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引言
近年来，随着我国建筑行业的快速发展，越来越多的企业为了在竞争激烈的市场中占据优势地位，就更加注重工程建设管理的重要性。工程建设管理是关系整个建设工程发展与进步的关键，在很大程度上能够促进整个建筑业的长久发展。工程建设管理贯穿于工程建设的每一个环节之中，关系着其建设质量的好坏。由此可见，工程建设项目管理的重要性是不言而喻的，然而如何进行工程建设全过程项目管理是每一个企业所要关注的焦点。因此，对于工程建设全过程项目管理进行科学合理的策划是实现其管理的重要手段，也是提高工程建设项目管理水平的重要前提和基础。
一、工程建设项目管理策划的概述
1、项目管理策划的概念
所谓的项目管理策划指的是项目管理计划的实施之前,根据项目本身的特点,科学分析项目管理目标、方法、措施以及管理手段，并给予演示的一种方法。首先,项目管理计划,也可以称为项目管理的具体方案，它是一种纲领性的文件，主要指导项目管理的整个过程,不仅确保项目管理团队每个成员熟悉和执行，还要不断进行改进和提高。其次,项目管理策划也是完善招投标市场的需要,招投标即就是投资者/投资主体获得项目管理服务的重要手段,所以,作为一个项目管理技术标准水平的项目管理策划的重要性自然是不言而喻的。最后,项目管理策划在整个项目管理过程中，也是客户依据管理策划对项目管理团队的服务质量进行跟踪、督促、检查项目管理服务质量的重要的基础。
2、项目管理策划的必要性
2.1是我国经济不断发展和进步的需要
近年来,我国社会主义市场经济的发展迅速而且投资主体也逐渐多元化,整体建设项目的规模也在不断扩大,致使传统的建设管理模式在很大程度上无法满足专业化项目管理的需要,而一些专业化项目管理公司能够承担项目管理的整个过程。项目管理公司接受投资主体的委托,从项目的早期研究就开始用专业化的水准干预整个项目管理,包括编制项目建议书、项目可行性研究、设计管理、施工管理、动用前的准备、工程竣工验收阶段、保修阶段的管理，使整个建设过程更加专业化、科学化，确保建设工程项目综合利益最大化，提高项目建设效益。
2.2是由我国工程建设的现状所决定的
我国的工程建设项目管理整个过程中的服务质量与世界水平还存在巨大的差距,而且我国大多数工程咨询公司也仅仅只是局限于承担一些阶段性、周期性的工作,如前期工程手续的办理、,可行性研究报告的编制、招标、施工监督等,建设项目管理的整个过程中并没有得到广泛的发展,同时还缺乏提供总体的项目管理和技术服务的专业能力,工程咨询专业人员缺乏一个作为整体来进行技术、经济,商务和法律方面的系统知识能力和综合协调管理的能力,导致整个项目规划、综合管理的整个过程,市场研究能力,经济评价、风险分析及防范等工作不到位,严重影响项目管理的科学性和合理性,同时还使得项目管理目标的实现遭到严重影响。
2.3是促进我国建筑工程向前发展的重要手段
工程建设全过程项目管理具有专业领域宽、业务范围广、总体整合能力强的特点。开展工程建设全过程项目管理服务是为了满足企业自身适应市场发展的需要；是以客户需求为导向，增强企业竞争力并壮大自身实力的需要；也是加速与国际同行业接轨，进一步开拓国际市场、参与国际竞争的需要。
二、工程建设项目管理策划的具体内容
1、项目实施的环境和条件的调查与分析
任何策划都是在充分掌握信息和资料的基础上进行的一种创造性劳动，实施项目的环境条件调查与分析是进行有效策划的前提条件。因此，项目环境的调查与分析是进行项目策划的第一步，也是最基础的一个环节。如果没有对项目建设环境进行详细、充分的调查研究与分析，所策划的结果很可能与所期望的结果背道而驰，得出错误的结论，将直接影响项目的正常实施。项目环境调查应该坚持“科学性、前瞻性、全面性、经济性、复合性”等原则。
2、项目目标的分析和论证
在决策阶段项目管理策划工作中，项目定义与项目目标的论证是核心内容与关键环节。项目定义的主要内容是项目目标定义与项目任务定义，包括确定项目建设的目的、宗旨和指导思想，项目的规模、组成、功能、和标准定义，项目总投资规划和论证。项目定义的目的是将建设意图和初步构思，转换成定义明确、系统清晰、目标具体、具有可操作性的运作方案。
在项目实施阶段则需要进行投资目标分解和论证，编制项目投资总体规划，进行进度目标论证，编制项目建设总体进度目标规划，进行项目功能分析、建筑面积分配、制度项目质量目标等。
3、项目组织的策划
项目管理的组织策划首先要进行组织结构分析，分析决策期及实施期的组织架构、任务分工以及管理职能分工，决策期及实施期的工作流程、项目的编码体系分析，其次是研究制定项目各阶段的工作内容及任务分工等；进行组织策划时不仅要对项目建设期的组织管理结构进行详细的分析论证，满足对项目管理的需要，同时要兼顾项目建设完成后项目运营的需要，做好项目建设与运营的衔接与过度。
4、项目管理策划
项目管理策划在决策期主要是制定建设期管理总体方案，运行期管理总体方案，经营期管理总体方案。在项目实施期的管理策划主要是根据项目组织策划确定的组织架构、任务分工以及管理职能分工，具体确定建设单位的管理班子的组织结构、任务的具体分工和管理职能的分工，制定相应的岗位职责。第三是根据项目的特点及环境设计并确定各项工作流程，制度项目管理制度及考核办法等。第四是对项目质量控制、进度控制、投资控制、合同及信息管理、组织协调等进行策划，制定相应的管控制度及措施。通过对项目管理进行策划，建立健全项目管理体系，是确保项目顺利实施的基本保证。
5、项目管理中合同管理的策划
在工程建设领域，签订合同的目的是确立工程建设活动有关各方之间在技术、经济、管理、组织等方面的协作关系和工程建设产品及工程建设项目管理服务方面的交易关系，合同结构形式是否合理，对于工程总体进度起着促进或制约的双重作用。。工程建设合同管理主要包括建设工程勘察、设计合同和建设工程施工合同、物资采购合同，项目管理、监理等服务合同等。进行合同管理策划主要是确定方案设计竞赛的组织，确定项目管理、监理委托合同的结构方案，确定勘察、设计合同的结构方案，确定施工合同的结构方案和物资采购合同的结构方案及其他各种合同类型及合同文本的采用。同时根据项目的特点、专业、工艺要求等对整个项目进行标段划分，确定各个标段的采购形式，明确各个合同之间的关系并绘制合同网络图，报建设单位批准后实施。
在选择工程项目管理合同结构形式时，还要注意以下几个方面的因素：一是项目管理者和项目参与者对该管理模式认知和熟悉的程度；二是可借鉴的成功案例；三是对法律法规和政策的适应性；四是项目实施所在地建设市场的适应性。五是不论选择何种合同结构形式，在合同条款上都必须做到以下几点：
5.1 合同界面要清楚；
5.2 价格中包含的风险清楚，明确新增项目的价格计算；
5.3 监理单位的权限清楚，涉及价格变动必须经发包人同意；
5.4 工程变更及签证的程序和计价原则明确；
5.5 工程款支付的条件清楚并确保不失控；
5.6 甲供材料和设备的范围及处理明确；
5.7 索赔的程序和要求明确；
5.8 保修期限及质保金的返还明确；
5.9工程结算程序明确；
5.10提前终止条款须详细。
6、项目进度管理的策划
对项目进度管理实施策划，首先要对项目进行任务分解，在对整个项目任务分解的基础上建立项目进度总控制计划体系。项目进度管理目标控制的重点是建立项目进度总控制计划为核心的两套计划体系，一套是业主方的计划体系，包括业主方的招标采购，物资、材料供应计划及计划及设计出图计划等专项计划，同时建立起业主放的月、周等短周期进度计划。第二套是为实现进度总控制目标服务的施工计划体系，包括施工总进度计划，分阶段滚动的施工进度计划，作业施工计划及分包进度计划等。。项目进度总控制计划即就是由项目管理部计划工程师主持编制。此计划为项目指出最终进度目标，为项目各主要工作及主要分部、分项工程均指出明确的开始、完成时间；反映各工作之间、各分部分项工程之间的逻辑制约关系。项目进度总控制计划报经项目业主批准后，作为指导参建各方计划工作的依据。当项目建设过程中出现重大变化或进度计划严重滞后时，项目部应明确责任方及进度总控制计划做出调整。项目管理部经理负责组织项目进度总控制计划的检查、落实，制订月工作计划时均应对项目进度总控制计划检查完成情况，分析问题原因并采取相应对策。
7、投资控制策划
投资控制策划在项目的决策期，主要是对项目建设成本进行分析，对建设效益进行分析，制度项目的融资方案和资金需求计划。在项目实施期则是根据对项目合同标段的划分及合同结构及合同网络，对投资概算进行投资分解，在投资分解的基础上确定每个合同标段的投资控制目标，据以确定招标控制价，并在合同实施过程中以此为目标进行投资控制。
8、项目质量管理的策划
项目质量管理的策划所包括的内容比较广泛，要想做好质量管理策划首先要建立项目质量管理目标控制的综合质量管理体系。在质量管理体系运行过程中，每季度由项目管理部组织监理单位、总承包商及相关参与方对其进行一次评审，若发现已满足本级目标，则由总承包商负责对其进行改进和提高，监理协助完成，由项目管理部批准执行。其次还要落实项目质量管理目标的责任制。要督促承包单位全面实施施工合同约定的质量目标，督促和检查承包单位按施工合同、技术规范和施工设计图纸要求进行施工，对工程项目实施全过程、全方位、全天候的质量控制，不放过任何环节。还要严格要求承包人执行有关材料检测、施工试验制度和设备检验制度，坚持不合格的建筑材料、构配件和设备不准进人现场，不合格和落后的工艺不得在工程实施中使用。
结束语
总而言之，工程建设项目全过程管理的策划对于提高工程建设项目全过程管理水平有着不可忽视的重要作用。在进行具体的策划过程中，一定要充分掌握住项目管理模式、组织、合同、进度、质量等方面的因素，只有这样才能够从整体上达到工程建设项目管理策划的总目标，也只有这样才能在一定程度上促进工程建设的发展，从而促进我国经济的进一步发展。
参考文献：
[1]郑淑华.建筑企业施工项目管理策划及应用研究[D].河北工业大学,2010.
