GDP分别增长4.2%和3.1%（同比），工业、服务业的涨幅均明显回落；印度则延续去年初以来增速逐季放缓态势，二季度经济增速降至7.7%（同比），创6个季度新低；俄罗斯二季度GDP仅增长3.5%（同比），比一季度下降0.8个百分点；中国GDP增速在前两个季度也有所回落。尽管与发达经济体相比，新兴经济体已经率先实现了完全复苏，经济进入新一轮扩张期，但由于应对金融危机出台的大规模刺激措施所造成的负面效果开始显现，同时发达经济体持续宽松的货币政策导致全球流动性泛滥，新兴经济体国内的通胀压力不断加大。在金砖四国中，印度和俄罗斯的通胀率均高达9%以上，巴西和中国的通胀率也分别达到了7%和6%以上的水平。
（三）投资者信心遭受重击，全球金融市场剧烈波动
美国债务上限上调之争和信用评级被降，西班牙、意大利国债收益率飙升，法国3A评级可能不保，美联储预期经济前景悲观等标志性事件无一不使紧绷的全球投资信心濒临崩溃边缘，导致国际金融市场剧烈动荡。全球股指和国际油价数个交易日的单日跌幅超过5%，在短短一个月的时间内就已经全部回吐今年上半年以来的涨幅。衡量投资者恐慌程度的标准普尔VIX指数甚至在8月8日跳升至48，达到金融危机后的最高点。与此同时，金融市场中的避险资产受到追捧：国际现货黄金价格在8月一个月的时间内上涨接近300美元，最高触及1911美元/盎司；瑞士法郎和日元也因为避险需求的增加而连续升值，迫使瑞士设定汇率下限的方式阻止瑞郎升值；美国10年期国债收益率不仅没有因债务评级被下调而上升，反而持续下降并在9月初跌破2%，创60年来的新低。
（四）国际大宗商品价格在新的平台高位震荡
随着美国QE2结束以及美、欧债务风险事件不断爆发，全球经济前景渐趋悲观，国际大宗商品（不包括黄金）价格失去了继续攀高的动力，8月后多次出现单日暴跌现象。然而，由于发达经济体，特别是美国的货币政策仍维持宽松，全球流动性充裕的局面并未改变，对大宗商品价格形成相对强劲的支撑，CBOT玉米、LEM铜等品种价格仍超过金融危机前的最高水平，在新的平台高位震荡。
二、世界经济面临的问题和风险隐患
（一）财政、货币政策空间殆尽，发达经济体经济复苏前景不容乐观
面对债务和泛滥的流动性，欧美决策者手中的财政政策和货币政策的空间非常有限，目前尚未找到刺激增长和解决就业的有效手段。美国政府债务上限尽管得到了上调，但其也将被迫重视财政纪律，不可能、也无力继续通过扩张性财政政策刺激经济；同时实践证明，美联储量化宽松的货币政策不仅没有使实体经济恢复造血功能，反而造成了越来越大的负面影响。而欧洲各国更是已经陷入“债务危机―减赤―增长前景恶化―债务危机加重”的恶性循环之中。由于在短期内无法找到新的经济增长点，发达经济体经济复苏前景不容乐观。
（二）欧洲债务问题的持续蔓延可能危及到全球现行的货币和金融格局
欧洲债务危机的解决，一方面要依靠欧洲国家进行彻底的社会福利和保障制度改革，从而扭转以财政赤字维持国民高福利的局面；另一方面则需要欧洲国家实现更为均衡和持续的经济增长来提高政府的偿债能力。然而，从目前的情况来看，欧洲债务问题短期内难有改观，不仅各国国内改革步履维艰，抗议声不断，而且欧洲经济在全球经济放缓和政府紧缩计划影响下，短期内还有进一步减速甚至负增长的可能。一旦意大利、西班牙这些较大经济体出现偿付危机，将直接冲击到欧洲乃至全球的银行体系，引发金融系统崩溃而酿成新一轮的金融危机。而且，如果欧元因此而崩溃、欧元区因此而解体，将对未来世界经济格局和国际货币体系造成重大影响，全球将失去一支抗衡美国经济霸权和美元霸权的重要力量。
（三）全球新一轮宽松可能引发货币战争
由于美国经济前景有进一步恶化的可能，奥巴马提出了就业促进和减赤方案，美联储也宣布实施“卖短买长”的“扭转操作”以刺激经济。尽管美联储并没有直接推出新一轮量化宽松政策（QE3），但其可能推出一些非QE的货币政策刺激措施，如调整债券期限结构、设定债券收益率上限、降低存款准备金率或重新估值黄金储备等，已经对市场产生了较为强烈的预期。针对未来美国新一轮宽松的货币政策和美元贬值，世界一些主要经济体正在酝酿应对之策，如英国央行宣布将在两个月内重启国债收购举措，日本央行也随时准备向市场注入流动性抑制日元升值，瑞士则直接锁定瑞士法郎与欧元汇率下限，同时巴西、阿根廷等新兴经济体也正在放松收紧的货币。如果更多的国家效仿这一宽松的货币政策，将会引发一场全球货币竞相贬值的战争。
（四）金融市场波动将导致负反馈循环，从而冲击实体经济
金融市场持续走弱可能与经济放缓相互影响――银行的流动性压力导致信贷紧张，信贷紧张又会导致投资和消费放缓，投资和消费放缓又会反过来进一步打击市场信息。现阶段负反馈循环的风险正在上升，中长期经济增长前景更加暗淡，如果银行流动性得不到缓解，经济衰退的风险将显著上升。金融市场的进一步动荡预示着市场对未来经济更具不确定性，这将进一步限制经济的增长；同时信贷紧张压低投资消费，而反过来进一步导致信贷紧张。
三、世界经济下一步发展趋势
如果按照风险程度划分，未来世界经济的发展存在以下三种可能：
第一种，最坏的情景是发达国家无法有效化解公共债务风险，尤其是在欧洲债务出现大规模重组困难或者违约的情况下，债务危机通过银行体系冲击到实体经济，不仅发达国家经济出现衰退，而且新兴经济体增速也因外部环境恶化而大幅下滑，世界经济增长将明显放缓，国际市场商品价格出现较大幅度调整。
第二种，最有可能的基准情景是部分发达经济体2012年可能出现一到两个季度的负增长，同时新兴经济体增速继续放缓，世界经济将保持低速增长，增速与今年基本持平；由于美、欧推出新一轮量化宽松政策，全球通胀压力仍然很大。
第三种，最为乐观的情景是发达经济体复苏势头好转，新兴经济体也能够延续较快的增长势头，世界经济保持加快速度态势，增速快于今年；国际市场商品价格出现小幅调整后再次攀升，通货膨胀风险加剧。
（一）美国经济可能陷入较长时期滞胀
由于缺乏新的经济增长点，低增长将是美国本次经济复苏的常态。今年美国经济增速的放缓，不仅是前期经济恢复性增长过后向正常增速的回归，也与国内通胀水平快速上升以及日本地震导致的全球产业链供应中断等临时性因素有关。随着这两个临时性因素的消退，虽然美国经济增长前景可能并不会像预期那样悲观，但未来美国经济仍将维持缓慢复苏、低速增长的局面，且由于国内通胀水平的提升，“滞胀”可能会持续较长一段时间。预计美国今、明两年的经济增长率将仅为1.5%左右，远远低于2010年的3.0%。
（二）欧元区经济存在二次衰退的可能
债务危机愈演愈烈，迫使欧洲各国政府不得不加大财政紧缩的力度，而紧缩财政又必然会对正在复苏的欧洲各国经济增长构成巨大的压力。目前，反映欧元区经济信心的经济敏感指数、商业景气指数和制造业PMI指数已经连续7个月下滑，且已低于其长期平均水平。而更为严重的是，组成经济敏感指数的工业、建筑业、服务业、零售业和消费者信心指数均连续3个月下滑。这种只在2008年下半年国际金融危机爆发之前才出现的现象再次出现，反映出欧元区生产者和消费者对未来的整体经济形势相当悲观；另一方面也预示着欧洲经济的下一轮全面危机可能即将到来。在这种形势下，欧元区2011年将不太可能实现1.7%的预期增长，预计在1.5%左右。而2012年则由于欧元区可能会有更多的国家被牵连进债务危机之中，经济增速可能进一步下滑，甚至衰退，预计在1.0%左右。
（三）日本经济负增长已成定局
尽管日本二季度经济依然保持负增长，但下滑幅度较一季度已经出现明显收窄，而且日本的出口、国内消费者信心、制造业PMI值等数据均显示出回升势头，表明大地震对日本经济的冲击在逐渐消退。四季度，日本经济将有望结束连续下滑的势头，但全年仍无法摆脱负增长，预计收缩0.5%。2012年，由于灾后重建的促进效应低于预期，同时世界经济放缓、日元升值以及国内产业向海外转移将对日本经济造成一定的不利影响，日本经济回升势头也将低于预期。
（四）新兴经济体经济仍将是引领世界经济增长的主要力量
由于前期连续紧缩对实体经济的滞后效应逐渐显现，新兴经济体经济在年内将继续放缓。但由于以中国为代表的新兴经济体国家正在努力实现经济转型，经济发展越来越多地依赖内需，虽有增幅放缓的趋势，但增长依然强劲。同时，随着美欧经济下行风险的加大，新兴经济体紧缩政策的步伐将减慢，有助于经济平稳增长。在美、日、欧经济前景面临重重困难的情形下，新兴经济体仍将是引领世界经济增长的主要力量。
四、对中国经济可能产生的影响
（一）宏观调控政策取向将面临挑战
随着我国经济逐步走出国际金融危机后的困境以及国内通胀压力上升，危机后实施的适度宽松货币政策在2011年转向稳健，并在此基础上实现了经济增长平稳减速，使国民经济总体朝着宏观调控政策预期的方向发展。但是，由于未来全球经济低速增长以及国际环境不确定性增大，我国经济增速可能出现进一步放缓的趋势，这将使我国宏观调控政策的取向面临挑战。
（二）外需下滑、贸易保护主义抬头，出口面临挑战
受今、明两年全球经济低速增长的影响，我国面临的外部需求，尤其是美欧等重要贸易伙伴进口需求可能出现下滑，将直接影响我国出口。同时，全球经济放缓必然使贸易保护主义抬头，从而加大我国与贸易伙伴的摩擦。经济复苏以来，我国不断遭到美欧等发达国家发起的反倾销调查，并被征收惩罚性的保护关税，对我国出口企业造成较大冲击。而近来，一些新兴经济体为了保护本国工业，也对我国进口产品实施了贸易保护限制，如巴西为保护本国工业限制进口部分产品，阿根廷也准备大幅提高进口关税等，不仅使我国扩大出口面临挑战，也将对我国贸易多元化战略产生一定负面影响。
（三）外汇储备资产缩水风险增大，多元化战略面临挑战
