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篇1
管理定量分析是公共管理专业的一门核心课程，同时也是一门实践性和应用性很强的学科。公共管理专业培养的是具有并掌握现代管理理论、技术与方法，能在文教、体育、卫生、环保和社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工程的高级专门人才。在公共管理专业开设管理定量分析课程的基本宗旨是使学生学会使用系统论的观点分析问题、解决问题，掌握多种定量分析方法，能利用数据信息通过定量计算得出正确结论，为科学决策提供依据，该课程能帮助管理者科学地分析复杂市场的动态，准确把握市场变化的基本规律，制定正确的决策，有效地管理企业和参与激烈的市场竞争。然而，管理定量分析课程不同于传统课程，传统课程强调的是某一门知识的系统性和基础性，与其它课程之间联系相对较少，而管理定量分析课程更强调多学科知识的综合运用，管理定量分析课程的特点决定了其教学内容和方法上也应做出适应性的调整。但是，目前高校本科专业的管理定量分析课程的教学内容和方法的设计尚不完善，有待于进一步改进和提高。为此，本文结合公共管理专业的特点，从管理定量分析课程的教学现状出发，找出在教学内容、考核方式等方面存在的问题，并探讨这些问题的解决方法。
一、公共管理专业管理定量分析课程教学中存在的问题
（一）教学内容不合理
教材是学生学习的基础和依据。公共管理专业管理定量分析课程的内容应该根据该专业自身的特点进行合理设置，而目前针对管理定量分析的教材内容大多篇幅较长，内容倾向于大而全，未能与专业需求有机结合，造成了“所学非所需”。而且，目前的教材的内容安排大多缺少丰富的与实际管理决策相结合的生动案例，内容体系相对陈旧刻板，降低了教材的可读性和趣味性，影响了学生对该课程学习的兴趣，同时也在一定程度上约束了教师的能动性。此外，公共管理专业属于社会科学领域，其管理决策问题往往同时涉及定性与定量两类变量，需要将两类处理方式有机结合才能得出科学、合理的决策，而目前的教学内容大多只重视定量方法的讲解，忽略了定性问题定量化求解能力的培养。
（二）前置课程设置不合理
管理定量分析是以社会生活中的实际管理决策问题为背景，以数学模型和定量分析方法为主要工具，其核心思想就是为管理决策提供定量化的依据。由于该课程自身的特点，在学习该课程之前需要具备一定的相关学科知识，例如：高等数学、经济学、管理学、计算机应用基础、相关统计软件的应用，并且最好熟练掌握一种计算机编程语言。因此，针对公共管理专业的管理定量分析课程一般安排在大学二年级下半学期或者三年级。需要强调的一点是统计软件的熟练使用对学好该门课程至关重要，因为大数据时代，信息量呈爆炸式增长，如何在繁冗的数据中寻找到需要的数据，并进行合适的预处理对于后续定量计算过程的正确性将起到重要的影响。
（三）教学方法单一
尽管管理定量分析课程以定量分析为主要工具，但其最终目的却是通过这一工具来解决实际管理决策问题。而在目前的教学过程中，仍有部分教师按部就班，平铺直叙，课堂教学方法几乎全部以讲授为主，完全不注重教学方法的适应性调整和综合运用，使得学生觉得管理定量分析与运筹学、高等数学和线性代数一样，学习起来不但困难重重，而且枯燥乏味，从而使管理定量分析课程失去了的其本质特征。
（四）实践性教学不足
公共管理专业是应用性和实践性都很强的学科，不仅要求学生掌握基本理论、基本方法和基本技能，更强调学生具备过硬的实际操作能力，这就要求在教学过程中更应重视实践教学环节的设计，形成较为完善的实践教学体系。然而，目前高校管理定量分析课程的教学大多重理论，轻应用，缺乏对解决实际问题能力的培养，导致学生只会求解题目，对社会管理中的实际问题却束手无策。
（五）考核方式单一
目前，管理定量分析课程的考核方式大多为考试课，考核形式一般采用闭卷考试的方式，考核内容主要是课程的基本理论点和基本知识。这种考试方式侧重于对学生基本理论和知识的考核，无法考核学生利用基本理论和知识解决实际问题的能力，使得考核方式与教学目标脱钩。
（六）教学效果缺乏反馈
目前，管理定量分析课程的教学效果检验方式过于单一，主要采用学生考试分数来检验课程的教学质量，缺乏有效的反馈机制。我们对我校两届公共管理专业毕业生关于其在大学二年级所学管理定量分析课程在其工作中的应用情况的调查显示，60%的人认为所学非所用，30%的人感觉所学的方法之间不能有机结合，无法满足实际管理决策问题的需要，70%的人认为所学的理论与实际脱节，缺乏解决问题的能力。
二、公共管理专业管理定量分析课程教学问题的对策
（一）合理设置教学内容
教学内容的设置应充分考虑到公共管理专业的特点和社会需求，应当考虑到用人单位的实际需要，将理论与实践有机的联系起来。由于管理定量分析课程的多学科特点，在编写或选用教材时，应充分听取管理学、运筹学及统计学等相关学科专业教师的建议。此外，由于公共管理领域日益增多的复杂管理决策问题，管理定量分析课程的教学内容要与时俱进，不断革新，保证理论与实际的紧密联系。为了锻炼学生的动手能力，还应在教学内容上合理安排丰富且能反映实际问题的教学案例，增加教学的趣味性。
（二）合理设置前置课程
为了便于管理定量分析课程的顺利开展，应将管理学、运筹学、统计学和线性代数等前置课程的教学通过必修或选修的形式安排在管理定量分析课程之前完成。而且在开设该课程之前，还应安排学生进行一次认知实习，其目的是了解相关的实际管理决策问题，知道解决这些问题所需要的一些理论和方法，让学生带着问题走进课堂，提高学习的主动性和目的性。因此，管理定量分析课程一般应安排在大学二年级下学期或者三年级。
（三）丰富教学方法
加强各种教学方法的综合运用，例如，互动式教学、案例教学、分工式教学、分组讨论等等，提高学生的学习主动性，引导学生积极参与课程教学，增强学生之间以及师生之间的交流，变学生的被动为主动，提高学习效率。例如，可以将学生分组，并通过“角色互换”将一部分教学任务或者实际生活中的管理决策问题下派给各个小组，驱动学生一起合作，互相讨论，以找到解决问题的具体方法，充分调动学生的积极性。
（四）加强实践性教学
实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质人才的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台。管理定量分析是公共管理专业的一门核心课程，为该专业学生提供了大量解决实际管理决策问题的工具和方法，要求学生有很强的动手能力。因此，应该适当加大实践性教学的份量，引导学生在课余时间动手寻找并解决一些与定量分析有关的课题，例如，在教学过程中将学生分组，并安排各个小组调查在校学生对各种电脑品牌的满意度。在学生进行调查统计时，教师可以引导他们讨论并对比各种抽样方法，并分析各种抽样方法所得出结论的正确性。通过这种与实际相结合的案例讨论可以使学生进一步开阔思路，达到“学以致用”的效果。此外，在教学过程中，还可以邀请政府和企业等管理决策部门走进课堂，为学生系统讲述与定量分析相关的一些常见问题及解决方法，进一步拉近理论与实际的距离。
（五）丰富考核方式
由于管理定量分析课程具有实践性强的特点，因此，单一的考核方式无法反映其教学目标。为了突出该课程应用性的特点，应该将平时作业、实践性训练、课堂讨论、认知实习、撰写论文和闭卷考试的方式结合起来，其中闭卷考试中应着重突出对学生解决实际问题能力的考核，以便综合评价教师的教学效果和学生的学习效果。
（六）建立多渠道教学效果评估机制
为了准确、客观衡量该课程的教学效果和学生的学习效果，不仅应该改革教学过程中的考核机制，而且要对公共管理专业毕业生的工作情况进行追踪，分析毕业生所学到的工具与方法能否解决在工作中遇到的实际问题，据此对教材内容、授课方式、考核方式等进行适应性的调节，避免“闭门造车”式的教学，实现“学以致用”。
三、结束语
随着管理理论实践的不断深化，定量分析方法在公共管理领域的应用日益广泛，从而促进了管理定量分析课程的快速发展，使之成为一门高校公共管理专业普遍开展的核心课程。本文根据公共管理专业的特点从教材内容、前置课程设置、教学方法、实践性教学设计、考核方式及教学评估机制六个方面系统地分析了公共管理专业管理定量分析课程教学过程中存在的问题及不足，并给出了相应的改革对策，为提高管理定量分析课程的教学效果提供了理论依据。
参考文献
[1]陈娟.定量分析方法课程在公共管理专业中的教学改革与实践[J].教改教法，2013，261：92-93.
[2]邓淇中，周志强.管理定量分析课程教学改革探讨[J].当代教育理论与实践，2013，5（4）：92-94.
[3]顾剑华.关于工商管理专业管理定量分析课程建设的思考[J].当代教育论坛，2009，2：127-128.
篇2
0 引言
近年来随着交通事业的发展，高等级道路和特大桥在国内蓬勃发展，而上承式拱桥凭借着受力合理、造型优美、跨径大等优点，被越来越多的城市使用。吊杆横梁的设计或类似设计不可避免的会被采用在其中。根据吊杆横梁重量大、纵向较长、横向窄、高度高的结构特点，通常会采用利用劲性骨架增加横梁自身刚度的方式吊装，或者采用两个吊杆横梁通过劲性骨架连接在一起吊装的方式施工。但因考虑到增加劲性骨架会使钢拱肋负荷加重，复杂的劲性骨架施工增加了工期和大量的资金投入，最终采用轻便的钢管平联完成吊杆横梁安装并为后续桥面板的施工质量做保证。
1 工艺原理及结构
1.1 工艺原理
利用具有一定刚度的159钢管作为吊杆横梁的约束体，使具有梁体长、重量大、梁体薄、截面高、重心位于永久吊点上方、侧向刚度小和横向稳定性差等特点的吊杆横梁在吊装和预应力张拉施工中顺桥向平动受到约束，使吊杆横梁具有良好的空中姿态，充分发挥设计赋予吊杆横梁的应有功能，使下一道工序桥面板安装能顺利进行，同时后续桥面板和大吨位预应力的加载不会影响吊杆横梁作为压杆的受力状态，上下平联的设置减小了横梁作为压杆的计算长度，提高了压杆的稳定性，使施工过程吊杆横梁底部压应力处于安全范围内。
1.2 平联结构图
2 施工操作要点
2.1 连接板施工
下平联隔板处连接钢板施工采用水钻钻孔，隔板可利用的长度只有21.5cm，避免因钻孔时振动使混凝土松散，影响锚点的强度，钻孔后清孔，将两片钢板对向使用螺杆对隔板夹固并注入植筋胶，两片钢板间焊接一片水平向钢板用于连接平联钢管。
拱间横梁处连接钢板施工采用植筋然后栓接的方式，严格控制植筋的质量，植筋要做拉拔试验，因为平联钢管产生的应力全部作用在螺栓上，所以植筋的操作尤其重要。
2.2 上平联施工
①起吊横梁。
采用跨外双机抬吊法吊装横梁，吊车钢丝绳要设置为最短，避免吊装中横梁倾斜，离开地面后要静置5分钟，观察整体稳定情况，然后缓慢的起吊横梁至容易穿索的高度。
②穿索。
采用卷扬机将吊杆穿入索孔并拉紧吊杆，索孔使用木楔打紧，在下一道工序中随横梁起落木楔及时跟进，木楔的使用解决了吊杆横梁重心高于吊点造成侧倾的问题。
③吊杆横梁空中定位。
这是吊杆横梁施工重要的一步，吊车抬起横梁到稍高于设计高度的位置（大约5cm，使用水准仪跟踪测量）然后拧紧外侧两根吊杆的球形螺母，徐徐落下吊钩，使外侧吊杆受力，吊杆横梁自然下垂，这时测量吊杆横梁顶面标高，记下高程误差，精确调整吊车吊杆角度使吊车吊点在吊索铅垂线上，沿吊索铅垂线方向起落吊钩，按高程误差调整球形螺母，最终使吊杆横梁顶面标高控制在2cm以内，吊车少许起钩，使吊杆横梁重量由外侧吊杆和吊车共同承担，四点受力均匀，解决对吊杆横梁进行侧向约束这一施工阶段吊杆横梁由于吊点转换带来的侧弯问题，此时可以认为吊杆横梁在空中的位置准确，可以施工上平联取代吊车对横梁进行侧向约束。
④焊接上平联钢管。
焊接钢管要求及时性和牢固性，及时是要求上一步完成后立即焊接钢管，6名焊工同时施工3根钢管，避免由于时间的增长可能会带来的问题，牢固性是要求焊缝质量，严格按照规范施焊。在跨中处一端采用栓接以释放钢管温度应力。单孔上平联施工完成后，采用五道钢丝绳从拱间横梁顶部预埋筋开始，逐个将吊杆横梁串在一起，直到下一个拱间横梁，增加吊杆横梁整体稳定性。
2.3 下平联施工
①整横梁垂直度。
上平联后有部分横梁吊点垂直度大于1°，有部分横梁上翼缘出现侧弯，此时应用千斤顶和手拉葫芦对横梁垂直度进行调整，方法是根据横梁变形特征，分别制定顶推和对拉方案，上翼缘侧弯可将中心处两侧焊口割开，施加顶力后再焊接上，侧倾可通过手拉葫芦一端挂于地锚另一端挂于隔板连接板上，对横梁底部进行拉动，也可在需要的最佳位置打孔挂手拉葫芦。
②接下平联钢管。
如上平联钢管要求及时性与牢固性，并在跨中一端采用栓接以释放钢管温度应力。
2.4 张拉内侧吊杆
按照监控单位给定的内侧吊杆张拉力张拉内侧吊杆，在这一时间段张拉内侧吊杆解决了由于四个吊点不共线带来横梁的侧弯问题。
2.5 张拉N2钢束安装中心四块桥面板
张拉N2至100%，安装中心四块桥面板，安装时横梁两侧不平衡力不超过一块桥面板。
2.6 张拉N4至50%。
采用单端两侧非对称张拉然后补拉的方法张拉双束
N4。
2.7 第一次张拉系杆
2.8 安装剩余桥面板张拉N4至100%
2.9 浇筑湿接缝张拉N1至100%
2.10 拆除平联
在N1钢束张拉完成后在横梁底部搭设脚手架，在桥面板湿接缝螺栓孔处引出8号线与钢管相连，然后使用气焊割除连接板，两端使用葫芦慢慢放下钢管，湿接缝模板也一并拆除，拆除钢管的顺序按监控单位意见执行。
3 结语
吊杆横梁由于本身侧向刚度不足、吊装中吊点转换、风荷载及温度等因素影响很容易产生侧弯变形，所以在安装、起吊过程中倾斜不能超过5°。针对此施工难点，本文通过辅助增加上下两层钢管平联，将每跨范围内的横梁联接为整体，变局部不稳定为整体稳定的结构，解决了单片吊杆横梁无在施工中侧向稳定性差等诸多问题，本施工方法可供同类工程施工借鉴。
篇3
引言
《公共管理的技术与方法》是行政管理专业的方法类课程，该课程将公共管理与定量分析方法有机结合、将SPSS和Excel等软件与公共管理实务操作有机结合、将内容安排与公共管理定量思维逻辑有机结合、将案例分析和理论阐述有机结合，较为系统地介绍公共管理中定量分析方法的基本概念、理论和方法。
本文通过构建启发创新思维的创新性教学体系，重点解决《公共管理的技术与方法》教学过程中的三个短板，即忽视培养学生对公共管理的技术与方法的灵活应用能力；忽视培养学生的数据收集能力；忽视培养学生的研究设计能力，以启发学生的创新思维、增强创新意识、提高创新能力。同时，借助例题解答克服理论教学中重“数理推导”，轻“实际应用”的倾向，帮助学生克服对“数理推导”的畏难心理，增强学生的数据处理能力。
一、创新性教学体系建设
