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篇1
1.早年形成的积压
由于技术升级或产品更新换代等原因导致库存物资闲置。
2.用户上报物资需求计划的盲目性
一般习惯按年初制订的年度计划进行物资采购入库，未能按照生产和市场的实际变动情况及时进行调整。
3.陈旧观念导致
首先，很多生产单位的观念还滞留在计划经济的定式思维中，申报物资需求计划时“余地”过大；其次，物资供应管理部门还存在大库存、保供应的旧观念，对于生产单位申报的物资需求计划核对不到位就按需求计划采购；再次，没有接受现代物流的观念，仍然认为库存多对企业有益，忽略了其挤占流动资金的一面。
4.油田生产用的很多产品属于特殊专用物资，存在多批次小用量的问题
实际生产需要与供应批量不匹配导致的多购现象。
5.部门之间缺乏必要交流和沟通
传统观念认为物资供应属于后勤保障工作，缺乏与一线生产单位必要的沟通，在一定程度上也导致采购的盲目性。
二、加强石油企业库存管理的对策
1.加强物资计划管理
一是对油田二级单位需求计划考核指标完成情况进行季度考核与通报，培养并树立基层物资计划管理典型单位，以点带面，提升油田基层单位计划管理工作整体上水平；二是强化与需求部门的协作，坚持每季度现场办公并结合业务人员每月到生产一线跟班劳动，掌握主要物资需求动态；三是加大物资需求信息化管理力度，完善物料消耗数据库，逐步形成需求计划引导订货机制；四是加强工程项目和维修项目的计划管理，与二级供应部门联合成立项目采购组，提前介入项目到前期论证和设计阶段，加强与设计部门的沟通，优化需求建议，提前解决采购过程中可能出现的问题，降低供应风险和采购成本；五是对重点工程项目，编制采购统筹计划，作为项目物资采购大纲，根据采购统筹计划制定主要物资的采购计划；六是对重点工程项目用料和质量容易出现问题的物资，进行效能监察立项，对计划提报和执行的全过程进行监督。
2.加强针对库存水平、服务水平的考核
对库存管理的考核可以从两个方面来落实：一是明确绩效考核的步骤，包括确定绩效考核的具体目标；建立工作期望，达成承诺；设计评价体系；客观公正的进行业绩评价；绩效考核；绩效改进计划。二是明确针对库存服务水平的绩效考核内容，包括加强对库存服务水平的数据统计分析；建立一套针对库存水平的统计指标，如周转率，服务水平，缺货次数等；在库存水平数据的基础上，建立针对库存水平的考核指标；制订降低物资库存责任制；成立专门的库存小组，根据历史数据，制定一个合理的考核指标，确定奖惩措施。控制在一定范围内给予一定的奖励，超出范围给予惩罚。依据当年的实际完成情况，逐年更改，提高；根据历史数据每年调整相应的库存控制指标，促使库存管理部门不断改良。根据前一年的库存运营情况，历史数据制定次年的库存指标，使库存管理不断提高。有了库存成本的考核制度，给了相关部门库存管理压力，增加了管理的动机，调动了相关人员的工作积极性。
3.加大积压物资处理力度，努力降低当前库存
库存积压问题已成为制约企业发展的一个包袱，降低当前库存已变得刻不容缓：企业可以制定相关政策，鼓励设计、施工以及勘探开发等单位首先选用库存物资，尤其是积压物资；企业可以广泛利用电子商务网等信息网络，加强与同行兄弟单位之间的联系，多余积压物资信息，互通有无，调剂给兄弟单位使用。对于技术升级换代的产品，与原厂家沟通联系，可以返厂改造升级的，返厂改造，也可以通过组织自身力量，开展技术攻关，对库内积压物资进行改造利用，确保对积压物资的处理有效地进行。企业在处理完积压物资之后，还要加强计划管理，提高计划准确率，防止新的积压；制定降低库存指标，实行目标管理。认真考核；运用激励机制，调动职工降低库存的积极性；加强对二级仓库管理，严格领退料制，积极处理账外物资；尽可能的实施JIT采购。
4.实施全面库存管理
全面库存管理是采用先进术方法根据企业自身实际情况分阶段有步骤的对企业库存进行系统的、全面的管理，不断降低企业超量库存。这个定义具体包含以下几层含义：一是参与主体的全员性。所谓全员库存管理意识就是要求企业从高层到基层，在企业的日常库存管理活动中都必须树立一种全员参与库存管理的意识与观念，时刻关注企业的库存问题。提倡全员库存管理意识的目的就要使企业全体人员认识库存控制的重要性和每个岗位的工作对企业库存的影响；二是库存过程的全过程管理。制造企业的库存过程可以分为订货过程，进货程，生产加工过程，保管过程和销售出库过程，库存的管理控制要从订货过程始直到产成品销售出库过程的每一个过程进行全过程管理；三是对象的全面管理。全面库存管理的对象包括库存物资和物资供应、生产计划、生产现场状况、客户需求等各种信息的管理；四是全面考核库存管理水平。如何在企业管的各个相关流程中反应、体现库存成本就成为企业库存管理的关键，所以必须进行全流程的库存考核；五是全方位库存管理。企业库存管理应该以先进的信息技术、现代用生产管理术、工业工程技术和供应链库存管理方法为支撑技术和手段，对企业过程的库存形态，根据企业的具体情况，分阶段有步骤循序渐进地不断改善企业库存管理，降低企业超量库存。
三、结论
总之，随着油田勘探、开发产能规模的不断扩大，物资保障和物流成本二者之间的矛盾日益突出。只有清醒的认识到库存管理中存在的问题，采用科学的库存控制方法，减少存货，才能提高库存的管理水平。
参考文献：
[1]饶翰周. 改革油田企业物资供应管理模式[J]. 中国石化, 2007, (07).
篇2
在供电企业，物资计划管理是指物资管理部门组织和管理物资的需求申请、集中采购、平衡分配等各项经济活动的重要手段。物资计划管理是企业物资管理的首要环节，从计划源头入手，加强企业的物资计划管理，采取多种措施，发挥集中采购优势，做到节源节流，降低企业成本，从而达到增加企业经济效益的目的。物资管理，是指企业在生产过程中，对本企业所需物资的采购、使用、储备等行为进行计划、组织和控制。而物资库存管理作为企业物资管理中最主要内容，它管理的好坏直接影响到供电企业生产物资的供应。物资库存管理是指服务于生产而进行的一系列有关仓库活动的管理和技术工作所实施的计划、组织、协调、监督等各项活动的总称，它是研究仓库活动方法和规律的一门科学。
1 企业库存管理的重要意义
加强企业物资库存管理，对于保证物资供应，提高企业经济效益具有重要的意义。
（1）库存管理是企业管理的重要组成部分
库存管理是物资流通的具体形式，同时也是实现物资价值和使用价值的重要手段， 没有物资的运输和仓储就没有产品价值的实现，实现企业利润也就毫无保障。因此，在企业管理实施的具体过程中，加强库存管理，对于提高企业整体的管理水平具有重要的意义。
（2） 库存管理是保证企业生产过程顺利进行的必要条件
企业的生产是对原材料的加工改造， 因此必须要按质、按量、准确、及时地向生产部门供应物资，没有科学的物资管理是很难实现的。因此要想做到物资储备数量合理以及物资供应的顺利连续，就必须对仓库活动进行科学的管理，只有这样才能确保生产的正常顺利进行。
（3 ）库存管理是保持物资价值和使用价值的重要手段
物资在处于储存阶段可能会受到各种因素的影响，使得其价值和使用价值遭到损失，所以，要保管保养好储备物资的价值和使用价值，就需要采取有效的措施和方法来保证储备物资不受损害，保证物资的质量。
（4） 库存管理是提高企业经济效益的重要手段
主要表现在两个方面：一方面，在保证正常生产供应的前提下，合理储备物资，节约企业储备资金，加速资金的周转；另一方面，科学保管，采用一切有效的方法，减少物资的丢失和浪费，从而降低物资储存费用。因此，加强库存管理，实施科学保管与储备，努力提高企业库存管理工作质量，是提高企业经济效益的又一重要手段。
2 库存管理的基本环节
物资库存管理工作的主要内容有物资接运、验收、入库、出库等一些基本环节，这些基本环节工作质量的好坏直接影响到库存管理工作的顺利进行及工作质量好坏。因此加强各个环节的管理，是搞好库存管理的前提。
（1） 物资接运
物资接运工作，是指物资部门收到采购等有关部门的物资到货通知后，及时做好准备工作，把到货的物资及时有效、完整无缺地接运回来的一项业务活动。在接运过程中，应减少甚至避免出项各种差错，在确保物资质量的前提下将物资顺利组织入库。物资接运工作主要包含有接运准备、接受理贷及办理交接等内容。
（2） 物资验收
物资验收工作是保证物资质量的重要环节，它是对物资的外观质量、数量及相关技术资料、凭证和物资标志等按照一定的程序进行检查，以确定物资是否符合合同要求的一项工作。它主要包含验收准备、核对文件、实物验收及做出验收报告这四个方面的内容。
（3） 物资出入库
物资入库业务管理是指根据物资入库凭证，在接受入库物资时所进行的计划、组织等各项业务活动，它的主要内容是建立入库物资的明细账，保管卡片和物资技术档案。而物资出库业务管理则是指仓库根据出库凭证， 将物资发放给所需各单位而进行的各项业务的活动，它是物资发运阶段的开始和物资储存阶段的结束，它的业务程序主要有核对出库凭证、备料、复核查对、清点交接、清理销账等基本环节。
（4 ）物资的保管保养
物资的保管保养，是指仓库根据各种物资不同的性能特点，根据实际情况，对各类物资进行不同的保管和维护保养以确保库存物资质量的一项工作。在库物资的保管保养关系到物资数量的准确和质量的完好，因此，物资的保管保养是企业库存管理的中心内容。
3 加强库存管理的措施
物资仓库业务的管理涉及到对物资产品的出入库、存放、保管、核查等多种复杂的管理工作程序，所以企业库存管理工作既是技术性的管理，同时又是经济政策性的管理。做好物资库存管理工作主要有以下几点措施：
（1） 做好物资的质量验收，保证仓库物资的质量安全
质量验收包含对物资外观及内在质量的检验，企业加强物资质量验收，可以确保到货物资质量符合规定要求，防止质量不合格的产品入库。管理人员在检验好后还应做好检验记录，认真填写物资检验记录单，对不符合要求的物资坚决不予入库。
（2） 根据物资的类别和性能特点，分区分类管理
