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地方院校;应用型人才;公共事业管理专业;课程设置
随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，以及随之而来的经济结构调整对人才需求的影响，许多地方院校都把人才培养模式的转变作为推进高等教育教学改革的核心内容，应用型人才培养成为地方院校人才培养模式的主要定位。公共事业管理专业是许多地方院校开设的一个应用性很强的专业，也是一个自1998年才开设创办的较新专业。该专业的人才培养目标，就国家层面而言是“培养具有一定理论素养和现代公共精神，具备现代公共管理理论、技术与方法等方面知识以及应用这些知识的能力，能在文化、体育、卫生、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才。”地方院校的人才培养一般是为促进地方发展服务，培养高素质的应用型人才是地方院校的普遍选择。公共事业管理专业已创办十余年，但经过这十几年的摸索，目前这一专业的发展现状并不乐观，专业开设的效果与其开办的设想与初衷相去甚远，地方院校的公共事业管理专业建设面临着人才培养目标定位不清、课程设置缺乏特色、实践教学开展不够、学生就业竞争能力不足等诸多问题。认真探讨这些问题，进一步确立培养目标，明确专业定位，完善课程体系，对促进地方院校公共事业管理专业建设与发展具有十分重要的意义。
一、地方院校公共事业管理专业构建应用型人才培养模式的意义
应用型人才是一种专门的人才类型，在人才培养中强调将专业知识和技能应用于专业社会实践，注重提高知识应用能力，有着广泛的社会需求。应用型人才培养模式对社会经济的发展有着重要的意义，是各地方院校高度重视的一种人才培养模式，也是地方院校公共事业管理专业人才培养应该采取的人才培养模式。
(一)应用型人才培养是地方院校实施国家人才培养计划的体现进入21世纪，我国高校的人才培养模式基本上可以分三种类型:以通识教育为主的学术型人才培养模式、以通识教育与专业教育相结合的应用型人才培养模式、以专业教育为主的技能型人才培养模式。《关于深化教学改革，培养适应21世纪需要的高质量人才的意见》中指出，高等教育要根据社会实际需要，以培养面向基层的技术应用、技术管理和服务的各类应用型人才为宗旨。而教育部早在《关于做好2011年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中，也从就业的角度指出，本科教育要更加重视培养应用型人才。这些文件都为地方高校的人才培养方向与质量提出了明确具体的要求。这些对高校学生培养总体目标完整而科学的表述，充分体现了新时期对大学生能力的综合要求。地方院校公共事业管理专业的应用型人才培养模式正是顺应了这些要求，是对国家人才培养计划的落实与实施。
(二)应用型人才培养模式有利于地方院校公共事业管理专业的发展随着我国社会的转型，社会领域日益扩大，社会事务日趋繁杂，公共事业已不再局限于原来的科技、教育、文化、卫生、体育等方面，早已扩展到公共安全、基础设施、社会救助、环境保护、社会管理等公共领域。其服务的对象涉及到各个领域、各个行业、各个部门的公众。这些都要求公共事业管理专业人才具备较强的学习能力、创新能力、实践能力、交流能力和社会适应能力。地方院校公共事业管理专业人才培养目标为符合社会需要的“宽口径、厚基础、多方向”的应用型人才。这样培养出来的学生能力强，就业好，能满足社会发展对公共事业管理专业人才的需求，社会对地方院校乃至整个公共事业管理专业就会有较高的评价，从而推动地方院校公共事业专业的发展。
(三)应用型人才培养有利于促进地方经济与社会的发展公共事业管理专业涵盖科、教、文、卫、体等众多领域，是一个需要众多领域管理知识作支撑的应用性强的专业。而这也使得公共事业管理专业人才的需求更加广泛而紧迫。只有运用应用型人才培养模式对地方院校的公共事业管理专业进行建设，加大对学生应用知识能力的培养，才能培养出地方经济与社会发展所需要的专业人才。地方院校要根据自身的类别与层次以及所在的地区现状，主动适应地方经济与社会公共事业的发展需要，以更好地服务社会公共事务为中心，开设地方特色课程，为地方培养具有宽厚理论基础、实践能力较强的不同层次的应用型人才。人力资源是发展的源动力，人才资源只有与地方经济与社会发展相互协调、相互结合才能发挥其巨大效应。公共事业管理人才不仅给地方带来管理相关的专业知识和技能，还有助于推动地方教育、科技、卫生、艺术、体育等各项公共事业的发展。
二、地方院校公共事业管理专业应用型人才培养课程设置中存在的问题
课程设置问题是当前公共事业管理专业面临的一个大问题。目前大多数院校，无论重点院校还是地方院校公共事业管理专业开设的课程主要有社会学、管理学、政治学、经济学等公共基础课，管理经济学、管理信息系统、公共部门人力资源开发与管理、公共组织学、公共部门危机管理、社会保障与社会福利、公共事业管理概论、会计学、应用统计学、财务管理、公共行政学、行政法学、公共关系学、市政管理学、管理定量分析、公共经济学、公共政策学等专业课程。这样的课程设置对地方院校培养应用型人才而言，存在着种种问题。
(一)课程设置难以体现专业特色目前许多地方院校公共事业管理专业课程设置存在很大的随意性，存在着较为严重的趋同化现象，造成“人有我也有”的局面。教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员曾经提出公共管理类学科课程体系的四大平台课程为管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学。公共事业管理专业的四小平台课程为公共事业管理学、组织行为学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。许多地方院校根据这些核心课程来制定公共事业管理专业的人才培养方案，却忽视自身的专业优势和专业特色。公共事业管理涉及的范围比较广泛，涵养了文教、科技、卫生、市政管理、社区管理及社会保障等，如何把课程设置与相关学科结合起来而又不致失去自己的地方院校特色已成为该专业发展的一个重要问题。
(二)课程体系设置不合理目前地方院校公共事业管理专业的课程设置一般包括管理学、经济学和政治学等多门学科内容，这样庞杂的课程设置体系，由于专业核心课与专业基础课的关系没有理顺，不利于学生把握专业方向。此外，课程门类之间在结构比例方面也不合理，有的课程开设过多，有的开设过少。比如目前管理学的课程包括管理学、公共管理学、公共事业管理学、公共部门人力资源管理、非营利组织管理、行政管理、市政管理、危机管理等等，管理课程设置过多，没有针对不同专业方向的学生开设不同的管理学课程。而有的专业课程如财务管理方面既有会计学又有财务管理学，对专业的针对性不是很强，毕竟公共事业管理专业并不是着重培养财务方面的人才。
(三)课程设置重理论轻实践高等学校的人才培养质量，既要接受学校自身高等教育内部质量特征的评价，又要接受社会对高等教育外显质量特征的评价。公共事业管理专业培养的学生应该是应用型的，是能够适应社会与经济发展对其要求的。因此地方院校公共事业管理专业课程设置应该并且必须与社会实践联系起来。但从我国目前的情况来看，地方院校公共事业管理专业在课程设置上往往重理论而轻实践，只看到其基础课程和专业理论课程，而看不到其实践的部分。理论性课程设置过多，不能满足社会对于应用型人才的需求。造成社会不清楚本专业的学生究竟能干什么，学生自己也不明确自己能做什么，教学与社会需求严重脱节。同时，由于公共事业管理的公共性，会涉及到一些保密工作，也使得一些单位不方便接收实习生。这样就更增加了公共事业管理专业的学生实习实践的难度，即使能够找到实习、实践单位，也只能是“打杂”，达不到实习、实践的目的，无法真正学到相关知识与经验。
三、完善地方院校公共事业管理专业应用型人才培养课程设置的建议
课程体系是人才培养的核心内容。能否搞好公共事业管理专业的课程设置，关系到公共事业管理专业设置的成败。地方院校公共事业管理专业应立足应用型人才培养，大力服务地方，在课程设置上充分体现其专业性、应用性。
(一)课程设置规范化公共事业管理作为教育部规范设置的一个应用型专业，其课程设置要在坚持“厚基础、宽口径、多方向”的基础上，遵循规范化原则，各地方院校的公共事业管理专业主干课程应包括公共管理学、公共经济学、公共政策学、公共部门人力资源管理、公共组织财务管理、社会调查理论与方法等课程。还要将课程设置与培养方向联系起来，严抓公共事业管理专业的特色课程，根据不同的专业方向侧重不同的课程，加强各门课程之间的联系，处理好主干课程与辅修课程、专业课程与基础课程、理论课程与实践课程之间的关系，使专业课程设置更加规范化，进而形成具有专业特色的学科交叉与融合的课程体系。
(二)课程设置社会化培养应用型人才的地方院校公共事业管理专业课程设置必须突出应用性，在课程设置上应该密切联系社会，与社会接轨。教研人员要定期进行市场调查，预测市场发展趋势，及时增设市场急需的应用性课程学习，以便更好地服务于当地经济建设和社会发展。同时，加强实践教学环节，培养、训练学生的知识应用能力和创新能力，是地方院校实现公共事业管理专业应用型人才培养目标的有效手段。有学者认为公共事业管理专业课程应该包括四大类:公共理论课群(约占总学时的15%)、人文基础课群(约占总学时20%)、专业和专业基础课群(约占总学时25%)、能力和方法培养课群(约占总学时40%)。各地方院校要加大对公共事业管理专业学生实践的投入力度，包括各种实践实验设备、调研资源、基地建设等的投入，为学生的社会实践活动提供良好的平台。在实践课程设置上，调整增加模拟教学、沙盘演练、科研训练、毕业实习、毕业论文、科研、直接参与实践等环节的内容。
(三)课程设置本土化地方院校最核心的优势资源在于其地方性，地方院校的生命力就在服务于区域经济、社会发展。地方院校主要由地方财政拨款供养的，所以其办学定位通常以服务地方经济与社会发展为目标，为地方培养人才，为地方经济和社会发展服务。根据地方发展的现状，专业方向设置应紧密与当地的发展相联系，结合学生的就业方向，开设与之相应的课程内容，设置地方特色专业限选课。地方院校的公共事业管理专业要积极转变观念，理性分析各自的优势与劣势，充分发掘自身优势，主动适应地方社会公共事业发展需要。地方院校应组织力量，加强对本生正规教育。他们的创业教育主讲请个体户或刚毕业不久创业成功的大学生，他们的经历强调操作性，更有实践意义。总体来看，国外有效的创业教育有两大特点:一是强调实践性，要求学生走出校门、参与社会，并且这个过程从中学乃至小学就开始了，而不是我们在大学课堂上这样照本宣科。二是他们的老师都有实践经验，课程也有实践性。同时，他们的创业教育目标是让学生具有创业意识和创业精神，善于用企业家的思维方式去考虑问题，而不是自己去创办企业。一个人有了企业家的思维方式，在此基础上的创业，成功率就高了许多。无论他创业与否，对个人、对社会都会有极大的好处。相反，如果我们培养的学生缺乏企业家思维方式，即使创办企业也会磕磕碰碰，难以成功。针对我国大学创业教育课老师缺乏实战经验的问题，我们可以借鉴国外有效的创业教育模式，通过把企业家请到知名大学讲课，采用MOOC等开放模式，可以更大规模、更广泛的把最好的教育资源进行推广，并通过QQ讨论组等方式进行在线讨论，通过创业课打开学习者的视野，这种教育模式相比传统的课堂教学其本身就是一种创新。