1.梳理理论教学体系，重点着墨于“实际应用”环节。《公共管理的技术与方法》理论教学中容易出现重“数理推导”，轻“实际应用”的倾向，学生通常认为“很难”、“不易掌握”。造成这种状况的原因在于，《公共管理的技术与方法》的理论学习和实际应用之间存在着很大的差距。为了弥补这一差距，课程通过对取材于实际公共管理领域的例题的解答，总结学习该课程的基本技术与方法。理论教学部分包括：测量与调查方法，定量分析基本方法，统计分析初步，统计推断方法，假设检验方法，相关分析与回归分析方法，定量决策分析方法等模块。理论教学内容将巧妙地避开各种方法的数理推导，介绍基本理论后，通过70多个例题，逐渐展开《公共管理的技术与方法》这门看似深奥的课程，使得学生在学习过程中，能够直接将理论与实际应用结合起来。
2.构建启发创新思维的实验教学体系。近年来，一方面大学毕业生的就业压力越来越大。另一方面社会却普遍存在人才缺乏的问题，尤其是行政管理人才状况令人担忧。面对行政管理人才供需矛盾的现状，我们意识到：必须高度重视实验教学质量，彻底改变传统的“重理论，轻实践”的教育模式。为了切实提高学生的动手操作能，使学生真正做到“知行合一”，从2009年开始，笔者在《公共管理的理论与方法》课程的教学体系中增加了占学时一半以上的实验教学内容。以往的课程教学中没有设置实验环节，学生很难做到“知行合一”。2010年，人文学院公共管理实验室的建立为实验课程的开设提供了软硬件条件。在设计专项实验的过程中，课程组发现，大多数学校的专项实验主要是借助宏观统计数据开展统计表和统计图的制作、集中趋势分析、离散趋势分析、相关和回归分析、假设检验和时间序列分析等实验模块。
这种实验教学体系存在三个突出的“短板”，一是公共管理技术与方法的独立模拟和训练；二是实验数据由教师定制，学生缺乏数据收集能力；三是忽视培养学生根据特定研究问题，设计研究方案及操作步骤，选择恰当的研究方法的能力。创新性实验教学体系建设希望通过在验证性实验的基础上，整合设计性实验以启发学生的创新思维、增强创新意识、提高创新能力。具体来说，一是增加综合模块以增强学生对研究方法的灵活应用能力。二是增加社会调查模块以增强数据收集能力。配合课堂教学和实验教学的内容，把学生分成不同的调查小组，就同学们感兴趣的问题进行问卷调查，最后整理调查数据以备实验之用。三是增加研究设计模块，使学生能够通过社会现象发现一个“好的问题”，制定探索特定问题的研究方案及详细的操作步骤，选择恰当的研究方法以及选定时间框架等一系列训练。
实验教学体系包括十个实验项目：统计图表的制作；数据的描述统计；假设检验；方差分析；相关分析；回归分析；因子分析、聚类分析和判别分析；社会调查研究方法；研究方法的综合应用；研究设计与评价。最后三个实验项目是针对克服实验教学中的三个短板设计的。
二、创新性教学体系建设框架和主要措施
1.建设框架。《公共管理的技术与方法》创新性教学体系建设框架（如图1所示）：
2.主要措施。首先，不断提高理论精讲水平。通过大量社会调查案例分析和例题分析，促进学生对于理论问题的消化吸收，增强学生的形象理解。在教学中适时开展课堂及课后讨论，建立教师与学生的双向互动机制。其次，不断改革教学内容结构，注重理论与实验相结合、理论与实践相结合。在理论与实验相结合方面，授课时数与实验时数比为1∶1，也就是说，课程总时数的一半是安排学生在实验室，由老师辅导、学生实验完成的，提高学生对调查资料的处理能力。
在激发学生创新思维方面，除了在课上融入大量的调查案例和例题以外，在讲授完公共管理的技术与方法后，让学生自选课题，设计总方案；让学生对已选课题自己设计问卷；让学生深入社会中，亲自调查和收集资料；让学生自己整理、分析资料；由学生自己完成研究报告。老师在每个环节就共同存在的问题在课上指出、分析和纠正。通过组织学生参加社会实践和社会调研，增强学生感性认识和实践经验。
三、创新性教学体系建设意义
《公共管理的技术与方法》创新性教学体系建设重点解决理论教学中重“数理推导”轻“实际应用”的倾向，同时重点解决实验教学过程中的三个短板，即忽视培养学生对公共管理的技术与方法的灵活应用能力；忽视培养学生的数据收集能力；忽视培养学生的研究设计能力。重点课程建设希望通过融合“实际应用”环节的理论体系构建以增强学生对方法的理解能力；通过构建启发创新思维的实验教学体系，不仅使学生做到“知行合一”，更重要的是启发学生的创新思维、增强创新意识、提高创新能力。
新的理论教学和实验教学课程体系将有助于帮助学生克服对“数理推导”的畏难心理，增强学生的数据处理能力。《公共管理的技术与方法》是行政管理专业教学体系中仅有的两门数据分析方法课程之一，该课程在培养学生的定量分析能力方面发挥着重要的作用，能够达到学习知识、验证知识、激发创新知识的良性循环。
参考文献：
[1] 易丹辉.数据分析与Eviews应用[M].北京:中国人民大学出版社，2008.
[2] 范柏乃，蓝志勇.公共管理研究与定量分析方法[M].北京:科学出版社，2011.
篇4
3.我国公共管理研究方法的统计分析及演进路径研究
4.论“公共价值管理”:一种后新公共管理理论的超越与限度
5.新公共管理理论方法论评析
6.公共管理视角下的中国危机管理研究——现状、趋势和未来方向
7.扎根理论在公共管理研究中的应用:方法与实践
8.中国公共管理理论研究的重点领域和主题
9.迈向公共管理范式的全球治理——基于“问题—主体—机制”框架的分析
10.从区域公共管理到区域治理研究:历史的转型
11.当代西方公共管理前沿理论述评
12.在公共管理研究中应用结构方程模型——思想、模型和实践
13.基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究
14.公共管理转型:协作性公共管理的兴起
15.从行政区行政到区域公共管理——政府治理形态嬗变的博弈分析
16.公共管理研究领域中的社会网络分析
17.后新公共管理时代的跨部门协同——评希克斯的整体政府理论
18.从新公共管理到后新公共管理——20世纪70年代以来西方公共管理前沿理论述评
19.我国政务微博参与公共管理的作用机理和条件初探
20.案例研究概推性的理论逻辑与评价体系——基于公共管理案例研究样本论文的实证分析
21.公共管理理论范式的嬗变:从官僚制到网络治理
22.公共管理研究的热点与重心——基于人大复印报刊资料《公共行政》2014年收录文章的预测
23.区域公共管理视域下的整体性治理:跨界治理的一个分析框架
24.新公共管理:反思、批判与超越——兼评新公共服务理论
25.对公共管理研究方法中定量推崇的批判
26.协作性公共管理:西方地方政府治理理论的新模式
27.论区域公共管理研究的缘起与发展
28.新公共管理理念对中国高等教育政策及学术工作的影响
29.区域公共管理制度创新分析:以珠江三角洲为例
30.当代西方公共行政理论的新发展——从新公共管理到新公共服务
31.公共管理是一种新型的社会治理模式
32.新公共管理影响下的国外公共图书馆总体外包研究——以美英日为例
33.也谈公共管理研究方法
34.培养公共管理类卓越农林人才的实践教学基地探索——以湖南农业大学为例
35.新公共管理批判及公共管理的价值根源
36.回购公共服务:后民营化时代公共管理的新议题
37.新公共管理对绩效审计的影响及对我国绩效审计发展的启示
38.整体性治理:公共管理的新范式
39.协作性公共管理:现状与前景
40.美国公共管理中政府与非政府组织跨组织整合趋势
41.“新公共管理运动”的困境与转型——新西兰公共部门改革的反思及参鉴
42.公共价值的研究路径与前沿问题
43.公共管理视域中的第三部门:功能、优势及困境
44.公共管理定性研究的基本路径
45.协作性公共管理:创新、局限与启示
46.合作收益与公共管理:一个分析框架及其应用
47.古村落旅游开发的公共管理问题研究
48.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究
49.公共管理理念的跨越:从政府本位到社会本位
50.公共管理实验研究何以可能:一项方法学回顾
51.公共管理:公共性本质与功能目标的内在统一
52.论区域公共管理的制度创新
53.论公共管理的社会性内涵及其他
54.公共性:公共管理研究的基础与核心
55.现代公共管理理论下政府流程再造的路径选择
56.网络治理理论在地方政府公共管理实践中的运用及其对行政体制改革的启示
57.评西方的“新公共管理”范式
58.价值取向、理论基础、制度安排与研究方法——新公共服务与新公共管理的四维辨析
59.新公共服务:对新公共管理的批判与超越
60.电子政务与政府流程再造——兼谈新公共管理
61.论公共管理之本质特征、时代性及其它
62.以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题
63.新公共管理与公共行政
64.新公共管理思想下的公共图书馆理事会制度建设
65.公共管理学科前沿与发展趋势
66.“脱域”公共危机治理与区域公共管理体制创新
67.权威式整合——以杭州市政府公共管理创新实践为例
68.公共管理视域下风险及治理研究图谱与主题脉系——基于国际SSCI的计量分析(1965—2013)
69.公共危机管理领域中的社会网络分析——现状、问题与研究方向
70.公共管理研究中的“价值”与“价值中立”——公共管理价值回归的历史叙事与继往开来
71.“模糊性治理”的理论系谱及其诠释:一种崭新的公共管理叙事
72.公共管理理论创新三题
73.论公共管理中的公共利益
74.中国公共管理:概念及基本框架
75.社会网络分析与公共管理和政策研究
76.论公共服务的“第三种范式”——超越“新公共管理”和“新公共服务”
77.公共管理与公众舆论
78.比较利益人:公共管理研究的一种人性假设——兼评“经济人”假设的适用性
79.基于复杂性科学管理熵理论的公共管理绩效评价研究
80.公共选择还是利益分析——两种公共管理研究途径的比较
81.论新公共服务与新公共管理的同异性
82.走向一种“新公共管理”的实践模式——当代西方政府改革趋势透视
83.近年来公共管理理论研究回顾与展望
84.应把社会性别理论纳入我国公共管理的研究与实践
85.公共管理范式的兴起与特征
86.网络问政——公共管理的创新形式
87.论公共管理的基本原则与价值取向
88.公共管理类创新人才培养与社会需求的和谐发展路径
89.“公共价值管理”:一个新的公共行政学范式
90.公共危机管理问责制中的归责原则
91.福建省梅花山国家级自然保护区公共管理研究
92.从“行政区行政”到“区域公共管理”——政府治理形态嬗变的一种比较分析
93.转型期公共政策的价值定位:政府公共管理中功能转换的方向与悖论
94.可交易许可模式在公共管理中的应用和移植——以公共住房政策为例
95.论当代公共管理三大范式及其转换
96.协作性公共管理:国外公共行政理论的新发展
97.政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略
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[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）16-0-02
随着新公共管理理论的提出与应用，其在政府行政管理上的优势也不断显现出来。其中，结合市场经济的竞争管理方式、重视效率的战略管理方法、以结果为重的目标管理等构建了全新的公共管理体系，在政府开展行政管理工作中发挥了积极作用，有效地提升了政府行政管理的效率，对公共管理有着极为重要的意义。因此，深入探析新公共管理理论方法论具有重要的理论意义和实践价值。
1 新公共管理理论方法论的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理论基础来源于经济学理论，比以往的公共行政的理论更加科学、严谨，但该方法论重视工具理性思维方式，将价值因素剔除在外，强调效率和结果，认为公共行政管理是一种重要的手段和工具。因此，此种方法论提倡规范性和客观性，关注行政管理的方法、程序及手段，具有显著的工具理性特征，能够较好地增强公共行政管理的有效性和科学性。
第二，个人理性特征。有关研究表明，新公共管理的逻辑起点是理性经济人，此种逻辑起点是一种鲜明的个人主义理性思维方法。理性经济人是对人性利己观念的一种继承和发展，它主张个体都是经济人，其活动的基本动机和最终目的都是获得最大的个人利益。基于这样的思想观念，新公共管理理论方法论也具有鲜明的个人理性特征，提倡政府行政管理要符合市场导向，尊重个体层面的自利需求，尤其要满足顾客的合理需求和组织成员的个人利益。
第三，实证主义特征。在新公共管理理论形成、发展的过程中，引入并融合了企业的成功经验和管理方法，这些经验和方法都是实证主义方法论，遵循的原则是有用即真理，重视实际操作方法和管理经验的积极作用。因此，借鉴了战略管理、目标管理、项目预算和绩效工资制等方法论的新公共管理理论方法论具有较强的实证主义特征，可以较好地推进公共部门变革，促使其创新行政管理方法，进一步提升管理效率。
2 新公共管理理论方法论的创新作用
2.1 为公共管理研究提供了全新的视角
新公共管理理论基础主要来自经济学理论，如新制度经济学、公共选择理论，这是一种重要的思想武器，既可以用来批判以官僚体制理论为代表的传统公共行政理论，也有助于推进政府改革实践，同时还能够为公共管理和决策模式的创新、完善提供基础的方法论支持。相较以往的公共行政学理论基础，经济学理论具有的确定性、经验性及精确性都更高，使公共行政管理研究的视角朝着经济学取向的竞争化、自由化和市场化方向发展。此种方法论不仅有助于丰富政府公共管理理论的内涵，使之更科学完善，也可以较好地推动公共行政管理改革，使之更有序地实施。
就理论层面来说，新公共管理方法论的理论范畴和视野都得到了较大扩展。在以往的公共行政理论中，理论基础主要为政治与行政二分理论（理论提出者：威尔逊、古德诺）和官僚制理论（理论提出者：韦伯），这两种理论都在政治学理论范畴之内。而在新公共管理理论中，当代工商管理学、西方经济学等均被纳入其理论基础中，从而打破了以往公共行政学方面存在的学科局限，公共组织也从过分关注效率转变为重视市场价值，这为开展公共管理学方面的研究提供了全新的视角，例如：公共选择理论借助现代经济学领域的方法与逻辑，通过理性经济人理论中的供求分析、交换及效用最大化等要素，对那些和民众联系紧密的政治个体进行行为特征分析，同时也对典型的政治团体和政府所具有的行为特征进行了总结。这使研究的侧重点和涉及范围都得到了拓展与延伸，关于如何有效执行、拟定政府公共政策也逐渐成为了一个现实性课题。由此不难看出，公共选择理论的引入拓宽了公共行政学的思考范围和研究视角，具有重要的价值意义。
从实践角度分析，新公共管理方法的应用有助于提升公共组织的行政效率。20世纪70年代，西方国家的政府公共行政管理的效率日趋低下，甚至出现了严重的信任危机。而经济学理论包含的方法论极为独特，学科基础也颇为成熟，尤其是其重产出结果比的绩效理念对公共行政管理有着重要影响，将其引入公共管理研究后有效地扭转了这种效率低下的局面，同时，在应用过程中逐渐被置于支配地位，促使公共管理改革朝着市场化方向健康发展。有学者深入探讨了经济学理论基础和新公共管理方法论的内在关联，提出：新公共管理理论坚持市场取向是因为引入了经济学理论，受这种理论思想和方法论的影响，逐渐认可了市场价值的积极作用，当其被应用到公共管理改革过程中之后，逐步取代了以往公共行政学理论的地位，也使公共官僚组织的思想观念得到改变。