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自我国加入WTO以来，工程建设市场开始发生了较大的变化，在国内市场与国际市场不断融合的过程中，传统的工程项目管理模式已无法满足当前高水平项目管理的需要，在这种情况下，更要专业化和职业化的管理团队来进行较大规模的工程项目的管理工作，即项目管理公司可以有效的避免传统管理模式的弊端，使项目管理的优势得以更充分的体现出来，特别是对于一些需要较大投资和难度较大的工程，专业化的项目管理公司在项目全过程管理工作中具有更大的优势。
1 建设工程项目管理的特点
一是专业化，传统的管理模式下，一项工程项目实施之前，则建设单位需要进行临时组建管理队伍，这就导致队伍的整体素质较低，不仅对程序及相关法律缺乏必要的了解，同时专业技术及项目管理经验也较为缺乏，无法使工程项目管理的科学化、系统化和专业化有效的体现出现，最终导致无法实现预期的经济效益。而作为项目管理公司，其不仅具有专业性，而且具有较丰富的经验及专业的技术，整体队伍具有较好的素质，可以对建筑工程项目进行专业化的管理。
二是职业化，长期以来在工程建设项目实施过程中，政府和业主参与较多，而且在工程项目结束后，临时组建起来的项目管理队伍即被解散，这样就导致在管理工作中的经验无法进行很好的总结和积累，不利于资源的共享，也无法为以后其他工程项目的开展提供必要的参考作用。而且由于项目管理队伍短期行为明显，所以更利于行政权力的介入，存在着决策和监督方面的问题，容易导致腐败及效益下降的情况发生。但作为专业化的项目管理公司，由于其具有职业化的特征，所以无论经验还是业绩都较为丰富，在管理工作中更专业化和规范化，有效的避免了各类问题的发生，使工程的质量得以保证。
三是成本效益可有效控制。工程项目管理要想在保证质量的基础上，实现低成本、高收益的目标，通过临时性的管理队伍是不可能实现的，只有通过专业化和职业化的项目管理公司，在其专业的技术水平和技术力量的支撑下，才能使成本得到有效控制，确保工程项目进度，使工程质量得以保证，从而实现工程项目整体的优化。
2 建设工程项目管理的内容
2.1 前期策划与手续管理
工程项目的前期策划主要是根据项目功能要求和目标，进行总体的规划与设计。经筛选形成总体规划方案。总体规划方案一方面是为可行性研究提供答案，同时也是项目后期设计实施的纲领。
根据建设工程的需要，项目管理公司还可以协助或代表业主方办理各项报审报备手续，并协助业主方进行工程的验收和交接手续。
2.2 设计管理
2.2.1 施工图设计由设计单位负责，没有纳入施工单位招标范围内，施工单位仅按图施工，不利于设计与施工的衔接，也不利于发挥先进施工技术的作用。从国际惯例看，设计单位所做的工程设计，只到初步设计或扩大初步设计的深度，不出施工图设计。在施工单位投标的过程中，把施工图设计摆在龙头地位，以先进施工技术方案来体现保证质量、降低成本、加快进度。
2.2.2 设计依据主要执行国家有关设计规范，而国家规范远远跟不上工程建设实践的发展需求，导致设计落后于实践；同时，设计方在设计过程中，对业主方建设需求的考虑也不够，导致建设功能的下降和后期工程设计变更的增加。
2.2.3 土建设计、结构设计与装修设计的分家，导致了工程项目管理的过程中工作的衔接方面出现了比较大的问题，使工程造价普遍较高。
基于上述情况，在工程项目管理过程中，应重点考虑对设计的管理。项目管理公司应充分利用其自身优势和专业知识，协调设计单位与施工单位之间的关系，加强设计与施工的衔接，加强土建、结构设计与装修设计的衔接；从经营角度确认总体平面功能，最大限度保证设计文件符合业主方的建设需求；从造价角度，确认工程方案是否符合经济上合理的要求。
2.3 投资管理
投资管理的主要内容包括编制投资估算和审核设计概算，审核施工过程中的洽商变更费用，进行成本控制管理和竣工决算管理等。投资管理要求项目管理公司具有相应专业的技术人员。
2.4 招投标与采购管理
（1）编制招标文件，主要是招标文件中的《工程量清单》和《招标控制价》等有关技术文件的编制；（2）组织招标工作，包括发放招标文件、组织现场勘查和答疑，组织回标、开标、评标、决标；（3）组织合同谈判和签署。
2.5 合同管理
（1）一般而言，合同管理的具体内容包括：明确合同管理的构架；与律师事务所等专业单位协同制定科学完善的合同文本；监督合同的履行过程；加强合同风险管理。（2）变更管理。在建设工程实施过程中，存在着各种因素不断干扰着工程项目的进行，项目总是处于一个变化的环境中，对于项目管理公司而言，需要有效地预测可能发生的变化，以便采取预防措施，以实现项目的目标。
3 建设工程项目管理的相关手段
3.1 组织措施
工程项目管理过程中，各风险因素较多，所以在管理过程中，需要对项目组织结构、任务分工、审批流程、工作制度及管理班子成员等进行及时的调整，同时还要协调好业主、施工方、设计方和监理方之间的关系，注重项目实施过程中各个环节中人员的专业技能和业务素质的提高。对于可能发生的各种风险因素采取具体的应对措施，从而使项目管理工作得以更顺利的开展。
3.2 管理措施
管理措施在项目工程管理工作中具有重要意义，因此需要根据工程项目开展的需要，为了确保其进度，需要对进度管理工作进行及时的调整，强化合同管理，对于落后的施工手段要进行改进，而对于管理工作中的各项风险因素要制订相应的应对措施，以便风险发生时能够及时进行应对，确保管理工作的进行。
3.3 技术措施
技术措施是对于施工质量的保证是至关重要的，因此技术措施的制订需要对多方面因素进行考虑，不仅需要考虑到材料及产品的供应、使用等情况，还要对施工设备、施工方案、方法、设计及应用规范等可能带来的风险因素进行充分的考虑，从而制订出具体的应对措施，确保工程项目的质量。
3.4 经济措施
工程项目实施过程中不仅要做好资金的筹备工作，同时还要对资金的使用编制计划，将施工中所需要的资金进行有效的落实，同时还需要充分的考虑到市场价格的变动情况，及时做好使用计划的调整，而经济措施制订时还要充分的考虑到工程项目实施过程中出现资金短缺的情况的应对方法，保证进度的正常进行。
4 结束语
工程项目管理工作是一项综合性、系统性的工作，因此在实施过程中需要以科学发展观为基础，责任制度在整个过程管理中得以彻底的贯彻落实，从而实现对项目管理标准的改进，使项目管理得以持续的发展，这就需要在项目管理目标实现过程，不仅要做到“以人为本”的原则，同时还要在管理工作中进行不断的创新，加强新技术的应用，从而实现建筑工程项目管理的全过程的高效性和科学性。
参考文献
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前言；建设项目工程造价的不确定性因素贯穿于项目的全过程，建设项目全过程造价的控制越来越成为工程造价管理的趋势。要全面有效地控制工程造价并及时纠正项目管理进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益和投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的各个阶段实施全过程控制。建筑项目工程造价的影响因素主要有：项目建设规模的确定、建设项目所处地区及建设位置（地点）的选择、项目建设标准、建设规划设计方案的选定、项目生产工艺和设备选用等等，由此可见，项目工程造价的估算十分困难 。
一、工程造价管理全过程控制的必要性
建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断的决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
1.1投资决策阶段工程造价的控制
在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
①正确的项目决策，决定了工程造价是否合理。项目决策正确，意味着可以优选出最佳投资方案，这样才能合理估计和计算工程造价，并且在实现最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。
②项目决策的内容是决定工程造价的基础。决策阶段各项经济技术决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%~ 90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。
③项目决策的深度影响投资估算的精度，也影响工程造价的控制效果。在初步决策阶段，投资估算的误差率应控制在±30%左右；而在详细可行性阶段，投资估算的误差率应控制在±10%以内。
1.2设计阶段工程造价的控制。
建设项目的全过程工程造价的控制贯穿于项目建设的整个过程，包括投资决策、设计、施工、竣工决算等阶段，每个阶段对建设项目造价影响程度各不相同。 工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，设计阶段就成为项目工程造价控制的关键环节。只有在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础，它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否发挥较好的经济效益，起着决定性的作用。下面谈谈设计阶段工程造价控制的重要性和主要措施。