(三)注重创业实践，让学生在实践中发现自我实践相比纯粹理论课程在培养企业家中更实在也更有效。作为大学生，做任何事情之前都要做充分的准备，知道自己能做什么。有些学生并不知道自己究竟适合做什么。即使要创业，也不知道自己适合干哪一行，也不了解自己已经具备了哪些条件，就纵身跳入商海，这样的创业成功率当然极低，浪费大量精力和资金。另外，创业课也不是培训所有人都能成为企业家，更多的是让学习者更好地了解自己，让天生有创业能力的同学更好的认识自己。可以通过先练习，先行动，再听讲，通过行动定义自我，发现自己到底是否适合创业，如果确实不适合创业的学生就不要再浪费太多的时间在自主创业上。比如，准备从事科研创新方面的在校学生，在研究的进行过程中可能会发现科研领域并不是每个人都适合参与的，这部分学生更需要走出校园，迈向社会，去接受社会教育，比如参与机器人科普教育等，在这个过程中，那些不太擅长科研、有较强活动和组织能力的同学可能会很适合服务类，这样他们的活力就会被充分调动起来，积累人脉和经验，有了这些前期创业准备，以后走向真正的创业路，其成功的概率会提高很多。有鉴于此，对于大学生创业来说，在没有多少资金，也没有多少经验积累的情况下，最后从现有的行业大类中去进行细分，看这些细分后的传统行业中有没有通过适当的创新就能开辟的新领域，这个领域要是自己比较了解并能够驾驭得了。如果有这里就有创业机会，就是自己的优势所在。另外，最好是选择从启动资金不多，人手配备要求不高的项目做起，慢慢地积累经验，这样更容易成功。如果能去企业实习或打工几年，先积累相关的管理和营销经验就更好了。
参考文献:
［1］李远煦．社会创业:大学生创业教育的新范式［J］．高等教育研究，2015(3)．
［2］王左丹，侯永雄．大学生创业教育认识的不足及其路径研究［J］．华南师范大学学报(社会科学版)，2014(4)．
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一、对象与方法
1.调查对象。本文选择北京中医药大学公共事业管理（卫生事业）专业的本科学生为调查对象，采用自填式调查问卷调查的方式对不同年级学生进行调查，了解不同层次的学生对课程设置的看法。2016年，北京中医药大学公共事业管理（卫生事业）专业本科生一共4个年级，向在读本科生和已经毕业的两届学生发放调查问卷300份，回收问卷210份，回收率70%，回收有效问卷208份，有效回收率99%。调查对象中，男生58人，女生150人，分别占总数的27.88%和72.12%。2010级、2011级、2012级、2013级、2014级、2015级分别是16人、18人、59人、46人、44人、25人。
2.调查方法及内容。发放调查问卷，汇总调查信息。调查内容包含以下三部分：①调查对象对本科课程编排的整体评价。②学生对课程体系设置、结构顺序及教学内容安排的满意度。③对于课程具体内容的改进意见。
3.资料数据处理。对调查结果进行统计分析，对采集的调查数据以Excel建立数据库，再用SPSS 20.0统计软件进行分析处理，主要采用描述性分析，计数资料采用X2检验，P
4.问卷信度和效度。本次调查的信度Cronbach α=0.936，具有较好的信度和效度，符合一般量表的信度标准。
二、结果与分析
1.课程设置总体状况及存在的问题。①课程设置总体满意度。通过Likert 5级标度法，对专业现行的课程体系的效果做出一个客观、公正的评价。从综合得分情况来看，同学对于现行课程设置满意程度方面，得分为2.87±0.64分（x±Sx）；在对课程安排顺序的合理性方面，得分为2.73±0.66分；对现行课程开设必要性的认知方面，得分为3.25±0.64分；感觉该专业开设的课程对就业的帮助程度方面得分为3.09±0.71。各项得分距离效果非常好的5分标准，还有一定的差距，这说明我校的公共卫生事业管理本科课程仍需要进一步改进。虽然该专业课程设置满足学校和教学大纲的要求，但调查结果表明，同学们认为专业课程结构体系设置和顺序安排存在一定的不合理性，尚不能彻底满足广大管理学院公共事业管理（卫生事业）专业同学的实际需要与需求，课程设置的实用性、适用性和适应性有待改进。②影响课程设置总体满意度的诸多因素。使用spss做多元变量的Logistic回归（模型显著性P=0.0000.4），分析年级、性别、课程对就业的帮助，对人才培养计划的了解，对课程开设必要性的认知，对课程安排顺序合理性的认同诸多因素在课程设置满意度上的影响，可以看出，性别（显著性P=0.026
2.课程编排顺序的调整。统计数据显示，多数同学认为大一和大二课程安排时间不紧凑，大三、大四专业课课时紧张，尤其大四学年为准备工作、实习、考研、公务员考试等会占据大部分个人时间和精力，影响专业课程学习，学习效果不佳，不利于专业培养，故希望将大部分专业课程提前至大一、大二和大三三个学年集中完成。大四只保留公文写作课程和实践与实习部分，这表明同学们希望在较低年级时就接触管理学原理类课程和核心课程。
3.课时调整情况。①政治素养与公共基础课程。调查显示39.9%的同学认为公共基础和政治素养课时可适当减少，这主要是由于这类课程在大一、大二期间占用较多的正常日课时间，大家疲于应付，造成很多重头专业课为此延后或压缩课时，同学们因此对这类课程认可度较低。②医学类课程。各类型医学课程增减各不相同，42.31%的同学认为西医类医学专业课程需要减少，38.46%认为中医类医学专业课程时长不需要改变，73.56%认为公共卫生类医学专业课程需要适量增加。③管理类课程。数据表明，75%的同学认为管理类课程需要增加课时；不仅管理必修课课时需要增加，60.58%的同学希望增设管理类选修课程；40.87%的被调查对象认为需要增加医院行政和科研部门的见习、实践课程，这主要是由于学校安排的见习课程只涉及医学理论的学习和很少量课时的临床现场学习，没有行政管理的见习与实践。管理实践课时较少，导致管理学知识只有广度，缺乏深度，管理学基本原理、方法的掌握和管理思维的培养会受到相应限制。大部分同学认为实践教学课时安排占总课时30～35%合适。
4.男女同学课程需求情况不同。例如策划分析实践能力课程的需求，男女生的应答百分比分别为77.59%和59.33%，X2=6.08 P=0.014
5.考试形式的讨论。哪种考试方式能够真实检验并反映出学生对知识的掌握程度，对这一问题，65.38%选择半开半闭，记忆性与知识应用性问题各占一部分；45.19%的人选择小组讨论、汇报作业形式；21.63%选择撰写论文方式。在访谈过程中了解到，大部分学生为了通过考试而突击学习，为考而学，比较应付，课本知识学过便忘，知识掌握并不扎实。这从侧面反映出我们的考试模式僵化而缺乏灵活，需要变革创新。
三、讨论与建议
1.大一开设专业核心课程，重视专业宣传讲座，调整课程顺序。为了增强学生对该专业的深入理解与重视，激发其专业兴趣，引导其深入思考学科问题，进而改善教学效果，不能仅局限于学生入学前的专业宣传介绍，更应该注重在大一、大二期间组织经常性的专业讲座，而且建议在低年级就开展核心专业课程学习，让同学们真正了解专业的定位和特色，从内心接受并认可所学专业。同时建议学校参考此次调查数据信息及分析结果，结合我校教学实际，对课程的时间安排做出科学合理的调整，将部分专业课程的安排提前。
2.实行政治素养和公共基础课程的“学分制”教学模式。虽然同学们希望减少政治素养和公共基础课程，但众所周知，加强公共基础课教学是提高学生科学文化素质和提高专业水平的需要。在素质的诸多方面，良好的政治素养无疑是最重要的。因此，应该借鉴综合类大学的成功经验，逐步推行政治素养和公共基础课程“学分制”的教学管理模式。此种模式是以选课为核心，教师指导为辅助，学生通过教务网选课系统自行选择、安排每个学期需要学习的政治素养和公共基础课程，这些课程大多在晚上或者周末开设，不占用正常的日课时间，而且修满学分就可以结束此类必修课程的学习，没有年限的规定，自由度和灵活度较高，可以改变学年学分制既局限于年限，又局限于学分的特点。
3.增加医学课程种类与学时，整编医学课程教材，充分利用小学期。虽然调查显示同学们认为中医类医学课程不需改变课时，西医类医学课程需要缩减课时，但医学知识的掌握与公共卫生管理发展趋势并不相矛盾，了解掌握医疗过程的规律是展开有效管理的基础与前提。医学知识的积累对卫生管理者具有重要意义，因此应当根据卫管专业培养的需要适当增加医学课程门类及学时的设置比例，医学单科与概论课程相结合，并为满足同学们的需要增设医学实验课，以提高学生的医学知识储备。医学课程教材也有待进一步精编。医学学科覆盖面广，内容繁杂，系统性、连贯性强，无论是将诊断、内科、外科等学科整合为临床医学概论，还是将中基、中诊、中药、方剂等整合为中医学基础概论都是高度融合，都需要科学合理编排，而不是各学科章节的简单叠加。[1]教材应针对公共卫生事业管理专业学生的医学学习基础，深入浅出，易于接受，系统连贯。该专业的医学课程教学团队来自不同的教研室，授课缺乏协作，内容衔接性不高，效果不理想，故需要设置独立的医学概论教研室，打破学科界限，实现团队专门化。[2]公共卫生类课程的增加既能够为考取公共卫生医学研究生的同学提供知识准备，也满足了医疗管理的多元化视角要求，故公共卫生类医学课程可以在小学期、暑期课程中开设，或增设该类型课程的选修课。
4.全方位提供管理学课程的比重与地位，重视实践。管理学课程是公共卫生事业管理专业的核心课程，管理知识在该专业的知识结构中举足轻重，应当增大管理课程的比重，并充分体现“医学背景基础上的管理人才”的专业特点与优势。[3]另外，我院设置的实践课时在25%左右，但在美国，卫生管理专业的实践教学占到专业教育的一半以上时间。实践观摩见习教学能够让学生体会和认识公共卫生管理的专业特点与社会实际，提高管理理论的掌握度，故应适当增加公共卫生管理实践教学时间。实习方面，中医类院校对于该专业的重视程度也不如中医、中药等专业，在一定程度上对教学质量产生影响，不利于学生能力的培养，因此，我们希望学校要加强专业实习基地的建设，学校与医药企业、医疗机构、卫生行政部门、社保机构、商业保险公司等加强合作关系，开展专门针对公共（卫生）事业管理专业进行的实习前培训，制定灵活、有针对性的实习方案，将卫生事业管理专业见习与临床医学专业的见习真正区分开来，培养在实习中处理问题、沟通社交的综合素质与能力，在人才培养上提出更明确要求，共同提高该专业的教学质量和学生的实际工作能力。[4]
5.增设工具类课程。调查、统计分析与文献检索的相关课程是该专业学生胜任卫生领域相关工作的必备技能，当前医疗卫生管理相关工作的工作性质要求学生具有较高的信息检索、资料分析、组织调查、写作研究的能力，我校开展的工具性课程相对较少。工具性学科应适量多开设一些工具类课程以满足学生的职业发展要求，培养好学生的科学研究能力。
6.增设就业需求课程、多元考核。男女同学课程需求情况不同，所以课程的制定应根据同学们的具体需求，兼顾全局。可以通过开设更多种类的利于就业与职场的选修课，让同学们根据自己的人生职场就业计划，选择对自己就业意向有利的课，相应地培养自己的各种能力和综合素质。为全面、客观地反映学习和教学成果，加强对知识掌握情况、能力和素质的综合考察，加深学生对专业知识的真正理解式学习，要采取多元化方式综合考量模式对选修与必修课进行考察，以杜绝目前以应试型为主，不利于综合素养发展的考核。
最后，学校应该及时对公共卫生事业管理的课程学习状况及课程安排满意度进行调查，了解同学们的真实想法，做好课程设置与学生就业紧密接轨，考虑以市场为导向来设置课程，不断研究社会、企业及各用人单位对毕业生素质要求的动态变化，改善提高教学质量。[5]
参考文献：
[1]冯珊珊，王碧华，周梅.医学院校公共事业管理专业的课程设置现状分析[J].中国高等医学教育，2008，（9）：101-103.