2.2 使公共管理方法的取向和范围不断拓宽
新公共管理方法既囊括了工商管理学、经济学方面的理论，同时也将管理学、社会学、政治学及政策学等领域的方法和知识有机结合在一起，其核心主题是如何提供优质的公共服务和物品，实现有效的公共管理，这有助于增强公共管理方法的综合性和广泛性。
新公共管理方法认为，政府公共服务应当以市场化为导向，同时要充分考虑客户取向，在当代工商管理学理论的支持下，积极利用私人部门成功的管理经验、技术、方法和原则，创新绩效管理方法和战略思维。同时，充分运用政策科学分析方面的技术、方法，以及有关公共政策结果和过程方面的研究成果，从而建立起综合且广泛的管理方法，使公共管理研究更科学有效。
相较以往的公共行政方法，新公共管理方法的应用使行政主题和理念得到了创新、完善。基于管理行政理念的指导，以往的公共行政重视层级节制和制度约束，多采取官僚化的管理方法开展行政工作，非常重视对行政体制、机构及过程等行政组织内部事务进行研究，而没有对组织的发展趋势和外部环境等方面进行分析。因此，不难发现，公共行政管理活动具有明显的内部取向特征。新公共管理方法认为，既要对组织内部进行研究，分析内部系统要素存在的关系，也要关注组织的未来发展形势和外部环境特征，厘清外部环境和组织之间的关系。也就是说，在做好组织内部管理的同时，要通过战略管理、结果控制及战略计划等方法，将组织置于外部环境进行分析，探讨组织行政管理的成功经验和不足之处，分析组织发展过程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共组织机构可以更好地适应外部环境，在稳步管理中实现长足发展。
基于服务行政理念的指导，新公共管理方法论主张，公共行政管理要对公民和公共管理者的关系进行深入分析，行政管理活动要充分体现民主性和服务性。因此，公共服务和公共责任也被纳入新公共管理。相较以往的公共行政，新公共管理引入并融合了当代工商管理与西方经济学领域的模式、经验、技术、方法及原则，向新公共管理方法注入了包括组织发展、制度安排、信息管理、人力资源开发、顾客至上、业绩工资制、合同雇佣制、成本核算、绩效目标、交易成本与公共选择等在内的许多全新的内容和主题，给公共行政赋予了全新的概念与涵义，为其作出了更为全面的释义。在公共行政管理领域引入并使用这些管理方法，不仅能够彰显政府人性化管理的特点，体现绩效评估和竞争机制的优势，较好地改善行政管理的效果，同时也可以拓宽新公共管理方法的研究主题和理论视野，使公共管理有更为广阔的发展空间。
2.3 用激励机制取代规制的公共管理方法
一般来说，对组织结构行为和设计进行研究分析时需要一个逻辑起点。基于新公共管理方法论，人性假设被当作基本的逻辑起点，这有助于政府转变公共管理方法的导向，即用激励取代规制。
以往官僚制度的逻辑起点是人性恶，所以，公共官僚组织在进行管理时非常重视规制，为了避免人出于恶的本性损害、破坏公共利益，往往会制定多种规章制度，以便对政治权力进行有效监督、控制，防止出现滥用官僚权力的现象。韦伯在设计官僚制的有关制度时，非常看重规则的完整性和详实度，而且对权利体系的层级节制设计尤为关注，确保其能够达到较高的理性化水平。显然，这样的官僚体制是以规制为导向的，它能够起到推动公共行政发展的积极作用。但从长远角度来看，这种体制过于重视规则，可能会使行政工作陷入教条主义的危机，从而不利于行政效率和质量的进一步提升，会对公共行政长期发展形成阻碍。
新公共管理方法强调市场的导向作用，认为可以通过创建有效的激励机制来完善公共行政管理。该方法基于人性假设这个逻辑起点，将经济市场和政治市场里面的个体视为理性经济人，其显著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府组织机构中引入市场机制，同时创建有效的竞争机制，将绩效管理纳入劳动报酬体系，并把绩效作为劳动报酬的重要指标，根据劳动和竞争形成的结果实施绩效管理。这样在竞争过程中就会出现差异和距离，为了不落后于他人，获得更多的劳动报酬，机制中的理性经济人必然会主动增强工作积极性，做好本职工作。
以往的官僚体制以规制为导向，重视层级节制，认为下级要绝对服从上级的命令，在工作过程中所有人都必须认真落实各项规章制度，这既不能够激发公务人员的工作热情，也会扼杀其创造性，还不利于充分实现公共利益。长此以往，公务人员不仅会养成按章办事的习惯，也会形成墨守成规的固定工作模式，从而将降低工作效率，甚至引发扯皮推诿等问题。基于新公共管理方法论，个人的合理利益得到承认，竞争机制和市场机制被纳入政府内部，同时绩效管理也得以实现，这样可以较好地提高公务人员的工作热情，充分挖掘其潜在能力，有助于突破僵化的官僚体制模式的限制，使公务人员的主体性得到充分发挥，对协调、改善组织和个人利益的关系有一定促进作用。
3 结 语
新公共管理理论中引入了经济学理论，借鉴了工商企业管理理论、公共选择理论及新自由主义经济学等诸多方法论，对以往的公共行政管理作出了补充、完善，同时也提出了全新的公共管理理论概念，为公共管理研究提供了更多视角，使公共管理方法完善，将其运用到公共部门行政管理过程中，能够有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
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（3）改革传统的以讲授为主的教学形式，采取多元化教学形式；
（4）将定量分析方法运用于公共管理实务中，提高学生实际运用能力；
目前，相关研究主要以教学为研究对象，也提出了关于“学生的学”的问题，但由于文科类学生数学基础薄弱，畏惧定量方法的学习，缺乏学习的兴趣，学习效果较差。因此，如何改进“教-学”模式成为亟待解决的问题。本项研究主要针对文科类学生，对定量分析方法课程的教学采用“导、学、用”的课程教学模式，这里，“导、学、用”并非独立的行为，而是基于教师与学生的交互式行为。教学内容以现实案例为基础，引导学生进行探究式学习，弱化数学推导，强调计算机软件的辅助分析，在多媒体教学的基础之上，结合定量分析课程特点，在软件教学中以视频录像讲授软件操作与应用。课后对每一章节配套三层次习题，在强化知识点学习的基础上，能将理论与方法应用于社会问题的研究中。另外，建立多渠道互动模式，除了传统的沟通方式，例如面对面答疑、电子邮件之外，尝试建立教师博客作为课堂教学的延续。对定量分析方法教学模式的改革与实践目的是从“教师的教”、“学生的学”、“学生的应用”到最终的师生教学相长，提高学生学习兴趣，改善教学效果。通过课程教学改革实践，拟主要解决以下问题：
（1）对定量分析方法课程的教学采用“导、学、用”的课程教学模式，该模式在教学中运用的理论依据及优势；
（2）整理和完善讲义资料，建立软件操作的视频录像教学资料，对教学内容、教学形式、教学方法、教学考核方式进行改善，提高学习效率和效果；
（3）通过贴近生活的案例教学与实践教学，总结和梳理定量分析方法在公共管理实务中的应用，提高学生的实际运用能力；
（4）对定量分析方法课程在文科类学生中的教学改革效果进行综合评价；
（5）对定量分析方法课程进行教学改革过程中存在的困难提出改进方案。
二、教学改革实践过程及教学效果评价
1教学实践过程根据教学改革方案及目标，已经进行了两个教学年的实践教学。主要教学改革实践如下：第一，教学内容的改革。由于教学课时数安排的是48课时，并且未能有条件统一安排上机时数和时间，另外，定量分析方法的内容广泛，主要包括“统计分析”和“运筹学”两大模块，在外部条件的限制下，在有限的课时内，需要对教学内容进行取舍，从实用的角度，选择对于公共事业管理专业相关的教学内容，弱化数学推导，强调方法的实际应用，理论联系实际。具体而言：目前主要选择的教学内容集中在以下章节：描述统计分析、抽样分布与参数估计、假设检验与方差分析、相关分析与线性回归、评价方法与层次分析法、决策方法与群体决策方法概述等。第二，教学手段和方法的改革。对于软件操作的教学采用视频录像教学法，将软件操作事先录制好，然后在授课过程中直接点击链接，配合操作截图，弥补上机实践课程的缺失，提高学习兴趣和学习效率。同时，允许学生把笔记本电脑带到课堂上，现场演练SPSS软件的操作。除了传统的多媒体授课与板书之外，还可采用实际案例教学法，即将理论联系实际案例，案例应尽可能趣味化、生活化、真实化。实践教学方式可以多样化，例如课堂体验方式、学生设计案例并进行评议、分组进行调查研究等。第三，课程配套练习的改革。对每一章节设计配套习题，但是考虑到本校开设该课程的时间是大三下学期，学生课程学习时间安排非常紧，因此从激发学生兴趣及实用性出发，习题设置从题量角度来看要适度，从题质角度来看要合理、贴近学生生活。因此，很多习题都是通过现状调查，从学生的生活中获取数据进行分析。例如，调查大学生的择偶条件学习对于多选项问题的分析；通过调查大学生的月消费使学生掌握单样本假设检验与独立样本假设检验；通过调查大学生的购物渠道使学生掌握列联表分析等。第四，进行教学实验。对某两个章节的内容分别采用截图多媒体教学和视频录像教学方法，运用对比实验法评价视频录像教学方式的有效性及学习效率。第五，考核方式改革。将平时作业、实践操作、撰写关于定量方法在实践调查中运用的小论文和闭卷考试方式结合起来，综合评价学生的学习效果。
2教学效果评价公共管理定量分析方法课程的教学改革与实践项目以公共事业管理专业大三学生为实践对象，通过两个学年的实践教学，采用问卷调查法、面谈法、观察法和网上交流等方法调查教学实践效果，结果如下：第一，能提高文科类学生对定量研究方法学习的兴趣。首先，能够保持较高的出勤率。大三下学期开设的定量分析方法课程，由于只能安排2个月的教学时间，因此，在每周三次课的安排下，出勤率保持在95%以上。其次，主动携带电脑笔记本，进行课堂软件操作，对于操作中存在的问题能及时请教同学和老师。最后，课堂互动性提高也反映了学生对课程的学习提高了兴趣。第二，提高了学生的知识应用能力。通过课程的学习，学生能进行独立的社会调查，并且能够较熟练地使用相关软件进行数据处理，除了能熟练进行数据基本描述统计分析之外，还能对数据进行推断统计分析。越来越多的学生在做本科毕业论文时，能将定量分析与定性分析结合起来，运用于论文撰写中。根据统计数据，在未进行教学实践改革之前，本专业学生在论文中应用定量分析方法的比例只有2%左右，但是在进行了教学实践改革之后，本专业学生在论文中应用定量分析方法的比例达到了10%以上。定量分析方法课程在文科类学生中的教学改革与实践项目采用的是“导、学、用”的教学模式，这种教学模式主要针对高校文科类学生学习方法论类的课程，是一种值得推广和使用的教学模式，能为其他讲授定量方法类课程的人文社科学的教师提供实践经验。
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高校公共管理类实验室建设的重要性
1.公共管理类实验室是培养高质量公共管理人才的重要场所。随着我国市场经济和民主政治的发展，政府需要大量的理论基础扎实、实践能力突出，能够用各种知识和方法处理复杂公共问题的应用型、复合型、创新型的公共管理人才。实验教学作为重要的实践性教学环节，以信息技术为平台，以教学软件为工具，是抽象思维与形象思维、理论学习与技能训练相结合的过程，对培养公共管理类各专业学生的社会认知能力、分析解决社会实际问题能力、创新能力和各种操作技能等方面，具有其他教学环节无法比拟的突出优势[1]。开展实验教学必然需要建设实验室，实验室既是高校培养高素质人才的基地，又是进行科学研究的前沿阵地。实验室的建设和管理水平是考核高校办学水平的重要指标之一[2]。因此，高校应通过加强公共管理类实验室建设，强化实验教学环节，改善教学效果，提高公共管理人才的培养质量。
2.公共管理类实验室是信息化背景下公共管理学科发展的现实需要。公共管理学科旨在为公私部门培养具备管理理论和实践能力的高级公共管理人才。20世纪90年代以来，随着公共管理理念的转变，以及企业管理技术和信息技术在组织管理中的广泛应用，公共管理学科的内涵不断丰富，产生了诸如“电子政务”“政府经济学”“管理定量分析”等一大批全新的课程。这种变化也对公共管理人才的培养方式提出了新的要求。其中，如何以信息化带动学科现代化，不断将新的管理工具和管理技术融入到培养新型公共管理人才之中，已成为公共管理类各专业教学改革的核心问题。而新型公共管理人才的培养，特别是信息化操作技能的锻炼必然需要在实验室进行。因此，公共管理类实验室是信息化背景下公共管理学科发展的现实需要。
3.公共管理类实验室是锻炼学生实践技能的重要渠道。当前，大学生就业是一个社会关注的热点问题，学生的综合素质、实践技能成为其就业的法宝。尤其是文科类学生，这种需求就更加强烈。通过建设目标明确的公共管理实验室，利用互联网与信息技术，模拟公共部门运作环境[3]，师生可以进入真实的管理情景，解决真实的管理问题，增强学生的专业实践能力，并在此基础上提升就业竞争力。另外，考虑到公共管理类各专业就业方向及环境的特殊性，学生们很难找到相应的管理部门真正进行专业技能训练，由此，就更加凸显了公共管理类实验室在锻炼学生操作技能、提高学生实践能力方面的重要意义。
高校公共管理类实验室建设存在的问题
据调研，目前开设公共管理类专业的高校，大多数已经建设了专门的公共管理类实验室。其中，清华大学、吉林大学、武汉大学等重点高校，实验室设施配备相对完备，取得了较好的教学和科研效果。当然，更普遍的情况则是许多地方高校，实验场所狭小，实验设备数量不足，基本没有实验教学人员，实验室建设相对滞后，进而影响了实验教学工作的开展，最终仅有的实验设备往往也是处于低利用率的状态。
1.对公共管理类实验室的重要作用认识不足。中国教育长期以来都是“重理论，轻实践”。人们一直把实验教育当成验证理论的手段，把实验室作为理论教学的第二课堂，实验室的重要作用没有得到应有的重视[4]。而且，很多人认为公共管理类专业属于文科，文科的教育就是“黑板加粉笔、课堂面授”，只需要教材和讲义就可以进行，根本不需要或者很难进行实验教学。在这些传统观念的影响下，很多高校从实验教学的设计到实验室建设规划、资源配置再到实验室管理、队伍建设、科研项目的申报、实验室功能的开发等仍存在着重理论轻实验的状况[5]。而且不少高校也更愿意将资金投向更能出成果的理工科实验室，或者与社会、企业开展合作与培训机会较多，可以产生较好社会经济效益的经济管理类实验室，而不愿意投向公共管理类实验室。思想决定行动，如果这些传统观念得不到根本改变，那么公共管理类实验室建设滞后的状况就会长期存在，这对公共管理人才的培养和公共管理学科的发展将是极其不利的。