仓管人员根据仓库内各库房、货场的容量及建筑结构情况等具体条件，结合物资的类别和性能，确定仓库每一片区域存放的物资种类、数量，且应分区分类编成目录并绘制平面图，以便于物资的管理。
（3） 定期进行物资检查和盘点
作为储存和供应物资的仓库，肩负着繁杂的物资的出库和入库业务，再加上储存物资品种种类繁多，规格复杂，所以为了确保各类物资数量的准确无误、保持账卡物不出错、质量可靠，库存管理人员就必须对在库物资进行定期的检查和盘点。
（4） 切实做好库存管理的工作考核企业应制定和完善一套能够衡量库存管理工作状况的指标体系，用以正确评价、考核库存管理工作的质量和效果，提高企业库存管理水平。
（5） 加大科技和资金投入
例如采用由高层货架、有轨巷道堆垛机、出入库输送机系统、自动控制系统、计算机库存管理系统及周边设备组成的自动仓库，通过对最新库存管理产品的使用，提高物资流通的效率，从而达到增强企业物资出库管理水平的目的。
（6） 加强库存管理人员队伍建设，提升库存管理人员综合素质
保管员除了具备必须的业务知识外， 还要拥有现代管理知识，熟悉库存物资的属性，通晓现代仓储物流理论并不断应用和实践。同时企业应为员工提供各种讲座、交流、技术培训等活动的机会，让员工在丰富的业余生活中提升自己的专业技能，达到提高企业库存管理的目标，为企业正常生产创造条件，提高企业竞争力，最终实现企业与员工的共同发展。
（7） 物资管理的意义
企业在生产过程中，对本企业所需物资的采购、使用、储备等行为进行计划、组织和控制。而物资库存管理作为企业物资管理中最主要内容，它管理的好坏直接影响到供电企业生产物资的供应。物资库存管理是指服务于生产而进行的一系列有关仓库活动的管理和技术工作所实施的计划、组织、协调、监督等各项活动的总称，它是研究仓库活动方法和规律的科学方式。制定物资计划遵循的基本原则是：要依据企业在一定时期内所确定的方针、政策和任务；要坚持计划的科学性，做到积极、准确、可靠、留有余地；要统筹兼顾，全面安排，保证重点，照顾一般。
参考文献
篇3
最近几年，我国电子制造业一直以高于国民经济2～3倍的速率快速增长。2006年，我国电子制造业增加值首次突破1万亿元，达到1.1万亿元，成为我国国民经济增长的主要动力。涌现出海尔、联想、TCL、华为、中兴通讯等一大批IT知名企业。
1 电子制造企业库存管理中问题分析
尽管很多电子制造企业实行了最先进的采购方式和库存管理控制方法来减少库存，但是仓库里总保留着多余的库存或者产生缺料。造成这一问题的主要原因有以下几点：
(1)生产计划的频繁变更是造成多余库存的主要原因。因为生产计划决定了JIT、CRP和VMI的供货计划，生产计划的变更不能及时通知相关采购员，因此采购员发给供应商的送货计划是按照原来的生产计划制订的，所以会产生多余库存或者缺货。准确的生产计划以及与生产计划配套的采购计划，而采购计划与生产计划又是相互影响，相互制约的――生产计划调整了，采购计划通常情况下必须调整，采购的执行也随之而调整；反之采购的执行如果出现了差异，生产计划就应该及时调整，否则就出现了脱节。
(2)机构设置不合理导致信息沟通不畅。尽管公司拥有比较先进的信息管理系统和通信设备，但生产计划的变更还是不能在第一时间传达给相关责任人。出现这种情况的原因往往是由于组织结构的设置问题：生产计划归生产部门管，采购计划归采购部门管，结果往往就是大家各做各的，你也分不清楚到底是采购计划没有依据生产计划制订还是生产计划在制订的时候没有考虑物料计划以及物料的可得性，一出问题大家就会相互指责扯皮，谁也扯不清，最后不了了之，回过头来只好逼着采购去做紧急采购，逼着供应商紧急出货。
(3)物料需求的预测不准确。根据SMI和CRP的订货流程，制造企业要提前一段时期向供应商发出物料需求预测，以帮助供应商备货，并进行订货确认。但市场是瞬息万变的，因而客户的订单量跟着发生变化，从而导致多余库存或缺货。还有就是因为供应商和第三物流服务商送货不及时而导致缺货。
2 电子制造企业库存管理的对策分析
(1)制定高效的采购制度。制度是规范企业生产经营行为的依据。为杜绝采购人员和供应商打交道时的行为，可以在听取各方面和各层次意见与建议的基础上，不断完善采购制度，进一步修订和完善物质计划管理、物质采购管理、合同管理、物质供应管理等方面的制度及实施细则和考核办法，严格执行，以制度管人，并进行认真检查和考核。整合物料部内部业务流程，实施管理分层、业务分段，把价格审查、业务谈判、合同签订等业务职能分离，进一步规范物质计划、采购、招投标等物质管理的基础工作，规范企业的采购活动，从而达到节省费用支出的目的。
(2)选择符合公司要求的供应商。优选供应厂商也是提高采购质量、控制物质采购成本的关键所在。对重点物质的供应商必须经过质检、物质、财务等部门的联合考核后才能进入，如有可能还应到供应商生产地进行考察。通过对不同供应商的选择和比较，使其相互竞争，使企业在采购谈判中始终处于有利地位，确保进入企业内部市场的厂商资信和产品质量都有可靠的保证。
公司可以通过跨职能的团队，进行集体决策。选择的标准必须涉及供应商提供的参考价格，提品的质量，供应商自身的生产经营情况，财务情况，历史合作情况等一系列项目，这样做的目的是要使挑选出的供应商具有满足供货能力稳定，供应产品的质量高，同时在低价格的情况下还有赢利的属性。
(3)根据客户建立项目小组。因为电子制造企业一般都是按客户订单进行生产，因此可以针对每个客户建立项目小组，让生产计划部门和采购部门融合在一个项目里面，加强生产和计划的联系。生产计划的变更可以及时传递给采购人员，从而调整定购和送货计划，而生产部门也可以根据原材料和零部件重新制订生产计划。
篇4
零库存管理的概念产生于20世纪60年代的日本丰田汽车公司。丰田汽车公司为了实现多品种小批量条下，高质量、低消耗地生产，提出了生产准时制。通过在管理手段上采用看板管理、单元化生产等拉式生产技术，以实现在生产过程中没有积压的原材料和半产品，加快库存周转、减少资金积压。零库存管理理论在生产领域的成功应用后，又逐步扩展推广到企业经营的产供销供应链体系：物资供应、产品销售、物流配送。
二、零库存管理在企业实践中存在的问题
在企业实践中，普遍的错误认识是零库存即取消库存、不备库存，不允许账面上有大量库存物资的存在。从定义上看，零库存不等于没有库存，而是指库存的数量接近于零，没有积压、呆废的库存。作为生产型企业的原材料库存、在制品库存、产成品库存均按照计划在周转、按客户的需要被生产出来。从库存物资类别上划分，容易控制的是原材料库存，最不容易控制的是在制品库存。企业可以通过一次性领出、分散保管方式，也可要求供应商准时供应方式，减少账面库存物资。从账面上看，企业也实现了零库存管理。但从实物上看，这些库存只是被掩盖起来。不是造成现场的库存积压，就是造成正常的物资供应变成紧急的物资供应，留给供应商备货周期过短，面临断供风险。这两种现象与零库存管理的初衷背道而驰，不仅没有促使暴露生产计划管理中的问题，而且促使整个物资管理处于一个被动应付的局面，没有达成企业经济战略的目标、为企业的管理提升、提供有益的帮助和改进的机会。
零库存是管理的目标而不是手段。零库存是通过准时制生产、看板拉动、配送制度、网络信息技术的应用等通过生产方式和管理手段的改善而最终达成库存活动的耗费、积压呆废库存逐渐减少直至零的目标。在企业实践中，应把零库存作为管理目标落实到企业的管理制度中，作为指导企业物资管理的思想和愿景。通过库存转移、分散、分包的形式并没有降低库存总量，对实现企业零库存管理的目标没有帮助。相反，企业应针对不同的产品建立适当的库存，通过信息手段掌握库存的流动状况，以生产计划为核心和切入点，构建库存管理的平台，落实销售、生产、采购供应部门的库存管理职责，综合协调配合，逐步减少企业各个环节的库存占用。要实现零库存管理的目标，不仅要梳理企业内部产供销的流程，还需对企业的客户和供应商系统进行优化匹配，对整个供应链系统的存货做出策略性的安排。
究竟谁对库存管理负最终责任？在企业实际中并不明确。企业应不怕暴露问题，不应将库存管理的责任归于一个单独的业务部门，而应纳入战略管理的范畴，并允许适当的管理冲突的存在。实际上，销售部门、生产计划部门、财务管控部门、库存实物管理部门均有库存管理的职责，零库存管理目标的实现是整个供应链管理流程优化、各部门相互协助产生的成果。企业内部需要一个战略性的部门统筹制定库存的策略，分配各部门库存管理的职责，对库存管理的效果进行分析、评估，指导相应部门努力减少库存。
三、推进零库存管理的措施
（一）建立全面的库存管理策略
所谓库存管理策略就是考虑库存对于企业在市场竞争中所起到的作用，并建立库存使用的方法。库存管理的作用首先都是为了给顾客提供服务，由于顾客的要求和企业能力之间存在着不匹配，所以才需要库存来满足需求。如果我们能更清楚的了解顾客需求，就知道何时何地储备什么品种的库存。另一方面，在满足客户需求的基础上，应尽可能地降低保有库存的成本。库存策略的制定应考虑对客户需求的满足程度即服务水平的设定。为了能快速满足客户订单或者满足客户系列化、个性化的产品需求，进而提升顾客满意度，就需考虑加快库存提供的速度、持有关键库存品种及加大库存设置量。
库存策略的制定应考虑按预测生产和按订单生产方式的不同。按预测生产即根据顾客历史需求数据，在未获得客户订单之前进行投产，储备部分产品供客户需要。对于此部分产品应是客户需求的标准货架产品，应防止因客户技术要求的变更导致产品呆滞。所以产成品库存量不宜过大，需根据历史数据慎重决定。按订单生产时，顾客的技术要求是明确的。此时重点是确保按进度交付。
（二）提高库存管理信息化水平
库存的信息化则要系统掌握库存在哪、有什么、有多少，并将此信息在企业内部共享，推送到销售、生产、供应的各个环节，为做好合理的决策提供支持。由于信息化水平低及管理粗放等原因，有时要准确掌握企业究竟有多少实物库存，也是一个不小的挑战。