[2]陈沛军，李娟，林春莹，李雪果，庞震苗.医学院校非医学专业学生的医学课程学习现况调查[J].中国民族民间医药，2013，22（14）：33-34.
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一、现代公共管理的职业归属
公共管理的概念，当前学界众说纷纭，尚未达成一致。正像美国学者列恩所说，“将公共管理己经作为学术研究的一个焦点的辩解基本上是武断的，这个词仍然是含义不明的”。克拉克和纽曼认为:“公共管理是一种组织信仰与实务，是新的国家机关经营方式。”张成福教授认为:“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福社与公共利益”的一种活动或过程。还有学者认为:“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。”尽管如此，学者们在认识本质上有一点是统一的，即公共管理是对公共事务的管理，公共管理的最终的是满足一定社会成员的公共利益。因此，公共性就成为公共管理研究的逻辑起点和核心问题，使一定社会成员公共利益的最大化也成为公共管理的核心理念。而对于职业，学者米歇尔·贝利指出，职业包括三个基本的因素:从事一种职业需要经过广泛的训练;训练的内容涉及某些重要的知识和技能;掌握专门的技能者为社会提供重要的服务。除此之外，职业还有其他一些共同的特征，如需要经过某种认证或得到执照，存在职业的组织，的白主性等。学者巴伯则认为，职业人士的行为有几个方面的基本特征:具有高度的系统化的知识;以社会的利益为取向而非以自我的利益为取向;由职业道德所产生的利益为取向;山职业道德所产生的高度的自我控制力作为作成绩象征的报酬制度。
在当今社会，公共管理职业化已成为公共管理的一个重要特征和趋势。“随着当代科学技术的不断发展和利一学技术在公共管理领域的渗透，随着政府职能的扩展和分化程度的不断提高，公共管理职业化已是不争的事实。”侧公共管理的职业化，不仅表现为公共管理领域成为各种掌握专业技术的人员云集的领域(如工程师、律师、医生、教师)，他们经过职业的教育和训练，在社会管理某方面具备专长，通过规则的职业准人直接或间接的为社会提供公共服务;更重要的是，职业属性呼唤从事公共管理的人员为公共利益服务的职业精神，而基于对职业精益求精的追求，更要求从业者遵循职业伦理规范，并在符合规范的同时不断提升服务的能力、从历史角度看，公共管理的职业属性之所以在西方社会为广大民众接受，是以公共管理者不使用公共特权谋取私利为条件的，当公共管理者损害了这一条件，便丧失了公共管理职业的合法性根基和从业资格。
二、公共管理的伦理价值核心是服务
伦理是一种社会意识形态，依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系，表现为对善与恶、美与丑、真与假、正义与邪恶等的价值判断和一系列原则规范。伦理具有广泛的社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中，公共管理领域中的伦理问题便构成公共管理伦理这种伦理关系在公共管理活动中孕育形成，并可以根据道德原则来加以判断。它又具有多重向度:在整体层面土主要指公共管理主体与客体之间的伦理关系，在个体层面上则主要是公共管理者与被管理者以及公共管理者之间的伦理关系;在整体与个体的联结处则是公共管理组织与公共管理者个人之间的伦理关系。概言之，公共管理中的伦理关系也主要是指以公共管理者个人为核心的那些由于公共管理职责和行为所引发的伦理价值。
公共管理作为一种新型的社会治理模式，不同于传统的治理模式。它不仅是理性管理的领域，而且是价值追求的领域。如果说统治型的社会治理模式是以政治权术为基础的社会治理，管理型的社会治理模式是以科学的管理制度的确立为摹础的社会治理的话，那么，现代公共管理所代表的社会治理模式赖以确立的基础则是伦理化的服务精神伦理为人生设定某种至善的境界，它把对一真、善、美的追求确定为人生价值实现的途径在公共管理中，服务就是“善”，就是社会治理全部伦理价值所在尽管对公共管理制度方面的伦理评价对公共管理者行为方面的伦理评价有着不同的道德标准，但所有标准都根源于公共管理的服务精神和原则。服务价值是公共管理体系中的最高价值)正是以门飞公共管理拥有这一价值，才使它与以往的社会治理方式区别开来。农业社会的社会治理以统治秩序为最高价值，工业社会是以效率为最高价值，现代公共管理确立的服务价值则是对述两种价值的超越。只要社会治理活动成为一种全心全意的服务行为，只要公共管理的制度和程序充分体现了服务精神和原则，也就自然地获得了和谐的社会治理秩序和充分的效率。
伦理价值对公共管理的协调功能应体现在公共管理者的意识自觉土，以使管理整体是自然和谐的，这一点与权力关系和法律关系构成的强制性秩序有着根本的区别。自然和谐是现代公共管理追求的一种良性境界，而服务的伦理价值把这种自然和谐转化为现实。伦理关系的和谐，会赋予并强化公共管理主体自身的合法性，它通过其他同构的道德规范作用于公共管理客体，获得整个社会治理的有序进而，公共管理客体在享有服务中感受到伦理价值的关怀，将唤醒提升他们的道德自觉和文明意识，从而在此基础上重构社会生活，使之充满伦理精神，促进整个社会关系和和谐。
三、现代公共管理职业伦理意识的构建具有多维向度
现代公共管理，不仅关心专业领域的技术价值，更重视对公共服务伦理道德的追求。公共管理的职业属性要求其发展职业的伦理，形成一种内在的驱动机制和制度化的利他主义机制、历史表明，仅依靠法律和外在的控制，无法创造一种更好的公共管理秩序，促进负责任的行动，没有道德的伦理支撑，公共管理是不可能持久的。公共管理的职业伦理是在公共管理中突显出的一些有约束性的价值观和政治理念，一些职业标准和人生准则，如现代西方国家公共治理中不同层面所确立的对生命的尊重、公平、正义、责任、廉洁、高效等。这些观念和标准的确立及实践，在树立公共管理组织良好形象的同时，最大程度地维护了社会共同利益。
从各国实践和我国实际出发，笔者认为现代公共管理的职业伦理构建集中体现在以下方面:
1.彰显法律权威
公共管理突出社会的公共意志，维护社会的公共利益，而公共意志和公共利益不可能稳定地为个人所意识和代表，它必须通过法律规定和制度设置加以确定。现代社会是法治社会，法律是促进民主、维护秩序的坚强保障。柏拉图认为法治的关键是树立法律至高无L的权威。亚里士多德提出“法律是最优良的统治者”，并强调国家的执政人要严格执行法律，维护司法正义。法不执行无所谓“法”，缺乏执行效力的法或充斥不确定因素的法必然会导致权力的滥用，破坏政治秩序的合法性，耗损公共管理职业的核心服务价值。作为权力委托人，公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，宪法和法律价值的体现者，国家法律规范的忠实执行者，并在国家法律制度的框架内，以基于法律制度为本的规范程序为依据，公正合理地履行自身职能，最终实现在法的普照下更好地体现服务价值。
2.配置优质公共物品
公共物品是一个历史范畴，是社会发展到公共部门与私人部门分化、分立后的产物，有了公共部门才出现了公共物品，公共部门才成为专门的绝大多数公共物品的供给者如果说在传统的管理型社会治理模式中，管制、管理是最基本的公共物品的话，在走向现代文明的「业社会及随之而来的后工业社会里，服务则取而代之成为最重要最稳固的公勿品。“社会中其他公共物品以至于整个公共物品体系，都是建立在服务这一最基本的公共物品的基石之上的。” “公共管理提供一类特殊的公共物品，它的公共性决定了只依靠市场和社会不能保证有效供给，必须由公共管理执行组织来负责提供。职业的公共组织不是为组织自身利益而创设，它的产生应具有一更厂泛的社会公共标公共组织的行为应促进并实现社会公共利益的最大化，公共管理者则应运用其专门的职业技术和特殊的权力依托整合社会资源并合理配置，创造出公众所需的不同层次要求的公共物品以满足社会需要。
3.承担公共责任
从最狭义的解释来看，公共责任是指向卜级负责，要求向某种权威来源说明个人行动的过程，处理的是有关监督和报告之机制。此种公共责任概念采用的是“命令与控制”的定义方式，含义是外部监督、辩护、顺服、奖惩、控制等意义，它通过清楚的法规命令和正式的程序、监督与强制来达成在当代，公共责任的概念已扩展出更广义的内涵，它具有多种善恶价值判断，涉及到国家、政府以及人民利益关系，既是制度又是伦理。作为一种义务，它要求公共管理人员承担为国民尽责，为服务对象效力、谋利的重任，这种义务的具体内容则由国家、政府和管理机构的性质、任务、政策法规以及道德原则确定。同时，公共责任又是一种任务，它要求公共管理者在履行义务和职责的过程中，对国家权力主体负责，完成权力主体交付的任务。从伦理价值角度来看，公共责任赋子了行为人道德上的寄托和约束，是伦理准则意识和伦理目标意识的统一。准则意识是管理主体的原则立场和根本态度通过对管理客体的调控，达到由内及外的日的，它突出表现为主体的严格律己精神和责、权、利的平衡;目标意识的核心则是公共治理的理想，是激励人们进取的精神力量，它对公共管理者社会价值和自我价值，对组织系统的良性运行起着调节、内驱和导向的作用。
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一、施工企业成本治理的缺陷分析
1?缺乏成本竞争意识，市场应变能力差。近年来，随着市场经济的深入发展，建筑市场招标竞争激烈。面对市场竞争的沉重压力，不少施工企业盲目揽任务，不惜赔血本中标，使企业陷入越干越亏的境地；有的企业不计成本盲目铺展，贷款垫资施工，结果使企业背上沉重的包袱，危及企业的生存发展。这些企业在经营决策时，忽视最基本的市场调查，缺乏最基本的成本治理意识，导致大量的无效成本增加，给企业造成严重的经济损失。
2?成本治理意识淡薄。由于受各种因素的影响，不少施工企业成本治理普遍存在着：重事后轻事前；重静态轻动态；重短期轻长远；重数量轻质量；重局部轻全局；重具体轻宏观；重现象本质；重内部轻外部；重战术轻战略的弊病。有的企业受“成本无法再降低”的思维定式的束缚，习惯于按传统思想观念想问题、办事情，靠完成产值，扩大投资，谋求业主多计价来实现成本盈利。忽视了企业是以追求利润最大化为目标的经济组织，以及企业的成本治理具有追求极限的基本特征。