2.实验室软硬件设施落后。实验室建设的中心任务就是软硬件设施建设。当前，很多高校由于场所和资金的制约，以及长期的历史欠账，公共管理类实验室的场所面积小，仪器设备数量有限，并且严重老化，连一个班的学生上课都无法容纳。在软件方面的问题则更为突出，因为软件不仅本身价格昂贵，而且需要不断的更新和维护，所以很多高校实验室利用率低，原因在于缺乏相应的软件。同时，随着招生规模的扩大，学生人数增加，平均到每位学生的实验资源也在逐步下降。在很多高校，落后的实验室软硬件设施基本上很难满足实际教学的需要，就更不用说利用实验室开展科学研究和社会服务了。
3.实验室师资力量薄弱。实验室教师是实验室的管理者，是实验教学的规划者和组织者。精干的实验室师资力量是实验室管理有序、功能发挥的基础。由于作为公共管理类实验室教师既要有扎实的专业功底，又要具备开展实验教学所必须的技能和方法。所以，无论是公共管理学科的专业教师，还是实验室的设备管理人员，都达不到成为实验室教师的严格要求，这就导致了实验室教师素质的参差不齐和队伍的严重不足。而素质低下的实验室教师队伍基本上只能承担实验室的日常事务性管理工作，对于高新精仪器设备的性能开发、学科实验的前沿动态难以掌握，更谈不上独立承担科研项目[6]。同时，由于对公共管理类实验室建设重视不够，很多高校缺乏实验室教师培训、培养机制，实验室人员在职称评定、评优评先方面名额少、比例低，工资收入不高，发展空间狭窄，进一步制约了实验室教师队伍的发展。而缺乏实验室教师的指导，实验教学就无法进行或效果较差，使得实验室的作用和价值得不到应有的发挥和利用，结果只能将实验室当做一般的计算机网络机房使用，无法达到既定的人才培养目标[7]。
高校公共管理类实验室建设的思路
不同层次的高校在公共管理类实验室建设的目标定位和功能特色方面可能是不同的，但在建设思路和策略上大致应该是相同的。那就是要明确公共管理类实验室建设的目标，要对建设过程进行科学合理的规划，要重视软硬件设施、师资队伍建设，而为了充分发挥实验室在教学上的重要作用，还必须加强实验课程体系建设，积极推进实验教学改革。
1.明确公共管理类实验室建设的目标。首先，公共管理类实验室建设的核心目标就是能够满足公共管理类各专业学生正常开展实验教学的需要。应结合理论教学，积极开设实验课程和项目，为学生提供验证所学理论、熟悉管理流程、掌握操作技能的专业平台。其次，助力科研与学术交流。高校中的公共管理类实验室既是基础理论研究的平台，也是形成政学研联盟的重要一环[8]。实验室建成后，教师可以带领学生，利用实验室开展课题研究、教师交流培训或其他的学术交流活动。再次，能够成为学生的实习基地。与理工科实验室最大的不同在于，公共管理类实验室更强调其在培养学生团队协作能力、人际交往能力、沟通表达能力、心理调适能力方面的功能[9]。为实现此目标，应将公共管理类实验室规划建设成为一个综合实训中心和开放式的实习平台。为学生提供考试培训、技能锻炼、就业指导、管理情景模拟等机会。最后，在公共管理类实验室建设之初，就要考虑到其具有对外服务的功能。可以利用实验室对在职公务人员进行培训和技能提升，积极与社会公共管理部门合作，为他们提供咨询和调研等服务事项。这样，既能促进理论与实践的结合，也能获得一定的社会经济效益。
2.进行科学合理的规划。实验室建设是一项耗时、耗钱的系统工程，绝不可能一蹴而就。在建设之初，就应该根据学校及学科实际情况，依据“规划长远、考虑急需、用尽资源”的原则，进行科学合理的总体规划，明确建设周期、经费投入、预期效益和建设策略等。公共管理类实验室建设也应如此，要科学制定实验室建设的长、中、短期规划，确定各个阶段实验室建设的层次。公共管理类实验室一般由低到高可分为基础教学型、自主设计型、综合创新型三个层次。基础教学型实验室是为了满足基本的教学所需而建设的实验室，以开展演示验证性、模拟操作性实验为主，主要培养学生实事求是的科学态度和实验的基本技能；自主设计型实验室以开展设计性实验为主，主要培养学生自主设计与独立思考能力；综合创新型实验室以开展综合性、创新性实验为主，是为了帮助那些基础较扎实、动手能力强、具有探索精神的学生，进一步开放思维，进行团队协作和发现、探索新问题而建设的实验室。[10]
3.重视软硬件设施、师资队伍建设。公共管理类实验室建设内容主要包括硬件建设、软件建设和师资队伍建设等。首先，要重视公共管理类实验室的硬件建设。高校应遵循“适度超前、便于维护、满足教学、利用率高”的原则，加大资金投入力度，购置和配备包括计算机设备、网络设备、多媒体教学设备等硬件设施。设备购置过程中，应遵循“质量至上、重在实用”的原则，特别是在资金有限的条件下，更应集中资源，提高硬件配置的质量，优先购置急需设备，而不仅仅是追求实验室的规模。其次，要重视公共管理类实验室的软件建设。公共管理类实验室软件主要包括系统软件、基础办公软件、专业教学与实验软件三层。其中，包括电子政务、公共部门人力资源管理、政府协同办公等的专业教学与实验软件是公共管理类实验室软件配备的重点。在购置或自行开发软件时，要注意不同软件及软硬件之间的兼容性。由于软件升级换代的速度很快，所以还应注意软件自身的可扩展性和可维护性。最后，要重视公共管理类实验室师资队伍建设。高校应建立和完善实验室教师学习和培养机制，还应建立科学的业绩考核、职称晋升、收入增长制度，创建良好的激励机制，充分调动实验室教师的工作积极性。
4.加强实验课程体系建设，积极推进实验教学改革。好的公共管理类实验室要发挥其在教学上的重要作用，还必须加强实验课程体系建设，积极推进实验教学改革。首先，加强实验课程的“模块化”建设。“模块化”思想是以学生能力培养为主线，按照不同实验类型对所有公共管理类实验教学内容（项目）进行的模块化分类。依据这种思想，公共管理类实验课程可分为三大模块，即基础实验模块、综合实验模块、设计型实验模块。基础实验模块是以演示性、验证性实验为主，主要运用一些常见技术工具及软件，培养学生的观测能力、分析能力；综合实验模块是通过综合性实验项目的设计，突出多学科知识的融合，通过综合能力的训练，实现对公共管理类学生综合素质的培养；设计型实验模块是利用各专业软件，通过模拟实际办公环境，培养学生的创新意识及创造性思维能力[11]。其次，转变实验课程管理体制。按照“模块化”思想，将传统的分散负责转变为由实验室集中负责的新的实验课程管理体制。可以由实验室牵头，组织各专业教研室、各专业教师，完成“模块化”课程的分类、选择及设置，设计实验内容，统一编写实验教学大纲及指导书[12]。最后，积极推进实验教学改革。实验教学改革包括众多的方面，但其中最重要的是创新实验教学方法。实验教学应发挥教师引导、学生主导的作用。教师负责情景创设、问题提出，而学生则主导整个实验过程，自主独立或以团队合作方式完成实验任务。
总之，一所高校公共管理实验室的建设情况，往往反映出这所高校公共管理学科的发展水平，大力加强公共管理类实验室建设是必然趋势。相信几年之后，公共管理类实验室将会成为公共管理类各专业学生学习的主要场所。
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一、定量分析课程建设中存在的问题
1、课程定位不清晰
课程定位直接关系到教学内容的安排与教学方法的选择，因此定位是否准确关系到课程建设的整个思路。目前，对定量分析课程的定位，还有待进一步清晰化。例如，定量分析课程的理论性与应用性如何把握，并没有形成共识。大部分教师都意识到了MPA教育中实践性教学的重要意义，但是部分教师片面强调知识的应用性，偏重于对案例及软件操作的讲解，忽视基本功、基本理论，这显然对于学生的终身学习造成一定困难。定量分析课程是要给学生最基本的定量分析思路与基础，偏重于方法论，还是要求学生具备深厚的理论功底，掌握一定的定量分析技巧，并偏重于在公共管理领域的实践应用？对该问题的答案还有待进一步的思考。
2、教学内容的选择需要进一步优化
有了准确的课程定位，才可以合理地安排教学内容。由于课程定位尚没有形成共识，导致各个高校所开设的教学内容各有不同。迟妍（2007）对国内外院校的MPA教学内容做过对比研究，目前形成共识的是：统计分析是必不可少的重点内容，对于优化、决策、预测、评价、网络分析等方法，各个高校各有侧重点。教学内容的选择必须要形成体系，要从支持课程定位的角度进行，因此进一步优化选择教学内容，还有很大的探讨空间。
3、学生对定量分析课程缺乏兴趣
学生对定量分析课程的兴趣缺失，是定量分析课程教学中的最大挑战。之所以缺乏兴趣，一方面是由于对该课程的畏惧、抵触情绪，有“历史渊源”，太难学不会的观念根深蒂固。MPA学员大多数数学基础都比较薄弱，有一大部分都是文科出身，对数学类课程的畏惧情结从小就有。因此，这一部分同学，往往还没有开始这门课程的学习，心中就已经预设自己根本学不好，在正式进入课程学习后，非常容易因为一两次的听不懂，而导致兴趣全无，放弃学习。另外一方面，是对定量分析课程重要性的认识程度不够。认为只需要学会软件操作，复杂的原理、模型做了太多抽象，在现实工作中并没有用武之地，没有必要专门学习。
4、师资力量的培养有待加强
定量分析课程不是单纯的数学课，该门课程的授课老师，除了要具备深厚的数学功底之外，还要具备扎实的经济学与公共管理的理论知识，另外，还要强调授课老师有一定的管理实践经验。最后，由于学生的基础参差不齐，对课程内容缺乏兴趣，这对老师的授课技巧、课堂控制水平提出了较高的要求。目前，有些院校还很难找到符合以上三点要求的老师进行授课。
二、定量分析课程建设的思路
1、对定量分析课程进行准确定位
首先定量分析课程的定位要依据MPA教育定位进行。MPA教育指导委员会指出“MPA专业学位研究生教育是一种通才教育”；西安交通大学朱正威教授根据新《公务员法》的基本框架，认为MPA研究生应当具备“三大能力”，“三大能力”是指学习理论能力、应用理论能力和理论与实践相结合能力；北京航空航天大学李成智教授主张MPA教育应当定位为以培养基础性素质为依托，以强化专业技能和创新思维为核心；华中科技大学MPA教育中心主任毛羽教授则认为MPA学员的学习缺少理论支撑和正确的方法，与其他专业学位相比较，更应该突出终身受用的理念[2]。综合以上观点不难看出，对MPA教育定位为通才教育，除了注重实践教育之外，就必须强调MPA学员具备基础素质，掌握基本理论。对于定量分析课程来说应该注重培养学生定量分析的基本能力，使学生扎扎实实地掌握定量分析的基本理论，只有具备基本的理论基础，才可以有进一步学习，进一步提高的能力，才可以掌握定量分析的思维方式，真正做到终身受用。另外，从定量分析课程本身的特点来看，定量分析方法体系庞杂，各种计量工具层出不穷，许多前沿方法需要非常深厚的数学基础。在仅仅一个学期的课程讲授中不可能穷尽所有方法，必须对课程内容有所取舍，取其最精华部分。因此，综合以上论述，本文认为定量分析课程在MPA人才培养中的定位应当明确为：培养具备定量分析思维方式，掌握定量分析基本框架与基本理论，并在公共管理领域对基本的定量分析方法可以进行实践应用的人才。
2、优化整合教学内容
定量分析课程在教学内容构建上要形成完整、系统的理论体系与方法体系。要本着培养学生基本定量分析能力，提供定量分析基本框架的思路，进行教学内容的优化整合。本文以系统论思想，作为定量分析课程的主线，依据综合――分解――综合的思路，整合定量分析的知识模块。首先，从综合角度提供定量分析课程的整体框架，从系统论的思维模式出发，侧重于介绍定量分析的整体逻辑思路；其次，对该框架进行分解细化。介绍基本的统计、优化、决策等模型方法；最后，对分解的知识点进行综合应用，侧重于实践训练。具体的教学内容见表1。
3、优化教学方法和手段，提高学生学习兴趣
为了完成MPA定量分析课程的培养目标，针对上述教学内容，应该设计不同的教学方法和手段，以激发学生的学习兴趣。
对方法论框架部分，以教授为主，教师要结合自己的科研实践案例，阐述应用定量分析方法的基本逻辑思路与整体框架。该部分内容比较抽象、枯燥，但是却有着重要的方法论意义。同时，该部分内容是定量分析课程的开篇，确保学生可以听懂，至关重要，听得懂是保持学生学习兴趣的基本要求。而学习态度端正又是确保可以听懂的基本条件，正确的学习态度来源于对这门课程重要性的正确评估。因此，教师在授课过程中，要让学生充分明白这部分知识点在整个课程中的地位，对后续课程所起的作用，授课过程中要充分做好课堂控制工作，加强与学生的沟通与交流，营造即紧张又活泼的授课气氛，确保在该知识点的学习过程中，不同基础层次的同学，都可以跟进。
对各种定量分析方法的介绍，应该侧重于讲解基本原理，教师可以采用启发式+压力式的教学方法。由于学生的基础参差不齐，教师在讲解基本原理时，要尽量避免大篇幅数学公式的推导，而应该结合实践案例，用深入浅出的语言，从实践应用的背景出发，引出问题，并始终以解决实际问题为目标导向。基本原理的阐述，往往需要非常严密的逻辑推演，教师在逻辑推理的过程中，非常容易把课堂变成教师自己的课堂，课堂的主角是教师，由教师告诉学生，下一步要往哪个方向推理，可以得出什么结论。这种授课方式，非常容易使学生掉队。学生坐在那里仅仅是被动地接受，思维稍有点开小差，下一步的推导过程就听不懂了，甚至往后的整堂课都听不懂，兴趣自然会丧失。课堂的主角应该是学生，而不是教师，在对基本原理的介绍过程中，教师应该采用压力式的教学方式，不断向学生提出问题，迫使每个学生都加入课堂活动，按照教师的启发与引导，进行思考。基本原理最终是学生依靠教师多次修改逻辑思路，逐步归纳完善而得出。是学生自己“想”出来的，而不仅仅是“听”来的。这样的授课方式，要求教师必须对课堂有绝对的控制力和组织力；对基本原理有深刻的理解，可以使用非常浅显易懂的语言进行讲解，并且可以结合到学生感兴趣的实践背景中；对学生的思路见解，可以从一定的高度上给予把控。另外，授课教师要针对较难掌握的知识点进行强化训练，要采用一定的手段（例如：对课后作业进行评分，计入期末考核成绩中）迫使学员在课下对难点进行重点攻关，尤其是基础性较差的同学。
对定量分析学术前沿方法及应用误区介绍，可以采用专题讲座的形式。最后，在综合性的实践训练部分，以案例教学与团队式教学为主。包括软件的学习，都应该融合在案例中。这一部分内容，主要是在综合性的大案例中，对学到的定量分析方法进行综合应用。教师的案例讲解应该只占一小部分，主要是学员亲自实践操作。可以通过团队式教学方法，将学员分组，每个团队负责1-2个案例，从数据搜集，方案设计、软件操作到结果分析，最终形成期末报告。期末报告可以在课堂进行讨论，教师要做好点评工作。
4、加强教师队伍建设
从上述对教学方法和手段的探讨中不难看出，定量分析课程对教师的素质要求非常高，这对师资建设提出了新的挑战。一方面，学院应该向教师提供免费培训和学术交流的机会，另外应该建立客观公正的教学质量评价体系，对教学效果突出的教师给予一定的激励。
【注 释】
[1] Howard R. Bowen. Graduate Education in Economics [J]. The American Economic Review，1953，43（4）.
