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篇1
组织能力在管理学中与组织、组织绩效、组织的内外部环境相关。广义的组织能力体现在环境、输入、转化、输出和反馈各个环节；是指社会组织利用资源，形成、制定、组织和有效实施组织的愿景、战略、使命和目标，为社会提供非营利性质产品和服务，形成组织与环境的良性互动，获得竞争优势，确保组织可持续发展过程中体现出来的潜能和素质。狭义上仅指组织将投入转换为产出的能力，是社会组织的内部治理能力。为系统了解社会组织能力，本文从广义上理解社会组织的治理能力。从主体讲，既涉及各级社会组织，也涉及社会组织的领导成员、会员；从内容讲, 既指推动社会组织培育发展管理能力，也指社会组织履行职能完成任务能力。社会组织能力建设包括：组织的基本制度的完善、组织与政府、企业、研究机构和媒体等不同利益相关者的交流和互动能力，应对危机的能力、筹资能力、项目执行能力、公众动员能力，志愿者协同能力等，而社会组织的专业化是提升社会组织能力建设的关键。
二、社会组织治理能力中的现状与问题
表1为香港《大公报》援引清华大学NG0研究所的调查，列举了非政府组织活动的主要分布领域。
表1 表现的社会组织的能力：一是一些行业协会承担了部分政府转移出来的行业管理和事务性工作，通过开展行业管理、行业服务、行业自律和行业维权等活动，弥补了政府和市场的缺位，促进了市场经济发展和政府职能转变；二是一些学术性社会团体利用自身人才荟萃、信息灵通、知识密集、经验丰富的优势，奉献聪明才智，促进了经济和教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展和进步；三是一些社会福利和慈善组织通过动员社会力量，筹集一定社会资金，实施社会救助，化解社会矛盾，促进了社会公平，维护了社会稳定；四是一些民办非企业单位和社区社会组织通过广泛开展社会公共服务，丰富了群众日益增长的文化生活；五是一些专业经济协会通过开展农业技术和农产品产供销服务，帮助农民增产致富，促进了社会主义新农村建设。
我国社会组织能力建设，总体上呈上升趋势，但仍存在很多问题。
1.内部治理问题
社会组织内部治理结构是由志愿者组成的，对新型社会组织管理者和领导者行为进行内部约束和监控。由于我国志愿者的参与比例偏低，在我国新型社会组织董事会和监事会构成上也存在严重不足。很多民间机构要找到合适人员，形成一个规范的董事会或监事会是较困难的事。志愿参与的不足又进一步扩大了新型社会组织董事会和监事会对组织管理人员行为控制的难度。部分社会组织行为不规范，主观随意性较大。有的社会组织活动不正常，甚至名存实亡。有的不按时换届，长期处于无人理事状态。有的例会制度不健全，多年不开理事会或常务理事会，只有一两个人在苦苦支撑。
2.人才缺乏
我国新型社会组织规模小、资源有限，无法吸引专业优秀人才加盟，相当部分社会组织，特别是学术性学会无专职工作人员、无专门办公场所、无开展活动经费的“三无”，领导班子年龄偏大、组织队伍老化、工作方法老套的“三老”问题突出。人才的瓶颈问题，制约了新型社会组织发展。同时，由于资金缺乏，待遇不优，公益组织还遭遇严重的人才流失。2010年《中国公益人才发展现状及需求调研报告》显示，有56.5%的公益机构人员流失。NGO从业者月薪资收入在5000元以下的约占90%,2000元-3000元段最为集中，无固定收入和月薪资在1000元以下的占18.4%，近四成机构未给员工上社会保险。公益组织或是社会组织成员都缺乏参与社会管理的主动性和积极性，也无益于新型社会组织的发展壮大。
3.资金匮乏
目前，我国企业、公民捐赠能力和捐赠意识较弱，政府对社会组织的资金支持非常有限，政府购买服务的推行力度尚待加强，社会组织普遍面临资金困境。据清华大学NGO研究所2000年对全国社团组织抽样调查，“缺乏资金”被列为面临的诸多困难之首。缺乏活动场所、办公设备和人才，实质也是缺乏资金的另一种表现。由于组织身份的瑕疵，新型社会组织资金来源少的问题更为突出。
4.法制观念淡薄
少数社会组织法制观念淡薄，自律机制不健全，有的缺乏社会公益、社会责任、社会服务、社会诚信和自觉接受监督意识，且有不当营利行为，社会形象差，公信度不高。
三、加强社会组织治理能力建设，推动国家治理现代化
1.社会组织要加强内部治理能力
内部治理是是区别人员、资金、办公场所、设备等硬件设施的软件设置。内部治理主要包括规范的治理结构，完善的管理制度，科学的业务流程等。它是社会组织核心能力的重要组成部分，建立科学、严格、规范的内部治理机制，是社会组织生存和发展的基础，是社会组织提高自身能力的主要任务。
（1）建立科学合理的组织架构。确立科学合理的组织架构是保证社会组织内部治理结构有效运转的重要前提。组织架构的重点在确立分工与制衡的组织机制。主要组织架构应包括权力机构、决策机构、执行机构、监督机构。
（2）建立科学合理的制度管理体系。管理制度是社会组织内部治理核心内容。完善的管理制度是社会组织开展工作的依据，是规范社会组织及其工作人员的行为准绳。抓好社会组织制度建设，一是制订全面科学的管理制度，包括会员意愿反映制度、民主集中制度、重大事项公示制度、决策失误责任追究制度、内部矛盾处理制度等。社会组织是社会成员为实现共同意愿而自愿组成、按章程开展活动的非营利性社会组织。会员意愿反映制度，是社会组织真正实现其宗旨的必然要求；民主集中制是实现社会组织目标的重要手段；重大事项公示制度是提高社会组织公信力的重要途径；决策失误责任追究制度有利于规范社会团体内部各参与者，使个人利益最大化的行为选择符合社会团体整体利益最大化的目标；内部矛盾处理制度有效处理内部各种矛盾，保证组织目标的有效实现；二是着力加强制度执行的监督检查；三是根据外部环境和工作情况的变化，及时修订组织管理制度。
（3）建立科学合理的业务流程。业务流程设置是社会组织内部治理重要支撑。科学的业务流程通过项目运行打破部门界线，建立PMO（以项目管理为核心）组织，按流程进行规范化操作、按项目发展配置资源。日常工作中，建立项目管理体系模型，为组织的持续发展和实现战略目标提供管理保障。
总之，良好的自律机制是社会组织存在和发展的内在动力，内部治理结构是社会组织实现自律的重要内容。通过建立各自独立、协调运行、相互制衡的内部治理结构，新社会组织的自律机制必将日益规范，它的力量和作用也必将日益增强。
2.政府要支持、帮助社会组织提高治理能力
一要健全社会组织参与社会管理的政务公开机制、行政决策机制、社会舆论监督机制。
二要加强对社会组织引导与组织。党政有关部门要帮助提高社会组织的政治素质，积极开展社会组织的人才培训，提高社会组织队伍的专业化和职业化水平。
三要明确社会组织的法人地位。目前,我国社会组织管理“规制匮乏”问题突出。虽然国务院颁布了《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金管理条例》，民政部出台了《取缔非法民间组织暂行办法》《民办非企业单位登记暂行办法》等。但社会组织法律体系仍存在数量少、立法层次低、可操作性不强等问题。导致新社会组织参与社会管理中，身份不明确，政府与社会管理得不到理顺，社会组织的作用得不到充分发挥。所以，要从落实科学发展观和构建和谐社会大局出发，加快立法步伐，不断完善社会组织的法律体系。
四要加大对社会组织的资金支持。一是财政投入。政府对社会组织的投入，包括对社会组织的人力与物力的直接投入，通过税收减免政策，或通过购买公共服务方式间接投入。二是社会募捐。鼓励社会和群众对社会组织募捐。
3.政府和个人监督社会组织的治理行为
一要实现监管手段多元化。既要有法律手段，也要运用经济、行政手段。比如，完善社会组织的年检工作，建立社会组织年检、评估联动机制、社会组织信息平台，方便社会监督。
二要改革监管体制，逐步建构分类监管、行为控制和资源引导的新型管理体制，引导社会组织加强诚信自律建设
三要完善现行社会组织监管的法律法规体系，任何政府管制行为必须置于法制轨道下。对社会组织的管理实现法治监管全覆盖，保证社会组织的监管不“越位”“错位”和“缺位”。
参考文献
[1]马庆钰,等.社会组织能力建设[M].中国社会出版社，2011-4-1.