3?成本治理在企业中的地位严重削弱。一些单位在经营成果的考核兑现中。不能科学地实事求是地反映成本治理的真实水平，被一时的“大规模、高产值、高效益”的虚假繁荣所迷惑，只看一时效益高低，不问效益来源，只知盈亏多少，不知盈在何处，亏在何处。不进行成本分析考核，离开成本治理抓效益的做法，是造成一些单位治理粗放、效率低下、潜亏严重、发展缓慢的主要症结。
4?成本核算体制不适应市场经济的需要。传统的施工企业成本治理，主要是根据财务部门的决算报告。这种核算体制经常因业务人员提出报告的时效性滞后而无法发挥成本治理的作用。由于缺乏成本治理中的事前猜测和过程控制，只能靠制度被动地“卡”。一旦反映在财务帐面上成本失控，已是既成事实。这种治理模式，与现代企业治理的要求相差甚远。
5?成本治理的内容不全面。一些企业对成本治理内容的熟悉仍然局限于传统观念之中，认为成本治理就是管施工过程中的制造成本费用（人工费、材料费、机械费、现场治理费、独立费等）核算。缺乏对生产经营全过程的成本治理，造成非制造成失控。工程成本直线上升。
6?成本治理的方法落后。目前，有不少施工企业工程干完后成本才被反映出来。这种成本治理方法不能及时收集、传递、处理、储存生产经营过程中出现的大量数据信息，对成本信息做到正确的选择与使用；不能及时准确的发现成本治理中所存在的根本问题及原因，难以对症下药，采取有效措施降低成本，使效益大量流失。
二、加强施工企业成本治理的几点思考
1?必须解放思想，转变观念，树立“低成本，高质量，高效益”的市场竞争观念。
首先要树立以优取胜，以精品工程占领市场的观念。要把建筑产品的工程规模、科技含量、内在质量、外在观感度作为创造精品工程的基础，变为全体员工的一种自觉行动，改造吏锪有代表性、有影响力精品工程，获得市场竞争的主动权。
其次要树立效益第一的观念。确实把企业的各项工作重点转到以经济效益为中心上来，用效益第一的观点来统领企业的各项工作；以效益评先进、用干部、形成人人讲效益，环环抓效益，事事增效益的良好气氛。
三、正确处理好成本与质量、规模、方案设计、猜测、决策及其他各项工作的关系，实现最佳结合，追求成本治理的极限效应。
四、是树立科学决策，化解市场风险的责任意识。
科学决策是决定一个企业能否适应市场、获取市场份额的头等大事，也是衡量各级领导干部水平的试金石。同样的市场，同样的环境，不同的决策，会给企业带来不同的命运。因此，决策前必须深入实际调查研究，认真进行可行性分析；决策中集思广主，分析深透，对市场可能出现的风险及企业承担风险的能力要有充分的思想估计，把风险降低在可控范围之内。同时，建立起谁决策准负责的责任追究制度，确保决策不失误。
五、是牢固树立以人为本的成本治理思想。
成本治理的主体—人，是决定成本高低的要害因素。因此，必须重视挖掘人力资源，极大地调动人在成本治理中的积极作用。要鼓励和保护员工展开合理化建议和技术改进活动的积极性、创造性。更有效地利用和节约能源，降低消耗，采用新技术、新工艺、新材料，精打细算，精耕细作，为降低成本提高效益做出贡献。
六、施工企业的产值规模是取得经济做益的前提。
1没有产值规模，就没有效益；但有了产值规模，不等于就有了效益；当企业的产值规模达不到企业经营的最佳需求时，势必造成资源闲置，人、财、物的浪费；反之，当企业的产值规模超过了经营治理能力时，势必造成企业治理粗放，成本上升，效益下降。因此，施工企业一方面要防止因产值规模而造成资源浪费，出现投入少，产出也少，使企业长期处在贫困线以下，另一方面也要防止因盲目扩展规模，“广种薄放或广种不收”，使企业陷入粗放治理的困境。
2?必须树立新的成本治理理念
施工企业从工程信息跟踪、投标中标开始，经过组织施工生产到全部工程完工，项目解体为止，整个运行过程都将影响成本的变化。而现代企业成本治理正是紧紧围绕影响成本变化的各个环节，从传统治理模式向成本的事前猜测决策、事中控制调节、事后分析考核兑现转变。成本治理范围的变化，决定着成本治理质的变化，而这种范围和质的变化则是成本治理创新上的一次飞跃。因此，成本治理由生产经营决定成本，逐渐向成本干预生产经营的开拓型成本治理方向发展；向企业的猜测决策领域渗透；向技术质量治理等方面扩展。成本治理对象除生产成本外，已逐步扩展到猜测决策成本、技术成本、质量成本、安全生产成本、方案设计成本、体制机制成本、人才培养成本等：既有事前事中的成本治理，又有事后的成本治理；既有对已发生的实际成本进行核算，又有对未发生的成本或可能发生的成本进行猜测；既有以财务收支数据为依据的成本报告，又有以方案、工期、质量、安全、技术、无形资产等数据为依据的成本报告。这些新的成本治理理念，必将从生产成本扩展到企业的各个领域，并伴随着市场经济的发展，企业外部环境的变化而不断向深度和广度扩展。因此，树立新的成本治理理念将是搞好企业成本治理工作的前提条件。
3?必须搞好工程式项目成本的测算评估，推行目标责任成本治理。
建立工程项目成本猜测评估制度，科学合理地确定各项目标成本指标、是现代施工企业成本治理的又一特征。因此，工程项目一开工，必须由法人、项目经理部按照下管一级、谁管谁测评、评干谁测评的原则，组织有关职能部门，对工程项目成本客观公正地进行测评。测评的主要内容；
（1）测评投标报价的科学性。通过广泛深入的市场调查、论证和具体的现场核算，来检算投标报价是否合理，有无错编错列，漏算漏项现象，将报价成本与现场测算成本进行对比，测算评估出经营效益，指标项目目标成本的分解。
（2）合理测定目标成本。通过施工方案的优化，科学设定项目成本治理体系，按作业层直接成本费用（人工费、材料费、机械使用费、现场独立费）；项目部间接治理费；上级机关治理费（利息、税金、基金等）进行分层测评。按单位工程、分项工程和施工工序所耗用的实物量，测算出市场能够接受的成本单价，科学确定各项成本指标。
（3）合理测定资金流量。工程项目资金治理，贯穿于生产经营的全过程，是搞好成本治理的主要内容。因此，要科学合理的编制现金流量表，按与业主签订的合同保障条款为基础。量入为出，最佳产出，保证施工生产需要的原则编制。资金使用要集中控制，合理调配，适当补充，加大资金的回笼力度和筹措运作力度，盘活存量资产，加快资金的周转。同时，要强化监督约束机制，防止乱借、乱投、乱用工程资金问题的发生，保证项目所需资金不受影响。
（4）建立目标责任制治理。根据项目测算评估指标，对项目工期、质量、安全、利润、银行上交款、科研项目、现场及队伍治理等按项目工期、年度进行分解，建立纵向到底、横向到位的目标成本治理体系，签订纵向到企业法人——项目经理部——各作业层、工班、个人；横向到企业法人（项目经理、书记）——各分管领导——各业务部门——个人的目标责任合同，按照奖罚对等的原则，实施重奖重罚。将优胜劣汰的市场竟争机制引入企业成本治理之中，真正形成全员、全方位、全过程的立体式动态成本治理，不断提高成本效益，实现资本的保值增值。
4?必须建立以“成本否决”为核心的成本治理制度。
（1）模拟市场，实行“成本一票否决”。上至企业的第一责任人，下至各责任成员，都必须树立成本第一的责任意识，必须从思想上确立不懂成本治理的企业领导不是合格的领导；不会成本治理的企业班子不是好班子；不搞成本核算的干部不能任项目经理和工程队长。在干部任用、职工考核、工资晋级，奖金发放等方面都要实行“成本一票否决”制度。
（2）强化成本的猜测控制。不深入市场调查，不通过科学的成本猜测所确定的成本目标就是一个盲目的、脱离现场院实际的目标。因此，必须建立生产经营过程中与成本相适应的猜测监控和即时信息反馈系统，实施对生产经营全过程各环节的成本控制调节，及时分析猜测企业成本治理中所面临的困难和机遇，不断发现问题，采取调整措施，保证“成本一票否决”的科学性、权威性。
（3）做好成本治理与其它各项工作的最佳结合。凡是影响成本的一切因素，不论是技术、行政、对外承揽，还是党群治理等方面，都应纳入成本治理的范畴，都要进行成本和功能、成本与方案、成本与资源、成本与工艺、成本与质量、成本与规模、成本与体制机制、成本与市场竞争等可行性论证、客观上要求成本治理必须与生产经营的动态因素相结合。把企业治理集中在成本治理上，用成本效益作为检验企业其它各项工作的标尺。
5?必须完善内部成本治理体系，走科技创新增效之路。
首先，要建立法人——项目经理部——作业层三级成本治理体系，正确处理三级之间的关系。法人为经营决策、成本利润、资金控制中心；项目经理部为工期保证、质量创优、成本核算、资金回笼中心；作业层为施工生产、现场治理、队伍治理中心。建立以企业法人为核心，项目治理为重心，作业层治理为基础的成本治理体系。重点是搞好工程项目“一级治理、两层分离”，一个项目只答应设一个银行帐户，一本财务预算总帐，一本成本物资总帐。作业层建立规范的成本核算台帐，实行日清月结，能核算出当日成本收支，及时调整估算出当日成本盈亏的的治理机制。
其次，建立科学有效的内部成本治理运行机制，努力形成责、权、利相统一，决策、运行、控制机制相配套的成本制衡机制。完善内部的成本激励机制，按岗位责任、工作目标、成本内容与每个人的工资奖金挂钩，上下浮动，促使全体员工在实现各自成本责任目标的同时，实现整个企业的成本利润目标。法人机关实行岗位责任制治理，即按岗位风险责任的大小确定奖罚数额；工程项目部推行绩效结构工资奖金分配制，即按每个人的岗位职责、完成进度、工程质量、安全生产、成本效益、实际出勤等确定合理基数，进行分配；作业层实行工效挂钩分配制，即按成本超节、完成劳动定额、安全质量等确定工资收入，按计件分配。通过激励机制的建立，促使企业各级治理者主动参与成本治理，关心企业效益。完善内部的成本控制机制、利用改制机会，鼓励职工按比例配股、通过不同形式参股等，实现股权多元化，让职工能够而且愿意以某种方式参与企业的监督控制，在生产经营的每个环节，对每项成本支出部建立严密的内控制度，所有都代表以及全体员工提供真实准确的成本数据报告及偏离目标成本的信息，为决策者提供科学的决策依据。
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Keywords: water conservancy and hydropower; Quality; Safety; Progress; The environment.
