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篇1
2010年6月19日，西门子公司在该摊位公证购买了涉案开关、插座若干，并取得收款金额为122元的《收据》一张和盖有“北京万家灯火家居装饰市场有限公司代开发票专用章”的发票以及名片各一张。
郑某系该摊位的经营者，并确认收到了该律师函。
法院在审理过程中将郑某销售的产品与西门子公司的正品进行比对，西门子公司的开关、插座产品的正品内侧均印有20位编码，郑某的产品上没有编码，且二者在产品外包装袋、产品构造等方面均存在明显不同。
西门子公司还了北京万家灯火家居装饰市场有限公司（以下简称万家灯火公司），理由是其未尽监管义务，构成共同侵权。
商标直接侵权的认定
商标侵权可分为直接侵权和间接侵权两种。直接侵权行为包括新《商标法》第五十七条规定的前（一）至（五）项，即（一）未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的；（二）未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标，或者在类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标，容易导致混淆的；（三）销售侵犯注册商标专用权的商品的；（四）伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识的；（五）未经商标注册人同意，更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的。该条第（六）项属于间接侵权的情形，即故意为侵犯他人商标专用权行为提供便利条件，帮助他人实施侵犯商标专用权行为的；
就本案，海淀区法院认为，郑某认可收到了律师函，其应当知晓其销售的涉案商品系假冒西门子公司注册商标的商品，且郑某作为经营者，其亦未证明其销售的开关、插座商品具有合法来源，故其销售假冒西门子公司注册商标专用权的商品的行为，主观过错明显，构成侵权，应依法承担停止侵权、赔偿损失等法律责任。
万家灯火公司是否侵权
本案的争议在于，万家灯火公司并非直接的行为人，是否应当承担责任？
海淀区法院认为，郑某系经工商登记注册的个体工商户，其登记的经营范围为灯具，与其实际经营的项目一致，万家灯火公司为其提供发票并无不妥。西门子公司未提交证据证明其在公证购买涉案商品之时万家灯火公司知晓郑某销售了侵犯其商标专用权的商品，西门子公司应当承担举证不能的法律后果。万家灯火公司在收到本案状之后应当知晓郑某销售了涉案商品，但在诉讼中，西门子公司认可郑某在收到本案状之后已经停止销售涉案商品，故万家灯火公司在知晓郑某销售了涉案商品之后，已经尽到及时有效制止的义务，不构成对西门子公司注册商标专用权的侵犯。
而在前几年我们熟知的秀水街公司相关案例中，法院却认定秀水街公司为被告于某的涉案侵权行为提供了便利条件，存在共同的侵权故意，构成共同侵权。
同样是综合市场，为何万家灯火公司不需要承担法律责任，而秀水街公司却成为共同的侵权行为人？
综合市场监管义务的认定
不管是万家灯火公司还是秀水街公司，作为综合市场，两家公司均与相关摊位的经营者签订了租赁合同，约定承租的摊位位置、面积、经营范围、租赁期限等，从租赁合同中约定的两家公司的权利 义务看，均包括对市场进行统一经营管理，有权决定市场经营时间、经营品种、范围等，可以根据市场的需要进行调整，有权监督乙方的经营活动，另一方面，秀水街公司负有维护市场秩序，制止违法行为，并向有关行政管理部门报告等的合同义务。
根据《中华人民共和国商标法实施条例》规定，故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的行为属于侵犯他人注册商标专用权的行为。综合市场作为经营管理者，提供经营场所，应知故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的行为属于侵犯他人注册商标专用权的行为，故综合市场如果可以认定主观上存在“应知”情节，应当承担法律责任。
在西门子公司案中，权利人律师函寄送的对象为摊位的经营者，且在收到本案状之后，郑某已经停止销售涉案商品，故万家灯火公司已经尽到及时有效制止的义务。在秀水街公司案中，权利人给秀水街公司的律师函中已经列明了销售侵犯注册商标专用权商品的具体摊位，要求秀水街公司积极采取措施，如有问题可与律师联系，并提供了详细联系方式，但实际上，秀水街公司并未采取任何有效措施制止涉案销售侵犯注册商标专用权的商品的行为，致使侵犯注册商标专用权行为继续。故可以认为秀水街公司存在“应知”的情节，应当承担法律责任。
综合市场知识产权法律
风险提示
综合市场规模大，涉及摊位多，涵盖文具、服装、鞋帽、五金、建材、家电等各行各业，产品质量也参差不齐，知识产权法律风险比较多。综合市场如何积极有效应对？
首先，综合市场应当做好登记备案工作，认真审查摊位经营者的身份信息和经营资质，留存好身份证、营业执照等主要证件的复印件。尤其应当注意审查实际经营者与登记备案经营者是否一致，如果不一致的，及时做好相关信息登记工作。
篇2
二、工作原则
（一）坚持“企业主体”原则。企业要落实主体责任，对各部门督查检查发现的问题隐患要认真梳理，建立台账，逐项落实整改领导、整改责任人、整改期限和整改措施，做到“谁整改、谁签字、谁验收、谁签字”。
（二）坚持“属地管理”原则。各相关股室、所（分局）要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制要求，落实问题隐患整改督办责任，执行整改销号制度，做到整改归档、资料齐全、责任清晰、闭环管理。
（三）坚持“谁主管谁负责”原则。各分管领导要履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”监管责任，按照“一岗双责”要求具体抓好落实。
三、工作内容
推动全县各级市场监管部门不断完善和落实全系统安全生产责任和管理制度,深入排查市场监管领域内各类安全隐患并跟踪督查督办，直至隐患消除。
（一）食品安全监管方面
推动食品生产经营企业落实食品安全生产主体责任，督促食品生产经营者树立食品质量安全、安全生产“第一责任人”的意识，建立健全及完善各项制度措施，加强从业人员食品安全及安全生产的培训、教育，对自查自纠过程中发现的各种隐患问题，及时进行整改。
1.严查食品生产环节安全生产工作。首先，要全面督查食品生产企业落实原辅料进货查验、生产过程控制、出厂检验等制度，确保食品质量安全。其次，要督促库存食用酒精或高度白酒等易燃易爆物品的企业排查库房是否符合存储条件，生产加工车间内粉尘密度较大的企业除尘设备安装是否满足需要、电器设备是否安装防爆装置、是否定期清理积尘等。还要排查生产加工中用电量较大、厂房车间较陈旧、生产用电线路老化、生产相关设备设施及原辅料等属易燃物品的生产企业，是否定期开展防火隐患排查以及生产过程中，涉及使用大池腌渍、发酵工艺的酱腌菜、果脯等食品生产企业（含小作坊），是否建立并有效执行相关操作流程及制度。
2.严查食品流通重点环节安全隐患。以酒类、校园周边、农村食品市场、食品仓储、冷库及冷冻冷藏、小经营店等为重点开展安全风险隐患排查，督促经营单位健全安全生产制度、加强人员培训、开展应急处置演练及安全生产宣传。严查掺杂使假、山寨食品、超过保质期或“腐败变质”、食品，严厉整治食品与非食品混放经营、进货查验及索证索票制度落实把关不严等突出问题；督促食品经营者排查、消除易燃易爆品、码垛、冷冻冷藏介质等方面存在的安全风险隐患问题。
3.严查餐饮服务单位安全风险隐患。严查从业人员健康管理工作，严格落实食品安全管理员法规知识年度抽查考核制度（合格率达90%以上），监督抽考企业覆盖率达95%以上；严格落实餐饮单位执行进货查验、索证索票、加工操作、餐饮具洗消保洁、“公筷公勺公夹”分餐等制度；严格排查食品与非食品混放、“五防”措施不到位、环境卫生不达标、网络订餐不规范等安全风险隐患；全面排查学校食堂食品安全风险隐患，从“互联网+明厨亮灶”实施、陪餐制度落实等方面督促学校食堂落实食品安全校长第一责任人责任。
（二）药品、医疗器械及化妆品监管方面
1.在药品、医疗器械生产领域，重点检查企业是否建立健全安全生产、消防、人员防护等管理制度并对相关工作人员进行安全生产知识的岗位培训；企业是否配备了安全生产的设施设备，消防设施是否在有效期内，重点生产部位是否使用防爆灯；企业生产中使用的酒精、汽油等危险化学品是否专库存放、专人管理，专库是否远离其它建筑物；实验用化学试剂是否专库或专柜存放，易制毒试剂是否专柜存放并双人管理；毒性药材是否在视频的监控下，视频是否正常运转；企业实验室管理是否规范并具有良好的通风设施；医用氧生产企业是否按安全标准进行生产，医用气瓶是否经检验并在有效期内，是否配备防静电设施和防静电工作服；企业是否严格按照生产质量管理规范进行生产，是否有不按批准的处方工艺生产、擅自降低生产标准和条件、非法添加等行为；中药饮片生产企业是否存在外购饮片分包装、染色增重、参杂使假、非法添加、出租出借证照、走票过票和未经检验销售中药饮片等违法违规行为；企业检验数据是否真实完整可溯源，是否存在编造生产、检验记录,随意删改、任意取舍数据等违法违规行为；企业是否落实质量受权人制度，是否建立和落实停/复产报告制度情况；企业是否建立和落实ADR/不良事件监测和报告制度。
2.在药品、医疗器械、化妆品流通使用领域，严厉打击无证经营、非法渠道进货、不按照规定条件储存运输、货账票证款不一致、记录做假等行为；持续开展中药饮片专项整治，严厉打击采购销售使用不合格中药饮片行为；疫苗、血液制品等经营使用单位的冷链设施设备、温湿度监测数据管理是否符合要求，各项记录是否规范，是否存在购进、使用过期疫苗问题；特殊药品经营使用单位是否严格执行特殊药品管理制度，做到流向可追根溯源，确保不发生特殊药品流弊事件；严肃整治执业药师“挂证”行为，对挂证企业严格按照国家药品监督管理局规定进行处罚；加强含麻制剂的监督管理；加强城乡结合部和农村地区等监管薄弱环节和区域的药品、医疗器械、化妆品质量的监督检查；加强无菌和植入性医疗器械流通和使用环节监督检查；重点打击流通环节违法经营注射用透明质酸钠、、隐形眼镜等违法行为；重点打击化妆品非法添加药物成分、生产未经批准特殊用途化妆品等违法行为。
（三）特种设备安全监管方面
重点围绕全县特种设备生产经营使用单位“三落实，两有证，一检验，一预案”（即落实管理机构、责任人员、管理制度，特种设备有使用登记，管理人员和作业人员有上岗证，设备定期进行监督检验，建立事故应急预案）、建立运行安全风险管控和隐患排查治理双重机制工作情况两个方面，突出“四个重点”，即：突出危险化学品相关压力容器、压力管道、气瓶等重点设备，突出学校、幼儿园、医院、商场、宾馆、公园等公众聚集场所、人员密集场所、重点区域等电梯、大型游乐设施，突出“国庆”“中秋”等重点时节，突出生产经营使用单位落实主体责任问题。