企业需认识到库存管理信息化的作用，把库存管理信息化系统作为企业的主要网络系统，在信息化上投入一定的资源才能解决库存数据及时性的问题。所以在推进库存管理信息化时，要进行全面的系统设计，考虑整体系统和分系统之间的连接和关系，要以主系统为主逐次推进并相互兼容。在设计完企业内部的产销存库存管理系统之后，还需进一步推进企业与客户和物资供应商之间的信息网，最终建成整体的供应链信息系统。
（三）加强对库存管理的考核与日常监控
没有考核就没有改进的动力。企业需将库存管理考核的指标分解到各相关责任部门的绩效中，生产、供应、销售及财务部门均应有考核指标要求，不能只考核财务部门或供应部门。只有相关部门均完成考核指标要求，企业才能通过库存管理获得收益。要防止只考核原材料库存，导致现场账外物资增多。只考核产成品库存，导致在制品积压。在设计库存考核指标时，应既有库存管理的总体指标如库存周转次数、存货收入率等，还应监控库存变化的增量指标，如按日、月库存变化情况的统计。对影响库存的金额占比大或数量占比多的重点产品， 还应关注其金额或数量的变动。库存的情况时刻在发生变动，只有持续的监控，才能及时发现库存变化的趋势或偏离指标的问题。发现问题后应立即由相关部门分析原因、采取措施，并把相关情况及时通知上下游的相关方。
通过加强对库存管理的考核，必会不断暴露企业日常管理中的问题。库存管理应协调相关部门共同努力，采取措施降低企业整体库存水平。不应害怕暴露问题，应以问题为契机，通过实施零库存管理来推动企业整体管理绩效的提升。
（作者单位为中国航空工业集团公司北京航空材料研究院）
[作者简介：吴笑非，高级工程师，副总工程师，1983年参加工作，1990年至今一直在北京航空材料研究院工作，曾从事科研课题研究、科研管理、条件建设管理、人力资源管理和物资供应管理等工作。]
参考文献
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Abstract:Has the plan management accurate foresight to the coal enterprisestorage management in not to bestrong， the material reservesinsufficiently are reasonable; The estimate deposits too many， thepersonnel voca-tional level waits for the enhancement， the storehousework condition waits for the improvement; Proposed theenhancementplan accuracy， reasonably stockpiles the commodity， the adjustmentstock structure， completes theestimate work， improves the personnelquality and the vocational level， the improvementwork condition， theof-fice and the storehouse separated improvement method and thecountermeasure.
0 引言
煤炭企业生产所需物资数量巨大，种类繁多，采购及库存管理的控制环节也很多。由于煤炭企业生产对安全要求的特殊性，使物资供应责任重大，质量性能等稍有疏忽就有可能造成人员和财产的重大损失。为做好物资供应，确保生产正常进行，采购、验收、保管、发放等都必须环环相扣层层把关，其中仓库管理是物资管理中一个很重要的环节。
仓库是企业存储和保管物料的重要场所，库房管理是企业物流管理的核心工作。库存控制水平代表了一个企业总体的管理水平，高效的库存控制管理是企业经营革新、降低成本的重要一步，如何改进与提高库房管理水平，对企业保证生产供应、节约成本、提升企业竞争力具有现实意义。因此应按照科学管理原则对物料进行整体计划协调和控制。
1 仓库管理中存在的问题
1.1 计划管理准确性预见性不强
格型号和数量不够准确，对一些物资的消耗没有预见性，往往造成供货提前期不准，采购量不准，导致提前或延期交货，造成物资积压或者影响生产。
1.2 物资储备不够合理
库存控制是企业物资管理核心之一，目前企业在库存控制方面存在两种现象:一种是企业的库存量过大，有的物资早已淘汰，超储积压，占用大量库存资金，也为盘点、清理、对账等工作带来不便。另一种是库存短缺，影响到企业的生产，增加急用料，使物流成本上升。
1.3 估价入账太多
估价入账是货到票未到时，为正确反映材料消耗的一种记账方法;但现在厂矿单位签订合同协议或新品种物资要归类编号，影响发票单据的及时开具，造成大量估价材料，给仓库保管员和财务部门造成大量的重复劳动。
1.4 人员业务水平有待提高
目前大多数厂矿库房已引进库存管理软件，但由于生产单位的材料员和一些保管员学历和业务水平较低，缺乏专业的库房管理知识和计算机技能，导致计划批料领料还不能正常进行。
1.5 库房办公条件有待改善
厂矿很多库房还没有独立的办公室，保管员的办公室就设在仓库里，一些胶皮塑料等散发出有毒有害的物质和难闻的气味，久而久之对保管员身心造成伤害，挫伤劳动的积极性。
2 提高仓库管理水平的对策
2.1 提高计划的准确性
加强物资需求计划管理工作，提高采购效率。从物资供应部门的内外两方面着手，提高计划的准确性、及时性和规范性。一是建立物资计划例会制，督促各环节及时处理计划、接收反馈的信息、协调解决出现的问题。二是要求业务人员加强物资计划工作，明确职责，确定相应的程序。接到物资需求计划后，物资供应部门在了解需求特点的基础上，保证确定性需求的及时供货;并结合库存情况设定安全库存来应对储备需求，主动对接，及时落实货源，确保物资供应。
2.2 合理储备物资，调整库存结构
对于任何企业而言，保持一定的库存是非常必要的。合理库存可以使企业整体运作变得更为高效顺畅。若库存控制管理不当，将会给企业带来缺货率高，补货不及时，库存周转不灵，或者无效库存多，资金积压，增加企业生产经营成本，给企业的生存与发展带来影响。因此，对库存进行有效的控制管理，合理安排物资品种和储备比例尤为重要。
2.2.1 建立对于多方有效的管理机制
对于多报不领或以领代耗的情况，应由用料单位和物资供应部门的相关人员进行沟通，建立一个对于多方都有效的约束管理机制。对于出现的缺货、或者库存物资过多的问题，不仅仅追究某个部门的责任，其他部门相关的人员也应承担责任。否则用料部门多报计划，物资供应部门全部采购，无法彻底解决库存居高不下、物资供应部门的仓库与用料单位的小库并存的问题。
2.2.2 供应与需求更紧密地联系
物资供应单位与需求单位需要更紧密地联系起来。物资供应部门应多了解用料单位急用还是备用，具体什么地方用，用料单位应多了解库存有多少，有没有代用物资，有保障的供应时间长短等，减少供需过程中的脱节和超额采购问题。充分利库，发挥库存物资的作用，尽量提高库存周转率，减少报废。
2.2.3 及时处理库房里的积压呆废料，减少资金占用
物资供应部门应经常对库存需要进行调整，对于多年不动的物资、超过使用年限的物资进行处理报废。积压物资的处理应形成制度化和常态化，及时消化企业的不良资产，为企业减负。
2.2.4 充分发挥仓库在库存控制中的作用
不能以传统的认识认为仓储只是存储物资的场所，实现对物资收发料动态管理，对仓储物资动态、周转天数等进行统计，及时反映物资收发存动态、超储、积压和不合理库存物资信息，有利于库存资金分析，优化库存结构，加速资金周转，为决策提供依据。
2.3 做好估价工作
估价入账给仓库和财务部门都带来了不必要的存放劳动，而且会造成企业提供的会计和财务数据不真实，应该引起足够的重视。
供应部门接到物资申请计划后，组织货源签订合同，审计科和分管领导及时审批，保证合同及时生效。对于没有物资编号的新型物资或土产杂品等，及时申报及时编号。相关科室紧密配合，加快各个环节的运转，以保证物资到货时及时取得发票，减少估价物资。
2.4 提高人员素质和业务水平
随着库房步入电子化专业化管理，对库房管理人员也提出更高的要求。保管员除了具备必须的业务知识外，还要拥有现代管理知识，按照生产与运作的管理知识，通晓现代仓储物流理论并不断应用到工作实践，熟悉库存物资的属性，应用6S进行库房现场管理，及时准确提供数据，充分发掘库管物资的经济潜力，实现仓库管理新的飞跃。因此，要定期对库房管理人员进行培训，并制定激励措施，调动员工的积极性。
2.5 改善办公条件，办公室与库房分开
篇6
由于煤矿企业对安全要求的特殊性， 生产所需的物资种类繁多，使物资供应责任重大.物资供应质量、数量等稍有闪失就有可能造成人员或财产的重大损失，仓储管理作为物资供应管理的重要环节，面对目前的市场经济形势，如何加强和创新管理是我们需要思考的问题。因此仓储机构必须要充分利用所具有的仓储资源提供高效的仓储服务进行科学的计划、组织、控制和协调。
一、煤炭企业仓储管理中存在的问题
1、物资采购计划随意性大，准确率低。各基层用料单位在填写使用料计划时，为了完任务、应付形式，不认真、不具体、不及时，不是填错规格、型号，就是不填数量、金额，甚至不与本单位实际生产任务结合，随意性大，易造成物资积压和急用计划增多。
2、库存结构不合理。仓库物资进货数量随意性大，库存结构没有整体规划，主观随意性较大，库存忽高忽低，备件缺货率高，补货不及时，库存周围不灵，无效物资存储多，增加企业采购成本。
3、积压物资多。由于生产作业计划改变、作业头面条件变化、技术进步等原因造成购进的物资不能及时出库投入生产而造成积压。
4、管理人员业务水平有待提高。现在仓储管理需要引入的现代化管理软件，需要用网络技术实现信息共享，一部分管理人员由于文化水平较低，缺乏专业的仓储管理知识和计算机操作技能，影响无纸化仓储管理的进程。