当前我国外汇储备已接近3.2万亿美元，其中约有2/3以美元资产形式持有，而美债问题和美元贬值将使我国持有的美元资产面临缩水风险。同时，随着欧洲救援成本的加大，希腊等高负债国家出现债务重组或违约的可能性将大大增加，一旦这类事件发生，将使我国持有的这些国家债券遭受直接损失。而且，如果欧元因债务危机而崩溃，不仅使我国直面美元独大局面，而且使外汇储备多元化战略遭受重大挑战。
五、对策建议
（一）继续坚持当前的宏观调控政策方向，将“调结构”放在宏观调控更加突出的位置
当前的宏观调控政策应以国内经济为出发点，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，将调整经济结构放在宏观调控更加突出的位置。同时，应充分利用世界经济减速的时机，适当调低经济增长目标，为经济结构调整和节能减排留出空间，并通过扩大对外投资带动面向发展中国家的出口。
（二）选择恰当的时机，通过多边渠道参与对欧洲的救助，在支持欧元的同时扩大中国的国际话语权
从战略角度来看，支持欧洲度过债务危机，避免出现欧元区解体，对于保证我国一个稳定的国际经济政治环境中和平崛起有着重要的意义。因此，我们要支持和积极参与对欧洲的救助行动，但要选择恰当的时机，在欧洲各国财政改革取得重大进展之时，通过IMF或者联合金砖国家等多边方式进行援助。这样不仅可以避免不必要的损失，还可以在援助的过程中扩大我国在国际组织和国际事务中的话语权和影响力。
（三）加快人民币国际化进程，增大人民币在国际市场上的影响力
金融危机爆发以来，美国两轮量化宽松政策以及政府债务规模的不断扩大都极大动摇了美元的国际储备货币地位。而唯一可以抗衡美元的欧元，也因欧债危机的影响而自顾不暇。我国正可以借助这个有利时机，通过扩大实行人民币互换的国家和规模、加速人民币离岸中心的建设等方式，进一步推进人民币国际化的进程，提高人民币在国际货币体系中的地位。
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其次，新的经济增长点比较多。一季度，全区工业生产的高增长与新建重点工业项目投产多密不可分的。2002年下半年以来，TCL移动通信（呼和浩特）有限公司、内蒙古国华准格尔发电有限责任公司、包钢薄板生产、包铝技改、呼和浩特丰泰发电有限公司和包头伊利液态奶等一批重点工业项目陆续建成投产，对我区工业快速增长起到很强的拉动作用。据测算，今年一季度全区新建企业拉动工业生产增长约9个百分点。今年我区仍有部分新建企业特别是发电企业将陆续建成投产。另外，原有的骨干企业生产今年订单较多，任务饱满，将会对全区工业经济产生重要的推动作用。近几年我区固定资产投资的强劲增长，使建筑业发展快速回升，同时，固定资产投资的增长也带动了建筑材料需求的扩大。
第三，投资、消费、出口三大需求共同推动经济快速增长。投资增长将趋于稳定。一是随着实施西部大开发力度的加大和投融资体制改革效应逐步显现，全区房地产、基础设施建设、能源建设和重点工业项目投资增长将保持稳定；另一方面，投资自主增长能力不断增强，特别是非国有投资更趋活跃。今年一季度，我区固定资产投资项目的开工个数比上年同期增长57.6％，开工项目本年计划投资比上年同期增长11.5倍。工业领域投资力度加大，以大唐托克托发电有限公司、东方希望铝业、蒙牛液体奶等为重点工业建设项目以及一批有发展前景的中小企业陆续开工建设，有力地拉动固定资产投资增长；生态保护和建设、交通运输和城市基础设施建设力度进一步加大，今年我区交通运输将进入全面建设的新阶段，预计上半年固定资产投资将达25亿元左右；随着各地加快推进城市化进程，城市基础设施建设步伐明显加快。项目资金到位情况良好。一季度全区已开工项目到位资金32.5亿元，比上年同期增长95.6％，良好的资金到位情况为后几个月投资增长奠定了坚定的基础。二是消费增长稳中趋升。随着国家加大对下岗失业人员再就业工作力度和各项保障制度的完善，加之国家启动消费的一系列措施的共同作用，预计上半年消费增长将有所上升。三是出口增幅明显回升。一季度，我区海关出口总额比上年同期增长19.6％，比上年同期快11.9个百分点，预计上半年出口将保持较快增长。
第四，从全国经济发展形势来看，也明显好于年初预期。据国内经济专家预测，今年以来国际经济形势存在较大的不确定因素，但并不会对我国经济和社会发展的进程带来直接冲击，我国经济已在去年稳定增长基础上，进入了一个加速上升的新阶段，特别是社会供给结构调整成效显著，社会总需求以较快的速度增长。一季度，全国GDP的增长可达到9％左右，而全年增速有望超过7％的预期。宏观经济全面复苏的迹象已经在一季度显现，经济增长的内在动力也在得到加强。
从制约经济发展的不利因素看，有些对当前我区经济发展产生一定影响，而有些尚属不确定。从区内发展环境看，一是农牧业方面，目前东部粮食主产区特别是通辽、兴安盟降水偏少，旱情比较严重，农资价格上扬增加了农牧民生产成本。二是工业生产进入下半年后，随着去年下半年新建投产企业有了可比基数，工业增速将有所回落，加之近一个时期以来煤、电、石油及石油相关产品价格上涨幅度较大，对经济效益进一步提高将产生不利影响。三是虽然今年一季度固定资产投资已开工项目资金到位率较高，但是尚未开工的项目资金情况还不确定，资金能否及时到位，直接关系到建设项目尤其是大项目能否按期开工，关系到上半年及全年投资的完成。四是城镇就业压力增大，解决好“三农三牧”问题尚需努力。五是随着住房、教育、医疗和退休生活保障等各项改革的全面推进，城镇居民的支出预期增强，使潜在消费能力不能尽快释放出来。从国际环境看，受当前国际形势的影响，特别是伊拉克战争影响，虽然不可能对我区经济建设与发展格局带来很大影响，但不可避免对我区外贸出口带来一定负面影响；加之今年入世的效应在进出口方面的进一步显现，二季度出口增长速度将趋于稳定。
综合对各方面因素进行分析预测，今年上半年我区投资、消费需求增幅将稳步提高，外贸出口增速趋于稳定。预计上半年全区经济发展走势将呈现稳步上升态势，国内生产总值将比上年同期增长12％左右，规模以上工业增加值增长23％左右，城镇以上单位固定资产投资增长40％左右，社会消费品零售总额增长12％左右，居民消费价格涨幅同比上涨3％。预计全年经济增长率可达10％以上。
二、下一步主要调控建议
下一阶段，全区各地要在保持国民经济快速增长的同时，着重提高经济运行质量，落实好自治区党委、政府关于全区经济工作的重要部署，继续努力扩大内需，加快结构调整步伐，进一步扩大开放，加大各方面工作力度，力争完成全年经济增长预期目标。为此，建议应重点抓好以下几项工作。
1、着重提高经济运行质量，努力增加城乡居民收入。各地区要在不断巩固当前我区良好发展形势和保持经济快速增长的同时，应高度重视提高经济运行质量和城乡居民收入水平，要紧紧围绕强区富民的第一要务，针对今年一季度全区经济发展存在的问题，突出抓好工农牧业提质增效工作，积极支持结构调整，解决好农牧业增效、农牧民增收和农畜产品卖难的问题，不断改善外部发展环境，切实抓好重大工业项目建设，大力推进私营个体等非公有制经济发展，促进产业结构调整和优化升级。在经济快速发展的同时，确保财政收入和城乡居民收入有一个明显增长。
2、抓好春耕备耕生产，支持农牧业结构调整。今年我区春耕备耕工作仍然面临不少困难，东部粮食主产区降水较少，旱情严重。化肥、农膜、柴油等农用物资价格由于国际石油价格上涨的影响，较去年均有不同程度的上涨。各级政府要加大对农牧业生产的资金支持力度，特别要增加救灾防灾资金投入，全力支持春耕备耕生产和农牧业结构调整，配合全区农村牧区税费改革工作，切实减轻农牧民负担；积极创造增加农牧民收入的渠道，继续加强农村牧区基础设施建设，进一步清理整顿限制农牧民进城务工的歧视性规定。在提高农牧民增收的措施上应突出加快农牧业产业化经营，大力发展农村牧区非农产业，突出抓好龙头企业和基地建设，积极推进小城镇建设。
3、要加大固定资产投资力度，进一步做好西部大开发各项工作，加快生态环境和基础设施建设步伐。要加大固定资产投资力度，拓宽投融资渠道，力争全年固定资产投资突破900亿元。坚持全面规划、分步实施、突出重点、稳步推进的原则，切实使用好国债资金，做好退耕还林还草等重点项目的建设，继续积极稳妥地推进“舍饲禁牧工程”、“生态移民和异地移民工程”；争取国家加大对内蒙古的支持力度，确保生态建设的有序进行。同时，要进一步加强以水力、电力、交通邮电以及城市基础设施为重点的投资建设，积极配合国家实施的“西电东送”发展战略，做好一批重点电力项目建设。
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一是世界经济有望继续保持温和复苏。总体判断世界经济复苏势头尽管低于预期，复苏的过程也会出现反复，但出现剧烈波动仍属于小概率事件。这将在总体上为中国经济增长提供较为稳定的外部环境。
二是我国经济增长的内生动力依然较为强劲。虽然上半年我国经济出现温和放缓，但工业化、城镇化、消费结构升级、收入增长等经济增长的支撑力量并没有发生变化，而且今年作为“十二五”开局之年，企业发展经济的能动性较强。目前，农业生产形势良好，价格调控总体有效，市场供应得到较好保障，社会需求基本稳定，结构调整积极推进，重点改革继续深化，社会保障体系进一步健全，人民生活水平持续提高。
三是信贷质量总体风险可控。在刺激经济复苏的过程中，我国经济也存在一些风险性因素，其中比较突出的是地方政府融资平台的信贷。经济增速放缓过程中，这些风险是否会集中显现，导致经济“硬着陆”，是人们普遍关心的问题。综合现有各方面的情况看，目前我国在这方面的风险是可控的。
从不利因素方面看：