①加强设计阶段工程造价控制的重要性
在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率。设计阶段工程造价的计价形式是编制设计概预算，通过设计概预算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本，使其更趋于合理。
②在设计阶段进行工程造价的计价分析可以提高投资控制率
编制设计概算并进行分析，不仅对估算工程造价有益，而且还可以有效了解工程各组成部分的投资比例，对明确控制要点来说很重要，对于投资比例大的部分应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。
③设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想
以往的工程价款的审核仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的造价控制。而相比之下全过程造价控制的特点是动态的、事先的、主动的。设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性，工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求。工程造价控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。任何工程建设都有相应的投资计划，投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著。
1.3设计阶段工程造价的注意问题
招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。
工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。由于种种原因，目前建筑市场上只注重方案招投标，忽视技术设计和施工图阶段的招投标，这样就导致设计单位一旦设计方案中标，就可以顺理成章的进行施工图设计，这样将导致设计人员缺乏竞争意识，工作没有压力，认为只要按设计任务书的有关要求进行做图，不违反设计规范就行，至于设计的经济与合理性考虑的不多。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。 这样，设计单位在每一个细节上如果不是精益求精的去完成，就有落选的可能。
二、如何进行全过程造价管理控制
2.1工程项目招投标阶段造价控制
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1、建设项目的特点与全过程工程造价管理的必要性
建设项目是非常复杂的系统工程，由许多单位、单项工程构成，涉及到进度、质量、投资、合同、人员、风险、图纸等多方面工作。管理结构复杂，需投资方、业主、设计、监理、施工、设备、物资，运营等众多单位参与。同时投资巨大，建设周期长，从决策、设计、施工、交付使用的周期少则几个月，多则几年。建设项目整体性强，且具有固定性，单一且不能成批生产，受环境影响大，不可逆转，这要求项目只能成功，否则将造成严重后果，大型项目甚至可能会影响到当地国民经济发展。为此，对整个建设项目进行系统的全过程、全方位、全要素管理是项目管理的趋势与发展方向。
从发包人角度而言，工程造价指建设项目的预期或实际发生的全部固定资产投资费用。受项目特点影响，造价管理的项目繁多、内容复杂，对整个项目正常实施影响巨大，因此要贯穿于整个建设项目，对项目全过程、全方位、全要素进行管理。
1.1建设项目全过程造价管理的基本程序
1.2决策阶段的工程造价管理
从发包人角度而言，项目投资决策是选择和决定建设项目方案的过程，通过编制项目建议书或可行性研究报告，对拟建项目的必要性、可行性进行技术及经济论证，并对不同建设方案进行比较，做到技术先进实用、经济可行有利、造价合理适度。
这个阶段的造价管理工作主要包括：通过审核项目建议书或可行性研究报告，处理好建设方案的优选、预判建设条件因素对造价的影响、投资估算及资金筹措、审查投资效益、做好项目经济评价和风险管理等，从而确定投资机会的可行性。
1.3设计阶段的造价管理
相关资料表明，设计在工程建设中处于龙头地位，设计质量对工程质量、造价有决定性作用，尽管设计费在工程造价中的比例不大，但对造价影响程度可达75%以上。为此在项目决策确定后控制工程造价的关键在于设计阶段，是项目全过程造价管理的主要阶段。在设计阶段造价管理的重点是设计方案比选、限额设计、初设概算审查及二次优化设计。
技术决定经济，在设计阶段造价管理的关键必须从源头上合理确定工程规模和设计标准，通过方案比选，在总平面设计、建筑结构设计、竖向设计等方面进行综合评定，在满足总投资的情况下得出最佳设计方案。然后通过限额设计，通过目标制定、分解，对影响造价的工程造价指标、主要材料消耗指标、人工和机械消耗指标、工期指标进行约定，建立起基于设计过程的动态分析和限额设计控制机制。在初设概算完成后，重点审查设计深度、概算编制的完整性、准确性、编制深度、建设工程其他费用的合理性，概算有无超限等，从而满足项目造价管理的要求。然后在施工图阶段，设计单位通过二次优化设计，在充分满足建设工程功能的前提下，在概算范围内，进一步挖掘合理降低工程造价的潜力。
1.4招标阶段的造价管理
建设项目招标是一项复杂的工作，招标种类多：勘察、设计、施工、监理以及重要设备材料的采购，环节手续多：招标公告、文件、清单、控制价、中标确认及合同等，这些都是工程造价的重要依据，对工程造价产生重要的影响，对施工及竣工结算阶段的造价管理具有重要意义。
该阶段的造价管理主要是实行招标项目的公开制度、招标文件的范本制度，让更多的潜在合格投标人通过报纸、网络等媒介获取招标信息，增加招投标的公开、公正和竞争性。同时对清单编制、招标控制价编制实行“背靠背”的编制审核制度，无论是设计单位的清单，还是招标、造价咨询单位编制的清单和预算价，都在各自独立的基础上完成，在发包人组织下相互核对，保证工程量的准确性和控制价的合理性，必要时可委托第三方进行复核。对投标人的报价组织评标专家进行认真审核：投标文件是否满足招标文件及设计图纸的要求，是否有围标、串标或采用不良的不平衡报价等投标技巧等。
1.5施工阶段的造价管理
施工阶段是实现建设项目价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段，施工阶段是造价管理的重要阶段。施工阶段的造价管理主要是通过组织合理的施工组织设计、计量支付控制、工程变更控制、工程签证控制、预防并处理好各类索赔等来实现。这个阶段因为影响因素多、主体数目多、造价数额大，因此对工程造价控制更具有现实意义。
进入施工阶段，承包人应充分做好各项施工准备工作，根据项目特点选择合理的施工方案和进度计划。发包人应按合同约定支付工程预付款，支付的预付款在工程进度款中抵扣。承包人应根据合同按程序申报进度款，申请包括本周期完成的工程价款、累计已完成的工程价款、累计已支付的工程价款、应抵扣的预付款、本周期实际应支付的工程价款等，经监理、发包人进行审查，必须时委托第三方造价咨询单位出具审核意见。
施工阶段条件复杂、影响因素众多，因此工程变更、签证也难以避免，工程造价会因为变更、签证而不断发生变化。为此有必要建立相应的签证、变更管理办法和实施细则，对签证、变更产生的原因、主体、分类、程序、审批部门职责、涉及的费用等进行明确的约定。
引发索赔的主因是：合同文件的理解不一致、工程变更、甲供材料或设备、拖延支付工程款等。索赔控制和预防主要通过完善合同管理、加强现场管理、强化采购管理等手段来实现。
1.6竣工阶段的造价管理
项目竣工验收指发包方、承包方、设计方、监理方按照设计文件及国家相关验收规范及质量检验标准，对建设项目的质量、功能进行检验、评价和得出结论的活动，竣工验收是建设项目全过程最后一道程序，也是检验设计质量、施工质量是否符合要求、投资造价是否合理的重要环节，这个阶段的造价管理主要是竣工结算。
竣工结算主要应依据施工合同、竣工图纸及相应资料、双方认可工程量、追加（减）价款、招投标文件等资料编制，这阶段的造价管理控制重点是审核、控制结算资料的完整性、真实性、及时性与合法性。
2、结语
目前，我国建设项目多元化投资主体的格局逐步形成，出现了多种投、融资渠道的建设项目。实践证明，建设项目全过程造价管理控制在我国的工程项目管理中得到了应用和认可。在通过借鉴国际先进管理经验和造价管理方法的同时，不断进行总结和深化，使其日渐完善成熟，适应多元化投资管理模式的需要，对控制投资、提高建设项目管理水平起到了举足轻重的作用。
参考文献：
[1]中国建设工程造价管理协会. 建设工程造价管理理论与实务（二）.中国计划出版社.2010.
