引论：我们为您整理了13篇安全生产管理合同范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
二、工作目标
1、在我区地方交通海事部门监管的通航水域内，水上船舶安全面达98%以上；杜绝水上一次死亡失踪3人以上的较大责任事故；力争实现水上事故零死亡目标。
2、杜绝一次死亡3人以上的较大道路客运行业监管责任事故。
3、杜绝渡口一次死亡3人以上较大责任事故；力争水上交通安全事故零死亡目标。
4、杜绝一次死亡3人以上施工较大责任事故，工程质量监督面100%，质量管理责任制落实率100%。
三、主要工作措施
（一）落实安全生产责任，严格责任追究
一是强化行业监管单位的安全生产监管主体责任，落实领导干部安全生产“一岗双责”责任制度。
二是严格落实生产经营单位安全生产主体责任。进一步健全和完善安全生产制度，全面排查治理事故隐患，加强对从业人员安全培训教育，真正把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。
三是全面推进水上交通安全责任的落实。确保乡镇船舶、渡口渡船的安全责任落实到人。
四是全面推行安全目标管理责任制度考核。层层签定安全目标责任书，进一步完善所属单位的考核。
五是严格责任追究。凡是发生责任事故，都要按照“四不放过”原则严肃查处，严格执行安全生产目标考核“一票否决”制度。
（二）扎实开展专项整治，确保交通运输安全生产形势稳定。
1、继续深入开展“打非治违”专项行动，重点打击水陆运输非法违法经营。
2、开展道路运输安全专项整治。一是抓好对道路运输企业和车站的源头管理，落实好“三点一监督”职责，严格执行“三不进站、五不出站”规定。二是结合贯彻落实《道路运输条例》及其配套规章，依法打击无证经营，严格治理“三超”等违法违规行为。
3、贯彻落实《公路安全保护条例》。
一是加强对乡镇公路危桥险桥的综合治理力度；二是加强公路养护管理；三是加大对非法超限超载运输治理力度。
4、开展水上交通安全专项整治。一是严格把好船舶检验，船员适任、资质审核“三个关口”，重点查处“三无”船舶的运营问题；二是深入开展渡口渡船专项治理，进一步督促落实乡镇、村、渡口经营单位（船主）四级渡运安全监管体系。
5、开展施工现场安全生产专项整治，推进“平安工地”建设。
（三）加强督导检查，确保工作进度和整治效果。开展安全生产大检查，严格落实安全生产责任制，完善管控措施和应急预案，及时消除事故隐患；做好重大活动和重要节假日期间的安全生产检查工作。
（四）加强安全应急培训，提高全员安全素质。
一是按照年事例，按期培训水上安全分管乡（镇）长、乡管员和渡工安全法规培训班；定期对司乘人员岗前培训。从业人员资质合格率达100%。
二是加强安全应急队伍建设，建立安全应急管理专家库，抓好人员的思想教育、业务培训、监督管理、考察考核，努力提高安全应急管理队伍的综合素质。
（五）加强安全应急能力建设，不断提升应急处置能力。
篇2
煤矿开采最重要的就是安全，矿井通风是煤矿开采的重要组成部分。做好矿井虹作，用井下通风点对井下的空气进行更换，改善安全与卫生条件，才能减少事故发生率。矿井通风管理工作，直接影响着矿井工作的安全与健康，更影响着矿井的生产安全与经济利益。目前，许多矿井的安全管理工作并不到位，影响着矿山安全生产。重视矿山安全生产，是矿井发展的必要前提。
一、 矿井通风管理存在的问题
与其它的行业相比，煤炭矿井工作的环境较为恶劣，矿井通风管理工作面对的阻碍仍然很多。越来越多的矿井安全事故被曝光出来，使更多矿井管理者开始重视矿井通风管理工作。通风管理工作不足，会加大矿井煤炭生产的安全隐患。目前，矿井通风管理工作存在以下几点问题：
（一） 矿井通风管理工作力度不足
矿井通风管理工作不到位，极大地影响了矿山安全生产。在社会经济竞争不断加剧的今天，许多矿井的管理工作者只重视自身的经济利益目标实现，忽视了矿井开采环境的打造，不重视矿井安全问题。矿井开采的地点繁多，管理工作不到位，会让开采点变得混乱，影响有序安全生成。另外，煤炭开采工作的战线很长，开采人员的工作量很大，管理人员对通风管理工作的忽视，影响了通风管理工作质量。
（二） 矿井通风管理设备有限
通风管理工作一直是矿井管理工作的重要内容，也是矿井管理工作的大难题。矿井通风工作不只由管理者的重视力度影响，还受到其它条件的限制。矿井内的设备，对于通风管理工作有着较大的影响。许多矿井管理者为了节约成本，很少对煤炭开采设备进行更新。设备的陈旧，必然会影响通风管理工作的质量，不利于通风安全，加大了矿井下的通风安全管理隐患。出于成本控制考试，多数矿井单位很少在安全管理工作上投入大量的资金，资金不足，影响了通风系统的建立与通风设备的更新，抵制了通风管理工作的升级。
（三） 矿井下结构设计不科学
矿井的地下结构，在很大程度上决定了矿井的安全程度。不同的矿井设计，对应着不同的通风管理方案。大多数矿井单位为了加强矿井内的通风工作，会增加通风设施的数量。然而矿井下通风设备数量过多，必然会提高矿井的通风门数量。通风门数量过多，会加大矿井的安全隐患。在采矿工作实施过程中，管理者很少考虑通风管理工作。在煤炭采集过程中发现通风管理工作不足，会让通风管理工作显得十分仓促。煤矿采集工作的设计不合理，会改变矿井内风的流向，影响通风管理工作的最终效果。
二、 加强矿井通风管理的对策
考虑到矿井通风管理工作的重要性，做好通风管理工作，已经成为煤矿开采单位的必然选择。要适应市场经济环境的发展新形势，矿井开采单位要实施有效的策略，优化矿井通风管理工作，具体策略如下：
（一） 重视矿井通风管理工作，安排安全专门人员
重视矿井通风管理工作，安排专业人员落实通风管理工作，才能保障矿井通风管理工作的质量。矿井通风管理者的专业素质对于矿井通风管理工作有直接影响，当前，大多数矿井的通风管理工作效率有限，矿井管理者没有足够的安全意识与处理问题的能力。在矿井开采过程中，意外情况的出现，如果通风管理者无法及时处理问题，很容易引发大的安全事故。作为矿井通风管理者，应当主动安排专业的通风安全管理人员，并在上岗之前做好专业培训，定期进行通风安全工作考核。在通风管理者上岗之后，采矿单位要重视通风安全管理工作者的培训，利用培训活动去丰富执行者的通风管理知识，提高其业务能力。如果资金允许，采矿单位还可以邀请一些通风管理方面的专家，到矿区内为通风管理者进行实践讲解，有针对性地提供通风管理的对策。丰富的经验，对于矿井通风管理工作有很重要的指导作用。
（二） 重视风量调节工作，重视安全隐患检测
矿井下的工作环境复杂，生产过程中有许多安全隐患。通风管理工作不足，会加大矿井事故发生的机率。重视煤炭采集工作者的安全意识，能够在很大程度上减小安全隐患。做好安全管理人员的隐患检测工作，加大矿井生产工作中的安全隐患消除，才能让矿井通风管理工作的效率得以提升。重视风量调节工作，能够降低安全事故的发生率。通风管理工作者要积极去发现采矿工作者的违规操作行为，应当在第一时间改正。风量调节，是通风管理工作的重中之重。
首先，对总体风量进行调节。在控制矿下总风量调整中，要最大程度上降低矿井风阻，让总风量保持在合理的范围内。其次，要对矿井内各个区域的风量进行合理调节。在对各个区域的风量进行调节前，将每一个区域的风量进行有效设计。最后，对分支风量进行控制，利用的减阻的原理对矿井内的风量进行控制，才能保障矿井内的通风安全，给井下工作者提供安全的工作环境。
（三） 重视通风管理系统，做好系统设计工作
通风系统的建设，对于矿井通风安全管理工作的影响很大。矿井的通风系统建设不合理，会加大矿井的安全管理隐患，影响矿井内的煤炭采集效率与质量。因此，矿井单位管理者要重视安全、合理通风系统的建立，利用通风系统建立，明确通风管理所用的基础设施，设计好进下的通风路。充足基础设施与井下风路的配合，能够加强进下安全控制工作。要做好矿井内的火灾预防与通风工作，必须要做好通风管理系统的建设。在建立通风系统前，矿井单位要建立一个专业的小组，专门负责通风管理工作，对矿井内的每一个安全影响要素进行分析。在这个专业小组中，需要具备矿井结构专业设计人员，坚持安全原则进行通风路的设计。在矿井通风安全工作中，预防瓦斯爆炸是通风管理工作的重点。瓦斯爆炸需要极为严格的管理标准，保障施工现场的通风条件，才能杜绝瓦斯气体的聚焦。在对巷道进行布置与设计时，要多考虑通风的阻碍性。在通风路选址上，要尽量选择宽度较大的地址，在不影响矿井生产的情况下最大程度地做好通风工作。选择温度与风量都合理的地址，让通风系统的作用在最大程度上发挥出来。
结语
综上所述，在我国煤矿技术快速发展的今天，矿井采掘的技术不断更新，矿井通风系统的完善，是矿井安全生产的重要前提。在矿井的实际生产过程中，只有抓好通风管理工作，减小通风的阻力，才能促进煤矿的安全生产。以安全为天，技术为地，重视预防，才能抵制矿井事故的发生。
参考文献
[1]赵景金，方焕明. 加强矿井通风管理，实现矿山安全生产[J]. 西部探矿工程，2005，08：222-223.