[2] http：//.cn/displaynews.asp？id=1145.
【参考文献】
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[2] 杨安华.美国MBA教育中定量分析能力的培养[J].理工高教研究，2008.12.98-102.
[3] 李金林，马宝龙.MBA管理统计学的课程建设与教学改革探索[J].学位与研究生教育，2007.12.39-41.
[4] 丁东洋，翟锦鑫.定量分析能力的培养与中国公共管理学的发展[J].福建教育研究，2011.3.2-4.
[5] 刘超，吴喜之.统计教学面对的挑战[J].统计研究，2012.2.105-108.
[6] 顾剑华.关于工商管理专业管理定量分析课程建设的思考[J].当代教育论坛，2009.2.
篇9
社会调查方法课程在上海工程技术大学开设已有十多年的历史。课程由社会科学学院的专业教师主讲，最初是作为公共管理类专业的必修课，全学分制改革之后面向经管类所有专业学生开放供选修。本文将在介绍社会调查方法课程的价值与特性的基础上，着重介绍该课程实践环节设计与实施的情况，结合当前实践教学中尚存的问题，有针对性地提出完善的对策建议。
一、社会调查方法课程的价值与特性
社会调查方法课程主要内容包括调查研究的基本原理、抽样、测量与问卷、访谈与观察、稻荽理与分析、撰写调研报告等。本课程的学习目的是使学生掌握调查研究的基本原理、一般程序和基本方法，并在实践活动中具备一定的调查研究能力，即基本能够使用定性和定量的方法，开展社会调查研究，并撰写调研报告。
社会调查方法课程对于公共管理类专业人才培养具有重要意义，这主要体现在以下两个方面。
其一，社会调查是从事公共管理相关工作的基本方法，这是由公共管理学科的特点所决定的。公共管理是政府和其他公共组织为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会公众生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。有效的公共管理必须建立在对社会事实、社会问题的扎实调查、客观分析的基础之上。只有通过扎实、科学的社会调查，了解社会现状，分析社会问题及产生的根源，才能为高水平的公共管理提供决策依据。因此，在公共管理类专业人才培养的过程中，必须教会学生如何开展社会调查。
其二，社会调查是公共管理类专业学生系统地培养实践技能的关键环节。公共管理类专业旨在培养掌握现代公共管理理论、技术与方法，基础理论扎实，专业知识丰富，技术方法运用自如，具备复合型知识结构和较强的实践应用能力的高素质、应用型专门人才。社会调查方法课程是一门应用性很强的课程，有助于锻炼学生的实践能力。从培养计划上看，学生实践能力的培养蕴含于一系列的课堂教学活动与集中实践环节之中，比如社会调查方法、公共管理定量分析技术、专题调研实习、统计分析实习、毕业论文等。社会调查方法课程要求学生合作完成资料的收集与分析、研究报告的撰写等任务，这是较为系统培养学生实践能力的首要环节，能为后续的专业实习与毕业论文奠定基础。
实际上，社会调查方法课程之所以重要与其课程特点密不可分。首先，从课程的教学目标来看，社会调查方法旨在培养学生的探究能力，使其具有初步的研究能力。因为社会调查方法是社会科学探索社会现象、发现社会规律的途径与方式，其旨在让学生“获得‘如何了解事物，而不是知道什么事物’的探究能力”。 [1]要真正掌握社会调查方法，学生必须具备积极的探索精神和理性的科学精神，并以此开展研究性学习。所谓研究性学习，就是“将学生置于一种主动探究并注重解决实际问题的学习状态，让学生通过亲身体验来了解知识的形成和发展过程”。[2]这就要求教师将教育的重心转到学生研究能力的培养上；这就要求学生抛弃机械记忆、浅层理解和简单应用的学习方式，并就感兴趣的或重要的社会现象展开调查，在数据的基础上，结合相关理论进行分析，最后得出恰当的结论。
其次，从课程的教学方式来看，社会调查方法必须注重实践教学环节。该课程兼具理论与实践两方面的特征，目的是让学生在学习有关社会调查方法基本原理的基础上，能够在某个领域实际运用社会调查的方法和技能。课堂理论教学可以让学生知道社会调查是一种怎样的方法，而实践环节的操作才能让学生真正掌握怎样使用这种方法。因此，实践环节设计就成为社会调查方法课程的重中之重。这就要求教师“将教学过程从传统的以‘课堂讲授为主’转变为以‘实验、实践体验为主’，鼓励学生‘像研究者那样’参与社会调查实践”。[3]
二、社会调查方法课程实践环节的设计
上海工程技术大学社会科学学院社会调查方法课程组教师，十分重视课程的实践环节。实践教学对任课教师也提出了很高的要求，其要求教师要同时兼具“领队人”、“教练员”、“裁判员”的角色。首先，教师要精心组织实践环节的总方案，并提出每个实践环节的明确目标与要求；其次，教师要教会学生使用具体的调查方法，实现每个实践环节的学习目标；最后，教师还要对学生的学习效果，尤其是实践环节的实施状况进行科学评价，给予合理考核。
（一）实践环节的总体设计方案
社会调查方法课程实践教学依循的设计思想是：完全按照社会调查方法知识体系的内在逻辑和实际社会调查过程的前后环节，在每一部分的教学中都设计出让学生动手实践、亲身参与的活动内容，布置相应的任务，提出相应的要求，使得学生完全被“卷入”到社会调查的实践中来，使学生在实践中边学边干，既增长理论知识，又增强实践能力。
总的来说，本课程专门设计了六个实训环节：确定选题、设计研究方案、概念操作化、问卷设计与发放、实地深入访谈、撰写调研报告。本课程还要求学生组成规模为3-5人的小组，各小组以某一社会问题为研究对象，通过问卷调查和深入访谈收集资料，进行一次小规模的社会调查研究，撰写3000字的调研报告，并上台汇报交流调研成果。
为了最大限度地调动学生自主学习的积极性，我们采取“重过程、有激励”的科学考核方式，学生成绩评定采取平时成绩与期末闭卷考试相结合的方式。具体考核比率为：课堂学习表现20%（读书笔记与作业10%+课堂讨论与回答问题10%）+调研报告20%+课程考试60%。其中在试卷方面，考虑到社会调查方法的应用性特点，教师尽量避免出那些学生靠死记硬背就能得分的题目，而是设置了一定数量的案例分析题和实践操作题，如要求学生当场设计问卷、拟定研究计划、设计抽样方案等。
（二）实践各环节的具体要求
在每个环节的设计时，教师不仅会提出明确的实践目标与要求，而且还会特别注重一些细节的设计以强化学习效果。
1.选题
在讲授选择调查课题时，教师要求每一个学生先根据课程理论学习了解到的选题标准来拟出自己的调查课题，然后在小组范围内充分讨论，筛选出一个大家公认的选题作为本课程实践环节的主题，供教师进行评价与引导。这样做有两个好处：一方面，由于常常需要经过激烈讨论和争辩才能决定最终的题目，这在无形之中达到了加深学生对课本内容理解的效果；另一方面，既然选题是大家充分讨论后形成的，学生认同该题目，其后续参与的积极性相对会高。
2.设计研究方案
在确定好选题之后，学生需要设计好研究方案，对整个研究工作进行规划，制定出探索特定社会现象或事物的具体策略，确定研究的最佳途径，选择恰当的研究方法；同时，还要制订详细的操作步骤及研究进度等方面的内容。
3.概念操作化
这个环节对学生来说理论难度较大，同时也是特别重要的一环。它是把研究的核心概念转化为可实际测量的指标的桥梁。一方面，教师在解释概念、变量、指标的内涵的基础上，详细地介绍了概念操作化的步骤与方法；另一方面，学生在尝试对自己的核心概念进行操作化之后，教师一一进行具体地指导，这能为后续的研究打下扎实的基础。
4.问卷设计与发放
在概念操作化的基础上，学生要掌握问卷设计的原则与技能，科学地设计一份题目数量不少于15道的问卷。在讨论课上，教师把所有的组两两配对，让配对的两组学生互相做对方的问卷进行模拟试调查，指出问卷中存在的问题，提出修改意见，共同完善。问卷修改完成后去实地发放，要求每个小组至少发放50份问卷。当然，在问卷发放之前，还涉及抽样方案的选择。我们要求每个小组根据本小组调查课题的需要，提出理想的抽样方案，并说明这些抽样方案的优缺点各是什么，最后对各小组的抽样设计方案进行评比。
5.实地深入访谈
在课堂讲授深入访谈法时，提前让学生准备好访谈提纲，现场请学生模拟一对一访谈和集体访谈，并进行点评。访谈分两批进行，第一批是在教师讲授深入访谈的技巧之前，第二批是在教师讲授深入访谈的技巧之后。对比前后两批学生的访谈过程与质量，进一步深化学生们对深入访谈的认识，让学生真正掌握深入访谈的技巧。我们要求学生在课题的实地调查中必须深入访谈2个相关的研究对象，每次访谈时间不少于30分钟。
6.撰写调研报告
在整理问卷数据和访谈资料的基础上，结合相关理论进行分析，拟写调研报告。我们要求学生能够在SPSS或Excel中进行数据的录入和简单的统计分析。撰写的研究报告必须要素具备、结构合理、条理清晰、分析有据、有图有表。最后，学生还需制成PPT在讨论课上汇报交流。在交流过程中我们还特意设计学生提问与点评环节，让学生当专家，最后由一批学生评委打分确认名次，排名前三的小组学生的实践环节得分为优。
通过这六个环环相扣、循序渐进的训练，可以将课程的讲授与学生的实践完全地结合起来，较好地调动了学生的学习积极性和主动性，课程学习取得了可喜的效果。
三、社会调查方法课程实践环节中存在的问题
经过几轮的教学，课程组教师发现社会调查方法实践环节还存在一些问题。
（一）课时偏少，课程周期短，影响了课程教学效果
几年前，社会调查方法课程在我校相关专业培养计划中是3学分、48学时，但后来在教学改革过程中被降低到2学分，压缩为32学时。社会调查方法课程内容丰富，至少包括导论、选题与文献综述、研究设计、测量与操作化、抽样、问卷、访谈、定量资料分析、定性资料分析、撰写研究报告等基本章节。以社会研究方法专家风笑天教授的教材为例，全书共有13章。在课堂上教师不仅要讲授理论知识，还要安排多次讨论课进行实践环节的交流。32个学时对于社会调查方法课程来说的确捉襟见肘。而且，学校的教学时间安排是每个学期分成两个学段，每个学段为8周。让一个初学者在8周之内掌握调查方法并完整地开展一个研究，难度十分大。时间过于紧凑会使学生对理论知识的消化与实际调查的开展都有些仓促，这势必会影响到课程学习的效果。
（二）经费缺乏，实践基地少，削弱了课题研究的科学性
由于没有任何经费，学生开展调研的费用，包括复印问卷、往返交通、购买调研小礼品等都是自己支付。一方面，这会导致学生在选题时往往局限于与大学生有关的现实问题，而对公共管理类专业的相关社会问题则研究较少；另一方面，这会导致学生在抽样时，很难做到真正的随机抽样，而只是采取街头偶遇抽样的方法，而且抽取的样本数量也很有限，从而降低了样本的代表性。即使小部分学生选择与公共管理专业有关的课题，但由于课题涉及相关的政府部门或社会组织，学生缺乏社会关系与经验，去调查时经常被拒之门外。尽管学院已建立了一批校外实践基地，但实际上双方的合作关系还不足以深厚到乐意接待学生去其组织中进行深入调查。因此，学生收集到的Y料不仅代表性不够，而且数量也十分有限，这直接影响了研究的科学性，即信度与效度较低。
（三）学生学习动力不足，研究性学习能力不高，降低了学习效果
虽然学生对于实践环节设计总体较感兴趣，但随着调查各环节实际工作的展开，其难度逐渐增加。这就要求学生付出更多的时间与精力，部分学生这时表现出了疲倦和懈怠，缺乏足够的动力支撑高质量的学习。此外，受传统“满堂灌”教学模式的影响，绝大多数学生都习惯于被动听课、死记硬背复习迎考的套路，而对于让学生走出课堂自主探索，独立去发现、分析和解决问题，学生们普遍感到不适应。因此，在学习过程中，有些学生消极应对、敷衍了事，还有些学生混在组里，“搭便车”不出力，教师也奈何不了他们。
（四）班级规模大，教师工作量大，无法持续确保指导水平
在2013年之前，社会调查方法课程只作为社会科学学院内部相关专业的必修课，选修人数与班级规模都在可控范围之内。但自2014年实施全学分制改革之后，社会调查方法课程作为学科基础平台课，面向所有经管类各专业开放，修读该课程的学生数量显著增加。在教师人数不变的情况下，每个班级的学生从50个左右增加到100个左右。由于该课程需要学生组队参与实践环节，教师要全程跟踪指导，而且在课堂上要进行充分的交流与互动。大班教学不仅意味着教师工作量翻倍，而且课堂交流也无法达到理想效果。
四、优化社会调查方法课程实践环节的对策
针对上述存在的问题，要优化社会调查方法课程实践环节的教学效果，可从以下几个方面进行努力。
（一）优化课程安排，增强与相关课程的衔接，持续培养学生的探究与实践能力
从学校的实际教学工作发展态势来看，再给社会调查方法课程增加学分与学时数是不现实的，只能通过增强与其他相关课程的衔接，使学生有更多的机会消化吸收并落于实践。比如，在公共事业管理专业培养计划中，后续还有现代城市管理、城市社区治理、城市危机管理等专业课程。这些课程都属于与现实关联度较大的课程，可以在课程设计中要求学生开展社会调查并撰写研究报告。此外，还可以在集中实践环节安排与社会调查方法应用有关的实习。实际上，在公共管理类专业培养计划中，分别在第四、五个学期末安排有专题调研实习、统计分析实习。这就要梳理清楚相关课程的关系，形成循序渐进、层层深入的训练让学生掌握社会调查方法，提升学生的探究与实践能力。社会调查方法课教师应该加强与其他课程教师的沟通，使学生在多门课程中能不断地得到训练。
（二）改进课堂教学方式，激发课堂活力，不断提升理论教学效果