一是国际环境的不确定性上升。世界经济虽然有望保持温和复苏势头，但世界经济增长中的一些风险性因素也不可忽视。美国虽然在最后时刻达成了提高政府债务上限的协议，避免了债务直接违约，但经历此波折后，市场对美国国债的信心下降，美国国债被评级机构历史性地降低信用等级，对全球金融市场造成冲击，美国债务问题将更加复杂。欧盟债务危机仍在发展。日本全年的经济增长则仍受地震困扰，如果应对不好仍会影响日本的复苏进程。
二是影响通胀的不利因素仍然较多。下半年，我国通胀形势仍面临着国际局势和国际流动性过剩等多方面因素影响，还存在着较大的不确定性，这给宏观政策的操作带来一定难度。
三是一些地区中小企业经营压力较大。今年上半年，主要能源、原材料价格高位波动并向下游传导，企业融氪用工成本增加，部分地区劳动力工资上涨，给企业尤其是中小企业生产经营造成一定困难。
四是结构调整和节能减排任务依然很重。从统计数据看，下半年完成节能减排、淘汰落后产能和遏制产能过剩行业盲目扩张、推进企业兼并重组等结构调整任务，仍任重而道远。
二、全年主要经济指标预测及建议
综合考虑当前经济发展趋势及面临的国内外环境，预计下半年经济增长仍然朝着宏观调控的预期方向发展，即经济增长继续温和回落但仍能保持9％以上的较快增长，而价格快速上涨的势头将得到有效控制，通胀出现冲高回落的趋势。预计2011年全年经济增长9.5‰全年消费价格指数上涨在5％左右。
工业生产运行平稳。在大力发展高端装备制造业、新能源产业等政策措施的带动下；装备工业发展还有较大市场空间和持续的增长动力，支撑工业经济继续平稳运行。
固定资产投资增长保持高位。随着“十二五”新项目的陆续开工建设，特别是保障性住房建设、水利设施建设和战略性新兴产业发展政策逐步落实，政府投资可望有一定程度的加速；同时，社会投资增长有望保持较高增长的态势。
消费增长放缓但程度有限。虽然前期消费热点降温，但在目前就业形势依然较好、工资增长较快的情况下，居民收入将进一步提高，对保持消费增长具有重要支撑作用。今年我国还对个人所得税等做出调整，这些都有利于增强消费者信心。预计社会消费品零售总额全年增长16.4％。
物价将呈回落趋势。下半年，我国存在着不少有利价格回稳的因素。一是全球经济复苏放缓这一基本面因素不支持国际大宗商品价格进一步，上扬。二是今年我国有望实现粮食连续增产，这为农产品价格的稳定提供了基础。三是我国已经和将要出台一系列降低生产流通成本的挟持性政策措施，其效应也将逐渐显现。四是国内货币信贷条件已出现明显变化，对价格上涨也有一定的抑制作用。五是下半年物价翘尾因素明显减少。
面对新形势新任务，我们既要正确认识取得的成绩，又要保持清醒头脑，未雨绸缪，做好应对各种困难和潜在风险的准备，巩固经济社会发展好势头。
一要保持宏观经济政策的连续性稳定性。
二要综合治理物价过快上涨。
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制衣制鞋业是柬支柱行业且占据出口创汇龙头地位，截至2015年底全国共有约1007家制衣制鞋厂，创造约75万个就业岗位，出口总额达71.7亿美元，同比增长18%。旅游业是柬国第二大支柱产业，被政府誉为“绿金”，2015年全年柬共接待外国游客477.5万人次，同比增长6.1%，旅游收入达30.1亿美元，占GDP的16.3%，共创造62万个就业岗位。
（二）失业率为东盟国家中最低，通货膨胀率处于可控范围
受经济快速增长等因素影响，2000年到2015年柬埔寨失业率呈现出“坠崖式”下降的态势。2000年到2003年一度维持在2.5%的水平，之后以年均39.66%的速度一直回落至2008年0.2%的水平，金融危机后的2009年甚至出现了“0”失业率的状况。2010年之后，失业率虽有温和上升的态势，但总体上维持在0.5%以下的历史低位。柬劳工与职业培训部最新统计显示，截至2016年上半年，柬失业率仅为0.7%，为东盟十国中最低。
通货膨胀方面，2000年以来柬通胀率出现逐步上升态势，2008年一度涨至25%的历史高位，但随着经济步入稳态增长轨道，2009年到2016年柬通胀率呈现总体下降态势，2017年1小幅反弹至4.4%，仍处于柬国家银行提出的5%可控范围之内。
（三）财政“寅吃卯粮”有所加重，外汇储备“阶梯式”增长
由于工业基础薄弱，加上沉重的“扶贫重担”，使得柬政府长期实行赤字政策。进入2010年以来，随着对社会福利、教育、国防与安全等领域投入的持续加码，柬财政赤字呈现出不断加重的态势，2015年财政赤字额已上升至9.6亿美元，占GDP比重为5.2%。
2010年至2015年柬外汇储备额呈现出稳步增长的势头，2010年为25.5亿美元，到2014年增至43.9亿美元，2015年继续上涨至49.3亿美元，可满足4.5个月的进口需要。
（四）要素禀赋相对劣势，“马太效应”魔咒短期无法打破
进入新世纪以来，受对外开放和对内改革等多重利好因素影响，柬要素禀赋的“活力”得到一定程度的“激活”。但是，不容否认的是，由于发展阶段、历史遗留、社会制度和现实体制机制等原因制约，与新加坡等东盟发达国家相比，柬现代意义上“高效、发达、有序”的要素市场并未形成。从劳动力市场来看，柬适龄劳动力（15―64岁）占比从2000年的55.38%增长至2015年的64%，增幅约8个百分点，但仍显著低于多数东盟国家。从资本形成来看，2000年到2015年柬资本形成总额占比波动区间维持在16%―20%之间，显著低于同时期经济相对发达的东盟成员国。而从技术进步来看，2000年到2015年柬高科技出口产品占制成品出口比重均为零，远低于新加坡、文莱、马来西亚等东盟发达成员国。正是柬等国要素禀赋层面的相对劣势，使得“东盟”内部“强者愈强、弱者愈弱”的局面在短时间无法得到根本性的改变。
二、中柬经贸合作成效显著，互利共赢格局逐步形成
（一）双边贸易总量“低开高走”，我是柬大米最大进口国
自1958年7月19日正式建交以来，中柬双边贸易从无到有，从小到大，呈现出逐步扩大趋势。据我海关统计，2016年两国双边贸易额上升至47.6亿美元，同比增长7.4%。其中，对柬埔寨出口额39.3亿美元，同比增长4.4%，从柬埔寨进口额8.3亿美元，同比增长达24.5%。
2016年在柬大米出口连续遇挫，农民生活水平受到威胁的情况下，我积极增加柬埔寨大米进口，仅1―9月份柬对我大米出口量就达36.15万吨，接近去年36.91万吨的总水平。目前我已是柬大米最大进口国，占柬大米总出口比重的18.5%。
（二）对柬投资规模增长显著，投资领域走向“多元纵深”
虽然从我对外投资地区分布来看，对柬的投资比重并不大，但总体上却保持了连续增长的态势。从存量上来看，截至2015年末，我对柬直接投资额达36.8亿美元；从流量上来看，2015年我对柬直接投资额为4.2亿美元。另一方面，由于经济发展水平相对落后、投资环境较差、成熟的产业集群尚未形成以及体制机制僵化等众多因素制约，柬对外投资能力和意愿较弱，故柬对华投资规模非常小，统计上基本可以忽略不计。
得益于中柬两国紧密友好的双边关系，近年来随着我对柬开展投资和经济技术合作意愿逐步增强，各领域合作不断得到拓展和深化，投资资金呈现出向产业链纵深流动的趋势。截至目前，中资企业在柬国投资已涵盖水电站、电网、通讯、服务业、纺织业、农业、烟草、医药、能源矿产、境外合作区众多领域。
（三）承包工程营业额持续增长，劳务合作派出人数逐年增加
经济合作方面，2015年我企业在柬新签承包工程合同93份，新签合同额14.2亿美元，完成营业额12.1亿美元；2015年当年派出各类劳务人员4546人，年末在柬劳务人员为7884人。项目方面，2015年新签的有中国建筑工程总公司承建的金边SINO PLAZA，中国重型机械有限公司承建的柬国家电网西南环网输变电工程以及神州长城国际工程有限公司承建的金边豪利国会街商务住宅开?l项目等。
（四）对柬援助额逐年提高，重要性日益提升
进入新世纪以来，我对柬援助额度逐年提升，成为了支持柬国经济社会发展的重要力量。2004年援助额为3247万美元，到2012年达到最高值4.6亿美元，较2004年上升4.3亿美元，年均增长率为39.3%。之后的2013年，虽较2012年有一定幅度下降，但仍较2004年增加3.8亿美元。成套援助项目方面，有政府办公大楼、参议院会议厅和办公楼、国会办公楼、柬国家7号公路、8号公路、76号公路等。同时，我还帮助柬培训了大批经济建设继续人才，截至2015年，我通过多边和双边渠道，共为柬培训了2009名经济人才，涉及外交、金融、商务、农业、交通和卫生等领域。
三、进一步推进中柬双边务实合作的政策思考
新时期，加速打造我国与柬埔寨双边合作的“升级版”，是推进与中柬关系“黄金十年”的关键一招，同时也是构建我国周边安全战略，推进中柬全面战略合作，进而实现“一带一路”先期目标的重要突破口。
（一）加快实现两国发展战略对接
共建“一带一路”是新时期我国深化对外开放的总方略，也是谋求与周边国家和平共处、平等互利和合作共赢的具体举措；“四角战略”、“2014―2018年国家发展战略计划”和“2015―2025年产业发展计划”是当前柬方为实现“增长、就业、平等、效率”目标，致力于提高农业生产力、恢复和重建基础设施、发展私人经济和增加就业、培训人才和发展人力资源，进而保障经济持续发展和社会稳定的重要战略。应该说，两国战略内涵契合、诉求互补。新时期，推进中柬深入合作的首要任务就是要加快两国战略之间的对接，尽快确定优先合作领域，以使其相互促进、共同发力。
（二）尽快推动已达成合作意向的重点项目建设
抓住中柬经贸合作的有利条件，尽快推进西哈努克港经济特区建设，当前重点应放在扩大招商规模、做实配套设施以及优化投资软环境等方面；同时，大力抓好两国基础设施互联互通大型项目建设，以金边至西港高速公路和泛亚铁路东线柬埔寨段为抓手，确保相关项目按时落地并保障建设进度；此外，研究建议，在现有的政策条件下，不断拓展合作空间，特别在碾米厂、天然橡胶、种植木薯、水产养殖、能源资源开采以及旅游合作等领域尽快建设一批已形成合作意向的重点投资项目，争取形成跨国、跨产业有较强示范价值和推广意义的优质合作项目。