5、仓库办公环境差，缺乏现代化的仓储设施。目前煤炭企业办公环境尚有待加强，大部分没有专门的办公场所，都是在库房办公，库房存放物资散发的刺激性气味会对人员身体造成伤害，影响工作积极性。另外，没有现在化的仓储设施，大件物资摆放凌乱，库容库貌差。
二、加强仓库管理的对策
1、提高计划管理，加强对基层单位的计划考核力度。 制定相应的管理措施，从提高材料计划人员责任心入手，责任到人实行奖优罚劣，来保证物资计划编造、使用的及时性和准确性。通过由供应计划管理走向区队计划管理，规范了物资供应的计划管理，责任到区队、到个人。根据材料计划精确度和领用准确率等进行考核得分，并进行适当奖罚，从而实现物资供应的规范管理，得到物供应管理的全面提升。
2、合理储备物资，调整库存结构。对于那些多报不领或以领代耗的情况，应由需求单位和物资供应部门的相关负责人员进行沟通，创建一个对于双方都有效的约束管理机制。加大平衡利库，避免积压风险，对配件、机电类产品等部分长线物资开展供代销业务，实行用后结算，减少储备资金占用率。物资供应部门应加强与用料单位的沟通，减少供需过程中的脱节和超额采购问题。对常用物资设置最高、最低库存限额， 科学确定进货周期。
3、积压物资的处理应制度化和常态化；严把物资验收关，确保物资供应质量。传统的方式认为仓储只是存储物资的场所，这是不对的，应实现对物资收、发、存进行动态管理，对仓储物资动态、周转天数等进行统计，及时反馈存储、积压和不合理库存物资信息，对积压物资进行及时的处理，形成制度，及时消化不良资产，为企业减负，减少企业成本。煤炭企业也可以发挥集团企业的优势，在各个子公司之间进行闲置积压物资调剂使用，减少材料浪费，加速资金周转。严把物资验收关，是实现高效优质物资供应的重要一环，质验人员应严格按照合同要求对采购物资进行一一验收把关，确保供应物资质量，减免影响生产节奏和新的库存积压，提高企业经济效益。
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煤炭企业生产所需物资数量巨大，种类繁多，采购及库存管理的控制环节也很多。仓库是企业存储和保管物料的重要场所，库房管理是企业物流管理的核心工作。库存控制水平代表了一个企业总体的管理水平，高效的库存控制管理是企业经营革新、降低成本的重要一步，如何改进与提高库房管理水平，对企业保证生产供应、节约成本、提升企业竞争力具有现实意义。因此应按照科学管理原则对物料进行整体计划协调和控制。
一、仓库管理中存在的问题
仓库是煤炭企业存储和保管生产物料的重要场所，库存控制水平代表企业总体管理水平，高效的库存控制管理对企业保证生产供应、节约成本、提升企业竞争力具有现实意义。要实现仓库科学化、标准化管理，必须解决现行仓库管理中存在的问题。
1.企业对仓库管理不够重视。传统的物资供应仓库大多是平房库，单纯就是储备物料。库房陈旧，储备条件差，加之资金投入有限，库房环境依旧得不到全面改善，导致部分物资不同程度毁损，给企业带来巨大的经济损失。企业对仓库自动化、机械化认识不足，仍存有人工装卸作业。仓储技术发展的不平衡严重影响了仓库工作效率。
2.企业物资需求计划缺乏预见性、准确性，库存不合理，信息化技术应用程度不高。煤炭企业仓库每天都有大量的物资进进出出，如果不能及时准确掌握生产所需物资的类别、规格、型号和数量，往往就会造成供货日期及采购量不准确，出现提前或延期供货，导致物资积压，影响企业正常生产。供应信息流通不畅，即使配置了计算机，由于各种原因计算机也只是打印单据、报表的工具而已，并未实现真正意义上的信息化管理。
3.职工业务水平参差不齐。科技发展，先进技术应用于生产领域，仓库引进了计算机物资精益化管理系统软件，但部分职工业务素质偏低，很难熟练掌握库房计算机管理系统的基本应用知识，导致先进的物资管理系统的作用得不到充分发挥，工作效率也未提高。
二、现阶段改善仓库管理现状的对策
市场经济快速发展，企业之间竞争日益激烈，打破传统的仓库管理现状，探索仓库管理新模式，将会促进企业的发展。
1.转变思想，加大资金投入，优化仓库基础设施建设。企业管理层必须提高对库房管理的重视，加大资金投入力度，努力改建现有仓库的基础设施，改造陈旧仓库，更新仓储设备，通过机械化降低人工作业强度，消除仓库操作中负荷重、作业量大、时间紧、工作环境恶劣等系统性不安全隐患，减少人身伤害，提高工作效率。而且还要经常深入库房工作第一线，关心职工，使职工在干净舒适的环境中愉快工作。
2.加强物资需求的计划管理工作，提高采购效率。从供应部门内部和外部两方面着手，提高计划的准确性、规范性和及时性。一是建立物资计划例会制，来督促各环节及时的处理计划、接收、反馈的信息、协调并解决出现的问题。二是要求业务人员加强物资计划工作，明确各自的职责，确定相应的程序，结合库存的情况来设定安全库存来应对储备需求，主动对接，及时的落实货源，确保物资的供应。对于各企业而言，保持一定的库存很是必要的。合理的库存可以使企业的整体运作变得更为顺畅。因此，对库存进行有效控制管理，合理的安排物资品种和储备的比例尤为重要。
（1）建立多方有效的管理机制。对于多报不领和以领代耗的情况，应该由用料单位和物资的供应部门相关人员进行沟通，建立一个对于多方都能有效约束的管理机制。对于出现缺货情况，或者库存物资过多的问题，要追究相关部门的责任。
（2）供应与需求要更紧密的联系。物资供应的单位与需求单位要紧密地联系起来。物资的供应部门应该多了解用料单位是急用还是备用，具体在什么地方用；用料的单位应该多了解库存有多少，有没有可待用的物资，有保障的供应时间的长短等，减少供需过程中脱节很超额采购的问题。充分的发挥库存物资的作用，尽量的提高库存的周转率，减少报废。
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1.工程设施方面
小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵(闸)管和灌溉渠道等,现就其存在的问题分别作一简述。
(1)小型水库挡水坝,一般是均质粘土坝,标准较低,一些小(二)型水库没有进行设计就进行施工,工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够,坝的坡度较大,坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整,缺少反滤碓,坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处,没有排水沟,山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡,受水库风浪冲刷,下游坝坡也没有草皮护坡。
(2)小型水库的溢洪道,一般为开敞式宽顶堰溢洪道,在原山坡开挖而成。经长期的运行使用,有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道,大部分均被破坏;而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外,溢洪道宽度不够宽,设计泄洪流量小,溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小,遇到特大暴雨时,水库最高水位几乎接近坝顶,严重影响大坝的安全运行。
(3)放水涵(闸)管分为斜涵管(或放水闸)和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构,经过40多年的运行使用,大部分小型水库涵管都漏水严重,渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质,造成坝体有空洞,最后形成坝体塌方。
(4)小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成,多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理,渠道渗漏水量大,加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水,边坡塌方沉陷较多,使渠道淤塞严重,渠道水有效利用系数低。
2.工程管理方面
传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小,管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修,轻检查养护。现代水库管理,就是在总结以往经验教训的基础上,结合新形势,新任务,新要求,展望发展,重新制定管理职责,管理范围,管理方法,管理标准,从而逐步实现水库管理的现代化。
随着市场经济的发展,农村体制与经济体系发生了根本变化,水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户,水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难,这使得一部分水库的运行管理机构和人员要撤并,水库变成无人管理或兼管状态,一些水库设施遭受人为破坏严重,难以发挥水库工程应有的工程效益。
3.水利工程的对外交通和通讯方面
小型水库多建于山区,远离交通干线,建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过40多年的使用,一些水库原有道路也不能通车,即使能通车,遇到下雨也是路面泥泞,边坡塌方,车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情,交通和通讯又不畅,容易贻误抢险时间,将产生严重后果。
二、解决问题的对策
1.小型水库的除险加固