中图分类号：文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、从项目工程整体高度进行管理以全局意识站在一个项目整体管理者的角度去思索运作部门的工作，关注行业的发展动向，通过有效地组织与协调人、财、物等因素，整合设计、营造、材料及技术手段等资源，实现质量、成本、进度最佳结合的理想产品目标。建立质量、成本、进度等多维空间数理模型，探寻最佳结合点，从一定的高度、深度、广度清晰地去分析项目中的各种问题，有效把握事物内在的联系、运动、变化与发展。运用多空间立体思维的意识，梳理项目开发的总流程及各专业工序的子流程，明晰轻重缓急，理清头绪，避免方向性失误。在梳理出科学合理的框架模型及各流程系统后，运用信息化等辅助手段，提高管理效率。
二、建立创优管理制度
项目经理在项目上场之初应当建立一整套完善的创优管理制度，和本标段工程的质量管理工作协调进行，并采取相应的切实可行的落实措施，有计划、有步骤、有针对性、有序地实现本标段工程项目的创优目标。建立创优责任制，明确各级管理人员创优职责，把创优项目层层分解，落实到人使质量与经济效益挂钩。使创优管理工作规范化、制度化。充分发挥各专业管理人员作用，严格按照图纸、规范、标准施工。对关键工序和特殊过程要有作业指导书，实行连续监控。建立逐级检查、考核、评比制度，奖优罚劣，强化创优管理工作。
三、完善水利水电工程施工组织设计
施工组织设计是水利水电工程设计事件的重要组成部分，是研究水利水电工程施工条件、选择施工方案、指导和组织施工的技术经济文件。做好施工组织设计对正确选择整体优化设计方案，合理组织工程施工、保证工程质量、缩短建设周期、降低工程风险都有十分重要的作用。
施工组织设计编制前，项目经理应当组织项目相关人员进行方案讨论，确定基本方案后由项目技术负责人具体负责编制完成后经项目经理审阅并签字后报上级审批。项目经理对编制者编制好施工组织设计（方案）进行审核。施工组织设计(方案)必须按其所涉及内容由各级技术负责人组织技术、安全、质量、计划、设备、材料等相关职能进行审核，经审核无误后再由相应技术负责人进行审批。审核和审批人应有明确意见并签名，职能部门盖章。经过批准的施工组织设计（方案）不能随意变更修改。确因客观原因需要修改时，应按原审核、审批的分工与程序办理。
四、施工管理质量控制
（一）确保施工材料的质量
项目管理部严格控制建筑材料的质量，要求生产组根据生产进度核算材料用量，为材料组提供用量控制计划，对材料用量实行计划控制和对各施工班组材料领用严格实行限额领用制度，领用时必须有各主管工长的签字方可领料。要求材料组以成本核算员提供的用量和单价进行采购，材料质量合格、数量一致后方可验收。
搞好人的管理 人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者。调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，树立主人翁的观念，提高人的素质，避免人为的失误，以人为本。在这方面主要要做以下几方面的工作：1、加强对人的政治思想教育，职业道德教育，使参加施工管理的员工懂得施工管理的重要性，即管理产生精品，管理产生效益。
2、坚持以人为本，强化培训教育，提高企业总体工程施工技术水平。项目经理要对各个科室、项目部进行较为详细的在岗人员调研工作，充分了解在岗、在职人员的综合业务管理素质，根据各个科室每个岗位的具体要求进行人力资源的合理配置。
3、根据各个工程的特点，在使用人方面从政治素质、思想素质、技术业务素质、管理水平素质等方面考虑，实行全面控制，根据人的技术水平、管理水平，人的心理行为控制人的使用，量人所用，从而提高施工现场的管理能力。
（三）把握工程质量的验收和评定
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公共事业管理专业；教学质量；评估体系
公共事业管理专业主要为我国医药行业培养适应21世纪市场经济和医药卫生体制改革与发展需要的医药企业急需的复合型管理人才，这些复合型管理人才既能够系统掌握现代公共事业管理理论，同时也能获得医药专业知识，既具有企业经营管理能力，又具备基本的医药知识，毕业后能在医药生产、流通企业及相关领域从事医药类的管理工作。
一、中医药院校公共事业管理专业教学质量评估原则
（一）科学性原则现行的普通本科教学水平评估指标体系和各专业教学质量评估指标体系存在不少缺陷。其指标内容偏重结果。由于教学质量评估指标面向过去，关注的是公共事业管理专业在过去的工作质量，而忽略其正在学科建设中做出的努力以及试图通过评估获得的帮助，故教学质量评估应过去、现在和将来的统一。教学质量的评估指标描述应避免模糊。设计评估指标的过程中，指标应尽量用数量公式计算或者定性描述尽可能明确、评估准备工作要做的充分，做好评估前的培训工作等事宜，使评估客体和评估主体真正理解指标的内涵或者设计者的意思，避免产生多重标准，从而影响评估的结果。在专业素质考核指标中应尽量采用定性与定量相结合的方法，使公共事业管理专业本科教学质量评估指标体系能够全面、真实的反应教学质量中存在的问题。
（二）权威性原则作为公共事业管理专业教学质量评估，应当对公共事业管理教育的发展起到导向性的作用。在公共事业管理专业教学质量评估过程中使公共事业管理专业明晰培养目标，明确办学方向和发展目标，发现学科建设中的不足，并帮助从事公共事业管理教师和在校学生诊断教与学过程中存在的问题，进而改善人才培养模式，明确努力方向，以促进教学质量的提高。在进行专家咨询时邀请的专家除了包括从事公共事业管理专业教学管理人员、教师和教育评估专家，还应该有相应的专业机构的介入。在初步试用指标体系时也应该由经过专业训练的人员从事评估工作，从而提高公共事业管理专业教学评估的权威性和影响力。
（三）教育性原则对专业进行教学质量的评估要坚持教育性原则，即要明确进行教学质量的评估目的是为了提高教师教学的积极性和主动性，从而使得教师教学工作能够有创造的完成，不断提高教学质量。教学体系的建立是为了能够通过教师的自我评价、评估专家的意见以及学生的评价，不断找出教学工作中的问题，克服教师教学中的缺点，改进教学。
二、中医药院校公共事业管理专业教学质量评估体系初建
（一）中医药院校公共事业管理专业教学的基础质量评估基础质量主要包括师资队伍、教学条件、教学管理三个方面。师资队伍是有效开展公共事业管理教学活动的保障，其中主要包括学历结构、职称结构、专业结构、年龄结构、男女比例等。教学条件是中医药院校公共事业管理顺利进行的物质保障，一般包括多媒体资源、图书资源、实践基地以及网络资源等。教学管理是实现教学目标的保证，其中课程的地位以及相对应的管理制度都会影响教学目标。公共事业管理在中医药学校中处于比较重要的地位，每年的招收以及就业情况也是可圈可点。不断提高学生对于学科的了解程度以及学科的发展，提高学生对学科的兴趣，为有效进行教学管理提供了条件。
（二）中医药院校公共事业管理专业教学的过程质量评估中医药院校公共事业管理专业教学的过程质量主要是指教学环境的营造。课程组是否充分利用学院的条件，并结合课程教学的需要，营造了良好的教学环境是评估的主要方面。同时课程组是否努力进行学术交流等也是过程质量的评估方面。除了课程组教师积极参加学术交流外，学生的学术交流活动也是过程质量评估的因素之一，学生是否有机会参与教学竞赛、学科比赛以及实践比赛，也是过程质量评估的影响要素。
（三）中医药院校公共事业管理专业教学的结果质量评估中医药院校公共事业管理专业教学的结果质量主要是指教学目标的完成程度以及学生获得知识及能力的程度。学生获得知识及能力的程度主要通过教学质量进行考察，同时引进满意度调查（网上评教的实施）、社会评价以及学生参与各种教学竞赛和学科比赛的成绩等。针对学生的结果质量评估除去期末考试的成绩，应更多的加入平时成绩的比例以及实践成绩的比例，不断调动学生平时学习的积极性和参加实践的主动性，使得公共事业管理的学生把理论和实践进行有机的结合。基于以上的教学质量评估原则和评估体系,确立以下指标作为评价教学质量的关键,并体现基础质量评价、过程质量评价和结果质量评价的统一。
【参考文献】
[1]方正松．浅析公共事业管理专业的建设问题[J]．湖北经济学院学报：人文社会科学版，2007，4(1)：193—195．
[2]蓝志勇．美国公共管理学科的发展轨迹及其对中国的启迪[J]．中国行政管理，2006(4)：82—87．
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一、传统模式下石油销售企业值班工作的特点
（一）等级控制严格。传统管理模式下，石油系统上下的发展方向要求保持一致。因此，与其他业务领域一样，石油系统的值班工作严格遵循着自上而下的高度一体化的等级控制模式。下级对上级的值班信息的完整性、真实性负责，上级根据值班信息作出相应的指示和批复。绝大多数情况下，企业内部不允许越级进行信息报送。（二）横向联系少。相比较严格的纵向等级控制，石油销售系统内部横向的沟通合作就显得相对脆弱。由于每级部门只对该业务专业线的上级部门负责，使得在一定程度上使横向沟通基本形同虚设。这种以有限的资源所报送的值班信息，最后可能导致上级决策不科学，执行力较差，甚至耽误了最佳的解决处理时机。（三）人员角色单一。过去很长一段时间，企业对人员、人员对自身的角色都停留在较为单一的岗位工作上。而综合性的、关乎企业整体形象的值班工作，则因未纳入人员角色的“规定动作”内而被忽视。遇有突发事件，单一角色下的石油销售企业人员就往往因对值班工作流程不熟悉，解决处理经验不足而无从下手。
二、公共管理理念的渗入初见端倪
即使是在民营化大规模推行的浪潮下，大部分国有企业依然是社会公共部门的重要组成部分，担负着向社会提供大量社会性商品或服务的职责。目前来看，从公共部门的公共管理理念中汲取有益的营养并赋予实践，主要体现在以下三个方面：（一）准扁平化管理结构。传统的等级控制，尽管统一了上下级的决策部署，但是在层级较多的石油系统，信息在一层层传递过程中，可能会因某层级的利益考虑，对信息的侧重点进行调整，导致信息传递的失真。从管理学的角度看，扩大管理幅度并压缩管理层级的组织架构，可以分散决策权力，一定程度上减少下级对上级的依赖，使决策权力的实施更加快捷、有效。在石油销售企业，逐步形成了以应急值守的信息中心、业务指挥、油品协调的运转中心、行政事务的保障中心为一体的准扁平化值班管理结构。（二）横向合作加多。负责任的企业管理者们在实践中逐渐意识到：非竞争领域下，只有加强部门之间的横向合作与交流，才能真正走出“囚徒困境”。要以值班信息的共享作为合作的基础和纽带，形成部门彼此之间的相互依赖性，密切部门之间的联系。2017年爆发的全球网络恶意勒索病毒，对企业的销售与行政办公带来了巨大影响。在某厅局级石油销售公司内部，立即成立了以信息部门为核心，销售、财务能业务部门共同参与的应急处置工作组，协同处理。（三）角色日益复杂化。即使复杂的角色群还不能被大部分企业员工所真正接受，但是参与那些基于命令性下的其他角色（如值班工作）已成必然。附加的人员角色不再是单纯的形式表现，更注重实质性内容的提升。对于值班工作来说，石油销售企业值班人员需要掌握非本行政岗位的常识性知识、各种典型突发事件的处置方式等，以应对值班工作时来自多方面的诉求。