篇2
Key words: education; infrastructure; project; management function;
中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1教育基建办的主要职能
教育基建办的职能有许多，从工程立项开始，调研、设计、招标、施工、监理乃至最后的评估验收，每一个环节，每一个过程，都离不开教育基建办的组织协调和监督管理。因此，在学校工程建设管理过程中，基建办的主要职能可以概括为以下几方面内容：
1.1组织协调职能
教育基建办必须担负起组织工程建设项目的立项、调研、勘察、设计、施工、监理及各种材料及设备的招标工作，并且负责组织好工程项目的有关部门和人员把与该工程项目有关的各类经济合同合理、合法地按时签订。协助招投标单位按照相关规章制度、法律法规严格审查投标企业资质等级，不具备相应资质的投标企业，坚决不能使用。在工程承包方完全符合工程施工资质的要求基础上，还要把好转包或分包工程这道关，严禁中标单位违规转包或分包工程。
在学校工程建设管理过程中，一定要做好协调和沟通工作。协助使用部门提交使用功能，建立并完善对使用单位在施工方案设计、主要设备功能等方面征求意见的程序与制度，工程施工时要尽可能采用比较先进的施工工艺，在确保工程完工后达到要求标准的基础上，力求施工方便、符合规范、节省开支。
1.2监督管理职能
教育基建办要在工程建设过程中，监督施工单位严格按照原设计图纸、施工规范对工程的质量进行全面监督检查，以确保工程质量能够达到预定质量标准要求。除此之外，还要负责监督管理工程款到位情况，一定要按部位、按进度审核拨付工程款，认真做好基建财务的计划管理、工程项目预算复核、决算审计和财务决算，严格执行基建财务制度，配合审计部门完成过程审计及决算审计工作。最后还要做好工程的竣工验收、备案、移交及保修工作。
2强化学校工程建设管理的办法
近年来，学校工程建设管理取得了一定的经验，但是不可否认的是，管理中还存在着一些问题。比较突出的问题就是重进度轻质量和安全的现象比较普遍，尤其是因为监督管理不到位，工程施工过程中的安全、质量意识都相对淡薄，存在着工程安全、质量问题。而且由于工程项目在实施前一些工作做得不够细致，资金管理上也不够严谨，导致后期被动，工程实施阶段出现资金不到位、投资超标现象也屡见不鲜。因此，发挥教育基建办的职能，强化学校工程建设管理必须着重从以下几方面入手：
2.1强化制度管理，严格资金控制。
为了做好资金控制工作，一定要充分发挥教育基建办的监督管理职能，要在工程项目可行性分析阶段把工作做到位，所有的金额比较大的项目，都要以过民主决策，博采众长，以使建设项目的风险降至最低，投资最小，不能由部分人“拍板”决定。为此，必须建立健全各种规章制度。
首先，建立与健全全过程监督审计制度。教育基建办，一定要建立健全监督审计制度，从项目建议书至项目竣工的全部阶段，都要做好监督工作，并主动联系、协助审计部门依据现行的法律、法规和相关规定，对工程投资、工程质量、工程进度以及合同等项目管理内容实施跟踪的监督和控制。
其次，建立健全职位轮换制度。为了从源头上控制好资金的使用，应该汇同相关部门一道，改革人事制度，实行岗位轮换。将关键性的一些部门的领导和一些具有特殊管理权限的非领导职务上的工作人员，要做适当的调整，使权力的配置更加合理，避免因为权力过于集中，导致人为的腐败现象发生。同时，也能更好地培养复合型人才。
2.2发挥监督职能，强化安全和质量管理。
为了更好地解决安全意识淡薄和质量控制不严问题，学校基建办应充分发挥其监督管理职能，加强施工过程中质量和安全的协调管理和监督。一方面要督促施工单位建立健全施工质量和安全的保障体系，监督其质量和安全责任制落实情况，还要监督施工监理部门对施工过程的监督是否到位，是否按照相关的法律、法规及相关规定严格执行了该工程建设过程中的规范标准，尤其是对要对工程中的重点项目和部位，一定要会同监理部门一道，依法进行监督检查。如果发现施工单位在施工中存在着施工质量和安全问题，存在着违犯了有关的法律法规和相关的规范规定问题，就一定要坚持原则，绝不能手软，一定要责令施工单位进行彻底整改。如果问题比较严重，一定要责令施工单位立即停工，并及时向有关主管部门报告，以寻求问题解决的办法，直到问题得到妥善解决后方可继续开工。
2.3增强法律意识，强化过程管理。
教育基建办的监督管理、组织协调工作一定要深入，一定要渗透到工程项目的每一个细节，切不可只重视关键环节而忽略了所谓的细枝末节。从办理相关的审批手续开始，要严格执行法律规定的建设程序，把工程开工前的各项准备工作做到位，履行合法的申请批准手续，坚决禁止手续不全、合同未签便先行开工。如果在总承包的合同中没有明确或都还需要增加的部分工程内容（如：拆除旧房子、围墙、道路、运动场等），必须应先签订补充合同或者出具施工联系单并经施工企业签字盖章后才能开始施工。而在招标文件和施工合同的编制和签订也一定要规范管理，不仅要内容齐全，而且要把施工单位保证施工质量和安全生产的责任条款写清楚，除此之外，监理合同中一定要明确监理单位对工程质量和安全管理的相关责任内容。当工程需要分包时，基建办一定要会同工程监理部门仔细核对分包单位的资质证、安全生产许可证和分包单位的现场项目经理以及安全员的安全考核合格证书。不具备相关资质、资格的，或是证件不全的，不允许参与项目施工。
3结束语
教育基建办除上述主要职能外，还有许多。包括监督现场的文明生产情况，协助施工单位做好施工现场与周边居民的思想工作，不要因为施工安排问题，影响周边居民的日常生活。总之，教育基建办一定要充分发挥本部门的职能，以强化学校工程建设的管理。
篇3
为解决社会经济日益发展与高技能实用型人才短缺的矛盾，满足经济结构调整改革适应社会发展的迫切需要，作为职业院校在为社会培养一批高素质、高技能人才的同时，担负起提高现有劳动者的素质及技能水平的再培训再教育任务也凸显出尤为重要的位置。高职的学历教育侧重于在校学生，是未来人才培养的基地和保障，而培训则更多是针对现有已参加工作人员，是企业和社会对现阶段专业人才技能需求具体反映。所以，高职学历教育解决的是人才培养的长久可持续发展问题，培训教育解决的更是企业、社会当前面临急需的问题，更是刻不容缓的问题。同样，这些问题也会直接反作用于高职学历教育上来，通过职业培训，及时了解并掌握企业对专业技能人才的目标需求，对高职院校加强校企合作，把握人才培养目标和定位，合理调整专业建设方向，增强职教师资的实践能力，都有着重要意义和强有力的指导作用。
二、开展社会培训对高职院校师资队伍建设的重要意义
高职院校在完成计划内教学任务的同时面向企业、社会开展职业培训，是有效实现学校与企业、社会的对接的重要途径，是教师将理论教学与实践教学相结合的重要平台，尤其对高职院校年轻教师的培养，"双师型"师资队伍的建设都具有重要意义。
1、增加实践经验，提高理论联系实际的能力。
社会培训，是企业针对当前或即将面临问题，对其员工进行有计划有目标的学习活动，旨在通过相应培训学习，解决和改善现阶段阻碍企业发展的实际问题。这些问题很多都是临时性的，突发性的，而且不同的企业产生的问题不尽相同。这时照本宣科的理论知识是不可能解决其实际问题的，就需要我们的老师深入企业进行了解沟通和调研，在企业内部找到产生这种问题的原因，才能有的放矢，找到解决问题的根本途径。
所以，深入企业调研、查明原因、为企业再培训解决问题的过程，就成为了联系学校与企业的纽带桥梁，服务企业的过程，就成为了学校教师进行企业实践的过程。通过为企业切实解决实际问题，积累并增加实践经验，提高了职教老师理论紧密联系实际的工作能力。
2、增加分析问题解决问题的能力，提高教育教学方法与质量。
社会培训的重点不仅在于帮助企业找出问题的所在，更重要的是分析出问题产生的原因，并设计出切实可行解决办法加以施行。要根据问题的原因确定解决问题的培训学习内容，还要根据培训对象及类型，选择合适的教育教学方法。企业培训不同学历教育，教学内容不在是简单的基础知识，教学对象不在是高职的学生，面对的是企业出现的实际问题和企业员工，教学内容和对象的转变，就对承担该任务的教师提出了更高的要求，在这方面经验丰富的老教师通常能做到通过较强的分析能力，通过讲座、研讨、拓展训练、仿真等多种高效的教学方式来增强培训达到的实际效果。年轻教师在这个过程中，更是一个拓宽视野思路，学习增强分析能力，提高实践教学能力的过程。
3、提高科研能力，促进科研成果转化。
社会培训在帮助企业解决科研技术攻关方面，无形中也为教师搭建了一个科研技术平台。这样的平台更具针对性，可行性和实效性。使得院校对教师的科研要求不在是硬性的任务，而是符合企业、社会需求的项目性课题。使教师可以把精力集中在一项更具实际意义的项目研究上，将科研成果更好转化为企业和社会的经济效益，转化为职教专业技术课程内容与经验。
三、目前高职院校师资队伍建设面临的主要问题
近几年，为满足我国经济的迅猛发展、产业结构的优化调整以及生产技术不断升级更新的需求， 政府加大了对高等职业教育的投入，许多高职院校也都在短期内得到了较大的发展，校区面积的扩建、招生规模的增加，然而与此同时带来的问题就是教师队伍数量的补充速度能否和教师队伍的素质能力的要求成正比。结果显示，在短时间内很难结合高职教育的特点补充到来自各大企事业单位实践经验比较丰富的专业技术人才。绝大多数新引进人员仍然是一些刚刚走出校门的应届毕业生，虽然他们拥有较高的学历背景，具备扎实的基础理论和专业理论知识，但实践经验和教学经验非常欠缺。这样就很难培养出符合企业标准的应用型、实用型人才。因此，抓好师资队伍建设，如何尽快将年轻教师培养成为具备较强实践能力的"双师型"教师才是目前高职师资队伍建设面临的主要问题，做好高职教育面临的严峻任务。
四、强化高职院校社会培训职能 助推职教师资队伍建设
高职院校作为向社会培养输送高技能人才的重要基地，依托技术、师资等自身办学优势，在发挥社会培训职能上要发挥其主力作用。通过开展社会培训，不仅可以解决企业对提升在岗员工技术水平和素质水平的紧迫要求，更可以依托企业实现校企对接，创建实践平台，增强师资队伍理论联系实际，解决实际问题的能力。但是由于各种原因，部分高职院校在发挥社会培训职能这一方面的认识和做法还很欠缺，普遍存在重内轻外的现象，没有形成有效的培训管理机制，导致培训管理混乱，运行不畅，培训质量较低，最终失去了这个强化师资实践能力的有力平台。如何强化并发挥好高职院校的社会培训职能，是各个高职院校需要系统研究的重要课题。