(1)对坝高、坝顶宽不达标的小型水库。对坝高不够,坝顶宽偏小的小型水库,要根据水库工程级别,重新进行水文计算,复核设计洪水,确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算,确定坝的坡度及护坡结构。
(2)关于溢洪道欠宽的问题。溢洪道欠宽的,要按校核洪水的最大泄洪流量,确定溢洪道宽度和最大过水深度,以此来确定溢洪道宽度;溢洪道未衬砌的,要进行衬砌,保证溢洪道安全泄洪,以保大坝的安全。放水斜涵(闸)管和平涵管漏水的,根据各水库工程的特点,采用相应的处理方案,进行防漏防渗加固,漏水严重的要重建。
(3)土坝的防渗加固。土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核,注意检查不均匀沉陷和裂缝出现;对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库,要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。
(4)灌溉渠道防渗处理。主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗,以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。
2.加强小型水库的工程管理
(1)乡镇的水库工程管理单位,是水利部门最基层的水管单位,当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《江西水利工程管理条例》,结合实际情况,小(一)型水库工程由县级水利部门主管,其余小(二)型水库工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所属的乡(镇)人民政府统一管理。各乡(镇)成立水利工程管理机构,配套相应的管理人员,负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。
(2)加大各项宣传力度。各级政府和水管单位,要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度,宣传水利是农业的命脉,是社会经济发展的基础;同时,水也是商品,要有价使用,要增强全社会节水意识,保护水资源。根据国家有关政策规定,按用水量对用水户征收相应的水费,共同管好水,用好水。
3.现代水库管理要标准化
标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化,减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面:一是管理的质量标准,二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度;工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化,是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化,便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改,不断完善。
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一、库存管理的意义
美国生产与库存管理学会词汇对库存的定义是：“以支持生产、维护、操作和客户服务为目的而存储的各种物料，包括原材料和在制品、维修件和生产消耗、成品和备件等”。库存可以根据功能的不同分为不同的类别：比如分为原材料库存、半成品库存和产品库存，这是按照产品是否成型划分的；分为普通库存和贵重库存，这是按照库存的价值划分；分为相关需求库存和独立需求库存，这是按照库存的需求划分；分为储备库存、在途库存、周转库存和安全库存，这是按照库存的用处划分的。库存管理的主要意义有：一是稳定生产，许多原材料的进货和必需品的采购往往需要一定的时间，如果不能提前准备到位，会影响正常生产。二是平衡物流，从生产流通到销售环节，库存是十分重要的平衡器。采购时需要考虑的库存量和资金情况；生产时对原材料的使用也会考虑到库存情况；销售时也会根据库存商品情况使用相应的营销策略。三是平衡资金的使用并最终节约资金使用。库存是占用企业流通资金的主要部门，如果库存部门占用资金过多，会对企业整体的运营产生不利影响；如果能够强化库存的管理，平衡库存量，平衡资金使用，完全能够起到帮助企业节约资金的作用。
二、库存管理所存在的问题
（1）库存管理过于简单化。一般企业都采取统一的库存管理，所需物品的需求与实际供应的情况并不能很好的把握。要动态地考虑到市场信息的变化对库存的影响。
（2）缺乏对库存需求不确定因素的考虑，市场信息不明感。这些不确定性因素主要包括需求、订货周期、运输、资金、价格和成本制约等方面。
（3）库存的浪费现象较多，主要有：库存占有流动资金的比例较大，导致成本占有量大；订货信息不及时导致生产准备成本增大；缺货信息不及时增加成本；包装、装卸、运输过程中的浪费增加成本。
三、库存管理存在问题的原因
（1）缺乏一套整体的科学的管理流程。一些企业并没有根据自身实际情况建立起适合自己的库存管理系统，流程、策略选择过于简单化，对缺货的预警就更不上了。
（2）缺乏库存管理信息的及时有效收集、分析、应对机制。在整个供应链环节中，库存管理需要对上下游供应商和相关的市场信息及时了解，数据必须能够及时有效地掌握，要想库存既能够保证生产，又及时供应销售，还尽量避免浪费，及时有效的信息收集、处理机制十分重要。
（3）不确定因素对库存的影响。市场经济条件下许多因素如需求、订货周期、运输、资金、价格等是随时变化的，现行的运行体系对不稳定因素的判断和反映仍然不够，其实从根本上讲，这也是缺乏有效信息处理机制的问题。
四、解决库存管理所存在的问题的方法
目前可以参考的可供企业采用的现代化库存管理策略有很多：EOQ库存管理（经济订货批量）、JIT 库存管理（Just In Time）、多品种联合采购法、供应商管理库存策略等。每一种策略都有自己的特点和优势，企业选择库存策略时，一定要根据企业自身情况，结合市场状况进行选择。一般来说，可以为大多数企业所用的方法有：
（1）对库存物品实施ABC库存控制。这种控制策略时按照库存物资的价值进行划分，以价值作为参考进行分类，采取不同的管理措施。这种策略的优点是能做到重点突出，比如价值最高的物品（A类），在所有物品中可能只占很少一部分，但却应该着重管理，这属于重要资源，需要建立一整套盘点、检查、周转规律预测等管理手段，而且由于对资金的需求比较高，库存量不宜过高。一般物品（B类），采取日常的库存管理方法即可，C类的也可以粗放式管理，节约人员成本，提高整体库存管理的效率。
（2）采取不同的库存控制方法应对不同的情况。对于使用量相对稳定、采购货源也比较稳定的物品可以采取定量库存控制策略，严格控制该类物品的数量。根据消耗情况设定该物品的库存危险值，达到这一水平时立即安排补充库存。对于一些非重要行的具有独立需求特征的物品可以采取定期库存策略，设计稳定的定期库存控制模型，计算好标准周期后，按期进行库存补充。当然，这种方法也要注意在计算时不能忽视安全库存量的设定。
（3）做好库存管理信息分析。从基础的数据比如库存物品的具体名称、种类、数量、价格、进货时间、库存时间等各种角度入手，建立完整的库存信息数据库，既能有效管理和掌握库存情况，更重要是的可以通过对这些数据的分析，得出各种库存管理指标，对整个库存管理工作起到一定的监督和促进作用，还可以以此为基础，为企业其他部门的决策提供依据。
（4）重视库存成本的降低途径。库存是肯定存在的，但有些库存并不是急需的或者说是不常用的，如何降低这类物品的库存量也就能客观上降低库存的成本。通过研究，我们认为可以通过对在途库存和预留库存两个方面着手降低库存的成本。在途库存方面，主要可以从交货运输时间、运输方式、生产地的选址三个方面采取措施。交货运输时间上，要尽可能缩短，这是有效降低成本的重要方面，避免不必要的浪费。不同运输工具或者说方式的价格和时间是不一样的，要科学计算物品运输的最佳成本方案，时间允许的情况选择价格较低的方式，时间紧物品价值贵重的物品则要更多地考虑快捷和安全性。总之，要从通盘考虑运输方式的选择。生产地的选址也十分重要，产地的拉近会加快供应的时间，极大地减少流通和库存的成本。
预留库存方面，要严格控制大批量订货的订单，必须结合自身生产和库存能力接受订单。库存管理部门要定期检查预留库存的情况，加强与企业内部生产部门、销售部门、财务部门以及企业客户之间的沟通，尽快消除因付款、客户项目延期等原因造成的预留库存积压，导致成本增加。
参考文献：
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引言
水库作为我国防洪保安工程体系与水利基础设施的重要组成部分，多年来在防洪、灌溉、供水、发电、改善生态环境等方面发挥了巨大作用。据权威机构调查，目前我国约有八万七千多座水库，其中小型水库八万两千多座，大多分布在农村。这些小型水库大多建于上世纪五十年代到七十年代，受当时条件所限许多水库的建设水平都不高，大部分是小型坝，小型坝中90%以上是土石坝，而土石坝的寿命大约是50年，因此经过这么多年的运行后基本上都已是超期服役，大部分水库陆续出现了不同程度的病险问题，直接或间接影响到人民群众生产生活安全，制约着经济的发展。
1 我国小型水库现状及存在问题
1.1小型水库建设现状