（三）进一步扩大西港特区影响力和知名度
在“一带一路”中柬双边合作框架下，西港特区扮演着重要角色。近期，应充分利用西港优势，不断提升现代化服务水平，大力吸引各国投资者入驻，加速形成具有较强竞争力的优势产业链条。其二，着力优化园区管理模式，不断提升园区管理效率，探索建立具有中国特色的园区管理委员会。同时，尽量规避柬国在营商环境方面的劣势，打造新时期两国投资合作“新绿洲”。其三，做好宣传推介活动，并尽快开通园区中文微信公众平台，向国际和国内潜在投资者和园区企业推送管理理念、优惠政策以及产品推广等系列信息，打造中柬合作的靓丽“明信片”。
（四）不断创新经贸投资方式
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一、当前世界经济形势的概况
（一）发达国家及组织的经济特点分析
（1）美国的经济特点分析。美国是世界上最发达的国家之一，它的经济影响着全球的经济形势，与世界经济息息相关，下面就美国经济的当前形势进行分析。自美国的金融危机爆发以来，它就像多米诺骨牌效应的第一张，使世界金融市场产生了剧烈的动荡。由于美国的金融风波在全球迅速发展，使得英国、德国、日本、欧盟等西方发达国家和组织纷纷向银行投入大量的资金以挽救本国的金融银行系统，使其受到的损失尽可能的减到最低。为了减少这次金融危机的影响，美国正在制定退出量化宽松政策的结构框架，主要内容有：让金融机构持有的抵押贷款支持证券和美国国债相关证券自然到期，并脱离其资产负债表；在更长的一段时间内出售抵押贷款支持证券；充分运用其他金融手段，例如允许银行将存款长时间放置美联储；对超额银行准备金支付利息；通过逆回购协议来稳定利率。美国政府希望通过这个政策可以使经济复苏增长速度进一步加快，大众失业率有所降低，货币政策逐步回归常态。
（2）欧洲的经济特点分析。世界上可以与美国经济体系抗衡的经济体系并不多，欧盟就是其中一个。在欧洲，加入欧元区的国家一共有17个，但是这17个国家的经济发展水平参差不齐，国家间的贫富差距太大，这就使得发展水平不同的国家使用同一种货币就会产生一系列的问题。
2009年爆发的欧元危机影响持续深化。去年，欧元区的低收入国家希腊为了减少和高收入国家的收入差距，不惜向欧盟总部借债，不受约束的大量支出，为本国民众争取较高的收入水平和发展机遇。在这期间，虽然希腊民众的工资上涨速度飞快，但是其消费入不敷出，使得国家经济经常处于赤字状态，从而令全国陷入债务危机，由于无法按时还清向欧盟的贷款，希腊也就无法继续借贷，使得国内银行没有资金可供民众消费，国内一度民怨沸腾。欧元区统一货币的本意是使得各个国家平等发展，逐步减小收入差距，但是出现了事与愿违的情况，不仅没有减小这种差距，反而使得差距进一步扩大。
（3）日本的经济特点分析。当前，由于全球经济危机的影响，日本国内经济也随着出现了一些问题，但经过一系列的政策调整，有了缓和的迹象。但尽管在短期内，安倍政府的货币宽松政策对经济增长有一定的作用，但从宏观方向看，经济结构、人口老龄化以及高额的公共债务已成为阻碍经济发展的主要绊脚石；从微观方向来看，民众消费税上调、企业间的国际竞争力下降以及海外市场的快速发展，已经严重制约了国内的经济发展。
安倍政府提出的经济学主要是指预先创造通货膨胀现象，当消费者预期察觉日本物价要上涨时，对于一些本来要买的商品，就会尽快的去购买，因而积极的带动消费及投资，进而扭转日本长年消费与投资极度低迷的状况。
从经济学的角度来看，“安倍经济学”正在制造更大的金融风险，主要有两个方面：消费税上调将使经济增速减缓、导致国内物价上涨；日元汇率贬值，导致进口成本上升。而且，“安倍经济学”从实施以来，日本国内的国民储蓄率不断下降，企业固定投资增速出现疲软态势，这些现象都可能导致日本经济的进一步恶化。
（二）新兴经济体的经济特点
虽然新一轮的经济危机在全球范围内产生了巨大的影响，尤其是一些发达国家受到的影响尤为严重。但是在发达国家的经济增速呈现负增长的同时，有一些发展中国家和组织的经济增长势头稳定，实现了稳步发展，这些国家和组织就被称为新兴经济体系。世界主要的新兴经济体系包括中国、印度和东盟等。
（1）中国的经济特点。中国是世界上最大的发展中国家，而且这几年随着经济的快速发展，中国在国际上的地位也日渐提升，无论是从经济，人口，还是从科技，军事来说，都是当之无愧的大国。国外的经济学家们也肯定了中国经济在全球扮演着不可或缺的重要角色。从改革开放至今，中国的经济一直在飞速发展着，从过去的贫穷国家成为当今世界最大的经济体之一，中国的经济在全球中有着重要的平衡作用。这几年，中国在全面深化改革的同时，继续保持经济的宏观发展。当前中国经济的主要特征是需求衰退周期逐渐转换为供给调整周期，并正由高速增长逐渐由中高速增长转变。关于增速放缓的原因，有以下几点：当前中国经济增长主要是质量和效益的提高，以及经济结构的转型升级，而不仅仅是数量的增长，所以，增速放缓是必然的事；成本要素水平明显提高。由于劳动力、土地、资金等生产要素价格持续上涨，而且国家对于环境的保护力度大大加强，使得企业生产成本大幅度增加，所以经济增长速度有所放缓；市场需求不足。国内生产过剩，需求不足的现象在某些方面已经凸显出来，消费市场停滞不前，出口需求也有所减少，所以消费市场的萎缩也是导致经济增速放缓的原因之一。
（2）印度的经济特点。虽然印度的经济形势目前呈现一种疲软的态势，但是由于印度政府实施了一系列措施，向世界发出维持巩固宏观经济的决心。并且积极的设立内阁投资委员会、对一些拖延已久的项目进行重新协商、通过网上拍卖应收款项为中小企业提供自由资本和低利率的贷款，这些措施会大大提升印度的投资潜力，继而促进经济快速发展，高回报的金融产品有可能阻止印度储蓄水平下滑，从而尽可能降低这一轮经济危机对印度的影响。
二、针对当前世界经济形势提出的对策措施
（一）加强与美国的经济贸易
虽然美国在这次金融危机中受到不小的影响，但是美国的强国地位仍然没有改变，在世界政治，经济，和军事中的话语权仍有重要的地位。国际石油、黄金、粮食等交易仍然以美元为单位。这次的金融危机虽然使得美元贬值，世界性的通货膨胀在世界范围内发生，但是奥巴马政府提出的经济对策可以有效的阻止经济增速的负增长。美国作为世界上的大国，有能力摆脱经济危机的影响，到那时候，世界经济就有可能走出低迷的态势。
（二）加强区域间的经济合作交流
当今的世界经济贸易呈现多元一体化的趋势，要想在全球化的经济中稳定发展，就要联合各方力量，加强区域间的经济合作。在国际贸易中，除世界经济贸易组织主导的世界经济全球化外， 各区域间的经济合作也充满了机遇和挑战。加强欧盟、东盟、北美自由贸易区的贸易协定，强化南南合作、南北合作间的交流等，对建立全球的经济一体化有着十分重要的战略意义。
（三）加强人民币在世界上的影响力
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一、我国宏观经济发展现状
（一）区域经济发展不平衡
从我国现阶段经济发展现状来讲，一方面是仍然存在着中部、西部地区发展速度慢于东部地区的情况;另一方面是虽然在新农村建设下农村发展成绩显著，并且农村公共设施、住房条件和人均收入等方面也有了很大提升，但是目前仍然难以跟随城市发展步伐。因为区域经济发展的不平衡，造成期间存在着大量风险，对我国国民经济的可持续发展影响很大。
（二）经济增长方式不优化
投资和出口是我国经济的主要增加方式，所以并未能在真正意义上实现转变。对出口的过分依赖，会造成国内出现消费不足的情况，投资过大，会提高货币供应量，让人民币升值压力更大。[1]因而投资和出口对我国经济的长远发展极为不利，必须对其进行宏观调控，运用有效措施刺激国内消费，最大限度扩大内需，在经济增长中提高消费的比重。
（三）宏观调控政策较局限
宏观调控政策在经济运行中的局限性主要表现在三个方面：一是宏观调控政策会干预市场，其自身稳定性不强。二是在运用宏观调控政策后，很多领域并未涉及。三是制定宏观调控政策时，必须以专业知识为基础，只要政策出现偏差，会导致经济面临严峻问题，风险很大。例如，目前存在的通货膨胀、就业率低的问题。其中通货膨胀表现在劳动成本上升、物价上涨，就业率低表现在每年超过10%的大学生难以正常就业。
二、对宏观调控政策的建议
（一）将惠农政策落实到户
对于当前农业灾害频繁，导致粮食产量不高，价格上涨等问题，必须将惠农政策落到实处，从而推动农业经济的发展。一是各级政府要重视惠农政策，尽快将各项惠农政策落实到位，如粮食补贴政策、农用机械购进补贴等。二是针对农业受灾地区，必须提高政策扶持力度，可以适当增加受灾地区生产恢复资金。另外，在干旱地区要建设饮水、增雨工程，保障群众生活资金，帮助灾区平稳渡过难关。三是及时下发财政预算中的当期支农资金，提高农业生产资金配套能力。四是提升粮食最低收购价，科学合理调整粮食的储备，确保粮食能够正常供应。
（二）控制高耗能产业扩张
为促进经济的发展，现阶段高耗能产业增长过快，新的项目投资数量庞大。[2]针对这些现状，应主动调整产业结构，严格控制新开工项目，通过强化管理，提升投资效率。一是资金来源方面。对政府投资的新开工项目要进行严格限制，科学管理基础设施，对钢铁、水泥等高耗能产业的投资金额加以限制，从而实现高耗能项目数量的逐渐减少。二是金融信贷方面，针对产业过剩行业、高耗能产业和新开工项目，要对其审批数量进行严格控制，不断规范贷款条件。三是土地使用管理方面，各级政府要合理使用土地审批权，严格控制高耗能产业。
（三）保持灵活的货币政策