[2]袁志安，刘晓培，张柬，柳静献. 季节变化对矿井通风影响的分析[J]. 有色矿冶，2014，06：7-9.
[3]张飞，范文胜，祁昊. 矿井通风安全现代化管理[J]. 煤炭工程，2010，05：124-126.
篇3
《办法》扩大了适用范围
《办法》扩大了政策的适用范围，将需要重点加强安全生产工作的冶金、机械制造和武器装备研制3类行业纳入了适用范围，同时拓展了原非煤矿山、危险品生产、交通运输行业的适用领域，如非煤矿山行业中增加了煤层气开采等。新办法适用于直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业，以及其他经济组织。
《办法》提高了安全生产费用的提取标准
《办法》分行业对提取标准和提取基数、比例进行了详细的规定。对于混业经营企业，如能按业务类别分别核算的，以各类业务营业收入为计提依据，按各自标准分别提取安全费用；如不能分别核算的，以全部业务收入为计提依据，按主营业务计提标准提取安全费用。
以下列示安全生产费用的提取标准：
第五条 煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：
（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；
（二）其他井工矿吨煤15元；
（三）露天矿吨煤5元。
矿井瓦斯等级划分按现行《煤矿安全规程》和《矿井瓦斯等级鉴定规范》的规定执行。
第六条 非煤矿山开采企业依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：
（一）石油，每吨原油17元；
（二）天然气、煤层气（地面开采），每千立方米原气5元；
（三）金属矿山，其中露天矿山每吨5元，地下矿山每吨10元；
（四）核工业矿山，每吨25元；
（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨2元，地下矿山每吨4元；
（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨1元；
（七）尾矿库按入库尾矿量计算，三等及三等以上尾矿库每吨1元，四等及五等尾矿库每吨1.5元。
本办法下发之日以前已经实施闭库的尾矿库，按照已堆存尾砂的有效库容大小提取，库容100万立方米以下的，每年提取5万元；超过100万立方米的，每增加100万立方米增加3万元，但每年提取额最高不超过30万元。
原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。
地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或者工程总费用的2%提取。
第七条 建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：
（一）矿山工程为2.5%；
（二）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；
（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。
建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。
总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。
第八条 危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：
（一）营业收入不超过1000万元的，按照4%提取；
（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；
（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；
（四）营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。
第九条 交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：
（一）普通货运业务按照1%提取；
（二）客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。
第十条 冶金企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：
（一）营业收入不超过1000万元的，按照3%提取；
（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取；
（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；
（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.2%提取；
（五）营业收入超过50亿元至100亿元的部分，按照0.1%提取；
（六）营业收入超过100亿元的部分，按照0.05%提取。
第十一条 机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：
（一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；
（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取；
（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取；
（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取；
（五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。
第十二条 烟花爆竹生产企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：
（一）营业收入不超过200万元的，按照3.5%提取；
（二）营业收入超过200万元至500万元的部分，按照3%提取；
（三）营业收入超过500万元至1000万元的部分，按照2.5%提取；
（四）营业收入超过1000万元的部分，按照2%提取。
第十三条 武器装备研制生产与试验企业以上年度军品实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：
（一）火炸药及其制品研制、生产与试验企业（包括：含能材料，炸药、火药、推进剂，发动机，弹箭，引信、火工品等）：
1．营业收入不超过1000万元的，按照5%提取；
2．营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照3%提取；
3．营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照1%提取；
4．营业收入超过10亿元的部分，按照0.5%提取。
（二）核装备及核燃料研制、生产与试验企业：
1．营业收入不超过1000万元的，按照3%提取；
2．营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；
3．营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；
4．营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。
5．核工程按照3%提取（以工程造价为计提依据，在竞标时，列为标外管理）。
（三）军用舰船（含修理）研制、生产与试验企业：
1．营业收入不超过1000万元的，按照2.5%提取；
2．营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.75%提取；
3．营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.8%提取；
4．营业收入超过10亿元的部分，按照0.4%提取。
（四）飞船、卫星、军用飞机、坦克车辆、火炮、轻武器、大型天线等产品的总体、部分和元器件研制、生产与试验企业：
1．营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；
2．营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取；
3．营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；
4．营业收入超过10亿元至100亿元的部分，按照0.2%提取；
5．营业收入超过100亿元的部分，按照0.1%提取。
（五）其他军用危险品研制、生产与试验企业：
1．营业收入不超过1000万元的，按照4%提取；
2．营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；
3．营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；
4．营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。
第十四条 中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和1.5%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本年度可以缓提或者少提安全费用。
《办法》对企业安全生产费用管理的要求
篇4
安全生产的含义是为了预防生产过程中发生的人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列活动。安全管理是通信工程管理的重要组成部分，是针对人们在通信工程建设中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。
目前，在通信工程建设安全管理方面的有关要求在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和2008年6月工业和信息化部颁发的《通信建设工程安全生产管理规定》都有相应的规定，这些国家法律法规的正确执行，要求参与通信工程建设的企业和管理人员必须认真学习安全生产技术知识，全面做好通信建设工程的安全管理工作。
当前，通信领域正处于日新月异的发展时期，通信工程建设全面开花，在一些从事通信建设的企业中，只重效益不顾安全的现象比较严重，在安全生产上投入远远不够，经常发生电路阻断、人员伤亡的事故，给国家和社会造成了许多不应有的损失，也给企业和个人造成带来伤害。铁的事实告诫和警示我们，要做好安全生产管理工作，就需要工程建设各方都参与到安全管理工作中。所以，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位都是安全生产管理的主体。下面，就如何搞好通信工程建设安全管理工作谈一点粗浅的看法。
1 通信工程安全管理的含义
所谓的通信工程安全管理是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。
2 实施通信工程安全管理的意义
2.1 有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成 通过实施通信工程安全生产管理，能够使参与工程建设各方重视安全生产工作，完善安全生产管理体系，即形成了施工企业负责实施安全管理、监理单位对安全监督和政府对安全监管，从而保证通信建设市场领域的安全生产。
2.2 有利于提高通信建设工程安全生产管理水平 国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制、监理单位的安全监理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行时时的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，从而提高通信工程安全生产的管理水平。
2.3 有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全 我国安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”，基本原则是事故预防和事故控制，通过有效的安全管理能最大限度的消除事故隐患，减少安全生产事故的发生。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。
2.4 有利于实现通信工程建设投资效益最大化 通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依据
3.1 有关安全生产的法律法规和规范标准 包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建设工程批准文件 包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。