1、提高认识，加强领导，建立制度保障机制
高职院校首先要从观念上调整改变，不能简单地将其看作是为学校创收的辅助工具，要提高对承担社会培训职能的认识，树立积极的培训观念，将继续教育与培训工作作为提高劳动者素质与技能的终身教育方式放到与学历教育工作并重的位置上来。要充分看到培训职能对企业、社会、经济的直接影响，对高职院校专业建设调整、产学研对接转化、师资队伍理论联系实践能力等方面起到的积极作用。
高职院校要对培训工作进行统筹规划和管理，设置培训学院，负责全校整体培训工作的开发与管理，解决各二级学院单打独斗的培训方式。通过对学院培训资源的整合，集合优势力量，开发优势项目，树立培训品牌，提高学校培训工作的效率、水平和形象。
培训工作要施行制度化、流程化管理。在制度中要明确责任分工，明确奖惩措施，既要做到对培训工作的充分保障，又要起到充分调动全员参与培训的积极性。最终形成以项目管理机制为核心的科学高效的培训项目管理方式。
2、依托校企合作，抓住重点企业，强化市场开发职能
企业需求是培训存在的前提，所以，对有培训需求企业的市场开发工作是开展一切培训的重要基础工作。市场开发包括对培训市场的调研、分析和预测，是对现有培训企业客户的走访、维护与引导，对培训潜在新企业客户挖掘的开拓过程。要想把培训做大做强，就必须有优质充足的客户资源进行支撑，这就给高职院校布置了一项全新的任务--市场开发。
强化市场开发职能，作为高职院校，我们拥有校企合作这个有利平台，有效依托这个平台，重点开发并承担好已合作企业的培训工作是我们开展培训工作的首要任务。只有紧紧围绕合作企业，先把我们身边的企业客户开发服务好，才是真正发挥作为职业院校承担社会培训职能的重要作用。要准确把握我们的优势项目，利用我们的优势资源，找准我们市场开发的前进方向。
3、统筹规划，加强培训师资保障
企业培训对教师的要求更注重其对专业知识的实际运用能力。作为高职院校我们虽然拥有雄厚的师资资源，但大部分教师主要还是在面向高职学生的学历教育层面，授课理论性强但缺乏培训师应具备的实践性与可操作性，只有一少部分具备承担企业培训任务能力。因此，高职院校必须统筹规划，在培训师资的培养与选拔上做文章。第一，制定培训师资队伍建设规划，重点突出青年教师的培养，对青年教师实施科学、合理、有序的引进和培养，不断优化教师队伍年龄结构和知识结构。第二，聘用相关行业的专家、教授作为兼职培训教师，与老教师专兼职结合，同时发挥的传帮带作用，在培训课程开发、教学等过程中加强年轻教师的参与环节，帮助年轻教师的成长。第三，科学安排学历教育与培训的课时量，合理设置奖惩办法，调动教师积极性，鼓励并支持年轻教师承担培训任务。第四，培养后备培训力量，实行听课制度，对培训师授课质量定期进行测评，保证培训实施的有效性。选拔素质好、能力强的优秀青年教师到企业实践学习，增强实践经验。
4、创新培训授课内容与方式，拓宽培训层次，加强培训课程体系构建
培训的内容不是一成不变的，而是随着企业的发展需求变化而变化的，培训的目的也正是解决企业发展面临的各类问题，这就要求培训内容创新的速度也要跟上企业创新发展的速度。培训的内容要注重知识的更新与拓展，更要注重创新意识与能力的培养，企业需要可持续发展，员工需要全面发展，那么培训的授课内容也要与时俱进跟得上发展的脚步。
在培训方式上，也要注意由学历教育的课堂教学单向讲授向更适合成人培训特点的灵活多样、双向互动的教学模式转变。同时，充分利用多媒体技术、网络技术、仿真技术等现代化的培训设施和技术手段，创新培训方式，将传统培训方式与现代培训手段相结合，使得培训更加人性化、个性化和现代化，增加培训的互动性、实用型，增强培训人员对培训内容的认识和理解。
篇4
同志们：
新春伊始，我们在这里召开全县计划生育优质服务及技术服务能力建设动员大会，主要任务是：贯彻落实县“两会”及三干会精神，研究分析当前我县人口计生工作形势，安排今年人口计生工作主要任务，开展人口与计划生育基层基础工作业务知识的学习和培训，提高基层计划生育工作者优质服务及技术服务能力，以此推动我县人口与计划生育事业健康发展。刚才，李新立同志对过去的一年以及当前工作中存在的问题进行了剖析，对今年的主要工作进行了具体安排，讲得很好、很全面，我完全赞同。这次会议，既是一次总结会，也是一次培训会，更是一次收心会、加压会。会议结束后，同志们都要从春节氛围中走出来，到岗到位，全身心投入工作，按照会议要求，切实抓好各项工作落实。下面，我强调三个方面的问题。
一、增强提高服务能力的责任感和紧迫感
计划生育是我国的一项基本国策。历经30余年的努力，我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就。有效控制了人口增长的过快势头，人口素质不断提高，新的婚育观念逐步形成，实现了稳定低生育水平的目标，实现了人口增长类型的历史性转变，为经济社会的发展做出了巨大贡献。但由于农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务还缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难。为此，中央作出了“坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，做好人口和计划生育工作，特别是围绕农村人口和计划生育这个重点、难点，统筹解决人口问题，始终是我国经济社会发展全局中一件头等重要的大事”的科学判断。由此可见，落实国家的计划生育方针政策，抓好人口和计划生育工作，仍然任重道远。
就我县而言，自实行计划生育以来，全县减少人口出生近10万人，基层基础工作扎实推进，综合改革稳步实施，利益导向机制初步建立，管理服务体系建设不断加强，低生育水平持续稳定，人口和计划生育工作已经由主要以行政等手段控制“超生”向综合运用法律、经济、政策教育、行政等手段引导群众“少生”转变，由单纯控制人口数量向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变。尤其是97年以来，我县人口与计划生育工作一直处于较好的发展态势，连续多年保持全省一类县水平，取得的成绩有目共睹。在这些成绩取得过程中，广大计划生育干部特别是基层计生干部，讲政治、讲大局、讲奉献，勤勤恳恳，兢兢业业，克服许多难以想象的困难，承担起办好“天下第一难事”的重任，付出了艰辛的劳动，发挥了举足轻重的作用，绝大多数计划生育干部素质过硬、能力过硬、作风过硬，经得起时间检验，经得起实践考验。同时，我们也要清醒地看到，极少数干部中仍然存在业务不精、作风不实、服务意识不强、创新意识不强等问题；与稳定低生育水平、提高出生人口素质的新任务和新要求相比，计生干部队伍整体素质还存在诸多需要加强和改进的地方。县委、县政府对同志们付出的辛劳、作出的贡献，是给予充分肯定的；对工作中存在的问题和不足，也是看得很清楚的。
事业成败，关键在人。计划生育工作成效如何，关键是战斗在一线的广大计生干部。抓好人口和计划生育工作，为全县经济社会发展创造良好的人口环境，是当前摆在我们广大计生干部面前的首要任务。提高自身的工作能力和水平，提升优质服务及技术服务质量，是当前我们广大计生干部做好人口计划生育工作的基本前提。面对严峻的形势，面对不进则退的发展态势，必须切实加强计生干部队伍建设。县委、县政府对同志们寄予很大期望。同志们的工作能力高低、工作成效好坏，直接关系全县人口计生工作大局，决定着我县经济社会能否保持又好又快发展。希望我们每一位计生工作者继续保持和发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统，进一步增强提高服务能力的责任感和紧迫感，把提高优质服务和技术服务能力作为加强自身建设的头等大事，努力提高自身素质，积极主动地履职尽责，以实际行动稳定来之不易的低生育水平，推进人口和计划生育工作健康、稳定、和谐发展。
二、着力夯实人口和计划生育工作基层基础
落实“村为主”是人口与计划生育工作的基础工作。因此，抓好计划生育“村为主”在提高计划生育工作水平中显得尤为重要。分析我县“村为主”现实状况，应该说“村为主”工作水平还较低，“村为主”工作还不稳定，“村为主”的发展还不平衡。具体表现在：一是认识上有偏差。有的干部认为“村为主”就是县、乡可以撒手不管，什么工作都由村级组织自行决策、组织和落实；有的地方认为“村为主”就是村专干的事，忽视了发挥村两委一班人的作用；也有少数村级专干认为“村为主”不是村专干一个人的事，既然村其他干部不抓，自己也可以马马虎虎，甚至搞应付、走过场。二是工作不到位。一些乡镇、村(居)干部对计生工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不到位，盲目乐观，花在计划生育工作上的精力极少，工作措施不力；一些乡镇计生干部工作缺乏主动性，作风漂浮，沉不下去，底数不清，情况不明，工作质量仍须进一步提高。从去年省、市抽样调查情况看，人口出生统计误差和节育措施不及时、不到位现象依然存在，重点对象管理、孕情跟踪服务和随访仍不到位，甚至是一本“糊涂账”。三是网络作用难发挥。育龄妇女小组长因报酬未落实而形同虚设，村级计生工作由村专干一人包揽，使分散的育龄群众情况难以掌握，导致经常性工作难以全面落实。有的村没有按照年龄轻、