1.危险化学品相关特种设备。重点监督检查各工业园区及危化品相关特种设备的生产和使用单位、气瓶（移动式压力容器）充装单位，重点排查整治盛装毒性危害介质、易燃易爆介质等高危介质的固定式压力容器、压力管道、移动式压力容器以及各类气瓶等危化品相关特种设备的安全隐患。
2.公众聚集场所、人员密集场所、重点区域等电梯、大型游乐设施。电梯重点整治日常自行检查和维护保养落实等不符合规范要求等问题。大型游乐设施重点整治设备无证制造、未按规定办理使用登记、未经检验或检验不合格使用、未按规定配置专（兼）职管理人员及持证作业人员等问题。
3.锅炉、起重机械及场（厂）内专用车辆。持续强化对煤改气煤改油锅炉、工程建设领域起重机械、场（厂）内专用车辆等特种设备的安全监管，重点排查事故隐患和薄弱环节，切实消除安全隐患，有效防范事故发生。
4.特种设备安全管理人员和作业人员管理和教育。特种设备生产经营使用单位落实各项特种设备安全管理制度和岗位安全责任，加强特种设备经常性安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉本岗位的安全操作规程，掌握操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的责任和义务。严禁未经安全生产教育和未持证特种设备从业人员上岗作业。
5.双重预防机制建立并有效运行。督促特种设备生产经营使用单位健全完善安全风险防控和隐患排查治理机制，采取技术、管理措施，及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。根据在用特种设备特性，制定有针对性和操作性的专项应急救援预案，定期开展应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。
（四）工业产品质量安全监管方面
摸清辖区内危险化学品及获证企业户数，建立台账，健全完善企业质量档案；加大安全隐患排查力度，及时排查安全隐患。确保产品质量安全，防止质量安全事故发生。
四、工作安排
（一）深入开展大排查行动。从9月至10月底，在全县范围内深入开展安全生产大排查。企业系统排查、乡镇所全面检查、县局督导督查，要做到“三个结合”：一是重点部位、重点领域与重要时期节点检查相结合；二是企业自查自检与部门全面检查相结合；三是督导督查与执法检查相结合。严查行业监管责任、企业主体责任、执行制度和规范要求情况；同时要认真落实查隐患排查治理情况，要坚持边检查边整改，以检查促整改。
（二）深入开展大督查行动。从10月至12月，在全县范围开展大督查，县局成立4个综合督查组，不定期对专项行动进行综合督查，对排查出的重大问题隐患进行跟踪整治、销号管理，对工作履职不力、问题隐患不整改或整改不彻底导致事故发生的进行严肃问责，依法严格追究相关单位和负责人责任。
（三）深入开展大整治行动。从10月至12月，在全县范围内深入开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决治理纠正违规违章作业行为，及时发现和整改事故隐患，有效防范和坚决遏制各类事故发生。
五、工作要求
(一）加强组织领导。县局成立安全生产大排查大督查大整治专项行动领导小组并成立4个督查组，负责专项行动的统一领导与督导检查工作。各单位要高度重视，统一认识，加强协作配合，精心组织实施。统一组织精干力量，统一法规政策执行，统一检查办案程序和标准，有针对性地开展大排查大督查大整治专项行动，确保整治行动取得实效。
篇3
一、“0125”安全管理模式提出的背景
公司安全管理的核心理念就是以科学的方法做指导，以务实的作风去不断实践、总结和改进。通过对多年安全工作经验认真总结，事故教训进行统计分析，摸索出一些规律性的东西，经过提炼形成了符合公司安全生产管理的模式，即“0125安全管理模式”，它既是安全生产管理的总结，也是今后公司安全生产管理的理论依据。这个模式明确了目标，清晰地说明了安全生产的指标具有可控性，指明了控制的路径，同时也指明了路径的方法。
二、“0125”安全管理模式的内涵
“0125”安全管理模式具体涵盖了安全管理的目标，安全生产管理的理论依据，安全管理的关键因素以及实现安全生产管理的基本方法这些方面。下面就此模式的具体内容做一下阐述：“0”就是追求零井喷失控事故，零责任工业死亡事故，零重大火灾爆炸事故，零锅炉压力容器爆炸事故，实现零目标。“l”，“l”是一组来自世界卫生组织关于安全生产的统计数据（300：29：1），即每300起违章作业行为当中就会发生30起人身伤害事故，这30起人身伤害事故当中就有一起工亡事故。假设违章作业行为由一年产生300次，减少到3年、5年、10年，甚至是20年、30年累计发生300次，那么这组数据中的一起工亡事故的发生率就会随之降低，甚至降到发生率为0，这就做到了安全生产的长治久安。 “2”就是健全两个安全体系，即安全教育培训体系、安全风险防控体系。“5”就是现场管理做到五抓五强化，既抓队伍，强化体系建设；抓奖惩，强化制度落实；抓投入，强化基础建设；抓监管，强化隐患消除。抓活动，强化素质提升。“0125”安全管理模式涵盖了安全生产各个方面，体系之间相互联系、互为条件、互相促进。
三、“0125”安全管理模式主要做法
（一）完善安全教育培训体系，塑造本质安全型职工
安全教育培训是企业安全生产的一项重要基础性工作，是塑造本质安全型职工最有效的途径，也是企业最有价值的投资和企业发展的推动力。公司不断创新培训模式，强化技能培训，提高队伍素质，制定实施了《导师带徒办法》、《岗位练兵办法》、《实训基地管理办法》、《转岗培训管理办法》、《全员职业技能岗位素质办法》、《技能钻井队管理办法、《三学活动暂行办法》、《大讲堂大赛场活动办法》8个管理办法，不同方法在不同时期对员工素质提升发挥着不同的作用。导师带徒办法。对于到师带徒情况实行月度检查、季度考核，年度兑现的激励机制。基层岗位练兵办法。用制度激励员工干中学、学中干，强化练兵在基层，实行岗与岗、班与班、队与队比。考核结果与奖金挂钩，月度考核季度兑现，实现了比赛生产两不误。实训基地管理办法。利用废旧设备，员工一目了然，深入了解设备结构原理，学会维修保养项点，快速掌握业务技能。
（二）建立安全风险防控体系，突出超前管理
重点加强安全风险防控体系建设。一是认真开展了风险识别工作，成立风险识别小组，定期组织小组成员对新设备、新工艺进行安全生产风险评估。要求各部门、各队安全重点工作开工前，必须首先预知、预测、分析可能存在的危险，同时汇报准备采取的对策和措施，确保一切重点工作都要做到“干前有风险分析，做好思想准备；干时有措施保证，做好现场监管；干完有安全评估，做好经验积累”。二是成立危害识别考核小组，每月对基层单位的危害识别工作进行考核，考核结果与基层单位奖金挂钩。三是实行安全问题每月通报。公司实施每月月底召开安安委会工作制度，坚持每月对公司安全工作进行阶段总结，对当月发现的职工“三违”和各项安全工作存在的问题，以及下月工作重点，每月出一期安全通报。四实行关键问题重点分析。
（三）抓队伍，强化体系建设
为切实保证安全生产，不断提高安全管理水平，公司不断加强安全生产保证体系和监督体系建设。建立一个能够自上而下层层加压，自下而上层层保证且高效运作的安全生产保证体系，建立一个“头头抓、抓头头”的安全管理机制，实现安全生产的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。公司主要领导、主管领导分别与基层HSE第一责任人及专职安全人员签订安全承包责任书，全体职工签订了安全承诺书。通过签订安全生产责任书和安全承诺书，层层分解落实安全责任，一级抓一级，一级向一级负责，做到上下合力，齐抓共管，形成了从上到下，从安全生产管理部门到各级专（兼）职安全员组成的横向到边，纵向到底的安全管理网络。切实将安全工作落实到岗位，落实到责任人。
（四）抓奖惩，强化制度落实
安全职责的落实、安全目标的实现、规章制度的落实、 操作规程的规范都需要依靠严格的检查考核制度来进行。 基于此，公司建立健全了安全生产责任制、安全生产管理制度和约束激励机制， 有效规范了安全生产工作，达到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全” 的目标， 极大地提升了公司安全管理水平。为了让安全工作更规范化、更具有明确的指导性，公司在安全责任制落实情况、 安全监督、违章、安全生产检查、承包人管理等方面提出明确的规定。编制下发《2013年HSE工作要点》、《HSE管理规定》。为了进一步加强管理，又先后制定了《安全检查考核细则》、《私家车辆安全管理规定》、《HSE承包人考核管理办法》、《安全技措费使用管理规定》、《安全设施使用管理规定》等规章制度等规章制度，细化了《雨季八防措施》，这些规章制度的建立和完善为公司的安全生产、环境和职业健康工作目标的实现提供了有力保障。公司按照“四不放过”原则，建立责任追究机制。严格执行“安全一票否决制”与“事故责任追究制”，对安全生产管理实行重奖重罚、末位警告制和约谈制，安全考核最后一名的在每个月的基层干部大会进行点名警示，基层单位连续三个月安全考核倒数后三名的，组织部门对正职进行约谈，安委会主任对承包人进行约谈，约谈后没有改善对正职及承包人进行诫勉。同时，加大对一般事故、习惯性违章重复问题的考核力度，承包人、井队长、安全员交纳相应数目的安全风险抵押金，实行事故考核风险抵押制度。实行违章者下岗学习的制度，使员工产生了“违章即下岗”的危机感和紧迫感。
（五）抓投入，强化基础建设
安全生产的投入是企业持续发展的重要基础。制定《开展群众性创新创效活动方案》，掀起“查隐患，小改小革”热潮，改善职工工作环境，努力创建本质化安全型钻井企业。全年投入800余万元在安全技术革新上。如针对老式上钻台梯子、上循环罐梯子栏杆分别存在有空隙大、稳定性差的安全隐患，设计了钻井泵更换缸套维修平台。针对雨季来临，为了确保安全生产，为节能发电机设置了防雨罩，提高了防雨性能，保障了用电设备的平稳运行。
（六）抓活动，强化素质提升
篇4