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目前，在通信工程建设安全管理方面的有关要求在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和2008年6月工业和信息化部颁发的《通信建设工程安全生产管理规定》都有相应的规定，这些国家法律法规的正确执行，要求参与通信工程建设的企业和管理人员必须认真学习安全生产技术知识，全面做好通信建设工程的安全管理工作。
当前，通信领域正处于日新月异的发展时期，通信工程建设全面开花，在一些从事通信建设的企业中，只重效益不顾安全的现象比较严重，在安全生产上投入远远不够，经常发生电路阻断、人员伤亡的事故，给国家和社会造成了许多不应有的损失，也给企业和个人造成带来伤害。铁的事实告诫和警示我们，要做好安全生产管理工作，就需要工程建设各方都参与到安全管理工作中。所以，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位都是安全生产管理的主体。下面，就如何搞好通信工程建设安全管理工作谈一点粗浅的看法。
1 通信工程安全管理的含义
所谓的通信工程安全管理是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。
2 实施通信工程安全管理的意义
2.1 有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成 通过实施通信工程安全生产管理，能够使参与工程建设各方重视安全生产工作，完善安全生产管理体系，即形成了施工企业负责实施安全管理、监理单位对安全监督和政府对安全监管，从而保证通信建设市场领域的安全生产。
2.2 有利于提高通信建设工程安全生产管理水平 国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制、监理单位的安全监理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行时时的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，从而提高通信工程安全生产的管理水平。
2.3 有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全 我国安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”，基本原则是事故预防和事故控制，通过有效的安全管理能最大限度的消除事故隐患，减少安全生产事故的发生。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。
2.4 有利于实现通信工程建设投资效益最大化 通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依据
3.1 有关安全生产的法律法规和规范标准 包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建设工程批准文件 包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。
3.3 委托监理合同和有关建设工程合同 监理单位应当根据两类合同进行安全监理，包括监理单位与业主签订的建设工程委托监理合同，业主与施工承包单位签订的有关工程建设合同。
4 通信工程安全管理的原则
4.1 设计单位要在预算中列支安全生产费，建设单位要保证工程安全生产费及时划拨给施工单位。
4.2 施工单位要落实安全生产工作的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。
4.3 监理单位要认真编写《安全监理细则》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期组织安全综合检查，安全重点部位要进行专项检查，发现隐患，提出处理意见并限期整改。
4.5 通信建设工程要坚持“三同时”原则，即通信建设项目中的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
4.6 完善事故应急救援体系，制定事故应急预案。
5 通信工程施工单位安全管理内容
5.1 建立、健全本单位安全生产责任制 施工单位负责人要作为本企业安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，对本企业的安全生产工作要常抓不懈，形成责任制，层层落实，并且每年都应层层签订《安全生产责任状》，交纳一定的安全生产保证金。生产部门经理作为本部门安全生产第一责任人，要对本部门全年安全生产情况进行监控，每个工程项目都要设立专职安全员，对工程安全重要部位要随时进行抽查，发现隐患立即消除。
5.2 制定本单位安全生产规章制度和操作规程，编制安全技术措施 针对不同类型的通信建设工程项目，分别制定有针对性的安全生产操作规程，辨识潜在的危险源和重大危险源，制定管理目标和控制措施，最大限度消除事故隐患。制定安全生产奖惩措施，做到有奖有罚。
施工项目负责人要认真组织编写《施工方案》和《安全技术措施》，查找事故隐患，确定安全生产具体目标，指派专职安全员，要进行分部分项工程的安全技术交底，并随时进行检查，尤其是安全关键部位的防护措施。
5.3 重视培训，提高企业员工技术水平 对员工进行定期教育考核，将通信工程建设安全技术知识列为员工培训、考核内容之一，保证所用员工具备一定的安全生产素质。因此，培训工作不能走过场，一定要强化细节，坚持不懈。尤其是新员工的岗前培训，一定要把安全生产培训放在第一位。
5.4 保证通信工程建设安全生产资金投入的有效实施 施工单位对现场安全设施重视不够，通信工程建设安全资金投入不足是导致安全事故的重要原因。而安全设施、安全资金的有效投入是安全控制的基础。无论建设单位在施工合同中有无单独列支安全生产费，施工单位都不能在施工中减少或不投入安全生产措施费，现场的安全防护措施必须到位，安全防护用品必须齐全，而且必须要投入使用。
5.5 督促、检查本单位的安全生产工作，突出防范，重点落实 通信施工企业各级安全负责人要各司其职，做好本职工作。现场安全员要经常性检查工程中的安全生产情况，把事故隐患消灭在萌芽之中；部门的安全负责人要做好班前安全教育工作，强调当天工作中的安全重点部位，制定安全技术措施，定期或不定期检查施工中的安全生产工作，尤其是重点部位，要进行安全专项检查，发现隐患，立即制止，并提出整改意见；企业安全管理部门要随机对各个施工项目进行抽查，必要时对有重大安全事故隐患的现场要专项检查，并跟踪监控，确保安全生产无事故。
5.6 制定本单位安全生产事故应急救援预案 施工企业要建立、完善各种安全方面的应急救援预案，包括人身伤亡、通信阻断、交通事故、消防等，并定期进行演练，储备各种应急救援物资、机具、仪表、人员、车辆等，并及时检查更新，确保发生突发事件时，能及时进行应急救援，把损失降到最低。发生安全事故时，施工单位在进行救援的同时，要根据事故严重程度及时向有关各方报告事故情况，切不可瞒报不报。
综述，生产必须安全，安全促进生产，企业应大力提倡和弘扬安全生产的决心和信心，有完善细致的安全管理实施办法和措施，切实实施安全生产的奖励，推动企业安全生产工作的有效开展。
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安全生产的含义是为了预防生产过程中发生的人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列活动。安全管理是通信工程管理的重要组成部分，是针对人们在通信工程建设中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。
目前，在通信工程建设安全管理方面的有关要求在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和2008年6月工业和信息化部颁发的《通信建设工程安全生产管理规定》都有相应的规定，这些国家法律法规的正确执行，要求参与通信工程建设的企业和管理人员必须认真学习安全生产技术知识，全面做好通信建设工程的安全管理工作。
当前，通信领域正处于日新月异的发展时期，通信工程建设全面开花，在一些从事通信建设的企业中，只重效益不顾安全的现象比较严重，在安全生产上投入远远不够，经常发生电路阻断、人员伤亡的事故，给国家和社会造成了许多不应有的损失，也给企业和个人造成带来伤害。铁的事实告诫和警示我们，要做好安全生产管理工作，就需要工程建设各方都参与到安全管理工作中。所以，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位都是安全生产管理的主体。下面，就如何搞好通信工程建设安全管理工作谈一点粗浅的看法。
1 通信工程安全管理的含义
所谓的通信工程安全管理是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。
2 实施通信工程安全管理的意义
2.1 有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成 通过实施通信工程安全生产管理，能够使参与工程建设各方重视安全生产工作，完善安全生产管理体系，即形成了施工企业负责实施安全管理、监理单位对安全监督和政府对安全监管，从而保证通信建设市场领域的安全生产。
2.2 有利于提高通信建设工程安全生产管理水平 国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制、监理单位的安全监理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行时时的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，从而提高通信工程安全生产的管理水平。
2.3 有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全 我国安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”，基本原则是事故预防和事故控制，通过有效的安全管理能最大限度的消除事故隐患，减少安全生产事故的发生。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。
2.4 有利于实现通信工程建设投资效益最大化 通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依据
3.1 有关安全生产的法律法规和规范标准 包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建设工程批准文件 包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。
3.3 委托监理合同和有关建设工程合同 监理单位应当根据两类合同进行安全监理，包括监理单位与业主签订的建设工程委托监理合同，业主与施工承包单位签订的有关工程建设合同。
4 通信工程安全管理的原则
4.1 设计单位要在预算中列支安全生产费，建设单位要保证工程安全生产费及时划拨给施工单位。
4.2 施工单位要落实安全生产工作的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。
4.3 监理单位要认真编写《安全监理细则》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期组织安全综合检查，安全重点部位要进行专项检查，发现隐患，提出处理意见并限期整改。
4.5 通信建设工程要坚持“三同时”原则，即通信建设项目中的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
4.6 完善事故应急救援体系，制定事故应急预案。
5 通信工程施工单位安全管理内容
5.1 建立、健全本单位安全生产责任制 施工单位负责人要作为本企业安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，对本企业的安全生产工作要常抓不懈，形成责任制，层层落实，并且每年都应层层签订《安全生产责任状》，交纳一定的安全生产保证金。生产部门经理作为本部门安全生产第一责任人，要对本部门全年安全生产情况进行监控，每个工程项目都要设立专职安全员，对工程安全重要部位要随时进行抽查，发现隐患立即消除。
5.2 制定本单位安全生产规章制度和操作规程，编制安全技术措施 针对不同类型的通信建设工程项目，分别制定有针对性的安全生产操作规程，辨识潜在的危险源和重大危险源，制定管理目标和控制措施，最大限度消除事故隐患。制定安全生产奖惩措施，做到有奖有罚。
施工项目负责人要认真组织编写《施工方案》和《安全技术措施》，查找事故隐患，确定安全生产具体目标，指派专职安全员，要进行分部分项工程的安全技术交底，并随时进行检查，尤其是安全关键部位的防护措施。
5.3 重视培训，提高企业员工技术水平 对员工进行定期教育考核，将通信工程建设安全技术知识列为员工培训、考核内容之一，保证所用员工具备一定的安全生产素质。因此，培训工作不能走过场，一定要强化细节，坚持不懈。尤其是新员工的岗前培训，一定要把安全生产培训放在第一位。
5.4 保证通信工程建设安全生产资金投入的有效实施 施工单位对现场安全设施重视不够，通信工程建设安全资金投入不足是导致安全事故的重要原因。而安全设施、安全资金的有效投入是安全控制的基础。无论建设单位在施工合同中有无单独列支安全生产费，施工单位都不能在施工中减少或不投入安全生产措施费，现场的安全防护措施必须到位，安全防护用品必须齐全，而且必须要投入使用。