在实行宽松货币政策的基础上，严格把握后续政策力度，同时将退出机制的准备做好。这样既可以加强通货紧缩的预期，推动经济快速发展，还能够让币值更加稳定，避免存在中长期风险。目前，我国金融体制结构还有很多缺陷，银行贷款主要集中于政府项目、大型企业和国有企业中，更需要得到资金支持的创业项目、中小企业却无法得到资金扶持。因此，要加强对我国金融体制结构的深化改革，花费更多精力去打通金融梗阻，让实体经济对资金的需求得到满足，让资金促进经济发展的作用得到发挥。
（四）财政政策要减税富民
从我国现阶段经济发展来看，有着企业和人民税费水平过重的问题，通常表现在：在我国GDP中政府收入比重很高，部分税种税率有待进一步降低。除此之外，我国财政负债相对安全，在经济复苏时期，要实行减税富民的政策。简单来讲，就是对现行税制进行改革，实现企业和人民税费的降低，从而刺激人民进行消费。这样一来，我国经济在发展过程中就会充满活力，并获得快速的增长。
三、结语
当前我国宏观经济发展依然有很多问题，在对其进行完善和调整时，存在着大量不确定因素。为确保我国经济的可持续发展，必须立足于现阶段经济形势，科学判断宏观经济走向，以政府主导为前提，对现有问题加以解决，只有这样才能促进我国经济走上稳定长远的道路。
（作者单位为黑龙江省佳木斯市财政局）
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农牧业生产平稳。农作物播种面积保持稳定，粮食播种面积达到8500万亩以上，为增产增收奠定了较好基础。牧业年度牲畜存栏达到1.36亿头（只），再创历史新高。
工业运行平稳。上半年全区规模以上工业增加值增长8.1%，高于全国平均水平1.8个百分点，居周边省区第1位。实施“一企一策”措施推动224户停产企业恢复生产，增加用电负荷100万千瓦左右。全区工业用电量增长5.2%，高于全国平均水平5.6个百分点。29种主要工业产品中，72.4%的产品产量实现增长。
投资增长平稳。500万元以上项目投资增长14.4%，高于全国平均水平3个百分点，居周边省区第1位。重大项目建设取得积极进展，截至6月底重大项目开复工率达到84%。
财政收支平稳。财政收入实现时间、任务“双过半”，一般公共预算收入增长6.9%，完成全年计划的51.5%，其中税收收入增长9.5%。财政支出进度逐步加快，一般公共预算支出增长6.9%，高于一季度3.5个百分点。
物价涨幅平稳。居民消费价格同比上涨0.8%，低于全国平均水平0.5个百分点，比上年同期回落1.3个百分点，比一季度提高0.3个百分点。其中，城市上涨0.9%，农村牧区上涨0.6%。
“五进”表现为：工业结构调整、服务业发展、非公有制经济发展、改革开放和社会民生稳步推进
工业结构调整取得明显进展。新兴产业发展强劲，对工业增长的拉动作用不断增强，转型升级趋势明显。上半年高新技术、有色、装备制造和农畜产品加工业实现较快增长，几个行业对工业增长的贡献率达到47.3%，比上年同期提高12.6个百分点;能源和化学工业增长放缓，两个行业对工业增长的贡献率为33.1%，比上年同期下降17.8个百分点。
服务业发展稳中有进。一是旅游业较快增长。上半年旅游业总收入增长24.1%，接待国内外旅游者2829.8万人，增长11.9%。二是信息产业快速发展。软件和信息技术服务业投资增长30.1%，远高于固定资产投资增速。三是金融业健康发展。截至6月末，全区金融机构人民币存款余额增长7.7%，贷款余额增长14.1%，其中小微企业贷款增长17.7%;内蒙古股权交易中心挂牌企业达到433家，实现融资42.9亿元。四是房地产业逐步好转。商品房销售面积和销售额分别下降3%和2.9%，降幅分别比一季度收窄21.8个和24.2个百分点。
非公有制经济发展加快推进。在扶持小微企业加快发展八条措施、推动工商注册便利化、公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见等一系列促进非公有制经济发展政策的推动下，新设市场主体快速增长，上半年新登记各类市场主体16.7万户，增长18.9%;非公有制工业增加值增长10.6%，高于规模以上工业增加值增速2.5个百分点。
改革开放全面推进。进一步简政放权，公布了自治区、盟市、旗县三级权力清单。财税、价格、电力等重点领域改革继续深化。构建开放型经济新体制取得积极进展，在满洲里、二连浩特口岸开展“三个一”、“三个互”改革试点工作。招商引资规模继续扩大，引进国内（区外）资金到位1364.8亿元，增长1.9%;实际利用外资10.7亿美元，增长30%。
社会民生扎实推进。就业形势基本稳定，上半年城镇新增就业15.3万人，失业人员再就业3.5万人，安置就业困难人员3.3万人，城镇登记失业率3.5%，低于全年控制目标0.5个百分点。居民收入和社会保障水平稳步提高，上半年城镇居民和农牧民收入分别增长7.7%和8.3%，高于生产总值增速;企业退休人员基本养老金、城乡低保等各项社会保障标准继续提高。保障性住房、扶贫开发、“十个全覆盖”等重点民生工程深入推进，教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展。
为稳定经济增长，加快产业结构调整，积极推进改革，着力保障和改善民生，上半年自治区发改委主要开展了以下几方面的工作：
（一）强化运行监测分析，及时提出政策建议。完善调研与分析相结合、综合报告与专题报告相补充的经济形势分析工作机制，按月监测指标完成情况、按季分析经济走势趋势，向自治区党委政府提交了季度和半年经济形势分析报告，提出有针对性的对策建议，为党委政府决策提供了依据。坚持对重大项目、重大改革、民生工程等重点工作月调度、季分析，突出抓好对工作落实情况的跟踪、分析、评估，确保重大工程建设进展顺利。围绕自治区各项重点工作和经济社会发展中的重大问题，研究提出了一些具有决策参考价值的政策建议。
（二）围绕重大项目建设，促进有效投资增长。一是全力推动项目建设。按照“重点工程项目要逐级分工、逐项分解”的工作要求，研究提出2015-2017年重大项目分级推进方案，确定自治区、盟市、旗县三级政府在重大项目建设中的责任分工，加大项目推进力度。二是积极创新投融资模式。全区发改、财政部门通力合作，大力推广政府和社会资本合作模式，完善自治区PPP项目库，全区入库项目201个，计划总投资2278亿元。
（三）围绕转型发展，积极推进结构优化升级。一是调整优化产业布局，研究出台了自治区重点产业布局调整和承接产业转移实施意见;二是推动新兴产业发展，组织推动了“宽带内蒙古”工程和“宽带乡村”示范工程建设，实施新一代信息技术重大工程包;三是积极化解产能过剩矛盾，认真做好电力、钢铁、电解铝违规项目审核对接工作;四是促进现代服务业发展，出台自治区加快发展生产业促进产业结构调整升级实施意见，研究编制《自治区服务业三年行动计划》，争取国家服务业引导资金、产业振兴和技术改造资金等，用于支持重点项目建设;五是推进农牧业现代化，组织实施百亿斤粮食增产工程和“双百千万”高产创建工程，推进新增“四个千万亩”节水灌溉工程建设，加快实施河套等大型灌区续建配套和节水改造;六是推进节能降碳工作，探索跨区域碳排放权交易试点，选择呼包鄂开展交易试点工作。争取城镇垃圾污水处理和重点流域水污染防治设施中央投资10.2亿元，预计新增污水处理能力不低于35万吨/日，新增生活垃圾处理能力不低于1000吨/日。
（四）围绕减轻企业负担，狠抓价费管理工作。制定出台自治区涉企收费目录清单，取消或降低了一批涉企行政事业性收费项目。进一步降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格。出台非居民用天然气价格调整政策，降低了企业用气成本。规范和统一公路车辆通行费标准，取消了上路基价，降低车辆通行费收费标准。
（五）围绕提高生活水平，大力发展社会民生事业。民生工程方面。全力推进扶贫开发，积极争取国家易地扶贫搬迁补助资金，安排自治区投资重点支持贫困地区民族基础教育、蒙中医院和托养中心等民生项目建设。深入实施保障性安居工程，争取中央投资支持保障房及配套基础设施建设。加快推进“十个全覆盖”工程，牵头开展总体工程方案制定工作，下达年度建设任务，目前工程建设量已经完成年度任务的70%。社会事业方面。积极争取中央投资支持社会事业基础设施建设，内蒙古医科大学第二附院迁建、内蒙古美术馆迁建等一大批重点项目已开工建设，支持了3123个村卫生室建设，提前一年完成建设规划内村卫生室的资金安排任务。
（六）围绕激发市场活力，加快推进各项改革。全面落实自治区深化改革决策部署，履行经济体制改革指导推进和综合协调职能。截至6月底，由我委承担的60项改革任务已形成改革成果32项。主要内容包括：继续深化行政审批制度改革、不断推进价格改革、积极推动新型城镇化试点工作、推动涉外投资体制改革、继续深化区域合作。
二、对当前经济形势的判断分析
当前，全区面临的外部环境仍然错综复杂，下行压力仍然较大。从国际看，世界经济复苏缓慢，外需依然较为低迷。从国内看，投资、消费、出口需求弱化的影响惯性延续，产业发展新旧动力转换艰难，一些领域风险隐患凸显，区域、行业和企业走势分化更加明显，经济回升向好的基础还不够稳定。从我区看，主要经济指标增速回落，企业效益滑坡，经济运行风险显现。造成我区目前下行压力的主要影响因素一方面是我区以能源为主的产业结构没有根本改变，新兴产业的发展不足以弥补能源工业增长回落形成的缺口。另一方面是需求动力不足。