课堂教学是进行课程理论教学的主要形式，是教学过程的基础环节。考虑到本课程实践性强的特点，需要充分吸引学生参与到课堂学习与实践环节中，有必要使用互动教学法和小组研讨法，教师必须变“依赖式”教学方法为“参与式”教学方法。比如，可以要求每一位学生认真阅读教材，而教师每次提前布置下一章课的2-3道思考题。每次上课的前10分钟用来请学生回答问题，检查学生的自学情况。根据学生自学的情况，对课堂教学内容的侧重点做一定的调整。社会调查方法课程还要求学生以自愿原则形成小组，小组之间的研讨、交流能使学生从不同角度、不同侧面提出问题，互相交流看法，互相启发，取长补短，从而吸收、巩固、加深学生所学的知识，这还能培养学生的团队协作精神。
此外，还可以按照课程教学大纲规定教学内容的重点与难点，选用一些有利于增强教学效果的教学方式和方法。比如：在“抽样”那一章，可以使用案例教学法，通过介绍社会调查研究领域一些成功和失败的案例，让学生深刻地把握抽样的基本原理；在“访谈”那一章，可以使用情景预设法，事先设置某种情景，要求学生进行角色扮演，进行现场深入访谈。对于某些教学任务特别重的章节，如“测量与操作化”一章，还可以使用翻转课堂法，围绕一些重要的知识点拍摄10-15分钟的微视频，事先要求学生观看学习，然后让学生带着问题回到课堂上，展开师生之间的交流讨论，最后由教师进行答疑解惑。
（三）优化实践环节的实施路径，提升学生开展社会调查的科学性
首先，持续优化社会调查方法实践教学设计，尤其是优化每个具体实践环节的实施路径。教师在安排学生分步骤完成从选择课题、拟订方案、操作化核心概念、编制并发放问卷、深入访谈、分析资料到撰写调研报告、交流研究成果的一整套实践任务中，关键是要注意“游戏规则”细节的设计，避免学生“捣浆糊”。比如，在问卷发放环节，教师不可能完全现场监督学生调查情况，有些学生偷懒就自己或让同学胡乱填问卷。为了避免这种情况发生，教师可要求学生在问卷发放过程中留下一些影像资料，以证明调查过程的真实性。其次，适当增加经费投入，建立社会调查方法课程实践教学的资源保障机制。有条件的话，增加课程组教师数量，实现小班化教学。再次，加强与实地基地的合作，可与相关组织定期策划一些社会调查研究项目，由专业教师牵头，让社会调查方法课程学生分别承担其中的子项目，为学生创造正常开展调查的机会。
（四）提升学生对实践环节的重视程度，加强对学生学习效果的监督与评价
首先，要提升学生对社会调查方法课程实践教学的重视程度。通过加强多种形式的宣传教育，提高学生对探究和实践能力培养的重要性、必要性的认识，进而能够积极、认真、踏实地参与到社会调查方法各实践环节中去。其次，创新学生参与实践环节的机制。比如，组队时注意不同班级、个性、成绩等多样化的搭配组合；团队运作时可实行组长负责制、定期会议轮流主讲制、成员末位淘汰制等，使团队能够在训练学生的实践能力中发挥独到的作用。最后，加强对学生参与实践环节的监督与评价。一方面，教师可聘用研究生作为助教，强化对学生的指导与监督，对实践过程与实践记录进行定期检查，对异常情况必须加以严肃教育与整改；另一方面，教要对学生实践结果、调查报告等进行合理评价，判断学生掌握理论知识并用于解决实际问题的能力高低，对于未达到教学效果的应予以及时、适当地补充教育。
[ 参 考 文 献 ]
篇10
1 引言
人文社会科学类专业的学生选修“定量分析方法”课程,不仅有助于拓宽学生知识面,完善知识结构,提升人文和科技素质,为全面发展奠定基础;而且是学生学好人文社会科学类专业自身的需要。在人文社会科学领域,定量分析方法能够帮助我们对大量数据信息进行归纳、分析和处理,找出事物深层特征及其规律性,认识公共管理乃至社会科学领域中许多深层次的问题,探求理论现象之间的逻辑关系。
2 课程开设的重要性和难点
2.1 重要性
对社会现象中所要研究的问题进行量的抽象,用定量方法去描绘其状态和进程,是人类思维能力提高的重要标志。在科学史中,运用数学工具和计算技术定量地研究社会现象,逐步实现自然科学和社会科学的一体化,这曾经是马克思、恩格斯以及中外其他许多科学家、思想家所向往和追求的重要目标。运用定量分析方法进行社会科学研究,在现实中已为越来越多的中外学者采用,并已有一大批丰硕成果。
前些年从政管院毕业的学生,也曾反映由于缺乏定量分析方法的知识,他们在阅读有关论文时都感到困难。这些事实都彰显了在公共管理及相关专业教学中开设“定量分析方法”课程的必要性。
2.2 难点
开设“定量分析方法”课程无论对学生还是教师都存在不同程度的挑战。
对学生而言,要求学生具备“宏、微观经济学原理”、“高等数学”、“矩阵代数”、“概率论与数理统计”等课程的基础知识和一定的专业英语和计算机应用知识。文科知识背景的学生普遍感到欠缺上述先修知识。
而对授课教师而言,除了要求有比较宽泛的专业知识功底外,还要求在有限的课时内对基本概念作深入浅出的讲解,这对教师的教学方法和教学技巧提出了更高的要求;同时,现行教材也难以完全适应公共管理类专业的需要。
为了解决这一问题,政管院把教好“定量分析方法”课程列为教学研究课题。笔者有幸成为这一教改课题组的教师成员。
3 改进教学模式的探索
教学工作是由两个主体(教师的主导作用和学生的主动探求)共同努力才能实现的系统性工程。发挥学生的积极性、主动性和创造性,激发学生的学习兴趣和热情,挖掘出每个学生的潜能,提升学生探索知识的能力,是教学工作成功的关键。为实现这一目标,课题组提出“启发研讨教学模式”。
如图1所示,我们从教学全过程的四个方面、全方位地实施这一教学模式以改进教学:
(1)教学理念:改灌输式教学为启发研讨式;
(2)教学方法:改单一课堂讲解为多种方式学习;
(3)教学内容:改以教材为核心为以知识点为核心;
(4)教学资源:充分利用各种教学资源,调动各种教学手段。
具体实施中,可从六个方面着手。
3.1 化解学生畏难情绪,调动学生学习兴趣
原来讲“定量分析方法”课程,一开始就介绍该课程的形成和发展过程,并给出先修课程的要求。部分数学基础较差的同学听到这里就被吓住了,课后就提出这门课太难,不想学;有的甚至申请撤课。这使我们认识到,化解学生畏难情绪、调动学习兴趣至关重要。
再次开课时,改进了讲述方式,先从同学们关注的时事入题,鼓励同学们参与讨论,各抒己见。由于当时社会关注的热点不同,讨论的议题也有差异。比如去年,正遇上金融风暴,我们一上课先介绍了两派经济学家的不同观点:A专家说金融风暴对我国经济影响很大,我国经济将受到严重冲击;B专家说跟我国关系不大,对我国经济的发展没有什么影响。然后请同学们发表意见,大家七嘴八舌,无法形成统一意见。我们及时把讨论引向正题,指出要对这个问题做出正确的判断,就要学会经济指标的计算和经济发展趋势的预测。再说到同学们做的社会实践、对通过问卷调查搜集到的数据进行整理、分析和绘制统计图表等方法和技巧,都可以通过学习“定量分析方法”课程逐步掌握,从而化解了学生的畏难情绪,调动同学们的学习热情。
得体的举止、优美的板书是教师个人风格的重要组成部分,也是教师赢得学生喜爱的一个重要条件。喜欢授课老师也会激起学生对这门课程的学习兴趣。
3.2 以知识点为核心,做好基本概念的讲解
按照教学大纲的要求,确定“统计资料和指标,统计调查,概率与概率分布,参数估计与检验,回归分析,时间序列分析,计量经济模型”等内容作为主要知识点,每个知识点作为一个单元,是课堂理论教学的重点。讲解时,侧重原理的阐述和性质的辨析,弱化数学过程推导。“定量分析方法”等偏重方法性的课程多源于国外,部分术语尚未形成统一的中文翻译和表述符号,给同学们理解相关概念带来困难。教师在授课时,注重给出重要术语的英文说法,这对术语符号(多源自英文说法的首字母简写)的理解和记忆带来方便;同时介绍国内相关文献中出现的不同中文译文,解决了学生在看其他参考书时可能碰到的疑惑。有的知识点,涉及的数学知识较难,讲解时适当扩展基础知识,把先修课程和后学课程串起来,使同学们体会到各门课程之间的逻辑联系,增强学习的热情和动力;对于暂时跟不上的同学,通过自学、课后辅导或网络答疑来协助解难;另有个别以前学理科的同学,学过一些相关课程,觉得教的内容浅了,希望学得深一点,我们指导他们自学相关书目,这些同学的提高又进一步促进了全班同学的总体水平提高。
对过去一贯倡导的“课前预习,课中听讲、记笔记,课后复习”,保留其合理的内涵,注入新的元素。提前通知即将开课的班级,为他们指定参考书目和授课章节,要求他们利用假期时间复习有关的数学和计算机的基础知识,做到有备而学。上课讲解时适当地提问,调动大家参与、思考的积极性。每节课下课前花几分钟小结,并提出下节课要讲的问题,供同学们预习,课后的作业既有教材的习题,也有实际的案例。同学有了问题,除面对面答疑外,还通过电子邮件反馈,网上答疑。对其中有共性的问题和困惑,将在下一次课上讲解。
3.3 多媒体辅助教学,增强学生的理解和记忆
多媒体教学和传统教学手段相比有许多优势:图文并茂,内容丰富,形象生动;还可以多场景地切换、缩放和重现,使课堂成为不受时空限制的虚拟世界,激发了学习的积极性,便于学生对知识的理解和掌握。特别是“定量分析方法”课程涉及较多的数据、图表等,用传统教学手段无法显示,采用多媒体可以灵活显现。
运用多媒体课件教学,要强调教师和学生有效的交流和互动。首先,课件的形式要服从教学内容的需要,不能单纯地追求动画效果,致使学生感觉眼花缭乱,分散注意力;其次,要把握好节奏,使学生的思维与教师的讲解同步;最后,讲解要重点突出,语言要有激情,才能调动学生的感情,激发思维,提高创新能力和应用能力。
当然,多媒体课件不是万能的,它不能替代板书,尤其在推导公式时,板书表现出独特的长处。教师边写边讲,学生边看边记,启发思考,易于理解记忆,决不能弃之不用。
3.4 注重实例教学,实现由实例到案例的学习
由美国哈佛大学法学院首创的“案例教学法”,在培养应用型、实战型管理人才方面,具有独到的功能和效果。“案例教学法”以形象、生动的实例再现理论方法,以互动式的教学方式激发学生的学习兴趣,使学生在轻松、自然的环境下,不自觉地理解了有关理论与方法。
学习“定量分析方法”课程的目的就是为了解决管理与科研中的实际问题。在“案例教学法”的启示下,结合我们的教学实际,从注重“实例教学”入手,逐步开展“案例教学”。
教科书上的举例、数据往往比较陈旧,影响学生的学习兴趣,我们在教学中适当地将其置换为学生身边的事例。例如,在课后作业里用学习成绩单、身高、性别等的数据;在讲国民经济统计中的总量指标时,直接引用国家统计局新的统计数据;学习抽样调查时,利用学生自己做的社会调查的数据;在讲解回归分析、模糊评价等知识点时,还曾直接引用我们正在做的研究项目或者杂志上已发表的成果。这些做法既提高了学生的关注度,又直接提升了学生解决实际问题的能力。由于紧密结合专业,服务于专业,也有助于专业水平的提高。
当然,无论“实例”还是“案例”,都只是教学手段的一种,适当运用有助于调动学生的积极性;但要控制好“度”,否则就达不到提高教学质量的目的。这就要求选择的例子要符合知识点的要求,教师应在课前让学生预先了解事例的内容,提出相应的思考题;在课上的发言要注意到普及,要实现全班学生与教师的互动;教师要注意在讨论离题时,及时提示和引导,使讨论回归正题;讨论结束和作业完成后教师要及时归纳和总结,对案例做出分析和评价,肯定成绩,指出不足,完善案例报告。
3.5 学习专业软件,提高计算机实际操作能力
计算机“Excel”、“EViews”和“SPSS”等实用软件,是处理数据的优秀工具,深受学生的欢迎。学生虽然学过计算机课程,但实际操作能力较差。对于“定量分析方法”课程,我们采取课堂讲解与上机操作相结合的方法。安排了1/3(即18个学时)的时间,让学生进行实战演练。通过实际操作,既解决了学生在学习和研究中遇到的计算问题,又帮助学生理解了教材中抽象的概念和定义。为了使学生更容易学习和掌握,在学习和借鉴现有操作手册的基础上,结合“定量分析方法”课程的实际,编写了“Excel”、“EViews”操作手册,手册中图文并茂地给出了具体的操作步骤,举例结合公共管理类专业的实际进行案例分析。
每次上机实验课,都结合具体案例演练。讲解时,先只做简单提示,给出最终要实现的结果,让学生自己动手尝试,看怎样做出最终结果?学生上机操作的过程中,教师在机房里巡视,记下操作中的问题,然后归类讲解,强调操作的要点,指出容易出错的地方。由于大家经过自己探索,出错后又对比了正确做法,印象深刻。通过课上练习、作业题复习、案例中演练,学生都基本掌握了操作要领。
3.6 提高教师自身素质是教好课程的关键
“定量分析方法”课程不仅要求教师应该具备必要的知识结构,还要求能对较枯燥理论作通俗易懂的讲解。为了教好课,教师要全身心投入,认真备好课。尽量搜集贴近学生生活的实例,让学生容易理解。
把课教好了,学生学到知识,教师有了成就感,这是对教师最大的回报。在这同时,教师通过教学,也通过向学生学习,不断提高了教学技巧,同时也提升了自己的知识水准,实现教学相长。
4 结论
为了进一步提高教学质量,今后将在以下几方面继续改进:
(1)对理论知识的讲解还有待系统和深化,以提高学生对前沿性知识的认知能力。
(2)加强案例的搜集、整理,组建案例库,实现案例与基础理论的无缝对接。
(3)建立网上试题库,给学生构建一个自练自判的学习环境。
(4)总结和梳理定量分析方法在公共管理实务中的运用,提高学生的实际运用能力。
(5)整理和完善备课资料,提高课程讲义的质量。
参考文献
[1][美]R•M•克朗.陈东威译.系统分析和政策科学[M].北京:商务印书馆,1985.