文化高、能干事的要求选配计生专干，计生工作人员素质低，难以胜任工作。四是村民自治流于形式。计生协会组织开展计划生育“村民自治”工作，是落实计划生育工作“村为主”的有效途径。由于督促指导不力，保障制度不完善，使村级计生协会组织停留在形式上，计划生育“村民自治”工作无法开展。计划生育工作重点在农村，关键在基层，核心是基础。在座的乡镇、村计生干部是计生政策的执行者，是整个计划生育工作的基础，是计划生育工作网络的网底工程，决定计划生育工作的成败。希望同志们切实担负起肩负的重要使命，切实发挥基层计生工作的排头兵作用，结合各地实际，抓好“村为主”机制的建立，落实“村为主”各项经常性工作任务，着力打牢计划生育工作的基层基础。第一，各乡镇计生专职副书记要在即将组织实施的村班子换届中发挥作用，抓好村两委班子建设。要把人口计生工作完成情况纳入衡量村干部政绩考核评估的重要内容，将近期计生工作成效作为村两委换届的重要依据，坚决兑现“一票否决”，注重把那些德才兼备、公道正派、务实肯干的同志选进村级班子。第二，要抓好村专干和育龄妇女小组长队伍建设。县人口计生委、各乡镇要采取各种形式，加强对村专干的业务培训和指导，要下气力解决少数地方出现的村专干“能干的不愿干，愿干的不能干”等现象。同时，随着工作重心下移，育龄妇女小组长作用也愈来愈突出，充分发挥“组配合”的重要作用是“村为主”的进一步延伸。各乡镇要想办法解决育龄妇女小组长报酬问题，真正使育龄妇女小组长的作用能发挥、见效果。第三，要把宣传教育放到首位，突出“首位意识”，并贯穿于“村为主”工作始终，起到营造氛围、转化思想、提高认识、解决问题的作用。在宣传教育内容上，要突出政策法规宣传、科普知识宣传、先进典型宣传。通过生动活泼、引人入胜的宣传教育工作，提高群众对计划生育政策的认同率，提高避孕节育、生殖保健知识的普及率，提高计划生育工作的参与率和满意率。第四，要突出抓好计划生育村民自治。人口计生委要加大指导力度，各乡镇要认真抓好组织落实。各村要依法制定章程，落实好人员、职责，结合各地实际，采取各种有效形式，加快推进计划生育村民自治。第五，要抓住“一包两控三落实”这个核心，进一步明确并落实责任，使一班人个个身上有担子，人人肩上有压力，真正形成齐抓共管的良好氛围。一包，就是村级全体干部对各自责任区域内计划生育管理和服务对象进行包干负责；两控，就是控制政策外生育、控制政策内孕情异常流失；三落实，就是落实长效节育手术，落实随访服务，落实责任奖惩。第六，要组织开展一次春季计划生育集中服务活动。刚才，李新立同志已经作了详细部署，这里我就不再赘述。总之，希望同志们通过扎实有效的工作，真正把责任夯实，把基础打牢，把工作落到实处。
三、努力提高抓好人口计生工作的能力和水平
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这要求我们必须切实树立起智慧化和全周期管理意识，用好科技支撑的新钥匙和科技驱动的新动能，保障城市生命有机体运转过程的信息顺畅流通、动态全面掌握、预警预测精准、危机快速应对、经验及时总结，使制度和技术优势更好地转化为治理效能，使城市变得更聪明一些、更智慧一些。
智慧化是市（县）域社会治理手段革新的必然举措。智慧化意味着社会治理从低效率、粗放式、传统式向高效化、精准化、现代化迭代转型。为此，应当充分运用5G、人工智能、云计算、大数据、区块链、物联网等新技术手段，打破数据壁垒和信息孤岛，用最领先理念、最先进技术、最前沿标准和最经济成本加快推进社会管理信息化平台建设，打造会思考的智慧大脑，搭建触感灵敏、互联智能、开放共享的城市细胞神经和毛细血管。
此外，还应当加强对市（县）域社会治理的基本目标、治理主体、治理对象、治理内容、核心环节的全面统筹和精细设计，推动数据收集、管理、存储、共享、分析、挖掘、预测、决策手段和能力升级，健全融合市政、交通、卫生、教育、环境、应急、就业、社保、养老等重点领域的综合型社会治理数据库，完善城市民生服务智慧应用综合平台，加快智慧城市基础设施建设等，真正用智慧化手段把准城市脉搏、激发城市潜力、推动城市善治，构建起系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、智慧治理的五维社会治理模式。
智慧化是打造社会治理新格局的必由之路。智慧化作为基于新技术的治理模式，可以为打造共建共治共享的社会治理格局提供具体载体和实现路径。
首先，智慧化治理可以通过信息技术和数字空间有效推动智慧互联、重心下沉、资源融合、全民参与、一体协作，使每个群众都能成为治理数据提供者、治理议题发起者、治理问题监督者、治理决策建议者、治理过程参与者。党wzf可以通过高效便捷的方式了解基层利益诉求和意见建议，人民群众可以通过多元化渠道依法参与城市治理，有助于形成以新技术为支撑、以协商为基调、以融合参与为特色的党群互动、政社共治、政企联动的自贸港市域社会治理新生态。
其次，智慧化治理可以通过移动互联、物联网等手段将社区管理者、社会组织、居民等自治主体组织动员起来，将物业管理、疾病防控、环境监测、风险排查、矛盾化解等信息融合进入社区智慧平台，建立集线上政务、线上调解等功能于一体的智慧社区综合信息服务平台，引导社区居民通过智慧平台密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，夯实群众自治和群防群治等治理优势，构建智慧社区新模式。
智慧化是增进人民福祉的必然选择。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心是自贸港社会治理创新的根本立场。应当把人民需求作为智慧化的出发点和落脚点，把人民满意度作为检验智慧化成效的核心标准。
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[中图分类号] TP315；G931.9 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）03- 0018- 04
1 引 言
供水行业信息化从一开始简单的部署单个管理信息系统，到数字供水的实施，再进步到现在的智慧供水服务，其实都可以算作是供水管理信息化的实施。每一步的创新，都伴随着技术的进步以及业务的复杂化、便捷化需求。智慧供水服务是在当今云计算、物联网等技术快速发展及应用到社会各方面的前提下提出的，要求应用信息技术实现越来越多的业务流程的自动化实施，减少误差，实现信息的实时监控与传递，便于决策，实现信息的收集与反馈更加快速，提高解决各种问题的效率。因此，可以说智慧供水服务管理是供水管理信息化在当今大环境下的一个必然体现。
智慧供水服务是城市公共服务建设的一个重要组成部分，是依赖于智慧城市而存在的。智慧城市就是在城市的各个方面利用新的IT技术，在物体中嵌入传感器，把互联网、移动通信网与装有传感器的各种设备链接起来，形成物联网，再使用高性能计算机和云计算等技术整合海量数据，进行复杂的分析，最终实现智慧的决策和行动[1]。总的来说，智慧城市是在利用物联网、云计算、无线通信、传感网等技术的基础上，实现全面物联，实时感知与通信，利用云计算技术进行大数据收集与分析，整合城市信息化中的各个系统，并利用IT技术进行智能处理的城市信息化的一个新领域。
智慧供水服务管理是智慧城市的一个分支，所用到的信息技术与智慧城市并无差别，但对于具体的行业，所实施的方案肯定会有所不同，本文将智慧供水服务管理的范围扩展到整个供水服务链，这个服务链要与智慧城市所要实现的目标全面物联。
2 智慧供水服务管理智能化
2.1 管理智能化概述
管理智能化是智慧供水服务管理建设的一个重要目标，是实现全面物联，实时感知与通信，利用云计算技术进行大数据收集与分析之后，利用所得数据与计算结果，通过计算机技术进行智能处理的管理手段。进行处理的设备可以是计算机软件，也可以是装有计算机软件的一些硬件设备。
管理智能化一个最主要的特点就是业务流程的执行过程中减少人工参与的比例，增加计算机系统参与过程的比例。减少人工参与也就相应地降低了人为操作出现的错误。智能设备的计算效率也会提高业务流程的执行速度，就调度与分配过程来说，若单纯地由人工执行，当面对一大堆数据时，不可能快速做出调度与分配决策，所以，以往的做法往往是根据一年或一季度的预测数据做出调度与分配决策，那么就会造成调度与分配与实际情况不符合。若由智能设备参与执行，首先，收集到的数据量远远大于人工收集数据量，在这种大数据环境下，快速通过智能设备与中心系统进行计算与分析，然后将结果反馈给管理人员，那么管理人员就可以根据实时监测的数据与分析结果实时做出调度与分配决策，提高供水服务水平。
智能化处理事件的过程可以分为两种，分别为非人工处理与人工参与处理。
（1）非人工处理。所有的业务流程都由智能体处理完成，例如抄表和收费的工作，在装有智能水表的家庭中，抄表和收费过程将不再由人工参与完成，每个月到了缴纳水费的时间，智能水表就会发送信息给银行、供水公司、用户。银行根据水表发送的信息代扣水费。供水公司系统接收信息并记录信息，检查水费缴纳情况。用户则接收水费信息。
（2）人工参与处理。业务流程由智能体与人工共同参与完成，在这个过程中，更多的是事件触发参与的智能体做出一定的反应，并将结果反馈给人工管理者，人工管理者根据这些处理结果，可以很轻松和准确地进行判断，进而得出解决方案。例如分析与决策的工作，分析与决策的依据可主要来自各个智能体传送过来的数据以及通过系统处理的数据。
2.2 管理智能化的设备
智能化指使对象具备准确的感知与判断功能以及有效的执行功能。智能设备主要包括两方面的关键内容：自我检测和自我诊断[2]。在此基础上，智能设备还应该具有传感与通信功能、数据处理功能、自我控制功能。对于自我诊断功能这一核心内容，主要在于模仿人工操作过程中的思维过程。
管理智能化主要是依靠物联网、无线通信网络、云计算等技术而实现的，因此所依赖的设备也离不开实现上述技术的设备，主要是传感器、无线通信设备以及各种不同逻辑处理功能（内嵌软件实现的功能）的结合，在此将这种结合产物与供水流程再次结合称为智能供水服务设备。在供水服务中，智能水表也是一个重要的智能供水服务设备。
对于智能供水服务设备，核心的物理载体就是各种传感器，在传感器的基础上，添加通信网络和逻辑处理功能，构成智能化网络。传感器是将感受到的物理信号如热量、压力等信号按照一定规律转换成可用输出信号如电流等信号的装置，主要完成两个方面的功能：自动检测和自动转换[3]。对于通信网络功能而言，主要依赖于无线网络，因此无线传感网络的成熟与否决定了供水服务与管理中的物联网是否可以有效实施。而目前国内外关于无线传感网络的研究相对来说也到达了一个比较成熟的阶段，传感器网络综合了传感器技术、嵌入式计算技术、无线通信技术、分布式信息处理技术，能够通过各类集成化的传感器以协作方式实时检测、感知和采集各种环境的数据信息，通过嵌入式软件对数据进行处理，并通过无线通信网络将所处理的信息传送到终端系统，从而真正实现“无处不在的计算”[4]。