5.5 督促、检查本单位的安全生产工作，突出防范，重点落实 通信施工企业各级安全负责人要各司其职，做好本职工作。现场安全员要经常性检查工程中的安全生产情况，把事故隐患消灭在萌芽之中；部门的安全负责人要做好班前安全教育工作，强调当天工作中的安全重点部位，制定安全技术措施，定期或不定期检查施工中的安全生产工作，尤其是重点部位，要进行安全专项检查，发现隐患，立即制止，并提出整改意见；企业安全管理部门要随机对各个施工项目进行抽查，必要时对有重大安全事故隐患的现场要专项检查，并跟踪监控，确保安全生产无事故。
5.6 制定本单位安全生产事故应急救援预案 施工企业要建立、完善各种安全方面的应急救援预案，包括人身伤亡、通信阻断、交通事故、消防等，并定期进行演练，储备各种应急救援物资、机具、仪表、人员、车辆等，并及时检查更新，确保发生突发事件时，能及时进行应急救援，把损失降到最低。发生安全事故时，施工单位在进行救援的同时，要根据事故严重程度及时向有关各方报告事故情况，切不可瞒报不报。
结束语:
综述，生产必须安全，安全促进生产，企业应大力提倡和弘扬安全生产的决心和信心，有完善细致的安全管理实施办法和措施，切实实施安全生产的奖励，推动企业安全生产工作的有效开展。
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1 通信工程安全管理概述
所谓的通信工程安全管理是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。？
2 加强通信工程安全管理的意义？
2.1 有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成 通过实施通信工程安全生产管理，能够使参与工程建设各方重视安全生产工作，完善安全生产管理体系，即形成了施工企业负责实施安全管理、监理单位对安全监督和政府对安全监管，从而保证通信建设市场领域的安全生产。？
2.2 有利于提高通信建设工程安全生产管理水平 国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制、监理单位的安全监理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行时时的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，从而提高通信工程安全生产的管理水平。？
2.3 有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全 我国安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”，基本原则是事故预防和事故控制，通过有效的安全管理能最大限度的消除事故隐患，减少安全生产事故的发生。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。？
2.4 有利于实现通信工程建设投资效益最大化 通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3 加强通信工程安全管理的依据？
3.1 有关安全生产的法律法规和规范标准 包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。？
3.2 建设工程批准文件 包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。？
3.3 委托监理合同和有关建设工程合同 监理单位应当根据两类合同进行安全监理，包括监理单位与业主签订的建设工程委托监理合同，业主与施工承包单位签订的有关工程建设合同。？
4 加强通信工程安全管理的原则？
4.1 设计单位要在预算中列支安全生产费，建设单位要保证工程安全生产费及时划拨给施工单位。？
4.2 施工单位要落实安全生产工作的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。？
4.3 监理单位要认真编写《安全监理细则》。？
4.4 工程管理各方要定期或不定期组织安全综合检查，安全重点部位要进行专项检查，发现隐患，提出处理意见并限期整改。？
4.5 通信建设工程要坚持“三同时”原则，即通信建设项目中的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。？
4.6 完善事故应急救援体系，制定事故应急预案。？
5 通信工程施工单位安全管理内容？
5.1 建立、健全本单位安全生产责任制 施工单位负责人要作为本企业安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，对本企业的安全生产工作要常抓不懈，形成责任制，层层落实，并且每年都应层层签订《安全生产责任状》，交纳一定的安全生产保证金。生产部门经理作为本部门安全生产第一责任人，要对本部门全年安全生产情况进行监控，每个工程项目都要设立专职安全员，对工程安全重要部位要随时进行抽查，发现隐患立即消除。？
5.2 制定本单位安全生产规章制度和操作规程，编制安全技术措施 针对不同类型的通信建设工程项目，分别制定有针对性的安全生产操作规程，辨识潜在的危险源和重大危险源，制定管理目标和控制措施，最大限度消除事故隐患。制定安全生产奖惩措施，做到有奖有罚。？
施工项目负责人要认真组织编写《施工方案》和《安全技术措施》，查找事故隐患，确定安全生产具体目标，指派专职安全员，要进行分部分项工程的安全技术交底，并随时进行检查，尤其是安全关键部位的防护措施。？
5.3 重视培训，提高企业员工技术水平 对员工进行定期教育考核，将通信工程建设安全技术知识列为员工培训、考核内容之一，保证所用员工具备一定的安全生产素质。因此，培训工作不能走过场，一定要强化细节，坚持不懈。尤其是新员工的岗前培训，一定要把安全生产培训放在第一位。？
5.4 保证通信工程建设安全生产资金投入的有效实施 施工单位对现场安全设施重视不够，通信工程建设安全资金投入不足是导致安全事故的重要原因。而安全设施、安全资金的有效投入是安全控制的基础。无论建设单位在施工合同中有无单独列支安全生产费，施工单位都不能在施工中减少或不投入安全生产措施费，现场的安全防护措施必须到位，安全防护用品必须齐全，而且必须要投入使用。？
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建设工程监理是一种有偿的工程咨询服务，监理单位按建设单位的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。因此，工程监理应该在建设单位委托的业务范围内承担责任。
1.正确认识监理的安全责任
在《安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》和《合同法》以及有关现行法规中，仅规定了建设单位有监督工程施工质量、进度和造价的权利，而没有赋予监督施工安全的权利。既然建设单位没有监督施工方安全生产的义务和权利，作为受建设单位委托的监理单位，也不应负有监督安全生产的义务和权利。依据权责对等的一般性原则，监理单位承担的安全责任应该限定于监理过程中的“工程实体质量安全事故”责任，而不是承包单位进行组织生产建设中的“施工生产安全事故”责任。
此外，《安全生产法》所称的生产经营活动，是指企业自身的生产经营活动，该法约束的主体，是自身的经营活动可能给他人造成人身伤害和财产损失的单位，不应包括为建设工程提供监理服务的监理单位。即使监理单位可视为《安全生产法》中包括的生产经营活动企业，涉及的安全事故是施工方单位生产经营活动出现的事故，绝不是监理单位生产经营活动出现的事故，所以在施工企业生产经营活动中出现的施工企业自己施工人员的伤亡是施工企业的事，是施工企业及与其有连带合同责任单位的事，因此《安全生产法》所约束的生产经营活动主体，是发生事故的施工企业及与其有合同关系的相关责任单位，绝非是与施工企业无任何关系的监理单位。
监理单位如果在监督管理活动中，因自己违反操作规程和规范造成自己的监理人员的伤亡事故，这时生产经营活动的主体才应为监理单位，才受《安全生产法》所约束，我们一定要正确理解《安全生产法》立法的初衷和本意。
2监理安全责任监督管理主体的认定与法律适用
（一）监理安全责任监督管理主体的认定，根据《安全生产法》第九条规定，“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”因此应由建设局对建筑安全生产工作依法实施监督管理的职权。
（二）监理安全责任的法律适用，安监局援引的法律法规分别有《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及《建设工程安全生产管理条例》。首先从法律适用上讲，依据《中华人民共和国安全生产法》作出处罚的行政管理相对人应当是发生安全生产事故的生产经营单位，而无论是监管责任人还是监理单位，都显然不是发生生产安全事故的生产经营单位，监理单位从事的是监理服务行为，而不是施工安全生产经营行为。所以安监局把《安全生产法》以及由它衍生出的《安全生产事故报告和调查处理条例》作为行政处罚依据，存在行政相对人主体认识上的错误。
其次，从行政机关执法依据上讲，县安监局以其行政职能不能援引《建设工程安全生产管理条例》来作出处罚，因为能够以《建设工程安全生产管理条例》作出行政处罚的行政主体不应当是安监局而应当是建设局。该《条例》第六十八条第一款明确规定“本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。”虽然安监局与建设局都是行政机关，但不等于行政机关可以随意援引法律，任意进行处罚。其所援引的行政法规必须与其行政职能相对应，才能真正起到公正执法的作用。
再次，在法律适用上，对监理单位的行政处罚，应适用《建设工程安全生产管理条例》，因为《安全生产法》没有对监理单位及其工作人员在发生安全生产事故时应如何作出处罚的规定，而《建设工程安全生产管理条例》第五十七条当中明确规定，“违反本条例规定，……，造成损失依法承担赔偿责任”，也就是说，《建设工程安全生产管理条例》对于监理单位出现安全事故的责任无论单位和个人都有明确的处罚依据。《安全生产法》属于一般法，《建设工程安全生产管理条例》是特别法，根据特别法优于一般法的原则，即便监理单位应当受到处罚，也应适用《建设工程安全生产管理条例》，而不是《安全生产法》。况且安监局以《建设工程安全生产管理条例》来确认监理单位违法，却用《生产安全事故报告和调查处理条例》的罚则来处罚监理单位，适用法律混乱，破环了法律的内在统一性。
此外，用不同法律条文认定同一违法事实，又用同一处罚条款对行政相对人作出不同的行政处罚，其政策法律观念之淡薄，其行政行为之随意可见一斑。另外，处罚告知依据的《建设工程安全生产管理条例》第十四条，确有要求监理单位向主管部门报告安全隐患的义务，但该法条对于监理单位履行义务的前提是在监理工作中发生严重安全隐患，要求施工单位停工整改而施工单位拒不整改或不停工的情况下，明显不包括安全事故发生的停工期间。
（三）建设工程安全生产的监理责任，依据《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市［2006］248 号）对建设工程安全生产的监理责任规定，监理单位的安全监理职责有：
1）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
2）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
3）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
4）监理单位为依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了《建设工程安全生产管理条例》规定的职责，施工单位为执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。
监理单位完全履行《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》规定安全监理职责，不应再承担安全事故责任，其全部责任应由未执行监理指令私自拆除塔机的施工单位承担。此外，安监局认定的法律事实与客观事实不符，适用法律不当，程序混乱，以致作出了错误的处罚决定，依法应当撤销。
从《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的内容也可以看出这个法条要求执法机关对被处罚人处罚前，必须履行责令其整改的义务，这是处罚的基本前提，执法机关未履行该义务，对监理单位的处罚行为是无效的行政行为。当地任何行政机关均没有对拆塔吊之事给予监理单位下达过限期整改通知书。既然行政机关没有履行这样的法定义务，那么其对监理单位作出行政处罚就是错误的，是与《行政法》相违背的。
结语
监理行业其自身的特殊性，生产安全事故发生的复杂性，使得现行法律在司法实践中容易引起混乱。随着监理市场的日趋成熟、规范，有关的法律、法规、规范等应及时作出相应的调整。同时政府有关管理监督部门不能超越法律，一味强调监理方在安全生产管理方面的责任，更应该加强施工单位的安全监督管理力度和政府管理部门的监管力度，杜绝安全事故的发生。
参考文献
[1]张明轩，高全臣.工程监理的安全责任研究[J].中国安全科学学报，2007，12（12）.