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（3）统一领导、统一要求、统一标准；
（4）谁主管、谁负责，监督部门监督和职能部门监督相结合。
2.工程建设项目全过程监督方式
工程建设项目监督采取现场监督、专业监督和日常监督等方式进行。
（1）现场监督。 根据需要深入工作现场，对设计、 概预算、工程招标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、 工程质量等重点部位和关键环节进行检查。
（2）专业监督。有关职能部门按照职责分工，对专业工作范围内工程有关事项进行管理监督。
（3）日常监督。设立举报信箱，公开举报电话，受理和调查工程中的投诉举报，同时根据工作需要，定期或不定期进行检查或抽查。
3.工程建设项目全过程监督内容和重点监督环节
3.1工程建设项目全过程监督内容
（1）规划和计划方面
工程规划、年度计划等的申报、审批、 调整和实施情况，申报前是否进行了可行性研究，调整的计划是否履行相应变更手续等。
（2）决策管理、土地使用权和出让方面
在工程实施过程中， 是否认真落实了“三重一大”决策制度，项目审批和建设基本程序的合法性、完备性，规划、设计、环评、用地以及项目调整手续的完备性等。
（3）物资管理和招投标方面
是否严格执行公司《工程招标采购和物资供应管理的意见》，物资与服务项目采购管理是否符合招投标法律法规和公司招投标管理制度，业务运作是否符合公司物资信息化和标准化建设的相关要求，废旧物资处置是否严格按照公司管理办法和实施细则进行操作等。
（4）合同管理方面
项目前期工作、勘测、设计、采购、施工、 监理、 拆迁（征地）等环节签订合同的情况，合同条款是否完备，双方权利义务是否明确具体，合同内容与中标情况是否一致，合同是否按相关规定进行审批等。
（5）资金安排使用管理方面
资金使用是否公开透明，是否符合国家要求和公司规定，资金是否实行专户存储、专款专用、 专项核算、封闭运行，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。
（6）工程安全管理方面
工程建设安全管理规章制度的建立健全情况，国家安全生产法规和公司基建安全管理措施在各单位和工程现场的执行情况，工程建设安全生产事故报告和调查处理工作是否符合规定等。
（7）工程质量管理方面
国家和公司的法律法规、规章制度是否得到落实，工程建设标准强制性条文等质量标准、规范是否得到有效执行，是否实行“五制”管理，质量管理制度是否健全， 工作流程是否规范，质量检查、工程验收、达标创优等质量管理活动是否及时、规范、有效等。
（8）行业作风建设方面
在工程建设过程中公司“三个十条” 等行风建设制度规定的落实情况，是否存在搭车收费、自立收费项目等情况。
（9）其它需要重点监督的事项。
3.2工程建设项目重点环节监督
（1）招投标监督
对施工单位、材料采购招投标。审查投标单位资格和条件的真实性，防止施工单位和供应商之间串标，防止无资质或低资质等级的施工单位、供应商承包工程。监督招投标程序的合法性及操作的规范性，避免开标、评标、定标过程的主观性、随意性。
（2）现场监督
“两个注重”确保工程量的真实性。为避免施工单位利用工程变更和隐蔽工程签证，有意虚报估高工程量的现象，监督人员一是注重深入施工现场，实施对隐蔽工程事前、事中、事后监督；二是注重现场拍摄影像资料的留存。由于监督人员充分掌握了第一手资料，监督工作变被动为主动，从源头上堵塞管理漏洞，有效避免了工程的高估冒算，提高了工程质量和效率。
（3）工程进度款监督
公司使用《预付工程款申请单》，实行层层把关，所有参与人员共同负责，按工程进度及合同条款支付款项。申请单由施工单位填写，说明申请预付工程款的理由，并附建设管理单位的意见，先经建设项目专责人签字后，再报建设管理单位，监督部门审批，最后将申请单转工程建设管理单位办理付款手续。
（4）设计变更监督
审核设计变更和工程签证。监督是否建立工程变更签证管理制度，规范签证程序以及明确相关人员的职权、分工。审查变更的必要性和合理性，杜绝虚假的、不必要的变更。审查变更签证的手续是否完备，变更要经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和现场跟踪监督单位共同到现场核实和进行必要的技术经济分析，共同签证认可。审查签证时效性，事后补签一律不予承认。审查变更价款的确定是否合理。
（5）废旧物资处置监督
处理工程废旧物资是否严格执行成交价格。通过将变卖材料与交接记录、出库单核对，确保处理的废旧物资与招标资料中的废旧物资一致；将成交价格与废旧物资处理的收入凭证相核对，以确保成交价格得到有效执行。与买方的交接手续是否完备。是否出现实际处理的废旧物资大于招标物资的情况。对于重大报废设备在变卖前是否经过拆卸处理，防止有废旧物资回流进入工程项目现象。
4.工程建设项目全过程监督管理效果
（1）有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止滋生腐败行为。
（2）有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律、法规。
（3）有利于工程废旧物资经营管理。
（4）有利于加强建设项目管理。
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3.项目实施阶段实时监控。在项目实施过程中，将档案工作融入工程建设过程，与工程实体质量同等重视。项目法人（建设单位）在检查工程质量、进度时，同步检查档案资料的形成、管理情况。在进行单项工程验收时，同时验收应归档文件材料的完整程度与整理质量。在条件许可的情况下，还借助信息化手段，通过网络化的项目管理系统或项目档案系统监控施工、监理单位文件形成情况。项目法人（建设单位）将档案工作与经济责任挂钩，在工程计量支付时，考核施工原始记录和质量评定资料的形成与管理情况；在核定施工单位“优质优价”、监理单位“优监优酬”时，同时检查文件材料的形成、管理情况；对于未能按要求完成竣工文件编制和整理工作的，建设单位扣发工程质量保证金。
各施工、监理单位将施工、监理文件材料的形成、积累、整理、归档工作纳入施工、监理的计划管理工作，纳入施工管理及考核范围，纳入有关领导和工程技术人员的岗位职责。建立工地档案室，推行预立卷制度。文件材料内容填写齐全并经有关人员签证完毕后，即移送档案人员进行预立卷，并统一存放于工地档案室，以保证档案的完整与安全。
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从中国加入世贸组织之后，项目建筑市场出现了很大的改变，在中国和全球市场持续整合中，以往的项目管制形式已经不能够符合现在高质量工程管制的标准，在这种状况下，要使用更加专业、职业化的管制机构来开展更大范围的项目管制作业，就是工程管制单位能够有效的防止以往管制形式的不足，使工程管制的长处能够更加充分的表现出来，尤其是针对大投入以及难度更大的项目，专业化的工程管制单位在工程全过程管制作业中拥有着更大的作用。
1 建筑项目管制的特征
第一专业化，以往的管制环境下，一项建筑项目之前，需要建筑机构开展临时的构建管制组织，这就致使组织的整体水平不高，不光对规则和有关的法律没有进行熟悉掌握，同时专业措施和工程管制经验也很少，不能够推动项目管制朝着合理化、体系化以及专业化方面前进，最后致使经济利益不能够完成。而身为工程管制单位，不光要具备专业性，并且还要有丰富的经验和专业的措施，整体组织拥有更好的资质，能够对项目开展专业化的管制。第二职业化，很长时间以来在项目建筑执行程序中，政府以及业主介入的比较多，并且在项目完成后，临时构件出的工程管制组织就立即遣散，这就致使在管制作业中的经历不能开展很好的归纳以及累积，无法协助能源的分享，也就不能够为之后别的项目的进行提供有价值的东西。并且因为项目管制组织短期活动显著，因此有助于行政政权的参与，具有政策以及监管部分的状况，会致使腐败和利益降低的状况出现。不过身为专业化的工程管制单位，因为其拥有职业化的特点，所以不管经验还是成绩都是很丰富的，在管制作业中更标准、专业，有效的防止了各式问题的出现，确保项目品质。第三费用得到操纵。项目管制必须在确保品质的基本上，完成低消费、高获益的宗旨，临时性的管制组织是不能够完成的，必须经过专业的、职业化的工程管制组织，在具备专业的水平以及措施的撑持下，才可以有效的操纵成本，保证项目建筑速度，使项目品质得到保障，进而完成项目全部的改善。
2 建设工程项目管理的内容
2.1 前期策划与手续管理
项目开展前的计划准备关键是按照工程性能需求以及宗旨，开展整体的策划以及筹备。通过跳线完成整体策划方法。整体策划方法一部分是为可实施性探索供应结果，并且也是工程后期策划执行的纲要。按照建筑项目的要求，工程管制机构还能够协调抑或表示业主部分开展各种审核预备程序，同时帮助业主部分开展项目的检验以及交接程序。
2.2 设计管理
（1）施工图设计由设计单位负责，没有纳入施工单位招标范围内，施工单位仅按图施工，不利于设计与施工的衔接，也不利于发挥先进施工技术的作用。从国际惯例看，设计单位所做的工程设计，只到初步设计或扩大初步设计的深度，不出施工图设计。在施工单位投标的过程中，把施工图设计摆在龙头地位，以先进施工技术方案来体现，保证质量、降低成本、加快进度。（2）设计依据主要执行国家有关设计规范，而国家规范远远跟不上工程建设实践的发展需求，导致设计落后于实践；同时，设计方在设计过程中，对业主方建设需求的考虑也不够，导致建设功能的下降和后期工程设计变更的增加。（3）土建设计、结构设计与装修设计的分家，导致工程项目管理的过程中工作的衔接方面出现了比较大的问题，使工程造价普遍较高。
基于上述情况，在工程项目管理过程中，应重点考虑对设计的管理。项目管理公司应充分利用其自身优势和专业知识，协调设计单位与施工单位之间的关系，加强设计与施工的衔接，加强土建、结构设计与装修设计的衔接；从经营角度确认总体平面功能，最大限度保证设计文件符合业主方的建设需求；从造价角度，确认工程方案是否符合经济上合理的要求。
2.3 投资管理
投资管理的主要内容包括编制投资估算和审核设计概算，审核施工过程中的洽商变更费用，进行成本控制管理和竣工决算管理等。投资管理要求项目管理公司具有相应专业的技术人员。
2.4 招投标与采购管理
（1）编制招标文件，主要是招标文件中的《工程量清单》和《招标控制价》等有关技术文件的编制；（2）组织招标工作，包括发放招标文件、组织现场勘查和答疑，组织回标、开标、评标、决标；（3）组织合同谈判和签署。
2.5 合同管理