水库按照库容量大小，划分为大中小型。其中库容在1000万立方米到1亿立方米之间的为中型水库，库容在100万立方米到1000万立方米之间的为小一型的水库，库容在10万立方米到100万立方米之间的为小二型水库。据不完全统计，1980―2006 年期间，我国共有575座小型水库发生溃坝。其中，小一型水库88座，小二型水库487座，小二型水库溃坝占小型水库溃坝总数的84.7%。27 年间，小型水库平均溃坝为21.3座/a，其中1980―1989年、1990―1997年分别为29.2座/a 和27.3座/a，1998―2006年降至7.2座/a。
1.2小型水库存在的主要问题
主要存在以下八方面问题：
一是小型水库大坝老化严重。因大部分小型水库大坝为均质土坝，普遍存在大坝不够高，坝顶不够宽，坝体单薄，坝坡较陡，坝前无石护坡，坝后无排水设施等问题，一部分坝基不完整，甚至个别水库出现过滑坡、管涌和裂缝等险情。
二是溢洪道标准不高。大部分小型水库为开敞式宽顶堰溢洪道，是在原山坡上开挖形成，溢洪道无护砌，两岸及底部冲刷严重。并且，溢洪道不够宽，不够深，泄洪流量小，遇到特大暴雨时，水库最高水位接近坝顶，严重影响水库的安全运行。
三是放水洞状况较差。大部分小型水库为矩形浆砌石涵洞或坝下直埋钢筋砼管道，采用锥形闸门或闸阀控制，一部分放水洞漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，导致部分坝体塌方；一部分放水洞进水口完全损坏，洞口，致使水库不能存水；一部分放水洞堵塞，失去放水功能；甚至一部分小二型水库根本没有放水洞。
四是水库管理机制有待完善。传统水库管理主要针对水工建筑物及其配套设施的管理，管理范围小、面窄，且存在重更改大修、轻检查养护的现象；大多无相应的管理单位，更没有安排专人进行管护；一般无偿为农业生产提供灌溉用水，不收取水费，或者收得很少，水库运行管理费用无法解决；一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥应有的效益。
五是水库管理单位安全应急管理意识薄弱。大部分水库管理单位对大坝安全应急管理的重要性认识不足，重视不够，缺乏必要的安全应急管理意识，存在麻痹侥幸心理，未编制水库大坝安全管理应急预案或编制不完善，也未报请有关部门进行审批。应急管理培训、宣传工作不到位，未开展突发性安全事件应急演练。安全管理人员应急管理知识匮乏，保障工程安全、维护公共安全和防范与处置水库突发性安全事件的能力较差。
六是“两项经费”不能足额落实到位。部分省份财政比较困难，资金缺口大，人员经费和工程维修养护经费难以按批复的数额足额落实到位。有些地方水利建设任务重，建设资金缺口大，不愿意调整支出结构，调剂部分水利建设资金用于工程维修养护，影响“两项经费”的落实，无法满足水库的正常运行需要。
七是水库管理人员素质偏低。大多数水库工程地处山区，工作条件和生活条件较为艰苦，福利待遇差，经过长期培养、锻炼成长起来的业务骨干纷纷外流。一些不具备水库管理专业知识的人员进入水库管理队伍，致使部分水库管理单位长期存在人员结构不合理、技术素质偏低、管理和责任意识不强等问题。
八是水库确权划界工作进展缓慢。水库管理范围跨行政区域、水库周边土地权属复杂、缺乏专项经费等，使水库确权划界工作进展缓慢。部分水库虽然已完成管理范围和保护范围的勘界工作，但一直未能取得土地使用证，导致工程管理难度加大。
2 加强小型水库管理的对策与建议
针对以上存在的主要问题，结合多年工作和理论研究经验，提出以下加强小型水库管理的对策与建议：
2.1加强小型水库基础设施建设
针对我国小水库数量多、战线长、工程分散、工期短等不利因素，加强统筹规划，可续编制小型水库建设规划，研究制定切实可行的措施，重点抓好以下四点：一是认真开展水库工程情况调查摸底。大坝的安全状况排查结论是小型水库安全管理和开展除险加固的重要依据。大部分小型水库在建库时，缺少流域、坝址区地形资料或当时地形资料精度不够，有的水库运行多年，淤积较为严重，流域植被和地形发生变化，或由于人类活动、流域综合治理、修建调水工程等，改变了原有的控制流域面积和下垫面条件，各地政府及水管部门必须在实施水库加固前对流域面积、库区地形、淤积情况进行摸底调查、测量并复核，结合本地实际摸清水库存在的工程隐患，为开展除险加固提供有效依据。二是分层次开展基础设施建设。首先，建议做好大坝修复工作，针对各地大坝存在的具体问题采取相应的加固措施。其次，建议做好溢洪道的开挖调整工作。按照洪水复核的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来测算溢洪道底高程及宽度。对抗冲能力较差的溢洪道进行护砌，保证溢洪道安全泄洪，以确保大坝安全。第三，实施放水洞改建加固。针对放水洞的不同型式及问题的严重性，采用相应的加固方案。对于水库无放水洞、下游有自流灌溉功能的，采取新建放水洞方案。第四，做好水库配套设施建设。水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。为便于工程管理及防汛抢险，建议每座小型水库建管理房2间，并增设大坝照明设施，配置通讯设备，拓宽防汛交通道路。
2.2加强小型水库工程管理
一要完善管理机构和体制。依照《中华人民共和国水法》和《水库大坝安全管理条例》，建议各级政府都要在乡镇（街道）、街道成立专职水利工程管理机构，划定相应的工程管理范围和保护范围，且管理体制和标准应尽可能地量化，便于定岗定责。二要加大法规宣传力度。中华人民共和国《水法》、《防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等水利法规的颁布实施，为管好用好水利工程提供了法律依据。各级政府、水利部门及水管单位应加大宣传力度，提高广大干部群众的法律意识，增强保护水利工程的自觉性和责任感。三要努力发展多种经济。建议根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，发展相关产业，逐步摆脱单一依赖农业灌溉用水收费维持运转的状况，建议利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电力并网供电；适合发展种植、养殖业的小型水库要发展经济林，同时利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、自筹、银行贷款和个人集资等多种方式筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，确保水管人员队伍的稳定。
2.3加强小型水库日常管理
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福清市现有小型水库 92 座，其中小（一）型水库25 座，小（二）型水库67 座，几十年来，这些小型水库工程为我市的农业生产和发展、防御洪水灾害，发挥了巨大的作用。然而，这些小型水库基本上都是在“”时期和“”时期修建成的，受当时特殊的历史条件影响，这些小型水库大部分都是由政府组织民工大搞群众运动建设的，并非由有施工资质的正规施工企业承建。且所有的设计都非常简单，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，因此这些水库在建设、设计、施工质量等方面严重存在先天不足，加上经过几十年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏。据统计，我市92座小型水库当中病险水库有28座，占水库总数的30.4%。严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利影响，也给工程管理方面带来不少问题。
2存在问题
这些小型水库由于上述原因，都不同程度存在一些问题，有的是防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求；有的是工程本身质量差；有的则是工程老化失修等问题；有的是传统和工程管理方面的问题。
2.1 工程设施方面
小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。它的主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。
小型水库挡水坝。当时为了施工方便，取材简单，一般是采用均质粘土坝，又称单种土质坝，标准较低。一些小（二）型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤体，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，易受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。
小型水库的溢洪道。一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。
放水涵（闸）管分为斜涵管（或放水闸）和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过40多年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。
小型水库灌溉渠道。大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。
2.2 工程管理方面
工程离不开管理，管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我市的小型水库工程管理工作水平不高，还存在一些问题。由于以下原因，导致水库管理落实不到位，有的水库甚至无人管理或处于兼管状态，水库设施常遭受人为破坏，难以发挥水库工程应有的工程效益。
2.2.1管理人员素质较低