虽然当前自治区经济下行压力较大，但经济发展中的利好因素在逐步增多：一是宏观经济环境趋于改善，全国规模以上工业增加值、投资、消费指标等增速有所回升。二是自治区部分经济指标出现积极变化，主要经济指标和部分先行指标增速不同程度回升。三是利好政策保障进一步加强。国家在推进财政资金使用、加大重点领域投资、进一步强化棚户区改造、发展消费金融、促进创业创新等方面又出台了一系列政策措施。自治区在稳定企业生产经营、打通融资渠道、促进投资增长、培育新的增长点、简政放权、促进房地产市场平稳健康发展等方面进一步加大施策力度。
三、下半年发展改革重点工作
下半年自治区发改委将着重抓好以下几个方面的工作：
（一）促进投资稳定增长
无论是从全国还是从自治区来看，当前投资仍然是拉动经济增长最关键的因素。我们要抓住国家扩大投资的机遇期，把抓项目作为稳投资的关键，加强统筹谋划，加快工作进度，确保实现投资稳定增长。
（二）深化重点领域改革
加快推进当前能够稳定经济增长的各项改革，以改革增强市场发展活力，对冲经济下行压力。要按时完成我委牵头承担的年度改革任务，积极推进与发改委职能密切相关的各项改革，扎实推进我委承担的国家和自治区改革试点。
（三）推动产业升级发展
当前我区以能源为主的产业结构还没有得到根本改变。要继续大力推动传统产业优化升级，同时不断适应市场新需求和政策新变化，积极培育新的经济增长点。要促进传统产业优化升级，积极培育“互联网+”、云计算等新经济增长点，加强创新能力建设。
（四）优化发展空间格局
从自治区看，当前区域发展存在地区发展不平衡、产业结构雷同等问题，我们要培育区域新增长极，加快推动东部地区发展，积极推进新型城镇化，落实主体功能区规划。
（五）强化价费改革管理
要继续抓住当前价格总水平平稳的有利时机，有序推进重点领域价格市场化改革，切实落实收费清单制度，减轻企业和社会负担，维护市场秩序。
（六）全面提高对外开放水平
要紧紧抓住“丝绸之路经济带”建设、国家设立满洲里、二连浩特重点开发开放试验区、京津冀协同发展等有利时机，进一步扩大对内对外开放，为经济发展注入新的活力。
（七）努力保障和改善民生
要着力保障民生建设资金投入，保障民生链正常运转，防止经济下行压力传导到民生领域。要努力提高城乡居民收入水平，争取城乡居民收入达到全国平均水平，同时，扎实推进各项民生工程，确保国有林区、垦区棚户区改造工程完成年度目标，易地扶贫搬迁项目下半年全部开工建设，部分项目建成并入住。合理确定“十个全覆盖”2016年建设任务和规模，为全面完成“十项全覆盖”工程奠定基础。
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一、全球经济形势分析
(一)全球经济复苏态势形成，但结构不平衡
全球经济复苏的方向基本上不会发生变化。从图1来看，世界经济，包括各主要经济体都告别了2009年的经济谷底，经济增长率逐步回升。但是，全球经济复苏的结构不平衡。从图1来看，新兴经济体和发展中国家、地区的经济复苏程度明显好于发达经济体。美国的复苏进程缓慢，失业率仍然维持在9%以上的高位（见图2）；欧元区整体的复苏态势并不平稳，边缘区域债务危机不断，复苏程度偏低；日本在遭遇这一次大地震和大海啸之后，复苏进程是否会被打断有待进一步观察。因此，本轮的经济复苏是由新兴经济体和发展中国家、地区的强劲增长所主导的，但是发达经济体相对缓慢、低效的复苏进程导致全球经济复苏缺乏坚实的基础。
（二）大宗商品趋势性上涨，新兴经济体的通胀压力陡升。
从图3可见，能源、金属、农产品等各类大宗商品基本上从2009年2月触底以来持续攀升，黄金价格和铜价均创出历史新高，基本形成了趋势性上涨的态势。这一趋势在未来可能继续保持，原因是：首先，美国高失业率问题短期内难以解决的，美联储在2011年可能仍将继续保持量化宽松的货币政策，弱势美元格局难以发生根本改变，从而间接对国际大宗商品价格走高构成重要的支撑因素；其次，全球经济复苏态势基本形成，尤其是新兴经济强劲的经济复苏，导致需求稳定回升，从而进一步推动商品市场行情的看涨；第三，中东地区的动荡局面、近两年偏多的自然灾害等限制了大宗商品供给的增长。
而对于新兴经济体而言，国内强劲的经济复苏和消费结构的升级导致对大宗商品需求持续扩张，输入性通胀的影响不断扩大，逐步扩散到国内下游产业，通胀压力快速上升，如图4所示，亚洲发展中国家的CPI增长率自2009年触底之后迅速反弹，目前处于6%左右的相对高位，新兴经济体的代表中国，通胀率也在危机之后持续攀升，处于5%左右的高位。而发达国家因为国内经济复苏力度偏弱，通胀压力目前并没有完全显现，如图4所示，包括美国在内的发达经济体的通胀率处于2%以下，但是，大宗商品价格如果持续上涨，可能会导致成本推进型的通货膨胀，比如美国最近的CPI增长率已经突破2%。
（三）日本大地震带来的可能影响
这次突如其来的日本大地震势必将对全球经济形成冲击，而具体的影响程度可能要取决于核电危机的解决情况。如果日本能够较为顺利的解决当前核危机，我们认为，这一次地震对世界经济的负面冲击并不会很大。本次地震影响最大的东北地区并不是日本主要制造业和出口产业的分布区域，这不同于1995年的阪神大地震，即使后者，重灾区生产能力的复苏也只用了半年。因此，这次地震可能在短期内因为生产线破坏、电力不足等原因造成实体经济的停滞，也因为核辐射等问题引发各种心理危机，不利于实体经济恢复。但是在中长期内，因为震后重建等投入将促进就业问题的解决，为本国企业带来新的商业机会。尽管地震初期原油等大宗商品价格出现一定程度下滑，但是，我们认为，日本大量救市资金的投入和能源、食品等重要商品短缺的相互作用，将进一步拉升国际大宗商品价格的上升，并导致在日本出现通胀水平提高的情况。此外，本次地震爆发的核泄露危机引发人们对核电站的质疑，从而在新能源发展水平短期内难以大幅度提高的情形下，传统能源产品的需求可能进一步扩张，从而在近期内对石油、煤炭的价格上升起到推动作用。
（四）小结
综上所述，世界经济复苏态势已经形成，但是复苏的基础依然薄弱。从世界经济危机史来看，在每一次重大经济危机之后，往往会崛起新的战略性产业主导全球经济的增长，而这一次由发展中国家主导的复苏似乎难以完成这一任务。如果发达国家不能进一步增强其复苏力度，那么，在高企的大宗商品价格冲击下，形成滞胀的风险较大，而这对率先复苏的新兴市场经济体而言，也不是一个好消息！
二、中国的宏观经济问题
（一）经济增长
中国经济在2009年第一季度触底后，迅速实现V型反转，如图5所示。作为世界第二大经济体，中国快速有力的经济回升是世界经济复苏的有力支撑。具体而言，从经济增长的三驾马车来看，根据图6，固定资产投资在危机期间的增速很高，依然是推动中国经济回升的主导力量，但在2010年逐步下滑并趋于平稳；消费和出口的增速则于2009年底逐步回升，并成为稳定中国经济复苏的重要力量。
对于中国而言，无论是近期的表现和出于中长期内城市化进程加速推进的考虑，保持相对高速的经济增长的前景是比较明朗的。实际上，现在的经济增长目标并不是10%以上的高速增长，而是重在调整经济发展方式，改变过去过度依赖投资、出口拉动的模式，实现国内消费与投资、出口并重的发展模式；发展战略性新兴产业，构建技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。因此，为了实现这种转型的目标，牺牲一点经济增长率也是可行的，经济增长率只要保持在7～8%即可，因为，从已有的经验来看，中国的就业问题就凸显的阀值大约在经济增长率6%。
（二）中国的通胀问题
通货膨胀问题是当前中国宏观经济最为关注的焦点。
第一，中国的通胀水平较高，但还处于可控水平。从图7来看，8大类商品中，除了衣着、交通和通讯两大类商品之外，其他各大类商品价格均上涨，而且所有商品的同比价格指数均处于上升趋势，因此，本轮通胀呈现出物价普遍上涨的局面。相对而言，食品和居住的上涨幅度最为明显，这两类商品往往是生活成本的主要构成，从而导致居民对本轮通胀的更为敏感。而且，作为CPI的先行指标，依然高企的PPI意味着较高的通胀水平在短期内仍将延续。从通胀幅度来看，CPI整体水平并没有超过前期2008的高点，亦低于1990年代中期的通胀水平；中国目前的通胀水平虽然高于发达国家，但是，根据图8，仍低于新兴和发展中经济体，处于可控水平。
第二，中国当前的通胀是多种因素造成的。造成通货膨胀现象的原因主要有三类：需求拉动、成本推动和国际输入。中国的通胀三种因素兼而有之，且相互强化。
首先，就需求拉动而言，面临突如其来的全球经济危机，2009年实行了非常宽松的货币政策和积极的财政政策，如图9所示，2009年金融机构贷款、M1发行量的同比增速很高，即使在2010年明显下降，但仍处于较高水平。货币供给过快增长的需求扩张政策在拉动经济的同时，也给物价水平的上涨提供了拉力。
其次，成本推动对通货膨胀的影响不容小觑，这也是本轮通胀区别于以往通胀的主要特征之一。近年来中国 “民工荒”现象非常突出，中国各地政府的最低工资标准不断提高，从而推进工资成本上升；普遍的物价上涨导致生活成本上升明显，这将进一步推动工资成本的上升；根据图10，原材料、燃料、动力购进价格也在2009年12月终结价格下滑的过程，出现较大幅度的提升。上述生产成本的上升将传导到消费产品价格上，引起一般物价的上涨。
第三，国际输入型通胀问题需要重视。国际输入型通胀主要有两个渠道。一个是资本流动渠道，国际热钱涌入加上我国的贸易顺差，导致大量外汇流入。从图9来看，我国外汇储备同比增速尽管在2010年中期开始有所下降，但仍基本上保持16%以上的增速。外汇储备额的不断上升意味着基础货币投放量不断上扬，从而形成流动性过剩的局面，进一步恶化需求拉动型的通胀。另一个是商品流通渠道，这主要是来自于国际能源、资源、粮食等大宗商品的价格上涨（如图3所示），特别是我国对外依赖程度较高的石油、铁矿石等大宗商品，在我国需求拉动下，价格飙升，将通过进口渠道推动国内相关原材料、燃料和动力的涨价，从而加剧成本推进型的通胀。