（1）一般而言，合同管理的具体内容包括：明确合同管理的构架； 与律师事务所等专业单位协同制定科学完善的合同文本；监督合同的履行过程；加强合同风险管理。（2）变更管理。在建设工程实施过程中，存在着各种因素不断干扰着工程项目的进行，项目总是处于一个变化的环境中，对于项目管理公司而言，需要有效地预测可能发生的变化，以便采取预防措施，以实现项目的目标。
3 建设工程项目管理的相关手段
3.1 组织手段
项目管制程序中，各种危险要素很多，因此在管制程序中，必须对工程机构构造、工作划分、审批程序、作业机制和管制组织成员等开展实时调节，并且还要调节好业主、建筑方、策划方以及监管方之间的矛盾，关注工程执行程序全部步骤中员工的专业性以及工作修养的提升。针对可能存在的全部危险要素使用详细的应付手段，从而使工程管制作业能够获取更顺利的进行。
3.2 管制手段
管制手段在项目管制作业中拥有关键的影响，所以要求按照项目进行的需求，为保障其建筑速度，要对建筑速度管制作业开展实时的调节，加强合同管制，针对过时的建筑措施要开展改革，而针对管制作业中的全部危险要素要拟定有关的应付手段，进而在危险出现时可以实时开展应付，保障管制作业的开展。
3.3 工艺手段
工艺手段对于建筑品质的确保是非常关键的，所以工艺手段的拟定要对很多要素开展思考，不光要想到物料和商品的提供，运用状况，还要对建筑装置、建筑方式、形式、策划以及使用标准等可能会产生的危险要素开展充足的思考，进而拟定出详细的应付手段，保障项目的品质。
3.4 经济手段
项目执行程序中不光要搞好资本的准备作业，并且对如何运用资本拟定好策略，把建筑中要使用的资本开展有用的实施，同时还要想到市场物价的变更状况，实时搞好运用策划的调节，在拟定经济手段时必须要想到项目执行程序中存在的资本不足的状况的应付方式，确保建筑项目的速度正常开展。
4 结束语
项目管制作业是整体性的全面的作业，所以在执行程序中必须要在科学前进理念上，职责机制在全部程序管制中能够全部的实施执行，进而完成对工程管制规范的改革，推动工程管制能够永续的前进，在工程管制宗旨完成程序中，不光要把人文主义摆在第一位，并且还要在管制作业中开展持续的更新，增强新措施的使用，进而完成项目管制程序的高效率以及科学性。
参考文献
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一、工程造价控制含义及其重要性
简单来说，工程造价是一个建设项目的建造价格。在项目的建设过程中，伴随着物质材料的不断生产和不断消费，这就需要对工程项目建设价格进行有效的控制，即工程造价控制。但是在建设项目的管理全过程中，工程造价控制是一个非常复杂的工作，它贯穿项目建设的全过程，其中可分为投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和工程竣工结算阶段。由此可见，工程造价控制不仅关系到整个建设项目的运作，也是控制成本、降低成本的有效途径，其可以说是工程项目管理极其重要的一部分。
二、工程造价控制的措施
工程造价控制的相关措施可以根据投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和工程竣工结算阶段分别进行探讨。以下仅代表笔者个人观点，希望能帮助读者做好工程造价控制工作。
（一）建设项目在投资决策阶段的工程造价控制
在建设项目管理全过程中，投资决策阶段的工程造价控制起到了决定性作用，关系到决策阶段以后的每个建设阶段工程造价的确定和控制是否具有科学性与合理性。有相关数据显示，投资决策阶段影响的工程造价高达到80%。所以，在建设项目的投资决策阶段，首先是企业应该委托专业相关机构，对建设项目进行全面的分析，结合限额设计，制定可行的报告，最终采用技术上可行、经济上合理的结构方案，对工程造价实现全面控制。其次是业主应该向投资公司提供详实的项目设想和相关工程资料，提高建设项目的数据资料准确程度，不仅优化了建设方案，编制了高质量的项目投资估算，还切实发挥了其控制建设项目总投资规模的作用。
（二）建设项目在设计阶段的工程造价控制
作为控制工程造价的关键，工程设计的影响程占到了75%以上。因此，要有效地做好工程造价控制工作，必须要把好工程设计这一关。
1、开展设计招标。它可以为设计单位提供一个公平、公正、公开的环境，让它们进行竞争，这样企业也能够选择功能好、效益高、造价低、技术经济合理的设计方案。且在一定程度上还能促使设计单位进行自我完善，优化其设计方案，提高企业投资收益。
2、强化相关人员意识观念，做优秀的设计方案。设计本就是如何让技术与经济正确建立关系的过程，从而使先进的技术与合理的经济得到统一。这就要求设计单位与设计人员必须树立正确的经济核算意识和观念，克服重技术而轻经济的现象，只有把技术与经济、设计与造价有机地结合起来，才能做出优秀的设计方案。
3、设计过程中要采用限额设计来控制工程造价。设计部门要严格按照已批准的可行性报告和初步的投资估算，在保证使用功能以及用户的要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，使估算、概算和预算得到层层控制，从而不突破工程的造价限额。
4、工程造价管理人员应该与设计人员配合，共同做好设计工作。在建筑方案和经济方案相结合的前提下，促使设计人员不仅在建筑造型和使用功能上花心思，还要在降低工程造价上动脑筋。最终形成一个优秀的设计方案，既保障了投资方的经济效益，又有效地控制了工程造价。
（三）建设项目在施工阶段的工程造价控制
1、材料价格的控制。密切关注市场上材料的品种及其价格，及时了解施工情况和材料信息，降低采购成本。
2、严格控制项目内容的变更，由于工程地质变化、设计变更、业主要求变化等原因，在施工过程中引起变更，使工程造价变动。因此，在施工过程中，相关人员须严把变更关，对必须发生的设计变更，须经设计单位代表、建设单位代表、监理代表几方共同签字认可才能变更。
3、加强施工项目的质量控制, 确保工程质量达标，减少因质量不合格而进行返工。
（四）建设项目在竣工结算阶段的工程造价控制
1、工程结算要按照国家的相关政策、法律法规实事求是的进行编制，且开展建设项目的监督工作，在遵循工程造价的真实性、准确性和合法性的情况下对工程造价文件进行审核，并对其承担经济和法律责任，为工程造价的确定奠定坚实的基础。
2、 加强工程造价管理部门的合作，使工程建设“四算”之间紧密相连, 充分发挥各个阶段控制造价的主导作用。
3.、提高工程造价控制人员的素质，因为工程造价控制人员的专业技术和素质工程造价控制中关系重大, 所以，要求其思想素质和专业技术要不断提高。
结语：综上所述，工程造价控制是一项贯穿于项目建设全过程的工作，其又与每一个建设阶段都息息相关。由此，如何做好工程造价控制工作显得尤为重要。在建设项目的全过程中，要采取合理的措施，特别是在设计阶段和投资决策阶段，做好工程造价管理工作。按照经济社会发展规律，利用科学合理的方法进行合理的造价确定和有效地造价控制，提高投资效益。
参考文献：
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建设工程造价的管理就是把建设工程造价的发生额控制在批准的预算造价限额以内，在建设过程中，可以随时纠正建设中发生的偏差，以保证建设工程项目管理资金目标的实现，并且在建设项目全过程中的各个阶段能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。在建设过程造价管理中对各阶段的投资控制的重点是不一样，但是造价全过程控制的思想是一致的，在建设项目的各个阶段都必须在保证工程自身质量的基础上合理的控制工程造价。具体而言，首先用投资估算控制初步设计和初步设计概算；用设计概算控制技术设计和修正概算；用概算或者修正概算控制施工图设计和预算。
1 全过程造价管理是国家建设资金管理的需要
我国的工程建设项目造价管理模式已经完成了从全国统一定额的管理模式向基于工程量清单的造价管理范式的转换。基于工程量清单的造价管理是全过程造价管理中施工阶段造价管理的有力政策支持，利用“统一量、市场价、竞争费”的方式鼓励施工企业加强内部管理、编制企业定额，同时积极采用先进的施工技术和施工工艺，在统一工程量的基础上考虑自身的成本情况下自主定价，有利于市场机制的形成。工程量清单对建设项目承发包阶段和建设实施阶段的造价控制起到了很好的政策引导作用，但是相对于影响更大的建设项目投资决策阶段和设计阶段的造价控制，还缺少有力的政策支持。比如，现有的项目评审论证制度邀请的专家经常是以技术专家为主，而没有像评标委员会成员组成那样通过政策确定组成人。
2 在决策阶段全工程造价的控制
编制投资估算投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一 是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况。从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设。编制投资估算的意义在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容。投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。一般投资估算由建设单位工程经济人员编制，经项目审批部门组织一些社会技术经济专家进行审查，审批的投资估算值即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据 投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。造价科室应参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的造价管理工作 作为造价科室要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正，补充与完善。项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术先进和适用性，经济合理和有效性，建设的必要性进行全面的分析和多方案比较与综合评价得出是否投资的结论性意见。工程项目实行限额设计初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验为主。实施阶段工程造价的控制工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
3 严格审核工程施工图预算，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算