三、结论与建议
（一）平衡两种结构之间的博弈。从等级控制到准扁平化的结构转变中，石油销售企业的值班工作改革不能心急。在长期工作中形成的稳固的等级控制模式，可能因为权力的突然分散而不适应，金字塔的顶层塔尖容易“坍塌”。这样一来，可能就和以改革获得企业更大生命力的最初想法背道而驰。（二）横向合作的模式与设备支撑。若能搭建企业内部值班信息平台，使各专业线的值班信息通过系统进行实时分享，则能使信息资源的传播更加安全、有效。同时，现代化的企业值班室，应配备有较为先进的通信工具，处理非工作时间段的各类事务，继而减少人工运行成本。（三）对角色的人为干预。在企业值班工作中，若能建立公开、透明的值班薪酬补贴或补休假等制度，并把企业员工的值班情况纳入考核，通过物质激励和精神激励，才能真正激发员工承担企业和谐稳定的责任情感和责任意识。
【参考文献】
[1]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
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2、主体部分。此部分内容最为复杂，需要根据施工部位的先后顺序编制预算，要分出每层的梁、柱、板、围护结构所需的各种材料、人工、机械、周转材料等数量。如基础以上为标准层，只需计算一层即可，反之，需重新计算。
3、装修部分。要列明每一部位所需材料、人工、机械等信息。比如，对于抹灰工程，需列明所需水泥、砂、石等与抹灰有关的材料数量、种类，列明所需机械的种类及数量。
4、水电安装部分。如上所述，列明各部位所需材料、人工、机械等的信息。
总之，施工预算的编制以“按施工程序，明细到部位”为原则。第一阶段的完成，为施工生产制定了标准成本，同时又为成本控制提供了依据。因其根据实际施工程序，按部位编制，具有很强的对比性，能够将可能的成本隐患，控制在最小的工作面，降低了大面失控的可能性。
需要说明的是，开工前的预算书是根据图纸计算得来，而施工过程经常会出现设计变更（或洽商变更）等偏离图纸的情况。因此，需对设计变更（或洽商变更）重新计算，并修改原预算书相关内容，始终保持施工预算的可依据性和指导性。
第二阶段，依据施工预算书及施工组织计划，有效控制施工过程。第二阶段成本控制的思想是，依据施工预算，严格控制各部位成本数量，在实际与预算的对比中查找原因。
以原材料为例说明如何进行控制，如基础施工时需要购进砂、石、水泥、钢筋等材料，项目部技术人员根据进度及实际工作量提出材料需求计划，以满足计划施工部位为原则，且需注明所需材料计划完工部位。材料采购部门，对比施工预算，当需求计划小于或等于预算书有关数据时，编制采购计划，开始进入采购程序，材料进场，要及时办理入库手续，实际领用时，需项目负责人签字才可办理出库手续。接下来的工作就是监督施工过程了，项目负责人要保证材料的的使用严格按施工工艺要求进行，违章操作的代价很可能是材料的浪费，材料浪费就意味着计划超支，这也是我们最不愿意看到的事实。
若材料入库，使用均未出现问题，但却未完成计划部位时，就需要考虑标准的问题了，这时候需要会同预算编制人员、技术人员、施工管理人员、实际施工人员进行分析，查找原因，原因找到了才可进行下一步施工。若问题出在使用过程中，则可避免主体部分再出现类似问题。若是标准的问题，则需尽快修改标准。若遇特殊情况，就需要启动应急程序了。通过上面处理，我们把成本隐患控制到基础部分，且为今后标准的制定积累了数据，为编制更合理的施工预算提供了条件。
再以抹灰为例说明第二阶段成本控制过程，如某项目某天计划抹灰600平方米，需要施工人员和材料控制人员就所需材料进行计算，但最终以施工预算书数量为控制依据，办理限额领料，在实际施工过程中，施工人员会根据现场情况发现材料是否够用，若无法满足需要，则需执行上面所提程序，会同有关人员查找原因。
第三阶段，项目完工，对比实际成本与计划成本，找出差距，分析原因，为以后成本管理积累资料。项目完成工时，计划成本由最初预算成本加（或减）变更部分的预算成本构成，经过若干次的实际与预算成本的对比，就会发现某些共性问题。如钢筋要比预算成本超出4个百分点，只要石料超支必然出现砂料超支情况等。
通过以上三个阶段的实施，使成本处于全过程的监控之下，即使发生偏离标准成本的情况，也会因为能在发生环节及时发现，而避免了成本失控的进一步扩大，使成本损失限制在最小程度。
当然，施工企业制造成本绝不仅限于原材料，还包括人工、机械、管理费等其他项目，其产品也不仅局限于住宅项目，但控制思路基本相同，这里不再论述。
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传统的西方经济学认为，生产要素局限于资本、劳动力、原材料等，知识只是起到辅助作用。而知识经济理论认为，知识投资较比其他生产要素投入会产出更高收益率，它能极大地促进生产方式、流通方式、服务方式的改善，从而对整个社会经济发展起到关键性作用。在知识经济时代，知识已成为独立的生产要素，以电子化、数字化、网络化的形式加入生产过程中，而终端输出的具体的、有形的产品和服务，其带来的经济收益成倍递增，极大地推动着社会经济的发展。
一、知识型员工的需求特点
人是知识的创造、传递和运用者。今天，知识型员工在企业乃至整个经济发展中发挥着关键和主导作用，高比重的知识型员工已经成为企业成长的原推动力。以知识占主导的知识型员工与一般员工最基本的区别就是其人力资本存量较大，并由此产生较大的稀缺性、较强的自主性、较大的递增性和较大的投资风险性。
长期性是资本的基本特征，而人力资本作为资本的一种同样具有此特点。拥有较大存量的知识型员工是经历了长期投资积累的，又因为人力资本具有不可转让性，所以知识型员工较其他员工稀缺性更加明显。人力资本在投资时与物质资本一样面临着风险。随着技术进步，这种存在于人身上的资本存量面临着劳动力市场需求的不确定性，且由于与其所有者无法分离，其所有者知识性员工面临更大的贬值危机，而人力资本相对物资资本其退出成本更高，使得知识型员工投资风险更大。人力资本是一种具有收益递增性的高增值资本，它与物质资本不同之处在于它不会在消费中消耗而是在合二为一的生产和消费中不断增值。对具有高含量的知识型员工进行投资将得到较大递增的投资收益。
由于知识型员工具有较大的稀缺性、较大的投资风险性和较大的递增性，此类员工自我保护意识较强，自主性极大，对环境的敏感程度要大大超过一般员工。因此，我们会发现知识型员工一般都是个性张扬、高度自信、自我实现、自卫自我的企业核心能力的代表。根据这一特性，企业应当对知识型员工的需求特点做出分析，并设法满足这类员工的个性需求，谋求双方的和谐。
二、知识型员工的管理
知识经济时代更是知识型人才的时代。特别是我国加入WTO以来，国内人才竞争将转变为国际人才竞争，面对严峻的挑战，企业应引起高度重视，采取稳定人才的对策，保持企业人力资本存量在动态上的平衡，形成长久的核心竞争力。
（一）以长期确切规划为基础招聘人才。知识型员工相对其他员工更难管理，这类员工自主性强，为了和专业发展现状保持一致，他们需要经常对知识进行更新。他们对专业的投入意味着他们很少把工作周定义为每天工作5～8小时，每周工作5天。正因为如此，知识型员工流动性就比较大，而培养这类员工往往需要长期的过程，即使其能力足够，但适应企业的文化和制度也需要一定的时间。对于知识型员工，应该提前在选拔过程中做好对所需员工的职业生涯规划，并且在招聘时要求员工的职业生涯设计与企业发展目标相一致，这样能提高效率。
（二）以忠诚度为导向选择人才。招聘到合适的员工之后，对人才进行选拔是第二步，应当把握知识型员工的特点，以忠诚度为导向进行选拔。知识型员工对知识不断学习、更新，对新技术不断探索追求，以期促进自我完善。许多知识型员工自我发展的欲望和目标绝非仅仅满足于对现有职务或现有工作的胜任，其目标是为未来职业发展打下基础创造条件。那么，企业在选择员工的时候就要把握员工的真实动机，通过各种方法了解员工对企业的文化认知，分析员工的职业经历、行业信誉，从各个侧面了解员工的想法，推测员工的真实目的，减少员工流失，为员工日后忠诚度提升做好铺垫。
（三）以全方位薪酬理念维持人才。虽然，知识型员工对于薪酬的敏感程度远远少于其他方面的需求。但是，根据需求层次理论，薪酬作为人的低层次需求应当作为基础和前提首先予以满足。在我国，人们很大程度上对他人成功与否的评价来源于其工资待遇多寡，那么薪酬在我国就不应当只作为一个普通因素，而应当混合、复杂地看待它。从这层意义上来说，合理的薪酬对于维系员工更加重要。
在现阶段，薪酬的范围也在扩大，它不单单只是物质层面的报酬，更应该包括精神层面的。对于知识型员工，薪酬不仅仅是传统的基本工资、奖金、股票期权、股份奖励、福利、津贴回报等，还应该包括工作的满意度，为完成工作而提供的各种便利工具、培训的机会、提高个人名望的机会、吸引人的公司文化、良好的人际关系、相互配合的工作环境，以及公司对个人的表彰、谢意等。建立这种全方位的薪酬体系，并且在公平、公正的基础上实现，无疑是企业留住人才的必要基础。
（四）以良好的群体环境留住人才。知识型员工对工作地位、社会身份、上级器重、个人声望等反应比一般员工更强烈，这与受教育程度和职业需求特点有关。但是要满足人才的尊重需要就必须具备一个和谐的环境。不然，这种尊重需求起不到激励效果。对知识型员工的招聘就要求展现企业良好的环境，它包括适当的竞争、内部沟通、日常奖励、知识交流等。企业管理者在实践中尤其要学会对知识型员工的尊重、理解、关心和信任，要为知识型员工创造一个公平的竞争环境。知识型员工尽管工作独立性较强，但是其大部分时间同样是在职业群体中度过的。由于人们都有尊重和归属的需要，希望与他人建立起和谐的关系并得到组织的接纳和认可。因此，如果在职业群体中既有相互支持、体谅、尊重的同事，又有能理解、同情、关心鼓励自己的领导者，那么，这种具有和谐人际关系的群体环境本身就是对知识型员工无形的吸引。
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第四条企业根据所在地的供电、供水和交通等实际情况，经与工会和劳动者协商后，可以灵活安排周休息日，连续休息两日或间隔休息两日。
第五条企业因生产经营特点和工作特殊性不能实行标准工时制度的，可以实行非标准工时制度，即不定时工作制或综合计算工时工作制等其它工作和休息办法。
第六条企业对符合下列条件之一的劳动者，可以实行不定时工作制。
（一）企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、非生产性值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的劳动者；