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一、通信工程实施安全管理的必要性
1.实施安全管理有益于提高通信工程的安全生产水平
在通信工程中，实施安全生产的三重监控，主要有政府安全监控，施工单位及监理单位的安全监控，能够有效减少及防止安全生产事故的发生，同时还能改善市场监管方法，发挥市场机制，使其监理单位介入来实时监管通信工程的现场安全生产，以提高其安全生产水平。
2.实施安全管理能够降低通信工程中的安全事故
我国的安全管理方针为“预防为主，安全第一”，该方针旨在预防及控制事故发生的能力，运用安全管理来规避事故的发生，而监理单位对通信工程安全管理的参与，能够及时发现施工中的安全隐患，且要求并监督施工单位及时消除安全隐患，避免安全事故的发生，保障广大群众生命财产安全及国家的公共利益。
3.实施安全管理能够实现通信工程中投资效益的最大化
对通信工程施工现场进行生产安全的监管，能够减少安全事故的出现，保障通信工程质量，同时，也保证了通信工程的施工进度及有效开展，这对通信工程投资正常回收及投资效益最大化具有着重要的保障作用。
二、通信工程中存在的安全管理问题
任何工程项目在建设中时，均不可能绝对安全，特别是通信工程中，其风险存在就更不可避免了，这就需要对有关安全管理制度及办法进行完善，可在通信工程中，还存在着安全管理规章制度不完善及安全生产理念不到位的情况，很多管理者对安全管理意识并不强，其安全管理贯彻实施也就得不到保证了。这样就出现了通信工程施工中的管理不到位现象，主要体现为管理方式简单传统、权责不明确、安全管理手段及监督机制缺失等。同时对通信工程施工中的风险预计也不足，特别是我国目前通信工程中没有对出现问题进行有效总结及检讨，也就产生了安全管理重视程度不够等问题，给我国通信工程安全生产带来了很大威胁。
三、加强通信工程安全管理的办法
1.加强通信工程的安全管理内容
认真落实国家有关安全管理的方针政策，尤其是“预防为主，安全第一”的安全生产方针；在通信工程设计文件里，有关设计单位要对安全施工技术标准及规范进行明确；在施工之前，建设单位要签订有关安全协议，加强施工现场的监督，且将通信工程所需要的安全生产技术及有关费用写入招标文件里，作为工程招标的一部分，并依据实际情况对费用合理规划及控制；建立安全管理保障体系，并形成健全的生产责任体系，加强对通行工程的监督及检查，能够认真执行及贯彻安全技术标准及规范，并落实到通信工程的各部门及环节中，且进行安全生产教育，以增强安全意识，还要认真编写及对待施工方案；其监管单位应经常到施工现场检查监督，以确保工程能够安全文明的施工，对于发现的问题，要及时督促解决处理，在检查中，出现的管理混乱、违规施工及野蛮施工等情况要限期整改，对于整改不力单位要进行严格处罚。
2.严格遵守相关安全生产管理法规
在通信工程施工中，要严格遵守像《建筑法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《安全生产管理条例》及《建设工程监理规范》等相关法律规范，建立相对完善的三重监督体系，对通讯工程实现“事前预防、事中控制及事后改进”的施工安全管理办法；加强建设工程中相关文件的管理，像初步设计文件、可行性的研究报告及施工图的设计文件等；同时，还有相关建设工程及委托监理合同的管理，主要有业主和施工单位所签订的工程合同，以及监理单位和业主所签订的有关工程的委托监理合同，从而为生产安全进行保驾护航。
3.加强安全生产责任制的完善
单位负责人作为安全生产管理主要的负责人，需要对通信工程中的安全管理事务进行负责，紧抓安全管理工作，使其形成完善的安全管理责任制，并要求层层落实，年年签订相关安全管理的责任书，且缴纳相应的保证金。安全生产的部门经理要对全年安全管理情况进行监控，具体通信工程中，要设立专门的安全管理工作人员，对通信工程中的关键安全部分进行随时检查，从而及时消除隐患。
4.加强通信工程安全管理中的资金投入，并加强安全检查
很多单位施工现场安全设施的重视程度不到位及资金投入不足是导致通信工程安全事故频发的重要原因，进行安全资金及设施投入是保证生产安全的重要手段，其建设单位应该在施工合同中单独列出有关的安全费用，且保证专款专用，而监理单位所涉及的安全管理费用，也应该在监理合同中进行单独体现，并列出安全生产的奖励条款，从而加强监理单位实施安全监控的积极性。加强通信工程中的安全检查能够有效提高安全管理水平，这必须要对工程生产作业环境与设施安全情况经常检查，当发现设施不正常时，要及时采取相应措施进行处理，将安全事故消除在萌芽状态。同时，把狠抓落实当作工作着眼点，有效落实责任制及奖惩制度，从而提高相关工作人员的积极性及责任心，保证工程的安全性。
5.加强安全培训，提高通信工程中工作人员的责任心
通信工程中的安全管理是保障安全生产的重要方法，这需要制定安全全管理制度及相关安全生产的岗位责任制，安全管理制主要是为了提高工作人员的自我保护意识及自我防护能力，同时工作人员的责任心对工作来说是相当重要的，那些责任心比较强的员工，能够细致地观察问题并善于思考，这样就能及时发现安全工作中所存在的安全事故隐患，防止事故的发生，因此，加强相关工作人员的工作责任心，能够有效提高安全生产效率。这需要加强员工的培训工作，提高工作人员的安全意识及管理技术能力，并对工作人员定期进行教育考核，且把通行工程中的安全生产意识及技术知识作为考核及培训内容之一，从而保证所有员工均具备一定安全生产素质。在培训工作中，不能走过场及搞形式主义，要确实加强员工安全意识及安全技术能力。
6.加强科学合理安全急救预案，作为事故发生时使用
在通信工程中，应该制定较为完善的安全急救预案，包括人身伤亡、通信阻断、交通事故及消防等，并定期进行演练，还要确保各类物资的储备。能够在安全事故突发时，及时进行救援工作的开展，使损失达到最小化。当通信工程施工单位进行安全事故处理的时候，不仅要做到及时救援，还要依据安全事故的严重程度来诚实向相关部门进行情况汇报，禁止瞒报及不报情况的出现。
结束语：
在通信工程中，安全管理是工程管理中的重要内容，要做好通信工程的安全全管理，需要采取多种安全管理办法，首先是制定有效可行的安全管理制度及安全保障体系，同时，加强相关工作人员的安全管理知识及技术水平的培训与管理，还要规范安全生产流程，从而全方位地做到安全管理的贯彻与执行。
参考文献：