为了保证农产品质量安全工作顺利开展，确保蔬菜产品安全，德惠市从以下四个方面加强无公害农产品质量安全工作。一是推行诚信品牌战略。围绕“打绿色片，走特色路”的发展目标，加大对农业基础设施的投入，利用德惠松花江绿色大米的品牌效应和收入效应，引导德惠市蔬菜种植逐步向无公害产业健康发展，树立自己的无公害农产品品牌，最终向绿色食品迈进。二是实施基地无害生产。为了确保德惠市无公害种植业的健康发展，市农业局印发了《德惠市无公害蔬菜生产技术操作规程》，同时对基地农户如何发展无公害产品，正确用药、施肥等进行了技术培训，在管理上指导种植户采用生物杀虫，禁止使用剧毒、高毒、高残留的农药，使基地的无公害产品种植达到了安全标准，真正做到了无害化。三是实施生产规范管理。基地在生产过程中严格按照无公害生产、加工、贮藏、包装、运输等技术规程操作，进而提高了德惠市无公害农产品生产的合格率。四是做好无公害农产品认证工作。深挖德惠市的资源，运用现有的政策条件，扩大无公害农产品认证规模，提高德惠市无公害农产品的影响力，切实增加农民收入。通过加大工作力度，健全工作机制，保障无公害农产品认证工作的顺利开展。
2.从生产上强化无公害农产品生产环节的管理，保证基地生产质量
德惠市生产的无公害农产品占消费量的一定比重，其中蔬菜类就占65%左右。抓好无公害基地生产农产品的种植过程的管理显得尤为重要。一是创建无公害生产基地和绿色食品生产基地。坚持“预防为主、综合防治”的方针和“统筹规划、综合建设”的原则，切实加大对农业生产基地的环境保护力度，做到生产到餐桌全程监控；二是加快推行农业标准化生产。按照国际惯例和市场需求，在生产过程中推行档案记录和农药安全监管制度，生产基地严格按照生产标准，组织生产、加工和运输，对生产实施全程质量控制；三是推行产品入市前检测制度。无公害基地生产的农产品进入市场前必须进行抽检，检测不合格的不得入市；四是推进无公害认证工作和绿色食品认证工作。严格按照《德惠市农产品管理办法》、《德惠市无公害农产品标志管理办法》和《德惠市绿色食品管理办法》、《德惠市绿色食品标志管理办法》的规定，推进农产品认证工作和绿色食品认证工作。鼓励企业积极实施名牌战略，争创名牌产品，促进企业自律。
3.从日常监管制度上抓基地建设工作，确保无公害农产品质量
在无公害农产品的生产和日常监管工作中，落实了四项无公害农产品监管制度来强化农产品市场的监督管理。一是责任制度。落实农产品生产监管责任制，尤其是对无公害农产品和绿色食品的生产企业做到巡查到位、责任到位、监管到位、落实到位。二是监管制度。全面建立无公害农产品市场巡查制度、无公害农产品安全信息公示制度、无公害农产品基地分类监管制度。三是经营制度。开展“规范市场”活动，坚持质量监管关口前移，完善经营台账等五项制度。四是检测制度。通过积极向上争取项目，德惠市设立了农药残留检测室，发挥四位一体检测系统的作用，强化对上市无公害农产品抽样检测，层层把住市场上蔬菜和农产品的质量关。
通过几年的无公害农产品基地建设工作体会到，要保证农产品质量安全工作健康发展，始终是一项十分重要而又艰巨的工作任务。必须立足长远，掌握规律，夯实基础，努力构建农产品质量安全的长效机制。在农产品质量安全工作上，还应该在以下三个机制上进行研究、探索和实践：
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文章编号： 1673-9973（2017）01-0106-06
2016年11月11日，国家知识产权局印发《关于加快建设知识产权强市的指导意见》明确指出“到2020年，在长三角、珠三角、环渤海及其他国家重点发展区域建成20个左右具备下列特征的知识产权引领型创新驱动发展之城……到2030年，在国家主要城市群中全面形成特色鲜明、体制顺畅、集聚融合、充满活力、更加开放的知识产权强市建设发展格局。”位于丝绸之路经济带起点的“关中―天水经济区（下称“关天经济区”）”以大西安（含咸阳）为中心城市，地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的“国家重点发展区域”，“关中―天水城市群（下称“关天城市群”）”也是“国家主要城市群”。具备全面形成知识产权发展新格局、建成以西安为代表的知识产权强市，形成引领大西北、辐射中西部，促进区域协调发展的新局面的能力。
重视并合理制定知识产权战略无论是对区域经济的发展还是自主创新能力的提高都有至关重要的作用。[1] 虽然在2012年陕西、甘肃两省知识产权局就联合签署印发了《关中―天水经济区知识产权工作发展规划》，实施四年来已经取得了良好的效果，是P中―天水地区跨行政区知识产权合作的先行尝试，但随着“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议的提出，明确了我国新一轮对外开放的方向。关中―天水地区已经成为“丝绸之路经济带”上最为重要的经济增长极之一，而区域知识产权发展状况则是使这一区域向着科技含量更高、投资特色更明显、经济增长更快速、辐射区域更广大，在全国乃至世界具有强大吸引力的知识产权创造、运用、产业化基地这一目标前进的重要保障。因此，陕西省、甘肃省相关县市应该在条件成熟时尽快出台“关中―天水经济区知识产权战略”将知识产权制度上升到区域战略高度，结合自身产业特色、区位特点和发展水平，优化关天地区知识产权整体环境，为关天地区全面对接“一带一路”倡议，抢抓机遇实现跨越式发展、可持续发展提供保障。
一、关天经济区知识产权特色及优势
（一）高新技术产业发展颇具规模
关天经济区高新技术产业的发展具有一定优势，拥有以西安高新技术产业开发区、西安阎良国家航空高技术产业基地等为代表的国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个。①在飞机制造、重大装备制造、数控机床、汽车、特高压输变电设备、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备、太阳能电池等高新技术产业上具有明显优势。科技部火炬高技术产业开发中心、中国高新区研究中心联合编写的《国家高新区创新能力评价报告（2016）》显示（图1），西安高新区万人专利授权达到了482.7件每万人，遥遥领先于全国平均水平、国内其他高新园区和美国硅谷。2015年，西安高新区申请专利总量达到41782件（其中发明专利8064件，实用新型专利5669件，外观设计专利28049件），同比增长37.2%，占全市的68.5%，占全省的55.9%。而西安阎良国家航空高技术产业基地2012在西部22个国家级开发区中综合评价排名第7，其中科技创新指标排名第1，科技创新领跑西部地区。②
（二）科研教育资源集中
关天地区，尤其是西安地区科研教育资源较为集中，是中国三大教育、科研中心之一，有着丰富的科技人才资源和科教资源。也是关天地区知识产权的创造高地，截至2014年，拥有科研院所、高等院校和规模以上工业企业共计1 684个，其中科研院所80个，高等院校46个，大中型工业企业1 061个。有研发活动的单位共计403个，科研单位48个，高等院校46个，大中型工业企业244个。③具有明显的优势，仅以2016年上半年为例，西安市专利申请16619件，其中，大专院校、科研院所专利申请量就分别占到了7385、1020件，占比分别为44%、6%。④咸阳、渭南、宝鸡等其他城市也拥有以西北农林科技大学、陕西中医药大学等为代表的多所高校和科研院所。在落实“一带一路”倡议中，关天地区高校与丝路沿线国家在教育、技术、产业等领域开展了一系列丰富合作。由西安交通大学发起成立了由31个丝路沿线国家和地区的128所大学参与的“丝绸之路大学联盟”，在不到一年时间里，已经举办涉及人才培养、政策研究和医疗服务的联盟合作项目8个。西北大学、西安外国语大学两所大学也分别建立了中亚学院，经济区内的科研机构都在尝试与丝路沿线国家进行合作。
（三）文化、旅游资源极具知识产权开发价值
关天经济区是华夏文明重要发祥地，是著名的丝绸之路源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，有着得天独厚的文化、旅游资源，如下表1所示，关天经济区拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源优势，而且关中和天水在拥有资源方面既具有相似性又有互补性，可以实现优势互补。同时，经济区内也拥有大量的国家、省、市级非物质文化遗产，秦腔艺术、西安鼓乐、天水泥塑等都是在国内具有较大影响的传统艺术。丰富的文化、旅游资源、非物质文化遗产都具有巨大的知识产权开发价值。由西安长风集团以秦始皇陵兵马俑为原型的文化创意产品――秦亲宝贝，给憨厚、笨重、凶悍的兵马俑赋予了新的生命，得到国内外市场的认可。虽然这个产品一开始就发生过版权纠纷，但由于他们妥善的知识产权保护战略，建立起了行版权、商标、专利立体保护体系，这个文创产品成长迅速，并成为了近期举办的第十一届全国艺术节的吉祥物，是关天地区丰富文化产业资源知识产权化的一个缩影。
（四）现代农业产业、植物新品种、地理标志产品优势突出
关天经济区内拥有以杨凌农业高新技术产业示范区为代表的现代农业产业集群。杨凌示范区拥有60多个国家级和省部级科研平台，聚集了农林水等70多个学科、近6000名科教人员。《关中―天水经济区发展规划》提出，要把杨凌建设成为次核心城市和全国现代农业高新技术产业基地核心区。“杨凌农科”品牌在2015年品牌价值评价中测评价值达661.9亿元，在参评的61家参评区域中位列第二，具有极大的品牌价值。同时， 2000年9月农业部就批准正式挂牌成立了农业部植物新品种测试（杨凌）分中心，年测试品种权申请品种数量逐年增加。2010-2011年度年测试玉米、小麦、甘蓝型油菜、大豆、苹果、梨等各类植物品种权申请品种、遗传资源 登记品种、数据库已知品种1200多份，测试植物学性状260多个。
二、一带一路倡议提出新的挑战和要求
（一）沿线国家知识产权状况发展极不平衡
丝绸之路经济带包括30个国家，东起古丝路起点西安，西抵知识产权制度的发源地欧盟，其中既包括发达国家，也包括发展中国家，经济发展水平差异较大。2013年中国和俄罗斯GDP分别为9万亿美元和2.03万亿美元，吉尔吉斯斯坦为72亿美元，塔吉克斯坦为85亿美元，后者人均GDP仅为4610美元，相当于世界平均水平（10096美元）的46%。①并且各国知识产权发展状况极不均衡，融入国际知识产权保护制度体系的程度差异也较大。以中国、印度等为代表新兴经济体的积极融入国际知识产权制度，国内知识产权制度也基本完善，知识密集型产业迅速发展。但以巴基斯坦、孟加拉国等为代表其他发展中国家尚未充分融入国际知识产权保护体系，国内知识产权制度也不完善。截止2015年4月底，孟加拉国知识产权方面的国内立法仅有9部，巴基斯坦虽然相关国内立法有22部，但是其以知识产权为主题的立法仅有2部，其他均为相关性立法。因此，在丝绸之路经济带国际合作中，必须面对各国国内基础制度迥的现状。[3]
（二）经济区内知识产权秩序尚未成熟