根据上述分析，如何治理通胀成为目前中国宏观经济政策的焦点。自2010年以来，央行频繁提升存款准备率，到最近一次的调整，大型金融机构的存款准备金率已达到20.50%；自2010年10月份以来，在不到半年的时间内连续加息4次，每次幅度为0.25个百分点。因此，我们可以看到央行的货币政策从非常宽松的形态回归到常态格局，亦表现出央行治理本轮通胀的决心。
不过，中国本轮通胀的成因是多方面因素交织在一起的，单纯的央行货币紧缩政策未必能够起作用，尤其是对于成本推进型和国际输入型的通胀问题。成本推进型的通货膨胀是供给层面造成的，那么货币政策层面的紧缩，利率的提升和信贷额度的缩减，都将增加企业的负担，反而会进一步恶化供给。一旦国际经济复苏进程曲折，那么，中国进入滞胀的风险也不是没有的。
三、中国应对之策
从当前的国际、国内宏观经济形势来看，经济复苏的态势已经形成，但是基础依然薄弱，所以，对于中国而言，虽然经济回升幅度较大，但是面临的外部环境的不确定性依然较大，如果为了治理通货膨胀而采取货币、财政双紧政策，并不可取，要综合使用需求管理、供给管理政策。
（一）需求管理政策
在需求管理政策方面，在目前的情况下，财政不宜实行紧缩政策。财政支出直接影响实体经济，特别是影响我国的就业。虽然接连出现民工荒，但当前的民工荒主要是一种结构性的问题，即熟练工和高级技工的短缺，另外也是长期低工资水平造成的，因此，在城镇化进程继续推进的背景下，就业问题依然是我国当前最重要的问题。从2008年底、2009年初的情况来看，经济增长率一旦低于7%，失业问题就凸显。因此，考虑到中国经济“刹车容易启动难”的特点，以及当前的通胀仍处于可控水平，特别是当前国际经济复苏态势的复杂性，我们仍应该采取相对宽松的财政政策。
同时，虽然不能绝对得把将物价现象等于货币现象，但是，对于当前仍为缓解的通胀问题而言，结束2009年以来极为宽松的货币政策、将货币政策回归常态是很有必要的。从目前的情况来看，央行“数量型”和“价格型”政策工具并重。存款准备金率已达到20.50%，也接连四次加息。与发达市场经济体不同，我国利率是管制的，没有市场化，因此货币供给和利率调整之间没有明确的内生关系。单纯提高利率，并不能减少货币供给，而只会导致企业减少投资，形成负向的供给冲击；同时，利率的提升将引发逆向激励，导致企业和个人将多余的货币会流向高风险的资产市场，追求高回报率的投机利润；而且我国的利率水平高于发达国家，继续提升可能会进一步吸引国际热钱涌入，在当前的外汇管理体制下，反而导致国内货币供应上升。因此，利率工具可能不是当前货币紧缩政策首选。对于量化工具而言，目前准备金率调整、公开市场操作的空间已经不大，M1、金融机构信贷的同比增长率目前已经回落到2004-2010年间的平均水平之下。在偏紧货币政策下，首当其冲的受害者往往是中小企业，而他们恰恰是解决中国主要就业问题的群体，失业可能会引发比通胀更为严重的社会稳定问题。所以，为了避免实体经济受到损害和稳定就业的需要，货币政策的紧缩空间也并不大。
（二）供给管理政策
扩张性的供给管理政策可能是应对当前复杂国内外经济形式的最佳宏观经济管理政策，尤其是对于治理成本推进型的通胀和避免滞胀的出现。与需求管理政策比较而言，供给管理的政策工具更为灵活，通过在产业、区域、人群层面的细化，可以对宏观经济进行精细化管理。
首先，考虑实施减税政策。实际上，分税制改革以后，我国税收收入的增长率基本上高于GDP增长率，政府税收占GDP 的比重不断上升。在当前企业人力、原料、能源成本不断攀升的情形下，通过减税来抵消成本上升对企业增加的负担，增加总供给。其次，要进一步深化改革，这包括行政、金融、劳动力等市场体系的改革和完善。通过改进政府服务质量和效率、降低企业融资交易成本、促进劳动力要素的自由流动，实现资源的优化配置，降低企业生产成本。第三，考虑建立各主要大宗商品和农产品的商业化储备，以应对通胀预期，打击恶性价格炒作。第四，积极制定各项政策鼓励企业技术升级和改造，推动自主创新，实现生产率的提高，从根本上降低企业生产成本。第五，考虑适度稳步推进人民币升值，这将有助于降低我国对外依赖程度较高的能源、原材料的价格，从而降低企业生产成本。虽然，人民币上升也会对企业出口形成负向冲击，但是通过利弊权衡，小步升值更为有利。最后，积极鼓励企业走出去、对外投资，特别是我国对外依赖程度偏高的资源部门，保障国内能源、原材料供应安全，同时也能消化当前巨额外汇储备，从而降低货币供给扩张压力。上述政策都将使得中国的总供给曲线右移，从而在增加供给的同时抑制通胀，避免滞胀。
此外，需要指出的是，每一轮世界性经济危机都是由重要的新兴产业的发展来终结的，中国要抓住这一机遇，重点支持战略性新兴产业的发展，从而真正承担起主导世界经济复苏进程的角色。
参考文献：
[1] United Nations：World Economic Stiuation and Prospects2011,2010.
[2] 厉以宁.非均衡的中国经济[M].北京：中国大百科全书出版社,2009.
[3] 厉以宁.厉以宁论文选（2008-2010）[M].中国大百科全书出版社,2011年。
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目前的经济形势并没有想象的那么悲观。首先，从目前看，今年第三季度的CPI增长率是9.1%，第四季度有进一步下滑的态势，但是我们回望十多年前的亚洲金融危机，在1997年以后，中国经济增长率持续四年低于9.0%。而且，2000年中国的人均GDP不到1000美元，2010年这个数值已经超过4300美元，今年将会超过4700美元，目前经济增长的基数提高了这么多，依然有9.1%的增长，这是非常不错的。所以大家不要看到经济增长速度下滑就非常担心。当然，与2003年到2007年的发展速度相比，现在的增速太慢，但是当时有特殊的历史原因――加入WTO、房地产的快速发展。这段历史不会重现，所以我们应该习惯于经济增长回落到一个适当的范围内。
其次，中国目前的增长速度明显高于其他的国家，包括新兴市场国家。印度的增长速度也低于中国，所以现在的增长速度回落是正常的，符合我们的预期。GDP不是我们追求的最终目标，也不是最重要的目标，经济变化对就业的影响是我们最应该关注的。尽管现在就业增长速度有所回落，但还处于高位，三年前很多企业倒闭，农民工返乡，这种状况并未在今天出现。制造业的就业指数增长在减缓，但是服务业吸收就业的能力在增强。当前规模以上（主营业务收入2000万元以上）企业（ 31.1 万家企业）的用工人数是8760万，已接近一年前规模以上（主营业务收入500万元以上）企业（ 44.1万家企业）的用工人数。其实，这是我们宏观调控的结果，符合我们调控的预期，我们应该适应这种趋势而不是紧张。以房地产调控为例，房价不降时，人们希望降，当现在房价开始松动时，人们又开始担心它对整个经济带来问题，这是很荒唐的。
另外，中国有巨大的地区差距，过去人们认为地区差距是30年经济发展的不和谐的音符，但是在未来，这个差距将成为中国经济增长源源不断的动力。今年以来，我国加大了宏观调控力度，部分地区尤其是中部地区在第三季度的经济增长比第二季度还快，说明这些地方的增长动力很强劲；与之相反的是，东部增长相对比较弱。因此，可以说中国的经济发展现在进入一个新的阶段，城市化的进程将会促进我国经济的发展。
今天的PMI是在回落，这个结果一定程度上也是我们期待的结果，就是工业的比重回落，第三产业比重上升，这也是结构调整的方向。
调整经济结构 为人民谋幸福
其实目前我们所面临的挑战在于小型企业。据《企业家》近期调查的结果，小型企业的困难主要是成本上升带来的利润受到的挤压。国家统计局上海调查总队的调查结果亦是如此。
成本上升、竞争激烈、利润空间受到挤压，面临这种情况，我们该怎么办？真的还要像过去一样释放流动性支撑投资？竞争激烈在一定程度上是因为产能过剩，这个产能过剩是因为前几年大规模的投资。我们今天遇到困难，如果再按原来的方法去解决，那就是饮鸩止渴。现在遇到的困难需要政策导向去解决，所以我觉得现在经济进入一个特别关键的阶段。这是一个真正的进入结构调整的阵痛阶段，为了未来结构转型，这是值得的。
今年1到9月份国家财政增长接近30%，1到3季度的GDP增长是9.4%，但是老百姓的收入只上升了7.8%，没有实现“十二五”规划提出来的居民收入消费增长与经济增长同步的目标。所以，收入分配制度改革步伐要加快，包括利用提高工资、给企业减税等政策来改善这个分配结构。
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一、我国工商管理的现状分析
随着市场经济的快速发展，面对新形势、新任务，工商管理机关在优化组织结构，夯实基层基础等方面发挥着重要的作用。然而，就目前我国经济市场形势来看，我国工商管理工作仍存在以下薄弱环节：
1、缺乏专业工商管理人才
作为金字塔的中部和塔尖，中高级工商管理人员缺口很大，高级工商管理人才的紧缺就更严重了。现代市场经济要求管理人员必须要有竞争的意识，然而，长期以来工商管理在制订人才培养方案时过分强调注重专业需要和偏重知识的传授，不利于创新型人才的培养。
2、缺乏健全的工商管理体制
工商管理发挥越来越大的功能与作用，在客观上要求拓宽其管理范围，加强其薄弱环节，实现职能到位。不仅要管好市场调节的经济活动。而且要监督宏观调控指导计划的实现，不仅要管理个体，私营经济，而且要管好公有制经济，维护社会主义统一市场的秩序。而目前工商管理体制是按行政区划进行管理的，把已经形成的区域性市场人为地分割成条条、块块，各业务部门各自为政，分兵把关，不利于形成管理的合力。