对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制3-3择优确定专业分包单位在工程建设中，择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价 有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，这样可取得较好的效果。
4 深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态：协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
总之，建设工程造价控制是一项系统工程，在当前建设项目的投资体制、企业经营机制、等方面进行改革的形势下，要降低整体工程造价，需要全体工程建设者和管理者，适应社会主义市场经济的要求，转变观念，创造条件，实施建设工程全过程的总体控制和各阶段、各环节重点控制相结合，使建设项目造价得到合理确定和有效控制。
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2007年上半年，全国固定资产投资再创新高，尤其是建设工程项目的投资增长更快。建设工程项目需要消耗大量的社会（工、料、机）资源，它投资大、建设周期长、综合性强，关系到建设各方的经济利益，对国民经济的影响重大。而建设项目工程造价管理在项目管理中占据着非同寻常的作用。它不是简单的施工阶段工程造价的控制与管理，而是涉及到项目的构思、可行性研究、设计、招标、施工、交付使用，甚至融资、运营等多方位、全过程的综合管理。而全过程造价管理方法是一种全新的建设项目造价管理范式，它是一种用来确定和控制建设项目造价的方法。它强调的是建设项目是一个过程，而建设项目造价的确定与控制也是一个项目造价决策和实施的过程，在项目建设的全过程中都需要开展对于建设项目造价管理的工作。
由于建设项目工程造价全过程管理在我国的运用还处于较新阶段，许多工程造价仍然延用过去传统的管理方法，使得许多工程的造价管理出现较多的问题。
二、我国建设项目工程造价存在的问题
目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，而工程造价的人员又不懂得相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效的控制。
（一）建设项目决策阶段
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的各项技术经济指标，对该项目的工程造价有着重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。在建设标准水平的确定方面，一些项目建设标准水平定的过高，造成许多烂尾工程。在设备选用方面，有些单位大量引用国外进口设备，根本不考虑设备的可维修性、可靠性、地域性、安全性和经济性等，导致成本增加。另外，一般建设单位比较关心大设计方案的美观性和实用功能，而很少过问设计方案经济上的合理性，以至在施工过程中出现过多的设计变更，造成建设单位追加工程投资。
（二）建设项目设计阶段
我国现行建设项目设计体制上存在的弊端表现为协调与监督机制的不健全。由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂。另外，招投标是一种典型的市场经济行为，它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制，但在招投标中的片面性却正在阻碍这种市场作用的发挥，典型的问题是在评标中片面注意方案设计阶段的招标，将对设计方案的全面评估变成了单纯的“选美”，在很大程度上忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。随着施工过程的逐步铺开，造价失控的情况愈来愈严重，最终导致大幅度的修改设计。
（三）建设项目施工阶段
我国目前采取计量与评价分离的工程监管模式，跟踪管理制度尚不健全。合同实施时，存在着大量的“阴阳合同”，致使弄虚作假时有发生。另外，有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的，导致工程投资的超概现象严重。
（四）建设项目结算阶段
在建设项目结算阶段，容易出现虚报工程量的问题，因为建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量计算正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。另外，由于监管不力，或是相关人才的缺乏，导致施工单位提高材料的价格标准，在施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。而有些施工企业不按企业的资质等及建筑工程类别取费标准编制的竣工结算，往往又助推了工程造价的攀升。
从以上分析的各阶段问题可以看出，目前我国的建设项目工程造价不断出现三超的原因，主要是由于目前的建设项目工程造价的管理以及相关的技术还相对落后。我国现有的建设项目造价确定方法，都是从基于统一定额的造价确定方法来的，不管是对于建设项目工程量的确定还是对于建设项目工程造价的确定都有一套基于统一定额的确定技术方法。这种造价确定方法忽略了建设项目造价形成过程中基本事实，即只有开展建设项目活动才会消耗和占用资源，而只有消耗或占用资源才会形成建设项目的成本或造价。所以现有造价确定就没有认真考虑一个具体建设项目所采用的实施技术和方法，也没有充分考虑具体建设项目的具体实施条件和组织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。
三、建设项目工程造价全过程管理
工程造价管理的核心内容是对工程项目造价的确定与控制，而建设项目全面造价管理是一种全新的建设项目造价管理范式。它是一种用来指导人们分析、确定和控制建设项目造价的思想和方法。它强调在建设项目造价的分析、确定与控制中一定要全面考虑各个阶段的造价，控制工程造价是一个全过程。建设项目全面造价管理范式由于是现有建设项目造价管理思想和方法的全面集成，包括了全生命周期和全过程造价管理范式的一些思想和方法。在工程造价全过程控制中，存在以下几个关键的环节（见图1）：
（一）建设项目决策阶段工程造价的控制
在决策阶段，应该做好投资估算和初步设计概算。工程造价的全过程管理要从投资估算这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。在投资估算的基础上，随着设计深度的加深，客观科学地编制初步设计阶段的概算，这样有助于业主对工程建设各项技术经济方案做出正确决策，从而对实施工程建设总投资的控制产生决定性影响。
（二）建设项目设计阶段工程造价的控制
项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。规划设计阶段的工程造价主要是指计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标，并制定出工程项目建造期间控制工程造价的实施方案。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而就克服了“三超”现象的发生。
（三）建设项目施工前的施工招标
业主采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。施工招标应根据工程建设的具体情况和条件，采用合适的招标形式，编制的招标文件应符合法规，内容齐全，前后一致，避免出错和遗漏。评标前要做好标底的分析定位工作，明确评标原则。招标工作的最后一步是谨慎地签订施工合同。作为各方签订的契约，合同在国外工程造价管理中有着重要的地位，对双方都具有约束力，对各方利益与义务的实现都有重要的意义。因此，国外都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还实行通用的合同文本。如FIDIC合同文本，其内容由协议书条款、合同条件和附录三部分组成。
（四）建设项目施工阶段的工程造价管理
实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随着施工时间的推移而发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断的进行“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。在做好项目经济核算工作及制定出成本计划的基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。
项目施工中，对不同的技术方案进行比选，综合考虑施工人员素质、工期要求、质量要求、机械设备的投入量，采用成本较低又符合技术要求的施工方案。在满足功能要求的前提下，通过材料代用、使用添加剂和采用先进施工工艺等方法降低材料消耗率，提高劳动生产率，合理利用现场设施，降低开办费等各种措施降低成本。从而达到控制建设项目工程造价的目的。
（五）在建设项目结算阶段的结算审查
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。一般从以下几方面入手：核对合同条款；检查隐蔽验收记录；落实设计变更签证；按图核实工程数量；严格执行定额单价；注意各项费用计取等。这样才能起到把好项目结算审查这最后一关。
四、结论
工程造价的控制必须从立项就开始全过程的控制，从工程建设的前期准备工作的开始抓起，项目设计、施工，直到工程竣工验收为止。在建设工程造价管理中，不仅造价预测要合理，另外，实际造价也不能随便超概算。在造价预测时，工程造价要努力实现科学合理；在控制实际造价时，开展科学的工程造价控制，使之不超概算。把建设项目工程造价的控制看作是一个全过程的管理，在每一个管理阶段都要把好关，才能最终控制整个建设项目的成本。
参考文献：
1、刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].中国计划出版社,2006.
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工程项目造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于项目建设的决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段全过程。建筑工程的实施是分阶段的连续过程,由于各阶段特点不同，对工程造价影响也不同，如何根据各阶段的造价特点，采取针对性的控制与管理措施是我们应不断研究的重要课题. 本文通过分析建筑工程全过程造价控制的含义与作用，针对其控制方法及步骤进行探讨，以期通过本文的阐述节约工程资金，使投资获得最大经济效益和社会效益。为适应世界经济一体化，并与国际惯例接轨，深入开展和全面推行全过程造价管理和控制已势在必行。