（二）企业中的长途运输入员、出租汽车司机的铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的劳动者；
（三）其他因生产经营特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的劳动者。
第七条企业对符合下列条件之一的劳动者，可以实行综合计算工时工作制。
（一）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需连续作业的劳动者；
（二）地质及资源勘探、矿山建设及开采、建筑、制盐、制糖、旅游、养殖、农场果园等受季节和自然条件限制的行业的部分劳动者；（四）其他因工作特殊需连续作业，或受自然条件和技术条件限制的季节性、突击性工作的劳动者。
第八条实行非标准工时制度的劳动者，可分别以周、月、季、年等为周期计算工作时间，但其平均日工作时间和平均周工作时间应当与法定工作时间基本相同。
第九条申请实行非标准工时制度的企业，必须填报《非标准工时制度审批表》，并按下列要求审批：
劳动行政部门审批工作实行分级管理。
（一）中央直属企业，经其主管部门审核，报国务院劳动行政部门批准，并报省劳动行政部门备案；
（二）省直属企业，经省主管部门审核，报省劳动政部门批准，并报省企业所在地、市劳动行政部门备案；
（三）地、市直属企业，经地、市主管部门审核，报地、市劳动行政部门批准；
（四）县（市、区）属及以下企业（包括个体经济组织），经其主管部门审核，报县（市、区）劳动行政部门批准；
（五）无主管部门的企业和外商投资企业，报核发其营业执照部门的同一级劳动行政部门批准，并报企业所在地劳动行政部门备案。
对企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员实行不定时工作制，可以不办理审批手续。
第十条实行非标准工作制度的企业，应当在保障劳动者身体健康并充分听取劳动者意见的基础上，采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式，确保劳动者的休息、休假权利和生产、工作任务的完成。
第十一条对于实行非标准工时制度的劳动者，企业应当将其具体实行的工作和休息制度写入集体合同或劳动合同。
第十二条实行非标准工时制度的企业，每年由批准的劳动行政部门进行复审。
第十三条企业应当制定工时管理制度，明确工作时间和确定合理的劳动定额。在正常情况下，不得安排劳动者加班加点，加班加点延长工作时间必须符合《中华人民共和国劳动法》第四十一条和第四十二条的规定，加班加点时间应明确记录在案。
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（3）质量成本核算失实、失效。
（4）质量成本的分析方法和思路不当。
本文就如何加强施工企业质量成本控制，从以上4个方面进行了具体探讨。
质量成本是指为了保证质量所花的费用与质量不合格造成的损失之和。质量成本可以进一步细分为：预防成本、鉴定成本、内部损失成本和外部损失成本。质量成本管理的目的就是为了选择在保证产品质量前提下质量成本总和最低的一点如图1.根据美国著名质量管理专家朱兰的最佳质量成本模型可以求得质量成本的最佳点。内外部损失成本，一般随着产品质量的提高呈下降趋势；而鉴定成本和预防成本之和，随着质量的提高呈上升趋势。这两条成本曲线的交点，同质量总成本曲线的最低点处在同一条垂直线的位置上，即为最佳质量成本。
1、建立和健全质量成本管理的组织体系
为了系统而有效地做好质量成本管理工作，加强质量成本控制，建筑企业首先必须根据自身的组织状况，建立健全质量成本管理的组织体系；明确各有关部门和人员各自的管理职责和权限，以及与其他各部门的分工、协调关系。
（1）首先质量成本管理应纳入总会计师的职责范围，由财务部门和质量管理部门共同负责。在企业内部推行经济责任制，实行归口分级控制。由各项目部负责内部损失成本、用户回访部门负责外部损失成本、质量管理部门负责鉴定成本及预防成本。另外，总会计师还要制定质量成本控制的总体目标，设立责任中心，明确财务部门和质管部门的责任，根据财务部门和质检部门的报告和改进计划，在掌握总体情况的基础上，作出改进技术革新设备等决策。
（2）财务部门和预算部门要负责编制质量成本计划，设立质量成本科目，搞好对质量成本的核算，分析报告工作，设立质量成本控制指标体系，考核各质量成本部门计划完成情况兑现奖惩。质量管理部门负责制定最优先成本决策，监督考核各部门质量成本计划完成情况，根据质量成本数据提出分析报告及切实可行的改进报告，具体组织质量成本计划的实施。
（3）各项目部根据下达的质量成本计划，提出本部门的执行措施和相应意见，编制责任预算。记录实际执行情况，定期报送真实的质量成本数据。各项目部还要将预算与实际进行比较，分析差异产生的原因和性质，以便管理阶层据以进行决策，采取有效措施改进产品质量，改进企业的经营管理工作。
2、加强质量损失成本源分析
所谓质量损失成本源就是指造成质量损失的岗位和原因。探究质量损失成本源主要不是为了追究某个人的责任，更主要的是为了找出导致质量问题的原因，从而避免问题的再次发生。
2.1质量损失成本源分析模式
建筑产品生命周期长，质量影响因素多，无论是纵向的损失成本源历史分析还是横向的损失成本源责任关系分析，都十分复杂。主要思路是建立在两张对照分析明细表、一组分析原则与一张组织关系对应表的架构上，即组成“二表一原则一对应模式.
（1）从公司层面建立质量损失类型与原因分析表，如表1所示。质量损失类型与原因分析表纲要性强，是系统方面全面的统筹；是从公司层面对质量损失类型及其原因的概要性罗列。质量损失类型主要包括施工质量损失、安全质量损失、合同质量损失及工作质量损失。损失原因只列出总体框架，在此基础上应作进一步的细分以便将损失源落实到具体部门或个人。
（2）从项目层面建立施工质量损失成本源分析明细表。施工质量损失成本源分析明细表十分详细，便于具体操作，是按照具体的分部工程将质量问题通病及其原因进行罗列，并根据具体原因找出相应质量损失成本源。
（3）在项目组织结构与公司组织结构上具有明显的对应性，明确这种组织对应关系，就可以将施工中的质量损失成本源通过对应关系由项目层归集到公司层面。应理顺建筑企业的公司组织与各项目部组织的对应关系。
（4）为了避免在使用质量损失成本源分析明细表时生搬硬套，使质量源的分析僵硬化，
需要制定如下分析原则进行指导：
①材料问题产生的工程质量问题责任是质检员和材料员。
②由于具体操作出现质量问题，主要责任是工长，施工员与质量负责人也要负一定责任
③已按交底施工出现质量问题，技术负责人是第一损失成本源。
④在施工过程中，该复检而未复检出现问题，第一损失成本源是施工员。
⑤重大施工安全问题，找项目经理。
⑥形成产品后查处的质量问题第一损失成本源是质检员。
⑦技术负责人应针对实际工程具体情况，提出全面方案，具体执行者为施工员、工长、质检员、安全员。若不按要求做，必追究其相应责任；反之，技术负责人对问题不提出解决方案、措施，任期盲目施工造成损失，应由技术负责人负责。
⑧施工方案经过审批论证，一旦成立，则不属于个人行为。
2.2质量损失成本源分析过程
首先，依据会计科目与质量记录，将施工质量损失归入施工质量损失成本源分析明细表，在项目部层面上寻找质量损失成本源。其次，结合质量损失分析原则将项目层面损失成本源通过组织对应表向公司职能部门层面归集，寻找施工质量的公司层面的损失成本源。再次，将其他质量损失归集进入质量损失类型与原因分析表。最后，按照质量损失类型与原因分析表将各类损失成本源归集至公司层面。
3、建立和健全质量成本核算体系
3.1建筑施工企业质量成本核算科目设置
为了以货币价值的形式综合反映产品质量成本问题，企业应该设置“质量成本”一级科目，并下设5个二级明细科目，即预防成本、内部损失成本、鉴定成本、外部损失成本和质量费用调整。其中，质量费用调整科目核算实际并没有支出，但应计入其他二级账户的隐含成本，以保证质量成本账户借方发生额能够完整地反映企业所发生的质量成本。各二级账户应根据实际支付的具体内容设置三级明细科目，反映实际发生的各项费用支出。建筑施工企业质量成本三级科目设置如表2所示。
3.2质量成本核算体制的建立
由于质量成本的会计核算体系属于管理会计体系范畴，不能纳入企业一般的财务会计核算体系，建立质量成本的会计核算体系，第一步工作是填写相关原始凭证，包括返修单（内外部）、返工单（内外部）、停工单（内外部）、材料降级处理报告单等，把当期发生的质量费用通过原始凭证归集质量成本明细科目中。其次，每期期末把当期质量成本科目中归集质量费用按发生原因和发生地点，采取一定的方法分别结转到制造费用、生产成本、营业费用和管理费用科目。最后，编制质量成本报告、质量成本说明书，分析产品质量成本总额、构成、单位产品质量成本。具体运作流程如图3.
4、重视质量成本分析
质量成本分析，即根据质量成本核算的资料进行归纳、比较和分析，共包括4个分析内容：质量成本总额分析，构成内容分析，构成比例分析和质量损失率分析。
4.1质量成本总额及其构成内容分析
首先，计算出本月（或本期）的质量成本总额及其构成内容，然后，分析比较本月（或本期）质量成本与上月（或上期）质量成本的变化情况，据此找出质量成本的发展趋势。
4.2质量成本构成比例分析
所谓质量成本构成比例分析，就是在质量成本核算的基础上，分别计算内部损失成本、外部损失成本、鉴定成本和预防成本占质量成本总额的比例，即内部损失成本率、外部损失成本率、鉴定成本率和预防成本率。然后，分析比较质量成本项目构成与最佳质量成本指标，找到控制和降低质量成本的途径。其中，最佳质量成本指标可借鉴朱兰的最佳质量成本模型而得。将质量总成本曲线划分为质量改进区、质量成本最佳区和质量成本过剩区，如图4所示。
在质量改进区域，损失成本高于质量总成本的70%，预防成本则低于质量总成本的10%，在此区域应加强质量管理，采取突破性措施予以改进，以降低质量总成本。在质量成本最佳区域，损失成本占质量总成本的50%，预防成本低于质量总成本的10%，处于此区域时应将质量管理活动的重点转向控制。在质量成本区域，损失成本小于质量总成本的40%，鉴定成本则大于50%，处于此区域应降低质量标准中过定标准，减少鉴定成本支出，从而使鉴定成本降下来。
4.3质量损失率分析
控制内外部损失成本是质量成本管理中既能保证质量又能降低成本的关键项目，因此，可以质量损失率的分析寻求质量成本管理的重点。所谓质量损失率，就是指内部损失成本和外部损失之和与施工总产值之比，是质量指标体系中一项重要的经济性指标，其大小反映了企业质量管理效，其值应该越小越好。同时，还可通过分析比较本月份质量损失率与上月份质量损失率，来衡量管理是否有效。
参考文献：
[1]尤建新。质量成本管理[M］。北京：石油工业出版社，2003.