3、缺乏强有力的工商管理执法力度
在履行工商职责时，工商管理人员必须严格依法行政，不断提高执法效能，切实履行工商行政执法职能，把促进社会和谐作为谋划工作思路的主要依据和检验工作成效的重要标准。然而，现实中，在现代社会日趋复杂的社会关系中工商管理部门并不能应对自如，其执法手段有被一味弱化之嫌。一是《反不正当竞争法》规定了行政处罚权与行政强制执行权相分离，工商部门做出行政处罚决定后,不具备强制执行的权力,从而使工商行政管理机关执法的严肃性、权威性削弱。二是工商行政管理执法受地方保护主义干预严重。地方政府认为工商行政管理是阻碍地方经济发展的绊脚石，私自决定工商行政管理部门未经政府允许，一律不得对企业进行检查和实施处罚，从而加大了工商管理人员的执法难度。
4、缺乏严格的工商管理内部控制
工商管理内部管理问题的主要问题：一是工商管理部门摊子大，职能部门多，国家投入的资产相形较多，有的单位财务管理制度设立不全或根本没有，从而导致在资产使用效率方面体现出了使用率较低的现象，国有资产出现比较严重的流失。二是工商管理部门内部审计机构不健全。对管理控制和会计控制进行调查和评价是内部审计机构的重要职能，但目前，我国工商管理部门的内部审计不够健全，使独立的经济监督活动难以开展，不利于内部会计控制效果。
二、解决当前工商管理问题的对策
只有针对性的将我国工商管理体制中存在的问题逐一解决,才能进一步加强我国的工商管理水平,具体来说可以从加强培养工商管理人才、完善工商管理制度等方面入手。
1、培养工商管理人才
人才培养是一项复杂的系统工程,工商管理专业人才的培养当然也不例外,因此必须以社会对工商管理专业人才需求为导向,不断探索培养创新型工商管理人才的模式,以满足社会与经济发展的需求。新时期的工商管理人员,除了要立足于基本国情,同时还必须具有高度的国际竞争意识,而且要对理论与实践的结合给予高度重视,在人才培养方面注重创新能力的提高,使新时期的公司管理人才能够满足当代社会对生产、建设、管理所提出的要求与标准,只有这样才能培养出具有很强的适应能力和市场经济观念的人才,从而更好的为我国的经济发展贡献力量。
2、完善工商管理体制
在不断的发展过程中,市场经济将不再是单一的地域与国家的市场,而是含有越来越丰富的经济元素的市场。面对复杂多变的国际形势,我们不得不努力完善工商管理制度,使其充分发挥工商管理机构的职能。
2.1建立完善的工商管理体制
社会主义市场经济的监督管理并不是一成不变的,只有与时俱进跟上时展步伐,才能满足经济发展的需求,因此工商管理制度需要不断的改革与完善,加强工商管理体制的统一性,而其所具有的效力能够得到更好的发挥。另外,还应该在全社会数量工商管理机构的威信,提高管理水平,维护社会主义市场经济的秩序。
2.2建立实事求是的工商行政管理体制服务
就目前我国的经济形势而言,工商行政管理制度改革已经势在必行。随着市场经济的快速发展,市场主体日益多元化,原有的地域性和局限性已经不复存在,工商行政管理的任务会越来越繁重,相应的责任也就更大。随着各种市场主体的增加,市场经济的发展有关立法也会相应增加,而且随着我国愈加频繁的参与国际经济活动,使得工商管理部门也必须与国外有关部门和企业保持良好的沟通,为了能够良好的解决今后可能出现的各种问题,必须对工商行政管理体制进行改革,从而更好的维护市场经济秩序。
3、加强工商管理执法力度
3.1完善工商管理法制体系
我国应以《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》和《合同法》等为重点，加强制定单项配套法规和实施细则，解决掉新旧法规自相矛盾、执法依据不统一的问题,解决工商行政基本法操作性不强的问题。同时,注意加强法制宣传和学习培训,不断增强执法人员的法制观念和依法办事的能力,不折不扣地履行法律法规赋予的监管执法职权。
3.2调整内部职能机构，明晰职能关系
目前工商管理各业务部门职能交叉，分散管理、分头执法的现象较为突出，不同程度地削弱了市场监管执法力度。因此， 根据工商管理机关履行市场监管和行政执法职能的需要，对全部工商管理业务职能进行“三分”，即：一为行政许可及审批行为；二为行政监督及处罚行为；三为行政督察行为。从而使内部业务职能有效的整合，可以避免现有机构设置存在的既互不相干又互相重叠、内耗大于合力的局面，加强工商管理执法力度。
3.3加强对监管的制度建设，规范干部行政执法行为。国家要把依法行政和营造公平竞争的市场环境作为地方政府考核指标。同时，工商行政管理机关也要按照转变政府职能、建立服务型工商的要求,进一步规范执法行为。
4、建设工商管理内部控制制度，加强工商管理内部控制
工商管理应随着外部环境和内部情况的变化，开展独立的经济监督活动，提高管理水平和风险防范能力。一方面，省工商行政管理局按照收支两条线的原则，对全省工商行政管理系统财务经费实行统一管理。同时，省级财政根据全省工商行政管理系统业务支出范围，对人员经费、公用经费、办案经费、装备经费及基础设施经费等实行统一核拨。工商管理财务部门和物资管理部门要严格落实监督检查制度，分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符。另一方面，要增强内部审计机构的作用。内部审计机构应向单位主要负责人直接汇报，使内部审计监督职能得以真正发挥。并定期对本单位的内部控制制度设计的效果及其实施的有效程度作出评价，促进监督服务职责的完善和加强。
三、总结
在市场经济中，工商管理是维护经济秩序的高效职能管理部门，我们必须不断进行新的探索，整合各管理职能，打造更好的工商管理平台，努力争取管理的最优化，使市场资源公平化，促进市场持续稳定的多元化发展。
参考文献:
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（三）世界经济下行态势明显。发达经济体增长集体放缓，部分国家或地区面临衰退风险：2008年二季度日本实际GDP环比下降0.6%，同比下降2.4%，9月消费者信心指数创出历史新低。欧盟主要成员德国、法国、意大利等国家地区GDP环比都出现下降，二季度欧元区最大经济体德国GDP萎缩0.5%，法国GDP环比下降0.3%，意大利GDP初值环比下降0.3%；欧盟和欧元区“经济信心指数”双双大幅下降，通胀率创出16年来新高，英国GFK、法国、消费者信心指数均创出历史新低。美国8月份失业率达6.1%，创4年来新高。新兴经济体“硬着陆”风险加大:越南几乎陷入经济危机；印度卢比、泰铢和马来西亚林吉特兑美元贬值；泰国政局变动更加剧了经济下滑；二季度俄罗斯GDP增幅7.5%，低于经济学家预计和一季度增长，对2008年通胀预期也由此前的10.5%上调至11.8%。新兴经济体普遍面临出口下降、通胀率高、金融风险加剧等问题。
2008年10月8日，国际货币基金组织（IMF）在《世界经济展望》预测值概览中，将其对今年世界经济增长预测下调至3.9%。
二、国内经济持续调整，改革、调控双管齐下以保持经济稳定增长
进入下半年，国内经济增长持续回落，随着CPI的回落，预期国家宏观调控措施将根据国内外形势变化适时微调，将会适时理顺价格形成机制，推出“减税让民”等措施，保持经济平稳发展。
（一）三大需求集体调整，国内经济增长将持续回落。工业和房地产业的不景气带来了投资的下滑，随着物价涨幅的回落，名义投资增速也将会向实际投资量增长回归；股市和楼市的持续低迷、居民收入增速的放缓、物价涨幅回落将影响下半年消费的稳定增长；虽然国家已出台促进出口的相关政策，人民币升值速度放缓，但外需的疲软、企业利润空间被挤压等因素导致出口增长短时间内难以恢复，三大需求同时面临调整，国内经济将持续回落。
（二）宏观调控初见成效，体制改革时机显现。今年以来，国家实施的“一保一控”政策初见成效，CPI实现稳步回落。为了保持国民经济平稳较快持续发展，央行于9月15日下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率，紧接着又于10月8日再将一年期人民币存贷款基准利率各下调了0.27个百分点，并下调了人民币存款准备金率0.5个百分点，开始向市场注入资金，这些调整有助于缓解中小企业贷款难的问题，并增强宏观调控的灵活性、针对性。在输入型通胀压力的减小、CPI呈现稳步回调以及PPI和CPI倒挂严重挤压企业利润的情况下，预期国家将会加快资源价格改革步伐，适当放松政府对价格的干预和管制，理顺价格形成机制。在经济下行周期，为缓解企业尤其是中小企业生存压力，提高居民消费水平，刺激经济保持稳步增长，预期国家将实施灵活的财政政策，加快增值税改革、提高个税起征点等政策的出台。同时，为了防止经济过快下滑，地方政府纷纷出手，通过上大项目、加快生产自救等方式扩大投资，甚至以行政方式干预经济运行，这些措施的推出有利于增强市场主体的信心，保持经济稳定增长。
三、京津一体化，加速京津冀地区发展
随着京津城际高速列车的开通运行，京津“半小时交通圈”成功建成，世界上仅有的两个超大城市作为双核的都市圈发展又向前迈进了一步。京津两地联手，资源能够得到有效共享、配置，双核的极化作用将进一步加强，并在此基础上形成对省市的辐射作用，加速了京津冀经济圈的发展。今年，在我国长三角和珠三角两大重要经济增长区生产放缓、企业生存困难尤其是劳动密集型的中小企业、民营企业纷纷倒闭的背景下，经济增长的第三极，京津冀经济圈的稳定发展就成为各界关注的重点。充分发挥独有的政治、信息、科技和人才优势；借助国家给与天津滨海新区的各项优惠政策和改革试点的机会，抓住奥运会给北京带来的全球化契机；加快经济圈内的产业梯度转移和产业结构升级，京津冀经济圈势必将成为今年经济稳定发展的重要保障。