1目前我国全过程工程造价中存在的问题分析
1.1 对于投资决策时期对工程造价控制的重要性认识不够
投资决策阶段是整个工程造价控制的始端，这个阶段对资金的耗用并不大，但对这个时期的重要，却对整个项目的效益的提高起着至关重要的决策作用。同时也是对经济资源的合理化配置及优化起到了最直接，最关系的时期，项目的投资收益直接关系到国际民生，在国民经济中起着举足轻重的作用。很长一段时间以来，我国在工程建设方面一直存在着严重的投资膨胀的现象，造成工期被越拖越长，造价被越拖越高的现象，其实质凡是缺乏工程造价前期有力的科学的工程造价的依据，只有凭行业人士凭经验对项目造价的估算，这种估算是经不起时间和工程过程中出现的各种因素的推敲和考验的，究其原因，我们总结了三点，第一，在工程项目的申请与立项时期，建设单位往往为了项目能够迅速的通过审批，在工程投资方面有意的压缩成本，预留了投入资金缺口，形成了人为因素使概算降低；第二，在工程设计的初期，不按照国家规范规定的要求，多处存在设计漏洞，并且投入的设备和建筑的材料没有按照市场行情制定。从而，出现了与实际发生不符的工程造价；第三，在建过种程中建设单位提出增项，或者高于设计标准的要求，例如增加建筑面积，装修档次或现化化智能化水平提高等等，也同样会扰乱工程造价。
1.2设计阶段对工程造价的控制不够严密
设计阶段是整个建设项目工程造价控制的源头，它是把技术手段和经济效益有机结合的过程。有效控制工程造价要求施工图设计要科学、、严谨、适用而全面。当前我国工程设计虽然也施行的是招投标制度，但由于市场竞争力的问题，存在一定的地方保护主意，在加上设计单位对工程项目的技术与经济统一性的认识不够，设计中过程中大多重技术面轻经济，设计人员似乎只对设计质量负责，对造价的高低不够关注。所以造成没有办法通过优化设计方案，编制初步设计概算起到控制总的工程造价的作用。
1.3 工程量清单报价模式还没有深入、系统、全面的实施
全面推行和深入开展工程量清单报价模式，是我国招投标制度和工程造价制度改革的方向。在建设领域实行工程招标制是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要措施之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩小工期、同时保证工程质量、造价降低等方面起到了明显的作用，同时更好的保障了招标人和投标人的合法权益。
1.4 施工阶段的工程造价控制不到位
在工程的施工阶段，由于施工过程的复杂性和环境的可变性，所以在施工过程中不可避免的会有许多随时性的变动，这样就需要工程设计方严格遵守各项规定，加强把关，对于需要变动的地方，做到合理的设计再施工，且不能因为施工方自身的利益而影响到工程的设计内容，这样才能在施工阶段对工程的造价进行有效的控制。
2 全面推进全过程工程造价控制管理
2.1 认真进行项目可行性研究，提高投资决策阶段的科学合理性，从源头抓起。
2.2 采用限额设计，使技术与经济高度结合。
按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计另外设计部门还要进一步提高图纸设计质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价模式的招投标打好基础。杜绝不合理设计变更，以保证总投资额不被突破。
2.3 在项目建设过程中积极推广与运用价值工程原理，它是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。
2.4在招投标市场全面推行工程量清单报价模式，建立并完善相应的管理体制，加深对工程量清单的认识。要采取措施普及这方面知识，使得工程造价管理的从业人员对工程量清单计价方法有全面、系统的认识。
2.5 加强建设工程中介组织管理，提高造价工程师素质。
目前，建筑工程中介组织管理不规范，造价工程师的身价一路攀升，众多企业开出造价工程师年薪达到10 万元以上。由于注册造价工程师等专业技术人员也难以寻觅，成为建筑、工程施工等企业对其竞相追逐的对象，不少企业被迫选择猎头公司。所以建筑工程中介组织需要有效的管理，以增加其职业道德。造价工程师在工程造价控制中起着重要的作用，所以说总体来看市场的需求量非常大，而且市场对于造价工程师的认可程度也比较高。从事建设活动的单位有没有在册的造价工程师是能否从事相关业务的关键。
2.6 加强合同管理，它是工程项目管理的核心。
工程在进行中会有各项合同，这些合同会关于工程的各项工序的具体要求做详细说明，合同做为工程进行中的必备，所以工程合同管理是工程项目管理的重点，合同贯穿于工程项目的全过程，且涉及工程项目中的各个方面，合同作为工程项目规范的重要标准，所以应严格做好合同管理，遵守合同的各项约定，在签定时公平合理，严格遵守各项法律法规的规定，保证合同的贯彻执行。
3 结束语
总之，工程造价全过程控制是一个动态的控制过程，只有加强各个阶段的工程造价管理，解决好各个阶段管理的重点及难点，才能使项目投资估算、工程概算、施工预算和竣工结算更趋合理准确，才能真实而客观反映项目的实际投资额，有效防止概算超估算、预算超概算、竣工结算超预算的“三超”现象发生，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益；同时，建设工程造价的控制也是一个连续的，持久的过程，他涉及到整个建设的过程，每一个建筑的环节都不能松懈，每一个建筑的步骤都不能轻视。随着中国加入 WTO，我国投资主体发生了多元化的变化，投次者对降低工程成本，控制造价，提高产出效益越来越重视。
参考文献：
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工程造价管理将建设项目作为研究的对象，以工程技术、管理、经济为方法，以效益作为目标，是集技术、管理、经济于一身的交叉、新兴的学科。
工程造价管理目标有两个，一是工程造价本身要合理；二是使工程的投资始终处于受控制的状态。只有保障了两个目标，工程项目才可以按计划顺利开展并对工程项目核心的目标加以实现。在具体的管理过程中要遵照市场经济的规律，健全、完善价格的调控机制，将资源进行优化配置，对建筑市场中人力、技术、信息等要素进行规范操作，利用科学、先进的管理方法，合理确定工程的造价、工程资金及控制造价，提高工程项目的效益。
2 工程造价管理投标报价要点
2.1 详细研究招投标文件
招标文件的相关资料是业主对参加投标的施工企业具体的要求，施工企业在投标的过程中要对报价进行合理确定，必须对业主所的相关招标文件资料进行仔细研究，通过对文件资料内容及相关设计施工图纸的研究，了解业主所规定的工程项目清单的内容、相关定额的选择要求。在明确知晓了以上内容后，施工企业在编制标书时才能有目的性，针对业主要求给出合理的工程报价。这样可以有效避免施工企业所编制的投标书因偏离业主的造价而成为废标。
2.2 拟定科学、合理的施工方案和组织计划
施工方案与相关组织计划从一定程度上也决定着施工企业能否制定合理的报价的重要因素。施工企业在制定报价时要对标的工程项目的规模、特点、性质、资金来源、支付能力、实际施工地点、周边环境等进行详尽的调研，通过调研所得到的结果来制定切合实际情况的施工方案与组织计划。在制定的过程中应多准备几套可行性方案，结合实际情况，综合考虑它们的经济性与可行性，选择其中最完善、经济、合理的施工方案与组织计划，这样做对施工企业在投标中制定能满足各项需求且具备竞争力的报价有着很大的帮助。
2.3 成本核算
影响施工企业报价的关键就是成本，在工程项目的施工过程中成本越低，施工企业所报的价格就越有竞争力，投标的成功性就越大。这里指的成本是广义上的建筑成本，包含施工企业完成工程项目所发生的全部费用。成本核算工作作为施工企业制定报价的最基础工作，它并不是简单的依据工程量清单和相应成本核算手段就能得到的，它是由精通工程造价工作、招投标的技巧及熟悉材料价格的专业人员，依据以前工作的经验，经过系统的分析计算而出的。成本核算的具体工作主要从两方面进行：
一是复核工程量。现在工程项目的报价方式通常使用量价分离的方法，所以负责成本核算工作的人员需要在实际施工过程中对工程量进行复核，对与招标文件资料有误差的工程量要进一步分析，同时在报价中使用不平衡报价的方法进行报价。
二是对成本核算的定额进行合理的选择。核算定额是依据行业、地区的特点，经过专家评定、归纳得出的，体现了平均化水平。通常业主在制定工程项目预算的时候常常把定额作为参考依据，所以施工企业在成本核算、制定报价时也要进行综合考虑，以行业定额为参照进行编制。但每个施工企业的工程施工水平与条件是不相同的，因此实际定出报价要根据企业自身的能力、实际的图纸、施工方案、施工组织计划，结合以前经验，计算得到人力、材料的实际成本，定额只是参考而不必完全照做，将成本核算灵活化，得到最符合实际情况的成本方是施工企业中标成功的基础。
2.4 其他费用
工程项目中的其他费用作为施工企业定价的重要组成部分，它的位置也不能被忽视，在制定报价的时候，其他费用计算的前提是严谨的调查，保证报价中的其他费用是合理的。施工企业在进行项目预算时要有统筹的观念，在符合国家与政府相关法律法规及保障工程项目质量的前提下，使用科学、合理的方法，最大可能降低相应的各种费用，对于施工企业提供有竞争力的报价有着重要的积极意义。另外在计算其他费用的时候，要考虑到本单位以前的项目管理经验，项目管理水平的高低对项目费用影响很大，管理完善，漏洞就相应减少，因管理产生的费用随之变少。这就要求施工企业在计算其他费用时，根据实际情况结合工作经验进行计算，既保证费用的细化又保证计算的全面性。与此同时，在计算其他费用时，还需要综合考虑宏观的环境影响，如贷款政策的调整、通货膨胀等未预见因素影响。总而言之，何种费用计算在内，何种费用可通过合法规避，都需要施工企业严谨的调研及决策，最大程度降低报价，提高施工企业的竞争力。
3 全过程工程造价控制措施
3.1 设计阶段
（1）设计内容合理反映。
伴随投资主体的多元化格局逐渐形成，越来越多的企业成为了投资的主体，为项目中标而人为的将投资估算压低或故意少算漏项的现象时有发生。设计单位是设计任务书的主要决策者与参与者，面对这样的现象，设计单位要充分认识到工程估算工作重要性，尊重科学、实际，维护工程的投资估算严肃性。
（2）提升投资估算的质量。
由于工程实际条件与数据资料深度不同，工程投资估算准确度有可能波动比较大，但应满足其要求。各部门应该结合各个专业的特点，对工程建设项目的设计任务深度做相应规定。承担着可行性研究、编制设计任务书的设计单位更应深度收集相关资料。科学地从技术与经济方面进行设计方案论证，合理考虑可能影响工程项目造价的动态原因，结合实际编制投资估算，并对其认真审查。