因小型水库工程大多在边远山区，工作条件和生活条件都十分艰苦。相应地，水库管理人员也是当时在当地农村招聘。目前他们已大部分超过50岁，文化程度不高，原有知识出现老化，他们当中绝大多数人的思想、观念，较难适应现代水利操作智能化、数字化的需要。
2.2.2水库管理人员待遇低
我市92座小型水库中只有22座水库管理人员的工资待遇相对保障，其中东皋水库、梨洞水库、占坝水库、乌仔底水库成立有事业编制的机构进行管理，经过前几年完成的水利体制改革后，通过财政差额拨款，干部职工们的经济收入相对稳定。其他70座，尤其是由村一级管理的小（二）型水库管理人员工资大都在300元左右，有的工资甚至无从着落。这样的待遇难以确保工作人员安心管理，不能将心思放在水利工程的安全上，为水库的安全而操心。
2.2.3工程管理的硬件设施落后
目前小型水库的管理完全停留在上世纪70年代的水平上，管理的硬件设施亦基本未能得到改善。大部份水库没有管理房，没有安装基本的水工观测设施。目前我市小型水库基本处在没有任何监测设施和手段的状态，虽然每次强降雨到来之前都要求对各水库工程进行拉网式检查，但这种检查无法透视其内部，工程的内在变化未能被管理者所掌握。目前仅有17座小型水库建有管理房，19座水库大坝配套有位移沉陷观察设施。工程的安全管理和安全检查只能凭肉眼观察。这样，管理人员住无所居，管理无手段，给管理工作带来很大的不便，且没有基本的观测设施，往往连小问题也发现不了，能看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等。那时，水库已险情严重，无可救药了。
2.3 水利工程的对外交通和通讯方面
小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过几十年的使用，一些水库的原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。如梨庄水库还是距离福清城区较近的一座小（一）型水库，建于1957年，至今尚无防汛公路，只有狭窄的人行便道，遇到险情，车辆根本无法通行，且没有自备电源，给水库的管理工作带来很大不便。而且绝大部分的小型水库缺少通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
3解决问题的对策
近几年来，全国上下都非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也高度重视病险水库工程的除险加固。因此作为水利工程的管理单位，要积极主动争取上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，通过发展多种经济，变“输血”为“造血”，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。
3.1 小型水库的除险加固
3.1.1对坝高、坝顶宽不达标的小型水库
对坝高不够，坝顶宽偏窄的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。
3.1.2关于溢洪道欠宽的问题
溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。对一些病险水库尚未除险加固之前，要先降低溢洪高程，确保大坝安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。
3.1.3土坝的防渗加固
土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现；对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。
3.1.4灌溉渠道防渗处理
为确保渠道工程的完整，必须进行经常性的养护和合理的运行，要定期清理渠道内的淤积物和杂草，避免淤塞。主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，可结合水管单位自身情况，采取混凝土、石料衬砌、水泥沙浆抹面防渗等，通过防渗以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。
3.2 加强小型水库的工程管理
3.2.1重新成立乡镇水利工程管理机构。乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，当地政府应结合实际情况，制定出台相关文件，切实加强水库工程的管理。如小（一）型水库工程由县级水利部门主管，其余小（二）型水库工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所属的乡（镇）人民政府统一管理。在前几年的体制改革中，各乡（镇）的水利工作站被撤消，造成乡镇一级无专门的机构来管理水利工程，每到汛期，水库管理常处于失控状态，给水库工程管理带来很大的端，建议应重新成立乡镇水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水工程的维护、运用、管理。
3.2.2提高水库工程管理人员的待遇。水管单位要通过发展多种经济，以水养水，创造效益，来解决管理人员的工资待遇，同时要逐步将管理人员纳入社保，解决他们的后顾之忧，提高他们的工作积极性。
3.2.3加强水库管理人员的培训。当今世界，科技发展突飞猛进，知识不断更新换代，仅靠上世纪70年代的经验知识已远远不能适应水利事业的发展。因此，针对小型水库管理人员素质低下的问题，上级水利部门应切实负起责任，定期组织开展水利业务培训，更新水管人员的业务知识，使他们跟上时代的步伐，适应新时期水管工作的要求。有条件的要充实年轻化、知识化的管理人员到小型水库管理工作中去。
3.2.4逐步分期分批改善水管单位的硬件设施。首先应解决管理房建设问题，上级有关部门应在资金上给予大力支持，每年安排专项经费补助，分期解决。随着科学技术的飞速发展，水库管理的下一步工作应是监测设备，逐步实现自动化。包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法等，如在重点水库安装水位观测系统，远程操作控制、视频监控等，各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。
3.3 完善水库对外的道路和通讯
水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。水管单位要积极向交通部门、上级水利部门争取，有条件的要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；无法列入公路网的，要向上级水利部门争取，列入防汛经费修建防汛公路。同时也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，有条件的可以从电信部门争取申请固定电话，实在无条件的可以配置程控电话，同时管理人员应配备移动电话，保证电讯畅通。
3.4 水管单位要发展多种经济
3.4.1开展多种经营服务
根据小型水库工程的条件和特点，要因地制宜，发展适当的经济产业。水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。比如我市的东皋水库、乌仔底水库、占坝水库发展乡镇供水项目，梨洞水库、庄上水库、香城水库等发展小水电站，都取得了良好的经济效益。
3.4.2发展种植、养殖业
篇12
Keywords: small reservoirs; Management; Countermeasures to prevent and control
中图分类号：TV697文献标识码：A 文章编号：
一、小型水库的主要问题
1.建设标准偏低
由于小型水库的建设比较随意，分布广泛，主要是为了给当地的用水带来方便，因此在建设的过程中很多设计不精密，防洪标准不明，不能满足实际的需求。有些小型水库没有监测设备，不能进行实时监控，造成了很多问题逐渐积累，酿成严重的安全隐患，不利于水库的正常运行。
2.工程质量差
小型水库的建设一般都是群众施工，建筑团队不确定，工程的质量差，坝坡不稳和大坝渗漏的现象及其容易发生。施工设施和管理简陋，工程基本处于盲目运行状态，无法对大坝运行状况给出准确的判断，给防洪留下了隐患，严重影响了水库的防洪抢险功能。
3.老化失修严重
小型水库的建设年代久远，因为没有资金来进行维修和养护，因此水库因为年久失修，在运行过程中很容易出现设施破损的状况。小型水库暴露出来的危及大坝安全的工程问题比大中型水库严重的多。
4.防汛设施差
在小型水库的建设过程中因为资金有限，防汛设施和材料缺乏足够的保障，防汛条件差，及容易有事故的发生，造成不必要的损害。
5.管理机制不顺
管理人员没有对水库的管理给予应有的重视，管理人员的技术水平和工作条件都不高，这些都制约了小型水库管理水平的提高，会给水库的正常运行带来很多安全隐患。水利工程管理单位体制不顺，管理机制也出现问题，不能适应新的社会形势，严重影响了水利管理单位的生存和发展，小型水库的管理单位一般都是事业性质的单位，这些单位没有稳定的经济来源，员工工作不积极主动，这给管理造成了一定的难度。
6.安全隐患多
由于小型水库的建设设施本身就不齐全，而管理人员也没有进行足够的维护工作，很多工程都存在安全隐患，工程问题在运行的过程中突显了更多的问题，安全隐患严重。
施工设备简陋，人员没有过硬的技术支撑，从工程设计到施工都难以保证质量。水价严重偏低，管理手段落后，施工设备长期得不到维修，并且没有进行必要的监测，在运行过程中出现很多问题，严重影响水库的经济效益。
7.亏损经营，入不敷出
小型水库一般都没有财政补助，管理费用的主要来源是靠灌溉水费收入，但当前的农业灌溉水价不能满足供水成本的需求，这使小型水库管理单位入不敷出。无法维持再生产，也没有维修设备的经济来源，使得工程老化失修，在运行过程中存在着很多的安全隐患。职工生活困难，管理队伍不稳定。