与东部沿海地区不同，关天经济区虽然属于西部经济较为发达、活跃的地区，但仍未建立起良好的知识产权秩序，很多企业不重视知识产权，更注重短期效益，忽视研发投入，很少有专门管理知识产权的机构和人员，企业研发、营销、服务、决策等各层次的人员普遍缺乏知识产权意识，即便一些企业有专门的知识产权管理机构，也常常处于被动管理与后置管理的状态。在竞争层次不高的低发展阶段，他们不太了解其中的游戏规则，不申请专利或侵犯他人专利，在没有全面介入国际竞争之时问题还不够凸显，然而，在一带一路的倡议下，走出去是他们的必然选择，知识产权秩序尚未建立的情况下，很容易成为跨国公司围堵的对象。在西安市中院的2015知识产权典型案例中，香港上海汇丰银行有限公司、汇丰银行（中国）有限公司与陕西汇丰资产管理有限公司侵害商标权及不正当竞争纠纷案就是很好的例子。陕西汇丰公司缺乏知识产权意识在登记企业名称时未尽到合理避让义务，客观上利用了汇丰银行、汇丰中国银行“汇丰”商号的知名度及商誉以及因此形成的市场竞争优势，将“汇丰”注册为企业名称字号使用，构成不正当竞争，最终败诉。风靡一时，被视为电影经典的《大话西游》虽是西影厂的作品，但由于缺乏知识产权保护意识，直至2015年才将“大话西游”申请注册商标，而网易游戏则早就将“大话西游”设计为网络游戏，数年来已为其带来近300亿的收入。巨大的利益与西影厂失之交臂。这都是关天地区知识产权意识不足、知识产权秩序不成熟的体现。
（三）知识产权国际合作成为主流，企业“走出去”需求迫切
知识产权国际合作机制是我国知识产权发展与世界接轨的保障。中国和国际上很多国家实行不同的社会制度，在知识产权法律制度和行政管理方面存在差异，比如知识产权部门的职责分布不完全对应、管理方式和手段不完全一致、知识产权保护和救济途径不完全相同等等。这些差异是进一步推动知识产权国际合作机制建设不可回避的挑战。[4]陕西省首趟国际货运班列――“长安号”的常态化运营就是典型的例子，自2013年11月“长安号”国际货运班列开通以来，已累计开行231列，合计运输货物34.8万吨，已实现每周3班的常态化运营，货物品类涵盖原材料、机械设备、工业零配件、建材、食品以及轻工产品等6大类，共206个品种，承载了西北地区工业企业“走出去”的国际化需求。中兴西安基地是中兴公司的重要研发基地，中兴公司目前拥有6.6万余件全球专利资产，已授权专利超过2.4万件，连续6年位居PCT国际专利申请量三甲、蝉联PCT国际专利第一、芯片专利中国第一、物联网专利全球第一。根据西安高新区的统计，中兴西安所申请的PCT位居高新区榜首。以中兴西安为代表的企业积极探索知识产权走出去，加强知识产权对外战略布局，强化重点领域产业知识产权海外布局和风险防控，对于整合经济区内知识产权要素，制定知识产权战略以为保障的需求就愈加迫切。
三、关天经济区知识产权战略构建
（一）知识产权创造战略
1. 突出知识产权特色领域，实现差异化协调发展。关天经济区产业发展特点突出，知识产权创造应围绕自身产业特点，分别布局，差异化发展。以西安高新区为代表的新兴产业园区高吸技术发展迅速，多年来，西安高新区重视区内知识产权产业化成果显著；作为中华文明摇篮的关天地区同时拥有丰富的文化、旅游资源和非物质文化遗产，文化创意产业颇具基础；以杨凌示范区为代表的现代农业产业也在全国具有示范和带动作用。
支持具有自主知识产权的高新技术的产业化。支持园区建立专业化的知识产权信息服务平台，服务中小企业。积极开展相关知识产权培训，提高企业知识产权意识。切实增强高新技术企业知识产权综合运用和保护能力，促进企业做大做强。大力加强服务外包型企业的知识产权保护，促进服务外包产业健康发展。
着力构建特色文化产业。加强对传统知识、传统文化的知识产权保护，切实做好相关产业的基础性保护工作。充分发挥关天地区历史、文化资源优势，集成新闻出版、广播影视、演艺、旅游、民间文艺、民间工艺等各领域的资源，促进文化产业发展。充分利用现代管理、现代科技等手段，打造一批具有地域特色的文化品牌。
充分发挥现代农业在农业转型中的带动作用。充分运用植物新品种、地理标志、商标、专利等知识产权形式保护农业产业，大力支持现代农业，促进建立农业标准化示范基地。依托杨凌农业高新技术产业示范区，建立与科研院所联合育种的新机制，加快培育一批动植物新品种，扶持一批拥有自主知识产权的现代农业龙头企业。结合实施“一村一品”千村示范万村推进工程，扶持培育一批“名、特、优、新、稀”产品。加大推进地理标志产品保护工作力度，制定对应技术标准体系，建立特色农业标准示范基地，全面推行标准化生产。加快实施“一所一标”工程。积极探索以专利、商标、地理标志、植物新品种、标准相结合的农业知识产权立体保护构架。培育一批现代农业新技术、新品种，提高农业单位产量。①
2. 激发现有园区创新活力，促进政产学研有机结合。坚持政府引导和市场配置相结合，整合创新资源，聚集创新要素，强化创新功能，建设特色鲜明和优势突出的区域创新体系。支持关天地区在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验。依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、大学科技园区等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目，把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。加强重点实验室、工业研究院、工程研究中心和企业技术中心建设。统筹军民结合、军地结合、寓军于民的国防科技创新体系的协调发展。加快建立以企业为主体，以市场为导向，以大专院校、科研院所为支撑，产学研相结合的创新体系。
（二）知识产权运用战略
推进统筹科技资源改革，建立统筹科技资源中心。《关中―天水经济区发展规划》提出要建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化。[5]如前文所述，经济区拥有较强的科技资源储备，尤其具备科技人才资源优势。但这些资源优势尚未充分发挥经济社会发展引领作用，与所提目标仍有差距，而且西安作为关天经济区内唯一的科技中心，其他地区的科技资源与西安存在较大差距，在科技资源结构和利用上仍然存在不足。建立统筹整个关天经济区的科技资源统筹中心需求依然迫切。
打破中央与地方、军用与民用之间的壁垒，解决体制和机制问题是关天经济区建设统筹科技资源改革示范基地的首要任务和根本任务。[6]杨凌要打造成为统筹现代农业科技资源的改革示范基地，就是要充分利用自身的农业科技优势和产业基础，统筹陕西省、全国，以及全球三个层面的现代农业科技资源，引导科技创新要素的集聚，从而将杨凌打造成为全国现代农业高技术产业高地。
（三）知识产权服务战略
面向丝绸之路经济带沿线国家的关天经济区仅具有科技、人才优势是远远不够的，需要有知识产权服务业作为辅助，才能将知识产权的价值最大限度的发挥。知识产权服务业是指知识产权服务主体利用自身专业知识和技能，围绕知识产权的确权、维权、用权，为知识产权权利人开展以知识产权、转让、诉讼、许可、评估、咨询、培训、信息检索和分析、质押融资等相关服务为主要内容的一种现代服务行业。
关天地区现有国家知识产权局认定的知识产权品牌服务机构2家，在数量上远远落后于东部地区，应支持西安高新区为代表的科技产业园区积极申报国家知识产权服务集聚示范区，积极引进国内外优质的知识产权品牌服务机构入住关天经济区，将经济区打造成为丝路起点的知识产权服务业高地。
（四）知识产权保护战略
积极推动西安知识产权法院设立，管辖包括关天经济区在内的跨区域知识产权案件，并作为西北或中西部地区知识产权案件的统一管辖法院，以优化“一带一路”经济文化合作的知识产权司法环境。[7]同时，探索经济区有关法院设立知识产权审判庭，将知识产权民事、行政和刑事案件集中于一个审判庭，专门负责审理或协助有关法院办理著作权、商标权和专利权案件。在知识产权司法审判工作中注重兼顾审判质量和效率，结合关天地区地方知识产权特点，探索司法审判过程中跨区域知识产权纠纷调解机制。
提升涉外知识产权审判能力和涉外法律适用能力，在一带一路倡议的影响下，知识产权的国际市场逐步形成和壮大、国际知识产权关系日益发展和繁荣，不远的将来会有大量的涉外知识产权案件涌入关天经济区内的各级法院。以公正、合理地解决国际知识产权争议，促进公正公平、规范透明的法治和市场环境的建立，促进关天经济区知识产权司法形象的树立。
（五）知识产权管理战略
1. 突破行政区域界线，打造“关中一天水经济区”知识产权合作新机制。关天经济区内各级地方政府、各知识产权相关主题可通过非正式的协力合作及行动，例如通过建立关中―天水经济区知识产权统筹协调委员会，由国家知识产权局分管领导和陕西省人民政府、甘肃省人民政府、各有关县市区、各知识产权相关机构担任委员，推动本区域的知识产权的发展和建设，在短时间内并不对现行的体制作变更的前提下，快速建立起知识产权合作平台。因为，经济区不同于行政区，一般而言，区域的控制权由地方政府执掌，行政区的权利排他性构成了区域协调发展的障碍。[8]而要实现区域内知识产权要素的有效流动和最大效能的发挥，实现良好的区域知识产权治理，就必须协调好关中一天水经济区建设中的经济区与行政区的关系。国内自改革开放以来，不同类型和规模的区域合作组织就不断出现，上海经济区、京津唐经济区、辽中南城市群等城市区域的相关区域协作组织相继成立，泛珠三角地区、环渤海地区、江浙沪地区也在进行相应探索。
2. 积极推进知识产权综合管理改革试点。积极推进知识产权综合管理改革试点，营造良好的知识产权管理环境。经济区内的知识产权管理、执法、服务、战略实施等工作由区内相关地市知识产权局统筹协调，树立以行政服务为主的管理与服务理念，理清基本权力范围，明确管理职责，创新知识产权行政管理方法，扩大授益性行政行为的范围和作用。在知识产权管理过程中适当引入商业化运作模式，降低行政管理成本，使管理与市鱿嘈调，积极向公众提供知识产权信息咨询、普法宣传等，扶持知识产权创造主体。
（五）知识产权国际合作战略
1. 面向一带一路沿线，探索建立知识产权跨国协调合作机制。知识产权助推经济发展是知识产权制度的核心功能，而良好的知识产权国际合作机制是实现该功能不可或缺的保障。[9] “一带一路”建设和关天经济区建设都是着眼长远服务本地区域发展带动跨国区域发展的重大举措。而要突出关天经济区在跨国区域范围内的重要作用，引导企业“走出去”是必不可缺的重要环节。加强宣传并完善知识产权国际合作服务工作，积极推动企业走出国门，进行海外投资和科技合作，《知识产权战略行动计划（2014-2020年）》中提出支持企业“走出去”的具体措施中，就包括许多知识产权保护方面的举措。