此处的智能供水服务设备其实只能完成检测、简单的数据处理与判断、通信功能，要完成更复杂的业务逻辑处理离不开多Agent集成系统，处理的过程为智能设备将采集数据并做出判断，将结果反馈到中心系统中，各Agent借助专家系统进行业务逻辑的处理。其中专家系统知识库中各种状态的数据依赖此处的智能设备进行收集，以此实现实时监测供水服务的状态，并以各种状态信息作为决策依据。
对于智能供水服务设备，有两个关键点要突破：从微观上来看，单个智能设备的逻辑处理功能在技术上要能满足需求；从宏观上来看，智能化网络的建设要普及，主要涉及无线网络、智能传感器的普及。
2.3 管理智能化的信息收集
管理智能化信息收集的流程主要在于信息发送与接收的自动化以及对接收到的信息的判断与处理，因此，能否顺利实施主要在于设备内软件的逻辑处理功能模仿人的思维的程度。在智慧供水服务管理中，信息主要来自于分布各个地点的传感器的监控信息、智能水表检测信息、用户反馈信息。
对于监控信息，在供水服务中主要来自于水源与供水管网的监控。
2.3.1 水源监控
当在水源分布的传感器接收水源水量信息之后，通过与标准值比较判断，得出可用水量的数量，发送给有关部门，以此作为供水公司用水调度量的依据（如图1所示）。
2.3.4 智能水表检测
对于智能水表检测信息，除了用来记录用水量和缴费信息外，还可以通过与以往用水量比较，判断用户用水量是否异常，当出现异常时，可以通知用户节约用水或检测屋内用水设施是否有损坏（如图4所示）。
3.4 供水调度与分配流程
供水调度与分配流程包括水源监控信息传递流程与管网等设备检测信息传递流程，信息的收集离不开各种传感器的作用，发送到系统中的各种水量信息，通过数据处理中心和分析与决策系统的处理，将分析过程与结果反馈给对应的管理人员，做到在时间与数量上随时适应用户需求的水量调度（如图9所示）。
4 智慧供水服务管理系统总体架构
智慧供水服务管理系统的总体架构是通过无线传感网络以及智能供水设备的实施，对供水服务链中相关业务流程的实施，利用云计算、物联网等技术将链中各节点系统集成在一个中心系统上的架构。
这个架构总共分为4层，分别是感知层、通信网络层、云计算层与用户层。每一层分别完成不同的功能，最终可以达到智慧解决问题的状态。
感知层主要是分布在供水服务链的物理环境如水源、管网等中的智能传感设备感知物理环境的状态信息并进行初步的数据处理与判断，再通过各种网关将处理后的信息发送到通信网络层。
通信网络层是覆盖整个供水服务的一个广域网，可以由互联网、WiFi（无线通信网络）、移动通信网络、水务专网等网络中的一个或多个组成，通信网络层除了起到数据通信的功能之外，更重要的是要起到路由的功能，做到不同的数据发送到中心系统中不同的服务及应用接口中，以便服务应用能够正确快速实现。
云计算层是以云计算中心为平台，将中心系统以及数据库群部署到云计算中心，通过服务以及应用接口连接感知层与用户层。云计算层是整个供水服务过程中的计算中心，所有业务流程在中心系统的自动化实施都在云计算层实现，因此云计算中心的计算能力的强弱与可用空间的大小直接决定了中心系统的运行效率。
用户层主要是供水服务链上的各个环节参与者，包括水务管理部门、供水公司、终端用户。由于将所有应用都部署到云计算中心，所以用户层若没有计算要求，可以将客户端机器配置为没有任何计算能力的瘦客户端机器，除了初期部署的成本外，瘦客户端几乎不需要任何维修与升级的成本，将大大减少供水服务的成本。在此构建了一个简要的框架图，如图10所示。
供水服务是水资源管理的一个组成部分，水资源管理还包括排水服务、引水服务、防洪抗旱服务、水污染治理服务等。但这些服务执行的关键点都在于水资源及设备的状态监测、预测以及调度，在这一方面与供水服务很相近，甚至智慧供水服务管理中的有些数据可以在别的服务中使用，如水源水量的状态监测可以用于防洪抗旱服务等。
因此可以在智慧供水服务管理架构的基础上做扩展，在云计算层中部署其他多个不同的系统，利用提供服务的思想，为接入到云端的用户提供各种服务。
5 结 语
目前，各种信息技术的发展日新月异，无线传感网、物联网、云计算、虚拟现实、智能设备等新一代的IT技术实现了从物理环境采集数据及智能化处理，更通过多Agent与SOA-ESB框架整合整条供水服务链上的多个系统，在此基础上利用供水服务链工作流管理系统的方式实现业务流程的自动化处理，通过物联网与云计算等多层架构，最终可以实现智慧的供水服务与管理。
智慧供水服务是智慧城市建设的一部分，与智慧城市其他各个方面的建设方案存在着一定的相似性，所以本文的内容对制定智慧城市的实施策略也具有一定的参考价值。
主要参考文献
[1]杨再高.智慧城市发展策略研究[J].科技管理研究，2012，32（7）：20-24.
[2]石延辉，李澍森，左文霞，等.智能设备的发展现状分析及前景展望[J].电气开关，2010，48（4）：11-14.
[3]苏艳阳，李锐，陈宇，等.传感技术综述[J].数字通信，2009，36（4）：20-26.
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[5]刘强，崔莉，陈海明.物联网关键技术与应用[J].计算机科学，2010，37（6）：1-4.
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二、标准制定专项行动计划
重点突破关键技术标准。优先支持应用急需行业标准。继续推进公安、环保、交通、农业和林业等5个重点应用领域的标准化工作，新成立5个物联网应用标准工作组，结合实际需求，统筹国标、行标规划，研制40项急需的应用标准。后续重点推进各领域的应用标准化工作，完善物联网应用标准体系，基本覆盖各重要应用领域。
三、技术研发专项行动计划
按照“需求牵引、重点跨越、支撑发展、引领未来”的原则，瞄准物联网技术前沿，把握未来发展方向，围绕应用和产业急需，着力突破物联网核心芯片、软件、仪器仪表等基础共性技术，加快传感器网络、智能终端、大数据处理、智能分析、服务集成等关键技术研发和产业化，探索形成创新商业模式，整合创新资源，加强国际合作，培育和打造技术创新链与产业生态链，支撑我国物联网产业健康快速发展。
四、应用推广专项行动计划
（一）推动工业生产与经营管理智能化应用。面向两化融合以及传统产业转型升级需求，以流程工业和装备工业为重点，在煤炭、石化、冶金、汽车、大型装备工业中各选择4—5个重点企业开展面向生产过程、供应链管理和节能减排的物联网应用示范，推动传统产业的生产制造与经营管理向智能化、精细化、网络化转变，提升生产和经营效率。
（二）推动农业生产和农产品流通管理精细化应用。面向农业生产和农产品流通管理精细化需求，选择2—3个国家级现代农业示范区或相关重点区域，组织实施国家精准农业物联网应用示范工程，重点开展大田作物、养殖业和设施农业以及农资服务物联网应用示范，推动农业现代化，带动农资及农技服务模式创新，并区域扩展；加快实施国家粮食储运监管物联网应用示范工程，逐步扩大应用试点规模，适时开展推广应用，提高我国粮食与经济作物储运管理水平。
（三）推动物流管理智能化和标准化应用。面向商贸流通、物流配送智能化、标准化管理需求，加快实施国家航空运输物联网应用示范工程、集装箱海铁联运物联网应用示范工程和集装箱电子标签国际航线应用示范工程，并深化拓展试点应用领域，组织实施国家远洋运输管理物联网应用示范工程、国家快递物流可信服务物联网应用示范工程，开展进出境（集装箱）检验检疫监管和进出境产品地理标志原产地保护物联网应用示范，提升我国物流领域的智能化管理水平；选择若干大型制造企业，开展企业物流作业管理物联网应用示范，提高企业物流作业水平；选择若干人口规模大、密度高、商贸流通业发展水平较高的城市以及地区，在城市共同配送方面开展物联网示范应用，推动技术应用和产品标准的统一，加强跨区域、跨行业、跨部门物流信息的交换与共享，推动利用物联网技术进行统计信息的采集和分析挖掘，提升物流运作效率，降低物流成本。
（四）推动污染源监控和生态环境监测应用。面向生态文明建设和环境保护需求，在四川、山东等地实施国家环保物联网应用示范工程，选择若干排放危险废物、放射源废物的企业和医院，开展污染源自动监控应用示范，实现污染源自动监控系统的建设、管理和维护；选择2—3个河、湖分布数量较多且水质安全隐患较大的省份，支持地方开展水质量监测应用示范，为实现水质改善提供技术手段；选择若干直辖市和省会城市，支持地方开展空气质量监测应用示范，对火电、钢铁、有色、石化、建材、化工等行业企业进行重点防控和多种污染物协同控制；选择若干城市污水处理厂和火电厂开展污染源治污设施工况监控系统应用示范，提高污染治理监管水平。开展进境废物原料监控物联网应用示范，提高进境废物原料监管水平；在吉林、江西等国家重点生态功能区和旅游景区，实施国家林业物联网应用示范工程，开展3—4个生态环境监测评估、林业资源和生态旅游安全监管和服务物联网应用示范，提高我国生态保护和服务水平。
（五）推广安全生产网络化监测和动态监管应用。面向加强安全生产保障能力、遏制重特大安全事故的需求，突出煤矿安全监管重点，开展煤矿安全设备监管国家物联网应用示范工程；加快实施国家矿井安全生产监管物联网应用示范工程，逐步扩大应用规模，利用物联网技术构建覆盖井下人员、设备、环境等的事故预防预警和应急处置系统，实现矿井安全生产信息的网络化采集，实现对矿井透水、瓦斯、粉尘等事故灾害的预防预警和自动处置，探索完善矿井安全生产物联网技术标准、装备产品和解决方案，提升矿山企业安全防护水平；加快实施国家特种设备监管物联网应用示范工程，实现特种设备安全的信息追溯、动态监管、实时追踪与应急救援，并由电梯、气瓶两类特种设备逐步扩展到其他特种设备；在全国民用爆炸物品生产企业推广生产环境实时监控和智能处置应用，建立民爆行业生产经营动态监控信息平台，深化行业生产经营信息自动采集和视频监控，提供应急联动服务，提升企业和全行业事故预防预警和应急处置能力。