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在电力工程实施过程中，安全生产管理非常重要，不仅可以保障电力工程施工人员的安全，而且可以保障电力工程的高质量、高效率完成，从而有效地提升电力工程实施的科学性和效率性，促进和谐社会文明发展。所以对于电力工程施工的安全生产管理进行研究，对提升工程的经济效益和社会效益来说具有非常重要的现实意义。
1 电力工程施工过程中常见的安全生产管理问题
1.1 安全生产管理措施不完善，执行不彻底
在电力工程项目实施过程中，针对安全生产管理的具体措施不完善。通常情况下为了保证电力工程项目的安全生产，使用工作票的方法来开展，但是由于在电力建设作业过程中环境条件非常复杂，而且经常变化，很多新建项目在具体实施中忽略了这一点，而且具体的安全生产措施并没有在施工单位中具体实施和执行，最终导致了安全管理具体办法和相关规则都变成了形式化，而且没有针对性。更有甚者，有些电力工程项目并没有指定相关的施工计划和安全管理措施，也没有进行认真详细的研究就开始施工，即便设定了相关细则，也只是简单讨论就通过了，对于具体的细节并没有把握。
1.2 安全管理制度落实不到位
电力工程项目实施过程中，会有很多危险的事情发生，为了有力保障工程的安全高效开展，安全管理制度是必须的。但是，目前有不少电力工程在施工过程中，很容易忽视安全管理制度，形成了上有政策下有对策的特殊局面。很多时候，安全管理只是做做表面工作，都是做给领导看，自身的安全意识非常薄弱，具体的安全管理制度根本落实不到位，最终为电力工程施工埋下了非常大的安全隐患。
1.3 安全隐患未被足够重视
在电力工程的具体施工过程中，会有很多安全隐患存在，例如工具老旧、施工材料质量不高等。有的电力工程项目会比较重视这些安全问题，但是有一部分施工企业为了赶工期或者追求更高的经济利益，往往会主动忽略掉，或者为了节约成本而不会安排时间去排查这些安全隐患，最终导致了整个项目的安全度降低。
2 加强电力工程施工的安全生产管理办法
2.1 加强施工企业对安全管理的重视
对于电力工程来说，安全生产管理非常重要，是关系人们生命财产安全的关键。而对于电力工程施工方来说，对安全管理的重视是在施工过程中实施安全生产管理的重要环节。首先，要从施工企业的高层领导做起，加强对电力工程的安全生产管理，从而在施工企业内部形成压力来重视安全生产管理，并且形成制度或企业文化来促进电力工程施工企业安全生产意识和文化的形成。其次，针对施工项目的基本领导和各个组长开展安全生产管理重要座谈会，将安全生产管理的重要性进行介绍和宣传。最后，通过全体会议的形式加强对员工的安全生产管理宣传，并以组长为监督来促进施工过程中的员工对安全生产管理办法的具体实施。
2.2 完善安全管理体系
要积极发展、改进并完善电力工程项目的安全生产管理体系，从而有效地发挥施工过程中安全生产管理的积极作用，促进电力施工企业的安全发展。在安全管理系统中，要明确规定项目实施企业的具体义务和责任：（1）要明确施工企业在电力工程项目实施过程中对项目质量、成本、项目进度、项目安全有效控制的责任，要通过积极协调相关单位，来保障电力工程保质保量地按期完成施工任务。（2）要明确项目施工企业具体的安全工作范围，主要包括项目的施工方案的设计与评审，电力工程施工图的设计与评审，合作承包商的招标评审，电力工程项目施工图纸的交底、会审等，电力工程施工项目中的对各种原材料、零部件的数量、质量等方面的检查。（3）要在电力工程业主方与电力工程施工企业方之间，就工程实施的安全管理范围签订安全管理合同，在合同中要明确业主方和施工方的义务、责任以及风险划分等内容。（4）要在电力工程项目中设计安全检查和保障机构，在业主方和施工企业双方选择人员，通过安排总的安全师、安全工程师等安全人员，配合具体的项目施工人员来监督并辅助他们完成相关的安全生产管理制度执行，从而对电力工程进行有效的安全管理。
2.3 强化安全管理措施
为了有效保障电力工程项目实施的安全，强化安全管理措施是重中之重。针对电力工程的项目，要严格按照实施流程，在前期做好项目施工的具体计划和方案，并且通过专门的会议进行审查和评审，从而有效保障建设单位设计的方案以及具体管理措施的有效性和科学性。同时，要深入分析整个项目中可能存在的安全风险，在早期就完成安全风险分析和评估工作，制定出针对性的预防措施，以预防安全事故发生，并且有相对应的预防措施和办法。在不同的电力工程安全管理方案设计中，要考虑防止塌方、防止坠落、防止中毒、防止倒塌、防止触电等具体的安全技术措施，尽量制定详细周密、合理实用的安全管理细则，从而应对电力建设工程复杂多变的环境，保证整个电力建设工程施工的安全生产。
此外，要定期安排安全生产管理人员对电力施工中涉及到的方方面面进行安全隐患排查，通过详细的安全规则约束、明确具体的安全制度等来消除电力建设工程的施工过程中的不良影响。在电力建设工程中会有一些临时安排的管理，针对这些管理方面要查看其安全消防是否符合安全生产要求，是否会影响整个电力建设工程的施工安全，从而有效降低电力工程施工现场的安全风险。
2.4 加强电力工程施工的安全监督
要在电力工程中，加强施工过程的安全监督，保障安全生产管理的有效实施。（1）通过运用现代科学技术，构建科学、高效、自动化的电力建设安全监控监督系统和平台，从而开展电力工程安全生产管理的自动化监控。（2）构建国家级的第三方安全生产监督机构，并且通过完善监督人员的法律法规概念，增强监管意识，提高监管人员的监管效果。（3）提高电力工程施工企业的安全风险意识，通过外部监督机构和内部安全生产部门，来对电力工程施工进行安全风险控制，通过不断实践和优化安全生产管理，最终建立完善的安全生产风险控制体系，进而最大限度地消除电力工程施工过程中的安全隐患。
3 结语
电力工程的建设对人们的日常生活和工业生产起到非常关键性的作用，通过在电力工程施工过程中安全生产管理，培养施工企业的安全生产意识、构建安全管理体系、强化安全管理措施、加强安全生产监督等方式来对工程中的危险点进行风险分析、u估和预防，从而有效地保障电力工程项目的安全施工，为和谐社会建设和发展提供稳定可靠的电能，为我国向现代化强国迈进创造稳定的环境。
参考文献
[1] 江阳.对电力工程施工安全管理的问题探讨[J].科技与企业，2011（15）：26-27.
[2] 刘传宏.浅析电力工程施工安全管理的问题及对策[J].中国新通信，2016（15）：53.