2. 依托现有平台，探索建立知识产权合作子平台。在面向丝路沿线国家的对外贸易活动中，除面临需要了解和熟知贸易国知识产权政策法律制度的困境外，还面临知识产权合作伙伴的联络，贸易活动中专知识产权机构的选择，专利技术的信息的检索，知识产权贸易争端解决等方面的困境。[10]而这些信息单纯依靠企业的力量是不够的，重新进行平台搭建也似乎显得捉襟见肘，一时半晌难以取得预期效果。关天经济区内拥有很多既有的国内、国际合作平台，可以依托既有平台，探索建立知识产权合作子平台，将相同或相近专业领域的知识产权资源快速统筹。关天经济区内已有以“丝博会暨西洽会”、“中国杨凌农业高新科技成果博览会”、“中国国际通用航空大会”等高层次、广泛影响力的国际、国内产业盛会；以西安交通大学为代表的高校和科研院所发挥自身优势发起成立了“丝绸之路大学联盟”并相关子联盟；西安高新区则在2015年12月18日揭牌建立了国家知识产权运营军民融合特色试点平台。依托这些已有的平台可以在发挥平台现有功能基础的条件下，再加强其专利服务功能，不仅促进行业内建立自律机制，形成良性竞争局面，开拓海外国家市场，而且可以承担推动该领域的专利创新角色，并提供有效的知识产权服务。
“关天经济区”是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的国家重点发展区域。高新技术产业、现代农业优势突出，文化旅游资源、可研究资源丰富。面对一带一路倡议下沿线国家知识产权状况发展极不平衡，经济区内知识产权秩序尚未成熟，知识产权国际合作成为主流和企业积极“走出去”的西安市困境和要求。因而，应当突出知识产权特色领域，实现差异化协调发展，激发现有园区创新活力，促进政产学研有机结合，进而面向一带一路沿线，探索建立知识产权跨国协调合作机制和现有平台的知识产权合作子平台，探索构建具有关天水特色的知识产权“创造、运用、服务、保护、管理、国际合作”六位一体的跨行政区域知识产权战略新模式。
“关天经济区”知识产权战略的制定将是我国跨行政区知识产权战略构建新的尝试，对于在一带一路倡议下，整合区内知识产权要素，引导企业走出去具有极大意义。当前国内知识产权战略的制定往往以行政区划为边界，而知识产权要素的流动却从来不以行政区划为限制，国家划定“关中―天水经济区”的目的就是要打破行政区划的界限，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带与关中城市群相呼应，知识产权战略的制定将是助推“关中―天水经济区”全面形成知识产权强市建设发展格局的重要推动力。
参考文献：
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篇6
2、劳矿局字〔1995〕1号《关于开展采石场基本情况调查工作的通知（略）。
附件: 劳动部关于加强采石场安全生产管理和监督工作的通知（1995年4月3日 劳部发〔1995〕155号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
近期以来，采石场重大事故时有发生，安全生产形势严峻。1995年1、2月份采石场重大事故死亡人数比1994年同期上升高达20％。事故频繁发生，给国家和人民生命财产造成很大损失，同时，暴露出一些矿山企业和有关部门在安全生产工作上存在的问题。如有些采石场违反采矿科学规律和国家规定，采用“一面墙”或者掏采的方式进行开采，导致了多起坍塌事故甚至山体垮落的发生；有的主管部门和矿山企业重经济效益，轻生产安全，对采石场存在的事故隐患熟视无睹，使事故隐患长期得不到纠正等。这些问题已严重影响到采石场的健康发展。目前，正值采石高峰期和事故多发期，为了扼制重大事故的发生，进一步加强采石场的安全生产管理和监督工作，提出如下要求：
一、继续深入学习、宣传和贯彻《矿山安全法》，落实《矿山安全法》中规定的各项职责，尽快建立和健全各级领导安全生产责任制，特别是企业自我约束机制，提高全体职工遵纪守法的自觉性，真正做到依法办矿、依法管矿和依法采矿。
二、各地区要按照《关于开展采石场基本情况调查工作的通知》（劳矿局字〔1995〕1号）的要求，结合本地实际情况，认真做好采石场安全生产状况调查工作。在弄清采石场安全生产状况的基础上，针对薄弱环节，有目的、有重点地加强安全监督和管理工作。
三、矿山企业必须严格按照《露天矿场安全生产规定》和《建材矿山安全规程》的要求布置开采顺序和工艺，积极改造“一面墙”的落后开采方式，坚持禁止“掏采”。
四、积极推广先进技术，引导采石场走规范化发展道路。广东、浙江、湖北、安徽和大连等省、市劳动部门坚持监督与服务相结合的原则，在实践中总结出了一套适用于不同情况的采石场安全开采模式和管理经验，各地要结合自己的实际情况组织企业认真学习和借鉴。
五、各级劳动部门和企业主管部门要注意研究采石场事故发生规律，在开春、农忙过后和年底开展季节性安全大检查，对存在重大事故隐患的采石场，要严格执法，责令其限期整改，逾期不改的，要依法进行处罚。
篇7
一、市场监管的法律体系构成
（一）市场监管法的理论基础
随着社会经济的发展，政府对经济主体的规制，不仅停留在对市场竞争的规制上，为了对国民生命财产的安全、健康的保护和增进社会福利，逐渐转向了对经济主体活动产品本身上来。从而，规制包括经济性规制和社会性规制。经济性规制的目的是为了防止资源低效配置和确保服务供给的公平性。社会性规制是政府为控制（负）外部性和可能会影响人身安全健康的风险，而采取的行动和设计的措施。从产生的时间上看，社会性规制要晚于经济性规制，反映了政府规制理念的深入发展。
市场规制，是以克服“市场失灵”为出发点的经济性规制，以反不正当竞争、反垄断和保护消费者权益为着力点，维护市场秩序。基于市场规制的基本理论，市场监管法（即市场规制法）的调整对象通常包括市场规制关系和受规制的市场关系。市场规制关系，是指规制主体基于“市场失灵”，依法定职权或授权对市场主体的行为进行监管，以维护市场秩序的关系。受规制的市场关系，包括：①竞争关系，即竞争主体在经营中相互争夺市场的社会关系；②交易关系，即市场主体之间的商品交换关系，因为竞争是交易中的竞争，规制竞争必然规制交易；③中介服务关系，即市场中介主体为交易或竞争主体提供策划、信息、预测、咨询、广告等服务的关系。上述两种关系显然在立足点上是不同的，市场规制关系立足于规制主体，而受规制的市场关系则立足于规制客体，总体来讲，规制主体与客体皆接受市场监管法的调整，体现市场监管的依法监管特点。
（二）市场监管的法律体系构成
依据市场监管法的调整对象，市场规制关系和受规制的市场关系所涉及的社会关系领域比较广，还可以在此基础上进行细分。依据市场监管所涉及的行为和行业领域，可以将市场监管法分为市场监管一般法、市场监管特别法和市场监管相关法。市场监管一般法主要有：①市场准入法，如企业登记法等；②反不正当竞争法；③反垄断法；④消费者权益保护法；⑤质量监管法，如产品质量法、标准化法等；⑥价格监管法，如价格法、反暴利法等；⑦合同监管法；⑧中介服务监管法，如广告法、拍卖法等。市场监管特别法主要有房地产市场监管法、资本市场监管法、技术市场监管法、劳动力市场监管法和产品市场监管法等。市场监管相关法主要有企业法、侵权行为法、知识产权法、合同法等。由上述分类可以看出，市场监管法涉及领域众多，同时又与其他部门法存在交叉，与民法、行政法、宏观调控法联系比较紧密，所以在对市场监管法体系结构进行设计时，学界存在一定的争论。
本文探讨中小企业问题，以企业行为作为核心，构建企业市场监管法律体系更具有针对性和现实性。在以上市场监管法的体系框架基础之上，以企业涉及的社会关系圈做为立足点，对市场监管法律体系进行设计。
企业涉及的社会关系圈：①企业内部组织经营关系；②企业外部平等主体之间的经营关系；③企业外部公共性经济关系。市场监管法既对企业内部部分行为进行监管，同时又对企业外部经营与竞争关系、公共经济秩序进行监管。
上述图示，依据企业涉及的社会关系圈，将市场监管法进行一级分类，并在此基础上将市场监管一般法、特别法和相关法的分类融入其中进行二级分类。
二、中小企业自主创新的市场监管法律体系
中小企业有不同于其他企业的特定生存环境，为了在市场竞争中弥补规模劣势，中小企业的自主创新动力更足。政府运用金融、财政、税收等宏观调控工具对中小企业的自主创新进行政策激励与扶持，使中小企业在自主创新方面的困境有所改善。但是与中小企业密切相关的市场竞争秩序如无本质上的转变，市场运行紊乱，将会直接危及企业生存，同时中小企业的自主创新也必须在规范的市场秩序下展开。研究中小企业自主创新的市场监管法律体系，提升法律的规范效力，将会为企业创造良好的创新市场环境，成为最直接的创新动力。
（一）中小企业自主创新市场监管法律法规框架
考察企业自主创新行为，大体需要几个重要环节：资金的筹集与使用；技术开发、转化；新产品的市场交易与拓展。其中，资金的筹集与使用环节主要涉及到资本市场监管法的规范；技术开发与转化环节主要涉及到技术市场监管法、知识产权法、合同法等法律规范；新产品的市场交易与拓展环节则主要涉及到消费者权益保护法、反垄断法、反不正当竞争法、产品市场监管法等市场交易监管的法律规范。所以，围绕中小企业技术创新的三个主要环节，可以建立一个中小企业自主创新的市场监管法律法规框架：
（二）市场监管手段的运用
从传统意义上讲，市场监管的手段主要有三种：经济手段、法律手段和行政手段，在具体运用过程中，主要体现为刚性监管模式。近年来，监管机构和人员不断创新市场监管手段，在刚性监管模式中引入以服务、指导为主的柔性监管手段，走出了一条集行政指导、行政预警、行政建议于一体的人性化市场监管方式。就中小企业自主创新市场监管而言，涉及的监管领域比较广，各领域有其自身的监管特点。在资金筹集、使用环节，对资本市场的监管应以效益性目标为主，对于中小企业技术创新融资困难的现实在宏观政策引导和扶持的前提下，市场监管目标应着重放在资本的有效性使用方面，既对融资机构行为合法性进行监督，又对中小企业技术创新投资行为进行科学性指导和有效性监管，刚性监管手段和柔性监管手段共同使用。在技术开发和转化环节，市场监管的主要目标是公平性，在技术市场、知识产权和合同领域体现平等市场主体之间的良性竞争，维护市场的公平竞争秩序，同样是刚性监管手段和柔性监管手段共同使用。在新产品市场交易和拓展环节，监管应侧重于对市场整体竞争秩序的维护和市场交易相对方基本利益的维护，集经济性和社会性目标为一体，监管手段更为复杂，刚性手段和柔性手段必须灵活运用。
（三）市场监管的原则与具体责任
一般来讲，一国市场监管的基本原则可以概括为公平性原则和效益性原则，监管的最高目标是使市场自身的资源配置效益性和政府行政干预的公平性相协调，使经济效益和社会效益趋于平衡。就各种市场领域而言，在监管原则方面则具有微观的区别，体现各自市场的特殊交易关系。如证券市场监管的公开、公平与公正原则；金融市场监管的禁止欺诈原则等，在市场监管共性原则的指导下进行个性监管。
中小企业自主创新的市场监管是多种市场监管的集合体，就技术创新而言，效益是企业追求的主要目标，对于监管主体来讲，在保证基本经济秩序和安全的前提下，保障企业在技术创新过程中经济效益目标的实现是根本。所以，协调公平性和效益性两个原则之间的关系是监管过程中面临的重要挑战。