（六）推动交通管理和服务智能化应用。面向交通领域智能化管理和调度需求，选择2—3个大中城市和2—3个内河流域，实施城市智能交通和智能航运服务国家物联网应用示范工程，开展车辆识别、航运服务、交通管理应用示范，提升指挥调度、交通控制和信息服务能力，推动利用物联网技术进行交通统计信息的采集；推广客运交通物联网应用和智能公交系统建设，提升公共交通的协同运行效率和服务能力；开展4—5个具有自主知识产权的车联网新技术应用示范，包括导航定位、紧急救援、防碰撞、非法车辆查缉、打击涉车犯罪等，促进相关领域的技术创新和产业链发展，提升交通安全和社会服务水平；开展电动自行车智能管理物联网应用示范及推广。
（七）推动能源管理智能化和精细化应用。面向资源节约型、环境友好型社会建设需求，加快实施国家智能电网管理物联网应用示范工程，并拓展应用领域，在发电、输变电、配电、用电等领域实施10个智能电网试点，提高我国电力运行效率和智能化水平；在加快实施国家油气供应物联网应用示范工程基础上，继续向其他油田拓展，实现油气生产、炼化、储运、销售全业务链集中管控和精细化管理，降低油气供应成本，增强能源综合保障能力；推广公共建筑节能物联网应用，提高建筑内水、电、气、热等资源的智能监测和控制水平，提升能源利用效率。
（八）推动水利信息采集和信息处理应用。面向防洪抗旱、水资源管理、生态环境保护、饮水安全保障、水土流失治理、水库安全管理突发性事件处理等需求，组织实施国家水利工程安全运行物联网应用示范工程，开展区域专业化水库设施安全维护，推广水利信息采集和信息处理物联网应用示范，建设布局合理、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集和信息处理业务体系，满足水利业务应用需要，提高用水安全。
（九）推动公共安全防范和动态监管应用。面向公共安全需求，加快实施国家重点食品质量安全追溯物联网应用示范工程，深化婴幼儿乳粉及酒类应用，建立健全肉类、蔬菜、中药材等重要商品追溯体系，逐步扩大监管食品品种和应用范围；选择部分直辖市和重点城市，实施国家公共安全物联网应用示范工程，开展重要活动及场所保卫、机动车整体管控、流动人口管理和城市核心区立体防控及突发公共事件预警信息等重点应用示范，提升社会治安水平；实施消防安全管理物联网应用示范工程，实现消防设施的实时监控和火灾隐患的排查预警；选择重点企业和危化品集中地区，组织实施国家危化品管控物联网应用示范工程，开展危化品存储和道路运输监管应用示范；开展灾害性气象信息采集和实时处理应用示范，提高灾害性天气预报的准确性和及时性；在中西部灾害多发地区，开展重大自然灾害预警和应急联动应用示范，提高防灾减灾能力。
（十）推动医院管理和社区医疗健康服务应用。面向医院智慧化管理、社区远程医疗及重点人群健康管理服务的需求，选择10个左右信息化基础好的三级医院，重点开展面向医务人员、患者和医疗物品的医院管理国家物联网应用示范工程，并逐步向全国推广，提升医院管理水平；选择部分养老机构，组织实施国家智能养老物联网应用示范工程，对集中养老人员提供智能化服务，依托养老机构对周边社会老人开展社会化服务，并逐步向其他养老机构推广；在4—5个城市社区，开展社区健康管理物联网应用示范，实现社区中心及时掌握重点人群的健康状况，并开展相应医疗和健康服务。
（十一）推动城市基础设施管理精细化应用。面向城市基础设施和管网的精确诊断和一体化管控需求，选择5个城市，实施城市基础设施管理物联网应用示范，实现对地下管网、立交桥、井盖设施、无线基站、城市内涝、供排水设施、地下空间安全等状态信息的实时采集、在线监控、集中管理和信息共享，提高城市运行和管理水平。
（十二）推动智能家居应用。面向公众对家居安全性、舒适性、功能多样性需求，在大中城市选择20个左右重点社区，开展1万户以上家庭安防、老人及儿童看护、远程家电控制以及水、电、气智能计量等智能家居示范应用，解决制约规模化推广存在的产业链协作不足、成本过高、标准不统一等问题，带动智能家居技术和产品突破，发挥物联网技术优势，提高人民生活质量。
（十三）依托无锡国家传感网创新示范区开展应用示范。依托无锡国家传感网创新示范区，有计划、分步骤地开展物联网应用示范。按照《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012—2020 年）》明确的重点任务，积极组织实施《无锡国家传感网创新示范区建设三年（2013—2015）行动计划》，着力推进智能制造、智能农业、智能电网、智能物流、智能交通、智能安防、智能环保、智能医疗、智能家居、应急救援、智能教育、智能水利、智能旅游等十三个应用示范工程。各行业主管部门优先在无锡示范区部署相关行业物联网应用试点，发挥先行先试作用，为全国物联网发展积累经验。
（十四）推动电信运营等企业开展物联网应用服务。建立鼓励多元资本公平进入的市场准入机制，支持电信运营、信息服务、系统集成等企业积极开展物联网应用示范工程的运营和推广，充分利用现有公共通信和网络基础设施开展物联网应用服务，重视信息资源的智能分析和综合利用，促进信息系统间的互联互通、资源共享和业务协同，加强对物联网建设项目的投资效益分析和风险评估。
五、产业支撑专项行动计划
协调推进物联网核心产业发展。强化产业培育与应用示范的结合。面向经济社会发展的重大战略需求，以工业、农业、商贸流通、节能环保、安全生产、交通、能源、水利、公共安全、社会保障、医疗卫生、城市管理、国防建设等重点行业和重点领域的示范应用为引领，结合地方基础和优势，充分考虑技术、人才、产业、区位、经济发展、国际合作等因素，鼓励和支持设备制造、软件开发、服务集成等企业以及相关科研单位积极参与应用示范工程建设，促进物联网产业与应用示范的紧密结合。
六、商业模式专项行动计划
建立商业模式创新体系。营造商业模式交流环境。推广成熟商业模式。支持基础电信运营商、增值电信业务提供商、系统集成商等参与物联网应用示范工程，通过多种主体之间的竞争与合作，提升物联网专业服务水平。加速物联网在传统产业中的融合应用，推动物联网与移动互联网、云计算、大数据等新兴业态的融合发展，探索发展新的物联网专业服务。拓展物联网增值服务。
七、安全保障专项行动计划
推进物联网关键安全技术研发与产业化。加强物联网安全标准实施工作。建设物联网信息安全技术检测评估平台。建立健全物联网系统全生命周期的安全保障体系。开展物联网应用安全风险管理建设试点。从物联网信息安全监管、可信身份认证和安全控制、网络安全防护、隐私保护等方面，开展支撑物联网信息安全保障体系建设的试点工作。
八、政府扶持措施专项行动计划
加大财政资金投入力度。落实相关税收优惠政策。加强国家科技计划投入。加大重大科技专项支持力度。在国家科技计划中提高对物联网基础理论和技术研发的资金支持比例。国家973 计划重点加大对大数据处理、智能分析、信息安全等物联网基础性理论和技术的支持。国家863 计划重点加强对低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化、小型化传感器技术、多传感器融合技术和仪器仪表技术研发的支持。国家科技支撑计划重点加强面向农业、制造业、公共安全、智能电网、智能家居、智慧城市等领域的重大公益技术、产业共性技术研发和应用示范的支持。
九、法律法规保障专项行动计划
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中图分类号：U121 文献标识码： A 文章编号：
0 引言
交通是城市的命脉，是城市的基本功能之一。交通对城市拓展、经济增长和社会进步起到了决定性的作用，快速、便捷、舒适、高效的城市交通系统，是增强城市综合竞争力的重要因素，是提高广大市民生活质量的迫切需要，也是城市交通管理者追求的目标。随着经济的发展，城市车辆日益增多，城市交通问题日益严重，现有的交通管理系统已不能满足城市发展的客观要求，则就迫切需要采用新的管理方法和科技手段提高城市交通管理智能化水平。而物联网的出现为实现这一目标提供了契机。物联网技术可以夯实交通管理科技基础，全面提升交通管理智能化水平，提高交通管理效率。
1物联网概述
1.1 物联网概念
物联网（Internet of Things）是指“物物相连的互联网”，即把所有物品通过射频识别等信息传感设备与互联网连接起来，实现智能化识别和可管理的网络。它有两层含义: 第一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础之上延伸和扩展的一种网络; 第二，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间的信息交换和通信。从技术角度理解，物联网是通过射频识别( RFID) 装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接起来进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络[1]。
1.2 物联网体系架构
物联网在体系结构上可分为感知、网络和服务应用3 个层次。感知层包括二维码标签和识读器、RFID标签和读写器、摄像头、GPS、传感器、终端、传感器网络等，主要是实现实体的信息获取，即通过各种传感设备采集实体信息; 网络层包括通信与互联网的融合网络、网络管理中心、信息中心和智能处理中心等，主要完成信息的传递、融合和处理，将采集到的数据通过通信网络传输到互联网; 服务应用层主要是与行业需求相结合，实现广泛的智能化[2]。
1.3 RFID 概述
RFID技术是一种利用射频通信实现的非接触式自动识别技术， 其特点为:非接触式双向通信，具有定位，长期跟踪管理及可全天候信息采集等优点，且受环境影响较少。RFID技术与互联网、通讯等技术相结合，可实现全球范围内的物品跟踪与信息共享。RFID是一种利用电子标签进行数据采集的信息识别系统，RFID一般由3部分组成: RFID阅读器，电子标签( RFID卡) 和天线，电子标签是RFID系统的数据载体，其一般安装在机动车挡风玻璃或机动车车牌上，天线用于射频信号的发射和接收。