8.白蚁危害严重
小型水库大多处于偏远的山区，白蚁饵料丰富，有不少水库因白蚁危害出现集中渗漏、塌陷的情况屡见不鲜，造成了很多事故的发生。
9.产权状况模糊
小型水库的产权不明确，多数是集资筹建，有政府的补助和农民的投入，因此不能明确产权关系，这种集体产权是一种模糊的产权。随着的实行，农村经济体制产生了变化，小型水库没有确定的所有者，很多水库工程老化、无人管理。导致防汛抗旱难以调度，没有明确的责任制，各个部分互相推脱责任，安全隐患越来越严重。
二、防治措施
1.提高管理团队的综合素质
由于小型水库的覆盖面广，在农村建设中发挥了不可替代的作用，经济效益显著，但由于管理不善，很多小型水库工程病险的比例高，在运行过程中常常出现问题。提高小型水库安全性的关键就是要提高管理者的认识，对管理团队进行定期的培训，提高管理团队的技术水平和思想认识，对小型水库进行及时的维修。
明确管理监督的要求，采取多种措施保证小型水库安全、高效的运行，明确小型水库在国民经济中的经济地位，核实小型水库的功能，确保政府的财政支持和管理人员的技术支持，提高水库的防汛措施，减少安全隐患。
2.推进水库达标治理
加强小型水库的硬件设施可以提高国家公共事业，同时也是政府的基本职责。小型水库的建设由于缺少资金因此很多地方的水库不达标，很难进行正常的工程运行，而小型水库是水里基础产业的重要组成部分，可以在一定程度上提高当地的经济效益。政府应该给水库的建设与重修提供一定的资金补助，鼓励各级政府和企业对于小型水库维修的资金投入，建立稳定的小型水库除险加固资金渠道。
在经济条件允许的地方应当积极的推进小型水库的维修措施，加强加固达标治理，使防洪标准满足规范要求，使运行过程安全、可靠。做好日报、周报以及对水库的统筹规划，把每天的事件按照轻重缓急分批实施，结合当地的需求搞好小型水库的经济建设和安全建设。
3.加强安全管理
3.1加强制度建设
结合当地的实际情况，给出一套适合当地经济发展的方案，加强各项设施的维护以及制度的完善。监测人员应当选用专业的团队，并进行真实的记录，并做好报表，贯彻落实小型水库的安全方针，对一些效益不足和技术上有问题的水库，应当根据具体的情况给予改进或报废措施。
3.2落实管理经费
对于小型水库的管理不只是在制度上的管理，还应当加强水库的建设管理，这就需要资金的投入，因此筹措小型水库的管理经费就显得尤为重要。探索实施管理与维护的分离，拉进企业的赞助，并由各级政府承担一定的管理经费，建立起稳定的经费渠道，才能使小型水库处于一个良好的运行状态中。
3.3提高队伍素质
加强对管理人员的技术培训，实施持证上岗，严格按照管理规定对工作人员的技术进行要求，避免管理队伍的技术不过关造成事故的发生，全面提高小型水库管理队伍的素质，减少安全隐患。
4.加强对项目的管理
强化项目管理，以项目法人为主体，把责任落实到每个人身上，增加安全责任制。对于项目的建设，主管单位要加强对项目的质量监督和工期的监督，避免出现建设不达标或者延误工期的状况，造成不必要的经济损失。县级以上的主管部分有监管的责任，应该加强水库的监督管理，督促水库管理单位做好管理工作，确保小型水库的安全运行和经济效益。
5.加强监测管理
组建大坝安全监测中心，加强对小型水库的监测，确保水库的安全运行。目前，虽然在强降雨之前有检查措施，但如果水库的运行出现状况不能及时的进行抢修，会有事故的发生。因此在小型水库比较多的地点建设安全监测中心，并有电脑对其进行实时监控，有相应的技术人员对其监控，并进行不定期的监测，避免安全隐患。
6.完善小型水库的硬件设施
小型水库的硬件设施不仅是指水库内部的设备，还有外部的通讯和道路状况，畅通的道路是抢险工作的基本保证，可以避免重大事故的发生。建立起优秀的水资源管理系统，通过对大坝的安全动态监测和预报及时的发现事故原因，并采取相应的措施，并及时的汇报上级指示，加强网络畅通和道路畅通，避免安全隐患。
三、结束语
小型水库的安全上存在有很多的问题，是多年积累下来的，要想改进这些问题，首先在工程建设方面加强管理措施，减少施工过程中带来的失误；其次，工程的运行和防汛方面的问题也很重要，应尽量避免运行过程中出现事故；此外，在小型水库的安全监测上要积极的采取设备进行实时监控，确保小型水库的运行安全，这样才能带来更多的经济效益，造福人类。
参考文献：
[1]刘宁．21世纪中国水坝安全管理、退役与建设的若干问题[J]．中国水利，2004(23)．
[2]蔡守华.伦.郑福寿我国小型水库基本特征及其分析[J].水利经济,2010(5).
篇13
1 水库工程建设的特点
1.1 建设条件艰苦
因为水库工程主要是用在农业发展以及有河流水源的地方，所以建设的地址一般都比较偏远，交通运输不便，作业环境艰苦，种种原因都会对施工带来一定的影响。环境的艰苦就会影响到施工人员的工作积极性，在生活方面的待遇不好，工作就会出现惰性。在施工的过程中，由于交通不便，可能会影响到材料的运输，从而影响到工程的进行。
1.2 建设工作量大
由于水库工程修建的地理因素受到限制，基本都在偏远的山区，所以在生活条件，交通运输以及地形等受到了种种的限制，在开工之前就要做好各项准备工作。首先要安排好施工人员的生活起居，搭建各种临时性的建筑设施。为了便于运输，还要对影响到交通的地形状况进行修整。这一系列的投入都将会增加支出，面对如此之大的工作量，会对投资预算增加很多。所以为了工程的进度与质量考虑，应该将各项因素都考虑充分，为工程的顺利进行创造有利的条件。
1.3 建设周期长
在水库建设中，因为参建的单位众多，涉及到的因素比较复杂，在部门的管理方面也比较复杂，又是水工建筑物，所以在施工中会遇到很多的困难，建设的周期就会很长。在长周期的建设活动中，会有种种因素影响到水库的建设质量，所以在水库建设过程中，要合理的协调各项工作的有序进行，保证工程顺利的进行。
2 水库工程建设存在的问题
2.1 勘察设计不严谨规范
因为水库工程的建设关系到农业的发展以及对水资源的调节，所以在前期修建之前，应该对施工现场进行充分的调查，在施工的可行性方面进行调查了解。在有些建设项目中，对于建设项目的施工环境没有进行详细的调查了解，在勘察设计方面不够规范，对于施工场地的地质调查不深，为施工的安全留下隐患。对于水库周围的社会环境没有充分的考虑周全，致使在工程施工的过程中，影响到居民的日常生活或者是和周围的环境发生冲突，进而影响到施工的进度和质量。
2.2 监理过程的混乱无序
监理在工程建设中负责监督工程质量问题，理应起到应有的监督作用。但由于很多水库工程建设及其监理人员大都来自不同的单位，各种利益关系复杂交错，人员的专业素养良莠不齐。特别是当工程建设中出现资金短缺的情况时，工程建设更是得不到科学的监理。因此，很多水库工程建设过程中出现这样或那样的质量问题也就不足为奇了。
2.3 工程管理体制不完善
由于水库工程的建设，所涉及的建设和管理部门非常庞大，所以应该有一套完善的管理体制去约束和管理。但现实却是很多工程建设管理体制不健全，各单位的权责不明确清晰。当出现利益纠纷时，各部门相互争取，而出现工程质量问题时，各部门却相互推诿，推卸责任。管理体制的不完善，权责的不明确，导致了工程建设问题频频出现，严重阻碍了水库工程建设的规范化、科学化、制度化的建设。
3 应对措施和方法
建立健全工程管理体制，落实各部门权责。随着改革开放的深入，水利部门的管理体制也应该适应时代潮流进行改革，以适应当前可持续水利、现代水利的需求。具体到水库工程建设就是：
3.1 加强人员控制与培训
对参与项目建设的各建设单位与人员，要严格审查，实现持证上岗。对于特别重要的岗位，要保证上岗人员经验丰富、技术熟练并获得相应的专业资格证书。对项目负责人，更是要严格把关，层层筛选出具有丰富工程建设经验的管理者。
3.2 改进水利工程施工管理技术
要形成一整套完善合理的管理制度。图纸审核、材料检验、技术复、技术档案与工程验收等一系列制度的各个环节都要仔细完善改进，确保每一个环节正确。每个技术人员都要明确自己在各个流程环节的权限和职责，做的有人可查，有责可究。
另外，在平时的施工管理过程中，各技术人员应该将当日的工作情况以及出现的问题等详细完整的记录到当天的施工日志当中，以便做到后续的查验工作。在图纸绘制过程中，要严格绘制审核，复核人员和施工员要对图纸进行仔细的查验，以便及早发现问题进行修改，避免施工出错。当施工项目结束之后，要将各图纸和技术资料数据妥善保存，形成档案入库，以便日后查验。
3.3 完善规章制度，规范管理
一方面，我们要建立健全合理的规章制度。对实际施工过程中存在的问题重点解决，同时又要注意规章制度的可操作性。另一方面，要完善各机构和行政部门之间的监督机制。做到上下级之间的基督和被监督，同级部门之间的监督与被监督。
3.4 加大资金投入
水库工程建设是一项宏大的工程，由于工程的施工环境复杂，施工周期长，对于工程的质量要求高，所以充足的资金是工程能够顺利进行的基础保证，这就需要大规模的资金投入。在施工的过程中，如果因为资金不能及时到位的话，就可能会影响到施工材料的供应，管理维护也不能全面展开，施工进度和施工质量就不能得到保障，这严重阻碍了水利工程建设的发展。
4 结束语
水库工程是我国农业发展以及对于水资源合理调整的重要基础，对我国的经济发展具有重要的意义，所以在水库工程建设的过程中，应该充分的保障工程的质量。由于水库工程一般都兴建在偏远的山区，施工环境比较艰苦，在交通运输以及各方面的工序调配方面都比较困难，所以在工程进行中，应该在建设方面加强管理，确保工程的顺利进行。在施工的过程中，在管理方面要健全各项体制内容，完善各项规章制度，对施工人员做好技术培训工作，提高专业技能以及个人素质，加强监督管理，确保工程的质量。只有建造质量合格的水库工程，才能够为我国的农业发展奠定坚实的基础，从而对社会和人民群众发挥出其应有的社会效益和经济效益。
参考文献