1 资金筹集、使用环节：中小企业通过金融市场进行融资时，监管机构需要对企业资质、资金筹集方案、资金使用方式等进行监管，控制企业资金的合法来源、合法使用，避免资本市场的混乱，在此基础上保证广大中小企业自主创新资金的合法供给。
2 技术开发、转化环节：目前我国中小企业在自主创新过程中缺乏良好的技术市场环境是一个突出的问题，缺乏完备的知识产权保护、引进技术的消化、吸收以及再创新链条断裂、科技市场技术转移水平低等问题严重制约了自主创新进程。市场监管部门在监管过程中，首先要确保知识产权保护的严格执法，积极为中小企业提供专利信息和知识产权法律服务，加强技术保密工作；其次，调整监管模式，变被动监管为主动服务，引导企业和其他科研机构、大学、技术开发区建立平等合作关系，打造完整的技术消化、吸收以及再创新链条；最后，改革监管职能，培育技术创新中介服务主体，优化中介服务市场结构和质量。
3 新产品市场交易、拓展环节：企业自主创新的终极目标是为了生产出适应消费者需求的产品，该产品最终会进入市场接受消费者的检验，所以，市场监管主体在这个环节主要的监管责任是确保市场交易秩序、维护消费者合法权益。市场交易秩序的保障主要是依靠监管机构对反垄断与反不正当竞争行为的严格执法，维护市场公平交易；同时监管机构应通过执法保护消费者的人身及财产安全，确保产品质量，维护消费者公平合法的消费权益。
三、中小企业自主创新市场监管法律体系建设的几个基本问题
（一）民法与经济法的互动关系
根据中小企业自主创新的市场监管法律法规框架描述，市场监管法主要是由经济法部门组成，但是，由于市场交易关系当中必然会涉及平等主体之间的关系，对于平等竞争及交易关系的调整不仅仅需要经济法部门的规范，而且需要民法部门的配合，如市场监管相关法主要有企业法、侵权行为法、知识产权法、合同法等民商法内容。应该说，只有民法为市场竞争及交易主体设立一个基本的平等关系框架，才会产生在此关系基础上的市场监管经济关系。在中小企业自主创新的市场监管法律环境中，合同法、知识产权法等民法内容为企业进行技术开发对外合作、技术引进、技术权益保护等设立了基本的制度保障，为市场监管法中经济法作用的发挥奠定了良好的基础。现阶段，市场监管制度的成熟离不开民法制度的完善，市民社会法律制度的成熟是社会成熟的标志，而市场监管经济法律
制度的成熟则是国家政府成熟的标志，两者的良性互动才会促进国家经济的发展。
（二）知识产权保护与反垄断的交叉点
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今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，武进区市场监管局牢记“高质量”发展要求，紧扣区委“六提工程”，以“抗疫情、守底线、保民生”为主线，全力推进市场监管领域各项工作，市场监管事业发展取得了较好的成效。
一、市场监管领域2020年亮点工作
1.疫情防控方面：率先在全市开展民用口罩质量监管，推动区政府召开全区口罩及熔喷布行业综合整治会议，并牵头制定《武进区熔喷布及民用口罩行业规范整治提升辅导意见》，有力的遏制了区域性产品质量风险的发生。
2.质量提升方面：新誉集团有限公司荣获2020年省长质量奖，也是2020年常州市唯一一家获得2020年省长质量奖的企业。江苏龙城精锻有限公司成为我区首个入选“江苏精品”的重点培育企业。
3.商标品牌方面：“礼嘉葡萄”获评地理标志证明商标，这是继2008年“阳湖”水蜜桃地理标志证明商标后，我区第二件成功注册的地理标志证明商标。
4.知识产权方面：联合区委统战部、区工商联于4月启动了“绿荷”知识产权强企行动，此项目纳入到了区委改革创新项目之中。同时，联合区法院、检察院、公安分局，出台《关于建立和完善知识产权行政与司法协同联动 民事与刑事相互衔接的知识产权保护体系的实施意见》，进一步完善了区域内知识产权保护体系。
5.信用监管方面：部门联合双随机工作加速推进，全区16个部门建设了“一单两库”，开展跨部门联合抽查任务17次。通过江苏省市场监管信息平台参与双随机工作的区级部门数达到28个，抽取主体数4107户，结果回填率达93.62%。顺利完成企业年报工作，全区企业年报率达90.8%。
6.食品安全方面：全面开展省级食品安全示范区创建，并于今年9月顺利完成了创建工作的省级现场复核考评。
7.安全生产方面：在嬉戏谷举办大型游乐设施应急演练活动。市、区两级特种设备专业委员会成员单位以及雪堰镇、太湖湾管委会参加本次游乐设施应急演练观摩。
二、市场监管领域主要数据指标完成情况
今年以来，在疫情的影响下，市场监管领域依然保持了稳中向上良好趋势，各项目标任务的完成情况均在预期之内。质量品牌取得新收获。截至11月底，全区累计申请商标8900件，注册5205件，有效注册量为39940件。4家企业申报常州市市长质量奖，推荐4家“江苏精品”重点培育企业。完成12项国家标准、行业标准的研制工作，1家企业获得省级战略性新兴产业标准化试点立项，2项标准获得省地方标准立项。助企服务取得新成效。全区共完成专利申请11322件，专利授权9647件，万人有效发明专利为63.13件。共办理动产抵押登记377件，担保主债权26.5亿元；办理知识产权质押融资23件，完成质押融资3.2亿元；协助丰田等知名汽车公司开展打假维权，得到企业高度认可。民生实事取得新成绩。全年开展食品抽检5610批次，完成药品抽检150批次，医疗器械国家级、省级抽检共计58批次，总体情况平稳良好。全年新增2家“安心菜场”，新入网“阳光餐饮”单位2073家。推进医院、学校、大型商超重点领域电梯安全责任保险，目前保险覆盖率已达70%，预计年末可达85%。信用监管取得新进展。省市场监管信用平台应用范围不断扩大，全区共计用户41个（区级机关31个，乡镇10个）。共录入各类信息121064条，行政处罚公示率达到94%。同时，累计将7411户（次）市场主体列入经营异常名录，清理吊销1088家长期未经营企业，共为企业开出信用证明273份。执法护航取得新突破。共查处一般程序案件288起，受理调处投诉举报16031件(全年预计约20000件)。其中，区市场监管局办理的一起网络刷单案入选长三角联动执法十大案例目录，办理的一起恶意注册“火神山、雷神山”商标案入选第二届长三角地区市场监管执法协作会议典型案例汇编。
三、市场监管领域各项工作开展情况
1.始终站在“抗疫”一线。从1月23日起，区市场监管局迅速动员，全员投入到“抗疫”之中。一是全面落实责任分工。加强集贸市场监管，杜绝野生动物及活禽交易。累计检查农贸市场及花鸟市场2886个（次），关停活禽交易的市场48家，检查各类野生动物经营户9919个（次），监测电商平台（网站）673个次。劝阻256家饭店取消宴席接待807场次，劝阻农村集体聚餐441场次。检查药械经营企业500余家（次），统计排查购买发热感冒药品2万余人次。二是开展防疫物资质量监管。率先在全市开展民用口罩质量监管，推动区政府召开全区口罩及熔喷布行业综合整治会议。疫情期间，共排查全区口罩生产市场主体892家，熔喷布市场主体数量225家。牵头制定《武进区熔喷布及民用口罩行业规范整治提升辅导意见》，受理关于口罩及熔喷布的投诉举报1200余件，并立案查处78起。三是积极助力复工复课。我局通过联合排查、实地走访、现场指导等多项举措保障疫情期间的企业及学校安全。累计检查食品生产企业近100家，现场指导企事业单位食堂近500家，学校食堂及大型商超做到了全覆盖。全区没有发生因为食品及餐饮导致的疫情传播事件。采取“兜底式”特事特办助力复工企业员工用餐，批准了7家大中型餐饮单位供应团餐，既筑牢了疫情防控堡垒，又解决了企业员工的用餐问题和缓解了餐饮业的经营困境。
2.始终保持安全监管压力。今年以来，区市场监管局以安全生产专项整治工作为抓手，深入贯彻落实国家、省、市、区关于安全生产专项整治会议精神，全力开展安全生产专项整治工作。一是夯实监管基础。制定印发了《武进区市场监管领域安全生产专项整治三年行动实施方案》，在特种设备监管科加挂安全生产科牌子，统一协调相关条线及各分局安全生产监管工作的开展。针对安全生产领域新形势、新要求，制定《关于强化市监安全生产监管执法指导意见》，细化有关特种设备和产品质量相关案件的裁量标准，在法定的处罚幅度内加大处罚力度。二是明确清单内容。制定了《特种设备安全生产专项整治工作任务清单》，进一步梳理出《特种设备专项整治企业检查参考清单》，对涉危化品企业，大型游乐设施单位、气瓶充装单位、电站锅炉企业进行再明确，为开展监督检查提供更明确的企业信息。三是开展自查自纠。要求各企业严格按照特种设备相关管理规定和操作规程使用，真正做到“三落实、两有证、一预案”，坚决杜绝安全事故的发生。下发了《特种设备隐患自查自纠表》，收到5058企业反馈的31337台特种设备的自查情况，其中自查发现一般隐患1232个，覆盖全区79%的特种设备使用单位，82%的特种设备，均已督促企业进行整改。四是强化监管力度。根据责任分工，区市场监管局积极组织开展燃气灶具及配件、特种设备、电动自行车等安全专项整治，督促企业落实隐患整改。整治行动开展以来，区市场监管局共组建检查组1300个，出动检查人员3188人（次），检查企业1764家次，其中涉危化品企业60家（含充装单位），涉及特种设备3973台套，累计发现隐患4133条，已整改完成3408条，开具监察指令书212份，其中对发现的42起严重隐患进行立案调查。全区特种设备超期未检率保持在0.5%以内，特种设备本体安全可控。
3.始终关注民生领域需要。一是扎实做好为民实事。以省级食品安全示范区创建为抓手，全力提升群众食品安全体验。加大食药风险预警力度，共抽检各类食品5610批次，已出具检测结果的4514批次，合格率为98.8%。完成食用农产品快检约5万余批次，完成药品抽检150批次，医疗器械国家级、省级抽检共计58批次，总体情况较为良好。今年全区新入网“阳光餐饮”单位2073家，基本完成全区5500家的目标任务。二是强化食药安全保障力度。在日常监管的基础上，针对食药安全重点领域，开展婴幼儿配方乳粉、冷冻冷藏肉品风险排查、中药饮片，医疗器械“清网”等各类专项检查20余次，累计检查食药经营主体近2万家（次），发现的问题隐患均已整改完毕。以区政府名义《武进区食品小作坊禁止生产经营品种目录》，全面实施食品小作坊“负面清单”管理。完成中高考、“两会”、体育赛事等重大活动食品安全保障9次。着力加强疫苗质量、冷链管理等重点领域监管，先后对1家疾病控制机构、18家疫苗接种单位、医疗器械第三方平台开展检查，总体情况符合要求。三是强化市场价格保障。在全省率先实现县区级公平竞争审查引入第三方机构评估试点工作。会同发改、司法、财政、商务四部门，在全区范围组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。紧紧围绕“米袋子”、“菜篮子”和有关民生商品市场价格，开展价格监管。严格执行涉企收费“三不准、三确保”要求，加强水、电、气等领域价格监管，积极调动行业协会积极性，配合开展专项治理，退还电费52万元，有力的支持了全区企业的复工复产。四是强化消费权益保障。举办了以“凝聚你我力量”为主题的“3?15”线上宣传活动，通过电视台、电台、局微信公众号、报纸、企事业单位显示屏等平台，广泛开展消费权益保护宣传，取得了较好效果。进一步加强投诉举报的受理处置，累计接收、分流、转办各类投诉举报计16031件，办结15384件，办结率达95.96%，共为消费者挽回经济损失223.56万元。继续做好消费投诉公示工作，在区政府网站公示各类投诉信息共计10大类4073条，倒逼市场主体规范自身经营行为。