RFID工作原理[3]为: 当装有RFID电子标签的机动车驶入 RFID阅读器所发射的频域范围内时，由RFID阅读器发出的信息通过天线发送加密数据载波给电子标签，电子标签的发射天线工作区域被激活; 同时电子标签将加密的载有目标识别码的高频加密载波信号采用某种调制方式经卡内高频发射模块发射出去，从而将电子标签本身所携带的信息传送到RFID阅读器，阅读器接收并解码，并提取出可用的识别码再传送到后台进行处理，完成预先设定的功能。RFID 工作原理如图1所示：
图1 RFID 工作原理
Figure 1 Working principle of the RFID
2城市交通管理
2.1 我国目前的城市交通管理现状
改革开放20年，城市公共交通随着社会经济的高速发展，得以相应的发展，城市居民的出行逐步改善。但长期以来，城市公共交通没有明确的发展政策，一定程度上影响和制约了经济发展。中国作为一个经济持续高速增长的发展中国家，城市公共交通的定位，是一个值得认真研究的问题。进入80年代以来，我国城市的经济贸易和社会活动日益繁忙，城市交通发生了前所未有的迅速增长，传统的道路交通设施已经不能适应现代社会的需要。当前，我国城市特别是大城市的交通问题极其严重，如果不能得到有效解决和根本治理，必将对我国经济的持续、快速、健康发展构成严重威胁。
这些问题首先表现在交通的规划设计上，规划设计不合理，导致实际的交通运行能力难以达到设计的期望水准；缺乏整体的交通发展战略，城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作；运营管理有待改善，交通管理技术水平低下，当然这也是地理和历史因素的综合影响；相关的指标和评价体系不完善，不能很好的预测和评估交通管理质量的高低。
2.2 智能交通管理系统
智能交通管理系统（Intelligent Transportation Management System，ITMS）是面向道路交通管理部门的先进的交通控制、交通管理和交通决策系统，通过先进的交通信息采集技术、数据通信传输技术、电子控制技术和计算机处理技术等，把采集到的各种道路交通信息和各种交通服务信息传输到交通控制中心，交通控制中心对交通信息采集系统所获得的实时交通信息进行分析、处理，并利用交通控制管理优化模型进行交通控制策略、交通组织管理措施的优化，交通信息分析、处理和优化后的交通控制方案和交通服务信息等内容通过数据通信传输设备分别传输给各种交通控制设备和交通系统的各类用户，以实现对道路交通的优化控制，为各类用户提供全面的交通信息服务[4]。
通过智能交通管理系统的建设，交通管理者们可以利用多媒体技术、网络技术、卫星定位技术等现代化的管理手段，实时、准确、全面地掌握当前交通状况，预测交通流动向，制定合理的交通诱导方案，实现快速反应，准确、及时地处理交通突发事件，提前消除交通隐患。增强城市交通管理部门对城市交通的管控能力，改变城市交通管理的科学化、现代化水平，城市交通系统的整体性能将得到根本改善。但是，由于ITMS建设工作多由各地公安交通管理部门自行开展，缺乏统一指导和技术标准，存在建设水平参差不齐、盲目发展和重复投资等问题，亟需改善和提高其建设水平。
3 物联网技术在城市交通管理的应用
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所谓智慧园区，是指融合新一代信息与通信技术，具备迅捷信息采集、高速信息传输、高度集中计算、智能事务处理和无所不在的服务提供能力，实现园区内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理，以提高园区产业集聚能力、企业经济竞争力、园区可持续发展为目标的先进园区发展理念。
智能化园区的目标是为园区整体、专业产业园及入驻园区的企业提供信息化智慧化服务，实现园区信息化基础设施全覆盖、园区云计算应用服务全覆盖、园区整体运行管理智慧化、专业产业园运行管理智慧化、园区企业服务智慧化五个目标。
其具体的建设内容包括：智慧园区体系建设、基础资源层建设、公共平台层建设和服务应用层建设。智能园区发展目标可概括为：网络泛在化、平台集约化、应用智慧化和运营社会化，进而助力实现提高政府办事效率、树立政府公众形象、促进园区产业升级、提升园区企业竞争力、提升园区居民幸福感知等五大目标。
为顺应制造业发展网络化、智能化趋势，工业园区要加快光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，实现信息网络宽带升级，完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施，建设工业园区工业数据中心，推动低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网建设。
软环境建设应提上议程
软环境是指区域内为生产、生活、创新活动等服务的外部因素和条件的总和。由于产业园区软环境内涵比较丰富，目前学者和专家还没有就产业园区软环境内涵的界定达成共识。一些研究机构将产业园区软环境的构成要素划分为四个方面：体制机制、产业配套、园区文化以及生活服务。
数以百计的产业园区正在发挥着改革试验田和开放排头兵的作用，但却缺乏统一科学的立法保障，部分园区的管理体制相对封闭，缺乏有效的人才机制，需要加强推进立法的统一性及科学性，完善管理体制，创建多元区域治理的管理方式，优化人才机制，提高核心竞争力
产业不配套的问题同样制约着园区的发展。主要表现为：产业链各环节之间的关联度不高、信息技术配套建设明显滞后、投融资服务体系不够健全，应该将产业配套纳入园区发展规划，成立专门的产业配套指导协调机构，立足内在配套建立完善的产业配套体系。
园区文化建设是软环境的重要组成部分，包括园区创新文化建设、园区人本文化建设和园区绿色文化建设。
产业园区生活服务的内涵比较好理解，即文化教育、健康医疗、休闲娱乐和居住等服务系统。需要园区积极投入资源完善文化教育服务系统、提升园区的医疗服务、引入市场运营有自身特色的休闲娱乐服务系统、打造良好的生活环境。
中小企业需要什么样的产业园区
中国产业园区有一个共同的误区：那就是抓大放小。只盯“世界500强”，只盯“中国500强”。对于身边的中小企业视而不见。殊不知，大企业固然好，但更应该重视中小企业在园区的作用。
美国、欧盟、法国、日本等国家的中小企业数量均占企业总数的98%以上，在数量上具有不可超越的优势。同样，中国中小企业在GDP占比、税收、就业等方面的贡献都占据绝对的优势地位。
产业园区要转变思路，切实能够为中小企业提供服务，应该了解中小企业需要什么的服务。
一是降低进入门槛和运营成本，中小企业不比已经成熟的大企业，没有比较完善的运营体系和充裕的资金。
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随着互联网通讯、局域网数据交换、计算机多媒体系统集成、无线、有线融合等高新技术在酒店业的推广和应用，酒店弱电系统正逐步向智能化方向发展。导致了酒店弱电系统技术标准兼容趋势，同时也带动了我国相关理论研究迅速发展。
一、酒店弱电系统遭受雷击损害的原因分析
传统的避雷针系统对防止直接雷击有很好的效果。而对零电位漂移过电压、操作过电压、感应过电压、以及因过电压在泄放电流时在其周围所产生的感应电压效果不佳，而这些过电压将会损坏大量电子设备，对计算机网络系统的危害尤为严重。雷电电流周围出现的瞬变磁场强度往往大于2.4×10-4t，有报告指出，当磁场强度bm≥2.4×10-4t时，计算机元件会发生永久性损坏。因此，必须采取有效措施防止雷电对酒店弱电系统和设备的破坏，确保酒店安全、稳定运行。
除直击雷外，雷电还会以电磁脉冲的形式侵入弱电系统，形成电磁干扰源，一种为传导耦合干扰；另一种是辐射耦合干扰。雷击破坏弱电系统的原因主要有；（一）直接雷击；（二）间接雷击，就是雷电在建筑物或者邻近地区放电，导致弱电系统网络环路由于周围电磁感应所产生的辐射耦合造成设备的损坏；（三）雷电通过电话线、网络线、地线、数据专线等各种通信线路传入系统而造成设备的损坏；（四）电位反击造成设备破坏；（五）雷电经过供电线路进入系统电源，导致设备破坏。
二、酒搭建店弱电系统的接地系统
（一）接地线
地线网络由矩形铜连接，走线方向根据酒店的布线系统设计。让防静电干扰的各种设备通过铜芯线与网络建立连接，从而使酒店的弱电系统形成一个防静电干扰体系。
（二）接地体
一般采用圆钢、钢管、角钢、扁钢等制成人工接地体，采用外表镀锌材料增加导电性，提高其防腐能力。
1.采用镀锌角钢（45×45）作为接地体。
2.埋设采用水平或耙形。
3.角钢间距为2.5m-3m。
4.埋设深度大于等于0.6m。
5.用镀锌扁钢焊接并连成一体作为垂直接地体，接地体引线与地线网络的连接必须牢固可靠。
6.对接地体的封闭环境进行降阻处理，用石灰、金属屑、盐、木碳酸、水等材料进行浇灌，可以增加接地体的导电性。
（三）防静电干扰接地方案：
将接地体铺设在建筑结构四周，并将检测点设置在每个接地体与地网线相连处。接地体与地线网建立连接，使整个接地系统形成一个完整的系统网。
（四）抗干扰地线
设备系统的低电平信号作为抗干扰地线。应设置安全地线，以防外壳感应电对人体的伤害，确保系统的安全。
1.用可靠耐用的金属件将内壳与外壳连成一体，外壳与接地体也要用金属件进行连接。
2.抗干扰信号、包括屏蔽线须单独与接地体相连。目前，智能化酒店的结构多是钢筋混凝土结构或金属结构，通过焊接或绑扎，形成了多个闭合的电气通路。建筑结构中的钢筋或金属件形成一个完善的法拉第笼，防止了外界的雷电流所产生的危险电位对笼内电气线路和设备的损坏。当雷电直击建筑物顶部的金属件或钢筋网时，建筑物外围的钢筋或金属柱将电流引入大地，同时在建筑物的表面形成电气屏障。当雷电电流流向建筑物中心时，电气屏障中产生的感应电流会抑制冲击电流，使整个酒店建筑物被电气屏障所产生的感应电压围绕，酒店建筑物内部的其他垂直导体也将被这个磁场所包围。因此，酒店建筑物内部的垂直导体与电气屏障上的垂直导体的电位差不会超过允许的接触电压。综上防雷的最佳措施是建立安全的法拉第笼。