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通信行业的高速发展引发了大量的通信工程建设，但是目前在通信工程建设中，许多工程建设企业未对安全问题产生足够的重视，由此在安全生产上的关注力度不够，造成时有发生工程事故，给国家和社会造成了巨大的损失。为降低发生工程事故的概率，工程建设企业需要做好安全生产管理工作，需要工程建设所有人员的参与。
一、通信工程安全管理的主要内容
通信工程安全管理主要是工程建设有关部门针对通信工程建设中产生的生产安全问题进行监督管理。其中包括建设行政主管部门对安全问题的行业管理，从事建设活动的主体进行的企业管理。其中包括通信工程建设单位、通信工程设计单位、通信工程施工单位和通信工程监理单位对安全生产的管理等。
二、实施通信工程安全管理的重要性
1.利于安全生产保证机制的形成
实施通信工程安全管理有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成，通过实施通信工程安全生产管理，使参与工程建设各方重视安全生产工作，逐步完善安全生产管理体系，从而保证通信建设市场领域的安全生产。
2.利于提高安全生产管理水平
实施通信工程安全管理有利于提高通信建设工程的安全生产管理水平。国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制以及监理单位的安全监理，这不仅有效地防止和避免安全事故，而且通过监理单位的介入实现对施工现场安全生产进行时时的监督管理，使得通信工程安全生产的管理水平也在不断提高。
3.利于减少通信工程建设安全事故的发生
实施通信工程安全管理有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，在施工过程中监理工程师的作用很重要，他能及时发现工程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，有效地防止或减少施工中安全事故的发生，从而保障了广大人民群众的生命和财产安全。
4.有利于实现通信工程建设投资效益最大化
通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
三.通信工程安全管理的原则
通信工程安全管理的依据是有关安全生产的法律法规和规范标准。包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。另外，还有通信建设工程的批准文件，主要包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。除此之外，委托监理合同和有关通信建设工程合同也是进行安全管理的依据。监理单位应当根据两类合同进行安全监理，包括监理单位与业主签订的通信建设工程委托监理合同，业主与施工承包单位签订的有关通信工程建设合同。
四.通信工程的安全监理原则
通信工程设计单位要在顶算中列支安全生产费，建设单位要保证工程安全生产费及时划拨给施工单位。监督施工单位落实安全生产工作的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。监理单位要认真编写截《安全监理细则》。另外工程管理各方要定期或不定期组织安全综合检查，安全重点部位要进行专项检查，发现隐患，提出处理意见并限期整改，不断完善事故应急救援体系，制定事故应急预案。
五.通信工程施工单位的安全管理内容
5.1严格执行国家的有关方针政策、坚决按照国家法律、法规以及相关规章制度和管理条例进行安全施工。加强加大安全监督力度，要将工程的安全放到首要地位。
5.2建立健全施工安全生产责任制。加强通信工程建设的安全管理是确保生产安全的关键环节，因此要建立完善的安全岗位责任制和安全管理制度，提高施工人员的安全自我保护意识。施工单位负责人首先要是对安全生产工作负全面责任主要责任人，各个工程阶段要设立专职安全工作人员，层层把关，层层落实。
5.3制订严格的安全规章制度与操作规程
不同的工程项目都有不同的安全管理制度，施工企业要针对不同类型的通信建设工程项目，确定安全生产具体目标，分别编制安全技术措施，并全面制订安全生产规章制度和操作规程，相关安全部门要定期定时对工程施工现场进行监督检查，最大限度查找、消除安全事故隐患。
5.4重视培训提高企业员工技术水平
在施工过程中，施工人员的综合素质非常重要，因此相关安全部门要加大力度，加强对施工人员的教育与考核，定期为施工人员进行安全知识教育，并将通信工程建设相关安全技术知识列为员工培训与考核的主要内容之一。确保员工具有较高的安全意识与素质。
5.5保证通信工程建设安全生产资金投入的有效实施
安全设施及安全资金的有效投入是安全控制的基础。施工单位不能在施工中减少或不投入安全生产措施费，现场的安全防护措施必须到位，安全防护用品必须齐全，而且必须要投入使用。
5.6督促安全生产工作要重在落实
通信工程的生产过程必须依靠严格的安全管理，安全管理工作重在落实，施工企业相关安全负责人要进行各级落实责任制。施工现场专职安全员要对工程中的安全生产情况及时进行检查，把事故隐患消灭在萌芽之中。部门的安全负责人要做好安全教育工作，强调安全重点部位制定安全技术措施，定期或不定期检查施工中的安全生产工作，尤其是重点部位要进行安全专项检查，如果发现隐患立即制止并提出整改意见。企业安全管理部门要随机对各个施工项目进行抽查，必要时对有重大安全事故隐患的现场进行专项检查，跟踪监控以确保安全生产无事故。
5.7制订安全生产事故应急救援预案
施工企业在施工前要完善各种安全制度预案，制定出有效地应急救援预案，救援预案主要包括通信功能如果受到严重干扰、信号被切断，施工过程中发生的意外伤害以及现场的消防设施等等，在制订现场安全预案的同时，应完善消防设备。定期组织施工人员进行事故模拟演练。救援预案还包括储备各种应急救援物资等。
结论
通信工程施工生产过程中的安全管理不可忽视，在建立健全安全管理制度后，降低事故发生率，才能更好的生产。企业应落实安全生产责任制，合理和完善的安全管理实施办法和措施能够推动企业切实实现安全生产，有效开展企业安全生产工作。
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Key words: communication; construction safety; management; study
中图分类号：S972.7+6文献标识码：A 文章编号：
1通信工程安全管理含义
所谓的通信工程安全管理是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。
2通信工程实施安全管理的必要性
2.1实施安全管理有益于提高通信工程的安全生产水平
在通信工程中，实施安全生产的三重监控，主要有政府安全监控，施工单位及监理单位的安全监控，能够有效减少及防止安全生产事故的发生，同时还能改善市场监管方法，发挥市场机制，使其监理单位介入来实时监管通信工程的现场安全生产，以提高其安全生产水平。
2.2实施安全管理能够降低通信工程中的安全事故
我国的安全管理方针为“预防为主，安全第一”，该方针旨在预防及控制事故发生的能力，运用安全管理来规避事故的发生，而监理单位对通信工程安全管理的参与，能够及时发现施工中的安全隐患，且要求并监督施工单位及时消除安全隐患，避免安全事故的发生，保障广大群众生命财产安全及国家的公共利益。
2.3实施安全管理能够实现通信工程中投资效益的最大化
对通信工程施工现场进行生产安全的监管，能够减少安全事故的出现，保障通信工程质量，同时，也保证了通信工程的施工进度及有效开展，这对通信工程投资正常回收及投资效益最大化具有着重要的保障作用。
3通信工程中存在的安全管理问题
任何工程项目在建设中时，均不可能绝对安全，特别是通信工程中，其风险存在就更不可避免了，这就需要对有关安全管理制度及办法进行完善，可在通信工程中，还存在着安全管理规章制度不完善及安全生产理念不到位的情况，很多管理者对安全管理意识并不强，其安全管理贯彻实施也就得不到保证了。这样就出现了通信工程施工中的管理不到位现象，主要体现为管理方式简单传统、权责不明确、安全管理手段及监督机制缺失等。同时对通信工程施工中的风险预计也不足，特别是我国目前通信工程中没有对出现问题进行有效总结及检讨，也就产生了安全管理重视程度不够等问题，给我国通信工程安全生产带来了很大威胁。
4加强通信工程安全管理的办法
4.1加强通信工程的安全管理内容
认真落实国家有关安全管理的方针政策，尤其是“预防为主，安全第一”的安全生产方针；在通信工程设计文件里，有关设计单位要对安全施工技术标准及规范进行明确；在施工之前，建设单位要签订有关安全协议，加强施工现场的监督，且将通信工程所需要的安全生产技术及有关费用写入招标文件里，作为工程招标的一部分，并依据实际情况对费用合理规划及控制；建立安全管理保障体系，并形成健全的生产责任体系，加强对通行工程的监督及检查，能够认真执行及贯彻安全技术标准及规范，并落实到通信工程的各部门及环节中，且进行安全生产教育，以增强安全意识，还要认真编写及对待施工方案；其监管单位应经常到施工现场检查监督，以确保工程能够安全文明的施工，对于发现的问题，要及时督促解决处理，在检查中，出现的管理混乱、违规施工及野蛮施工等情况要限期整改，对于整改不力单位要进行严格处罚。
4.2严格遵守相关安全生产管理法规
在通信工程施工中，要严格遵守像《建筑法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《安全生产管理条例》及《建设工程监理规范》等相关法律规范，建立相对完善的三重监督体系，对通讯工程实现“事前预防、事中控制及事后改进”的施工安全管理办法；加强建设工程中相关文件的管理，像初步设计文件、可行性的研究报告及施工图的设计文件等；同时，还有相关建设工程及委托监理合同的管理，主要有业主和施工单位所签订的工程合同，以及监理单位和业主所签订的有关工程的委托监理合同，从而为生产安全进行保驾护航。
4.3加强安全生产责任制的完善
单位负责人作为安全生产管理主要的负责人，需要对通信工程中的安全管理事务进行负责，紧抓安全管理工作，使其形成完善的安全管理责任制，并要求层层落实，年年签订相关安全管理的责任书，且缴纳相应的保证金。安全生产的部门经理要对全年安全管理情况进行监控，具体通信工程中，要设立专门的安全管理工作人员，对通信工程中的关键安全部分进行随时检查，从而及时消除隐患。
4.4加强通信工程安全管理中的资金投入，并加强安全检查
很多单位施工现场安全设施的重视程度不到位及资金投入不足是导致通信工程安全事故频发的重要原因，进行安全资金及设施投入是保证生产安全的重要手段，其建设单位应该在施工合同中单独列出有关的安全费用，且保证专款专用，而监理单位所涉及的安全管理费用，也应该在监理合同中进行单独体现，并列出安全生产的奖励条款，从而加强监理单位实施安全监控的积极性。加强通信工程中的安全检查能够有效提高安全管理水平，这必须要对工程生产作业环境与设施安全情况经常检查，当发现设施不正常时，要及时采取相应措施进行处理，将安全事故消除在萌芽状态。同时，把狠抓落实当作工作着眼点，有效落实责任制及奖惩制度，从而提高相关工作人员的积极性及责任心，保证工程的安全性。
4.5加强安全培训，提高通信工程中工作人员的责任心
通信工程中的安全管理是保障安全生产的重要方法，这需要制定安全管理制度及相关安全生产的岗位责任制，安全管理制主要是为了提高工作人员的自我保护意识及自我防护能力，同时工作人员的责任心对工作来说是相当重要的，那些责任心比较强的员工，能够细致地观察问题并善于思考，这样就能及时发现安全工作中所存在的安全事故隐患，防止事故的发生，因此，加强相关工作人员的工作责任心，能够有效提高安全生产效率。这需要加强员工的培训工作，提高工作人员的安全意识及管理技术能力，并对工作人员定期进行教育考核，且把通行工程中的安全生产意识及技术知识作为考核及培训内容之一，从而保证所有员工均具备一定安全生产素质。在培训工作中，不能走过场及搞形式主义，要确实加强员工安全意识及安全技术能力。
4.6加强科学合理安全急救预案，作为事故发生时使用
在通信工程中，应该制定较为完善的安全急救预案，包括人身伤亡、通信阻断、交通事故及消防等，并定期进行演练，还要确保各类物资的储备。能够在安全事故突发时，及时进行救援工作的开展，使损失达到最小化。当通信工程施工单位进行安全事故处理的时候，不仅要做到及时救援，还要依据安全事故的严重程度来诚实向相关部门进行情况汇报，禁止瞒报及不报情况的出现。
5结语
综合来看，通信工程的生产必须依靠安全管理，而安全管理又会促进其生产。通信工程应加大力度弘扬和提倡安全管理，制定完善的安全管理实施体系，切实落实安全管理的责任，建立合理的奖惩制度，从而有效推动通信工程的安全管理工作。
参考文献：
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Abstract: on super-high electric power construction engineering (hereinafter referred to as the electric power construction engineering) implementing supervision work safety control the necessity and methods are discussed, and to carry out safety control of the problems that exist in the was put forward.