4.始终突出营商环境优化。一是积极推动信用体系建设。全力推进“双随机一公开”抽查工作，牵头开展部门联合双随机17次，完成部门内双随机任务74项。持续扩大省市场监管信用平台应用范围，全区41个（区级机关31个，乡镇10个）部门共录入各类信息121064条，行政处罚公示率达到94%。落实“列异企业”清理吊销工作，累计将7411户（次）市场主体列入经营异常名录，清理吊销1088家长期未经营企业。扎实开展企业年报工作，全区企业年报率为90.8%。积极开展信用服务工作，为企业开出征信证明273份。二是积极开展知识产权强企行动。全区共完成专利申请11322件，专利授权9647件，万人有效发明专利为63.13件。积极开展项目申报工作，共组织企业申报省知识产权战略推进计划19项、省高价值专利培育计划1项、市企业知识产权战略推进计划项目20项。积极组织企业开展知识产权贯标备案，全区近300家企业完成备案工作。持续加强商标指导工作，礼嘉葡萄在国家知识产权局成功注册为地理标志，成为我区第二件地理标志证明商标。三是加大质量提升和标准化建设助企力度。加大卓越绩效管理模式的推广力度，组织4家企业申报常州市市长质量奖，推荐4家江苏精品重点培育企业，新誉集团有限公司荣获2020年江苏省省长质量奖，10家企业获得2020年度质量信用A级企业。稳步推进标准化建设，完成12项国家标准、行业标准的研制工作，1家企业获得省级战略性新兴产业标准化试点立项，2项标准获得省地方标准立项，全区今年新增自我声明公开企业的标准达1168个。四是积极强化重点领域执法工作。结合疫情防控、安全生产等要求，区市场监管局围绕虚假宣传、不正当竞争、制假售假、侵犯知识产权等方面加强执法，着重推进扫黑除恶专项斗争和全面禁售长江非法捕捞渔获物专项行动。立案查处各类案件288起，恶意注册“火神山、雷神山”商标案入选第二届长三角地区市场监管执法协作会议典型案例汇编。
四、市场监管领域2021年工作计划
2021年，区市场监管局将紧紧围绕“一区一城”目标定位，以助力“高质量”发展为己任，全面落实“六稳六保”要求，全力履行好疫情防控和安全生产职能责任，为争创“美丽常州”建设的武进示范贡献更加积极的力量。
1.以系统化为目标，完善体系制度提实效。一是完善“审管联动”工作机制。进一步完善与区行政审批局的“审管联动，告知承诺”工作制度，理顺审批部门与监管部门的协同机制，从源头抓好市场主体信息的收集和反馈，形成体系化的“事前准入、事中监管、事后惩治”工作机制，推动市场主体责任有效落实。二是切实贯彻监管执法一体化。强化制度执行的刚性力度，破除监管与执法之间的藩篱和障碍，着重于简化程序、保障规范，把监管过程中形成的证据作为执法的基础，当场处罚和简易处罚在监管环节上就予以解决。在法定程序的前提下，在一些领域探索实施模块化、标准化程序。三是全面实施“双随机一公开”抽查机制。牵头制定《武进区监管领域部门联合抽查事项清单》，系统化推进全区市场监管领域的16个部门开展联合双随机监管。真正形成以“双随机，一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
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继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务，继续以创优“四最”营商环境为目标，以深入推进“放管服”改革为动力，以创优营商环境提升行动为抓手，积极主动融入一体化发展进程，为实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”工程，贡献市场监管力量。
二、“十四五”期间重点任务
1.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同，为地区市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则。实施全国统一的市场准入负面清单制度，制定统一的管理规范，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。加快实现证照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。协力推进“一网通办”建设。共同落实数字政府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数据交换共享，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用场景。按照市级的统一部署设立地区“一网通办”综合服务窗口，加强政务信息和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务，让企业和群众少跑腿。
2.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。落实一体化信用监管体系。推动“双随机公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管,对守信企业开通“绿色通道”,实施“容缺受理”等便利措施,对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者权益保护。落实“满意消费行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领域社会监督。协同监管网络交易。充分发挥全省网络市场监管服务系统平台作用，注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监管信息等信用数据，开展研究分析，实施分类监管。落实地区网络、合同案件查办协作机制，协同破解新形势下的网络监管难题。
3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设和华东地区社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养计量技术人员，互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验检测结果互认和运用。
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2012年12月31日，中国政府网了《国务院办公厅关于印发全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）的通知》，并全文了农作物种业发展规划（下称规划）。根据农作物种业发展现状，规划提出了种业发展目标、重点任务、发展布局、重大工程、保障措施等一共27条内容。
曾主持过农业部2011年软科学课题“现代种业发展问题研究”的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室副主任、副研究员陈健鹏在接受采访时表示，我国现代种业近年来发展迅速，但也存在着一些亟待解决的问题，下一步种业发展应根据规划内容，重点做好基础性研发、市场监管、科研管理体制改革、优化品种审定制度、知识产权保护等方面的工作。
阶段性目标：种业航母将出水
规划提出的种业发展目标主要包括：到2015年，初步形成科研分工合理、产学研结合的育种新机制；以西北、西南、海南为重点，初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地，主要农作物良种覆盖率稳定在96％以上；培育一批“育繁推一体化”种子企业，前50强企业的市场占有率在40％以上；种子法律法规更加完善，监管手段和条件显著改善。
到2020年，形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制，发掘一批目标性状突出、综合性状优良的基因资源，培育一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种；建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，主要农作物良种覆盖率在97％以上，良种在农业增产中的贡献率在50％以上，商品化供种率在80％以上；培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，前50强企业的市场占有率在60％以上；健全国家、省、市、县四级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系。
规划提出的重点任务包括：建立新型农作物种业科技创新体系；加强种业基础性公益性研究；构建以企业为主体的商业化育种体系；做大做强种子企业；加强种子生产基地建设；严格品种审定与保护；强化种子市场监管；健全种子市场调控体系；提升农作物种业人才素质；加强种业国际交流与合作。
规划还提出了种业基础性公益性研究、种子生产基地建设、商业化育种、种业监管能力提升四大重点工程。
发展现状：成绩与问题并存
陈健鹏表示，2000年《种子法》颁布实施后，中国种业开始了市场化发展的进程。经过10多年发展，取得了一些显著的成绩，主要表现在：种业市场主体趋于多元化；高产优质新品种审定数量稳步增加；初步构建了政策法规框架；建立了比较健全的管理服务体系；主要作物单产呈增长势头；转基因棉花品种得到有效推广。“尤其是在耕地面积减少的情况下，粮食生产仍取得九连增，这说明农业科技支撑得到了加强。”
但与此同时，种业发展也存在诸多问题，突出表现在四个方面：一是种子企业的规模偏小；二是市场主体研发能力弱，缺乏自主创新能力；三是种子市场管理制度不完善；四是面临外资种业的严峻挑战。