为了防止雷击通过接地系统对弱电设备产生危险的影响和干扰，当弱电接地系统由专用
接地系统充当时，必须与和防雷接地分开。弱电接地系统的接地极和专用接地系统的引出线相距应该在15米以上。考虑到智能化酒店多建在建筑密集的都市，将各类接地线分开，过多过长的地线，容易接收干扰，在建筑物密集的城市建设的智能化酒店，最好采用把电子设备的机壳连接到同一个弱电接地环，弱电接地环与防雷接地环采用多点连接，从而形成联合接地的环式接地系统。并与防雷接地网进行多点连接，防止雷电反击，尽可能消除各接地点间的电位差，以减少干扰。
三、结语
计算机系统、网络通信等弱电系统已成为现代化、智能化酒店的标志。雷电以及操作瞬间过电压对酒店弱电系统造成的危害将直接影响到智能化酒店的安全、运营乃至声誉和品牌。过去的防雷体系已不能满足智能化酒店的计算机通信、网络等方面的安全要求。所以应该实现单纯避雷针防雷系统向有源和无源防护系统的转变，同时实现防感应雷电波侵入、防直击雷、防雷电电磁感应、防地电位反击等。通过综合运用屏蔽、分流、均压、接地和保护等各项技术，达到全方位防护、层层设防、综合治理，最终搭建起一个完整的防雷体系。
参考文献：
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智慧城市建设的目的是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理、运行和成长，为城市居民创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。信息化不等于智慧化，智慧城市也不仅仅是城市的数字化和智能化。为了实现智慧城市建设的目的，我国智慧城市建设应把握三个主要着力点。
一、利用现代信息技术为整合城市要素资源服务
利用现代信息技术加快城市中物、人、技术和资金等要素资源的信息化，提高其整合度，建立可快速互联互通的城市整体信息系统，实现城市运行的智慧化，是我国智慧城市建设应把握的着力点。
智慧城市建设的本质是，在城市运行中，要让信息代替物、人、技术和资金“多跑路”。因此，智慧城市建设应加强信息基础设施建设。充分利用地理信息技术、卫星定位技术、遥感技术和网络等现代信息技术，建设人口、法人、地理空间信息、建筑物、宏观经济、地下空间、地下管线、城市三维等公共基础数据库，并以此为基础，承载城市要素资源的各类信息形成一个系统化、开放式的城市公共信息服务平台，实现城市整体而不仅仅是单个部门的数据共享，促进信息数据的相互交换，为整合城市各类要素资源的综合利用提供服务，达到城市整体运行效益的最大化。
当前，我国智慧城市建设中“信息孤岛”现象还很突出。城市不同部门的信息系统由于标准、技术、体制机制等一系列问题，很难形成协同高效的整体，使得提高城市运营效率大打折扣。消除“信息孤岛”成了我国智慧城市建设的重要任务。比如“智慧衡阳”建设，依托中兴通讯云平台解决方案，打破“信息孤岛”己成效显著。该“云平台”解决方案，不仅实现了衡阳基础网络、云中心平台、指挥中心和平安城市、数字城管、智能交通、应急指挥四大典型核心应用系统的内容建设，还彻底解决了诸多系统之间的信息共享问题。
二、应用现代信息技术为完善城市功能布局服务
应用大数据的存储和“云计算”的分析，为完善城市功能布局服务，促进城市空间的智慧化，是我国智慧城市建设应重视的着力点。
正如人成为自然界最智慧的动物是因为拥有一个进化而来的有机组合的智慧躯体一样，智慧城市建设也应该不断完善城市功能和布局，使城市空间成为一个功能有机、布局合理的“智慧躯体”。现代信息技术的广泛应用能更加准确地分析、发现和揭示城市的功能需求和布局缺陷，更加集约地促进城市各功能的配套建设和布局调整。
相比少则几千万多则几个亿投资的单纯信息化建设项目来说，这种以城市内部功能结构的有机化为目标来实现城市自身良性生长和发展的方法，是智慧城市建设最应该提倡的最佳智慧技术。当前我国智慧城市试点中，对这一点还没有引起足够重视。
“多规融合”的城市建设信息系统可以促进城市空间智慧化。通过对大量规划数据的分析、对比、整合，依靠网络技术建立一个共同的规划服务平台，为完善城市功能布局提供一张总体性的蓝图和一套协调高效而科学合理的审批、评估、管理系统，将大大提高城市各类规划编制、实施和管理的协调性。此外现代信息技术与绿色城市、生态城市和海绵城市等新理念的深度融合，也将促进城市空间的智慧化。
三、运用现代信息技术为加强城市综合治理服务
运用大数据、云平台、物联网等互联网技术为加强城市管理和治理服务，实现城市治理智慧化，是我国智慧城市建设应加强的着力点。
智慧城市建设必须将现代信息技术运用于城市管理之中，使城市运行中出现的问题，能够及时发现、及时处理、及时解决，推进快速、敏捷、及时、高效的城市管理目标的实现。
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1核心概念界定
1.1网格化管理
网格化管理最早引于20世纪90年代中后期的计算机领域，而后我国社会生活的很多领域都引入了这一管理技术，并且取得了显著成效。具体到社区治理，“城市社区网格化管理”就是把城市社区的整体管辖范围划分为若干网格区，依次分类编码，并设定相应的社区网格责任人来整合资源，政务再造的一套完整的网格化信息管理平台。由此社区逐步打破了传统的破碎的非系统性结构，实现了从多头管理到综合管理的变革式创新，大大提升了社区的运转效率和服务质量。我国最早探索社区网格化管理的是北京东城区。
1.2智慧社区
继西方发达国家提出了智慧地球和智慧城市的发展概念以后，在“新公共服务理论”和“城市社区治理理论”的双重理论指导下，学界提出“智慧社区”（Intelligence Community）的社区治理概念，即充分运用移动互联网、物联网以及云计算等信息集成技术，以社区为载体，以提高居民生活质量和居民幸福感为目的，通过搭建智能化服务平台，以实现社区高效管理、优质服务的一种新型社区管理形态。智慧社区是智慧城市的有机组成部分，是社会管理创新的新模式。据不完全统计，目前我国已经有上百个城市相继开展“智慧社区”的试点工作，其中比较典型的有北京和平里街道的生活服务圈、清华园街道智慧型社区以及宁波海曙区智慧社区建设模式。
2网格化管理过渡到智慧社区治理的分析框架
2.1从网格化管理过渡到智慧社区治理的现实意义
网格化管理是社区治理的创新手段，对社区管理服务水平产生了积极作用。经过这几年国内大部分城市社区的探索实践，结合未来社区的发展走向，虽然网格化管理为社区治理打下一定的信息化基础，但其运行过程中暴露的诸多问题也阻碍了社区管理与服务的进一步提升。主要问题包括重管理轻服务导致的智慧化程度有限，重空间分布导致的人性化程度缺乏，社区治理资金来源渠道窄，智慧化设施资源利用程度不高以及网格化管理人员专业能力不足等。智慧社区作为社区网格化管理的高级阶段和社区治理新一轮改革提升的重要战略，国内大部分基层社区应着力把握住这一发展契机，依托现有较为成熟的社区网格化管理平台，逐步引导社区过渡到信息化、智慧化社区的新型治理结构中来。从长远来看，这将有利于“宜居-乐居-利居”社区形态的早日实现，更将对整个社会的经济发展，社会秩序稳定和谐产生巨大的影响。
2.2推进社区治理智慧化的几个方向
2.2.1完善社区网格化管理，提升社区硬件的建设水平
网格化管理机制的运行一定程度上为智慧社区建设提供了信息化支撑，然而真正意义上的智慧社区建设，需要智慧化的硬件设施加以构建。从硬件设施建设来说，我们不仅要加强社区无线网、物联网等公共基础设施建设的改造升级；还应加大对社区水电管理、车辆及人员流动管理，安全保卫工作等智能技术的运用，充分结合智慧服务平台优势，有效实现社区居民生活的快捷高效，信息共享。
2.2.2加强社区软件建设、贯彻人性化的服务理念
社区建设智慧化不仅需要硬件设施，还需要软件建设加以辅助。软件建设主要涉及两个方面：行政主体的治理能力和服务意识。行政主体引导社区的规划和发展，因此要求其自身具备相应的顶层设计能力、政策制定能力、执行能力及资源整合能力；其次，强调人本的服务理念，是智慧社区建设的重要课题。社区作为居民的生活空间，应树立“扎根基层、服务居民”的集体认同感，以优质的公共服务协调居民切身利益，解决关乎居民生活实际的问题。
2.2.3提高智慧人群的参与性，健全基层治理人员体系
智慧社区离不开智慧人群的培养与建设。狭义地说，智慧人群主要概括社区居民和社区工作人员。从居民的角度出发，当前很多社区面临工作开展的一大瓶颈是居民参与度不高，解决这一难题可以充分利用社区人际和智慧网络平台，定期举办知识普及和“智慧社区”平台体验活动，提高广大居民的认知度和接受度，动员广大居民建言献策，为智慧社区建设出力。另外，社区工作人员队伍的壮大与培养也十分紧迫，要踊跃吸纳掌握技术、业务、行政能力于一体的复合型人才投入到社区工作中来，联合有办事能力的热心居民参与到社区的共商共治中，以及注重激励老员工工作热情和再学习能力等。
2.2.4协调广泛的社会力量，构建多方合作的协同发展机制
在社区治理智慧化的整个过程中，需要联合广泛的社会力量，主要涉及行政主体、市场主体和受益主体：行政主体负责顶层设计及统一规划，市场主体负责技术研发、产品设计与生产以及应用指导，而受益主体则负责接受行政主体的政策支持与市场主体的技术服务，把社区建设真正落实到实处。因此，社区应积极构建多方联动的协同发展机制，营造一个和谐稳定的运行环境，争取早日实现智慧化。
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推进水污染处理，支持加大重污染行业工业废水深度处理和工艺技术改造，探索建立废水达标减排、毒性减排与资源循环利用相协调的工业废水处理集成技术体系；支持加快实施城镇集中污水处理厂的“提标改造”与“提效改造”工程，重点推广脱氮除磷技术、膜生物反应器工艺等示范工程。
推进固体废弃物处置与土壤修复，重点推广生活垃圾减量化与分类回收、焚烧污染控制、垃圾渗滤液高效处理等技术；支持企业参与城市固体废弃物资源利用示范工程，推动污泥集中处置设施建设，探索建立城市固体废弃物处理和综合利用体系。