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为了探析河北农业大学公共事业管理专业毕业生就业现状，笔者从2005—2012届(公共事业管理专业从2001年开始招生至今共8届毕业生）毕业生中每届选取部分毕业生作为特定调研对象，主要就与公共事业管理专业毕业生就业密切联系的直接描述指标与间接影响因素等系列问题进行问卷调查。本次调查共发放问卷100份，其中有效问卷95份，有效率达95%。被调查学生中早期毕业生(2005届、2006届)23人，占23%;中期毕业生(2007届、2008届、2009届)学生36人，占36%;近期毕业生(2010届、2011届、2012届)41人，占41%。其中男生37人，女生63人。由于公共事业管理专业属文科类性质专业，女生比例一般高于男生，造成问卷数量性别比例略显悬殊。根据调查问卷内容，笔者分别从公共事业管理专业毕业生的就业状况，就业意向及影响就业的因素，教育培养3方面进行统计分析。其中，第一个因素系对学生就业情况的直接描述，第二个因素系对学生未来职业规划的勾勒，第三个因素系对学生应对就业应具备素质的剖析。
(一)毕业生就业状况分析
毕业生就业状况是测度专业培养效果的重要指标，就业率的高低，在一定程度上显示了专业的社会认可度。而毕业生就业结构是对专业发展的深层次解析，通过就业结构分析可以看清专业课程体系的成熟度、发展重点和特色。通过调查分析可发现，公共事业管理专业毕业生总体就业率较高，其就业结构分布多集中于各级党政机关或基层单位，国有、私营、民营或其他类型企业也占有重要份额，对从事的行业和领域满意度处于中等水平(如表1所示)。同时，通过访谈得知，由于公共事业管理专业就业领域多为门槛较高，竞争激烈的政府部门，加之本专业属“年轻专业”，显示度低，很多用人单位对此专业缺乏了解，故应届毕业生就业率较低，对专业持不乐观态度，但经过多次面试后能够找到比较满意或合适的岗位，从而获得较高的就业率。同时，随着地区经济的发展，各类型企业将大量涌现，企业的社会责任意识不断增强，企业对公共事务管理和行政管理人才的需求将成为公共事业管理专业毕业生的一个重要就业方向。
(二)就业意向及影响就业的因素分析
就业影响因素和学生就业意向是学校、教师和学生共同关心的问题，明确学生就业的影响因素，对于优化课程设置、提高教学水平、强化专业的核心竞争力、推动专业的特色化发展均具有重要意义。通过对“就业帮助最大的因素，理想就业单位性质、选择就业单位时更看重的因素及理想就业地区”等项目的调查，分析了公共事业管理专业的社会需求趋势和毕业生的职业发展意向，结果见表2。表2显示，毕业生就业过程中普遍认为帮助最大的因素是相关社会实习、工作经历、社会关系和专业4项;理想的就业地区和单位，毕业生大多选择直辖市、省会城市或非省会城市的党政机关、国有企事业单位，但大多集中于河北省内。究其原因在于学生在择业时更加看重“经济收入高、福利待遇好、工作稳定、个人发展前景好”等因素，而对于“符合兴趣爱好、劳动强度、权利和社会资源”则处于兼顾状态。此外，当问及是否自主创业时，绝大多数毕业生选择“否”，仅有6个同学选择创业，比例仅为6%。由此可以看出，随着河北省经济、社会的发展，城镇化进程的推进，社会对具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识及应用这些知识的能力，在各类公共事业单位、行政管理部门、各类中小型企业从事管理工作的多层次的管理人才的需求在不断扩大，这为公共事业管理专业的发展提供了广阔的空间。同时，学生希望在城镇化过程中寻求自身职业生涯的发展。
(三)教育培养因素分析
教育培养条件和环节的优劣决定着学生就业的竞争力，是专业发展的核心问题。该调查从就业的教学因素和基本素质入手，探究增强公共事业管理专业毕业生就业竞争力的外在教学条件和内在影响因素，从而调整课程设置，完善教学环节，提高教学水平，增加毕业生的就业竞争力。通过调查显示，毕业生普遍认为“专业实践教学”在毕业生就业过程中至关重要，“教师教学水平”次之，再次为“教学内容、教学方法、教学条件和课程设置”。并提出“扎实的专业功底、良好的表达和动手能力、学习能力和创新意识”成为决定就业的关键因素。
三、河北农业大学公共事业管理专业发展路径选择
(一)找准专业定位，服务地方区域
河北农业大学的生源主要来自于河北，科学研究所开展的多种调研实验也都依托河北地区开展，河北省也对河北农业大学给予了很大的支持。因此，河北农业大学在建设中都不可避免带有地方色彩，这就给公共事业管理专业特色建设提供了契机。河北省正处于城镇化进程的攻坚阶段，城市规模的扩张、新农村建设使得各种公共事务纷繁复杂，层出不穷，需要大批公共事业的管理者投入其中。因此，公共事业管理专业应根据河北省发展需要，以“农村公共事业管理”和“城市公共事业管理”为方向，培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识及应用这些知识的能力，在各类公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的多层次的管理人才，推进河北省城镇化的发展，服务于地方区域。此外，随着地区经济的发展，中小企业将大量涌现，企业的社会责任意识不断增强，面向企业的公共事务管理和行政管理人才也将成为今后培养的一个重要方向。
(二)设置特色课程体系，增强专业辨识度
特色化的课程体系建设度决定了学生知识体系的特色和专业的辨识度。因此，公共事业管理专业应以专业主干课程为核心，在拓宽专业口径，强化管理基础的同时，结合本地区实际情况和发展战略，设置特色课程，从整体上优化课程结构，构建一个相互衔接、相互渗透、分段实施、总体安排，多层次、具有不同功能的模块化课程体系，即:公共基础课程模块+专业基础课程模块+学科专业课程模块+区域性地方特色选修课模块。各模块课程之间有机配置，从而形成一个有机整体。即以公共管理学、行政管理学、公共部门人力资源开发与管理、政府经济学、公共财务、公共政策学、社会保障学等专业课为核心，以管理学、统计学、社会学、管理信息系统、管理定量分析、管理文秘等专业基础课为框架，并辅之以农村社会学、城市社会学、社区工作、河北省农村社会发展专题、河北省社区发展概况等区域特色选修课课程，为学生构建一个具有特色的知识体系，增强专业的辨识度。
(三)强化实践教学环节，注重学生综合能力培养
根据调查显示，实践教学环节是构造学生就业竞争力的关键。公共事业管理专业不仅要在现有的实验室、实习基地的基础上通过模拟实验、项目教学、情景扮演等方式挖掘资源潜力，还要多方面加强与政府、社会公共事业单位、各类型企业和其他团体组织的联系和沟通，为学生提供更多的实践机会。还要通过举办各种形式的社会实践和学术研究活动，增加学生与社会的联系，带领学生走出校园，在实践中磨砺自己的管理技能和综合素质。此外，参与社会调查、科研能力培养和论文撰写，也是一条有效的途径，使学生将社会调查与理论知识相结合，进一步扩大他们的知识面，培养他们分析和解决实际问题的能力。经验，为以后的实践教学、服务生产和科学研究打下了坚实基础。通过实践教学改革，学生的专业能力、综合素质得到了提高。学生在基地本着边学习、边实践和兼顾农时的原则，上午听课、下午进棚实践、晚上与指导教师和基地的技术人员进行交流。通过实训，学生对育苗、定植、管理、采摘到分级包装等生产过程有了较熟练的掌握，对企业管理、市场策划、国际贸易等方面有了较为全面的了解。正如学生调查问卷中所写的“我们能在真正的生产环境中体验实践”，“我们对蔬菜和园艺产业的发展前景充满信心”，“通过聆听企业负责人的创业经验和心得，自己对择业和创业有了更深刻的认识”。
篇12
地方院校;应用型人才;公共事业管理专业;课程设置
随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，以及随之而来的经济结构调整对人才需求的影响，许多地方院校都把人才培养模式的转变作为推进高等教育教学改革的核心内容，应用型人才培养成为地方院校人才培养模式的主要定位。公共事业管理专业是许多地方院校开设的一个应用性很强的专业，也是一个自1998年才开设创办的较新专业。该专业的人才培养目标，就国家层面而言是“培养具有一定理论素养和现代公共精神，具备现代公共管理理论、技术与方法等方面知识以及应用这些知识的能力，能在文化、体育、卫生、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才。”地方院校的人才培养一般是为促进地方发展服务，培养高素质的应用型人才是地方院校的普遍选择。公共事业管理专业已创办十余年，但经过这十几年的摸索，目前这一专业的发展现状并不乐观，专业开设的效果与其开办的设想与初衷相去甚远，地方院校的公共事业管理专业建设面临着人才培养目标定位不清、课程设置缺乏特色、实践教学开展不够、学生就业竞争能力不足等诸多问题。认真探讨这些问题，进一步确立培养目标，明确专业定位，完善课程体系，对促进地方院校公共事业管理专业建设与发展具有十分重要的意义。
一、地方院校公共事业管理专业构建应用型人才培养模式的意义
应用型人才是一种专门的人才类型，在人才培养中强调将专业知识和技能应用于专业社会实践，注重提高知识应用能力，有着广泛的社会需求。应用型人才培养模式对社会经济的发展有着重要的意义，是各地方院校高度重视的一种人才培养模式，也是地方院校公共事业管理专业人才培养应该采取的人才培养模式。
(一)应用型人才培养是地方院校实施国家人才培养计划的体现进入21世纪，我国高校的人才培养模式基本上可以分三种类型:以通识教育为主的学术型人才培养模式、以通识教育与专业教育相结合的应用型人才培养模式、以专业教育为主的技能型人才培养模式。《关于深化教学改革，培养适应21世纪需要的高质量人才的意见》中指出，高等教育要根据社会实际需要，以培养面向基层的技术应用、技术管理和服务的各类应用型人才为宗旨。而教育部早在《关于做好2011年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中，也从就业的角度指出，本科教育要更加重视培养应用型人才。这些文件都为地方高校的人才培养方向与质量提出了明确具体的要求。这些对高校学生培养总体目标完整而科学的表述，充分体现了新时期对大学生能力的综合要求。地方院校公共事业管理专业的应用型人才培养模式正是顺应了这些要求，是对国家人才培养计划的落实与实施。
(二)应用型人才培养模式有利于地方院校公共事业管理专业的发展随着我国社会的转型，社会领域日益扩大，社会事务日趋繁杂，公共事业已不再局限于原来的科技、教育、文化、卫生、体育等方面，早已扩展到公共安全、基础设施、社会救助、环境保护、社会管理等公共领域。其服务的对象涉及到各个领域、各个行业、各个部门的公众。这些都要求公共事业管理专业人才具备较强的学习能力、创新能力、实践能力、交流能力和社会适应能力。地方院校公共事业管理专业人才培养目标为符合社会需要的“宽口径、厚基础、多方向”的应用型人才。这样培养出来的学生能力强，就业好，能满足社会发展对公共事业管理专业人才的需求，社会对地方院校乃至整个公共事业管理专业就会有较高的评价，从而推动地方院校公共事业专业的发展。
(三)应用型人才培养有利于促进地方经济与社会的发展公共事业管理专业涵盖科、教、文、卫、体等众多领域，是一个需要众多领域管理知识作支撑的应用性强的专业。而这也使得公共事业管理专业人才的需求更加广泛而紧迫。只有运用应用型人才培养模式对地方院校的公共事业管理专业进行建设，加大对学生应用知识能力的培养，才能培养出地方经济与社会发展所需要的专业人才。地方院校要根据自身的类别与层次以及所在的地区现状，主动适应地方经济与社会公共事业的发展需要，以更好地服务社会公共事务为中心，开设地方特色课程，为地方培养具有宽厚理论基础、实践能力较强的不同层次的应用型人才。人力资源是发展的源动力，人才资源只有与地方经济与社会发展相互协调、相互结合才能发挥其巨大效应。公共事业管理人才不仅给地方带来管理相关的专业知识和技能，还有助于推动地方教育、科技、卫生、艺术、体育等各项公共事业的发展。
二、地方院校公共事业管理专业应用型人才培养课程设置中存在的问题
课程设置问题是当前公共事业管理专业面临的一个大问题。目前大多数院校，无论重点院校还是地方院校公共事业管理专业开设的课程主要有社会学、管理学、政治学、经济学等公共基础课，管理经济学、管理信息系统、公共部门人力资源开发与管理、公共组织学、公共部门危机管理、社会保障与社会福利、公共事业管理概论、会计学、应用统计学、财务管理、公共行政学、行政法学、公共关系学、市政管理学、管理定量分析、公共经济学、公共政策学等专业课程。这样的课程设置对地方院校培养应用型人才而言，存在着种种问题。