Keywords: electric power construction projects; Supervision; Safety control
一、实施电力建设工程施工安全监理控制的必要性
安全控制工作是工程监理的重要组成部分，受计划经济的束缚，我国的监理安全控制工作起步较晚，人们对监理安全控制工作的认识存在着可有可无的误区。因而安全生产事故时有发生。为了保护电力建设施工人员的生命安全和国家的财产安全，保障国民经济的快速发展和社会稳定，加强电力建设施工安全监理控制，有利于规范电力工程建设参与各方的安全生产行为，促使施工单位保证施工安全，从而实现电力工程投资效益的最大化。
1、实施安全控制是实现电力建设工程目标系统的需要
安全、高效是电力建设工程的重要目标，由于超高压电力建设大多都在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因而必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是受建设单位委托，依据法律、法规、建筑工程承包合同和委托监理合同，代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。(风险管理世界网-安全员之家)
2、实施安全控制是实现电力工程投资效益最大化的需要
建设工程都有安全、质量、投资、进度四大目标，工程的投资、进度和质量这三个目标的控制与实现是和安全目标密不可分的。首先。工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根，两者相辅相成。其次，施工安全与工程进度和投资效益也关系紧密，提高建设工程施工安全要求，必须增加一些安全生产资金，从而增加工程总投资。
3、实施安全控制是提升电力建设施工行业生产管理水平的需要
电力施工单位在施工安全生产中处于核心地位，由于施工单位追求的是经济效益最大化，因而不愿在安全生产上做文章、下功夫，安全生产观念淡薄，安全生产责任制不健全，安全管理不到位，作业人员未经培训或培训不合格就上岗，生产过程中违章指挥、违章作业等问题时有发生，这些现象都给安全生产留下隐患。实施建设工程施工监理安全控制，可以通过监理工程师对建设工程施工单位进行督促检查，促使施工单位改善劳动作业条件，提高安全技术措施，保证建设工程施工安全，从而提升电力施工单位自身的安全生产管理水平。
二、电力建设工程中监理安全控制的实施
安全监理人员是既懂工程技术、经济、法律法规，也懂安全管理的专业人士，他们行使法律法规和监理合同赋予的权利，对电力建设工程项目实施安全控制管理。在施工过程中，监理人员通过各种安全控制措施和方法，对建设项目中的人、机、料、法、环及施工全过程进行安全监控和评价，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法规和有关政策，制止建设行为中的随意性、盲目性和冒险性，有效地把电力建设工程安全控制在允许的风险范围以内。
1、规范监理行为
(1)建立和健全项目监理部(监理单位的派出机构)的安全管理机构。总监理工程师是项目监理部安全控制第一责任人，其他成员分别负责安全控制、质量监理、技经监理和信息档案管理等，做到分工明确、团结协作、责任到人。
(2)制定项目监理部安全制度，落实安全责任。依据监理规划、工程安全目标和工程实际，制定工程项目《安全监理实施细则》，并结合工程特点编写相应的监理安全管理制度(监理人员安全岗位职责、监理人员安全工作条例、安全监督检查制度、安全旁站制度、安全会议制度、安全培训考核、安全奖惩制度等)，把安全控制纳人单位和个人的工作绩效考核范畴，从而规范监理人员的工作行为，把安全控制从过去的软指标变成硬指标。
2、做好事前监理
(1)熟悉工程设计文件、审查中标单位资质。工程开工前，由总监理工程师组织监理人员熟悉设计文件，了解设计构思和质量要求，对图纸中存在的影响结构安全、施工安全的问题要在图纸会审时及时提出意见和建议。对涉及施工安全的重点部位及环节或采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的工程，要求设计单位提出保障施工作业人员防范安全事故的措施和建议。同时还要审查中标单位的资质和相关证照，减少非安全因素，做到防患于未然。
(2)审查施工安全技术方案。在施工准备阶段，施工单位要根据设计方案制定安全施工方案，监理工程师要重点审查安全措施的安全技术是否成熟，是否符合国家强制性标准，安全施工方案的个案是否有针对性、可行性和可操作性。对专项施工方案，还要详细审查计算方法，数据来源和验算结果。
(3)督查施工单位使用安全防护设施的落实情况。电力建设工程施工安全，很大程度取决于材料、设备和防护用品的质量。首先，监理工程师应要求施工单位在开工前对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、配电箱、脚手架连接件等防护用品进行报审，提供质量合格证明文件和质量检验报告，确保使用合格的安全防护用具。其次，监理工程师要检查施工现场总体布置是否合理，场地是否有利于保证施工的正常进行，有利于安全、文明施工;地下工程、地下管线是否探明并标注清楚;施工机械的状态是否完好;设备的类型、规格是否符合已批准的施工组织设计。
3、抓好事中监理
事中监理是落实监理安全控制的关键。在施工过程中，监理人员要勤到施工现场进行监督和检查，发现安全隐患，及时指正、及时整改，确保工程任务顺利完成。
(1)巡视。监理工程师要勤到施工现场进行巡视检查，一是检查施工单位安全教育和安全措施落实情况;二是检查专职安全管理人员履行职责情况;三是检查施工人员是否按技术标准和操作规程进行施工;四是检查施工机械和设施是否状态良好;五是检查易燃易爆物品是否按规定存放和管理。
(2)旁站。在施工过程中，监理工程师要对重大危险源实行旁站监理，对于已识别的重大危险源以及相关的重点部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重机械安装拆卸、整体式脚手架升降、大型构件吊装、临近带电体施工、跨越带电线路和公路、铁路等，监理工程师都应亲临现场或安排熟悉操作规程的监理员进行旁站监理，确保工程质量，防止安全事故的发生。
(3)督查。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期安全检查和专项安全检查。重点检查脚手架、洞口、安全网架设、高处作业等防护装置和危险部位的警示标志是否符合国家标准;起重机械、设备的保险和限位装置是否可靠;消防安全、环境保护和文明施工是否符合标准要求。发现存在安全事故隐患的，应当及时要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并以书面形式下达整改通知单。
(4)安全事故的处理。安全事故分为重大事故和一般事故，重大安全事故发生后，要协助相关单位做好事故现场控制并及时上报，等待相关部门进行处理;一般安全事故发生后，监理人员要协助做好事故调解和善后处理。同时，要运用现代科技手段数码相机和摄像器材对事故现场进行取证，利用安全例会通报正面典型和曝光安全责任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警钟长鸣。
三、对当前电力建设工程开展安全监理工作的建议
1、修订和完善《建设工程委托监理合同》，理顺安全生产责任关系。
监理单位在电力建设工程管理活动中的责、权、利是与建设单位密不可分的，监理单位在电力建设工程活动中履行的是建设单位的一部分职责。因此，有关部门应制定相关的法规，理顺建设单位和监理单位在安全生产活动中的责任关系，补充和完善现行的《建设工程委托监理合同》示范文本，更加明确建设单位在安全生产方面应该赋予监理单位的责任、权力和利益，把安全监理工作纳入到《合同法》的管理范畴中来。
2、建立完善电力建设工程参与各方的沟通协调机制。
在电力建设工程中，监理单位和施工单位或多或少地存在着信任危机。其原因是监理单位受建设单位委托，对整个施工过程实施从严管理，因而容易被施工单位曲解，导致监理工作不能切实有效地开展。因此，要提高电力建设工程安全生产管理水平，监理单位和施工单位应在相关法律法规的框架内，建立起相互信任、平等、顺畅的沟通渠道，形成一个良好的沟通协调机制，充分发挥各自的职能，协调一致地开展安全生产管理工作，提高安全生产管理效果。