3.2 施工阶段
（1）合理确定合同额。
实行招投标方式的工程项目，应该以中标价作为基础来确定合同额。直接发包的项目，应以其制定的施工图预算作为基础，并经审核来确定合同额，或经双方的协商、约定，也可以另外的形式来确定合同额。但无论何种方式来确定合同额，都要根据施工图来计算，以实现工程量精确、套用的单价合理，保障合同额的质量水平。任意一方不能随意压价、抬价或高估冒算甚至附不合理条件。
（2）合理编制成本计划。
根据工程项目的特点与经济核算的情况、组织设计、设备利用情况、项目所需要的材料消耗情况、以前的类似项目执行情况及相关的经济指标、完工情况的资料分析，组织相关人员在充分明确本工程项目的特点、难点后，研究制定出切实可行的降低成本措施，同时预测采取措施后的经济成果，并不断进行调整，编制出工程成本计划，将其细化到工程施工的各个阶段上，从而落实责任。
（3）人工、设备、材料成本控制。
根据工程量清单和施工图设计，编制材料的计划需求量，专职人员依据每周的施工进度和上个月节余的材料量，编制下周材料计划、用款计划和进场计划。如实际材料量和计划有误差，必须及时找原因，并将其以书面进行汇报，及时调整材料计划。同时加强材料的使用管理，降低材料损耗，各施工班组要按计划领取材料，严禁浪费，如发生变更，预算员要对变更工程的数量与材料用量算准确，及时把材料变化报相关主管以调整用量计划。
每个工序严格把关，记录完善，对劳务工资进行核对，按月统计工资额超计划情况，找到超额的原因，采取措施以纠正偏差。如发生停工要及时做好安排、工程索赔相关资料的收集。加强对设备的管理，合理安排设备的进、退场时间和设备之间的配合及使用，对设备定期保养，提高利用率、完好率。
（4）施工管理费及其他费用。
在项目施工中，对技术方案实施比较，考虑施工人员素质、工期的要求、质量要求、设备数量，采取成本低又能符合要求的方案。在保证工程质量的前提下，通过采用先进的工艺手段等方法合理降低材料的消耗率，提升劳动效率，利用好现场设备，降低开办费等措施来减少其他费用的产生。
3.3 竣工阶段
（1）核对合同条款。
一是确定竣工的内容能否符合合同要求，竣工是否验收合格。只有按照合同的要求完成了工程，并验收合格后才能结算。二是应按约定的结算方法、计价定额、费用标准、材料价格、优惠条款等，如果发现合同有漏洞，应要求相关单位进行认真研究，明确结算的要求。
（2）设计变更签证。
设计变更由原设计的单位出具变更通知单与修改的图纸，设计、审核人员签字并盖公章，经监理审查同意后签证，重大设计变更要经原审批部门重新审批，否则不入结算。
4 结语
综上所述，建设项目全过程的工程造价管理是多方面的管理进行综合、系统的结合。只有依据实际情况，科学、合理的对各阶段进行统筹安排与控制，才能使施工企业在保障工程质量的同时，实现效益最大化。
篇13
1 投资决策阶段的造价管理与控制
项目决策是否正确决定工程造价是否合理，它是工程造价的基础阶段，直接影响着后续各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理，是影响工程造价的主要因素。只有事先保证项目决策的正确性，避免决策失误，才能达到工程造价的合理性。
1.1 项目建议书阶段
项目建议书阶段是对建设项目的初步设想，一般要论证建设项目的必要性、建设条件的可行性和获得效益的可能性，是投资者和建设管理部门决策确定是否进行下一步工作的依据。
1.2 可行性研究阶段
建议书批准后还要对拟建项目进行科学细致的分析论证和研究，认真做好市场调研，做好基础资料的收集，保证详实、准确，如工程所在地的资源勘测、工程地质、水文地质勘察、地形测量、气象、环境保护资料的收集，在此基础上，论证建设项目在技术上的可行性和经济上的合理性。
1.3 方案比选
方案比选应该遵循效益至上的原则，在市场调研的基础上结合项目的实际情况，用动态方法进行多方案比选，既满足生产的需要，又降低工程造价。
1.4 科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算
工程投资估算编制一般控制在±30%，施工过程中可能出现的各种情况、不利因素及市场情况对工程造价的影响都应该受到足够重视，使投资估算真正起到控制项目总投资，避免“三超”现象的发生。
1.5 编写项目可行性研究报告
合理确定工程的规模及建筑标准，通过掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。
2 设计阶段的工程造价管理与控制
此阶段是对拟建工程技术上和经济上的全面和详尽的安排，是对建设计划的具体化，是建设实施的依据。设计单位应通过招投标选择确定。设计阶段是控制工程造价的最重要的阶段，为使造价构成更合理，提高资金利用率，就要认真编制设计概算。建设单位一定要把设计阶段作为控制造价的重点，应积极参与设计的全过程，抓住管理与控制的关口。
2.1 优化设计方案
在建设项目一般初步设计方案完成之后，组织有关专家利用价值工程原理进行设计优化，最终确定最优方案。最优方案应该既符合安全、环境、功能、标准和经济等标准，又科学、经济。
2.2 实行限额设计
设计过程中采用限额设计，不同专业按照设计程序分阶段层层控制总造价，使其贯穿于初步设计、技术设计、施工图设计，形成纵向控制；同时，各专业进行投资分解，形成横向控制和纵向控制相结合，抓住控制工程造价的核心，从而控制“三超”的发生。
2.3 设计概算审核
编制设计概算要力求不漏项、不留缺口，全面准确，并充分考虑各种市场价格浮动因素。另外，随着市场经济的发展，引入设计招标及监理更是控制工程质量和造价的一种有效手段。
3 招投标阶段造价管理与控制
通过公开招标方式最大限度地实现市场竞争的公开化、透明化，并在招标文件中明确合同价款的确定方式，对标书符合性要求、技术性要求、商务标的格式、主要合同条款、施工答疑内容、工程量清单格式、主要材料设备采购等实质性的详细工作内容，在坚持“公开、公平、公正、择优”的原则下，倡导诚信竞争、理性竞争，选择一个工程造价成本低，而且能保证工程按质按时完成的中标单位。
确定合同价款可以采用以下方式：①固定单价。即工程量允许调整，综合单价在约定的条件内不予调整；在约定的条件外，综合单价（包括措施项目费、总承包服务费、零星工作项目单价）允许调整，调整方式、方法应在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。②可调价格。即工程量、综合单价和措施项目费等允许调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。③固定总价。即承包人针对发包人在招标文件中确定的拟建工程项目实施范围、工程量清单、相关报价要求、风险范围及幅度进行的报价不予调整。当工程项目实施范围发生变化、工程量清单发生偏差、超过约定的风险范围及幅度时应予以调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。
4 实施阶段的工程造价管理与控制
4.1 加强监理工作力度
监理单位是受甲方的委托代表甲方行使一定的职能，是协调解决甲乙双方关系的桥梁和纽带，保证工程施工质量、工期、成本。加强监理的日常管理与监督，充分发挥监理的职能，最好要求监理单位有专职造价人员驻现场进行造价一审工作，把好造价关，同时在合同中约定奖罚制度。
4.2 优化施工组织设计
重视施工前的准备工作，从技术、组织、人员、机械配备等做好施工全过程的合理安排，注意进度安排上的均衡，保证建设按计划、推行流水作业。用定性、定量、价值工程方法进行施工方案比选，正确处理工期、质量、造价三者关系。
4.3 选材用材，集体考察
在材料设备考察过程中，必须保证 2 人以上参加并有详细考察报告，坚持公平公正，确保选材的主动性和材料的质量。在工程建设中材料费大约占工程造价的 60%~70%,同一种材料不同厂家价格就不同，甚至相差很多。其质量是肉眼难于分辨出来的。
因此建设单位造价人员及现场采购人员应掌握材料信息价格，密切注意市场行情，对一般建筑材料的采购，施工单位需提前 30 个工作日申报业主认可，对加工周期较长的设备或材料，需提前 90 个工作日申报，材料报审表一般在 14 d 内进行审核确定，施工单位提供材料报审表的同时，需提供厂家、品牌合格证、质保书、准用证等资料。采购时应坚持在同等条件下选择国有大中型企业、具有 ISO9002 等资质、生产场地有规模、质量上乘的企业优先原则，建筑材料进入工地后，要及时督促检查施工单位、监理单位收集材料的质保书、送货、收货单、合格证、准用证。检测报告要保管好。最好在合同里约定价格变化的调整幅度范围。
4.4 严格执行隐蔽工程验收制度，及时做好隐蔽签证，不得事后补办签证手续
变更洽商对于一项工程来说是不可避免的，但尽量少发生变更，把风险前移，在招标前就要预测可能出现的结果，把一切不确定因素都考虑到。做到有备无患，杜绝概算超估算、预算超概算。建设单位要加强现场施工管理，规范设计变更程序。对必须变更的工程要采用集体商议先做出工程造价的预测，经甲方同意，对设计变更还需征得设计部门同意，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知；若遇有重大设计变更，突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原审批部门或单位批准后方可发出变更通知。
5 竣工结算阶段的工程造价管理与控制
工程结算是在工程验收合格后由施工单位根据竣工图纸、变更洽商、图纸会审记录等资料编制，为很好的把握造价，建设单位可同时委托两家造价咨询公司背靠背完成，双方进行逐条核对工程量，之后其中一方再与施工单位逐项审查，防止重算漏算。套价时应熟练掌握定额书中的说明、工作内容及单价组成，公正合理地确定符合施工实际的单价。最终根据合同确定正确工程造价，或采用跟踪审计方法控制造价。
6 建设项目竣工决算阶段的工程造价管理与控制
竣工决算是指项目竣工验收合格后，由建设单位编制的建设项目从筹建到建设投产或使用的全部实际成本的技术经济文件，是建设投资管理的重要环节，是工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是建设项目财务总结，银行对其实行监督的必要手段。是分析和检查设计概算的执行情况，考核投资效果的依据，通过完成竣工决算对项目进行分析总结，为今后制定基建计划，降低建设成本，提高投资效果提供必要的资料。
7 结语
市场经济变化多端，工程造价管理与控制贯穿建设项目的全过程，这就需要对工程造价的管理既全面又有侧重点。把造价管理与控制前移，以设计阶段为重点，由被动变主动，技术与经济相结合，时时要有控制造价的意识，做到合理确定有效控制，最大限度地提高建设资金的投资效益，减少或避免建设资金的流失。