(一)课程设置难以体现专业特色目前许多地方院校公共事业管理专业课程设置存在很大的随意性，存在着较为严重的趋同化现象，造成“人有我也有”的局面。教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员曾经提出公共管理类学科课程体系的四大平台课程为管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学。公共事业管理专业的四小平台课程为公共事业管理学、组织行为学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。许多地方院校根据这些核心课程来制定公共事业管理专业的人才培养方案，却忽视自身的专业优势和专业特色。公共事业管理涉及的范围比较广泛，涵养了文教、科技、卫生、市政管理、社区管理及社会保障等，如何把课程设置与相关学科结合起来而又不致失去自己的地方院校特色已成为该专业发展的一个重要问题。
(二)课程体系设置不合理目前地方院校公共事业管理专业的课程设置一般包括管理学、经济学和政治学等多门学科内容，这样庞杂的课程设置体系，由于专业核心课与专业基础课的关系没有理顺，不利于学生把握专业方向。此外，课程门类之间在结构比例方面也不合理，有的课程开设过多，有的开设过少。比如目前管理学的课程包括管理学、公共管理学、公共事业管理学、公共部门人力资源管理、非营利组织管理、行政管理、市政管理、危机管理等等，管理课程设置过多，没有针对不同专业方向的学生开设不同的管理学课程。而有的专业课程如财务管理方面既有会计学又有财务管理学，对专业的针对性不是很强，毕竟公共事业管理专业并不是着重培养财务方面的人才。
(三)课程设置重理论轻实践高等学校的人才培养质量，既要接受学校自身高等教育内部质量特征的评价，又要接受社会对高等教育外显质量特征的评价。公共事业管理专业培养的学生应该是应用型的，是能够适应社会与经济发展对其要求的。因此地方院校公共事业管理专业课程设置应该并且必须与社会实践联系起来。但从我国目前的情况来看，地方院校公共事业管理专业在课程设置上往往重理论而轻实践，只看到其基础课程和专业理论课程，而看不到其实践的部分。理论性课程设置过多，不能满足社会对于应用型人才的需求。造成社会不清楚本专业的学生究竟能干什么，学生自己也不明确自己能做什么，教学与社会需求严重脱节。同时，由于公共事业管理的公共性，会涉及到一些保密工作，也使得一些单位不方便接收实习生。这样就更增加了公共事业管理专业的学生实习实践的难度，即使能够找到实习、实践单位，也只能是“打杂”，达不到实习、实践的目的，无法真正学到相关知识与经验。
三、完善地方院校公共事业管理专业应用型人才培养课程设置的建议
课程体系是人才培养的核心内容。能否搞好公共事业管理专业的课程设置，关系到公共事业管理专业设置的成败。地方院校公共事业管理专业应立足应用型人才培养，大力服务地方，在课程设置上充分体现其专业性、应用性。
(一)课程设置规范化公共事业管理作为教育部规范设置的一个应用型专业，其课程设置要在坚持“厚基础、宽口径、多方向”的基础上，遵循规范化原则，各地方院校的公共事业管理专业主干课程应包括公共管理学、公共经济学、公共政策学、公共部门人力资源管理、公共组织财务管理、社会调查理论与方法等课程。还要将课程设置与培养方向联系起来，严抓公共事业管理专业的特色课程，根据不同的专业方向侧重不同的课程，加强各门课程之间的联系，处理好主干课程与辅修课程、专业课程与基础课程、理论课程与实践课程之间的关系，使专业课程设置更加规范化，进而形成具有专业特色的学科交叉与融合的课程体系。
(二)课程设置社会化培养应用型人才的地方院校公共事业管理专业课程设置必须突出应用性，在课程设置上应该密切联系社会，与社会接轨。教研人员要定期进行市场调查，预测市场发展趋势，及时增设市场急需的应用性课程学习，以便更好地服务于当地经济建设和社会发展。同时，加强实践教学环节，培养、训练学生的知识应用能力和创新能力，是地方院校实现公共事业管理专业应用型人才培养目标的有效手段。有学者认为公共事业管理专业课程应该包括四大类:公共理论课群(约占总学时的15%)、人文基础课群(约占总学时20%)、专业和专业基础课群(约占总学时25%)、能力和方法培养课群(约占总学时40%)。各地方院校要加大对公共事业管理专业学生实践的投入力度，包括各种实践实验设备、调研资源、基地建设等的投入，为学生的社会实践活动提供良好的平台。在实践课程设置上，调整增加模拟教学、沙盘演练、科研训练、毕业实习、毕业论文、科研、直接参与实践等环节的内容。
(三)课程设置本土化地方院校最核心的优势资源在于其地方性，地方院校的生命力就在服务于区域经济、社会发展。地方院校主要由地方财政拨款供养的，所以其办学定位通常以服务地方经济与社会发展为目标，为地方培养人才，为地方经济和社会发展服务。根据地方发展的现状，专业方向设置应紧密与当地的发展相联系，结合学生的就业方向，开设与之相应的课程内容，设置地方特色专业限选课。地方院校的公共事业管理专业要积极转变观念，理性分析各自的优势与劣势，充分发掘自身优势，主动适应地方社会公共事业发展需要。地方院校应组织力量，加强对本生正规教育。他们的创业教育主讲请个体户或刚毕业不久创业成功的大学生，他们的经历强调操作性，更有实践意义。总体来看，国外有效的创业教育有两大特点:一是强调实践性，要求学生走出校门、参与社会，并且这个过程从中学乃至小学就开始了，而不是我们在大学课堂上这样照本宣科。二是他们的老师都有实践经验，课程也有实践性。同时，他们的创业教育目标是让学生具有创业意识和创业精神，善于用企业家的思维方式去考虑问题，而不是自己去创办企业。一个人有了企业家的思维方式，在此基础上的创业，成功率就高了许多。无论他创业与否，对个人、对社会都会有极大的好处。相反，如果我们培养的学生缺乏企业家思维方式，即使创办企业也会磕磕碰碰，难以成功。针对我国大学创业教育课老师缺乏实战经验的问题，我们可以借鉴国外有效的创业教育模式，通过把企业家请到知名大学讲课，采用MOOC等开放模式，可以更大规模、更广泛的把最好的教育资源进行推广，并通过QQ讨论组等方式进行在线讨论，通过创业课打开学习者的视野，这种教育模式相比传统的课堂教学其本身就是一种创新。
(三)注重创业实践，让学生在实践中发现自我实践相比纯粹理论课程在培养企业家中更实在也更有效。作为大学生，做任何事情之前都要做充分的准备，知道自己能做什么。有些学生并不知道自己究竟适合做什么。即使要创业，也不知道自己适合干哪一行，也不了解自己已经具备了哪些条件，就纵身跳入商海，这样的创业成功率当然极低，浪费大量精力和资金。另外，创业课也不是培训所有人都能成为企业家，更多的是让学习者更好地了解自己，让天生有创业能力的同学更好的认识自己。可以通过先练习，先行动，再听讲，通过行动定义自我，发现自己到底是否适合创业，如果确实不适合创业的学生就不要再浪费太多的时间在自主创业上。比如，准备从事科研创新方面的在校学生，在研究的进行过程中可能会发现科研领域并不是每个人都适合参与的，这部分学生更需要走出校园，迈向社会，去接受社会教育，比如参与机器人科普教育等，在这个过程中，那些不太擅长科研、有较强活动和组织能力的同学可能会很适合服务类，这样他们的活力就会被充分调动起来，积累人脉和经验，有了这些前期创业准备，以后走向真正的创业路，其成功的概率会提高很多。有鉴于此，对于大学生创业来说，在没有多少资金，也没有多少经验积累的情况下，最后从现有的行业大类中去进行细分，看这些细分后的传统行业中有没有通过适当的创新就能开辟的新领域，这个领域要是自己比较了解并能够驾驭得了。如果有这里就有创业机会，就是自己的优势所在。另外，最好是选择从启动资金不多，人手配备要求不高的项目做起，慢慢地积累经验，这样更容易成功。如果能去企业实习或打工几年，先积累相关的管理和营销经验就更好了。
参考文献:
［1］李远煦．社会创业:大学生创业教育的新范式［J］．高等教育研究，2015(3)．
［2］王左丹，侯永雄．大学生创业教育认识的不足及其路径研究［J］．华南师范大学学报(社会科学版)，2014(4)．
篇13
行政学：行政案例分析、公共关系学、组织行为学等。
管理学：管理学原理、行政学原理、项目管理、培训管理、公共管理学、财务管理学、现代企业管理学、人力资源开发与管理等。
经济学：公共经济学、宏观经济学、微观经济学。
法学：经济法、公司法、公务员制度、政治学原理、行政法与行政诉讼法等。社会学、公共政策分析、管理信息系统、领导学、地方政府与政治。政治学类：中国政府与政治、西方政府与政治、中国公共政策、西方行政学说史。
文秘：行政秘书与公文写作。
就业方向：事业单位行政工作、机关公务员，该专业是公务员的招聘大户；中外各类型企业前台秘书、行政主管、行政总监、总经理助理；工商行政管理部门、涉外经济管理部门、经济监督检查等管理部门，从事政策和法规研究及实际工作；学校、科研部门的教学或科研工作等。
信用管理专业
学习内容：本专业学生主要学习用管理国际惯例及相关的法律、规则，掌握风险管理、资信调查、信用评级、公司信用管理、消费者信用管理、国际业务信用管理、基金管理、投资组合设计与管理等专业知识。同时学习管理学、经济学、管理科学技术的基本原理和现代信用管理的基本理论、基本方法作为主要知识框架，掌握文献查询的基本方法，具有收集信息并进行分析研究、开发利用的基本能力。
课程设置：管理信息系统、经济法、市场调查与分析、会计学、财务管理、国家信用管理体系、信用和市场风险管理、企业和个人信用管理、征信数据库应用开发、资信评估、客户关系管理、信用经济学、投资项目评估等。
就业方向：国家公务员，如工商管理局、海关、征信局、财政部等；金融行业，如商业银行、保险公司、信用卡公司等；大型企业中的会计审计部门、风险控制部门；政府监管部门；企业信用管理部门；信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、风险管理部门和资金借贷部门；科研单位和高校。
物流管理专业
学习内容：本专业学生主要学习经济、会计、贸易、管理、法律、信息资源管理、计算机等方面的基本理论和专门知识，培养具有一定的物流规划与设计、物流管理、物流业运作等能力，能在经济管理部门、贸易公司、物流企业从事政策制定、物流业运作管理的应用型、复合型、国际化的物流管理人才。
课程设置：物流概论、物流规划与设计、采购与供应管理、采购项目管理、运输管理、仓储管理、配送管理、国际物流学、国际贸易理论与实务、采购过程演练、运输实务、仓储管理实务、物流配送中心设计、国际物流实务、成功学、创新学、素质拓展训练等。
就业方向：在企业从事物流工作，如仓库（收发货，保管）、计划、采购、运输管理、进出口关务等；在物流企业从事操作、销售、客服、报关、运输、货代、物流咨询策划；国家机关公务员，如国家物资储备局、警用装备物资储备中心等。
会展与经济管理专业
学习内容：学习会展业经营管理的理论、知识和技能；会展业经营管理的惯例与细则；会展活动设计、策划、管理与服务的全流程；会展经济研究；会展营销、会展招展、会展项目开发与管理、会议组织与管理、展位设计等。
课程设置：管理学原理、市场营销、公共关系实务、基础会计、经济法、美术基础、三大构成、展示设计制图、展示设计概论、展示环境与空间设计、展示信息传达、计算机网络应用、多媒体辅助设计（Photoshop、Autocad、3Dmax等）、商业展示设计、广告学、商务英语、会展营销、会展策划与组织、会展管理与服务、接待服务业管理、商务会议、沟通交流技巧、旅游消费心理、大型会议沙龙管理、商务谈判、微观经济学、宏观经济学、统计学、市场调查与预测、财务管理、人力资源管理、会展概论、传播学、会议运营管理、会展项目管理、会展管理信息系统、会展政策与法规等。
就业方向：政府会展管理部门、行业协会从事会展政策法规制订和会展产业管理工作；在会展企业从事会展策划、会展设计、会展营销和会展项目管理等工作；在酒店、物流公司、商务服务公司从事会展相关服务工作；在贸促会、涉外服务机构从事出国展组织与服务工作；在大型企业从事参展设计、参展管理等方面的工作；车展、房展经营等。
物业管理专业
学习内容：学习物业的管理专业知识，兼备建筑工程学、管理学、环境科学、公共关系学等理论及实践运行知识，掌握物业管理专业必需的基本理论、基本知识和基本技能，具有承担物业管理岗位工作的技能。
课程设置：管理学基础、物业信息管理、物业管理财税基础、物业管理实务、物业管理法规、房地产营销管理、物业设备设施管理、房屋构造与维护管理、文秘管理与应用写作、人力资源管理、公共关系学、社区规划与管理、合同管理、物业估价、商务物业管理等。
就业方向：从事各类物业的物业管理、咨询、中介服务；房地产行政管理服务；房地产销售；物业管理服务行业协会相关岗位；物业公司客服、行政、人事、办公等岗位；国家、省市各级机关公务员，如广东省国家税务局、国务院机关事务管理局房地产管理司等。
公共事业管理专业