篇12
（二）知识员工在企业信息化建设中所起的作用
近年来众多企业通过实施信息化项目收到了良好的成效，提高了管理水平，改善了业务流程，增强了企业竞争力，企业的信息化建设工作被愈加重视起来。在《2006～2020年国家信息化发展战略》的指引下，我国各行业信息化发展呈现出深化应用、不断拓展的趋势。2007年颁布的十七大报告明确提出了“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。上面“五化”中，比以往多了一个“信息化”，并且排在“工业化”之后，充分表明了我国将进一步提升信息化应用价值，推进信息化和谐发展的态势。
在企业信息化建设中，企业领导层越来越深刻地认识到，企业信息化建设中起关键作用的是为数不多的知识员工，知识员工在现代企业发展过程中具有特殊作用，他已经成为一种稀缺性资源要素，是稀缺性人力资本，并且知识员工的缺乏已经成为企业发展中亟待解决的突出问题，对其进行有效管理尤为重要。
二、知识员工的特点及管理问题
（一）知识员工的特点
与体力劳动者及普通的脑力劳动者相比，知识员工具有两个明显特征。
1、掌握更丰富的专业知识，具有更高的个人素质。知识员工大多受过系统的专业教育，具有较高的学历，掌握一定的专业知识和技能，特别是掌握先进的信息技术、管理理论等。知识员工一般具有较高的个人素质，如开阔的视野、强烈的求知欲、较强的学习能力，以及多方面的能力素养。
2、具有强烈的实现自我价值的愿望。知识员工通常具有较强的自我意识和较高的需求层次，更注重自我价值的实现，他们不满足于一般的事务性工作，热衷于具有挑战性和创造性的工作，渴望通过高难度的脑力劳动表现个人才智，表现其与众不同的自我价值。由于起点比较高，他们会要求更好的薪酬待遇和精神层面的待遇以及更充分的尊重和足够的重视。
（二）知识员工的管理问题
鉴于知识员工在现代企业发展过程中的特殊作用及其特点，对企业知识员工的管理也不同于一般员工的管理，要特别注意以下几方面问题。
1、知识员工工作流动性高。商业管理及咨询顾问公司安达迅在一份研究报告中指出，知识员工忠于他的职业多于他所服务的事业。如果他们服务的组织不能与个人职业生涯规划相吻合，他们会很快离开。知识员工凭借自己的专业知识和能力获得发展机会，工作上的自主性较高，对于组织的忠诚度降低。他们尊重别人，愿意与受他们尊重和信任的人一起工作，在得不到足够的尊重和信任等情况下他们会毅然选择离开。
2、知识员工工作自主性强。与体力劳动者简单机械的重复性劳动相比较，知识员工从事的大多为创造性的脑力劳动。他们依靠自身的专业知识，运用头脑进行创造性思维，并不断形成新的知识成果。知识员工具备更先进的知识和技能，具有强烈的优越感，他们往往更倾向一个自主的工作环境，强调工作中的自我引导和自我管理，不愿受制于物化条件的约束，工作自主性很强。
3、知识员工的工作成果难以用指标衡量。知识员工的工作成果常常以某种创意、技术发明、管理创新等形式出现，不具有可以直接测量的经济形态。其中技术发明和管理创新等有时还来自于团队的协同合作，共同努力，他们所做出的贡献难以准确具体地落实到个人。因此，对知识员工的工作成果难以采用一般的经济效益指标加以衡量，这给企业正确评价知识员工的工作成果和薪酬待遇带来一定困难。
三、有效管理知识员工的策略
中国企业联合会副理事长胡新欣认为，今后管理最主要的挑战在于对知识员工和知识员工生产率的管理。从人事管理，到人力资源管理，到人力资本管理、知识员工管理，知识员工在管理中的位置越来越重要，企业必须采取行之有效的管理知识员工的策略，才能保证企业信息化建设的顺利开展。
（一）物质激励和精神激励策略：确定合理的薪酬制度，尊重并重用知识员工
合理的薪酬制度，是吸引和留住知识员工的前提，也是企业人力资本不断增值的重要基础。目前发达国家普遍推行一种称为“全面薪酬战略”的薪酬支付方式。所谓“全面薪酬战略”，即企业将支付给雇员的薪酬分为“外在薪酬”和“内在薪酬”两大类。“外在薪酬”指为员工提供的可量化的货币性价值，如基本工资、奖金、住房津贴等。“内在薪酬”指为员工提供的不能以量化的货币形式表现的各种奖励价值，如培训机会、表彰等，两者的组合即为“全面薪酬”。实践证明，知识员工对企业的期望和需求是全面的，既包括物质需求，更包括精神需求，实施“全面薪酬战略”，是实现对知识员工全面激励的值得借鉴的模式。
知识员工通常具有较强的自我意识和较高的需求层次，更注重自我价值的实现，通常具有挑战环境、挑战自我的强烈欲望。尊重并重用知识型员工也是重要的精神激励策略。企业应对知识员工加以重用，让知识员工参与相关的决策，激发其内在潜力，充分发挥其工作的积极性、主动性和创造性，同时也使企业获得快速发展。
（二）灵活的工作时间管理策略：实行弹性工作制度
知识员工从事思维性工作，工作成果常常以某种创意、技术发明、管理创新的形式出现，僵硬的工作规则对他们没有多大的意义。对于知识员工只需对其工作结果提出要求和考核，无需对其工作过程进行监督，比较适合宽松式管理，实行弹性工作制度，如弹性工作时间、办公地点不固定等。弹性工作制度不仅满足知识员工的工作要求，而且可以为企业节省管理成本，提高管理效果。
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一、我国建筑施工项目质量管理现状
（1）政府相关部门监管不到位，竣工验收时不按照相关法律文件执行。部分工程违反法律规定建设的相关程序，未办全相应法律文件就盲目开工建设；有些工程还层层转包，转包企业资质的审查也没有按照相关要求进行；有些工程的施工图纸未经审核就开始施工建设，一边施工一边设计，仅仅是为了追求施工进度，留下了较多的质量问题。验收作为该工程的最后一道关卡，最初是由政府的监管部门把关，但随着政府职能的变化，工程质量由业主负责，开发该工程的企业在验收过程中处于主导地位，一些质量监督部门监管不到位，竣工验收时并没有发挥其该有的作用。
（2）施工单位内部管理的混乱。建筑施工单位的内部管理存在很多的问题，如管理职责得不到落实，设备资源配置不合理。多数的质量管理上的不合格和实物质量不合格的出现都与职责得不到落实密切相关。对分承包队伍的评价、选择和管理不能满足实现工程质量目标的需要。对劳务分承包队伍的评价大多还仅仅停留在其所拿证件的验证上，忽视对其实际技术含量保证能力的评价、考察，预防与纠正措施的机制形同虚设。
（3）工程质量的监督不到位。监督机构的人员素质、设备、监督理论、经验和权威性虽然取得了较大的提高，但部分工程质量监督机构的人员素质不高、设备相对落后以及自我约束机构不健全的问题仍然不同程度地存在，这些必然会影响工程质量的监督力度及深度，直接减弱了政府部门的监督有效性和权威性，有待改进和完善。
二、建筑工程施工质量控制的措施
在以上列出存在的问题中，本人认为第二点是最重要的，任何一个监管部门只是起到一定的约束作用，而建筑企业本身才是建设一个优秀工程的基础，只要严格按照设计和相关法律行事，这些监管部门就形同虚设，因此下面我将从企业管理方面来提出一些提高施工质量的措施。
（1）坚持以人为本，安全第一的原则。在某种意义上来说，施工人员的安全，要比工程的安全更重要。如果工地上发生了安全问题，不仅仅影响该工程的进度，同时也会在施工人员的心灵上蒙上了一层挥之不去的阴影，因此严重影响了工作情绪和工作效率。在对施工人员进行必要的安全保护同时，还要做好对工地周围人员的保护。即便做好了这些保护措施，还应安排专门人员对施工周围定期巡查，及时排除隐患。坚持以人为本，安全第一的原则，最终实现“零事故”。
（2）严格控制建材、建筑构配件和设备质量的管理。建材、建筑构配件和设备质量管理是建筑工程施工管理中不可或缺的一部分。建筑项目工程的各种资料管理从施工开始就应该走向正规化，每一个环节都不容忽视，进而使得该计划和实际之间即使发生偏差，也可以及时发现并纠正。另外，质量管理是一项长期的任务，要落实到每个工作人员得身上。同时还要做好材料的档案管理，对每种材料的产地、供应商、验收人员、存放地点及使用状况等要做好详细的记录，使得公司领导对每种工程材料的具体情况能够一清二楚。
（3）强化培训、优选施工人员。建筑施工人员总体上可以分为决策层、管理层和作业层三个层面。针对不同的岗位，对人员的素质要求是不同的。但总体来说，都是要求参与施工的人员应具有诸多方面的能力。要求其相应人员具有的“资质”。在我国目前的建筑工程领域，施工人员专业素养相对比较低，实践有余，但是理论知识相对不足，不能很好地从更高层面上把握和指导施工质量的管理。当代企业的竞争，归根结底是人才的竞争。只有拥有一支具有创新、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量过硬的工程项目。因此，建筑工程企业要想在激烈的竞争中立于不败之地，就必须提高相关人员的素质，把培养人才作为一项长期的任务来抓。
（4）采取措施，加强施工技术方面的质量控制。施工方案的敲定必须实行分级审批制，待方案审完后，做出样板，反复对样板中仍然存在的问题进行修改，直到达到设计要求才能执行。同时还要对技术方面的进行准确控制，包括熟悉和审查工程项目的施工图纸、工程项目设计、工程项目质量的监督、工程重难点部位施工技术、编制工程项目施工组织设计等。在工程施工中要建立严明的交接班制度，严格按照国家现行建筑工程质量检验评定相应标准对部分项目及单位工程定期进行质量检验。对于那些质量容易出现问题的工序或对工程质量影响比较大的，工序检测手段或检测技术比较复杂的，一定要在交工前把好质量检验这一关。
（5）科学管理，建立健全工程质量监督告知制度。“管理也是生产力”，管理因素在工程施工质量控制中具有举足轻重的地位。建筑工程项目应建立严格的质量保证体系和责任制，明确自己的责任。施工过程中的各个环节要严格控制，各个工程均要全面实施管理到位。在实施全过程管理中，首先要根据施工队伍自身情况和相应工程的特点，最终确定质量目标和攻关内容。
三、结语
建筑工程施工质量管理是一项全面、深入的工作，它贯穿于施工项目的整个过程，不仅仅需要企业管理层的高度重视和鼎力支持，还需要广大施工人员的积极配合，并以各项规章制度的贯彻和有效措施的执行作保障。因此，要搞好建筑工程施工管理，就要保证每一个环节不会出现问题，只有提高建筑工程施工管理的质量水平，才能实现企业的经济效益和社会地位，提高建筑行业的施工管理水平。
参考文献：