在陈健鹏看来，当前世界种业格局发生了深刻的变化，世界种业进入寡头垄断阶段。随着转基因作物商业化的发展，世界种业类“卡特尔”格局出现，跨国种业公司技术垄断进一步加强。从市场规模来看，作为世界第二大种业市场，我国未来商品种子潜在市值达900亿元，成为跨国种业争夺的焦点。随着国内种子市场的逐渐开放，世界种业巨头积极布局中国市场。部分农作物品种外资种子的市场占有率较高，且呈进一步提高的态势。跨国种业公司在转基因生物技术领域处于垄断地位，我国主要粮食作物生物技术品种的应用存在“粮食主权”的隐忧。
政策建议：需从四方面突破
农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本，也是实现农业现代化的基础条件之一。陈健鹏称，要实现农作物种业发展规划的目标任务，需要着重做好四个方面的工作：
构建现代种业发展科技战略框架。改革科研管理体制，探索种业科研合作和科技成果的利益分配机制；协调好育种领域中公共部门和私人部门的关系，强化育种科技领域基础性公益性研究；对转基因生物技术的商业化应有战略和策略考虑，协调农业生物技术战略与种子产业发展；构建良好的市场环境，为种业技术创新创造条件。
加强种业市场监管。其思路是：保护各行为主体的利益；尊重市场机制；建立多层次的、可追溯的监管体系；种业监管应兼顾种业安全与产业发展。在上述思路的基础上，加强中国种业监管，内容包括：加快种业管理政企分开；完善种业生产及营销许可证制度；完善种子执法管理体系；构建完善的技术规制体系，加强对转基因等新技术的管理；加强行业规范，健全第三方监管机制。针对外资种业所引发的种业安全问题，应进一步完善外资进入的审查制度，组建多部门的审查机构，对可能威胁种业安全的外资并购活动进行“常态化”的国家安全审查。
在品种审定方面进行体制改革，注重实际效果。改革国家和省级两级审定机制，建立和完善国家管理、审定委员会执行的新型品种审定机制。完善形成品种审定信息披露机制。着力提高审定质量。
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企业知识产权保护的2个问题
2.1企业的知识产权保护延迟
企业的生存取决于内部技术和产品的不可替代性以及消费者的支持。企业内部技术与知识产权作为企业的重要保护目标，能为企业带来利益，把整个产品的经营过程联系起来。作为产品和技术领域的关键因素，它们可以代表特定行业的技术、创新和营销策略的发展水平。知识产权保护的重点放在企业的核心技术，品牌和产品包装，以及产品的专利和其他企业的工作。该原则能促进知识产权市场竞争，保护市场中的利益相关者的合法权益。随着商品市场的发展和竞争手段的不断发展，知识产权的侵犯是普遍的。侵权包括窃取先进的生产技术，品牌商品包装抄袭以及歪曲的作品。上述行为违反了
2.2知识产权的盲目保护
大多数企业对知识产权保护有一定的了解。其实，市场上的侵权行为不能得到有效的控制。其原因在于，一些企业盲目模仿和模仿一般知识产权保护的方法，而不是对专利、品牌和工作进行深入的个体化研究。企业或技术人员在同一行业中放松竞争的防范，从而造成不必要的经济损失和市场份额减少。知识产权战略是企业调整营销战略、优化内部结构、实现企业资源重组的重要途径。知识产权战略可以合理应用核心技术资源，使产品的开发和运作更加科学，从而提升企业整体竞争力。例如，企业品牌，涉及营销分销策略，广告手段和市场竞争模式，可以渗透到包括生产，输出，推出和分销环节。品牌的保护应进行调整，以最大限度地利用非物质资产。一个好的标志的使用和保护可以扩大产品和消费群体的影响，从而煽动消费者的选择倾向，将知识转化为财富。
2.3知识产权保护的不合理方法
一些企业在一定的维权意识和渠道的基础上，不能及时打击非法交易者和企业的行为。这取决于狡猾的侵权者，泄漏和市场监管的时间差以及由企业侵权。例如，B厂是生产和销售企业的低价仿冒品。之后，企业称为B厂停止侵权行为生产和销售假冒。发展与制造业的发展，强调了产品在营销过程中的清晰性，从而增加了产品的数量。它是公平的人，市场和消费者。然而，企业没有得到回报，而工厂没有迅速退出市场。有了下降的好处，企业一个是在退市的边缘。其原因是企业的一个重点是生产优先于市场上的无谓的争论，从而使产品的工厂与透明的利润关系。消费者会选择价格较低的假冒产品，从而使企业的产品衰退期。在正确的防守中，大多数企业强调的是独特性和创意性的大鼠
3知识产权保护的测量
3.1加强法律意识和企业相关知识
经过长期的产品营销和竞争，大多数企业或多或少地强调知识产权保护。规模较大、竞争能力更为激烈的企业更为谨慎。在科技产业发展的中小规模，企业家或经营者应重视知识产权保护，发展中国家内部的技术和营销。应根据法律程序，形成科学的安全体系，促进产品的开发，从而完成注册环节和依法维权的每一步。此外，新产品推出后，企业要进行跟踪和环境分析，很长一段时间，包括区域分布，竞争力和竞争对手的营销。结合实际数据，可靠
分析结果由专业人员获得，从而为技术部门和企业领导提供参考资料。如果在跟踪过程中发现知识产权，相关部门会在快速调查取证后向市场监管部门报告。如有必要，将提出诉讼。侵权人必须消除市场的消费者侵权的不良影响及承担法律责任。
3.2优先保护核心专利
企业知识产权作为营销的一个特殊部分，包含了专利、产品设计、品牌、特殊标识、商标等，随着产品市场的多元化，其概念不断扩大。对企业而言，知识产权保护应侧重于对权利的保护、时间和具体形式的保护。技术企业的技术人员或领导在发展初期，应将核心技术的最大价值注册为核心技术，从而防止技术风险，如漏、冲登记。技术注册优先，具有成本低、边际价值高的优点，可以保护企业的特定技术或重点发展环节。这种方法在企业中广泛应用于技术型企业。在70年代和80年代，日本受到了美国企业所拥有的高经济补偿的基本专利技术的大幅冲击。专利保护的创新和成果，以及最初的利益。对企业缺乏秩序和权利保护意识，这项试验可以将原有的意图转化为法规和法律，从而调节整个技术市场和研究领域的竞争。因此，基础和核心技术将是发展和改善的目标，而不是市场竞争的约束。大数据背景下的企业经营将成为市场和社会进步的强大力量。
3.3法律权利的维护和营销方式的调整
法律是企业保护知识产权的最佳工具。实现侵权后，领导和技术人员应收集有关知识产权和侵权的认证证书。如果认证是不完整的，领导者应依法执行产品包装，品牌和技术的专利申请。指责和追偿侵权是法律基于上述行为。有关工作人员在某些侵权案件中，应及时调查技术企业的商业秘密。如有必要，律师的信件将被发送。工商行政管理专业人员应确定责任，并对相关人员停止侵害。除法律程序外，目前的市场营销计划应调整为应对突发性的竞争。权利―防守可以通过产品运作和销售的整个环节进行。大型维权中常见的假冒产品销售部门地区可以消除混乱的假冒和铅认证的好选择。收货人和零售店都放弃卖假货，从而抑制从狭义市场起源流入假货。此外，聪明的企业家应该鼓励整个运营团队面对多样化的市场造成打击基于心理辅导和紧张的消除。加强知识产权保护意识，加强防范意识。
4结论
个人应具有较强的知识产权保护意识，从而确保技术人员和企业的合法权益。繁荣的市场文化和市场的内部结构，使企业能够优化，符合未来经济发展的特点。严格的法律程序和企业家的市场敏感度要求减少侵权和提高知识产权保护和应急措施。
参考文献：
[1]王亚丽，翟佳文，高杰，龚悦鹏，LV杨，从专利申请和授权各自的情况和江苏省知识产权战略，科技管理研究，2014（9）：40-44。
[2]张东，从各自的基本分类，学术交流传统文化知识产权保护范围的界定，2014（7）：93-97。
篇13
——加强宣传培训提高认知水平。
在管理人员方面，一是选派2名骨干参加省局业务培训，并已取得《知识产权执法资格证》；二是组织人员积极参加法制大讲堂；三是根据岗位需要调选精干参加网上培训并进行考核；四是建立知识产权保护群，通过平台交流，提升监管能力。
在市场主体方面，一是围绕“知识产权与健康中国” 的主题，组织知识产权知识进企业活动。先后深入多家企业进行宣传指导，引导他们学习知识产权知识、树立创新理念，增强企业的知识产权保护意识，提升企业竞争力。二是积极组织各类企业参加线上专题讲座。分行业组织了包括旅游、特产销售、食品加工、酒类等多种类型的私营企业、个体户、专业合作社市场主体参加了线上专题讲座2期，使广大经营者充分了解什么是知识产权、怎样保护知识产权，对知识产权的重要性有了清晰的认识。
——制定优惠政策培育成长土壤。
为激发民众创业企业创新，我县按照“企业主体、政府引导、分级培育、动态管理”的原则，相继出台制定了《小微企业成长工程实施意见》、《企业家成长工程实施方案》和中小微企业知识产权质押融资管理办法等系列优惠措施，通过市场机制和政策扶持相结合，鼓励支持企业知识产权自主创新，推进优势传统产业调整改造、转型升级，推动企业走创新驱动、集约高效、资源节约、内生增长的发展道路，不断壮大规模，增强市场主体市场竞争力和可持续发展动力。
——优化服务提升知识产权转化。
一是组织开展主题为“知识产权服务助力复工复产、支持创新创业”的知识产权服务万里行活动，从知识产权服务业吸纳人才就业创业、知识产权助力企业复工复产、知识产权运用促进精准扶贫、知识产权便利化服务惠企助企。按照时间进度正逐步推进，确保国家总局、国家药监局、国家知识产权局部署的支持复工复产10条措施、省市场监管局支持复工复产9条措施、省知识产权局支持复工复产7条措施和县优化营商环境27条措施落地生根。
二是架设对接桥梁，推动知识产权服务供给侧和需求侧精准对接，协调专利、商标服务机构开展上门咨询和辅导活动，现场解答企业的疑难问题。目前专利、商标申请量连续五年增量超过10%。
三是跟踪服务指导，充分了解企业知识产权需求，利用国家知识产权运营公共服务平台形成资源共享，及时精准的帮助企业解决问题。先后接待专利保护、商标注册使用咨询服务100余人次，满意度达到100%，发放商标注册建议书11份、商标规范使用提示书15份、专利维权联系卡23份、工作提醒函2份，盘活城司闲置商标7枚。
四是深入推动实施商标、地理标志区域品牌培育，推进商标富农、地理标志兴农、专利技术强农。目前已完成地理标志商标贯标认证5件，地理标志产品贯标认证2件，证明商标许可备案2起。
——加大执法监管打击侵权行为。
一是开展知识产权执法“铁拳”行动。围绕防疫用品、日化洗涤用品、食品、农资、电子产品、汽车配件、服饰箱包等重点产品，依法查处商标侵权、假冒专利违法行为，加大对侵犯地理标志保护产品违法行为的查处力度，营造放心消费环境。
二是开展“双随机一公开”抽查活动。目前正在组织实施上级职能部门发起的商标使用和商标行为 “双随机一公开”活动，对监督抽查中发现的问题，将组织约谈、整改和后续处理；对发现的违法行为，将予以严厉打击，通过有效打击形成威慑，进一步强化知识产权保护。
二、存在问题
